Resumen-2: Cap-2; Cap-2; “Descentralización y reforma”, Iván Núñez El plan experimental de San Carlos 1943-1948 Se presenta cierto conjunto de experiencias ocurridos en las décadas de los 40 a 60, en Chile, caracterizadas por ser de tipo parcial, es decir, limitadas a ciertos niveles (primaria, secundaria), zonas geograficas (San Carlos, Arica) y aspectos especificos de la actividad educativa (currículum, administración, etc.) Se indica que se describirá el Plan Experimental de Educacion de San Carlos, realizado entre 1945 a 1948 1. Antecedentes del Plan Experimental de Educación de San Carlos El Plan Experimental Educacional del Departamento de San Carlos, se implantó en 1945, y se desarrollo hasta 1948; el modelo allí elaborado, se proyecto a otras zonas y a nivel nacional, a través del movimiento de las “escuelas consolidadas”, muy importantes en el cambio educacional desarrollado a partir de 1950 en adelante En Marzo de 1943, el profesor Víctor Troncoso es designado Inspector de Educación Primaria del Depto. de San Carlos; fue uno de los líderes del movimiento reformista de 1928 y del grupo pedagógico “funcionalista”. “funcionalista”. Durante 1943, él junto a círculos docentes de la ciudad de San Carlos, desarrolllaron un estudio de la realidad económica, social, y educacional de la zona y propusieron un ensayo de una nueva organización educacional en la zona En Julio de 1943 se constituyó en San Carlos, la “Liga propro-Nueva Educacion Rural”, con partcicipacion de educadores y autoridades de la zona. Su propósito era, elaborar, difundir y recabar un plan de transformacion de la escuela rural A consecuencia del trabajo de difusión y soluciones propuestas en este plan, el 30 de Junio de 1944, el presidente Juan Antonio Ríos, y el ministro Claro Velasco, declaran (Decreto 3654) Zona Experimental al Depto. de San Carlos Sobre los estudios ya realizados, el profesor Víctor Troncoso, y lo s jefes de sección, profesores Daniel Navea y Ortelio Parra, dan forma definitiva al proyecto de cambio 2. Fundamentos del Plan 2.1 Fundamentos socio-políticos Aunque el gobierno de Ríos tenía un origen político más bien de izquierda de tipo reformista, tuvo en consideración las circunstancias circ unstancias internacionales – internacionales – la la II Guerra Mundial – Mundial – para para llevar a cabo una politica moderada, y de alcances nacionales; sería entonces un gobierno que intento mantenerse ajeno a extremos o definiciones tajantes. Dos pivotes centrales de su politica educativa fueron, la creacion de zonas experimentales, y la iniciacion del movimiento de reforma gradual de la educacion secundaria Dos elementos centrales del proceso de reformas llevado a cabo en el gobierno de Ríos, son: la politica económica de industrializacion, y los efectos de la II Guerra Mundial, con las consecuencias de un desaarrollismo de “sustitucion de importaciones”. importaciones”. Una de las consecuencias de esta politica reformista y de industrializacion, es poner al día, las escuelas rurales existentes, con las reales necesidades de educacion pr esentes en el campo.
Algunos de los problemas diagnosticados respecto de las escuelas rurales son: - instituciones simplemente alfabetizadoras, sin amplia influencia cultural en el medio en el que actúan - profesores rurales que no logran reunir capacidades sociales y técnicas para elevar culturalmente el medio campesino - ineficacia de las escuelas rurales, por ser servidas por un único maestro, ofreciendo al alumnado no más que, dos o tres años de enseñanza elemental - infraestructura inadecuada, sin buenas condiciones higienicas, ni espacio para tierras de cultivo, talleres, deportes, ni herramientas de trabajo A estos fundamentos de carácter político, económico-social, y educacional, debe sumarse el clima ideologico de los últimos años de la contienda y de la postguerra, y su influencia sobre la educacion chilena 2.2 Fundamentos educacionales El Plan Experimental de San Carlos y su derivacion en movimiento de escuelas consolidadas, tuvieron su origen en la reforma educacional de 1928 y en posteriores desarrollos teóricos de maestros e intelectuales, conocidos como “funcionalistas” Algunos hitos históricos que anteceden al Plan son: -
El movimiento de la Asociacion General de Profesores (AGP), que a partirde 1922 enuncia los principios de: Unidad, Correlacion, Continuidad del Sistema Educacional, Descentralizacion y Direccion Técnica
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El fracaso de 1927, con el intento de reorganizar la educacion sólo desde el punto de vista administrativo
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La implantacion del Decreto 7500 de fines de 1927
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La Contrarreforma de 1929
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La accion de un grupo de docentes que, superando los errores anteriores, estudia la realidad nacional, y sienta las bases de una nueva Pedagogía Nacional, concretada a partir del Plan San Carlos
Podemos decir que, el movimiento renovador de la educacion chilena, se inspira, en la renovacion y enfoques nuevos de la educación desarrollados en Europa a fines del siglo XIX, que llega a Chile después de la I Guerra Mundial. Los iniciadores del movimiento de renovacion, son los docentes de la AGP de Chile, quienes, estudiaron, divulgaron y propugnaron a nivel c hileno y latinoamericano, las nuevas ideas de la educacion renovada En 1935, Eliodoro Domínguez - uno de los dirigentes del movimiento reformista de 1928 publica una obra que se ubica dentro de la corriente funcionalista, haciendo un análisis de la realidad educacional, bajo una concepcion filosófica organicista, influida por las ideas del biologo chileno Parmenio Yañez, y psicólogos como Edouard Claparede, y Alfred Adler, y un examen histórico y crítico de la realidad económica-social de Chile. Publicada en una ciudad de provincia, la revista gremial “Nervio”, sirvio de nexo ideologico a diversos grupos de educadores repartidos a lo largo del país. Entre 1934 y 1936,l se publicaron 20 números de ella, donde se recogían artículos de Troncoso, y otros
educadores e intelectuales. La revista “Nervio”, se basaba en una concepcion biológicoorganicista, y se definia como sindicalista y antipartidos, aunque con una orientacion socilaizante y antifascista. En 1936, se publica en Santiago un folleto, donde se explica la doctrina del Sindicalismo funcional, elaborada como, una concepcion biologica del mundo, de la sociedad, y del Estado; en ella, aplicando al desarrollo social principios biologicos, se sostenía que el Estado liberal, había violado la ley orgánica de la vida, extremando la diferenciacion entre individuos y grupos, y por lo tanto, era necesaria una Revolución Social. Según lo anterior, la sociedad, considerada como un organismo vivo, tiene Funciones Sociales que debe realizar, para satisfacer ciertas necesidades de sus elementos integrantes, y estas funciones serían: extracción, elaboración, construcción, distribución, justicia, sanidad, educación, administración, y defensa. Un capítulo especial del folleto, se dedica, a la organización funcional de la educacion, señalando que, la más alta finalidad de la educación es, favorecer el libre y normal desrrollo de la vida individual y colectiva, donde, la realización de esta finalidad u objetivo, presupone, que el proceso educativo debe enfocarse en tres aspectos: a) En cuanto al individuo mismo: la educación debe favorecer el desarrollo psicobiologico del educando en las diferentes etapas de su crecimiento b) En cuanto al individuo y su medio geografico-económico: la educación debe favorecer la libre interaccion del individuo con sus medio, habilitándolo para usar los elementos que la naturaleza le brinda c)
En cuanto al individuo y el medio social: la educacion debe hacer vivir al educando, prácticamnete la solidaridad
Para el cumplimiento de estos objetivos, se deben observar los siguientes principios: -
Unidad de la función educacional Autonomía de la función educacional
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Comunidad de padres, hijos, y maestros
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Coeducación
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Descentralización
Los funcionalistas, aprovechando la influencia socialista en el gobierno de Ríos, se dedican a impulsar un “plan experimental” en escuelas rurales. 3. El diseño del Plan El Plan consideró la creación de las siguientes instituciones escolares: a) Una Escuela Normal, que formaría profesores de ambos sexos para las Escuelas Rurales de la zona central del país b) Una Escuela Primaria Anexa de Concentración Rural, que serviría a la práctica docente de la Escuela Normal c)
Escuelas Rurales de Concentración, que serían escuelas primarias completas, con talleres y terrenos
d) Una Escuela Hogar, de nivel primario completo, con régimen de internado, para niños huérfanos o abandonados
e) Una Escuela Consolidada en la ciudad de San Carlos, que reuniría secciones de enseñanza parvularia, primaria, secundaria y vocacional f)
Una Escuela Ambulante de Realizaciones Prácticas, destinada a impartir cultura
general, agropecuaria, y sanitaria g) Una Escuela Cordillerana de Salud, que se fundaría en el puerto de montaña de San Fabián, dedicada a la recuperación de salud de niños débiles de la zona central Así, en abril de 1945, se creaba la Escuela Consolidada de la ciudad de San Carlos, con el objetivo de atender en forma integral, la etapa de formacion del educando El Departamento de Educación Primaria, atendería a la población parvularia e infantil El Departamento de Guía y Orientación Vocacional, se avocaría al estudio y orientación de las vocaciones y aptitudes de todos los alumnos de la escuela El Departamento de Educación Media, daría enseñanza de continuació n a los egresados del nivel primario, mediante cursos de enseñanza secundaria y comercial El Departamento Médico Social, atendería la formación de conductas higiénicas y prácticas en el alumnado y sus familiares El Departamento de Extensión Cultural, desarrollaria actividades educativas, con el objeto de mejorar las condiciones culturales de la población adulta A través de este conjunto de instituciones educativas, el Plan se proponía satisfacer las necesidades y déficit educativos en el Departamento de San Carlos, y simultaneamente, ensayar nuevas formas de organización escolar, replicables en o tras áreas rurales 4. Ejecución del Plan El Plan experimental de San Carlos puede considerarse en marcha a comienzoa del año escolar de 1945, el ensayo fue implantado mediante sucesivos Decretos, cuyas disposiciones generales, fueron apoyadas, detalladas y especificads, a través de la Dirección General de Educación Primaria Se decidio una puesta en marcha progresiva, del conjunto de instituciones previstas en el Decreto 1100 En 1946, la Escuela Consolidada inició propiamente su desarrollo, ofreciendo oportunidades de continuación de estudios a los egresados de VI año primario, de 120 alumnos egresados, 115 decidieron continuar estudios regulares En cuanto a los mecanismos de apoyo, cabe destacar una permanente preocupacion por el perfeccionamiento del personal que participaba en el Plan. Se indicaba al profesorado de San Carlos, que bajo las direcciones técnicas, acentuara su capacidad profesional, para alcanzar el nivel que le permitiese participar en la labor experimental. Se entregó una pauta que incluía el estudio del problema agrario, y del problema pedagógico, como nuevas técnicas pedagógicas y ensayos experimentales Las dificultades y obstáculos Desde su fase de programación, el Plan Experimental comenzó a sufrir los ataques políticos de ciertos sectores de la comunidad que reaccionaron negativamente.
Los representantes de reaccionarias creyeron en un principio que se trataba sde un movimiento simplemente alfabetizador, y que culminaría con la creación de escuelas con ese exclusivo fin. Les interesaba sobretodo la creacion de una Escuela de Artesanos; al comenzar a conocer las nuevas instituciones creadas, y el alcance del Plan, comenzaron a restarse de todas las formas de las actividades del movimiento En los dos últimos años de su operación como tal, el Plan sufrió los efectos de los ataques políticos en su contra, hasta la extinción en 1948. Todas las fuentes consultadas coinciden en atribuir a sectores partidistas y parlamentarios de una campaña en su contra En verdad, el Plan San Carlos pareció una amenaza, por sus dimensiones democratizadoras, a los latifundistas y notables de la zona. Ellos hicieron presión sobre los sectores de derecha para emplear sus influencia en el Parlamento o sobre el propio gobierno en contra de la experiencia 5. Evaluación y proyecciones El Plan Experimental de Educación de San Carlos, no fue sometido a un proceso objetivo de evaluación de base científica. Su abandono se originó en razones extraeducacionales de tipo político. Su fundamentación y sus lineamientos pemanecieron válidos y dignos de replicarse a juicio de los educadores El Plan San Carlos, como la reforma de 1928, ha sobrvivido a los infortuios de su propia aplicación, son numerosas y variadas las autorizadas opiniones favorables a esta iniciativa En 1951, el Plan San Carlos fue sometido al análisis de los educadores e investigadores, reunidos en las Jornadas de Investigacion y Experimentación Educacionales Un trabajo presentado por el profesor Sal vador Fuentes Vega, expresaba: “este tipo de ensayo, de carácter universalista y unitario, es la obra de mayor aliento que ha emprendido la Direccion General, donde se utilizan todos los elementos sociales y culturales, para hacer de la escuela, el vedadero centro cultural de la población, en donde la niñez y la juventud tengan educación continuada. También otro estudio, estima que, el hecho más trascendente y revolucionario, es la creación de la Zona Experimental de San Carlos. Una comisión especial designada para elaborar una fundamentacion de las zonas experimentales, consideró que por primera vez en la historia de los países latinoamericanos, concibieron y pusieron en práctica la idea de desglosar del sistema nacional de educación, una determinada jurisdicción, con el objeto de ensayar en ella, nuevas formas de organización administrativa, y nuevos planes, programas y métodos. El acierto con que el país procedió en esta materia, queda manifiesto por el hecho de que con posterioridad, la UNESCO lanzó al mundo sus famosos Proyectos Pilotos del Valle de Marvial, Tanganyika, y otros, similares a los planes experimentales aplicados en el país. Más allá del carácter pionero del Plan San Carlos, y de su posible influencia en otras experiencias de descentralizacion como el Plan Arica, la principal proyeccion del mismo, consistió, en el movimiento de escuelas consolidadas.
