PROCESO COACTIVO SOCIAL 1. Introducción El Proceso Coactivo Social tiene por objeto el cobro de Aportes Nacionales Solidarios, Aportes, Primas y Comisión, el Interés por Mora, el Interés Incremental y Recargos, adeudados a la Gestora Pública de la Seguridad Social de Largo Plazo. Por esta circunstancia es que el legislador instaura la Ley N° 065 de Pensiones que establece en su Título VI “Gestión de cobro, proceso coactivo y tipos penales”, Capítulo I “Gestión de cobro administrativo y proceso coact ivo ivo de la seguridad social ”, artículo 110 a 117 el procedimiento a seguir para el proceso mencionado.
2. Desarrollo 2.1. Nociones Generales 2.1.1. Procesos Coactivos El vocablo latino “coactus” “ coactus” que puede traducirse como “impulso” , derivó en el término
coactivo. Este adjetivo se emplea para calificar a aquel o aquello que desarrolla una coacción o que es una consecuencia de ella. El proceso coactivo social forma parte de la familia de los procesos coactivos que vienen a ser tres:
Proceso Coactivo Fiscal.
Proceso Coactivo Social.
Proceso Coactivo Municipal.
2.1.2. Seguridad Social La seguridad social es un conjunto de medidas que la sociedad proporciona a sus integrantes con la finalidad de evitar desequilibrios económicos y sociales que, de no resolverse, significarían la reducción o la pérdida de los ingresos a causa de contingencias como la enfermedad, los accidentes, la maternidad o el desempleo, entre otras. La forma más común de identificar la seguridad social es mediante las prestaciones y la asistencia médica, sin embargo, esas son solo algunas de las formas en las que se presenta en la vida cotidiana. En los hechos, la seguridad social también se encuentra en los actos solidarios e inclusivos de las personas hacia los demás, pues esos actos llevan en sí mismos la búsqueda del bienestar social.
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En la actualidad, existe un consenso internacional respecto a la consideración de la seguridad social como un derecho humano inalienable, producto de casi un siglo del trabajo mancomunado
de
organismos
internacionales
relevantes,
como
la
Organización
Internacional del Trabajo (OIT), la Organización de las Naciones Unidas (ONU), e instituciones supranacionales, como la Asociación Internacional de Seguridad Social (AISS), la Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS) y la Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS).
2.1.2.1. Seguridad Social en Constitución Política del Estado Según el Artículo 45 de la CPE: I.
Todas las bolivianas y los bolivianos tienen derecho a acceder a la seguridad social.
II.
La seguridad social se presta bajo los principios de universalidad, integralidad, equidad,
solidaridad,
unidad
de
gestión,
economía,
oportunidad,
interculturalidad y eficacia. Su dirección y administración corresponde al Estado, con control y participación social. III.
El régimen de seguridad social cubre atención por enfermedad, epidemias y enfermedades catastróficas; maternidad y paternidad; riesgos profesionales, laborales y riesgos por labores de campo; discapacidad y necesidades especiales; desempleo y pérdida de empleo; orfandad, invalidez, viudez, vejez y muerte; vivienda, asignaciones familiares y otras previsiones sociales.
IV.
El Estado garantiza el derecho a la jubilación, con carácter universal, solidario y equitativo.
V.
Las mujeres tienen derecho a la maternidad segura, con una visión y práctica intercultural; gozarán de especial asistencia y protección del Estado durante el embarazo, parto y en los periodos prenatal y posnatal.
VI.
Los servicios de seguridad social pública no podrán ser privatizados ni concesionados.
Estableciendo que todos los bolivianos tenemos Derecho a la Seguridad Social cabe mencionar que la CPE prevé lo siguiente en su Artículo 48: I. II.
Las disposiciones sociales y laborales son de cumplimiento obligatorio. Las normas laborales se interpretarán y aplicarán bajo los principios de protección de las trabajadoras y de los trabajadores como principal fuerza productiva de la sociedad; de primacía de la relación laboral; de continuidad y estabilidad laboral; de no discriminación y de inversión de la prueba a favor de la trabajadora y del trabajador.
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III.
Los derechos y beneficios reconocidos en favor de las trabajadoras y los trabajadores no pueden renunciarse, y son nulas las convenciones contrarias o que tiendan a burlar sus efectos.
IV.
Los salarios o sueldos devengados, derechos laborales, beneficios sociales y
tienen privilegio y preferencia sobre cualquier otra acreencia, y son i nembargables e imprescriptibles. aportes a la seguridad social no pagados
V.
El Estado promoverá la incorporación de las mujeres al trabajo y garantizará la misma remuneración que a los hombres por un trabajo de igual valor, tanto en el ámbito público como en el privado.
VI.
Las mujeres no podrán ser discriminadas o despedidas por su estado civil, situación de embarazo, edad, rasgos físicos o número de hijas o hijos. Se garantiza la inamovilidad laboral de las mujeres en estado de embarazo, y de los progenitores, hasta que la hija o el hijo cumpla un año de edad.
VII.
El Estado garantizará la incorporación de las jóvenes y los jóvenes en el sistema productivo, de acuerdo con su capacitación y formación.
Asimismo, el artículo 50 establece: “El Estado, mediante tribunales y organismos administrativos especializados, resolverá todos los conflictos emergentes de las relaciones laborales entre empleadores y trabajadores, incluidos los de la seguridad industrial y los de la seguridad social.”
2.2. Antecedentes Como antecedente directo del Proceso Coactivo de la Seguridad Social se tiene el Proceso
E jecutivo Social cuyo fin era el cobro de las contribuciones devengadas e impagas por el empleador a las AFP1, el mismo que se encontraba establecido en el Artículo 23 de la Ley 1732, el cual debido a los cambios existentes en la Constitución Política del Estado de 2009, fue abrogado.
2.3. Del Procedimiento 2.2.1. Órganos Jurisdiccionales. Es importante señalar que la administración de justicia en materias de Trabajo y Seguridad Social, se ejerce por:
Por los Juzgados del Trabajo y Seguridad Social, como juzgados de primera instancia;
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Administradora Privada de Fondos de Pensiones.
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Por el Tribunal Departamental de Justicia, como Tribunal de Apelación;
Por Tribunal Supremo de Justicia en su Sala Social y Administrativa, como Tribunal de Casación.
2.2.2. Gestora Pública de la Seguridad Social de Largo Plazo Es la entidad obligada a instaurar el Proceso Coactivo de la Seguridad Social en forma obligatoria, el cual tiene como finalidad la recuperación rápida de los montos adeudados por los Empleadores o Aportantes Solidarios.
2.2.3. Cobranza La Gestora Pública de la Seguridad Social de Largo Plazo deberá efectuar el cobro de montos adeudados por concepto de Contribuciones, Aporte Nacional Solidario y el Interés por Mora, el Interés Incremental y recargos que correspondan, a través de la Gestión Administrativa de Cobro, del Proceso Coactivo de la Seguridad Social y/o del Proceso Penal.
2.2.4. Mora del Empleador El Empleador incurre en mora al día siguiente de vencido el plazo establecido para el pago de contribuciones y deberá pagar el Interés por Mora y el Interés Incremental por las contribuciones no pagadas, de acuerdo a reglamento. Las contribuciones, el Interés por Mora, el Interés Incremental y Recargos no pagados por el Empleador, en ningún caso podrán ser posteriormente cobrados a los Asegurados.
2.2.5. Mora de los Aportantes Nacionales Solidarios Los Aportantes Nacionales Solidarios incurren en mora al día siguiente de vencido el plazo para el pago de sus Aportes Nacionales Solidarios y deberán pagar el Interés por Mora y el Interés Incremental por los aportes no pagados.
2.2.6. Gestión Administrativa de Cobro La Gestión Administrativa de Cobro comprende todos los actos orientados a realizar la cobranza de las Contribuciones en mora y de los Aportes Nacionales Solidarios en mora. La Gestión Administrativa de Cobro de las Contribuciones y Aportes Nacionales Solidarios por mora del Empleador, tendrá un plazo máximo de ciento veinte (120) días calendario, desde que éste se constituyó en mora. La gestión de cobro de los Aportes Nacionales Solidarios será determinada en reglamento. La Gestión Administrativa de Cobro no será considerada como una medida prejudicial o preparatoria, necesaria para iniciar el Proceso Coactivo de la Seguridad Social.
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2.2.7. Proceso Coactivo Social Procederá la ejecución Coactiva Social cuando se persiga el cobro de Aportes Nacionales Solidarios, Aportes, Primas y Comisión, el Interés por Mora, el Interés Incremental y Recargos, adeudados a la Gestora Pública de la Seguridad Social de Largo Plazo. Se considerará como Título Coactivo, la Nota de Débito emitida por la Gestora Pública de la Seguridad Social de Largo Plazo al Empleador o al Aportante Nacional Solidario, que contendrá las Contribuciones, Aportes, Aportes Nacionales Solidarios, el Interés por Mora, el Interés Incremental y Recargos adeudados, constituyéndose en obligaciones de pagar líquidas y exigibles. El Proceso Coactivo de la Seguridad Social se regirá bajo los principios del ámbito social procesal.2
2.2.8. Sustanciación La sustanciación del Proceso Coactivo de la Seguridad Social se instaurará ante los jueces de Trabajo y Seguridad Social de acuerdo a lo siguiente:
La Gestora Pública de la Seguridad Social de Largo Plazo girará la Nota de Débito 3 al Empleador o a los Aportantes Nacionales Solidarios que hubiesen incurrido en mora.
A tiempo de plantear la demanda, la Gestora Pública de la Seguridad Social de Largo Plazo, acompañará la Nota de Débito y solicitará se dicte las medidas precautorias necesarias para precautelar el cobro.
El Juez
o J ueza del Trabajo y Seguridad Social,
quien, después de analizar la
fuerza coactiva del documento, en un plazo no mayor a veinte (20) días dictará
la
Sentencia, ordenando se disponga el E mbargo o Anotación Preventiva sobre los bienes del Coactivado, otorgándole un plazo de tres (3) días para el pago de la obligación, bajo apercibimiento, en caso de incumplimiento, de llevarse el proceso hasta el transe de remate de los bienes.
2.2.9. Excepciones Una vez cumplidos los actos dispuestos por el Juez o Jueza, se citará al Coactivado con la Demanda y Sentencia, quien dentro del plazo fatal de cinco (5) días a partir de la Citación podrá oponer solamente las excepciones de:
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Ley N° 065 de Pensiones, artículo 110. Las Notas de Débito, son documentos que indican que una transacción de negocios ocurrirá u ocurrió. Las Notas de Débito se utilizan habitualmente en facturaciones de cuentas por pagar. 3
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a)
Pago Documentado, excepción que debe ser opuesta acompañando a la excepción los documentos que acrediten el pago a la Gestora Pública de la Seguridad Social de Largo Plazo de contribuciones, el Interés por Mora, el Interés Incremental y Recargos en caso del Empleador según corresponda, o el pago de Aportes Nacionales Solidarios en caso del Aportante Nacional Solidario.
b)
Inexistencia de Obligación de Pago, excepción que debe ser opuesta acompañando los documentos que acrediten que el Empleador o el Aportante Nacional Solidario no tenía la obligación de pago de todo o parte del monto contenido en la Nota de Débito a la Gestora Pública de la Seguridad Social de Largo Plazo.
c)
Incompetencia, excepción que debe ser opuesta cuando la autoridad Judicial que está conociendo la acción coactiva de la seguridad social, sea por razón del territorio, carece de la facultad para ejercer dicha acción.
Para el trámite de las excepciones opuestas se deberá considerar lo siguiente: El juez o jueza rechazará sin sustanciación: 1. Toda excepción que no fuere de las enunciadas. 2. Las que, correspondiendo a las mencionadas, no fueren opuestas con claridad y precisión. 3. Las que, estando vinculadas a cuestiones de hecho, no se justificaren con prueba literal o indicación de los medios probatorios a utilizarse. La resolución que rechace las excepciones y la que se dicte en los casos previstos por lo citado precedentemente será apelable en el efecto devolutivo4. Si la excepción fuere declarada probada, la resolución será apelable en el efecto suspensivo5.
2.2.10. Remate
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Artículo 259 del Código Procesal Civil (Efectos). 2. En el efecto devolutivo, en cuyo caso se permite la
prosecución de trámites en lo principal, sin perjuicio de la alzada, con indicación de las piezas estrictamente necesarias a fotocopiarse, que deberán ser legalizadas, y su remisión separadamente, al tribunal superior. En caso de la falta de pago de gastos para las fotocopias legalizadas referidas, en el plazo de cuarenta y ocho horas computables desde la notificación con el auto de concesión del recurso, se aplicará su caducidad y ejecutoria de la resolución impugnada. 5 Artículo 259 del Código Procesal Civil (Efectos). 1. En el efecto suspensivo, en cuyo caso la competencia de la autoridad judicial se suspende, desde que se expide el auto de concesión hasta que el tribunal de segunda instancia devuelva el expediente para que se cumpla lo resuelto por el superior en grado, impidiendo la ejecución de la sentencia o auto definitivo.
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Transcurrido el plazo establecido o habiéndose rechazado las excepciones opuestas, el Juez o Jueza determinará fecha y hora de Remate de los bienes embargados o anotados preventivamente. El Remate se desarrollará conforme lo establecido en el P rocedimiento Civil.
2.2.11. Pago de Contribuciones en Mora El Empleador o el Aportante Nacional Solidario en mora podrá, en cualquier momento del proceso, realizar pagos parciales o totales de lo adeudado. Los pagos de las Contribuciones deberán considerar periodos completos, de acuerdo a reglamento.
2.2.12. Orden de prelación en el pago El monto recuperado del Proceso Coactivo de la Seguridad Social, conforme a lo dispuesto en la presente Ley, tendrá el siguiente Orden de Prelación de pago: Para Contribuciones en mora: a. Contribuciones. b. Interés por Mora, el Interés Incremental y Recargos. c. Gastos judiciales y honorarios profesionales. d. Gastos administrativos. Para Aportes Nacionales Solidarios en mora: a. Aportes Nacionales Solidarios. b. Interés por Mora e Interés Incremental. c. Gastos judiciales y honorarios profesionales. d. Gastos administrativos.
2.2.13. Actualización de nuevos periodos El monto consignado en la Nota de Débito podrá actualizarse al vencimiento de nuevos periodos en mora en cualquier etapa del proceso, antes del remate.
2.2.14. Imprescriptibilidad El derecho de cobro de las Contribuciones y de los Aportes Nacionales Solidarios adeudados al Sistema Integral de Pensiones no p rescribe.
3. Conclusiones 4. Bibliografía 7
Villarreal, D. (2015). Seminari o:
Nueva Ley de Pensiones N° 65. Ificorp. De:
http://www.ificorp.net/web/images/stories/Material_Seminario_Nueva_Ley_de_ Pensiones.pdf
Orihuela, D. (2015). Proceso Coactivo Social. prezi.com. De:
https://prezi.com/h1hispkgm732/proceso-coactivo-social/?webgl=0
BBVA
Previsión
AF P
|
Preguntas
F recuentes
Cobranzas.
(2009). Prevision.com.bo.
De:
http://www.prevision.com.bo/preg_frecuentes.html
Constitución Política del Estado.
Ley N° 65 de Pensiones de 10 de diciembre de 2010.
Ley N° 1732 de de Pensiones de 29 de noviembre de 1996 (abrogada).
D.S. N° 778 “ R E GLAME NTO DE DE SARROLLO PARCI AL A LA LEY Nº
065, DE PENSIONES EN MATERI A DE CONTRI BUCIONES Y GESTIÓN DE COBRO DE CONTRIBUCIONES EN MORA” de
26 de enero de 2011.
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