SUMILLA
:
Interpone recurso de apelación.
SEÑOR SUB OFICIAL SUPERIOR PP !A ! A"I! AUCCA SURCO. Pool !IA# COLOMA$ SO2 PNP, identificado con DNI Nro. Nro. 7090 709007 0748 48,, y con con CIP CIP Nro. Nro. 3150 315016 1664 64,, con con doici!io rea! en "r#. San $ranci%co &5'2, Di%trito de (anc (anc)a )a*. *. Pro+i Pro+inc ncia ia y Dear Dearta tae ent nto o de! de! C-%c C-%co, o, act-a!ente re%tando %er+icio% en !a INS/ PNP' C-%co. & "d. re%et-o%a y atentaente dio. I. PE%I% PE%I%ORI ORIO O Interono ec-r%o de &e!acin, contra !a Orden de Sancin de fec)a 18 de &o%to de! 2015, ediante !a c-a! !e ione a! rec-rrente C-atro 04 Da% de Sanc Sanci in n Si Si!e !e,, tii tiififica cand ndo o !a cond cond-c -cta ta coo coo infr infrac acci cin n CO CON N& & & DISCIPIN&, con Cdio '39 de! Decreto ei%!ati+o N 1150, ran or e! c-a! con e! re%ente rec-r%o %o!icito %e re+o*-e y %e dec!are n-!idad de acto adini adini%tr %trati ati+o +o rec-rri rec-rrido do or !a% ca-%a!e% ca-%a!e% re+i%ta re+i%ta%% en e! inci%o inci%o 1 y 2 de! artc-!o 10 de !a acotada ey en :rito a !o% f-ndaento% de )ec)o y de derec)o *-e a%o a e;oner.
II. PROCE!ECIA PROCE!ECIA !EL RECURSO: RECURSO:
ite or )a#er %ido inter-e%to dentro de! !ao e%ta#!ecido en e! &rt. 56 de! Decreto ei%!ati+o N 1150, 1150, ey *-e re-!a e! :ien Di%ci!inario de !a Po!ica Naciona! de! Per?.
III. FU!AME%O FU!AME%OS S F&C%ICOS: F&C%ICOS: !E LOS 'EC'OS E IFRACCI( IMPU%A!A IMPU%A!A ). @-e, confore %e tiene de !a Orden de Sancin i-nada, f-i %ancionado en fec)a fec)a 18 de ao%to ao%to de! de! 2015 or !o% !o% %i-ien %i-iente% te% )ec)o% )ec)o% CONTRA LA DISCIP DISCIPLIN LINA A POLICI POLICIAL. AL. “Llega “Llegarr con retra retraso so a la lista, lista, instru instrucci cción, ón, ceremonia, conferencia a los diersos actos del sericio !ara los cuales tuiera la o"ligación de asistir, salo causa #ustificada$, or !!ear con
e;ce%i+o retra%o a %- %er+icio de eranencia roraado ara e! da doino 16&O2015, )ec)o con%tatado a !a% 11A00 )ora% or e! Sr. Crn!. PNP Bario D&I& SOO, In%ector eiona! PNP C-%co, dando !-ar a -na !!aada de atencin a! %-%crito, no o#%tante )a#er%e -#!icado e! ro! de Ser+ Ser+ic icio io de Per Peran anen enci cia a con con !a de#i de#ida da anti antici cia aci cin n de%d de%de e e! da da 14&O2 14&O2015 015,, con e%te e%te )ec)o )ec)o tran% tran%redi rediend endo o !a Di%ci Di%ci!in !ina a en !a Po!ic Po!ica a Naciona! Naciona! de! Per?. tiificando tiificando coo infraccin infraccin de%crita en e! cdio '39 de! Decreto ei%!ati+o N 1150. 1150.
*. @-e, e! da 16 de &o%to de! a=o en c-r%o e encontra#a )aciendo -%o de! ?nico da *-e t-+iere de de%can%o d-rante !a %eana, c-ando a! roediar !a% 11A00)r% aro;iadaente reci# -na !!aada te!efnica de! SOS PNP Porfirio CO&& NO&, indicando *-e e encontra#a de %er+icio de eranencia en !a INS/ PNP'C. /% or c-anto inediataente e con%tit- a i -nidad, donde e! SOS PNP CO&& e indic *-e e co-ni*-e te!efnicaente con e! CN PNP Bario DEI& SOO, In%ector eiona! PNP C-%co. &! co-nicare con e! Sr. Crn! PNP. e e;!i*-: *-e no tena conociiento de *-e e encontra#a de %er+icio de eranencia en !a INS/ PNP'C, -e% no )a#a %ido notificado +>!idaente, a !o *-e e! Sr. Crn!. PNP e indic *-e e! da !-ne% )a#!ara con e! er%ona!, y *-e no a#andona%e i -e%to de %er+icio. +. @-e, e! da 18 de &o%to de! 2015, )a#iendo ya a%ado !i%ta de diana y encontr>ndoe a+anando i% e;ediente% de in+e%tiacin, a! fa!tare )oFa% ara iriir i% doc-ento%, e aer%on: a !a Oficina de! SOS PNP &"CC&, *-ien e re-nt *-: )a#a a%ado e! da doino, a !o c-a! yo !e re%ond *-e )a#a !!eado tarde a! no tener conociiento *-e e encontra#a de %er+icio. &! re-ntare %o#re !o% )ec)o% de! da doino, no ,e indicó pre-ia,ente ue ten/a intención de sancionar,e$ siendo ade,0s ue no 1ue su persona uien constató la in1racción$ puesto ue de ser as/ 2a3r/a ar4u,entado de ,anera estructurada los ,oti-os por los cuales no lle4u5 con anticipación a ,i unidad. Be retir: de! !-ar a! reci#ir !a% )oFa% de ae! #ond *-e %o!icit:, y e% c-ando a! rato %e e aro;ia e! SOS PNP &"CC&, con -na ae!eta de %ancin ara *-e fire. /n dic)a Orden de Sancin %e enciona#a ade>% *-e yo )a#a for-!ado i de%caro, co%a *-e e% incierta -e%to *-e no %e e diFo en nin?n oento *-e %era %ancionado y de#a ar-entar !o% oti+o% or !o% c-a!e% !!e-: con retra%o e! da 16 de ao%to de! 2015, ran or !a c-a! a! firar i enterado con%in: coo o#%er+acin *-e no )a#a for-!ado i de%caro. !E LA "ULERACI( AL !EREC'O !E !EFESA 6 !EL ES%A!O !E I!EFESI( 7. Coo )e encionado en e! >rrafo recedente, !a act-acin de! SOS PNP &"CC& e )a deFado en tota! ES%A!O !E I!EFESI($ -e%to *-e ediante &S"CI& no %e e )a eritido eFercer de anera eficiente, co)erente y e;!cita !o% ar-ento% de i de%caro. &! re%ecto, e! ri#-na! Con%tit-ciona! %e )a ron-nciado en e! E8P. .9 +7);*<<7;AA=%C$ indicando en %- $-ndaento N 24A “ El derecho de defensa garantiza, entre otras cosas, que una persona sometida a una investigación, sea esta de orden jurisdiccional o administrativa, y donde se encuentren en discusión derec%os e intereses su&os, tenga la o!ortunidad de contradecir & argumentar en defensa de tales derec%os e intereses . Se conculca, por tanto, cuando los titulares de derechos e intereses legítimos se ven imposibilitados de ejercer los medios legales suficientes para su defensa, o
cuando, como ocurre en el presente caso, se establezcan condiciones para la presentación de los argumentos de defensa”. Evidentemente, no cualquier imposibilidad de ejercer tales medios legales para la defensa produce un estado de indefensión reprochable constitucionalmente. 'sta sólo ad(uiere tal releancia cuando la indefensión se genera en una inde"ida actuación del órgano (ue inestiga o #u)ga al indiiduo* ” &% i%o !a i%a F-ri%r-dencia indica en %- $-ndaento N 25A GEl derecho de defensa en el mbito del procedimiento administrativo de sanción se estatuye como una garantía para la defensa de los derechos que pueden ser afectados con el ejercicio de las potestades sancionatorias de la administración. Sus elementos esenciales prev!n la posibilidad de recurrir la decisión, ya sea al interior del propio procedimiento administrativo o a trav!s de las vías judiciales pertinentes" la posibilidad de presentar pruebas de descargo" la obligación de parte del órgano administrativo de no imponer mayores obstrucciones para presentar los alegatos de descargo o contradicción y, desde luego, la garant+a de (ue los alegatos e!uestos o !resentados sean de"idamente alorados, atendidos o re"atidos al momento de decidir la situación del administrado.”
>. &)ora #ien, e! &rtc-!o 56 N-. 1. de! D.. 1150. ey de :ien Di%ci!inario de !a PNP, ta;ati+aente indicaA G Si la infracción es evidente y comprobada, se emite la orden de sanción. Preiamente se de"e escuc%ar al !resunto infractor$. a interretacin te!eo!ica de dic)o di%o%iti+o
F-rdico tiene coo fina!idad e%ta#!ecer *-e a! adini%trado !o aara e! derec)o de defen%a con%tit-ciona!ente aarado, ara eFercer %D/SC&O frente a -n )ec)o atri#-ido or !a a-toridad en e! re%ente ca%o adini%trati+a. No %e -ede aditir en ta! %entido -na era interretacin !itera! de ta! di%o%iti+o F-rdico #a%>ndo%e en *-e i er%ona f-e e%c-c)ada re+iaente a! %er re-ntado or e! SOS PNP &"CC& %o#re @-: a% e! da doino, %ino *-e %e re*-iere %e?n e! e%rit- de !a nora e! noti1icar al ad,inistrado so3re la intención de sancionarlo$ ? ue en 3ase a ello pueda otor40rsele la oportunidad de e1ectuar un ar4u,ento de descar4o -0lido$ sólo as/ se puede 2a3lar real,ente de un !EREC'O !E !EFESA.
!E LA "ULERACI( AL !EBI!O PROCE!IMIE%O @. Con !o recedenteente e;-e%to *-eda c!aro *-e e! SOS PNP *-e %anciona no )a %e-ido !o% rocediiento% e%ta#!ecido% ara a!icar !a %ancin, ade>% de no otorar a! %-%crito !a% aranta% re+i%ta% or !a Con%tit-cin Po!tica de! Per? en %- &rt. 2. Inc. 23 referido a !a etia Defen%a. Ca#e encionar *-e e! &rt. 1. N- 3 de! t-!o Pre!iinar de! D.. 1150. ey de :ien Di%ci!inario de !a PNP re+: e! PRICIPIO !EL !EBI!O PROCE!IMIE%O$ indicando *-eA #$as infracciones son sancionadas con su#eción a los !rocedimientos esta"lecidos en la !resente norma, respetndose las garantías y derechos del debido proceso.”
. /! &rt. I. N-. 1.2. de !a ey N 27444. ey de! Procediiento &dini%trati+o enera!. referido ta#i:n a! Princiio de! de#ido Procediiento, a !a !etra indicaA #$os administrados gozan de todos los derechos y garantías inherentes al debido procedimiento administrativo, que com!rende el derec%o a e!oner sus argumentos , a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho%”
. &! re%ecto con re!acin a! de#ido roce%o en %ede adini%trati+a, e! ri#-na!
Con%tit-ciona! en !a S%C 7*;*<<7;AA=%C )a e;re%ado en !o% f-ndaento% 2 y 3, re%ecti+aente, *-e #&%' el debido proceso, como
principio constitucional, est concebido como el cumplimiento de todas las garantías y normas de orden p(blico que deben aplicarse a todos los casos y procedimientos, incluidos los administrativos, a fin de qu e las personas est!n en condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del Estado que pueda afectarlos. %”" y *-e #El derecho al debido proceso y los derechos que contiene son invocables y, por lo tanto, estn garantizados, no solo en el seno de un proceso judicial, sino tambi!n en el mbito del procedimiento administrativo. )sí, el de"ido !roceso administratio su!one, en toda circunstancia, el res!eto -!or !arte de la administración !"lica o !riada/ de todos los !rinci!ios & derec%os normalmente inoca"les en el mbito de la jurisdicción com(n o especializada, a los cuales se refiere el artículo *+- de la onstitución &juez natural, juez imparcial e independiente, derecho de defensa, etc.' H
. Por ?!tio, en !a %ancin i-e%ta %e )ace referencia a *-e e! %-%crito f-e notificado +>!idaente, co%a *-e de%iento toda +e *-e e! ierne% 16 de &o%to de! 2015 or !a a=ana e! %-%crito +erific e! ro! de %er+icio% de! Per%ona! PNP de eranencia e! i%o *-e %e enc-entra eado en !a -erta de !a Oficina de !a &dini%tracin, )a%ta e! oento en *-e +erifi*-: dic)a re!acin toda+a no %e )a#a ca#iado, ta! y coo indica e! SOS PNP &"CC& %i e% *-e ca#i !a re!acin e! da ierne% 16 de &o%to de! 2015 !o )io %e-raente de%-:% de *-e yo ya !a )a#a rea!iado, ade>% *-e e! da S>#ado coo dicto c!a%e% en !a /S PNP C-%co no !!e-: a +er !a re!acin or ire a c-!ir i f-ncin de docente ara !o c-a! c-ento con e! conociiento y !a a-toriacin re%ecti+a. Por :%to% f-ndaento% e% *-e no )-#o -na notificacin +>!ida, -e%to *-e re%-!ta %er -n o#Feto O FSICAME%E POSIBLE. Ca#e indicar *-e !a% notificacione% en ta! ca%o de#en rea!iar%e con tre% 03 da% de anticiacin, ta! y coo !o ordena e! Ordenaiento -rdico +iente, y %i !a -#!icacin %e rea!i e! 16 de ao%to de! 2015 en e! c-a! %e e no#ra#a de %er+icio e! 18 de ao%to de! 2015, no %e )a#ra c-!ido con e! tieo ree%ta#!ecido, re%-!tando ta#i:n %er -n o#Feto O DUR!ICAME%E POSIBLE. %odos estos 2ec2os anulan el prose4uir con la sanción ad,inistrati-a por -ulnerarse derec2os constitucionales al aplicarla.
!E LA "ULERACI( AL PRICIPIO !E %IPICI!A! )<. @-e, confore %e tiene de !a Orden de Sancin i-nada, e! rec-rrente f-e %ancionado or !e%ionar e! #ien F-rdico de !a !ISCIPLIA POLICIAL$ de%crita %e>nticaente or e! &rt. 7 de! D.. 1150. ey de r:ien Di%ci!inario de !a PNP, )ec)o reforado en !a de%cricin *-e rea!ia e! SOS PNP &"CC& a! indicar *-e %e )a coetido !a cond-cta di%f-nciona!, Gno o#%tante )a#er%e -#!icado e! ro! de %er+icio de Peranencia con !a de#ida anticiacin de%de e! da 14&O2015, con e%te )ec)o %RASRE!IE!O LA !ISCIPLIA en !a Po!ica Naciona! de! Per?. De !o c-a! %e difiere *-e efecti+aente, coo causal de usti1icación entre otro% -nto% teno *-e citar *-e no )e tenido conociiento de *-e e encontra#a de %er+icio de eranencia, oti+o or e! c-a! )e !!eado tarde a! a+i%are de e%to e! SOS PNP CO&& +a te!efnica, incu,pliendo la Orden de -eri1icar el Rol de Ser-icios, "N/&NDO D/ /S& B&N/& & DISCIPIN&. /% a% *-e e! SOS PNP acertada,ente identi1ica la lesión del 3ien ur/dico de la !ISCIPLIA$ ero coete -n error arrafa! a! adec-ar !a cond-cta a! tio adini%trati+o de !a '39A G $legar con retraso a la lista, instrucción, ceremonia, conferencia a los diversos actos del servicio para los cuales tuviera la obligación de asistir, salvo causa #ustificada ”. C-ando de#i eitir !a Orden de Sancin or e! cdio '10A #/ncumplir las directivas, planes, instrucciones, órdenes o la normatividad vigente” De#ido a *-e !a
adec-acin a! rier tio adini%trati+o no %e dara -e%to *-e coo ca-%a! de F-%tificacin )e a!eado e! de%conociiento, ca-%a *-e e% tota!ente +>!ida ara F-%tificar !a coi%in de !a %ancin, ero a! no toar !a% re+i%ione% ara c-!ir e! %er+icio e% *-e )e inc-!ido e! tio adini%trati+o '10, IFRACCI( POR LA GUE 'E !EBI!O SER SACIOA!O.
)). Pr-e#a de e!!o e% *-e e! S-erior *-e %anciona e% con%ciente *-e %e )a +-!nerado !a DISCIPIN& POICI&, coo inc!-%o !o )a reiterado en !a Orden de %ancin, or !o *-e err a! tiificar !a cond-cta. Es as/ ue el tipo ad,inistrati-o L;+ O PRO%EE AL BIE DUR!ICO !E LA !ISCIPLIA$ SIO AL SER"ICIO POLICIAL , !o *-e con%tit-ye -n ERROR MA%ERIAL en !a %ancin adini%trati+a, -ulnerando el PRICIPIO !E %IPICI!A!. 01.
I-a!ente %i e! SOS PNP er%i%tie%e de %ancionar !a tardana e%e a e%tar F-%tificada y no %ancionar e! toar !a% re+i%ione% nece%ar ia% ara c-!ir e! %er+icio, de#i adec-ar !a cond-cta a! io &dini%trati+o L;)* A$legar con retraso a su 0nidad o retirarse antes de la hora establecida, sin causa justificada”, 1/23 )45/6/S17)1/83 90E SI 23LN'RA LA DISCIPLINA como bien jurídico protegido, ade>% *-e #aFo e! PRICIPIO !E ESPECIFICI!A!, resulta siendo un tipo 5)S )374E ) $) 36401) 7E)$/:)4), contrario sensu a! tio '39, *-e re+: +ario% %--e%to% de
cond-cta ara -na %ancin, or !o *-e de#era riar !o e%ecfico ante !o enera!. Ca#e indicar *-e %e arecia *-e SOS PNP &"CC& a! eitir !a %ancin )a inc-rrido en -n G error in cogitando$, -e%to *-e no %e )a #a%ado en e! tio adini%trati+o e%ecfico e% >% !e )a otorado a! tio
adini%trati+o '39, -na interretacin e;ten%i+a, forando !a adec-acin de !a cond-cta, !o e;-e%to en contra+encin a !o re+i%to en e! &rt. 1. N-. 9 de! D.. N 1150, ey de :ien Di%ci!inario de !a PNP, referente a! rinciio de tiicidad, *-e !a define coo !a G )decuación de la conducta a la infracción descrita sancionada por la norma sin admitir inter!retación etensia o analógica .” Coo eFe!o, teno *-e citar *-e c-ando e! tio
adini%trati+o %e refiere a G&cto% de! Ser+icioH, %e refiere a !o% acto% *-e -dieran %-%citar%e dentro de! %er+icio, coo odra %er e! !!ear tarde a i -e%to de atr-!!aFe, -na +e ya a%ado !i%ta y entrado de %er+icio. % acorde !a cond-cta re+i%ta en e! tio adini%trati+o '12. 04. &!
re%ecto, e! ri#-na! Con%tit-ciona! %e )a ron-nciado en e! E8P. 9 <)+;*<<;PA=%C . /n %- f-ndaento 10 indicando *-e #El ejercicio de la
potestad sancionatoria administrativa requiere de un procedimiento legal establecido, pero tambi!n de garantías suficientes para los administrados, sobre todo cuando es la propia administración la que va a actuar como órgano instructor y decisor, lo que constituye un riesgo para su imparcialidad" y si bien no se le puede e;igir a los órganos administrativos lo misma imparcialidad e independencia que se le e;ige al 2oder
)7. &% i%o, e! ri#-na! Con%tit-ciona! )a indicado en e! E8P 9 +>7;*<<@; PA=%C. /n %- $-ndaento 35 GKEl subprincipio de tipicidad o ta;atividad constituye una de las manifestaciones o concreciones del principio de legalidad respecto de los límites que se imponen al legislador penal o administrativo, a efectos de que las prohibiciones que definen sanciones, sean !stas penales o administrativas, est6n redactadas con un niel de !recisión suficiente (ue !ermita com!render sin dificultad lo (ue se est5 !roscri"iendo "a#o amena)a de sanción en una determinada dis!osición legal. Por !o *-e ante o%i#!e% accione% *-e toen !o% Lrano%
F-ri%dicciona!e% en contra de !o% Lrano% Di%ci!inario% de !a PNP e% *-e %e de#en toar coo re%ente% !a% con%ideracione% re+iaente e;-e%ta%.
I". FU!AME%OS !E !EREC'O: ). &aro i eticin en e! &rt. 2do. Inci%o 20 de !a Con%tit-cin Po!tica de! Per?, concordante con e! &rt. 106 y !o% %i-iente% de !a ey 27444. ey de! Procediiento &dini%trati+o enera!. *. &rt. 209 de !a ey 27444. ey de! Procediiento &dini%trati+o enera!, *-e re+: coo edio i-natorio e! rec-r%o de &e!acin y %- rocediiento. +. &rt. 56 N-. 3, de! D.. 1150'ey *-e re-!a e! :ien Di%ci!inario de !a Po!ica Naciona! de! Per?, re+: coo edio i-natorio e! rec-r%o de &e!acin y %- rocediiento. 7. &rt. I. N?. 1.11. de !a ey Nro. 27444, ey de! Procediiento &dini%trati+o enera!, *-e re-!a e! Princiio de "ER!A! MA%ERIAL. >. a F-ri%r-dencia +inc-!ante eitida or e! ri#-na! Con%tit-ciona! *-e %e=a!a GKConfore )a %e=a!ado e%te co!eiado en !a SC 1291'2000'&&. /! de#ido roce%o inc!-ye dentro de %- contenido e! derec)o de o#tener de !o% rano% F-dicia!e% -na re%-e%ta raonada, oti+ada y conr-ente con !a% reten%ione% oort-naente ded-cida% de !a% arte%, en c-a!*-ier c!a%e de roce%o% G/;. Nro. 86'05'&&'C'$-ndaento -rdico 23. @. -ri%r-dencia C /;. N 2050'2002'&&'C. GK !o% rinciio% de c-!a#i!idad, !ea!idad, tiicidad, entre otro%, con%tit-yen rinciio% #>%ico% de! derec)o %ancionador, *-e no %!o %e a!ican en e! >#ito de! Derec)o ena!, %ino ta#i:n en e! Derec)o &dini%trati+o SancionadorKH. $-nd.8. . !octrinaH # El 1ribunal onstitucional ha podido declarar que el cumplimiento del requisito de la motivación de las sentencias que culminan los procesos penales, de cuya misma naturaleza participan las resoluciones administrativas que ponen t!rmino a los procedimientos sancionadores, e;ige la formalización por parte de la autoridad decisora de un doble juicio, fctico y jurídico= #de una parte, la e;istencia de una motivación fctica o antecedentes de hecho, inferida a partir de la prueba practicada, en la que debern consignarse... los hechos enlazados con las cuestiones que hayan de resolverse en el fallo, haciendo declaración e;presa y terminante de los que se estimen probados" de otra parte, una valoración jurídica suficiente razonada acerca de los hechos tenidos como probados...” o%: ara#er !o#reat ara#er !o#reat, o%: et a!, El procedimiento administrativo
sancionador , +o!-en I, c-arta edicin, editoria! irant o J!anc, 2001,
>ina 103. 8. Durisprudencia del %ri3unal Constitucional: /MP. N. 3741'2004'&&C, SC 4289'2004'&&C, /MP. N 01873'2009'P&C, /MP N 3954'2006' P&C.
POR LO E8PUES%O.; & -%ted i S-erior PNP, %o!icito aditir e! re%ente rec-r%o y traitar!o de ac-erdo a %- nat-ra!ea, e!e+ando e! re%ente a! rano coetente *-ien de#er> +a!orar cada -no de !o% -nto% e;re%ado% en i ae!acin, ara *-e en %- oort-nidad %e re+o*-e dic)a %ancin.
O%ROSI !IO.; C-!o en !o%ar a! re%ente, en ca!idad de edio% ro#atorio% e! :rito de !o% %i-iente% doc-ento%. 1. Coia de DNI y CIP. 2. Coia de !a Orden de Sancin inter-e%ta or e! SOS PNP Da+id &"CC& S"CO a! %-%crito. C-%co, 19 de &o%to de! 2015.
CIP Nro. 31501664 Poo! D&Q COOB& SO2 PNP
