Resumen de Derecho a la Integracion: (1er Parcial) Capitulo 1: Nociones generales de Integracion. Integracion económica e integración regional. Karla Deutsh dijo que integrar significa generalmente constituir un todo con las partes, es decir, transformar unidades previamente separadas en componentes de un sistema coherente. Los actores internacionales pueden desarrollar acciones de conflicto y de cooperación, ubicándose la integración entre estas ultimas. La integración esta enmarcada en las relaciones de cooperación, ya que las decisiones voluntarias de los Estados de asociarse estan encaminadas a colaborar para lograr los objetivos considerados deseables por los participantes. Queda excluida la integración conseguida por la fuerza. En las relaciones de cooperación suceden fenómenos de interaccion y de interdependencia entre los actores. La interaccion implica la realización de a ctos, intercambios o comunicaciones comunica ciones entre las partes. La interdependencia o “dependencia reciproca”, va un poco mas alla y consiste en que toda acción, cambio o alteración unilateral en uno de los participantes produce efecto en los otros. El aumento de transacciones entre los asociados los hace sentirse crecientemente interdependientes, si bien la preeminencia de ventajas o de desventajas particulares, puede llevarlos a evaluar positiva o negativamente esa interdependencia. La secuencia de acciones interactivas e interdependientes ha conducido a sostener que la integración consiste en un proceso, pero se sostiene también que es una situación resultante de el. Durante el proceso se van desarrollando operaciones tendientes al objetivo fijado, utilizando los instrumentos establecidos establecidos para conseguirlo. La situación lograda resulta ser la meta final propuesta. Integracion, según Isaac Cohen es un proceso mediante el cual dos o mas gobiernos adoptan, con el apoyo de instituciones comunes, medidas conjuntas para intensificar su interdependencia y obtener beneficios mutuos. Se puede hablar de integración política, social o económica. Estan determinadas por el contenido de las interacciones, según sean estas de tipo político, social o económico. Pero también en razón de los sujetos que interactúan, sean estos los Estados, los grupos sociales y políticos o las estructuras económicas. integración espontanea Se distingue entre la integración , resultante de la interaccion entre partidos políticos, asociaciones gremiales o empresarias, instituciones instituciones educativas o culturales, activada muchas veces por afinidad de intereses o por factores históricos; de la po lític a de in tegr ación , desarrollada por los Estados con finalidad y objetivos específicos preestablecidos. Otras clasificaciones diferencian entre integración profunda o integración superficial (deep or shallow integration), dependiendo (deep del nivel de compromisos asumidos. Si son mayores las obligaciones comerciales o se adicionan a ellas elementos de otra naturaleza-educacional, laboral, de cooperación judicial y otros-, se dice que la integración es profunda. Hay conceptos sobre integración negativa , que se da cuando las acciones se reducen a eliminar restricciones entre los participantes, o positiva si, además de suprimir esas restricciones, se realizan interacciones para adicionar medidas que signifiquen mayor interdependencia. El proyecto de integración, este puede ser binacional, regional o multilateral. Estos términos indican la participación de do s países o de varios y, en este ultimo caso, la pertenencia de los participantes a una región determinada o a areas geográficas mas amplias. Conceptos de Integracion Integrar: crear interdependencia o constituir con partes un todo. Ambito: relaciones relaciones internacionales de cooperación Interaccion: actos reciprocos entre las partes. Interdependencia: acciones acciones en una parte producen e fectos en la otra u otras. Integracion política, social, económica: según la materia o el contenido de las interacciones. Politica de integración: solo los Estados pueden negociar tratos preferenciales. Nivel de los compromisos: integración profunda o superficial. Alcance geográfico: geográfico: binacional- regional- multilateral. multilateral. Teorias sobre la in tegración: tegración: En la Europa de posguerra se instalo un clima propicio para cuestionarse acerca del nivel de gobernabilidad y de la viabilidad de los Estados-nacion, debido a varias causas. 1) La aparición de instituciones internacionales en el contexto mundial, con el ej: del nacimiento de la ONU y su familia de organismos especializados. especializados. 2) La búsqueda desesperada de mecanismos para asegurar la paz y evitar guerras futuras. 3) El contexto europeo donde debían convivir triunfadores y derrotados en la contienda, frente a dos potencias como EEUU y la Unión Sovietica. David Mitrany, padre del funcionalismo, funcionalismo, había sugerido la necesidad de acudir a la cooperación internacional para poder instalar un sistema de paz, mediante la creación de instituciones que pudieran cumplir las funciones que se les encomendara, y que ningún Estado, individualmente o por grupos, podría asumir. Consideraba que la cooperación en un sector conseguiría llevar también la colaboración a otros ámbitos, lo que denomino “técnica de la ramificación”.
La primera teoría propiamente sobre integración fue la del federalismo, federalismo, que propuso preparar y acordar un compromiso constituyente para la creación de una autoridad superior, que asumiría parte de las facultades soberanas de los Estados. Se trataba de delegar algunas atribuciones a un gobierno supremo, pero manteniendo otras a cargo de los gobiernos nacionales. El proceso de federalización requería mantener mantener dos niveles de gobierno, y se diferenciaba de una “federación de Estados”, porque implicaba un grado mayor de delegación soberana. Neofuncionalismo decía que habían algunas condiciones necesarias para el éxito de la integración y que determinaban la estructura del proyecto: 1. Simetria económica entre los participantes 2. Pluralismo político pero homogeneidad de ideas en las elites 3. Capacidad de los Estados para adaptarse y responder políticamente. El concepto de “derrame” (Spillover) implico que cuando cua ndo una determinada acción creaba circunstancias conforme a las cuales la finalidad perseguida solo podía lograrse con nuevas acciones, esa situación de derrame obligaba a ampliarlas. Esta expansión alegada por los funcionalistas se equipara a las etapas progresivas y cada vez mas profundas de las teorías económicas sobre las uniones aduaneras. El transaccionalismo sostuvo que, si bien los Estados eran importantes actores en la política mundial, su influencia había disminuido con el surgimiento de organizaciones con gran impacto en las relaciones internacionales. Afirmaba que el camino para establecer una comunidad dependía de la instalación de una red de transacciones mutuas mutuas entre los Estados y los pueblos. Teorias interestatales: dedicadas interestatales: dedicadas al análisis de las interacciones reconociendo la primacia de los Estados. Plantearon que estos solo cooperan si tienen intereses similares y que las instituciones superiores subsisten en realidad si los Estados las siguen apoyando. Integracion económica: Tipos y esquemas: El foco de la integración económica esta representado por la rebaja o eliminación de las llamadas “barreras arancelarias”, es decir, es decir, los aranceles de importación y exportación exportación que aplican los países en el comercio internacional. Los autores europeos consideran que la eliminación de los aranceles es la característica central de la integración económica, añadiendo que ella se instrumenta cuando dos o mas mercados separados se unen para formar uno solo. Denominan como cooperación económica la rebaja de aranceles o los intercambios preferenciales que no llegan a formar un espacio económico unico. Se dice en América Latina que hay cooperación económica cuando dos o mas países suman esfuerzos y acciones para la realización de proyectos cuyos beneficios se comparten, pero sin que haya tratamientos preferenciales entre ellos. Ej: obras conjuntas de infraestructura, construyen construyen un puente. En cambio entienden por integración económica, económica, los distintos esquemas con tratamiento preferencial, que excluyen la aplicación de la clausula de la nación mas favorecida, aplicando los principios del GATT. Tipologia de Esquemas de Integracion: Area de preferencias arancelarias: los participantes otorgan rebajas arancelarias para algunos productos de su comercio reciproco, sin abarcar todo el universo arancelario. Zona de libre comercio (ZLC): los participantes eliminan totalmente aranceles y otras restricciones en su comercio reciproco. Unión aduanera (UA): la forman países que, además de liberar el comercio entre ellos, adoptan un arancel externo común (AEC), respecto de terceros, en un estadio avanzado, unifican la administración aduanera, forman un territorio aduanero unico y reparten entre ellos lo recaudado por los a ranceles cobrados a terceros. Mercado Común (MC): (MC): se libera la circulación de los factores de producción, aplicándose las “cuatro libertades”: 1) Libre intercambio de bienes 2) Libre comercio de servicios 3) Libre circulación de personas 4) libertad para la circulación de capitales y su radicación en los países participantes (libertad de establecimiento) Unión Económica (UE): los países que han establecido un MC acuerdan armonizar sus políticas económicas nacionales (pudiendo incluirse o no u na unión monetaria). Integracion económica y las reglas multilaterales de comercio: Al termino de la 2da Guerra Mundial, con el objeto de evitar las “guerras comerciales” que habían socavado las relaciones económicas internacionales en el periodo anterior de entreguerras mundiales, se firmo en 1945 la Carta de la Habana, por la cual se creaba la Organización Internacional de Comercio, un organismo internacional con la función de regular las relaciones comerciales entre los países y solucionar conflictos. Ese instrumento internacional no conto con el numero de ratificaciones necesario y, en consecuencia, no se estableció el organismo programado. 1947 se firma el Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles (GATT, por General Agreement on Trade and Tariffs) entro en vigor en 1948.
Recien al final del periodo de negociaciones de la Ronda Uruguay (1986-1994) se dio nacimiento a la postergada institución comercial, con el nombre de Organización Mundial de Comercio (OMC). El tratado de creación de la OMC, incluye el texto completo del GATT de 1948, que ahora se denomina “GATT 1994”. En el Acuerdo General se consagro el principio de no discriminación, que asegura el mismo trato a los productos de todos los territorios participantes. Las dos expresiones del principio de no discriminación son: - Clausula de la nación mas favorecida (NMF). Obliga a todos los Estados que firman el GATT a no tratar a alguno de ellos peor, o mejor, que a los otros, impidiendo discriminar entre los participantes. - El trato nacional: garantiza igual tratamiento (fronteras adentro) a las mercaderías o empresas extranjeras y a las nacionales. Art. 1 del GATT contiene la clausula asi: “cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedido por una parte contratante a un producto originario de otro país o destinado a él, será concedido inmediata e incondicionalmente a todo producto similar originario de los territorios de todas las demás partes contratantes o a ellos destinado” Art. XXIV del GATT: Los tratados de integración regional constituyen una excepción al principio NMF, admitida por las propias normas multilaterales. El GATT en su art. XXIV permite celebrar acuerdos entre dos o mas países, cuyas ventajas no se extiendan a las demás partes contratantes del GATT(ahora miembros de la OMC), siempre que esos acuerdos lleven a la formación de una zona de libre comercio o de una unión aduanera. Entre las principales reglas incluidas en el art. XXIV estan las relativas a las definiciones. En primer lugar la de territorio aduanero, que es aquel donde se aplica un arancel y reglamentaciones comerciales distintas a las de otro u otros territorios. También se define de ZLC, como dos o mas territorios aduaneros entre los cuales se eliminan aranceles y restricciones para lo esencial del comercio reciproco. En el caso d e la definición de la UA el texto utiliza varios parámetros: * La sustitución de dos o mas territorios aduaneros por uno solo *La eliminación de aranceles y restricciones para lo esencial del comercio reciproco, y *El establecimiento de iguales aranceles y reglas comerciales del nuevo territorio en el comercio con terceros, lo que se conoce como “Politica comercial común”. Otro grupo de normas esenciales del art. XXIV es el de los requisitos para considerar los acuerdos preferenciales compatibles con las reglas multilaterales y, exceptuados de la clausula NMF. Hay una condición general, consiste en que estos pactos de integración entre algunos miembros de la OMC deben facilitar el comercio entre los participantes, pero no poner trabas nuevas a los intercambios con los demás miembros. Se deben observar también otros requisitos especiales. En el caso de la ZLC, los aranceles que cada parte mantiene respecto de terceros no deben ser mas elevados y las reglas mas restrictivas que antes de formarse la ZLC. En una UA rige la misma condición, solo que se habla del nuevo arancel establecido conjuntamente. Si se firma un acuerdo provisionales tendiente a formar una ZLC o una UA, debe presentarse un plan y cronograma para lograrlo que tenga un “plazo razonable”. En 1994, por medio del “Entendimiento” citado se especifico que el plazo seria razonable si no excedía de 10 años, salvo excepciones. Art. XXIV del GATT 1994: Aspectos esenciales Definiciones: - Zona de Libre Comercio: (ZLC) dos o mas territorios aduaneros entre los que se eliminan aranceles y restricciones para lo esencial de los intercambios reciprocos. - Unión Aduanera (UA): sustitución de dos o mas territorios aduaneros por uno solo donde: a) Se eliminan aranceles y restricciones comerciales para lo esencial de los intercambios, y b) Los aranceles y las reglas comerciales respecto de terceros son sustancialmente idénticos (política comercial común). Tipos de acuerdos aceptados: - Acuerdo para establecer la unión aduanera (UA) - Acuerdo para establecer una zona de libre comercio (ZLC) - Acuerdo provisional para establecer una UA o una ZLC Condiciones: * General: facilitar el comercio entre los territorios constitutivos, sin obstaculizar el comercio con terceros *Especiales: a) en ZLC: los aranceles para terceros que cada territorio mantiene no deben ser mas elevados que antes b) en UA: los aranceles para terceros no deben ser en conjunto mas elevados que antes c) en acuerdos provisionales: debe fijarse un plan y programa para establecer la ZLC o la UA en un plazo razonable. La circunstancia de que solo estén admitidos por el art. XXIV los acuerdos de ZLC, UA o los provisorios para llegar a estos tipos tiene una explicación histórica. En las discusiones acerca de la discriminación que implicaban los tratos preferenciales entre algunas partes no extensivos al resto de las partes contratantes, durante la Conferencia de 1947, se argumento que las uniones aduaneras permitían una asignación mas económica de los recursos, facilitaban el aumento de la producción y expandían los
flujos comerciales, siempre que se observara la condición de no perjudicar el acceso de los productos de terceros países a los mercados integrados. La “clausula de habilitación” de 1979: Instrumentada en una decision de las Partes Contratantes en 1979, al termino de la Ronda Tokio de negociaciones multilaterales del GATT. Esa decision se denomina “Trato diferenciado y mas favorable, reciprocidad, y mayor participación de los países en desarrollo”. Se afianzo con ella la base legal para los sistemas no reciprocos de ventajas que conceden a algunos países industrializados a países en desarrollo, conocidos como SGP: Sistemas Generalizados de Preferencias. Estas son ventajas “de una sola vía”, porque la parte menos desarrollada no esta obligada a otorgar preferencias a la parte industrializada o mas desarrollada. Existen programas asi concedidos por Canada, USA, Japón y la Unión Europea, por lo general a areas o grupos de países seleccionados ya sea por tratarse de ex colonias o de regiones en la zona de influencia de quien otorga las preferencias. La decision permitió acuerdos comerciales entre países en desarrollo, aunque ellos no cumplieran con los requisitos del art. XXIV del GATT, y no se alcanzaran a perfeccionar ZLC o UA. Bajo amparo de esta clausula se celebraron convenios con preferencias para productos seleccionados que, sin llegar a liberar lo esencial del comercio reciproco por sus signatarios, generaron un aumento considerable de los flujos comerciales entre algunos países. En particular en América Latina, fue la base jurídica de los acuerdos parciales firmados en el marco de la ALADI (Asociacion Latinoamericana de Integracion), nacida con el Tratado de Montevideo de 1980, y que, si bien contempla como objetivo final formar gradualmente un mercado común latinoamericano, manifiesta de manera expresa que los países miembros de la Asociacion establecerán un “area de preferencias económicas”. GATS de 1994: También se contemplaban los acuerdos de integración en el Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (AGCS), adoptado al finalizar la Ronda Uruguay, que es el instrumento destinado a liberar las restricciones en el intercambio de servicios, no ya de mercaderías. Se ha dicho que el GATS comprende una materia muy amplia- todo tipo de servicios de banca y seguros, de transporte y comunicaciones, prestaciones profesionales, consultoria, computación, etc-, pero es un acuerdo poco profundo. Esta ultima característica se debe a que es un compromiso de “listas positivas”, es decir, aplicable solo a los sectores y subsectores que cada país decide liberar para pre stadores extranjeros, y asi lo indica taxativamente en su lista nacional. El art. V titulado “integración económica”, el GATS prevé que puede acordarse, entre algunos países, un trato diferenciado sin obligación de extenderlo a los demás miembros de la OMC. 1ª Exige, en primer lugar, que el acuerdo regional tenga una cobertura sustancial, en termino de numero de sectores, volumen de comercio afectado y modos de prestación. 2ª Requiere que se eliminen las medidas restrictivas entre las partes en los sectores comprendidos, o que no se establezcan nuevas restricciones (clausula stand still). Estilos de integración económica: La integración de mercados, vinculada a las teorías económicas clausucas del coemrcio internacional, busca ampliar la dimensión del mercado, para lo cual plantea adoptar rápidamente la liberación comercial eliminando aranceles y restricciones para todo el universo arancelario. Es el estilo propio de las zonas de libre comercio a perfeccionarse en el menor tiempo posible, y en el se posterga la coordinación de las políticas económicas de los países participantes. Se adapta mejor a esquemas formados por economías de similar desarrollo y con buen n ivel de industrialización (Comunidad económica europea, Mercosur, NAFTA). El desarrollo integrado busca concretar en forma paulatina acciones que beneficien mutuamente a los participantes y disminuir los costos de una apertura abrupta a la competencia externa. La coordinación de políticas se hace en forma simultanea con la liberación comercial. En Europa, el primer acuerdo de integración de la posguerra- La comunidad Europea del Carbon y del Acero (CECA, 1951)- busco la integración como instrumento de desenvolvimiento sectorial. Estilos de integración Integracion de mercados: - Amplia liberación comercial con eliminación de aranceles y restricciones para todo el universo arancelario - La coordinación de políticas se aborda, generalmente, en una etapa posterior del proyecto de integración - Presenta dificultades para distribuir costos y beneficios. Ejemplos Las zonas de libre comercio y las uniones aduaneras en general. CEE-NAFTA- Mercosur Desarrollo integrado - Programacion de una liberación comercial paulatina, generalmente por sectores. - La coordinación de políticas es simultanea con la liberación - Una equitativa distribución de ventajas forma parte del diseño del proyecto. Se establecen mecanismos para ello. Ejemplos: Ceca- Grupo Andino- Programa Bilateral Argentina/Brasil. Regionalismo:
Region: indica el escenario en donde ocurren algunas interacciones, debe diferenciarse del termino regionalismo, que señalaría al conjunto de esos intercambios que tienen lugar en la región. Aludir a la región refleja un fenómeno con alcances político-sociales. Invocar al regionalismo implica designar ciertas características propias de cada región. Regionalismo tampoco es concepto idéntico al de integración regional , porque no todos los intercambios entre Estados y grupos sociales que tienen lugar en una región, son actos de integración. Integracion regional: será el conjunto de tratamientos preferenciales- tanto económicos como sociales y tal vez, políticos- que se otorgan a Estados pertenecientes a una misma región. La integración subregional, involucra a países de divisiones zonales menores a la región, como puede ser el Cono Sur dentro del h emisferio americano, o la subregión Andina en América del Sur. El regionalismo indica los acuerdos regionales de integración o integración regional, y multilateralismo indica los compromisos asumidos en el marco de la OMC. Nuevo Regionalismo : Los acuerdos regionales de comercio de la posguerra significaron, para Europa, una vía de pacificación y para los esquemas de integración en el mundo e n desarrollo, un medio de industrializar sus economías, principalmente a través de políticas de prot ección aplicando altos aranceles de importación para promover la fabricación local (sustitución de importaciones). Se le dice a la década de los 80, la década perdida, ya que la crisis provocada por la deuda publica externa y el salvataje de los planes de ajuste estructural de los o rganismos internacionales determinaron cambios de políticas económicas. a) Modificaciones de contexto en los años 90: Con la globalización se da: 1) el fraccionamiento de su producción que hacen las grandes empresas en distintos lugares, buscando costos laborales menores, o cercanía a las fuentes de aprovisamiento de insumos, 2) la facilidad en las comunicaciones por avances tecnológicos, 3) la movilidad diaria de capitales y fondos de inversión, que buscan, mayores ganancias en los distintos mercados financieros y de capitales. Logrando asi un incremento extraordinario del comercio internacional. Esta circunstancia ha facilitado la formación de bloques regionales. b) Caracteristicas del nuevo regionalismo: se da la simultaneidad de dos fenómenos: la multiplicación de acuerdos de integración económica a partir de mediados de la década de los 80, y el reforzamiento de las disciplinas GATT/OMC, unido a la gravitación que ha adquirido este organismo en el campo internacional a partir de la culminación, en 1994, de la prolongada Ronda Uruguay de negociaciones. Una nota diferente del nuevo regionalismo es que ya no se limitan los acuerdos de integración a países con continuidad geográfica o afinidad cultural. Han nacido los acuerdos regionales “norte -sur”. A partir de los acuerdos de Marrakesh de 1994, y el nacimiento de la OMC, las normas multilaterales no se restringen al comercio de mercaderías, sino que abarcan también el de servicios y otros aspectos de política económica interna como los derechos de propiedad intelectual y algunos elementos del tratamiento a las inversiones extranjeras. Las rebajas de aranceles se pactan, generalmente, en forma automática porque no hay mayores resistencias de los sectores privados. De ello resulta que prevalece mas el estilo de “integración de mercados”. Otra característica es la insistencia en vincular a las negociaciones comerciales otros temas, como las condiciones laborales y la protección del medio ambiente. En los nuevos acuerdos no se insiste en una organización institucional de tipo supraestatal, pero se da mayor relevancia al establecimiento de sistemas de solución de controversias. Nuevo regionalismo Contexto de la economía internacional: - Globalizacion: división de las producciones empresarias entre varios países; movilidad cotidiana de los capitales; mejoras en las comunicaciones usando nuevas tecnologías. - Mayor incremento del comercio mundial que de la producción. - Formacion de bloques comerciales. Cambio de actitud sobre a cuerdos preferenciales (EEUU). Contexto en america latina: -fortalecimiento democrático -Convergencia de políticas económicas en la región: apertura unilateral/privatizaciones/ programas de estabilización. Caracteristicas del nuevo regionalismo: -Liberacion comercial amplia con rebajas automaticas - Integracion de mercados (poca programación estatal) - Inclusion de materias diferentes a las de comercio. - Baja institucionalización (órganos intergubernamentales), pero sistemas de solución de controversias. Tema 2: Derecho Internacional y Derecho de la Integracion: La relación entre el derecho de la integración económica y el derecho comunitario seria de genero a especie. Derecho de integración: conjunto de normas jurídicas que regulan un proceso de integración entre dos o mas países. Suele referirse al D de I del Mercosur y de NAFTA, mientras se aplica el concepto de Derecho Comunitario a la Integracion europea. El D de I tiene su origen en el DIP y, en particular, en el derecho de los tratados, pero se distingue de el porque, si bien rigen relaciones entre Estados, incluye vinculaciones que influyen mas marcadamente en la conducta de los ciudadanos, en especial las
reglas de integración económica, que son determinantes para algunos comportamiento de empresas e individuos. El derecho internacional ha abordado, tradicionalmente la búsqueda de equilibrio entre intereses contrapuestos, mientras que el D de I busca definir intereses comunes. Fuentes del derecho d e la integración: Los procesos de integración dan origen, en la mayoría de casos, a órganos o instituciones que administran el esquema y pueden dictar reglas para ello, de donde surgen dos tipos de fuentes: las convencionales y las que no lo son. Configuran fuentes convencionales los tratados y acuerdos firmados por los Estados en cuanto tales, que se denominan como derecho originario (o primario). Las fuentes no convencionales estan representadas por los actos de los órganos o instituciones y forman el derecho derivado (o secun dario). a) Derecho originario: los tratados de integración son instrumentos internacionales que se rigen por las normas del Derecho internacional tradicional, en cuanto a los requisitos de su celebración, clasificación, ámbito de aplicación, duración y modos de terminación, asi como criterios de interpretación. Es derecho originario todo pacto celebrado por los Estados, sea que ese convenio de nacimiento al esquema de integración o se trate de otros posteriores, siempre que sean concluidos por los Estados y sometidos al Derecho internacional. Los que originan el proceso de integración constituyen, además, el derecho fundacional . Los tratados o protocolos posteriores, adicionales o modificatorios, suscriptos entre los Estados miembros conforman el derecho primario u originario, y su carácter fundacional depende de su alcance con relación al tratado constituyente. Los tratados o acuerdos “marco” son instrumentos constitutivos de los esquemas de integración que, en lugar de establecer detalladamente las reglas comunes y los compromisos asumidos por las partes, simplemente incluyen los aspectos y compromisos fundamentales (objetivos e instrumentos para alcanzarlos) y crean una estructura institucional para que, por medio de ella, se continúen dictando normas en desarrollo del tratado. No significa que los tratados marco no contengan también disposiciones vinculantes, pero la actividad de los órganos normativos habilitados será esencial para llevar a la practica el proyecto. Los tratados europeos de Paris y Roma (que establecieron la CECA, CEE y Comunidad Europea de la Energia Atomica), asi como el Tratado de Asuncion (que creo el Mercosur), son tratados marco. Los “tratados reglamento” son acuerdos que no instituyen órganos con capacidad normativa y las eventuales reformas o avances requerirán la firma de un nuevo tratado. b) Derecho derivado: en los esquemas donde los órganos creados tienen facultad normativa, los actos de esos órganos o instituciones dan origen al derecho derivado (o secundario). Estas fuentes normativas derivadas no tienen carácter convencional, pues consisten en métodos y procedimientos atenientes a los actos jurídicos de aquellos órganos provistos de potestades para adoptar normas de derecho. Estos actos reciben el nombre de decisiones, directivas, resoluciones, reglamentos, etc, según el caso. Los actos tiene el alcance y vigencia que les otorguen las clausulas correspondientes del tratado fundacional o sus modificaciones. Es decir que su observancia interna en los países asociados depende de las disposiciones consagradas en esas clausulas. Derecho a la integración: Naturaleza y Fuentes Naturaleza. Derecho Sui Generis: Se diferencia del DI porque: 1. Regula relaciones que influyen directamente en los ciudadanos 2. Busca definir intereses comunes de los Estados. 3. Es de índole evolutiva por la dinámica del proceso. Fuentes: - Convencionales: acuerdos firmados por los países en cuanto tales (derecho originario). - No convencionales: actos de instituciones creadas por los tratados (derecho derivado). Modalidades de las fuentes convencionales: *Tratados marco: fijan objetivos e instrumentos y crean órganos e i nstituciones para desarrollarlos. * Tratados reglamento: especifican compromisos en detalle y no establecen órganos con potestad normativa. Modalidades de las fuentes no convencionales: varian según cada acuerdo de integración. Su obligatoriedad y vigencia en los países son reguladas por el tratado fundacional. Elementos que abarca el derecho de la Integracion: debe cubrir tres elementos fundamentales: - la institucionalidad de los esquemas de integración. - el ordenamiento jurídico que re gula su funcionamiento y - la solución de controversias que ese funcionamiento pueda ocasionar. 1) Estructura institucional: se ve la naturaleza y las funciones de los órganos de integración. En las funciones, a diferencia de la organización tripartita de poderes (legislativo, ejecutivo y judicial) que rige en la organización política nacional, los órganos de la integración combinan, por lo general, las funciones normativas con las ejecutivas y, en algunos casos, los órganos ejecutivos intervienen en el procedimiento de resolución de conflictos. Abundan organismos con facultades consultivas solamente y, si se crean “parlamentos”regionales se les reconoce incialmente atribuciones consultivas, llegando solo a t ener responsabilidades legislativas en etapas posteriores. La atribución de iniciativa se concede a algunos órganos técnicos, que asi pueden elevar
propuestas con cierta autoridad para su aceptación por los órganos decisorios, mientras que otros órganos técnicos actúan solamente bajo instrucciones de los órganos superiores. Con relación a la naturaleza de las instituciones es habitual contraponer los esquemas de integración compuestos por órganos “supranacionales” a los estructurados con órganos “interguber namentales”. En cuanto a los sistemas de toma de decisiones en el interior de un órgano, se puede encontrar variedad de ellos en los distintos acuerdos de integración: Consenso: cuando no hay oposición formal a la adopción de una decision. Unanimidad: en igual sentido que el consenso pero implica realizar votación. Sistemas de votación: - Mayoria simple: votos positivos del 51% o 50% mas un voto, puede ser de la totalidad de miembros o de miembros presentes. -Mayoria calificada: porcentajes mayores de votos positivos (2/3, 4/5) combinados con otras exigencias, tales como que no haya votos negativos, que la abstención de voto no implique voto negativo, que voten positivamente algunos de los miembros (según categorías de países, por ejemplo). - Ponderacion del voto: el voto de cada país o de cada miembro tiene valor diferente y se pondera conforme a ciertas pautas. 2) Sistemas de solución de controversias: en el ámbito de D de I, la mejor forma de dotar de seguridad j urídica a la solución de esa cuestiones es estableciendo un tribunal judicial permanente. Este tipo de órgano jurisdiccional existe en pocos esquemas de integración, entre ellos, en la Unión Europea, la Comunidad Andina y, recientemente, en la Comunidad del Caribe. Los tribunales judiciales pueden cubrir tres funciones de importancia para los procesos de integración: - Resolver las inevitables disputas que crea la interdependencia: solución de controversias. - Custodiar la legalidad interna del ordenamiento jurídico para que las disposiciones de menor jerarquía no contradigan a los instrumentos básicos: control de legalidad. - Asegurar que las normas que rigen el proceso tengan el mismo valor y produzcan los mismos resultados en todos los territorios involucrados: interpretación uniforme del derecho. Ambito material de aplicación del régimen: todos los sistemas abordan la consideración de violaciones a la normativa de integración, es decir, las infracciones sobre obligaciones y reglas jurídicas. Y atienden los incumplimientos por inobservancia de compromisos asumidos, y la interpretación de las normas para determinar su alcance y contenido. Con relación al ámbito personal , los regímenes comprenden las controversias entre Estados y, dependiendo del grado de autonomía de los órganos comunes, también puede haber conflictos entre estos y los Estados, o entre los órganos. Cuanto a la naturaleza de los sistemas, aparece siempre una etapa diplomática por medio de negociaciones directas entre las partes. Luego, las alternativas son un régimen administrativo- con intervención de los órganos técnicos o ejecutivos- o bien un sistema técnico en el que actúan terceros, como grupos de expertos, mediadores o conciliadores, pero sin competencia para decidir el caso sin el acuerdo de las partes. Por ultimo, estan los sistemas jurisdiccionales que pueden ser tanto arbitrales (tribunales ad hoc o institucionales) como judiciales. El procedimiento incluye, siempre una etapa de consultas reciprocas y negociaciones directas. Puede preverse una segunda etapa de intervención de terceros para concretar buenos oficios (el tercero acerca a las partes); mediación (propone cursos de acción); conciliación (propone una solución); investigación (para establecer con base técnica los hechos controvertidos). Luego, si una vez determinados los hechos no se ha podido llegar a un acuerdo, corresponde la fase de análisis legal y aplicación del derecho, es decir, la jurisdiccional. La decision final puede consistir en informes de paneles o grupos de expertos, que por lo general son vinculantes, pero en algunos sistemas son solo sugerentes de una solución a la que llegaran las partes (caso NAFTA), laudos arbitrales o sentencias judiciales. Cuanto al cumplimiento de la decision final ante la ausencia de medidas tomadas por la parte perdidosa para ejecutar la decision final, suele abrirse una negociación de compensaciones entre los litigantes. Y si aun permanece el incumplimiento, se llega a la aplicación de retorsiones, que en la mayoría de los casos comerciales, se instrumenta con la suspensión de beneficios (rebajas arancelarias, por ej) de los que gozaba el incumplidor. Solución de controversias en el ámbito de l a integración 1. Hechos objeto de la controversia: - Violacion: infraccion de compromisos y reglas - Incumplimiento: falta de observancia de las obligaciones - Anulacion y menoscabo: medidas que eliminan o limitan los beneficios esperados. - Interpretacion: para establecer el sentido y alcance de las normas 2. Posibles partes en la controversia: - Estados - Estados y Organos de in tegración - Organos de integración entre si - Estados y particulares - Organos de integración y particulares. 3. Naturaleza del sistema
-Diplomatico -Administrativo -Tecnico -Jurisdiccional (arbitral o judicial) 4. Etapas del procedimiento: - Consultas, negociaciones directas. - Intervencion de terceros: buenos oficios, conciliación, mediación, investigación. - Decision final sobre la controversia: informes de paneles, laudos arbitrales, sentencias judiciales. 5. Cumplimiento de la decision final: - Por imposibilidad de cumplimiento: negociación de compensaciones - Sanciones por incumplimiento: retorsión. Tema 3: Caracterizacion y Clasificacion de los Esquemas de Integracion. El “bloque económico regional” atiende a una de las finalidades, que además esta contemplada en todos los instrumentos jurídicos vinculantes a partir de los cuales se construyen los esfuerzos de integración en las diversas areas geográficas. Se corresponde con una descripción jurídico- institucional, mientras que la expresión “proceso de integración regional” aparece como un enfoque histórico-politico. Denominaciones Bloque económico regional: aspectos económicos y comerciales Esquema de integración regional: aspectos jurídicos- institucionales Proceso de integración regional :aspectos histórico-politicos. Caracterizacion de los esquemas de in tegración: En las organizaciones internacionales se privilegia el mecanismo de cooperación intergubernamental, mientras que en los procesos de integración tiene preeminencia o tiende a adquirirla la transferencia de competencias para hacer posible la autonomía de las instituciones creadas en la toma de decisiones y en la aplicación del orden jurídico propio de la integración, para alcanzar, en ultima instancia como lo demuestra la experiencia europea la supranacionalidad. A través de este esquema, cuanto a la soberanía de los Estados participantes, estos transfieren competencias y se pierde parte de la soberanía por los Estados, también brinda a estos la posibilidad de incrementar el poder de negociación y la soberanía política de los Estados participantes, frente al resto del mundo. Uno de los elementos claves es la transferencia de competencias estatales a la organización, hay algunos elementos de interestatalidad que persisten aun en los esquemas de integración mas avanzados, como por ejemplo, el capitulo de la política exterior y de seguridad común en el Tratado de la Unión Europea y en el Tratado de Amsterdam. Principales características de los esquemas de integración: Un tratado o acuerdo entre dos o mas Estados Un objetivo común o un conjunto de objetivos comunes Nexos de tipo geográfico y/o social, cultural, económico y político Transferencia de competencias Etapas sucesivas para el logro de sus fines o la fase dinámica de construcción del proceso Flexibilidad para sobrellevar los efectos de los conflictos originados en la dinámica de la adaptación y logro de objetivos comunes Respeto de las necesidades y aspiraciones particulares de cada Estado La influencia de las decisiones políticas gubernamentales en los procesos de integración y La legitimidad 1. Base fundacional: un tratado entre dos o mas Estados. Las asociaciones de Estados se constituyen a partir de un acuerdo o tratado en el cual se incluyen la naturaleza y los objetivos del proceso, asi como los mecanismos y la estructura institucional u organica prevista para alcanzar los fines. Es en este primer instrumento o en otro posterior de igual jerarquía se que consagra, en forma expresa, la personalidad del esquema. La personalidad también puede deducirse, implícitamente, de las competencias y la estructura creada para el cumplimiento de los fines. Estos organismos internacionales nacen de los tratados multilaterales que celebran los Estados, de acuerdo a la teoría de la autolimitación. 2. Un objetivo común o un conjunto de objetivos comunes: el primero o principal objetivo contemplado en el tratado fundacional es de orden económico (constituir una zona de libre comercio, unión aduanera o mercado común). Queda establecido como fin primordial del tratado una forma de integración a ser alcanzada en etapas sucesivas- a través de un cronograma- o en una fecha determinada conviniéndose en el mismo acto el o los mecanismos y los instrumentos o herramientas a utilizar para alcanzarlo. Otros objetivos pueden estar también incluidos en el acuerdo base de la integración; pero dependiendo del esquema de integración puede no otorgárseles prioridad o relevancia suficiente y solo ser trabajados en forma complementaria.
3. Nexos de tipo geográfico, social, cultural, económico y político: los Estados que se comprometen en un proceso de integración, con anterioridad a la firma del acuerdo en el cual podrán de manifiesto sus objetivos en el plano de la integración, parten de una comunidad de intereses en muchos casos facilitados por proximidades geográficas, sociales, afinidades étnicas, religiosas, necesidades o rivalidades económicas. El objetivo de poner fin a una historia marcada por una profunda rivalidad entre Francia y Alemania fue lo que impulso la integración en Europa en el primer capitulo que culmino con la creación de la CECA. En América del Sur, los conflictos que habían tenido un peso considerable en las relaciones entre Argentina y Brasil o entre Argentina y Chile. Otra característica que aparece como una suma importancia para la creación, consolidación o sucesiva incorporación de nuevos miembros reside en el presupuesto de gobiernos democráticos. Algunos autores señalan la existencia de un nexo entre democracia e integración económica. En el caso comunitario, el nexo democracia- integración económica aparece contenido en normas expresas. El preámbulo del Tratado de Maastricht contemplaba en los considerandos la confirmación de la “… adhesión a los principios de libertad, democracia y respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y del Estado de derec ho”. El art. 49 del Tratado de la Unión Europea (TUE) que rige las adhesiones a la Unión Europea realiza una remisión al art. 2 y de allí se expresa “La unión se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a las minorías…” Otros nexos vinculados a rasgos etnohistóricos y sociopolíticos entre los Estados que persiguen la integración pueden ofrecer algunas aristas importantes como una posición de coincidencia y convergencia en los foros internacionales, lo que puede permitir convertir el esquema en un actor de importancia en el sistema internacional. Asimismo, elementos como el tamaño y la similitud de las estructuras productivas pueden resultar utiles para encontrar algunas explicaciones a las dificultades que los esquemas enfrentan para lograr avances en la integración. 4. Transferencia de competencias: tendrá lugar a favor de órganos o instituciones constituidas a partir del acuerdo y que reconoce, entre las formas principales, la delegación en forma expresa y en forma implícita. Los Estados comprometidos en un proceso de integración delegan en forma voluntaria poderes soberanos en algunas materias. En lo concerniente a las competencias transferidas, los Estados se hallan subordinados a las instituciones que se han convertido en titulares de las mismas. 5. Estructura formal: constituida por los órganos o instituciones. La constitucion de una estructura, aun con carácter rudimentario o provisional, y las facultades acordadas a los órganos o instituciones asumen notable importancia a fin de distinguir un esquema de integración regional. 6. Etapas sucesivas para el logro de sus fines o el dinamismo del proceso: es característico en todo acuerdo de integración la consideración de los plazos y las etapas que se deberán superar para alcanzar los objetivos previstos. Normalmente se incluyen fechas determinadas en la letra del tratado, es decir, los plazos estipulados dentro de los cuales los Estados deberán lograr la convergencia necesaria y las instituciones adoptar las decisiones necesarias para el paulatino logro de los objetivos plantea dos. La periodicidad y la participación en las instituciones es un rasgo que denota el interés de los Estados por alcanzar los objetivos y pone en evidencia el cumplimiento de las obligaciones previstas en el Tratado. 7. Flexibilidad para sobrellevar los efectos de los conflictos originados en la dinámica de adaptación y el logro de objetivos comunes: la posibilidad de adecuación y el acatamiento de las normas dictadas por las instituciones comunitarias o los órganos del esquema de integración. En algunos casos, como el europeo, el rol central lo ha desempeñado el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas en su carácter de interprete de la normativa comunitaria y, a la vez, como institución a la cual le fuera asignado el rol de órgano juzgador con capacidad de intervención en los conflictos que se suscitaran entre Estados, entre estos e instituciones comunitarias, y entre particulares y Estados. 8. Respeto de las necesidades y aspiraciones particulares de cada Estado: uno de los supuestos que plantea mas dudas es el vinculado a la relación entre la transferencia de competencias estatales y la afectación de los intereses nacionales. Es decir, si el Estado, al resignar progresivamente en determinadas areas competencias y soberanía a favor de las instituciones comunes, resigna, a la vez, cuestiones que responden a necesidades y aspiraciones propias, o si, por el contrario, el e squema de integración ofrece un marco ampliado en el cual se realizan en forma mas acaba las pretensiones particulares estatales. Otro aspecto que puede observarse es si la creación del esquema tiene consecuencias necesarias en el poder de negociación del país en el contexto internacional, o sea, si se potencian las posibilidades de negociación al contar con el respaldo del esquema o grupo de países integrados. Para los Estados de menor peso económico y político, la inserción en esquemas de integración puede revelarse como una fuente de incremento de su capacidad de participación y negociación en los temas de la agenda internacional, al meno s en el area de las relaciones económicas internacionales. Mas aun si el b loque ha alcanzado el estadio de una unión aduanera o un mercado común. 9. La influencia de las decisiones políticas nacionales en los procesos de integración: las decisiones políticas en el ámbito interno de cada Estado normalmente son fundamentales en la constitucion de los proceso de integración y, en particular, pueden identificarse los apellidos de los “hacedores” políticos, es decir, de aquellas personas que, ocupando cargos políticos - a nivel nacional- hicieron un aporte decisivo en pro de la int egración regional (Adenauer, De Gasperi, Jean Monnet o Schuman en el caso de la creación de las tres Comunidades Europeas). Pero también, en las etapas posteriores y dependiendo del método de
integración seguido, es fundamental el apoyo al proceso de integración desde la esfera interna de cada Estado y encada una de las areas. Debe recordarse la influencia que ejerce toda medida interna unilateral cuando los Estados colaboran en la búsqueda de un mercado intergafo, puede desalentar, fortalecer o inclusive interrumpir el proceso en marcha. Debe existir desde el inicio la voluntad política de integrarse. 10. Legitimidad: Maurice Duverger sostiene: la legitimidad del poder consiste en su conformidad con las teorías del poder aceptadas en la época, en el sistema de valores de la sociedad. El sistema de valores en la mayor parte de los países que participan en procesos de integración, se asienta en un sistema democrático, o sea, un sistema en el cual se garantice la libre elección de autoridades a través de una amplia participación de la ciudadanía y para que dicha elección sea verdaderamente libre se asegura una competencia entre los aspirantes al poder y a dirigir los destinos de un Estado. Esta es una característica que no aparece como una preocupación en las primeras etapas de los procesos de integración. Las experiencias europeas y americanas y en las primeras etapas de los esquemas de integración, no hubo participación directa en la deliberación ni en la elección de representantes y, menos aun, en la toma de decisiones por parte de los ciudadanos. Caracteristicas de los Procesos de integración * Base: un tratado o acuerdo entre dos o mas Estados. *Fines: un objetivo común o un conjunto de objetivos comunes. *Condiciones: nexos de tipo geográfico y/o social, cultural, económico y político. * Delegacion de competencias: competencias delegadas, reservadas y compartidas. *Gradualidad: etapas sucesivas para el logro de sus fines o la fase dinámica de construcción del proceso. * Flexibilidad y dinámica: flexibilidad para sobrellevar los efectos de los conflictos originados en la dinámica de adaptación y logro d e objetivos comunes. * Intereses nacionales: respeto de las necesidades y aspiraciones particulares de cada Estado. *Influencia de decisiones estatales: la influencia de las decisiones políticas gubernamentales nacionales en los procesos de integración. * Legitimidad: iniciativa gubernamental y participación ciudadana. Supranacionalidad: no existe una única definición de supranacionalidad y no hay acuerdo entre los internacionalistas acerca del sentido de esta y en lo concerniente al alcance, la mayor parte de la doctrina coincide en atribuir el termino casi en exclusividad al fenómeno de integración que se iniciara en Europa en 1951, con la CECA. Supranacionalidad y supraestatalidad tienen alcances distintos. La naturaleza del esquema de integración guarda estrecha relación con el método seguido en la construcción del proceso. Clasificaicon d e los esquemas d e integración: La propuesta de criterios de clasificación de los esquemas de integración intenta atender a la heterogeneidad y a su significativa presencia en el contexto internacional. La técnica empleada consiste, en primer termino, en un análisis del parámetro o criterio y luego en la clasificación propuesta. Se proponen dos clasificaciones que parten de dos criterios no tradicionales para la consideración de los esquemas de integración. Clasificacion de los esquemas de integración 1) La tendencia: cooperación, federalismo, funcionalismo. 2) El nivel de participación de los ciudadanos: vertical y horizontal. 1) Primera clasificación: el parámetro de clasificación es la tendencia que prima en el esquema de integración, en cuanto a la delegación de competencias por parte de los Estados miembros de acuerdo a las funciones acordadas al esquema de integración y, en particular, a la estructura jurídico-institucional creada. - Cooperacion intergubernamental: aquellos modelos en los cuales la delegación de competencias en instituciones comunes es prácticamente inexistente. La regla para la toma de decisiones es el consenso o la unanimidad, lo que, al preservar el rol preponderante de los Estados, acerca mas a la noción de organización internacional clásica. Constituye una etapa primaria o embrionaria, normalmente característica de aquellos Estados mas aferrados a concepciones mas absolutas de soberanía, o bien donde la expectativa de reciprocidad de obtener conductas similares por parte de otros Estados es muy b aja. Ejemplos, el NAFTA, las formas de asociación desarrolladas en Asia-Pacifico. - Federalistas: la tendencia federalista no se ha concretado hasta la actualidad. Los antecedentes de la Comunidad Europea de Defensa (CED) y la Comunidad Europea Politica (CEP) son los mas próximos, al menos en teoría. De hecho, la realización conforme a este modelo implicaría una subordinación muy importante de los Estados nacionales a una nueva forma de ejercicio y monopolio de poder. En consecuencia, significaría una revisión de las teorías acerca del Estado, de las relaciones internacionales y del derecho internacional. - Funcionalista: la corriente exige a los Estados una delegación de competencias a favor de instituciones comunes, pero según un criterio establecido en el derecho originario de distribución de competencias (competencias reservadas, delegadas y concurren tes). En la toma de decisiones, la unanimidad cede paso a las votaciones por mayoría, adoptándose, en algunos casos, criterios de calificación o ponderación del voto. Es la técnica de integración seguida en el proceso de construcción de las Comunidades Europeas. Estas tres técnicas no han sido empleadas en forma pura, han sido utilizadas por los Estados en forma distinta
dependiendo de los objetivos de cada proceso de integración y de las exigencias internas de cada Estado. En el ámbito comunitario europeo se privilegia la cooperación intergubernamental, la unión monetaria, una vez alcanzado el estadio de la sustitución de las monedas nacionales por el euro, es la expresión federalista mas acabada en términos de integración económica. En otros sectores, como medio ambiente, investigación y desarrollo, telecomunicaciones, es mas clara la tendencia funcionalista. Primer criterio de clasificación. La tendencia que prima en el proceso de integración: *Cooperacion intergubernamental *Federalismo *Funcionalismo 2) Segunda clasificación: es la observación del grado de participación de los ciudadanos en las instituciones u órganos encargados de la elaboración de las normas y en los recursos acordados para garantizar el acceso directo al mecanismo de solución de controversias. Pueden distinguirse dos: los procesos de naturaleza verticalista- en sus variantes: rigido, intermedio y atenuado- y aquellos de naturaleza horizontal. Naturaleza verticalista: a) Verticalismo rigido: gran déficit, sin participación de los ciudadanos el proceso de integración aparece como obra de los gobiernos, ajeno a los ciudadanos (es decir, con escasa o nula participación de estos) sea en la propuesta como en la adopción de decisiones. Las instituciones obran sin ninguna participación de los ciudadanos. Los ciudadanos son sujetos pasivos, que gozan de derechos y deberes que en la mayoría de los casos desconocen. La mayor parte de los esquemas de integración han nacido a partir de iniciativas gubernamentales ejecutadas por un grupo de tecnócratas (CECA, CEE, EURATOM hasta 1979, MERCOSUR, ASEAN, APEC, comunidad andina de las naciones, NAFTA). b) Verticalismo intermedio: a pesar de subsistir la escasa presencia de las personas jurídicas y físicas, en las instituciones con poder decisorio del proceso de integración, tienen participación directa a través de instituciones intermedias integradas por ellos o representantes libremente elegidos. En general, estas instituciones cumplen tareas de consulta y asesoramiento. En el ámbito europeo, ej: Comites, Comité Economico y Social, el Comité de las Regiones. c) Verticalismo atenuado: el reconocimiento expreso de derechos en los tratados y la elección directa de representantes con capacidad de participar en el proceso de elaboración y toma de decisiones. En el caso comunitario europeo, los derechos reconocidos a los ciudadanos europeos e introducidos en la letra del Tratado de la CE después de la reforma de Maastricht: el derecho de voto activo y pasivo en las elecciones municipales; la protección diplomática y consultar de otro Estado miembro e n el territorio de un tercer Estado; el derecho a peticionar ante el Parlamento Europeo y presentar reclamaciones ante el defensor del Pueblo. En 1979 con la realización de la primera elección directa de eurodiputados para ocupar bancas en el Parlamento Europeo y con la gradual y paulatina ampliación de las facultades de esta institución en el procedimiento de toma de decisiones y en las facultades de control que se le reconocen respecto de otras instituciones típicamente comunitarias (derecho de investidura y moción de censura del Parlamento respecto de la Comision de la Unión Europea). Naturaleza horizontal: Supone la libre elección de representantes y la mas amplia participación de los ciudadanos en todas las instancias del proceso de integración. Amplios criterios de participación, transparencia en los procedimientos, control reciproco entre las instituciones y publicidad de los actos son requisitos indispensables en cualquier proceso de integración de naturaleza horizontal. Corresponde a la naturaleza horizontal del proceso la posibilidad de reclamar, reconocida a los ciudadanos ante los órganos judiciales previstos en el esquema. En el caso comunitario europeo, esta facultad ha sido reconocida desde los inicios del proceso, con el principio del efecto directo y los recursos judiciales previstos para recurrir ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Clasificacion de los Esquemas de Integracion 1. Según la tendencia que prima en el esquema en cuanto a la d elegación de competencias: * Cooperacion intergubernamental *Federalismo *Funcionalismo 2. Según la posibilidad de participación del ciudadano en la toma de decisiones y en la observancia y aplicación de las normas *Verticalismo (rigido, moderado o intermedio, atenuado) *Horizontal Tema 4: Unión Europea: En 1947, después de la 2da Guerra Mundial y con la formación de numerosas organizaciones europeístas, logro constituirse un Comité de Coordinacion de los Movimientos para la Unidad Europea integrado por el Movimiento Europa Unida (de Churchill), la Unión Europea de Democratas Cristianos y el Movimiento Federalista Europeo. Este Comité convoco en La Haya al Consejo de Europa, en mayo de 1948, y allí se enfrentaron tres tendencias:
1) Los unionistas o partidarios de la Confederacion, que se orientaban hacia una Unión Europea basada en mecanismos de cooperación intergubernamental pero sin menoscabo de la soberanía nacional absoluta. 2) El federalismo que sostenía que solo una Federacion de Estados era capaz de garantizar una unificación duradera de Europa Occidental. El desarrollo económico y democrático y la pobilidad de contribuir eficazmente a las soluciones de los problemas mundiales debían partir de una efectiva limitación de las soberanias nacionales a favor de la conformación de instituciones federales europeas. Para ello era necesario convocar a una Asamblea Constituyente Europea, de manera de involucrar en forma directa a la opinión publica en la construcción europea. Duverger la describe como un fenómeno que no afecta el interior de los Estados, sino las relaciones de los Estados entre si para formar comunidades mas amplias. Plantea la diferencia entre confederación y federación. La confederación presenta organismos de coordinación, sin poderes de decision autónomos, los Estados siguen reteniendo el poder, en consecuencia la toma de decisiones en el ámbito de la confederación exige la unanimidad. La federación implica el ejercicio de un verdadero poder por parte de las autoridades de la federación, un poder que se impone a los Estados miembro y la regla de la mayoría es característica de este tipo de sistema. La federación constituye un superestado con relación a los Estados miembro. Afirmaba que la única federación verdadera, aunque de carácter parcial y restringida a solo seis Estados, eran las Comunidades Europeas. 3) La corriente funcionalista: cuyo máximo referente es Jean Monnet, compartía la idea de los federalistas acerca de la superación del concepto de soberanía absoluta, pero entendían que, para superar las resistencias y oposiciones nacionales, era oportuno recurrir a una estrategia de desarrollo gradual. Esta estrategia estaría en manos de instituciones parcialmente independientes de los gobiernos nacionales, quienes se encargarían de cooperar en determinados sectores o en funciones limitadas de la vida estatal, de modo de realizar una progresiva y casi indolora transferencia de materias de soberanía nacional a favor de las nuevas instituciones creadas. En la sentencia “Costa c/ENEL” en 1964, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas ratifico el tipo de integración elegida: “con la creación de una comunidad sin limitación temporal, dotada de sus propias instituciones y de autenticos derechos de soberanía, los Estados, bien que dentro de unos ámbitos determinados, han restringido su soberanía, y han creado un corpus jurídico vinculante tanto para ellos mismos como para sus ciudadanos. Denotan la aplicación del modelo funcionalista y la afirmación de la personalidad jurídica al reconocer a la Comunidad el ejercicio de derechos de soberanía. Una teoría denominada “la tercera vía” esbozada por Jacques Delors, quien propuso una vía intermedia entre la concepción federalista y funcionalismo esgrime que: una federación de Estados- Naciones implica que los Estados, a titulo individual, aceptan transferir al nivel europeo un cierto numero de competencias y frecuentemente prevén la posibilidad de tomar decisiones por mayoría calificada respecto de las materias mencionadas. Entre los antecedentes de organización institucional en Europa luego de la 2da GM, se pone en evidencia la tendencia hacia la cooperación intergubernamental a través de la creación de dos instituciones: 1948 , la Organización Europea de Cooperacion Económica (OECE) 1949, con la firma en Londres del Estatuto Constitutivo del Consejo de Europa. Luego de estos primeros intentos se inicio una fase denominada por la tendencia funcionalista, la que se plasmo con la creación de las tres Comunidades. 1. Comunidad Europea del Carbon y del Acero (CECA), creada a partir del plan Schuman, reunió en el Tratado de Paris de 1951, a seis Estados: Francia, Alemania, Italia, Belgica, Paises Bajos y Luxemburgo. Inglaterra no compartía el sistema funcionalista de integración que suponía órganos comunes, si admitia la cooperación intergubernamental, porque implica menor alteración de la soberanía estatal. Si bien la CECA tenia competencias limitadas al sector de la industria carbosderurgica, respondiendo al criterio funcionalista de Monnet, en la estructura institucional se contemplo una institución a la cual se le reconocieron características supranacionales: la alta autoridad. La alta autoridad tenia amplias facultades respecto de los Estados miembros, y el control político era asumido por la Asamblea. El Consejo, integrado por representantes de los Estados, debía actuar como coordinador de los intereses nacionales. 2. 3. En 1987, con la entrada en vigencia del Acta Unica Europea (AUE), los Estados ratificaron su voluntad de mantener el capitulo de la política exterior en el ámbito de la cooperación intergubernamental. La AUE introdujo progresos:
Aumento del poder de la Comision Elevacion del numero de supuestos en los cuales la decision puede ser tomada por mayoría cualificada, no exigiéndose la unanimidad × Amplicacion de las facultades del parlamento, al introducir el procedimiento de cooperación En 1993, la entrada en vigencia del Tratado de Maastricht introdujo una dicotomía desde el punto de vista de las tendencias de integración: Por una parte reforzó la idea de un orden federal en lo económico, al introducir las etapas, requisitos e instituciones para alcanzar la Unión Económica y Monetaria (UEM) Marco decididamente la falta de acuerdo entre Estados acerca de la unidad política, asi, por ejemplo, en el ámbito de la Politica exterior y de Seguridad Común (PESC), las decisiones se debían adoptar por unanimidad. La tendencia hacia la cooperación intergubernamental se mantenía en el capitulo de la cooperación en asuntos de Justicia e Interior (JAI) Sin embargo la tendencia federalista recibió con el Tratado de Maastricht algunos aportes a partir de: - Las nuevas facultades del Parlamento Europeo, en particular el procedimiento de codecisión - El derecho de investidura y la moción de censura respecto de la Comision - La vigencia del principio de subsidiariedad. - Actuacion de nuevos comités como el Comité de las Regiones. Respecto a la UEM, en el Consejo Europeo de Madrid, en 1995, los jefes de Estado y de Gobierno de los 15 (mas Suecia, Finlandia y Austria) decidieron la adopción de la denominación “euro” para la moneda única y fijaron el año 1999 como fecha de inicio de la tercera fase de la UEM. Representaba una perdida de soberanía voluntariamente aceptada por los Estados de la Unión. El tratado de Amsterdam fruto de un acuerdo político entre jefes de Estado y gobierno de los Estados miembros de la UE alcanzado en 1997, y entra en vigencia en 1999. Trae novedades: - Introduce el tema del empleo, si bien cada país sigue rigiendo los destinos y contenidos de su política en el sector, a partir de Amsterdam debió situarla en la estrategia coordinada de toda la Comunidad (las políticas de empleo nacionales fueron sometidas a un régimen de vigilancia multilateral). - En lo concerniente a la legislación social, habiendo el Reino Unido decidido adherir también en este capitulo, los artículos del Protocolo Social que había sido incorporado en 1991 en el tratado de Maastricht se integran a las disposiciones del tratado de Amsterdam. - Cooperacion intergubernamental: fija la cooperación en materia de justicia y asuntos de interior. Alli se someten a reglas comunitarias (con participación de todas las instituciones, control de la legalidad por parte del tribunal de justicia de la UE y adopción de instrumentos jurídicos eficaces) las siguientes materias: la política de visados, condiciones de expedición de permisos de residencia a los inmigrantes, procedimientos de asilo y normas en materia de cooperación judicial civil. Sin embargo, desde la entrada en vigor del tratado y por un lapso de 5 años, el Consejo decidió por unanimidad. - Otros temas relativos a los asuntos de justicia e interior respondieron a la cooperación intergubernamental: la cooperación directa o a través de Europol entre las policías y las demás autoridades competentes en los asuntos criminales; la colaboración judicial penal; la cooperación para regular los principales problemas en el area del terrorismo, delincuencia organizada, delitos contra las personas y contra la infancia, trafico de drogas y de armas, fraude y corrupción internacionales. - Se contempla dentro de las facultades de la CE, en lo concerniente a política comercial común, la posibilidad de negociar y celebrar acuerdos en materias como propiedad intelectual y servicios. El tratado de Amsterdam aumenta las competencias del Parlamento. Se prevé la utilización del procedimiento de codecisión en la mayor parte de las cuestiones; mientras que el procedimiento de cooperación quedo reservado a los temas concernientes a la UEM y el procedimiento de dictamen motivado se requería en casos específicos como las sanciones que el Consejo pudiera imponer a uno de sus miembros en caso de violación grave y persistente de los derechos fundamentales, para los acuerdos de adhesión, para el caso de algunos acuerdos internacionales y para la introducción de un procedimiento uniforme de elección de los diputados al Parlamento. En cuanto al Consejo de Ministros este podría adoptar decisiones por mayoría cualificada en nuevos ámbitos, aunque la unanimidad era la regla en asuntos de naturaleza constitucional y en materia fiscal. El presidente de la Comision, por su parte, seria designado por los jefes de Gobierno y de Estado, pero su nombramiento solo podría hacerse efectivo cuando el Parlamento prestase su acuerdo. La firma del Tratado de Niza implico la conclusión de los trabajos de la Conferencia Intergubernamental, en el 2000. Doce países se encontraban negociando la adhesión (Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Checa, Bulgaria y Rumania). 2004 todos los países excepto Bulgaria y Rumania ingresaron a la UE. 2007 Ingresaron Bulgaria y Rumania, alcanzándose la composición de los 2 7 Estados miembros. × ×
Con el Tratado de Niza se da una ampliación de la membresia antes referida, asi: Respecto del Parlamento Europeo, el Tratado de Niza limito el numero máximo de eurodiputados a 732, previéndose la distribución de bancas entre los Estados miembro y los entonces candidatos a la adhesión Se permitió al Consejo determinar el Estatuto de los partidos políticos a nivel europeo, en particular las normas relativas a su financiación. Se amplio el numero de ámbitos en los cuales el Consejo puede adoptar decisiones por mayoría cualificada, sustrayéndose a la previsión anterior que requería la unanimidad. Se ha modificado el numero de votos asignado a cada país (y a los candidatos a ingresar), asimismo se han incorporado parámetros de numero de votos, numero de países involucrados y porcentaje de la población para permitir la adopción de decisiones de forma tal que la mayoría cualificada respete los tres parámetros. Se han introducido modificaciones en el régimen de las cooperaciones reforzadas Se han incluido disposiciones que modifican el numero de miembros de la Comision, asi como de los Comites de las Regiones y Economico y Social El Tratado de Niza estableció una nueva distribución de competencias entre el tribunal de justicia y el tribunal de primera instancia y, además , contemplo la posibilidad de crear salas especializadas en ámbitos específicos. En Niza se proclamo la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Los cambios de Niza respondieron casi todos a la necesidad de adecuación de la estructura institucional a la incorporación de nuevos miembros. En el 2009 se celebro el Tratado de Lisboa, donde se le reconoció la personalidad jurídica a la Unión Europea (art. 47 del Tratado de la UE) estableciéndose en el art. 1 del mismo que la “Unión sustituirá y sucederá a la Comunidad Europea”. Este tratado elimino la distinción de los pilares del Tratado de Maastricht incorporando al ámbito comunitario o de la UE para la toma de decisiones, y en parte, para la solución de controversias, la política exterior y de seguridad común y la cooperación judicial en materia civil, y penal, asi como las políticas sobre controles en fronteras, asilo e inmigración. La estructura del Tratado de Lisboa contempla dos partes fundamentales: el Tratado de la UE (TUE) y el Tratado de Funcionamiento de la UE (TFUE). Ambos tienen el mismo valor jurídico y constituyen los tratados sobre los que se fundamenta la UE. Objetivos del proceso de integración en Europa: El Tratado de Roma de 1957, por el cual se constituyo la CEE, se aludía expresamente al Mercado Común. Sin embargo, con las modificaciones introducidas en el Acta Unica Europea, la referencia es al mercado interior y con el Tratado de Maastricht se realizo el mercado unico. Con el calendario previsto en el Tratado de Roma, el mercado común debería haberse logrado en 1969. El objetivo alcanzado antes de plazo en 1968, fue la puesta en marcha de la Unión Aduanera. Se alcanzo la libre circulación de bienes en el interior del mercado comunitario y la adopción de un arancel externo común frente a terceros Estados. En 1985, el Consejo Europeo reunido en Milan otorgo a la Comision el encargo político de la realización del “Mercado Interior 1992”. El mercado interior consistía en un espacio sin fronteras interiores en el que la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales estará garantizada. La regulación versaba sobre la remoción de los obstáculos técnicos, físicos y fiscales responsables del mantenimiento de controles en las fronteras y de obstaculizar la libre circulación de personas, bienes, capitales y servicios. La aprobación de las directivas se realizo a través del voto por mayoría calificada, una innovación que introdujo el AUE para superar el requisito de la unanimidad que dificultaba la tarea de aprobación legislativa. En 1998, los jefes de Estado y gobierno decidieron marchar hacia la Unión Económica y Monetaria (UEM). Esta iniciativa respondió al argumento de que las ventajas del mercado interior solo podrían cobrar su plena eficacia para los ciudadanos y las empresas de la Unión, en la medida en que contaran con cambios estables de divisas para su dinero o incluso con una moneda europea común. El Tratado de Maastricht introdujo el titulo “La política económica y monetaria”, en el cual se encuentran las disposiciones relativas a la unión económica y monetaria. El Tratado de Lisboa contempla en el art. 3 del tratado de la UE un a serie de finalidades u objetivos de la UE ordenados: - Promocion de la paz, sus valores, y el bienestar de los pueblos. - Creacion de un espacio de la libertad, seguridad y justicia sin fronteras para la libre circulación de las personas, pero, a la vez, garantizar medidas de control de fronteras exteriores - Establecimiento de un mercado interior. Los términos contemplados de desarrollo sostenible de Europa, basado en un crecimiento económico equilibrado y en la estabilidad de los precios, en una economía social de mercado altamente competitiva, tendiente al pleno empleo y al progreso social, y en un nivel elevado de protección y mejora de la calidad del medio ambiente. - Establecimiento de una unión económica y monetaria cuya moneda es el euro. Estructura instituc ional de la UE: El art. 1 del Tratado de la UE, la UE sustituye y continua a la CE (Comunidad Europea), y esta regida por las instituciones que enuncia el Tratado: Consejo Europeo: representa a los Estados miembros a nivel de Jefes de Estado o de Gobierno
Consejo: que representa los intereses de los Estados miembros a través de sus ministros. La Comision Europea: representa los intereses comunitarios y es guardiana de los tratados Parlamento Europeo compuesto por representantes de los ciudadanos de la Unión Tribunal de Justicia: interpreta el derecho de la UE y garantiza el respeto del ordenamiento Tribunal de Cuentas: encargado del control de la UE Banco Central Europeo (BCE) - Asimismo estan contemplados dos órganos de carácter consultivo que expresa, respectivamente, intereses económicos, sociales (el denominado Com itéEcono mic o y Soc ial ) y la salvaguarda de los intereses regionales confiada al Com itéde la Regio nes . - También fue creado un Banco Europ eo de Inversiones para fomentar la realización de proyectos que contribuyan al desarrollo equilibrado de la Unión. En ocasión de la firma de los Tratados de Roma por los cuales fueron creadas la CEE y la CEEA, se decidió que se constituyera para las tres comunidades una sola Asamblea (en la actualidad denominado Parlamento Europeo) y un unico Tribunal de Justicia. En 1965, se firmo el Tratado de Fusion de los Ejecutivos y se determino que existiría una sola Comision y un solo Consejo de Ministros- actualmente denominado “Consejo”- para las tres comunidades. El poder Ejecutivo es ejercido respondiendo a los diversos intereses (nacionales y comunitarios) por el Consejo y la Comision. Cuanto al ejercicio del poder legislativo intervienen la Comision, el Consejo y el Parlamento (y dependiendo de la materia las instituciones de carácter consultivo, o sea el Comité Economico y Social, o el Comité de las Regiones). La composición y funciones de las instituciones se han ido modificando conforme a los objetivos, y sucesivos tratados (Acta Unica Europea, Tratados de Maastricht, Amsterdam, Niza y Lisboa) han ampliado las competencias de la comisión y el parlamento. 1) Consejo Europ eo: el papel principal radica en la orientación política que debe dar al proceso de integración. Creado en 1974, se lo menciona recién en el Acta Unica Europea y desde 1993, con el Tratado de Maastricht su actuación era considerada en el ámbito del pilar de la Politica Exterior y de Seguridad Común. En el 2009 con la vigencia del Tratado de Lisboa su composición esta regulada en el art.15 TUE, mientras que las atribuciones y actuación del Consejo Europeo aparecen en el Titulo V “Disposiciones relativas a la política exterior y de seguridad común” e n la versión consolidada de los tratados constitutivos. Se reúnen dos veces por año como minimo y esta compuesto por: - Jefes de Estado o de gobierno - Presidente del Consejo Europeo -Presidente de la Comision Europea y - Vicepresidente de la Comision (que a la vez es el alto representante de la Politica Exterior y de defensa (ARPED)) Es una institución típicamente intergubernamental, adoptándose para las votaciones el sistema de “unanimidad fraccionada”. 2) El Consejo : institución en la cual estan representados los intereses estatales. En efecto, cada miembro cuenta con un representante elegido entre los componentes de su propio gobierno a nivel nacional. El consejo cuenta con tantos ministros como Estados miembros tiene la UE, pero la composición del mismo varia según el orden del dia. Pueden reunirse hasta en nueve formatos diferentes. Este Consejo es presidido por turno, durante un periodo de 6 meses, por cada uno de los Estados miembros. El Consejo es una institución que tiene poder para la toma de decisiones (han existido tres métodos para la adopción normativa, los procedimientos de consulta, cooperación y codecisión). Esta facultad la ejercita en las diversas areas en las cuales le han sido transferidas competencias. El consejo solo toma decisiones en las materias de competencia exclusiva de la UE o en ámbitos de competencias concurrentes entre la UE y las administraciones nacionales. Cada Estado dispone soberanamente de su propio voto, es licito que cada gobierno confiera un mandato imperativo al ministro que participara en la reunión del Consejo, vinculando el voto a precisas y rigidas instrucciones. El Tratado de Fusion de los Ejecutivos creo el Comité de Representantes Permanentes de los Estados (COREPER), constituido por las representaciones diplomáticas permanentes ante la UE. Su misión fundamental es preparar la tarea que habrá de desarrollar el Consejo y ejecutar las ordenes que este le da. Este Comité solo puede adoptar decisiones de procedimiento en los casos establecidos en el reglamento interno del Consejo. 3) La Comisio n: institución que defiende los intereses comunitarios. Es independiente de los Estados miembro. Los integrantes de esta institución, denominados comisarios, son nombrados a titulo individual y no representan ni a los Estados de los cuales proceden ni a ningún grupo de interés. Si bien cada Estado propone su o sus representantes, el nombramiento de cada comisario esta subordinado a la aprobación explicita de todos los gobiernos. Los comisarios deben ser ciudadanos de los países miembros de la UE. Durante un largo periodo desde 1957 a 2003, la Comision tuvo al menos uno y no mas de dos nacionales por cada Estado miembro. Luego de las modificaciones introducidas por el Tratado de Niza, cada país cuenta con un nacional. Esta situación se mantendrá hasta el año 2014, pues de acuerdo a lo previsto en el art. 17 TUE, el numero de comisarios deberá ser igual a dos tercios del total de miembros de la UE. El art. 244 del TFUE es una disposicion nueva que contempla los principios
para la elección y composición de los miembros de la Comision, estableciendo la igualdad de trato en la determinación del orden de turno y del periodo de permanencia de los nacionales asi como la necesidad de garantizar la diversidad demográfica y geográfica del conjunto de los Estados miembro. A partir del Tratado de Maastricht, el Parlamento Europeo dispone del derecho de investidura de los comisarios y de la facultad de confirmar la elección del presidente de la misma realizada por el Consejo. El mandato de los comisarios esta vigente durante 5 años y es renovable. Los miembros de la Comision, durante el ejercicio de sus respectivos mandatos, no pueden recibir ni solicitar instrucciones de los gobiernos o de otras organizaciones ni ejercer ninguna otra actividad remunerada o no. Las principales funciones de la comisión son: - Capacidad de iniciativa en materia normativa, es decir, la facultad de enviar propuestas al Consejo y/o Parlamento (de acuerdo con el procedimiento de toma de decisiones: consulta, cooperación o codecisión). Puede, además formular recomendaciones y emitir dictamenes concernientes al mercado interior. - Facultad de controlar la aplicación de disposiciones de los tratados - Representacion de la Unión en las relaciones con terceros Estados o con otros esquemas de integración - La negociación de acuerdos internacionales dentro de los términos fijados por el mandato conferido por el Consejo a tal fin. Al tratarse de un cuerpo colegiado, en caso de presentar la dimisión la misma se realizaba en forma colectiva. No obstante entre las modificaciones introducidas por el TUE se prevé la posible dimisión de carácter individual de los miembros de la Comision. En 1999 la Comision Europea presidida por Jacques Santer decidió presentar su dimisión como consecuencia que no disponía de la confianza del Parlamento Europeo. 4) Parlamento Europeo: a partir de la creación de la CEE y CEEA, en 1957, se instituyo una Asamblea Unica para las tres Comunidades, atribuyéndole las competencias establecidas en cada uno de los Tratados. En 1958 esta Asamblea, se dio la denominación de “Asamblea Parlamentaria Europea”, luego se modifico a “Parlamento Europeo” en 1962. Desde 1979, la elección de eurodiputados se realiza en forma directa. En la actualidad la TUE contempla que las elecciones se realizaran por sufragio universal, directo, libre y secreto. Con anterioridad el Consejo Europeo había adoptado el “Acta relativa a las elecciones de los representantes del Parlamento Europeo por sufragio universal directo”. Las elecciones se llevan a cabo contemporáneamente en todos los países miembros. Las legislaciones nacionales son las encargadas de determinar el sistema electoral en cada Estado, no hay un procedimiento uniforme para la UE. El art. 6 de dicha Acta establece la incompatibilidad entre el cargo de representante ante el Parlamento Europeo y el de funcionario de un gobierno de un Estado miembro, integrante de la Comision o de otros órganos comunitarios. El Acta autoriza la superposición del mandato europeo y del mandato parlamentario nacional. Los eurodiputados gozan de las inmunidades relativas al ejercicio de sus funciones. El TFUE prevé la adopción del estatuto de los partidos políticos y las normas sobre la financiación. Asimismo prevé que el numero minimo de eurodiputados es 6 y el numero máximo asignado a un Estado no puede superar la cifra de 96. En total, el numero de los eurodiputados no podrá ser superior a 750 mas el presidente conforme a lo establecido en la TUE. La duración del cargo es de 5 años. Funciones: - luego de la entrada en vigencia del Acta Unica Europea se estableció un procedimiento de cooperación entre el Consejo (entonces denominado Consejo de Ministros y el Parlamento Europeo) con referencia a ciertos sectores: transporte, competencia, investigación y desarrollo, política social en parte, formación profesional y cooperación para el desarrollo. - A partir del Tratado de Maastricht se introdujo el procedimiento de codecisión en los ámbitos de: mercado unico, educación, libre circulación de trabajadores, protección del medio ambiente, protección a consumidores, fomento de salud publica y cultura, entre otros. Con este nuevo procedimiento, el Parlamento, en caso de divergencia del Consejo, puede intentar hallar una solución a través de un Comité de Conciliacion, compromiso que deberá ser aprobado por ambas instituciones y, en caso de no lograrse tal acuerdo, el Parlamento ejerce un derecho de veto. - con el Tratado de Amsterdam se incremento el numero de areas sometidas al procedimiento de codecisión, de manera tal que este procedimiento se ha constituido en la regla casi general. - Con la entrada de vigencia del Tratado de Lisboa, se observa que el TUE asigna al Parlamento Europeo la función legislativa junto con el Consejo y la función presupuestaria. Asimismo desempeña funciones de control político y consultivas. 5) Tribunal de Justicia: integrado por 27 jueces y 8 abogados generales, nombrados de común acuerdo por los gobiernos de los países miembros. La elección se realiza entre personalidades que ofrecen todas las garantías de independencia o son jurisconsultos de notable competencia. No se realiza ninguna referencia a la nacionalidad de los jueces. El abogado general es una figura tomada del modelo francés y su rol es estar al servicio del derecho de la UE presentando públicamente conclusiones motivadas sobre los asuntos sometidos al Tribunal y ofreciendo al Tribunal mayores garantías de equilibrio y de preparación técnica.
Los jueces y los abogados generales duran en su cargo 6 años. El mandato es renovable y cada 3 años tiene lugar una renovació n parcial de jueces y abogados generales. Se prevé también la designación de un secretario por parte del Tribunal de Justicia. Su principal función es garantizar el respeto del derecho en la interpretación y aplicación de los tratados y de las normas derivadas. Tiene una competencia de atribución, ya que solo puede intervenir en los casos expresamente previstos por los tratados originarios. En 1989, entro en funciones el Tribunal de Primera Instancia- luego de la entrada en vigencia del Tratado de Lisboa, se denomino Tribunal General - que cumple un rol muy importante en el examen de recursos interpuestos por personas físicas y jurídicas. El TUE prevé un cambio: en la actualidad la estructura judicial abarca al Tribunal de Justicia de la UE ( TJUE), el Tribunal General y los tribunales especializados que podrán ser creados por decision del Consejo y del Parlamento Europeo, previo dictamen del TJUE y de la Comision (excepto que el proyecto sea el resultado de la iniciativa de la Comision). 6) Tribunal de Cuentas: integrado por un nacional de cada Estado miembro que hayan desempeñado funciones vinculadas al control externo o especialmente calificados para la función. Son nombrados por el Consejo, requiriéndose la unanimidad, previa consulta al Parlamento Europeo, por un periodo de 6 años y puede renovarse su mandato. Su función es la fiscalización o control de las cuentas de las Comunidades. Es un control dirigido a verificar la legalidad y regularidad de la gestión financiera. Dispone de un poder de inspección que puede ejercitar dentro de las instituciones de la UE o en los Estados miembros, incluida las dependencias físicas de cualquier persona física o jurídica que perciba fondos del presupuesto. Elabora un informe anual, publicado luego en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Tiene el deber de asistir al Parlamento Europeo y al Consejo en el ejercicio de la función del control de la ejecución del presupuesto. 7) Banco Central Europeo (BCE): del TFUE, el BCE preside el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) y tiene personalidad jurídica. Se trata de una institución que ya estaba contemplada en el Tratado de Maastricht, es funcional a los compromisos asumidos en materia de la Unión Económica y Monetaria. Como antecesor el periodo 1994-1999, se creo el Instituto Monetario Europeo (IME), con sede en Frankfurt que se encargo de preparar las actividades y el funcionamiento del Sistema de Bancos Centrales de la Unión y el Banco Central Europeo, responsable de la emisión de la moneda única: el euro. La finalidad del SEBC es mantener la estabilidad de precios y prestar apoyo a las políticas económicas generales de la Unión para contribuir a la consecución de sus objetivos. El BCE tiene competencia exclusiva para autorizar la emisión del euro. 8) Institu cion es de carácter co nsu ltivo : TUE refiere a dos órganos consultivos: - El Comi téEcon om ico y Soc ial: tiene carácter consultivo y esta compuesto por representantes de los diferentes sectores de la vida económica y social, especialmente divididos entre grupos: los empresarios, los trabajadores y el tercer grupo, integrado por agricultores, transportistas, artesanos, profesionales, etc. Debe ser consultado, en forma obligatoria, en determinadas areas antes de la adopción de la norma de derecho derivado por parte del Consejo y del Parlamento Europeo. El numero de miembros no excederá de 350. - El Com itéde las Reg ion es: creado por el Tratado de Maastricht, cuenta con un máximo de 350 representantes de entidades locales y regionales, y por un numero igual de suplentes. Permanecen en sus cargos 5 años y el mandato es renovable. El comité tiene dos ámbitos de actuación: puede emitir dictamenes por propia iniciativa y, asimismo, debe ser consultado obligatoriamente por el Consejo o la Comision cuando se delibere y se pretendan regular materias o sectores susceptibles de afectar los intereses regionales (educación, juventud, cultura, sanidad publica, energía, etc.) 9) Otros Organo s: - Banco Europeo de Inversiones: su finalidad es contribuir, con los recursos propios y con aquellos procedentes del mercado de capitales, al desarrollo equilibrado de la Unión mediante la financiación de programas de desarrollo en determinadas regiones, la elaboración de proyectos comunes a varios Estados miembro y la concesión de fondos para la modernización o reconversión de empresas afectadas por la puesta en marcha de la Unión. Fue creado por el Tratado de Roma 1957 (Tratado CEE). Tiene personería jurídica y autonomía financiera. - Defensor del Pueblo: figura introducida por el Tratado de Maastricht. Luego de cada elección de eurodiputados, el Parlamento Europeo elige este funcionario. Su mandato es renovable. La destitución procede a pedido a pedido del Parlamento Europeo, por el Tribunal de Justicia, en los casos de falta grave o bien de incumplimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de las funciones asignadas. El ejercicio de las funciones debe realizarse con total independencia, no pudiendo solicitar ni recibir instrucciones de ningún organismo. Asimismo es incompatible con cualquier otra actividad profesional remunerada o no. Sus principales tareas son de investigación(por propia iniciativa o bien sobre la base de reclamos recibidos directamente o a través de un miembro del Parlamento Europeo), elaboración de informes, deber de notificar al reclamante el resultado de las investigaciones. - El Com itéConsultivo CECA: era un órgano formado por 108 representantes de productores, trabajadores, usuarios y comerciantes. Organo de consulta en materia de carbón y de acero. Asumio las funciones de la CECA luego de la finalización del Tratado de la Comunidad Europea del Carbon y del Acero en el año 2001 (este Tratado establecia una duración limitada de 50
años). En la actualidad, los elementos del patrimonio activo y pasivo de la CECA como existían en el 2002, fueron transferidos a la CE a partir de ese año. Esos fondos son utilizados para la investigación en los sectores del carbón y del acero y estan regulados por el Protocolo Nº 37 sobre las consecuencias financieras de la expiración del tratado CECA y el Fondo de Investigacion del Carbon y del Acero. Hay varios fondos estructurales (Fondo Europeo Social (FES), Fondo de Cohesion Social y Fondo de Desarrollo Regional (FEDER), y otras instituciones especificas. Toma de decisiones y la elaboración de normas de Derecho derivado: Unanimidad: constituyo la regla general en las primeras organizaciones de integración. Es el mecanismo que esta mas próximo a la noción de soberanía absoluta de los Estados y garantiza que ningún Estado quede obligado sin prestar su consentimiento. Reconoce un derecho de veto a cada Estado. Entre sus características negativas, se señala el bloqueo en los procesos de toma de decisiones. Para salvar esta dificultad algunos esquemas han acordado que la abstención o el voto negativo no invalidan la toma de decisiones. Asi, el principio de la unanimidad fraccionada permite que los efectos vinculantes alcancen solo a los Estados que efectivamente votaron en sentido afirmativo. Sin embargo, en esquemas como el Benelux, la obligatoriedad de la norma que ha sido adoptada siguiendo la regla de la unanimidad comprende no solo a los que votaron en sentido afirmativo sino también a los Estados que se abstuvieron. En el ámbito del TUE, que reemplaza el art. 23 del tratado de Amsterdam, indicando que en materia de política exterior y de seguridad común (PESC), las decisiones serán tomadas por: - El Consejo Europeo y el Consejo, por unanimidad, para las decisiones del capitulo excepto las decisiones sobre actos legislativos. - La mayoría cualificada en el Consejo para las acciones y posiciones comunes, a partir de una decision o posición común del Consejo Europeo relativa a intereses y objetivos estratégicos de la Unión, o bien en el caso de una decision que establezca una acción o posición común, pero a propuesta del alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Politica de Seguridad a petición del Consejo Europeo, o bien cuando se trate de la designación de un representante especial de conformidad del art. 33 TUE. Se podrá aplazar la votación si un miembro del Consejo declara formalmente su posición por motivos explicitos y vitales de política nacional. En este ultimo supuesto la cuestión podría ser llevada al Consejo Europeo para que este decida aplicando l a regla de la unanimidad. Otro supuesto en el ámbito de la UE es la incorporación de nuevos Estados o adhesión, las abstenciones de sus miembros presentes o representados no impedirán la adopción de los acuerdos del Consejo que requieran unanimidad. Mayorias: en los esquemas de integración se admite la figura del voto ponderado o la mayoría calificada. Asi el valor del voto y el numero de representantes varian según los Estados y los órganos: en el Consejo, la ponderación de los votos se realiza de acuerdo con lo dispuesto en el TUE y TFUE. Estas disposiciones son complementadas por el Protocolo sobre disposiciones transitorias, que prescribe las disposiciones transitorias aplicables entre el 2014 y 2017. Hasta el 2014 estara vigente la regla que sostiene que los acuerdos requerirán al menos 255 votos que representen la votación favorable de la mayoría de los miembros, cuando en virtud de los tratados deban ser adoptados a propuesta de la Comision. En los demás casos requerirán al menos 255 votos que representen la votación favorable de 2/3 de los miembros como minimo. Cualquier miembro del Consejo o del Consejo Europeo podrá requerir que se compruebe que los Estados miembro que constituyen la mayoría cualificada representan como minimo el 62% de la población total. Si no se alcanza ese porcentaje, el acto no podrá ser adoptado. Hasta el 2014, si no participación todos los miembros del Consejo de la votación, la mayoría cualificada se definirá como la misma proporción de votos ponderados e idéntica proporción del numero de miembros del Consejo y el 62% de la población total de la Unión. Desde 2014 la mayoría cualificada se definirá como un minimo del 55% de los miembros del Consejo que incluya al menos a 15 de ellos y represente a Estados miembro que reuna como minimo el 65% de la población de la Unión. La minoría de bloqueo esta compuesta por al menos 4 miembros. Pero si el Consejo no actúa a propuesta de la Comision o del alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Politica de Seguridad, la mayoría cualificada solo se alcanzara con un minimo del 72% de los miembros del Consejo que represente a Estados miembro que reunan como minimo el 65% de la población de la Unión. Cooperacion reforzadas: introducido por el Tratado de Amsterdam, con el fin de permitir algunos Estados cooperar juntos, aunque no todos los Estados miembro quisieran o pudieran hacerlo, previéndose la posibilidad de incorporarse posteriormente. El Tratado de Niza facilito la utilización del mecanismo, pues modifico la disposicion para evitar que cualquier Estado miembro pudiese vetar al inicio la cooperación reforzada. Se estableció que se requerirán ocho Estados miembro como minimo para instaurar una cooperación reforzada. Ademas amplio el ámbito de la cooperación pues admitió que se pudiese utilizar en materia de política exterior y de seguridad común con excepción del area de defensa.
El tratado de Lisboa indica la obligación de que las cooperaciones reforzadas respeten los tratados y el derecho de la unión, y a la vez, exigiendo que no perjudiquen al mercado interior ni a la cohesion económica, social y territorial ni constituyan un obstáculo ni una discriminación para los intercambios entre Estados miembro ni provoquen distorsiones de competencia entre ellos. La Comision y los Estados miembro trataran de fomentar la participación del mayor numero posible de Estados miembro. Se distinguen dos ámbitos de cooperación reforzada: - Se aplica en Los ámbitos contemplados en los tratados, indicándose que los Estados dirigirán la solicitud de cooperación reforzada a la Comision. La autorización para llevar a cabo la cooperación reforzada será concedida por el Consejo a propuesta de la Comision y previa aprobación del Parlamento Europeo. -En el marco de la política exterior y de seguridad común, los Estados deberán dirigir la solicitud de cooperación reforzada al Consejo. La autorización para utilizar la cooperación reforzada, se concede mediante decision del Consejo tomada por unanimidad, solo pueden participar de la votación en el Consejo, los Estados miembros participantes de la cooperación reforza da. El derecho originario y derivado de la UE: En el ámbito de la UE, el derecho originario o primario esta constituido, principalmente, por los Tratados constitutivos de las Comunidades europeas (el Tratado de Paris de 1951 y l os Tratados de Roma de 1957) con sus protocolos y anexos, y los tratados que los han modificado. Tratado Fecha de firma Entrada en vigencia Tratado de Paris constitutivo de la Comunidad Europea del Carbon y del Acero 1951 1952 Tratado de Roma o Tratado de la Comunidad Económica Europea 1957 1958 Tratado de Roma o Tratado de la Comunidad Europea de la Energia Atomica 1957 1958 Acta Unica Europea 1987 1988 Tratado de Maastricht 1992 1993 Tratado de Amsterdam 1997 1999 Tratado de Niza 2001 2003 Tratado de Lisboa 2007 2009 Debe ser distinguido del derecho secundario o derivado que esta constituido por las normas emanadas de los órganos comentarios. Caracteristicas de los reglamentos, directivas y decisiones es que deben ser motivados y hacer referencia a los dictamenes o propuestas requeridos para su elaboración. Tienen carácter vinculante. a) Reglamento: tiene alcance general, es obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Sus destinatarios no estan individualmente determinados y su ámbito de aplicación coincide con todo el territorio de la UE, no necesitando ninguna norma de carácter nacional para su incorporación. Es requisito indispensable su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, produciéndose la entrada en vigor en la fecha que se determine en el propio reglamento o bien a los 20 dias de su publicación. b) Directiv as: constituyen el elemento mas importante en la tarea de armonización en materia legislativa en el ámbito comunitario. Obliga a los Estados a la realización de determinados fines, dejando a ellos la elección de los medios para el logro de tales propósitos. Necesita la transposición. Son validas desde su notificación a los destinatarios: uno, varios o todos los Estados miembros. En el caso de la CECA, se mencionaba que las recomendaciones pueden tener por destinatarios ya sea a los Estados o personas físicas o jurídicas. Se podía distinguir entre recomendaciones generales y recomendaciones individuales: las primeras debían ser publicadas en el Diaria Oficial de las Comunidades Europeas y las segundas tenían que ser notificadas al a los destinatarios. c) Decisiones: cuanto a su diferencias con el reglamento, pues estan dirigidas a sujetos determinados (personas físicas o jurídicas o los Estados miembro), y con la directiva, porque son obligatorias en todos sus elementos y no solo respecto de los resultados. Las decisiones producen sus efectos desde su notificación a el o los destinatarios. Las recomendaciones y los dictamenes no son vinculantes. Mientras que las recomendaciones contienen una invitación a un comportamiento, el dictamen expresa mas bien un juicio o una valoración. El derecho de la UE goza de efecto directo y de supremacía. Principio de subsidiariedad: El TUE contempla el principio de subsidiariedad. Esta disposicion esta en el Protocolo Nº2 sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. Aportes: - La limitación de la actuación de la Comunidad a los ámbitos de competencia exclusiva y de acuerdo a los objetivos del Tratado. - La intervención de la Comunidad en los ámbitos que no sean de competencia exclusiva se justificara solo en caso de que y en la medida en que los objetivos de la acción pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, ni a nivel central ni a nivel regional y local, sino que puedan alcanzarse mejor, debido a la dimensión o a los efectos de la acción contemplada, a escala de la UE. La Unión solo ejercerá aquellas actividades que pueda desarrollarse de forma mas eficaz que los Estados miembro y sus respectivas administraciones. Un ejemplo de política no exclusiva de la UE lo constituye la política regional. Por el contrario, una política comunitaria típica es la política agrícola. El principio respondió a la resistencia de
movimientos políticos, existentes dentro de los Estados, a admitir una transferencia de competencias tan marca a favor del fortalecimiento de la UE y en detrimento de las funciones clásicas de los Estados. El principio de subsidiariedad no es una regla atributiva de competencias. Las competencias resultan de las disposiciones de los tratados, por ende, el principio solo se aplica en lo concerniente al ejercicio de las mismas y es de fundamental importancia cuando se trata de competencias compartidas (cuando en una materia concurren tanto la Comunidad como los Estados miembro). La distribución de competencia puede ser: Las competencias transferidas a la UE (competencias exclusivas). Las competencias enteramente reservadas a los Estado miembro (competencias reservadas) Las competencias compartidas o concurrentes entre la Unión y los Estados miembro. En este ultimo supuesto de competencias compartidas se hace necesario valorar cual es la acción mas eficaz: si aquella desarrollada por la Unión o bien la realizada por los Estados miembro. Sistema de protección juridica de la UE: El sistema cuenta con tres órganos jurisdiccionales: Tribunal de Justicia de la UE Tribunal de 1era Instancia creado por el Acta Unica Europea y cuyas funciones comenzaron en 1989, luego de la entrada en vigencia del Tratado de Lisboa denominado, Tribunal General. Tribunal de la Función Publica. Entre las modificaciones introducidas por el Tratado de Lisboa: - El procedimiento de nombramiento de los Miembros del Tribunal de Justicia y del Tribunal General. Los jueces y los abogados generales serán nombrados en adelante por la Conferencia de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembro previa consulta a un comité encargado de emitir un dictamen sobre la idoneidad de los candidatos para el ejercicio de las funciones de juez y abogado general del tribunal de justicia y del tribunal general. Dicho Comité estará compuesto por 7 personas elegidas entre antiguos miembros de ambos órganos jurisdiccionales, miembros de los órganos jurisdiccionales nacionales superiores y juristas de reconocida competencia, uno de los cuales será propuesto por el Parlamento Europeo. - Competencias del Tribunal de Justicia, salvo que los tratados dispongan otra cosa: El Tribunal de Justicia adquiere una competencia prejudicial general en el ámbito del espacio de libertad, seguridad y justicia, debido a la desaparición de los pilares y a la supresión, por el Tratado de Lisboa, que establecían restricciones a su competencia. En lo que respecta a la cooperación policial y judicial en materia penal, la competencia del Tribunal de Justicia para pronunciarse con carácter prejudicial pasa a ser obligatoria y no esta ya supeditada a una declaración de cada Estado miembro en la que reconozca dicha competencia y se indiquen los órganos jurisdiccionales nacionales que pueden someterle asuntos. Sin embargo, las disposiciones transitorias prevén que esta competencia plena no será aplicable hasta el 2014. En lo referente a visados, asilo, inmigración y otras políticas relacionadas con la libre circulación de personas (en particular cooperación judicial en materia civil, reconocimiento y ejecución de sentencias),todos los órganos jurisdiccionales nacionales- y no solo los órganos jurisdiccionales superiores- pueden desde ahora plantear cuestiones prejudiciales ante el Tribunal de Justicia y este adquiere competencia para pronunciarse sobre las medidas de orden publico en el ámbito de los controles transfronterizos. La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea se convierte en un texto legislativo vinculante y adquiere el mismo valor jurídico que los tratados. En el ámbito de la política exterior y de seguridad común (PESC), el Tribunal de Justicia es competente, como excepción, por un lado, para controlar la delimitación entre las competencias de la Unión y la PESC, cuya ejecución no debe afectar al ejercicio de las competencias exclusivas y compartidas de la Unión y por otro lado, para conocer de los recursos de anulación interpuestos contra las decisiones adoptadas por el Consejo por las que se establezcan medidas restrictivas frente a personas físicas o jurídicas, por ejemplo, en el marco del la lucha contra el terrorismo. En el Tratado de Lisboa figuran modificaciones significativas en relación con los procedimientos ante los órganos jurisdiccionales de la Unión. Entre los mas importantes cabe la flexibilización de los requisitos de admisibilidad de los recursos interpuestos por particulares contra los actos reglamentarios de las instituciones, los órganos y organismos de la Unión. De ahora en adelante, las personas físicas o jurídicas pueden interponer recurso contra un acto reglamentario si las afecta directamente y carece de medidas de ejecución. Ya no tienen que demostrar que tal tipo de acto las afecta individualmente. Se refuerza el mecanismo de las sanciones pecuniarias en caso de inejecución de una sentencia por incumplimiento. Los procedimientos y recursos previstos en el Tratado CE son los siguientes: * Procedimiento de infraccion de los Tratados
*Recurso de Nulidad: podrá ser interpuesto por los Estado miembro, las instituciones de la UE y las personas físicas o jurídicas contra las decisiones de las que sean destinatarias o bien contra las decisiones que, aunque estén dirigidas a otra persona, las afecten directa o individualmente, y contra los actos reglamentarios que las afecten directamente y que no incluyan medidas de ejecución. En el caso de que el recurso sea considerado procedente por el Tribunal de Justicia, esta declara nula la actuación impugnada con efecto retroactivo y también puede limitar la declaración de nulidad al momento anterior al de publicación de la sentencia. Por decision del Consejo de Ministros de 1993, los recursos de nulidad interpuestos por personas físicas o jurídicas deben dirigirse al Tribunal de Primera Instancia, actualmente Tribunal general, excepto en los casos de dumping. * Recurso por omisión: un Estado miembro y las instituciones de la UE pueden interponer este recurso con el objeto de solicitar la declaración de que una institución de la UE ha infringido el Tratado al abstenerse de pronunciarse. Con la sentencia final se declara la antijuridicidad de una determinada omisión, pero el Tribunal de Justicia no esta facultado para imponer a la institución la obligación de dictar la medida omitida. * Procedimiento de indemnización por perjuicios: otorga a los ciudadanos y a las empresas la posibilidad de exigir ante el Tribunal de Justicia la indemnización por un perjuicio causado por los agentes o funcionarios o por las instituciones de la UE, en el ejercicio de sus funciones. Ante la omisión de regulación de las condiciones de responsabilidad de la UE, el tribunal ha establecido que la obligación de indemnizar por daños se somete a las siguientes condiciones: Actuacion contraria al derecho de una institución o de un agente de la UE en el ejercicio de sus funciones. Se requiere que el acto signifique una infraccion notoria y clara de una norma jurídica de alto rango que protegía los intereses del individuo. El numero de personas afectadas por la medida y el alcance del daño producido debe superar los limites de los riesgos normales para el sector económico de que se trate Existencia de un perjuicio Existencia de un nexo entre el daño producido y la actuación de la UE No es necesario que exista culpa por parte de la institución comunitaria que haya actuado. La obligación de reparar los daños causados por las instituciones o por sus agentes en el ejercicio de sus funciones deberá realizarse de conformidad con los principios generales comunes a los derechos de los Estados miembro. Desde la creación del Tribunal de Primera Instancia, Tribunal General, corresponde a este conocer en los recursos de indemnización por daños. *Recurso de queja: de las personas físicas o jurídicas para los supuestos en los cuales una de las instituciones o uno de los órganos u organismos de la Unión no le hubieran dirigido un acto distinto de una recomendación o de un dictamen. *Recurso de los funcionarios *Procedimiento prejudicial: la importancia radica en observar que el ciudadano de la Unión puede obtener una satisfacción a su demanda a través del juez nacional en caso de incompatibilidad entre una norma de derecho interno y una norma del derecho de la Unión. Se dota al ciudadano de un instrumento: la capacidad de control de la normativa de la Unión, y en el caso de presumir la incompatibilidad entre la norma del ordenamiento interno y las disposiciones europeas, se le facilita el acceso a la justicia al preverse que el reclamo se realice ante la jurisdicción nacional. Este procedimiento establece que los jueces nacionales pueden dirigirse al TJUE. En el supuesto de que en un caso concreto que se sustancia ante un Tribunal nacional el juez tenga que aplicar disposiciones del derecho de la UE y tenga dudas acerca de su interpretación, o bien en el supuesto de la validez de un acto jurídico emitido por las instituciones de la UE, podrá recurrir al TJUE para que este se pronuncie a través de una sentencia. El objetivo del procedimiento es garantizar la interpretación uniforme del derecho de la UE. Caracteristicas: Objeto de la petición: el TJUE decide exclusivamente acerca de la validez e interpretación del derecho comunitario y no del derecho nacional. Legitimacion para presentar una cuestión prejudicial: en principio, todos los órganos judiciales nacionales estan facultados para requerir un pronunciamiento de este carácter, pero si se trata de un órgano jurisdiccional cuyas decisiones no fueran susceptibles de revisión, es obligatorio acudir al TJUE a través del recurso prejudicial. Procedimiento en casos de urgencia: el Tratado de Lisboa introdujo una modificación al contemplar si se plantea una cuestión prejudicial en un asunto pendiente ante un órgano nacional en relación con una persona privada de la libertad, el TJUE se deberá pronunciar a la mayor brevedad. El efecto de la sentencia es vinculante para el tribunal que planteo la cuestión asi como para los tribunales nacionales que conozcan en la misma causa. Una primera cuestión se planteo acerca del reconocimiento del efecto directo de las decisiones del tribunal en el derecho nacional de los Estados miembro o si se requería la incorporación de la decision a través de una norma de derecho interno. En la sentencia “Van Gend en Loos” el Tribunal manifestó que, independientemente del derecho nacional de cada Estado miembro, los individuos tienen derechos y obligaciones que surgen del derecho comunitario y que no solo existen cuando aparecen
consagrados expresamente en un Tratado, sino también como consecuencia de obligaciones que el Tratado impone tanto a los individuos como a los Estados miembro, y a l as instituciones comunitarias. En el caso “ Simmenthal Spa v. Ministro de Finanzas de Italia” , el Tribunal de Justicia expreso que todo tribunal nacional deberá aplicar el derecho comunitario en su totalidad y proteger los derechos que este confiere a los i ndividuos y, en consecuencia deberá dejar de lado toda disposicion de derecho nacional que lo contradiga, sea anterior o posterior a la norma de derecho comunitario. De esta forma se establece la supremacía del derecho comunitario sobre el derecho nacional. El tribunal ha reconocido que los reglamentos crean derechos individuales que los tribunales nacionales deben proteger. En cuanto a las directivas, estas son obligatorias en lo que atañe al resultado perseguido en cada Estado miembro, pero deja librada a la autoridad nacional la elección de forma y de método para alcanzar el fin. Sin embargo en algunos supuestos pueden surgir problemas acerca de la implementación de las mismas por parte de los Estados miembro, y por ende, verse afectados los intereses de los individuos. Estos recursos, pueden ser interpuestos, según el caso, por los Estados miembro, instituciones de la UE y/o personas físicas o jurídicas. Tribunal de la función publica: es competente para pronunciarse sobre cualquier litigio entre la Unión y sus agentes dentro de los limites establecidos en el Estatuto de los funcionarios de la Unión y el régimen aplicable a los otros agentes de la Unión (denominado recurso de los funcionarios). El poder sancionatorio de la UE: 1) Imposicion de sanciones a los Estados miembro: poder reconocido a las instituciones europeas, y en particular a la Comision y al Tribunal de Justicia de la UE, reside en la imposición de sanciones a los Estados miembro, facultad que aparece en el Tratado de FCUE. La potestad de imponer sanciones pecuniarias a los Estados miembro fue introducida por el Tratado de Maastricht de 1993. Para sancionar a uno de los Estados miembros, la Comision de la UE, puede solicitar al Tribunal de Justicia de la UE la imposición de una suma a tanto alzado o multas coercitivas, correspondiendo al Tribunal la declaración de que el Estado miembro ha incumplido la sentencia y la imposición del pago de la suma o de la multa. 2) La facultad de con trol e impos ición de sanciones a empresas: la comisión en virtud de la necesidad de velar por la aplicación de las normas contenidas en los tratados dispone la facultades de control y de imposición de multas, sanciones de carácter pecuniario, en caso de infraccion del derecho de la UE por parte de las empresas.
