REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA EXPERIMENTAL LIBERTADOR INSTITUTO PEDAGÓGICO “RAFAEL ALBERTO ESCOBAR LARA”
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PRIVADA.
Autor (es): María, González. C.I: 18230429 Profesor (a): N ancy, ancy, Gómez.
Maracay, junio de 2011
Todo proyecto de inversión genera efectos o impactos de naturaleza diversa, directos, indirectos, externos e intangibles. Estos últimos rebasan con mucho las posibilidades de su medición monetaria y sin embargo no considerarlos resulta dañino por lo que representan en los estados de animo y definiti definitiva va satisfa satisfacció cción n de la població población n benefic beneficiari iariaa o perjudic perjudicada. ada. En la valo valorac ració ión n econó económic micaa pued pueden en exis existir tir elemen elemento toss percep percepti tible bless por por una una comu comuni nida dad d como como perj perjui uici cio o o bene benefi fici cio, o, pero pero que que al mome moment nto o de su pon ponde derac ració ión n en unid unidad ades es mone monetar tarias ias,, sea sea impo imposi sible ble o altame altament ntee difíc difícil il materializarlo. materializarlo. En la economía economía contemporánea se hacen intentos, por llegar a aproximarse a métodos de medición que aborden los elementos cualitativos, pero pero siem siempr pree supe supedi ditad tados os a una una aprec apreciac iació ión n subj subjeti etiva va de la realid realidad ad.. No contemplar lo subjetivo o intangible presente en determinados impactos de una inversión puede alejar de la práctica la mejor recomendación para decidir, por lo que es conveniente intentar alguna metódica que inserte lo cualitativo en lo cuantitativo.
Es primordial antes de iniciar el trabajo definir proyecto, ya que es un término importante durante el desarrollo del mismo. Un proyecto no es más que que la plani planifi ficac cació ión n de un conj conjun unto to de activ activida idade dess que que se encu encuen entra tran n interrela interrelacion cionadas adas y tiene como mira el logro de un objetivo objetivo en un tiempo tiempo fijo, su origen viene dado por las necesidades de una Institución (pública o privada) o comunidad y ayuda a mejorar su desarrollo una vez se cumpla la meta propue propuesta sta en un princip principio; io; tiene tiene como como princip principales ales caracter característi ísticas cas la integración integración de diferentes diferentes medios para el alcance del objetivo. objetivo. Existen varios tipos de proyectos, entre los cuales se pueden mencionar: según su contenido, organización, complejidad, tamaño o producto. Otro concepto necesario es el de inve invers rsió ión, n, para para esto esto se tomo tomo en cuen cuenta ta la publ public icac ació ión n en la fuen fuente te electrónica electrónica serfico, que define la inversión como: “parte del gasto que sienta las bases para la producción futura y donde se incluyen los realizados por concepto de fábrica, maquinaria, equipo, vivienda e inventarios de materia prima” (s/p). En otras palabras no es más que el capital que se emplea para comen comenzar zar a desar desarrol rollar lar un proy proyect ecto, o, este este capit capital al pued puedee ser ser monet monetari ario o o
tiempo, específicamente viene dado por la materia prima necesaria para que el proyecto se lleve a cabo. Escude Escudero ro (2004) (2004) define define proyect proyecto o de inversi inversión ón como: como: “interv “intervenci ención ón limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear crear,, ampli ampliar ar,, mejor mejorar ar,, mode moderni rnizar zar o recup recupera erarr la capaci capacida dad d productora de bienes o servicios, cuyos beneficios se generan durante la vida útil del proyecto” (p11). Entendiendo por vida útil de un proyecto todo el tiempo que se invierte tanto en la planificación como la puesta en marcha del mismo, ahora bien, en el siguiente trabajo vamos a establecer una descripción mas estructurada sobre los proyectos de inversión inversión pública y los proyectos de inversión privada, que son el fin de estudio del ensayo. Según el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), un proyecto de in inve vers rsió ión n pú públ blica ica es es:: “T “Tod odaa int interv erven enció ción n li limit mitada ada en el tie tiemp mpo o qu quee implique la aplicación de recursos públicos con el fin de ampliar, mejorar o moderni mod ernizar zar la capa capacida cidad d pro produc ductor toraa de bien bienes es o pres prestado tadora ra de serv servicio icios, s, cuyos beneficios son independientes de los de otros proyectos” (p21). Un proyecto de inversión publica lo que busca es la mejora de un servicio o atender una necesidad en la comunidad, por ejemplo, si se carece del servicio de agua potable, aseo, o el drenaje para las aguas negras esta descompuesto, descompuesto, la fabr fabricaci icación ón de un hos hospita pital, l, amb ambulat ulatorio orio,, sup superme ermercad rcado, o, ent entre re otr otros, os, el pro proye yecto cto va a de depen pender der de la lass ne neces cesid idade adess qu quee sea sean n det detect ectada adass en un unaa comunidad especifica. Las etapas de un proyecto son fundamentales para que este se lleve a cabo de la mejor maneja y pueda concluir con la puesta en marcha del mismo, este tipo de proyecto por lo general tiene como fin la construcción de una obra física, esta formado por tres etapas, la primera etapa es de preinver preinversión, sión, es aquí donde se realiza la identific identificación ación de necesidades, la preparación y formulación del proyecto que es donde se establecen las alternativas de solución, y por ultimo la evaluación Ex ante y sostenibilidad dell pr de proy oyect ecto, o, est esto o pe permi rmite te com compa parar rar lo loss res resul ultad tados os y el im impac pacto to de las altern alt ernati ativa vass de so solu lució ción n co con n rel relaci ación ón a lo loss ob objet jetiv ivos os pl plan antea teado doss en un prin principi cipio. o. La seg segund undaa etap etapaa vie viene ne dad dadaa por la inv inversi ersión ón o ejec ejecució ución n del
proyecto como tal, es decir, se comienza a trabajar en pro al desarrollo del proyecto, pro yecto, es en esta etapa donde se pone en marcha. Y por por ultimo, la tercera etapa que es la que permite el logro del objetivo propuesto, es decir la culminación del proyecto, esta etapa es llamada operación. Cabe destacar que una vez sea diagnosticada la necesidad que se desea atender,, es impresci atender imprescindible ndible realizar diferentes estudios en la comunidad, todo esto debido a que ellos son los protagonistas beneficiados del mismo, entre esto es toss es estu tudio dioss se pu pued eden en me menci ncion onar: ar: lo local caliza izaci ción: ón: es este te es estu tudi dio o es mu muy y importante dado que su influencia económica podría hacer variar el resultado de la evaluación, comprometiendo en el largo plazo una inversión en un marco de carácter de difícil y costosa alteración. Por ello su análisis debe hacerse en forma integrada con las demás etapas del proyecto. Al estudiar la localización de un proyecto se puede concluir que hay más de una solución factible adecuada, y más todavía cuando el análisis se realiza a nivel de prefa prefactib ctibilid ilidad. ad. De igu igual al mane manera ra la ópt óptima ima loc localiza alización ción par paraa el esce escenari nario o actual puede no serlo en el futuro. Por lo tanto la selección de la ubicación debe realizarse teniendo en cuenta su carácter definitivo. La localización condiciona la tecnología a utilizar ya sea por restricciones físicas como por la variabilidad de los costos de operación y capital de las distintas alternativas tecnológicas asociadas a cada ubicación posible. Sin embargo el estudio de localización no puede ser meramente un análisis técnico sino su objetivo es más general que la ubicación por sí misma; es elegir aquella‚ que permita las mayores may ores ganancias ganancias o ben benefici eficios os ent entre re las alte alternat rnativa ivass que se con consid sideren eren factibles, considerando factores técnicos, tributarios, sociales, entre otros. No hay que olvidar que siempre existirá la variable subjetiva, no cuantificable, que afectan la decisión, por ejemplo, las motivaciones del personal. El estudio ambiental, que sirve para identificar, prevenir e interpretar los impactos ambientales que producirá un proyecto en su entorno en caso de ser ejecutado, todo ello con el fin de que la administración competente pueda acep ac epta tarl rlo, o, re rech chaz azar arlo lo o mo modi difi fica carl rlo. o. El es estu tud dio de me merc rcad ado, o, tr trat ataa de determinar la necesidad que tiene una comunidad que ocupa un bien o un
servicio en un mercado específico. Es indispensable realizar un estudio legal, ya qu quee es aq aquí uí do dond ndee se an anal aliz izan an to todo doss lo loss as aspe pect ctos os le lega gale less qu quee se sean an importa imp ortantes ntes para pon poner er en marc marcha ha un pro proyec yecto. to. Y por ultimo, ultimo, el estu estudio dio financiero financier o y económ económico; ico; trata de determinar cual será la cantidad de recursos económicos que son necesarios para que el proyecto se realice, es decir, cuanto dinero se necesita para que se pueda llevar a cabo. La ultima etapa de un proyecto, es sin duda alguna la evaluación y el seguimiento, seguimi ento, l a evalua evaluació ción n busca busca cuanti cuantifica ficarr el impact impacto o efectiv efectivo, o, positi positivo vo o negati negativo vo de un proyec proyecto, to, sirve para para verifi verificar car la coinci coinciden dencia cia de las labore laboress ejecutadas con lo programado, su objeto consiste en “explicar” al identificar los aspe aspect ctos os del del proy proyec ecto to que que fall fallar aron on o no, no, si estu estuvi vier eron on a la altu altura ra de las las expectativas. Analiza las causas que crearon ésta situación, también indaga sobre los aspectos exitosos, con el fin de poder reproducirlos en proyectos futuros, ya sean de reposición o de complementos, es decir, no es más que un proceso que permite emitir un juicio sobre la conveniencia del proyecto. Es importante una vez culminado culminado un proyecto proyecto o este puesto en marcha, marcha, hacer el seguimient seguimiento o necesario, necesario, para velar por el buen funcionamiento y correcta ejecución, el objetivo de un seguimiento es proporcionar señales de alerta inmediata sobre los problemas o dificultades que tengan impacto en la implementación efectiva y a tiempo. Por otra parte, parte, tenemos tenemos que un proyect proyecto o de inversi inversión ón privada privada es un instrumento de decisión. Orienta y apoya el proceso racional de toma de decisiones, permite juzgar cualitativa y cuantitativamente las ventajas y las desv desven enta taja jass en la etap etapaa de asig asigna naci ción ón de recu recurs rsos os para para dete determ rmin inar ar la rentabilidad socioeconómica y privada del proyecto, en base a la cual, se debe debe program programar ar la inversi inversión. ón. La preparac preparación ión de un proyect proyecto o de inversi inversión ón social utiliza criterios similares del que utiliza la formulación formulación de un proyecto proyecto de inve inversi rsión ón priv privada ada,, aunqu aunquee difie difieren ren en la valor valoraci ación ón de las variab variables les determinantes de los costos y beneficios que se les asocien, la evaluación pri privad vadaa traba trabaja ja con el criter criterio io "prec "precio ioss de merca mercado do", ", mien mientra trass que que la evaluación social lo hace con "precios sombra" o "precio social", donde parte de los costos costos o benefic beneficios ios recaen recaen sobre sobre terceros terceros.. Socialm Socialmente ente,, la técnica técnica
bus busca ca medir medir el impact impacto o que que una una deter determi minad nadaa inver inversió sión n tendr tendráá sobre sobre el bienestar de la comunidad, a través de la evaluación social se intenta se determina la calidad de la solución, la sostenibilidad sostenibilidad y el control social. Los proyectos de inversión privada, están formados por cinco etapas que son: dete detecc cció ión n de opor oportu tuni nida dade des, s, prep prepar arac ació ión n de la ofer oferta ta,, prep prepar arac ació ión n y adjudicación, ejecución de trabajos y el cierre. Son muchos los puntos de encuentro entre ambos tipos de proyectos, las etapas (preinversión, inversión y operación), también forma parte de un proyecto de inversión privada, la diferencia principal es que este es realizado por por un empres empresari ario o parti particu cular lar para para satis satisfac facer er sus sus prop propio ioss obje objetiv tivos os.. Los Los beneficios que la espera del proyecto, son los resultados del valor de la venta de los productos (bienes o servicios), que generara el proyecto. Además de esto son mucho más rigurosos al momento de ejecutar el proyecto, se hace un buen estudio de mercado y rentabilidad (definido en la parte anterior), de lo cont contra rari rio o el proy proyec ecto to de inve invers rsió ión n priv privad adaa no lleg llegar aría ía al merc mercad ado. o. Es importante destacar que estos proyectos no trabajan de manera aislada, ya que uno requiere del otro para poder ejecutarse, por ejemplo, un proyecto proyecto de inve invers rsió ión n publ public ica, a, requ requie iere re del del recu recurs rso o huma humano no para para llev llevar arlo lo a cabo cabo,, obviamente obviamente estas personas personas deben recibir un pago por sus actividades actividades durante el desarrollo del mismo, si el proyecto es construir un hospital, se necesita de albañile albañiles, s, arquitect arquitectos, os, ingeniero, ingeniero, entre entre otros. otros. Además Además el echo de que un proyecto sea de inversión publica no quiere decir que sea gratuito, siempre se va a cobrar (pero un costo muy por debajo del mercado) por ese servicio, esos ingresos, son los que ayudaran a que se le haga mantenimiento a dicha obra.
Referencias Consultadas
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