Parte 2: Resolución constructiva de conflictos sociales Nombre del conflicto
Las comunidades del distrito de Combapata, del distrito de San Pablo y Sicuani, se oponen a la construcción de la central hidroeléctrica de Salcca Pucara, realizada por la empresa EGECUSCO (Empresa de Generación Eléctrica del Cusco, pues se!alan "ue de#ar$a sin a%ua a sus localidades& Justificación
('undamente por "ué est eli%iendo este con)licto social* por "ué "uiere ocuparse del mismo& Para ello puede consultar los tres criterios de selección "ue )i%uran deba#o& (1) Impacto en la resolución, este conflicto es trascendental porque al darle la solución a este conflicto estaríamos haciendo cumplir las compromisos económicos, sociales y ambientales que se les prometieron a las comunidades campesinas de Canchis y no queden como simples promesas sino se le dé el debido cumplimiento por los daños ambientales y en su territorio comunal, además que mejoraría la situación de las familias así como también su nivel de vida. (2) Acceso a los datos, debido a que este conflicto inicio en el año 2!, hoy en día e"iste mucha información, para poder reali#ar labores de investi$ación y de esa forma buscar una mejor solución al conflicto. (3) Participación.-
Los criterios para seleccionar un con)licto "ue se pueda resol+er o atender de manera constructi+a son +arios (1) Impacto en la resolución , es decir, si atendiera este con)licto, -"ué impacto causar$a su solución. Ese impacto, -representar$a -representar$a una me#ora si%ni)icati+a si%ni)icati+a y %anancias para todos los implicados. Esto suele ocurrir con los con)lictos "ue lle+a muchos a!os sin solución& (2) Acceso a los datos es otro criterio& Puede haber distintos con)lictos sociales pero probablemente uno cuente con ms in)ormación y me#ores )uentes (ms )iables sobre al%unos& Esto punto es cr$tico por"ue con abundante y buena in)ormación in)ormación el anlisis ser preciso y, por ende, las soluciones soluciones sern ms e)ecti+as& (3) Participación de uno mismo en el con)licto social es otro criterio& Es me#or comprometerse con un con)licto "ue nos resulta )amiliar, "ue hayamos se%uido de cerca, sobre el "ue ten%amos ms e/periencia "ue pre)erir un con)licto "ue nos resulte le#ano o desconocido&
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L0 P123E10 P L0S PE1SO40S o LOS 0C5O1ES 246OLUC107OS Los actores actores..- 5odo con)licto tiene actores primarios, secundarios& 5ambién puede tener terceros& 2denti)icarlos es el primer paso para comprender
correctamente al con)licto social& actores primarios. (Prota%onistas -8uiénes son los actores primarios 1.
Comunidades Comunidades Campesinas Campesinas de Quehuar Quehuar !cco !coophalla Pata Pata !nsa !nsa Livi Livinc nca"a a"a Call Callanc ancaa " Pampa Pampa !nsa !nsa Cent Centro ro Poblado de #anta $%rbara , son actores primarios por "ue +i+en
en la zona, y su manera de +i+ir es a base de %anader$a y a%ricultura, las mismas "ue ser$an a)ectadas por la construcción de la represa, mediante la inundación de sus tierras, y el des+$o del 9::; del cauce del rio Salcca hacia el rio 6ilcanota para realizar el proyecto, los pobladores e/i%en "ue se les reconozca y "ue la empresa les indemnice con)orme a ley i #ustamente por lo "ue +an a perder, adems "ue manten%an el caudal del rio después de construida la represa para "ue no se produzcan )uturos desbordes&
-8uiénes son los actores secundarios . (0liados de los prota%onistas &. 'inisterio 'inisterio de ener()a ener()a " minas minas tiene tiene las si(uient si(uientes es funciones: funciones:
El 1e%lamento de Or%anización y 'unciones del 3inisterio de Ener%$a y 3inas (1O' aprobado por 7ecreto Supremo 4< :=9>?::@>E3, en el art$culo A9< establece las )unciones y atribuciones de la 7irección General de 0suntos 0mbientales Ener%éticos>7G00E& Proponer la pol$tica de conser+ación y protección del medio ambiente para el desarrollo sostenible de las acti+idades ener%éticas& 'ormular, proponer y aprobar cuando corresponda las normas técnicas le%ales relacionadas con la conser+ación y protección del medio ambiente& 4ormar la e+aluación de los impactos ambientales y sociales deri+ados de las acti+idades del sector& Cali)icar y autorizar a instituciones pBblicas y pri+adas para "ue elaboren Estudios 0mbientales sobre los impactos del desarrollo de las acti+idades en el sector& E+aluar y aprobar los estudios ambientales "ue se presenten al 3inisterio de Ener%$a y 3inas& 0sesorar a la 0lta 7irección en asuntos ambientales del Sector Ener%$a& Promo+ Promo+er er pro%ra pro%rama mass de entre entrenam namien iento to y capaci capacitación tación sobre sobre temas temas
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ambientales y sobre asuntos re)eridos a las relaciones de las empresas con la sociedad ci+il& Participar en el procesamiento y anlisis de la in)ormación estad$stica sobre las acciones de conser+ación y protección del medio ambiente en el mbito sectorial&
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2.
*obierno *obierno Re(ional Re(ional del cusco, por"ue )ue "uien aprobó la
2. 'inisterio 'inisterio del ambient ambiente e #us #us funciones funciones son:
construcción de la hidroeléctrica&
7e acuerdo al re%lamento de Or%anización y 'unciones del 32403, aprobado por 7ecreto Supremo 4 ::@>?::D>32403 se asi%na a la O00S las si%uientes )unciones 0sesorar a la 0lta 7irección en la %estión de con)lictos de ori%en ambiental& Coordinar y articular acciones con los tres ni+eles de %obiernos relacionados con el mane#o y trans)ormación de los con)lictos socio>ambientales& 2denti)icar y monitorear los potenciales con)lictos socio>ambientales y proponer estrate%ias de actuación del 32403& E)ectuar E)ectuar el se%uimien se%uimiento to de la con)licti con)licti+idad +idad socio>ambien o>ambiental tal y propone proponerr acciones de alerta temprana en coordinación con las entidades competentes& Las dems )unciones "ue le asi%ne la 0lta 7irección&
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3.
+mpr +mpres esaa
,e
*ene *enera raci ción ón
idr idroe oel lct ctri rica ca
,el ,el
Cusc Cusco o
(EGECUSCO, (EGECUSCO, por"ue es la empresa "ue construir$a construir$a las represas y la hidroeléctrica, realizando = des+$os y = represas en los r$os Salcca, 1io 0cco 0cco, 1$o Santa rbara&
4.
/. !utori !utoridad dad Naci Nacional onal del !(ua
La 0utoridad 4acional del 0%ua (040, es el ente rector y la m/ima autoridad técnico>normati+a del Sistema 4acional de Gestión de los 1ecursos F$dricos, as$ también, un or%anismo especializado adscrito al 3inisterio de 0%ricultura y 1ie%o (3ina%ri&
'unicipalidad Provincial de Canchis por"ue decidió apoyar las
medidas de lucha de las comunidades, y adems dice "ue la
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construcción de la hidroeléctrica causar$a desbordes del rio e inundaciones debido a "ue el rio crecer$a en ms de =: metros&
-E/isten terceros . -8uiénes son. (4o son ni aliados ni prota%onistas pero pueden in)luir en la dirección yo el resultado del proceso ,efensor)a del Pueblo
La 7e)ensor$a del Pueblo es un ór%ano constitucional autónomo creado por la Constitución de 9AA=& Su misión es prote%er los derechos constitucionales y )undamentales de la persona y de la comunidad* super+isar el cumplimiento de los deberes de la administración del Estado y la prestación de los ser+icios pBblicos a la población& El de)ensor del pueblo actual es Eduardo 6e%a Competencias del de)ensor del pueblo #e(0n el !rt)culo &12:
Corresponde a la 7e)ensor$a del Pueblo de)ender los derechos constitucionales y )undamentales de la persona y de la comunidad* y super+isar el cumplimiento de los deberes de la administración estatal y la prestación de los ser+icios pBblicos a la ciudadan$a&
Relaciones de poder.- La interacción entre los actores da lu%ar a un con#unto de relaciones "ue +an a )acilitar o di)icultar la solución constructi+a de un
con)licto social& En esta interacción se busca obtener la cuota de poder necesaria "ue permita de)ender los propios intereses y ob#eti+os ob#eti+os&& Si se conocen estas relaciones, la inter+ención puede ser ms e)icaz& -Cómo es la relación entre los actores . -Es una relación entre i%uales o desi%uales. (Si le ayuda puede hacer un %r)ico con )lechas y palabras en el "ue 4
muestre cómo son las relaciones entre los actores& Esto puede ser Btil especialmente cuando hay ms de dos actores implicados Las relaciones de poder son desi%uales, al hacer comparación a una comunidad campesina con una %ran empresa minera "ue cuenta con especialistas capacitados en la materia "ue podr$an abusar de su conocimiento para poder eludir, de sus compromisos económicos, sociales y ambientales a )a+or de la comunidad por el da!o al ambiente y al territorio comunal ocasionado por el desarrollo de acti+idades mineras en la zona* por este mismo echo entra a mediar a )a+or de la comunidad a)ecta como un tercero la de)ensor$a del pueblo& -Cómo son las relaciones de poder entre entre los actores primarios . &. ! nivel nivel Pers Personal onal:: 3ientras "ue los pobladores de Canchis tienen ms interés en mantenerse mantenerse )uera del capitalismo y conser+ar sus recursos naturales, el
interés de la empresa es hacer ms dinero, las e/pectati+as de los pobladores es "ue sus hi#os ten%an traba#o y buena calidad de +ida, adems de un pa%o monetario por las tierras "ue perdern, los intereses de la empresa son de %enerar ener%$a para poder +enderla, hasta este punto se pudo +er "ue los pobladores aceptaron la construcción de la empresa i se lle%ó a un acuerdo con tal, pero la empresa no cumple con los pa%os y trata de comprar a los comuneros & 2. ! nivel nivel relaci relacional onal:: desde "ue la empresa y el %obierno re%ional del cusco decidieron construir la hidroeléctrica los pobladores se encuentran preocupados,
no saben "ue pasara, cuando construirn, si +an a construir o no, piensan "ue ser de sus hi#os, donde los lle+aran, si al empresa cumplir su trato o no& /. ! nivel nivel cult cultura ural: l: cuando la empresa lle%o empezó a crear di)erentes pensamientos y a di+idir al pueblo de canchis, ya "ue unos "uieren dinero, otros
pro%reso y otros "uieren "ue se "uede tal como est, aun"ue en las asambleas comunales se aceptó la entrada y la construcción de la empresa, los pobladores buscan "ue la empresa les pa%ue, una cierta cantidad ya "ue perdern sus tierras, sus casas, y adems habr$a ries%o de desbordes e inundaciones inundaciones )uturas, adems "ue los canales de rie%o no lle%ar$an a sus chacras& las costumbres costumbres de los pobladores se +er$an modi)icadas i alteradas ya "ue deber$an de lle+ar a pastear su %anado a otra parte, tendr$an "ue mo+ilizarse por otras rutas, adems "ue en +arias zonas tendr$an "ue caminar ms le#os para co%er a%ua& 3. ! niv nivel el est estru ruct ctur ural al a4 Pol) Pol)ti tica ca:: La construcción de la empresa se +e amparada por las leyes y el respaldo del Gobierno 1e%ional Cusco, aun"ue la empresa dice "ue ya paso
los estudios para realizar el proyecto el cole%io de in%enieros del cusco a)irma "ue este proyecto es in+iable, opinión "ue no )ue escuchada por la
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empresa i el %obierno re%ional& Los pobladores dicen "ue la Ley de a%uas )unciona solo para los "ue tienen poder ya "ue permite "ue el estado pueda realizar contratos con empresas internacionales sin pre%untar a los pobladores& b4 +con +conóm ómic ica: a: Las comunidades a)ectadas no cuentan con buen ni+el económico, mientras "ue la empresa si, esta Bltima puede realizar estudios
cuantas +eces "uiera mientras "ue los comuneros no* aun"ue el proyecto bene)iciara bene)iciara a las comunidades en )orma de rie%o y pa%o monetario por sus tierras a)ectadas se%Bn a)irman, no es se%uro "ue cumpla con los tratados, adems las poblaciones poblaciones podr$an bene)iciarse del canon "ue producir$a la hidroeléctrica y as$ me#orar su estilo de +ida& c4 #oci #ociocu ocult ltur ural al:: Lo "ue los comuneros esperan es "ue la empresa pueda %enerar traba#o para ellos y para sus hi#os, adems de darles se%uridad y de
construir in)raestructuras en la zona, y ayudarles con la educación y capacitación, la empresa crear$a canales de rie%o para )omentar la a%ricultura i %anader$a en la zona& d4 !mbi !mbien enta tal: l: se represaran represaran i se des+iaran = cauces de r$os para poder abastecer la hidroeléctrica, esto causar$a "ue después de las represas "ueden "ueden
secos los causes, y en la parte ba#a se inunde ya "ue el cauce del rio subir$a a =: metros, adems "ue causar$a desbordes e inundaciones en los poblados& Se crear$an canales de re%ad$o para las chacras de los habitantes de la zona& e4 'arc 'arco o Le( Le(al al:: 3ediante 17 4o :9?H I ?:99>040 I 701F, el estudio de impacto ambiental estn debidamente aprobados mediante 17 4o A@H I ?::@
I 3E3 00E suscrito el ?= de diciembre del ?::@, adems de disponer el certi)icado de no a)ectación de recursos ar"ueoló%icos, documentos "ue dan luz +erde al proyecto y donde la empresa se compromete a entre%ar entre%ar parte de la ener%$a producida a partir de enero del ?:9J al estado peruano por intermedio de ELEC51O PE1K, se%Bn el compromiso contractual suscrito el ?= de mayo del ?:99&
'arco Normativo !mbiental de car%cter (eneral • • •
Constitución Pol$tica del PerB& Códi%o Penal 7& Le%& 4< J=H& Ley General del 0mbiente I Ley 4< ?DJ99&
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Ley 3arco para el Crecimiento de la 2n+ersión Pri+ada& Ley de Salud > Ley 4< ?JD?& Ley de 1ecursos F$dricos I Ley 4< ?A==D& Ley General de 1esiduos Sólidos I Ley 4 ?@=9, su 1e%lamento 7&S& 4< :H@>?::>PC3 y su modi)icatoria& Ley "ue 1e%ula el 5ransporte 5errestre de 3ateriales y 1esiduos Peli%rosos I Ley 4 ?D?HJ& 7ecreto Supremo 4< :?9>?::D>35C 1e%lamento 4acional de 5ransporte 5errestre de 3ateriales y 1esiduos Peli%rosos&
Normas sobre +valuación de 5mpacto !mbiental • •
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Ley de E+aluación de 2mpacto 0mbiental para Obras y 0cti+idades (Ley 4< ?J@DJ del 9=HA@& Ley del Sistema 4acional de E+aluación del impacto 0mbiental (Ley 4< ?@J del ?=:9, modi)icado modi)icado por 7ecreto Le%islati+o 4< 9:@D (?@ de Munio de ?::D& 7ecreto Supremo 4< :9A>?::A>32403 (?H de septiembre de ?::A 1e%lamento de la Ley 4< ?@J Ley del Sistema 4acional de E+aluación del 2mpacto 0mbiental&
Le(islación !plicable a las !ctividades +lctricas • • • • •
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Ley de Concesiones Eléctricas (7&L& ?HD& 1e%lamento de Protección 0mbiental para las 0cti+idades Eléctricas (7&S& 4 :?A>A>E3& 1e%lamento de 'iscalización de las 0cti+idades Ener%éticas por 5erceros (7&S& 4 :?A>A@>E3& 1e%lamento de Se%uridad y Salud en el 5raba#o de las 0cti+idades Eléctricas (1&3& 4 9J9>?::@>3E373& 1e%lamento de Participación Ciudadana para la 1ealización de 0cti+idades 0cti+idades Ener%éticas dentro de los Procedimientos 0dministrati+os 0dministrati+os de la E+aluación de los Estudios 0mbientales aprobado mediante 1&3& 4 H=H>?::>3E3>73& 4i+eles 3/imos Permisibles para E)luentes L$"uidos producto de las acti+idades de Generación, 5ransmisión y 7istribución de Ener%$a Eléctrica (1&7& 4< ::D>A@>E37G00&
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+st%ndares " L)mites !plicables al Pro"ecto • • • •
El 1e%lamento de Estndares 4acionales de Calidad 0mbiental del 0ire, 7&S& 4:@>?::9>PC3 (del ? de #unio de ?,::9& 7&S& 4 ::=>?::D>32403, mediante el cual se aprobó un nue+o estndar de calidad ambiental para el aire de 7ió/ido de 0zu)re& 7&S& 4< ::?>?::D>32403, mediante el cual se establecen los Estndares 4acionales de Calidad 0mbiental para 0%ua& 3ediante el 7ecreto Supremo 4 :DH>?::=>PC3, se aprobó el 1e%lamento de Estndares 4acionales de Calidad 0mbiental para 1uido&
'arco Le(al sobre $iodiversidad • • • • • •
Ley 'orestal y de 'auna Sil+estre I Ley 4< ?@=:D del 9@:@?:::& 1e%lamento de la ley 'orestal y de 'auna Sil+estre (7& S& 4 :9 I ?::9 I 0G del :A:?,::9 y sus modi)icatorias& Ley Or%nica para el 0pro+echamiento Sostenible de los 1ecursos 4aturales I Ley 4 ?JD?9& Ley de Conser+ación y 7esarrollo Sostenible de la 7i+ersidad ioló%ica I Ley 4 ?JD=A& Cate%orización de Especies 0menazadas de 'lora Sil+estre I 7ecreto Supremo 4< :=>?::J>0G& Cate%orización de Especies 0menazadas de 'auna Sil+estre I 7ecreto Supremo 4 :=>?::>0G&
Patrimonio Cultural
La Ley 4< ?:@, Ley General de 0mparo al Patrimonio Cultural de la 4ación, establece los mecanismos de protección, conser+ación y preser+ación del patrimonio cultural de la 4ación& La Ley 4< ?:A= (:J:JDH modi)icatoria de la Ley ?:@ en su 0rt& 9?<, se establece la obtención del Certi)icado de 2ne/istencia de 1estos ar"ueoló%icos para el desarrollo de nue+as obras&
#istema Nacional de Recursos )dricos
Este sistema ha sido creado mediante 7ecreto Le%islati+o Le%islati+o 4 9:D9, y re%lamentado mediante 7ecreto Supremo 4 :?9> ?::D> 0G, con la )inalidad de articular
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en un solo sistema el accionar de los di)erentes sectores a )in de lo%rar el apro+echamiento sostenible, la conser+ación y el incremento de los recursos h$dricos& Est con)ormado por un con#unto de instituciones siendo el ente rector la 040& La 0utoridad 4acional del 0%ua I 040, se con)i%ura como el ente responsable de los procedimientos para la %estión inte%rada y sostenible de los recursos h$dricos y, se le )aculta para otor%ar derechos de uso de a%ua& Con )echa =9 de 3arzo de ?::A, se aprobó la nue+a Ley de 1ecursos F$dricos, Ley ?A==D "ue dero%a el 7ecreto Ley 4 9@@H?, Ley General de 0%uas, "ue establece "ue las a%uas, sin e/cepción al%una, son de propiedad del Estado y su dominio es inalienable e imprescriptible& Es un bien de uso pBblico y su administración sólo puede ser otor%ada y e#ercida en armon$a con el bien comBn, la protección ambiental y el interés de la nación, no hay propiedad pri+ada sobre el a%ua& -Cules son sus fuentes de poder . (7e dónde se nutren Las comunidades campesinas de la zona alta se basan en "ue el a%ua es de ellos y "ue si se construye las represas y la hidroeléctrica se "uedaran sin a%ua y no podrn cosechar ni obtener a%ua para consumo de ellos y de sus am$nales, adems se amparan en la ley de a%uas o ley del derecho de recursos h$dricos& La 3unicipalidad Pro+incial de Canchis se basa en "ue es su pueblo "uien est luchando y es su deber unirse i apoyarlos en su lucha, y también en "ue la hidroeléctrica causara desbordes del rio y es por eso "ue no es +iable& El Gobierno 1e%ional del Cusco se ampara en lla producción producción económica "ue esto producir$a i el el desarrollo "ue traer$a a la zona, en a%ricultura y %anader$a debido a los canales de rie%o& La empresa EGECUSCO "uiere construir la hidroeléctrica por"ue ya hizo tratos con el estado y con el %obierno re%ional, e hizo los estudios pertinentes para poder construir la hidroeléctrica, "ue en el ?:9J estar$a pro+eyendo de ener%$a eléctrica a tra+és de la empresa ELEC51O PE1K, adems "ue )omentara la a%ricultura i construir in)raestructura para el rie%o de las tierras ridas e indemnizara a los pobladores a)ectados& -E/isten coaliciones. -Pueden darse coaliciones. Si responde Ns$ precise entre "uienes #i e6isten:
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'rente de de)ensa de los intereses de Canchis 'ederación Campesina de los intereses de Canchis 'ederación de Campesinos de Combapata 0sociación de Productores 0%ropecuarios del 6alle de Para 0nsa
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L0 SEGU470 P EL P1OLE30
+l n0cleo del problema.problema.- Es cr$tico entender y comprender adecuadamente cul es el meollo del problema para poder or%anizar toda la in)ormación y
comprender correctamente el contenido del con)licto social& -Cules son los factores "ue ori%inaron y estn alimentando el con)licto. La descon)ianza "ue e/iste entre la empresa EGECUSCO y los comuneros, ya "ue ellos piensan "ue los botaran de sus tierras y no tendrn a%ua para la a%ricultura& La )alta de comunicación entre la empresa EGECUSCO y los comuneros, ya "ue los tratos no "uedan claros para nadie, ambas partes estn discon)ormes y no tienen capacidad para poder entablar un dialo%o, por"ue en las di+ersas mesas de dialo%o "ue se )ormó no se obtu+o nin%Bn acuerdo& La probabilidad de "ue las presas y la hidroeléctrica produzcan se"uias en las zonas altas e inundaciones en las zonas ba#as& Los tratados )allidos "ue ambas partes realizaron pero "ue nin%uno cumple, la empresa "uedo en resarcir los da!os su)ridos a los campesinos pa%ndoles un monto de acuerdo a lo perdido, cosa "ue no cumple ya "ue cada +ez "ue lle%a la )echa no cumple con lo "ue se propone, y las )amilias campesinas "ue no "uieren "ue se realice nin%una obra hasta "ue la empresa cumpla con el acuerdo, como poner a los campesinos a traba#ar en esa hidroeléctrica, construir in)raestructura para re%ad$os y hacer crecer económicamente la zona& -Cules son los asuntos críticos del problema a resol+er. •
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Cumplimiento de los compromisos económicos, sociales y ambientales a )a+or de las comunidades por el da!o al ambiente y al territorio comunal ocasionado por las = represas "ue se construirn para sol+entar la cantidad su)iciente de a%ua "ue la represa necesita& 1esol+er el problema de los desbordes e inundaciones, "ue sern causados al des+iar los cauces de los r$os al rio Salcca, este rio aumentar$a su cauce en =: metros& 1esol+er el tema del traslado de las )amilias cuyos terrenos sern inundados a otros terrenos "ue les proporcionen una +ida +iable&
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1esol+er el problema de la inclusión de las )amilias campesinas en la obra, ya "ue esas )amilias esperan "ue la empresa les )acilite puestos de traba#o& 6er la )orma en cómo hacer lle%ar el a%ua a las partes altas donde no lle%ara a%ua del rio& 1esol+er el con)licto antes "ue la población tome medidas )e )uerza, mediante paros, ocasionando perdidas monetarias para la localidad y la empresa&
-Cules son las posiciones de cada actor sobre los asuntos cr$ticos. Las comunidades "uieren coaccionar a la empresa EGECUSCO para "ue realice nue+os estudios, los cuales deben ser mostrados de )orma transparente a toda la población& Las comunidades "uieren "ue la empresa les de se%uridad y un pa%o económico para poder traba#ar #untos y lo%rar un desarrollo de la zona, adems La empresa EGECUSCO "uiere construir la central hidroeléctrica para poder %enerar ener%$a eléctrica para la zona y para poder distribuirla mediante la empresa ELEC51O PE1K, adems "ue piensa lo%rar un desarrollo económico en la zona y proporcionar una in)raestructura anti desbordes para "ue las )amilias se sientan se%uras& La empresa "uiere represar = r$os los cuales son necesarios para poder %enerar la ener%$a adecuada, estas represas a su +ez causaran "ue después de las mismas se se"ue el rio, debido a "ue es necesario el 9::; del caudal& 8uiere inundar las tierras de +arias comunidades par a lo%rar tal )in, de#ando ba#o el a%ua incluso las casas y chacras de las )amilias "ue +i+en ah$ y se sustentan en base a la %anader$a y la a%ricultura&
-Cules son los intereses de cada actor. - cules son sus necesidades subyacentes. El interés de las comunidades y las )amilias campesinas es el de tener nue+os terrenos donde poder producir sus alimentos y donde poder pastear a sus animales, adems de traba#o y se%uridad para sus hi#os, asi como también tener a%ua* las necesidades "ue tienen son monetarias, ya "ue esas )amilias necesitan del dinero para poder comprar +$+eres y ropa para sus ni!os "ue pasan por duras noches en el )rio, adems de educación y lu%ares )értiles para pastear su %anado y cosechar sus alimentos& El interés de la empresa es de construir la hidroeléctrica para poder pro+eer de ener%$a a la zona y a dems distribuirla en el sur mediante la empresa ELEC51O PE1K, también "uieren %enerar un desarrollo en la zona, y construir in)raestructura para poder mane#ar el cauce del rio&
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5dentificar 5denti ficar percepciones percepciones " emocio emociones.nes.- El con)licto social est car%ado de percepciones, pre#uicios, sentimientos, im%enes, etc& "ue pueden )acilitar o
di)icultar la solución del mismo& Conocerlas ser de %ran ayuda por"ue pueden ser un recurso muy Btil y poderoso& -8ué imágenes tiene cada implicado en el con)licto social de los dems in+olucrados. -Cómo se +en unos a otros. Las comunidades donde se reali7ara el pro"ecto ven a la empresa como:
0busadores, ya creen "ue no les "uieren apoyar en nada y "ue hacen lo "ue "uieren por"ue tienen dinero, adems "ue piensan "ue les "uitaran el a%ua& 3entirosos, por"ue no cumplen su promesa y paran cambiando de )echas a sus tratados& 7estructores, por"ue piensan "ue destruirn toda la zona y contaminaran el ambiente& Ladrones, por"ue creen "ue las empresas solo +ienen a robar y a lle+arse todos los recursos& La empresa +*+C8#C9 ve a los comuneros como:
0pro+echadores, por"ue solo "uieren dinero& 6a%os, por"ue creen "ue no "uieren buscar traba#o y "uieren dinero )cil& 2%norantes, por"ue creen "ue no entienden nada y creen "ue las reuniones no lle+aran a nada&
-8ué sentimientos y emociones se estn e/presando. 9dio, por"ue al no permitir "ue se construya la empresa y al no escuchar a los comuneros no se crea un punto de e"uilibrio y esto hace "ue ambas partes se
+ean como enemi%os& Rencor por"ue mientras ms dure el con)licto ms problemas traer y los descendientes de las comunidades también crecern creyendo "ue la empresa +iene a maltratarlos, y por parte de los empresarios "ue +ayan a in+ertir en la zona en un )uturo siempre creern "ue son con)licti+os& Confraternidad, por"ue los campesinos y las comunidades se unieron para poder hacer escuchar sus "ue#as y para "ue sea una sola +oz la "ue reclame y as$ 13
persuadir a la empresa para "ue realice lo "ue es #usto& ,esconfian7a por"ue ambas partes no creen "ue los tratados o pactos "ue se realicen sean cumplidos, por"ue la empresa no con)$a en los comuneros, y los
comuneros no con)$an en la empresa, adems creen "ue la empresa est comprando a sus autoridades& 5nse(uridad por"ue los comuneros no tienen se%uridad de a donde irn o "ue harn si la empresa les apoyara o no, la empresa no sabe si los comuneros
harn paros o huel%as&
-Cul es la percepción "ue cada uno de los actores o prota%onistas tiene del problema. 2ndi"ue la percepción "ue tiene cada actor& (8uizs al%unos perciben "ue el problema es muy di)$cil de ser solucionado* otros perciben "ue es ur%ente solucionarlo* etc& Percepción de la comunidad:
Las comunidades creen "ue se debe de resol+er con rapidez ya "ue necesitan se%uridad para poder +i+ir s in preocupaciones& •
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E/isten tres percepciones una es "ue los comuneros "ue +i+en en las partes altas "uieren "ue se realice la obra por "ue traer muchos bene)icios para la zona ya "ue las tierras son ridas i es necesario un sistema de re%ad$o& La otra es "ue no "uieren "ue se realice la obra ya "ue secar$a los r$os y producir$a inundaciones y posibles desbordes )uturos "ue inundar$an comunidades enteras& Otra parte "uiere "ue la obra se realice de )orma normal pero "ue la empresa proporcione ayuda para la zona adems de las in)raestructuras "ue creara, necesitan una posta, al%una )orma de e+itar desbordes y apoyar a sus ni!os "ue es lo "ue todos los c omuneros piden&
Percepción de la empresa:
La empresa re"uiere de una rpida solución por"ue mientras ms se demore menos ener%$a se producir y ms dinero se %astara, ademas "ue el desarrollo de la zona se +er a)ectado,
-Cómo est la comunicación y relación entre los actores. 7espués de realizadas +arias mesas de dilo%o y no lle%ar a un acuerdo y en al%unas lle%ando a un acuerdo pero siendo este incumplido por las partes, hoy en d$a no hay dialo%o al%uno, los comuneros "uieren y e/i%en la +isita del ministro de ener%$a y minas para "ue pueda apoyarlos& 0dems 0dems "ue el proyecto )ue re)ormulado y ahora se tratar$a de un proyecto a%ro ener%ético, ya no solo de un proyecto ener%ético, esto para poder cumplir con las peticiones "ue hacen los comuneros&
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L0 5E1CE10 P EL P1OCESO La din%mica del conflicto&> es importante conocer la dinmica del con)licto social para
poder inter+enir y modi)icarla, de ser necesario o para re)orzarla, si e)ecti+amente puede ayudar a dar una salida constructi+a al con)licto& -Cómo empezó el con)licto. -Cul )ue la cispa inicial . Un e+ento en particular 0penas )ue conocido el plan de inter+ención i el acuerdo "ue tu+o el %obierno re%ional con la empresa EGECUSCO las comunidades rio aba#o se le+antaron y empezaron a mo+ilizarse en contra el proyecto& -8ué acciones se han desple%ado. -Cómo se ha desarrollado el con)licto. Las principales acciones realizadas durante el con)licto, "ue podemos identi)icarlos como momentos cla+es son las si%uientes • • • • •
Se desarrollaron paros por parte de los comuneros& Se desarrollaron acciones mediante la +$a administrati+a para poder hacerse escuchar de manera le%al y as$ obtener resultados ms acertados& Se realizaron mesas de dialo%o entre la empresa i los diri%entes de las comunidades 8ue la empresa no sensibilizo a los campesino acerca de la construcción de la hidroeléctrica El cole%io de in%enieros del Cusco analizo el proyecto hidroeléctrico Salcca Pucara y concluyo "ue dicho proyecto no es +iable por"ue se%Bn los estudios "ue hicieron, dicho proyecto causar$a inundaciones en la zona ya "ue el caudal del rio 6ilcanota crecer$a en =: metros&
-Cómo se a a!ordado el con)licto social. Las autoridades del %obierno nacional abordaron el con)licto a tra+és de tres acciones concretas 9& 3esa 3esa de dial dialo%o o %o ?& 1e+isi 1e+isión ón del proyec proyecto to =& Se re)ormulo re)ormulo el el proyecto proyecto de ener%ético ener%ético a a%ro ener%ético ener%ético -En "ué etapa est el con)licto social.
0ctualmente est en etapa de dialo%o, aun"ue no hay dialo%o pero estn tratando de resol+erlo por +$a administrati+a& 15
Propuestas.- el mane#o o solución adecuada de un problema re"uiere de contar con personas y de conocer los l$mites "ue cada parte no +a a tras%redir&
0dems, es cla+e identi)icar cules son los ob#eti+os "ue realistamente se pueden lo%rar y los puntos en los "ue con)luyen y se complementan los intereses y necesidades& Con todo ello se podrn elaborar propuestas de solución& -Fay algo o alguien "ué podr$a ayudar. Podr$a ayudar una me#or sensibilización hacia los comuneros y una me#or comunicación de la empresa hacia los comuneros para as$ lo%rar hablar un mismo idioma y lle%ar a entender lo "ue el otro "uiere& Se%Bn los campesinos el ministro de ener%$a y minas ser$a la solución al con)licto por "ue su decisión podr$a calmar las cosas, ya "ue ellos lo consideran una m/ima autoridad& -8ué limita las acciones y posturas e/tremistas de cada uno. actores ;ue pueden provocar la reactivación del conflicto • • • • •
El incumplimiento de acuerdos pactados, por"ue crear$a desconcierto y descon)ianza en los habitantes& La )alta de transparencia de la empresa hacia los comuneros ya "ue ellos necesitan saber todo lo relacionado con la construcción de la hidroeléctrica& La construcción con malos materiales de las represas, los canales y los sistemas anti desbordes& 8ue los comuneros e/i#an ms dinero o ms bene)icios "ue los acordados& 8ue los comuneros no entre%uen las tierras después de hacer el acuerdo&
-8uiénes son las personas "ue pueden #u%ar un papel constructi+o. Los diri%entes comunales y los alcaldes de los distritos in+olucrados en el proyecto ya "ue estos pueden lle%ar a al%Bn acuerdo con sus +ecinos, podr$an con+encerles con+encerles o hacerles entender entender de al%una )orma, adems "ue para los campesinos la decisión del ministro de ener%$a y minas ser$a la solución, también el L$der de la empresa o el representante podr$a con)eccionar al%Bn plan para "ue ambas partes "ueden satis)echas
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-Cules son los o!"eti#os "ue los prota%onistas pueden alcanzar. • •
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Lle%an a un acuerdo, ya "ue as$ terminar$a el con)licto, y se e+itar$an perdidas económicas adems de tiempo, como también las mo+ilizaciones& Obtener bene)icios y %anancias monetarias como en tierras, ya "ue la construcción de la hidroeléctrica traer$a %anancias a la zona i esta podr$a bene)iciarse de una parte del canon, adems "ue se obtendrn nue+as tierras y con canales de rie%o& 6i+ir se%uros, ya "ue los comuneros "uieren "ue sus hi#os ten%an un )uturo se%uro, no "uieren "ue la empresa les #ue%ue sucio& Generar econom$a de desarrollo por parte de la empresa, incluyendo a los comuneros en traba#os "ue la empresa pueda %enerar& Proporcionar ener%$a su)iciente para abastecer a +arias )amilias
-8ué intereses $ necesidades de cada parte se podr$an complementar entre entre s$. • •
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3ano de obra, los comuneros pueden entrar a traba#ar en la hidroeléctrica i la hidroeléctrica puede drselos& Cuidado del medio ambiente, la empresa con los comuneros pueden traba#ar con#untamente con#untamente para mantener el medio ambiente sano y as$ poder criar a sus hi#os y a sus animales y también poder cosechar& Los comuneros pueden bene)iciarse de una parte del canon "ue la hidroeléctrica producir$a Las tierras "ue los comuneros entre%aran y las "ue se entre%aran a los comuneros& Por"ue ambos obtendr$an una )orma de %anancia de este trato&
-8ué propuestas estn dispuestos a hacer los actores. • • • • •
Las comunidades campesinas "uieren "ue +en%an los ministros a +er su problema y dicen "ue s$ y solo si +ienen podr lle%arse a al%Bn acuerdo& Las comunidades "uieren "ue l empresa les pa%ue por los terrenos "ue ser$a parte del proyecto& 8ue la empresa les de se%uridad para sus )amilias 8ue la empresa les pueda proporcionar traba#o a sus )amilias& La empresa "uiere construir in)raestructura de rie%o para las chacras de los campesinos&
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La empresa "uiere construir in)raestructura anti desborde
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