CAPITULO I ASPECTOS GENERALES DEL SECTOR AGRÍCOLA EN EL SALVADOR. A continuación se presenta prese nta información relacionada con los aspectos generales de la agrícultura en El Salvador, haciendo una breve referencia histórica y cómo ésta ha ido evolucionando con el pasar del tiempo, la gran riqueza que poseían las tierras y el gran deterioro que hoy sufre por la mala administración y uso del hombre, pero que sin embargo surgen nuevas corrientes como es la producción limpia lo cual permite en cierta medida la regeneración de los suelos y del medio ambiente en general.
A. GENERALIDADES DE LA AGRICULTURA. 1. Antecedentes de la agricultura en El Salvador. En el pasado el hombre primeramente se dedicaba a la caza y la pezca, poco a poco fue introduciendo nuevas formas de subsistencia hasta llegar a convertirse en agricultor; adaptando a su tierra tierra un gran número de plantas alimenticias, entre las que figuraban el maíz, varios tipos tipos de frijoles, calabazas y chiles. Además de estos alimentos otra serie de plantas cultivadas en América Central (Aguacate, jocote, saúco, guayaba, zapote, papaya, tuna, tomate, cacao, maguey, tabaco, algodón, henequén, añil, copal, ayote), ponen de manifiesto el conocimiento del indio de su copioso ambiente y de cómo su existencia dependía de sus frutos. Para el indio, el uso de la tierra y la recolección de sus frutos eran partes inseparables de su existencia cotidiana. La tierra en que vivía era parte trascendental de su ser; era un misterio de donde procedía, del cual dependía, y al cual habría de volver. Era una civilización que practicaba la agricultura como actividad central, dentro de la cual conocían muy bien el cultivo del maíz, frijol, yuca, patatas, garbanzo, achiote, chile, pipián, ayote, cebollas, en especial cacao, algodón, tabaco, añil y bálsamo. Cada familia se dedicaba a producir algunas variedades, de las cuales utilizaban una parte
para su propio consumo y otra era destinada para ser comercializada comercializada o
intercambiada por otros productos en los pueblos a través de los llamados “Tiangues”1,
en los que se empleaban como moneda para realizar
sus
transacciones granos de cacao y plumas de aves muy raras y vistosas; así fue como se dieron las primeras manifestaciones del comercio en El Salvador, Salvador,
que como
puede verse era netamente interno y no había muestras que existiera comercio exterior en esa época.
2.
Importancia de la agricultura.
2.1 Económica. La importancia económica de la horticultura es generalmente reconocida y vinculada al desarrollo agrícola rural de cada país, especialmente por el carácter intensivo de la actividad y el alto potencial de absorción de mano de obra que le caracteriza durante las épocas de recolección, clasificación y empacado de la producción. Su contribución a la generación de ingresos complementarios de corto plazo, la generación de materia prima para la agroindustria y el abastecimiento parcial pero no menos importante de los mercados locales, son solamente algunos elementos adicionales que permiten permiten
cuantificar la importancia económica de la actividad.
Adicionalmente y desde una perspectiva de sostenibilidad, la tierra no es sometida a un intensivo desgaste y no se destruye con la misma rapidez de otro tipo de cultivos. Pese a que estos elementos son ampliamente reconocidos, las cuentas macroeconómicas y específicamente las que se refieren a la cuantificación del Producto Interno Bruto Agropecuario (PIBA), no permiten establecer una verdadera valoración sobre la contribución de la actividad hortícola del país, ya que su aporte económico es diluido en cuentas agregadas, en donde la participación de la horticultura en la generación del PIB nacional es probablemente subestimada. Sin embargo, esta información no permite apreciar la verdadera importancia económica de la actividad, ya que en los últimos años se ha identificado el surgimiento de nuevos polos de desarrollo hortícola que probablemente, reporten una participación todavía mucho mayor a la de aquellos productos.
1
Brownin, David, El Salvador, La Tierra y El Hombre, Dirección de Publicaciones del Ministerio de Educación, El Salvador, 1975.
Aún cuando en los últimos años la agricultura ha dejado de ser el componente principal en la economía de El Salvador, ésta todavía tiene un papel significativo en el comportamiento económico del país. El sector agropecuario sigue siendo sector estratégico para la economía salvadoreña, su importancia en el mercado laboral es considerable, el sector agropecuario es la principal fuente de empleo, pese a la disminución de su importancia relativa en la economía y a su débil crecimiento. El análisis de los flujos mercantiles intersectoriales demuestran por su lado que el sector es el principal cliente de las empresas nacionales. La reactivación agropecuaria y desarrollo sostenible son por lo tanto una condición necesaria del desarrollo nacional.
2.2 Social. La pobreza en El Salvador es un fenómeno que afecta principalmente las zonas rurales. En 1996, el 64.1% de la población rural vivía en situación de pobreza y el 31.4% en situación situación de pobreza extrema. Se ha demostrado en varias ocasiones que el crecimiento económico global tienen un impacto débil sobre la reducción de la pobreza rural: pese a un incremento promedio del PIB de 5.1% en los años 90´s, los niveles de pobreza se han mantenido en las zonas rurales. Ciertos avances se han podido observar en los últimos años, de tal forma que existe ahora un amplio reconocimiento del problema. Se considera que la persistencia de la pobreza representa el principal desafío para el desarrollo del país y la cooperación externa está dispuesta a movilizar fondos para combatir la pobreza. Sin embargo, pese a esos avances, la tendencia general es de continuar excluyendo a los pobres en el diseño y ejecución de los programas, observándose un déficit
en la
participación ciudadana.
2.3 Cultural. Desde la época de la colonia la agricultura ha sido parte de la identidad salvadoreña, ya que fue uno de los primeros primeros medios
de subsistencia para el hombre,
convirtiéndose en la base de la economía de los pueblos, y esto ha venido trascendiendo día a día hasta llegar a la actualidad, es por ello que gran parte de
su importancia es transmitir a través del tiempo este sistema de vida aún cuando se crea que existen métodos más avanzados de sobrevivencia,
la base de ellos
siempre será la misma.
3. Zonas de Cultivo. Las zonas productoras de hortalizas se encuentran dispersas a lo largo del territorio nacional y puede observarse una estrecha vinculación de éstas, con las principales vías de acceso del país. Particularmente, existe una fuerte concentración de zonas productoras en la zona occidental, específicamente en los departamentos de Santa Ana y Sonsonate, región en la cual se reporta una fuerte producción de sandía, pepino, chile dulce y tomate; y en menor cuantía, ejote, cebolla y rábano. Estas zonas han sido identificadas con la elaboración de algunas empresas proveedoras de agroservicios; sin embargo, no existen reportes sobre la magnitud de la superficie cultivada ni de los volúmenes de producción obtenidos. Un estudio reciente del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), establece que la mayor producción de hortalizas se concentra en tomate, cebolla y repollo, de las cuales se estima un cultivo de 2,935 manzanas aproximadamente, distribuidas en 1,800 mz de tomate, 265 mz de cebolla y 870 mz de repollo. La necesidad de una encuesta amplia que permita identificar con mayor precisión las zonas productoras de hortalizas, adquiere cada vez más importancia, especialmente por el surgimiento de nuevas zonas productoras en donde se ha dejado de lado la producción de algunas hortalizas tradicionales (repollo, tomate) y se ha comenzado a experimentar con otros productos no tradicionales (loroco, nabo, hierbamora china, chile tabasco), incentivados en buena medida por la mayor demanda de algunos supermercados locales y los requerimientos de agroindustrias focalizadas en importantes zonas de producción.
3.1 Principales cultivos de hortalizas en El Salvador. Las principales hortalizas tradicionales que más se cultivan en El Salvador según el Ministerio de Agricultura y Ganadería en información del año 2001 son las siguientes:
Tomate, Chile, Elote, Zanahoria, Papa, Repollo, Cebolla, Pepino, Pipian, Ayote, Camote, Alcapate, Hierba mora, Izote, Albahaca, Apio, Arvejas, Ajo, Berro, Berenjena, Coliflor, Espinaca, Espárrago, Guisquil, Lechuga, Remolacha y Yuca. a) Tomate: Producto rentable, competitivo considerado como “estrella” por su alta rentabilidad y perspectivas de desarrollo. Sin embargo hay que tomar en cuenta la estacionalidad de los precios, ya que en temporadas alcanza precios bastante altos (hasta 200 colones/ caja de 50 lbs, pero también alcanza precios mínimos de hasta 30 colones por caja de 50 lbs.) b) Chile Verde: Producto rentable, competitivo tiene alta rentabilidad y perspectivas de desarrollo. Según la opinión de algunos comerciantes, en el precio influye la variedad, el tamaño y la textura del Chile dulce. Debido a lo anterior el que tiene más demanda es el variedad “Nataly”, por su color verde intenso, tamaño y durabilidad en anaqueles. Otro factor a tomar en cuenta es el empaque de distribución (Javas) para reducir las pérdidas postcosecha. Además se debe hacer una clasificación de la producción a fin de poder obtener precios diferenciados por calidad y presentación del producto. c) Pipián: Producto poco rentable. No ofrece perspectivas comerciales a nivel internacional en el corto plazo. Producto limitado al ámbito local. Es recomendable el cultivo de este producto en asocio con otros cultivos, como el loroco por ejemplo. Esto permite la obtención de ingresos complementarios a otras actividades agrícolas, se obtiene una mejor rentabilidad en cuanto a lo económico y una mejor utilización de la tierra en cuanto a espacio. d) Güisquil: Es un producto rentable, competitivo y con muchas perspectivas de éxito en el mercado nacional, ya que existe una fuerte demanda interna. Debe tomarse en cuenta que requiere de suelos planos y semi-planos con buen drenaje. e) Ejote: Es un cultivo rentable que durante los últimos cinco años se ha expandido en El Salvador, razón por la cual las importaciones han disminuido, concentrándose éstas durante la época seca. Según las estadísticas de la Dirección General de
Economía Agropecuaria (DGEA)
hay un tipo de ejote que esta evolucionando
positivamente en los mercados y recibe mejor precio, ésta es conocida como “francesa”; considerando dicho comportamiento, es conveniente explorar la posibilidad de adaptación de dicha variedad de ejote.
4. Número de agricultores por rubro y por región. Sobre la base de información registrada en las regiones del Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal (CENTA), puede establecerse que las zonas geográficas del país, con mayor área potencial para el cultivo de hortalizas son Santa Cruz Porrillo con 12,066 manzanas, y San Andrés con 6,883 manzanas. Debido a las condiciones agroclimáticas apropiadas que poseen. El área promedio por productor potencial de hortalizas en Santa Cruz Porrillo es de 0.75 manzanas, y de San Andrés, de 0.94 manzanas, por lo tanto ésta información permite tener una idea más global acerca del promedio de hortalizas que se cultivan.
Zonas.
Cuadro 1 Area (mz)
Productores
Santa Cruz P. San Andrés
12,066 6,883
16,088 7,322
Izalco Morazán
4,974 3,505
12,435 7,457
Santa Ana Sonsonate
1,405 1,530
2,266 30,122
Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadería año /1999
Gráfico 1 35,000
Product ores
30,000 25,000
Area (mz)
20,000 15,000 10,000 5,000 0 P . z r u C t a n S a
o l c a I z
Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadería año/1999.
a A n a t n S a
t e n a s o o n S
5. Principales épocas de siembra de hortalizas en El Salvador. El cultivo de hortalizas en El Salvador es realizado bajo las modalidades de invierno humedad y riego. La siembra en invierno se realiza durante los meses de Mayo a Septiembre; la siembra de humedad, de Septiembre a Diciembre (abarcando algunos meses de transición, como es lógico, entre la finalización del invierno e inicio del verano); mientras que la modalidad de riego se realiza durante los meses de octubre hasta abril, cubriendo la mayor parte de la estación seca. El cuadro 2 refleja la época de siembra de las hortalizas, durante la época lluviosa. Los principales meses de la siembra de cultivo son: Mayo, junio, julio, disminuyendo los porcentajes cuando se acerca el mes de septiembre. En la siembra de humedad, la mayoría de los rubros son cultivados principalmente en los meses de octubre y noviembre, excepto en el caso del tomate y repollo, que sus principales meses de siembra son septiembre y Octubre.
Cuadro 2 Principales épocas de siembra de Hortalizas en El Salvador INVIERNO
CULTIVO M
J
J
A
%
S
O
N
Tomate
39
35
8
14 4
100
42
25
33
Repollo
71
29
100
60
40
Papa
50
50
100
Sandía
50
17
4
50
50
Cebolla
S
HUMEDAD
21 8
RIEGO D %
E
F
M
100 12 42 21 17
4
4
100
O
N
D
A
% 100
57 29 14
100
50 50 5
37
37 21
20
20 20
40
50 50
Melón
50
17
17
16
16
Güisquil
60
20
20
Pepino
39
46
4
9
Chile Dulce
29
44
10
17
Chile Jalapeño
29
29
14
14 5
Ejote
39
35
7
16 3
17
34 33 100
2
33
33
34
14 38 14 24
3
7
31
8
54
8
10 27 33 20
4
3
12
50 25
29 29 18 24
3
Fuente: Investigación Centro Nacional de Técnología Agropecuaria (CENTA)
En la época seca algunas hortalizas como: chile, pepino, tomate y ejote se cultivan permanentemente, durante el período de octubre a mayo. Las hortalizas como repollo, cebolla y papa son cultivadas en meses específicos. Al salir al mercado la hortaliza de invierno abastece la población durante Septiembre y Diciembre. La
disminución de la siembra de la mayoría de las hortalizas en época seca refleja escasez de producto durante mayo, junio y julio. Es de hacer notar que el abastecimiento del mercado local, implica el fortalecimiento de la producción durante la época seca, por sistemas de riego, para cubrir la demanda del mercado durante esta época. Al finalizar el año los cultivos de humedad incrementan los volúmenes de producción para los primeros meses del año siguiente. Hay que puntualizar que además de las condiciones agroclimáticas, este proceso es influenciado por las expectativas de competencia con los precios y productos de los importadores, que cada vez actúan en el mercado de los procesos de globalización. Al analizar el cultivo de hortalizas respecto a las diferentes modalidades de manejo de agua, se encuentra que los cultivos por humedad constituyen el mayor porcentaje de áreas, siendo el 32% (1,060.00 mz); mientras al cultivo de riego por gravedad le corresponde el 28% (919.00 mz);
por aspersión, el 18% (595
mz); y
a otras
modalidades de riego el 22% (717 mz). En El Salvador, las hortalizas que presentan un uso generalizado en las diferentes modalidades de manejo de agua, son el tomate, chile, ejote y pepino. En el caso de cebolla, chile jalapeño, papa y guisquil, son cultivados principalmente durante la época lluviosa y por medio de riego por gravedad y aspersión.
6- Principales problemas de las hortalizas. Los técnicos identifican en el primer eslabón para la transferencia de tecnología, los efectos negativos de las plagas y enfermedades en los cultivos de hortalizas. En segundo lugar, cada Región identifica en particular, siendo las prioridades la semilla criolla, precios bajos de los productos, costos de insumos altos e inadecuado manejo agronómico. Obviamente son aspectos relativos a la producción y al mercado, que tienen impacto en productores que no cuentan con germoplasma apropiado para la producción. El tercer aspecto identificado es exclusivo del mercado y de la comercialización de los productos, en el alto costo de los insumos, determinado por los agroservicios y la falta de organización de los productores para comprar y vender, determinando que su obtención de márgenes de ganancia sea de las más bajas en la
cadena de intermediarios. Luego se observa la combinación de casos particulares de cada zona, en función de la prioridad del problema, siendo destacable la necesidad de acceso al crédito de los productores, para mejorar aspectos tecnológicos de producción y comercialización, incluyendo actividades postcosecha y agroindustria. La competencia con los importadores y frente a
los problemas de costos de
producción, los agricultores enfrentan precios de venta de las hortalizas en el mercado local, que determinan márgenes de beneficios que no compensan las expectativas de rentabilidad y disminuyen las áreas destinadas al cultivo de hortalizas en el país. a) Principales Plagas y Enfermedades.
Plagas del Suelo.
La principal plaga del suelo que se reporta en todos los rubros de hortalizas y en el ámbito nacional, es la Gallina Ciega (Phyllophaga.sp) con un porcentaje de incidencia alto en relación con las otras plagas. En términos generales se puede afirmar que en segundo orden de importancia se encuentra el Gusano de Alambre (Agriotes sp), luego los nemátodos y el Piojo de Zope (Ulus sp), todas éstas plagas son las que más daño causan a las hortalizas y la agricultura en general.
Cuadro 3 Principales plagas del suelo CULTIVO
PLAGAS
PLAGAS Nemátodos 18%
PLAGAS
Tomate
Gallina Ciega 72%
Gus. Alambre 10%
Repollo
Gallina Cieg. 100%
Papa
Gallina Ciega 50%
Sandía
Gallina Ciega 58%
Gus. Cort. 14%
Gus. Alam. 28%
Cebolla
Gallina Ciega 50%
Piojo Zope 25%
Comején 25%
Melón
Gallina Ciega 40%
Tierrero 20%
Gus. Alamb. 40%
Ejote
Gallina Ciega 68%
Nemátodo 16%
Gus. Alamb. 16%
Gus. Alambre 50%
Güisquil
Gallina Ciega 40%
Gus. Alamb. 40%
Piojo Zope 20%
Pepino
Gallina Ciega 64%
Gus. Alamb. 15%
Gus. Perf. 21%
Chile Dulce
Gallina Ciega 64%
Nemátodo 20%
Gus. Alamb. 16%
Pipián
Gallina Ciega 67%
Gus. Alamb. 33%
Fuente: Información Centro de Tecnología Agropecuaria (CENTA) año 1999.
Principales plagas del follaje.
Las principales plagas del follaje que se encuentran en las hortalizas en El Salvador son: La Mosca Blanca (Bemisia tabaci) que representa para el productor el principal problema causante de pérdidas económicas. Luego se determinan una serie de plagas de follaje que actúan, algunas, en forma específica (Palomilla dorso de diamante) en repollo y en otros casos en forma generalizada para varios rubros, como es el caso del Perforador del fruto en los rubros de melón, güisquil, pepino y pipián.
Cuadro 4 Principales plagas del follaje Cultivo
Plagas
Tomate
Mosca Blanca 77%
Repollo
Palomilla dorso de
Plagas
Plagas
Gusano C 12%
Tortuguilla 11%
Tortuguilla 16%
Afido 13%
diamante 100% Sandía
Mosca blanca 71%
Cebolla
Trips 75%
Melón
Mosca blanca 40%
Ejote
Mosca blanca 16% Tortuguilla 22%
Minador 9%
Güisquil
Pulgón 50%
Perf. Fruto 33%
Tortuguilla 17%
Pepino
Mosca blanca 18%
Perforador 52%
Minador 30%
Afidos 25% Minad. Hoja 16%
Perf. Fruto 40%
Chile dulce
Mosca blanca 35%
Picudo 44%
Acaros 21%
Pipián
Mosca blanca 50%
Tortuguilla 33%
Perforador 17%
Fuente: Información Centro de Tecnología Agropecuaria (CENTA), año 1999
Principales enfermedades.
Otro problema que afecta la rentabilidad económica de las hortalizas, impactando los altos costos de producción, es el uso intensivo de plaguicidas, debido a la alta incidencia de las plagas y enfermedades. Las enfermedades que ocasionan los principales daños son: los hongos, luego los virus y en menor grado las bacterias. Los problemas de hongos se presentan en diferente forma, tal como se detalla en el cuadro siguiente:
Cuadro 5 Principales enfermedades de las hortalizas Cultivo
Enfermedad
Enfermedad
Enfermedad
Tomate
Virosis 42%
Tizones 25%
Bacteriosis 33%
Repollo
Mal del talluelo Alternaria 25%
Podredumbre
50%
negra 25%
Papa Sandía Melón
Tizones 100% Virosis 43% Virosis 33%
Mildiu 31%
Antracnosis
Marchitez
19%
6%
Hongos (antracnosis, mal del talluelo y tizones 67%)
Ejote
Virosis 48%
Mustia 30%
Antracnosis 22%
Güisquil Pepino
Enfermedad
Mildiu 89% Mildiu 89%
Antracnosis
Cercospora
17%
16%
Antracnosis 11%
Chile dulce
Virosis 39%
Marchitez 32%
Hongos (mal del talluelo
y
tizones) 29% Pipián
Virosis 33%
Mal del talluelo Mildiu 11% 56%
Fuente: Información Centro de Tecnología Agropecuaria (CENTA), año 1999
B. ENTORNO SOCIOECONOMICO Y DE MERCADO DE LAS HORTALIZAS EN EL SALVADOR. 1. Origen y destino de las hortalizas. Durante la última década la producción de hortalizas salvadoreñas, han sufrido un proceso de sustitución en el mercado interno, originando un alto porcentaje de importaciones de productos hortícolas. El desplazamiento de los productos salvadoreños del mercado local, se debe a la pérdida de competitividad del subsector. La sustitución de los productores locales como principales proveedores del mercado, origina que los actuales canales de distribución de las hortalizas se desplace a importadores
mayoristas que controlan el transporte y los flujos de hortalizas
determinando los precios competitivos de los productos locales en todo el territorio. Este modelo de distribución del producto, si bien es cierto favorece a los consumidores y a los comerciantes, limita la producción actual del país y restringe la posibilidad de incrementar las áreas potenciales. En la actualidad las hortalizas que ingresan al país provienen principalmente de Guatemala, Honduras, Costa Rica y en menor escala provienen de Nicaragua, Estados Unidos, Taiwán y Australia entre otros. Como puede observarse en el gráfico 2. El país mayor exportador de hortalizas para el año 2002 en la región es Guatemala con un total de 3,084,394 dólares en valores C. I. F. (Costo Seguro y Flete). Para Guatemala, el subsector de hortalizas es muy significativo en el marco socioeconómico, pues además de ser una fuente de trabajo muy importante para este país, genera un significativo ingreso de divisas.
Los otros países de la región incluyendo Estados Unidos representan cantidades menores que en conjunto incrementan el valor de las importaciones a El Salvador, disminuyendo cada vez más las oportunidades de recuperación de este subsector.
Grafico 2
IMPORTACION DE HORTALIZAS AÑO 2002 13,325,273
14000000
. F . 12000000 I . C 10000000 $ S U 8000000 S 6000000 E R 4000000 O L A 2000000 V
85,096
566,917
42,035
94,020
0
Guatemala
Estados Unidos
Honduras
Nicaragua
Costarica
Fuente: Banco Central de Reserva / Estadísticas de Comercio Exterior. 2002
Grafico 3
IMPORTACION DE HORTALIZAS PROCEDENTES DE GUATEMALA
. F . I . C ) $ S U ( R O L A V
3,084,394
3500000 3000000
2,080,342
2500000
1,857,064
2000000 1500000 1000000
735,548 130,147
500000 0
1998
1999
2000
2001
2002
Fuente: Banco Central de Reserva / Estadísticas de Comercio Exterior. 1998-2002.
El destino de estas hortalizas y principal centro de distribución y comercialización es el
mercado
de
mayoreo
conocido
como
La
Tiendona
y
los
mercados
departamentales como centros periféricos secundarios, algunos de los cuales por tener una ruta inmediata de Honduras y Guatemala.
2. Comportamiento actual y potencial de las hortalizas. La visión a corto plazo de producción que ha caracterizado al país en los últimos años, ha contribuido a impulsar un proceso de deterioro que ha generado la pérdida de la seguridad alimentaría y de los recursos naturales, instaurando una agricultura extremadamente vulnerable. El reflejo palpable de esta vulnerabilidad lo constituye el aumento constante del deterioro de los suelos, los efectos negativos de la erosión, la marcada reducción de rentabilidad natural, acompañada por una acelerada deforestación de los bosques y pérdida permanente de recursos hídricos. Por estas y otras razones El Salvador no alcanza a satisfacer la demanda interna de consumo ya que la producción nacional alcanza únicamente un 60-63% del consumo total, obligando a que el 37% restante sea importado de otros países. Por lo general los pequeños productores centroamericanos cultivan hortalizas mayoritariamente para los mercados internos o regionales, por tres razones principales:
Los compradores nacionales y regionales son menos exigentes en términos de calidad y presentación de los productos que los compradores de los países fuera de la región.
El patrón alimenticio para un mayor consumo de hortalizas en la dieta de la población de estos países.
Por la vulnerabilidad del sector no hay excedentes de producción que le permitan exportar a otros países. Este volumen de producción no alcanza ni a cubrir la demanda interna de consumo.
Más sin embargo las hortalizas representan un porcentaje muy importante dentro de la dieta alimenticia de la población mundial y con relación a El Salvador el consumo de hortalizas representa un 10.49% del gasto familiar 2 , equivalente a un consumo aparente de ¢765.5 millones. Para poder satisfacer dicho consumo es necesario importar gran parte de este tipo de productos, los cuales proceden principalmente del país vecino; Guatemala, también Honduras, Nicaragua, México, Estados Unidos y Canadá contribuyen con el abastecimiento del mercado salvadoreño. El total de productos, dentro de la categoría de hortalizas consumidas en el país, es de 42 variedades, pero por su importancia económica dentro del valor total de las importaciones y el consumo aparente se consideran como las principales: El tomate, el Chile verde, ejote, zanahoria, papa, repollo, pipian, güisquil, cebolla y pepino. De estos productos se cultivan alrededor de cuatro mil hectáreas, con una producción de 81, 576 toneladas métricas. (Ver cuadro 6) Con estos datos puede inferirse que se necesitan aproximadamente 6,000 hectáreas de área cultivada para cubrir el consumo nacional de estas hortalizas; esto significa un poco menos del 50% en adición de lo que actualmente se cultiva. La mayor cantidad de estas hortalizas, producidas a nivel nacional se comercializan en forma fresca. Se estima que un 80% del consumo nacional es comercializado a través del mercado de mayoreo La Tiendona y de allí son distribuidas a los mercados minoristas del país. Para Incrementar la producción del área cultivada actual a una mejor y mayor producción se hace necesario, resolver
los problemas de competitividad de los
productores hortícola, dando respuesta a la deficiencia tecnológica y posibilitando que los costos de producción sean racionales al logro de utilidades. Así mismo, resolver la escasez de agua, mediante la construcción de reservorios y rehabilitación de los distritos y pequeñas obras de riego que están deterioradas en un 80%, que en 2
Dirección General de Estadísticas agropecuarias. Ministerio de Agricultura y Ganadería.
la actualidad constituyen el principal obstáculo para incrementar la producción y cubrir el consumo nacional como para incrementar las exportaciones.
Cuadro 6 CONSUMO APARENTE ESTIMADO EN FUNCION DEL AREA SEMBRADA Y LAS IMPORTACIONES
Producto
Área
Rendimiento Producción Importación Consumo
Estimada
(tm/ha)
Nacional
(ha)
Promedio de Aparente
Los últimos Años(™)
686
25.71
17,637
17,407
35,044
332.5
20.71
6,886
1,274
8,160
480
5.57
2,674
638
3,312
14
28.57
400
2,910
3,310
Repollo
350
38.57
13,500
9,087
22,587
Cebolla
49
22.85
1,120
6,588
7,698
Pepino
1,750.00
19.29
33,758
396
34,156
245
22.86
5,601
8,883
14,484
3,907 81,576 47,183 Total Fuente: Analis del Subsector Hortalizas, Technoserve 2002.
128,759
Tomate Chile Verde Ejote Zanahoria
Papa
Los rubros hortícolas con mayor potencial de produción en el país son: tomate, repollo, sandia, cebolla y Chile verde, al mismo tiempo estos cultivos, potencialmente pudieran incrementar la producción para satisfacer la demanda interna y tienen potencial de exportación, esta brecha de exportación es posible hacerla realidad mediante la organización eficiente del mercado de exportaciones, donde el productor al lado de organismos representativos de comercialización, realicen una actividad eficiente y bien organizada en lo interno como en lo externo.
3. Evolución de las exportaciones y las importaciones de hortalizas en El Salvador. El comercio siempre ha sido sinónimo de cambio; la naturaleza de la actividad comercial implica dinamismo y esto ha sido así a lo largo de la historia y lo seguirá
siendo en el futuro pues existe una estrecha relación entre especialización, tamaño del mercado y comercio internacional. Sin embargo en el caso especifico de El Salvador como muchos otros países, el comercio Internacional
básicamente se dá en un solo sentido de afuera hacia
adentro, en este sentido la evolución de la exportaciones de hortalizas en El Salvador, durante los últimos años evidencian
que a pesar de las medidas
gubernamentales en pro de las exportaciones de este subsector, no muestra signos de revitalizarse, sino al contrario pierden competitividad y se debilitan cada vez más. Esto puede observase de acuerdo a los siguientes datos estadísticos del grafico 4.
3.1 Evolución de las exportaciones de hortalizas de El Salvador. De acuerdo a los datos estadísticos obtenidos de comercio exterior del Banco Central de Reserva, las exportaciones de El Salvador han tenido siempre los mismos destinos, siendo estos: Honduras, Guatemala, Nicaragua y Estados Unidos. El grafico 4 muestra que durante el año 2000 las exportaciones de hortalizas se incrementaron a un valor de US$ 572,954.00 en valor F.O.B 3. Dentro de los productos de exportación se pueden mencionar las cebollas, coles incluidos los repollos, coliflores, productos similares, zanahorias, remolachas, rábanos y las demás hortalizas incluso silvestres frescas o refrigeradas. Luego de este incremento se denota una baja en el año 2001 y una clara disminución durante el año 2002 con tan solo un valor FOB , total de US$ 139,470.00. Gráfico 4
EXPORTACION DE HORTALIZAS DE EL SALVADOR AL MUNDO 572,954
600000
. 500000 S B . E O400000 R . F O ) 300000 L $ A S 200000 V U ( 100000
311,431
261,467 187,831
139,470
0 1998
1999
2000
2001
2002
Fuente: Estadísticas de exportaciones(1998-2002) Banco Central de Reserva. 3
F.O.B. = Free on Board/ Libre abo rdo, Termino utilizado en la compra/venta internacional de productos.
3.2 Evolución de las Importaciones de hortalizas a El Salvador. En cuanto a la importación, como ya se menciono anteriormente gran parte de las hortalizas son importadas para lograr cubrir la demanda interna de consumo. El grafico 5, muestra que al igual que las exportaciones las importaciones también tuvieron un auge bastante considerable durante el año 2000 con un monto total en valores C.I.F.
4
de $17,370,734.00 millones de dólares, como puede observarse es
una cantidad muy significativa, la cual podría dinamizar el sector agrícola si estos productos no se importaran, sino que fueran producidos localmente. Posteriormente se nota una disminución durante los años 2001 y 2002, pero la tendencia del movimiento se mantiene y continuaran incrementándose al menos que se cree realmente una política agrícola capaz de dinamizar tan importante sector para la economía de cualquier país. Los países mayores importadores
de hortalizas a El Salvador son: Guatemala,
Honduras y Nicaragua, pero también se encuentran otros países del mundo que abastecen de ciertos productos como es China y Canadá que importa ajos, cebollas y otras hortalizas. También se importan hortalizas de países, como Republica Checa, Jordania,
y
Australia, normalmente el tipo de hortalizas importadas son: zanahorias, remolachas, lechugas, tomates, pepinos y cebollas, ya que este tipo de hortalizas es de los que más se consumen por el pueblo salvadoreño, y los productores salvadoreños no dan cobertura a todo este mercado, por lo que se ven obligados a traerlas de otros países como los que se mencionan anteriormente, no generando con ello ninguna ganancia en términos económicos para el país, lo que no permite
que el país tenga
desarrollo.
4
C.I.F.= Cost, Insurance and Freight (Costo, Seguro y Flete). Termino utilizado en la compra/venta internacional de productos.
Grafico 5 IMPORTACION DE HORTALIZAS DEL MUNDO A EL SALVADOR 2002
14,528,872
2001
14,466,515
2000
17,370,734
1999 1998
5,319,191
1,291,272
VALORES (US$) C.I.F. Fuente: Estadísticas de Comercio Exterior, periodo(1998-2002) Banco Central de Reserva.
3.3 Perpectivas del subsector ante el tratado de libre comercio con Estados Unidos. Frente a un TLC con los Estados Unidos de Norte América se reconoce que la competencia no es entre países, sino entre sectores y empresas. En este sentido las hortalizas se tornan vulnerables para la región Centroamericana debido a problemas como:
Concentración estacional de la producción
Concentración regional de la producción
Concentración en la producción de pocas hortalizas
Pocos agentes productivos
Ausencia de información de mercado
Los subsidios que Estados Unidos provee a este subsector en su país
No existe una armonización en la política agropecuaria y de comercio en estos productos.
Desigualdad en la negociación
Basados en estos problemas los agricultores piden que se excluya el tema agrícola mientras no ocurran dos puntos fundamentales: El primero, que los Estados Unidos de Norte América resuelva el tema de los subsidios a sus productos agrícolas y agro industriales a nivel de la OMC (Organización Mundial del Comercio), ya que de acuerdo a las autoridades negociadoras de Estados Unidos se mantienen en que sus productos son intocables y que solo pueden tocarse a nivel de la OMC. El segundo, que Centroamérica armonice su política agropecuaria y de comercio de estos mismos productos, en el cual se deben armonizar los aranceles y las medidas fitosanitarias al interior de la región. Estos dos puntos son los claves para que este subsector pueda resurgir y convertirse nuevamente en uno de los elementos que forman la base de la economía del país.
C. CULTIVO DE HORTALIZAS ORGANICAS DEL BAJO LEMPA EN EL DEPARTAMENTO DE SAN VICENTE. 1. Antecedentes. El Departamento de San Vicente, esta ubicado, en la zona paracentral y limita al norte con el Departamento de Cabañas, al nororiente con los departamentos de San Miguel y Usulután al sur con el océano pacífico, al Suroccidente con el Departamento de La Paz y al Noroccidente con el Departamento de Cuscatlán.
Se localiza entre
las coordenadas 13º48´04” y 13º14´39” LN; 88º29¨ 05” (extremo oriental) y 88º54´0” LWG. (extremo occidental). La superficie territorial cubre 1184 km2 y su división política y administrativa está formada por 13 municipios aglutinados en dos distritos: San Vicente, cuya ciudad del mismo nombre es la sede de la cabecera departamental y distrital, que cubre los municipios de San Vicente, Apastepeque, Guadalupe, Tecoluca, Verapaz, Tepetitán y San Cayetano Istepeque.
San Sebastián donde se asienta la otra sede distrital
abarca los municipios de San Sebastián, Santo Domingo, San Lorenzo, San Esteban Catarina, Santa Clara y San Ildefonso. San Vicente, ha sido tradicionalmente un departamento agrícola, proveedor de materias primas, productor de granos básicos (maíz, sorgo, frijol y arroz); cultivos agroindustriales como caña de azúcar, café y ajonjolí, hortalizas: chile, tomate, repollo, camote y otros, no descartando la explotación pecuaria, donde predomina la ganadería de doble propósito. Según estudio realizado por el Programa San Vicente Productivo en el año 2002, el departamento de San Vicente, mantiene una tasa de desocupación de 8.24% por encima del promedio nacional del 7%, que confirman lo que en la consulta nacional los vicentinos respondieron que el desempleo es el problema número uno. San Vicente se ubica entre los cuatro departamentos más pobres de El Salvador, (65.2% de las personas eran pobres superando solamente a Morazán, Ahuachapán y Cabañas). La actividad principal en el departamento es la agropecuaria con 59.6%, siguiendo a gran distancia con el 9.4% el Comercio, un 8.2% la actividad manufacturera y los empleados en la administración pública con 5.4%. Todas las demás son actividades de menor importancia económica para la población.
1.1 Programa de Transferencia de tierra (PTT). El Gobierno de El salvador y el Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional, suscriben el 16 de enero de 1992, en Chapultepec, México, los Acuerdos de Paz, que definen en el país y para la sociedad salvadoreña, todo un proceso de cambios, siendo sin duda el más importante, el retorno de la Paz. En ese marco
y como parte de las soluciones al Problema Agrario, fueron
establecidos una serie de mandatos para dotar de tierra a los ex – combatientes y pobladores de las zonas afectadas por el conflicto social acaecido, los que aunados a la voluntad de las partes contrayentes y de la cooperación internacional, dieron origen a lo que actualmente se conoce como el Programa de Transferencia de Tierras (PTT).
El PTT, cuyo inició se establece desde septiembre de 1992, ha estimulado el interés del Gobierno y de los otorgantes financieros para su ejecución, el investigarlo en su contexto productivo, económico y social, a través del desarrollo de estudios periódicos que como el presente, se encargan de ir dando continuidad a las variables e indicadores que se comentarán más adelante y que son el resultado de utilizar como criterio metodológico censos dirigido a las Unidades Productivas (UP) conformadas en los inmuebles transferidos por el Programa. La esperanza que habían generado los acuerdos alcanzados con la firma de la paz en El Salvador, comenzaba a desvanecerse para
las más de 40 comunidades
asentada con el programa de Transferencia de tierras, en la zona del bajo Lempa, Usulután y San Vicente. A las precarias condiciones de los asentamientos, muy alejadas de las ilusiones de una vida digna, se sumaban las constantes pérdidas, producidas por la recurrencia de inundaciones y sequías; el incremento
de la
violencia en la zona tenía como material de combustión, no sólo el nivel de pobreza en las comunidades, sino también las rivalidades entre grupo de los diferentes bandos y diferencias de enfoque entre las organizaciones que actuaban en la zona. Todo parecía indicar que el proceso de recuperación de tierras, en una de las zonas más ricas del país, les resultaría inmediato y barato a los antiguos terratenientes. Este fue el marco en que tuvo lugar en 1995-1996 el inicio de un proceso de reflexión y de toma de decisiones, orientadas a conservar las conquistas logradas con doce años de lucha. La decisión de los fundadores de la Coordinadora del bajo Lempa y Bahía de Jiquilisco, de conservar estos logros, les ha llevado a enfrentar diferentes dificultades. La coordinadora asumió desde su origen como principio, el respeto a la autonomía de las comunidades para decidir su futuro y la forma de su desarrollo, principio que ha sido compartido desde entonces por Asociación Para La Cooperación con el Sur (ACSUR). Las Segovias, lo cual ha redundado en una excelente relación de cooperación y
apoyo mutuo. La etapa de organización y
constitución de la Coordinadora, no puede verse separada de la ejecución del
Proyecto de Ayuda Humanitaria 1995-1996, dentro del cual se promovió la participación de los beneficiarios y las comunidades en la ejecución del Proyecto.
1.2 Agricultura Orgánica. El desarrollo del sector de alimentos orgánicos, puede ser difícil y arriesgado, sobre todo cuando los productores se ven obligados a enfrentar obstáculos normativos y psicológicos ligados a la actitud de los consumidores sobre los alimentos orgánicos. Desde el punto de vista legal, los productores deben adecuarse a normas muy estrictas. Además, los países desarrollados pueden no aceptar productos de los países en vías de desarrollo, porque no confían en los sistemas de certificación orgánica de esos productos. Los responsables de las decisiones en el sector público y privado carecen a veces de la información necesaria para tomar decisiones relativas al desarrollo de la producción orgánica. El surgimiento del mercado mundial de los productos orgánicos desde hace ya algunos años es una respuesta a la demanda de proceso, entendida esta como el derecho de los consumidores a exigir la puesta en marcha de técnicas para la producción y procesamiento orgánico. Esta existencia asociada a las opciones de los consumidores relativas a la protección del medio ambiente, la mejora de la salud y del agro-ecosistema. A pesar de que los volúmenes exportables de productos orgánicos son menores, El Salvador es un país que ha logrado realizar exportaciones de café a mercados como lo son Estados Unidos, Japón y Europa y actualmente se encuentran negociando con futuros compradores canadienses, quienes han manifestado su interés en el producto. El país a través de La Unión de Cooperativas de La Reforma Agraria, Productoras, Beneficiadoras, y Exportadoras de R.L. ha logrado vender el quintal de café orgánico estricta altura entre $130 y $151 por quintal y el de media altura orgánica hasta $100 por quintal oro, siendo esta una diferencia significativa con respecto al convencional, el cual tiene un precio promedio en el mercado internacional de $45. Es así como la agricultura orgánica se convierte en una oportunidad para este sector, y principalmente para todos aquellos que incorporan dentro de sus actividades
productivas la orgánica pues un mercado creciente, en donde la demanda de productos orgánicos es cada vez mayor mundialmente, convirtiéndose en un nuevo mercado para los productos nacionales actualmente, los países de la región Centroamericana, realizan esfuerzos para establecer una legislación que regule la agricultura orgánica; solamente Costa Rica ha logrado avanzar apreciablemente en el marco legal. El Salvador actualmente se encuentra trabajando en el reglamento para la producción, procesamiento y certificación de productos orgánicos, el cual contiene 14 capítulos. La mayor parte de los agricultores orgánicos de la región centroamericana son pequeños productores con una alta diversificación; sin embargo, son los principales proveedores de muy diversos productos y los encargados de dinamizar la producción orgánica con los volúmenes entregados a quienes la procesan y venden; habitualmente venden a intermediarios nacionales y compradores externos, que se encargan de procesar y transar con los distribuidores de los mercados en los países de destino. En El Salvador, la Liga de Cooperativas de los Estados Unidos de América (CLUSA), apoya actualmente en el manejo orgánico para la producción y comercialización de algunos cultivos de 15 Cooperativas, tanto del Sector Reformado y tradicionales; 1000 pequeños productores y cinco organizaciones de Segundo Nivel, entendidas esta como organizaciones que tienen dentro de su membresía a Grupos de productores y/o Cooperativas a las cuales les prestan al menos algún servicio. a) Definiciones. La agricultura Orgánica se define como un sistema de producción que utiliza insumos naturales y prácticas especiales: aplicación de compostas y de abonos verdes, control biológico, asociación y rotación de cultivos, uso de repelentes y funguicidas a partir de plantas y minerales, entre otras. A cambio, prohíbe el uso de pesticidas y fertilizantes de síntesis química. Esta forma de producción incluye el mejoramiento de los recursos naturales y de las condiciones de vida de quienes llevan a cabo estas prácticas. Esto se explica en
mayor medida a los altos precios a los que se ofrecen estos productos en el mercado, aunque también los demandantes de estos productos exigen una garantía de que los métodos empleados para el cultivo de estos productos sean plenamente certificados.5 b) Importancia La agricultura orgánica es ecológicamente sana, significa que se mantiene o mejora la calidad de los recursos naturales existentes, además, se mejoran los agroecosistemas y todos los subsistemas que lo integran. Esto se alcanza por medio de procesos biológicos, manejo de suelos que mantienen la salud de los cultivos, animales y de los humanos gracias a procesos de autorregulación. Los recursos locales son utilizados de tal manera que se minimizan las pérdidas de los nutrientes, biomas y energía, y se reduce la contaminación del medio ambiente. La agricultura orgánica es económicamente viable, implica que los agricultores pueden producir para el autoconsumo y generar excedentes que produzcan ganancias para satisfacer las necesidades y acumular capital. La agricultura orgánica es socialmente justa, indica que los recursos están distribuidos de tal manera que satisfacen las necesidades básicas de todos los miembros de la sociedad, cuando existe para todos el acceso al uso de la tierra, capital, asistencia técnica y oportunidades de mercado. La agricultura orgánica es culturalmente adaptada, significa que no puede desarrollarse en forma aislada del contexto social en que se genera, sino que debe estar basada en las tradiciones y en la identidad de la población autóctona que se entiende así misma interactuando con la naturaleza. La integridad cultural y espiritual de la sociedad, se debe preservar, alimentar y cultivar; pero al mismo tiempo se deben satisfacer las necesidades del hombre.
5
www.siea.sagarpa.gob.mx/InfOMer/analisis/organico.
La agricultura orgánica es humana porque considera aspectos cualitativos de belleza y respecto a otras formas de vida. La demanda de productos orgánicos ha creado también nuevas oportunidades de exportación para el mundo en desarrollo. Como ningún país puede satisfacer la demanda de una variedad de alimentos orgánicos producidos dentro de sus fronteras durante todo el año, muchos países en desarrollo han comenzado a exportar con éxito productos orgánicos, por ejemplo, frutas tropicales a la industria europea de los alimentos infantiles, hierbas de Zimbabwe a Sudáfrica. b) Servicios y Beneficios. A través de la utilización de métodos orgánicos en la producción agrícola, es posible obtener beneficios en relación a la agricultura convencional:
Producción de alimentos libres de contaminación y de alta calidad nutritiva.
Se incrementa la diversidad tanto del agroecosistema como de la producción, obteniendo como consecuencia mayor estabilidad ecológica y económica.
Se mejora la condición del suelo y no se contaminan las aguas.
Se emplean al máximo los recursos locales minimizando los insumos externos, disminuyendo la dependencia.
Maximización del reciclaje orgánico, para obtener ciclos biogeoquímicos cerrados.
Se incentiva el trabajo familiar y la organización comunitaria.
Es posible exportar productos sanos con menor costo y obtener al menos un 30% de sobre precio, comparado con los productos convencionales.
2. Formato de Ficha para conocer el Perfil de los productores del Bajo Lempa. Nombre: ________________________________________________________ Dirección:_______________________________________________________ DUI Nº:________________________________ Edad____________________ De la propiedad: - Propia _____ Mz
Alquilada ______ Mz
- Tipo de riego utilizado________________________________ - Cultivos existentes: _______________ _________________ ___________ Intenciones de siembra ciclo 2003/2004
Cultivos
Area
Cantidad
Fechas tentativas
Plantines
de siembra
Necesidad de Crédito:________________________ Necesidad de Asistencia Técnica:_______________ Experiencia en manejo de crédito:______________ Disponibilidad a comercializar:_________________ Fecha:____________________________________
Fuente: Archivo de control de AGROLEMPA de R.L. Marzo/03
3. Desarrollo y Manejo Tecnológico para la producción de hortalizas orgánicas. Otro aspecto fundamental a considerar en la definición de una estrategia de desarrollo agropecuario es el manejo tecnológico. Referido exclusivamente al uso de insumos en la agricultura, en El Salvador existe un vacío en cuanto a la utilización adecuada de agroquímicos y fertilizantes; asimismo el manejo sobre nutrición vegetal es sumamente convencional. De hecho el avance científico en materia de manejo y conservación de suelos está más desarrollado que la producción orgánica. La etapa actual de la agricultura orgánica no ha logrado aún aportar al suelo todos los nutrientes requeridos por determinados cultivos. De ahí que no es casual que el Programa de Alimentos por ejemplo, acompaña su concepción de sistemas agrícolas sostenibles con métodos integrados de nutrición de las plantas. Tales métodos están basados en el aprovechamiento integrado y pleno de todas las fuentes de nutrientes vegetales orgánicos y minerales, y en el empleo de prácticas de manejo de cultivos que permitan lograr la máxima eficiencia de la fertilización mineral suplementaria. La definición de la opción tecnológica para cada cultivo es fundamental. En una estrategia de desarrollo es más importante la definición de paquetes tecnológicos por cultivo que la definición de los cultivos mismos. Estos últimos, solamente por el hecho de conocerlos y programarlos, no son condición de crecimiento ni de desarrollo. Lo anterior es aún más importante dado que los planteamientos gubernamentales, cuando existen en materia de desarrollo, son incoherentes con la realidad agropecuaria, al igual que planteamientos de investigación vinculados al sector, ya que por lo general sus propuestas son definidas en función de una minoría de productores, que han logrado, de una u otra manera, niveles de acumulación, que les podría permitir inversiones en tecnologías más competitivas a nivel mundial.
De hecho existe total ausencia de definiciones de desarrollo respecto a la reforma agraria y al programa de transferencia de tierras, asi como un vacío en la definición de políticas económicas sobre desarrollo agropecuario. A la marginalización histórica de los pequeños productores se agregan en los últimos años problemas inherentes a los medianos y grandes productores, incidiendo en lo que se podría calificar como crisis de dirección del manejo del sector agropecuario. De alguna manera se trata de modificar en el tiempo los comportamientos tecnológicos actuales (Ver esquema 1) sustituyéndolos por los paquetes y/o modelos tecnológicos que efectivamente nos hagan más eficientes. Se trata de transitar desde las formas tecnológicas actuales (tecnología tradicional campesina, tecnología convencional ineficiente y agricultura orgánica no sistemática), asimilando lo mejor de las tecnologías de uso múltiple de acuerdo a las investigaciones presentes Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal (CENTA), Instituto Interamericano de Cooperación para la Agrícultura (IICA), e incorporando los avances actuales y futuros de la tecnología convencional eficiente y la sistematización de los avances de la agricultura orgánica que sean posibles en el corto y mediano plazo. Todo este esfuerzo debe de garantizarse, programando para el largo plazo, los avances en biotecnología que puedan aplicarse en el país.
EVOLUCION DE LA AGRICULTURA EN EL SALVADOR
Esquema 1
Fuente: Elementos Básicos en la estrategia de Desarrollo Agropecuario/Funde: Noviembre/2000
4. Problemas que afectan los agricultores del área. Entre los problemas que afectan
los agricultores son muchísimos, pero existen
algunos que sobresalen los cuales se mencionan a continuación: a) Productores con poca visión empresarial. Una parte de la producción de granos básicos (maíz, frijol y sorgo) se dedica para el autoconsumo, especialmente con productores con poca extensión, por ello se ubican dentro de un estudio desarrollado para definir la tipología de los campesinos con superficies menores de 5 manzanas, Tipo I. De Sistemas de autoconsumo, los cuales se caracterizan por escasez de tierra disponible (0.5-3.0 manzanas) en promedio), mano de obra familiar y el ingreso proviene principalmente de la venta de fuerza de trabajo. El Tipo II: Pequeños Sistemas Familiares. Pertenecen aquellos productores que disponen más tierra que el caso anterior (2 a 5 manzanas), mano de obra esencialmente familiar y poco capital, proveniente de la producción de la parcela. Los subtipos de estos pequeños sistemas familiares producen: Granos básicoshortalizas, Granos básicos-café o frutales, o también Granos básicos-ganado. Lo anterior nos indica que este tipo de productor por sus limitaciones y pocas oportunidades no posee una visión empresarial y la explotación la dedican al autoconsumo, sus pocos excedentes los comercializan, pero sin posibilidades de acceder a mercados organizados. b) Mal manejo del suelo. San Vicente es uno de los departamentos más deforestados y por el mal manejo de los suelos existen problemas graves de erosión, solo basta recorrer la franja norte del departamento para reconocer que existe un proceso acelerado de desertificación, la fuerte erosión implica un asolvamiento grave de una presa hidroeléctrica construida en el cauce del río Lempa. Según Estudios de CENTA-MAG por la falta de cobertura vegetal y por la intensa actividad agrícola con cultivos limpios en zonas de ladera
existen altas pérdidas de suelo que oscilan entre 65 y 100 th/ha/año, bajas tasas de infiltración de agua en el suelo y pérdidas en la fertilidad del mismo. Además esta es una zona afectada fuertemente por las canículas, lo que hace urgente levantar un estandarte fuerte de concientización de la conservación de estos recursos que día a día están disminuyendo la capacidad y productividad de dichos suelos. La institución estatal de implementar estrategias de conservación de los recursos naturales en el departamento, está muy débil de personal y los pocos que tiene están mal preparados, siendo su incidencia casi nula, por lo tanto habrá que considerar acciones intensas que contrarresten y reviertan este proceso de deterioro. c) Sistemas de apoyo a la producción.
Política Agropecuaria.
Dentro de la reconversión agro empresarial, para un sector rentable, competitivo y sostenible, propuesta por el Ministro de Agricultura y Ganadería (MAG), está la política de Apoyo a la diversificación agropecuario donde se planea como una de las acciones más importantes para modernizar la agricultura, la cual debe realizarse en función de la demanda de mercado, promoviendo rubros que tengan mayores ventajas comparativas y competitivas, con ello se logrará una mayor competitividad agro productiva. Esta política deberá fortalecerse con otras, tal como el apoyo a las agroindustrias, política fiscal para apoyar la innovación tecnológica, una política comercial adecuada, política de seguridad ciudadana especialmente en el sector rural, política financiera con el ejercicio de una banca de desarrollo y una política ambiental.
Organización.
En general las comunidades
del
departamento de San Vicente, están
desorganizadas y con excepción de las cooperativas del sector reformado y tradicionales (19 y 53 respectivamente), cuyos asociados no pasan de 3,000 y las organizaciones comunales denominadas ADESCOS (Asociación de Desarrollo Comunal) cuya organización no es para la producción, aunque son conformadas por
productores, solamente son utilizadas por los gobiernos local para la construcción de infraestructura de sus comunidades.
Agroindustria.
En el departamento de San Vicente, los únicos transformadores de producción agropecuaria son: La Central Azucarera “Jiboa” que solamente produce azúcar y melaza, los pocos trapiches de producción de panela y azúcar, el beneficio de Café “Acahuapa”, la planta procesadora de nuez de marañón y dos de leche ubicadas en la zona costera, en el sector pecuario existe una planta de concentrados en la zona norte del departamento con la producción limitada, no existiendo transformaciones formales de productos agropecuarios, lo que hace urgente desarrollar alianzas estratégicas con empresas transformadoras de otras regiones o impulsar un proceso de construcción de infraestructura para procesamiento de productos agropecuarios.
Mercado.
Los problemas del marketing inician con la existencia de infraestructura de caminos deficiente, con lo que el acceso a los puntos de mercadeo es errático, lento y caro, los sistemas de riego son ineficientes, nivelación parcelaria inadecuadas y no existen almacenes de productos. Existe una evidente falta de modernización productiva, lo que implica en producciones con calidad no uniformes, mayores costos de producción. Falta de organización para la producción, donde se individualiza y se cultiva lo que cada quien quiere, como quiere y cuando quiere, esta falta de organización hace que por una parte la oferta sea irregular, débil, anárquica y poco atractiva. Existe una débil información de precios, y nula en exigencias que demanda el consumidor en calidad, presentación, variedades, no habiendo ninguna orientación hacia el último eslabón de la cadena, quien es el que paga.
Aspectos financieros.
En las zonas rurales y especialmente para las actividades agropecuarias, los servicios financieros rurales son escasos y poco dinámicos. La percepción de que el
sector rural,
especialmente
el agropecuario no genera ahorros y que sus
actividades son de alto riesgo ha limitado la expansión geográfica de las financieras a través de agencias que capten ahorros y otorguen préstamos. Por otro lado, el sector no se ha caracterizado por presentar a las instituciones financieras proyectos de inversión claramente rentables y por carecer de suficientes garantías para respaldar los préstamos.
Tecnología.
Es evidente, que aun cuando se han hecho esfuerzos orientados a la transferencia de nuevas tecnologías, la adopción moderna de producción es insignificante, las razones pueden ser múltiples y entre otras tenemos: la tecnología es inaccesible por carecer de recursos para desarrollarla,
la promoción ha sido muy limitada, la
burocratización institucional, se ha utilizado métodos inadecuados para su divulgación.
Infraestructura vial.
Con excepción de los corredores modernos de la carretera Panamericana y litoral que
atraviesan
el
departamento,
existe
una
deficiente
conexión
vial
interdepartamental, una parte de los municipios se conecta con la cabecera a través de vías de tierra, a diferencia de otros departamentos donde existen carreteras pavimentadas hacia los cantones. Esta es una limitante para el productor, el cual prefiere desplazarse a los departamentos vecinos para desarrollar sus transacciones de mercado, pues los productos tienden a encarecer; y para la sociedad en general es una limitante para su desplazamiento.
Carencia de empresas de servicios agropecuarios.
Aún cuando la actividad agropecuaria supera con creces a otro tipo de actividades, en el departamento se carece de empresas que presten servicios agropecuarios especializados con excepción del taller de maquinaria agrícola “Maquilishuat” en la zona sur y las ventas de agro químicos, no existen empresas distribuidores de sistemas de riego, de maquinaria agrícola, de almacenaje de productos, de asesoría
técnica y otras que fortalezcan la actividad agropecuaria, lo anterior no permite modernizar el sector.
5. Importancia de las hortalizas orgánicas. 5.1 Económica. Según datos proporcionados por San Vicente Productivo para el año 2002, el Departamento tiene una población total de 143,003 habitantes, de los cuales el 58% habitan en el área rural, su población económicamente activa (PEA), para ese año era de 43,537 personas entre hombres y mujeres. La agricultura genera más empleo para las personas de la zona, así como también más ingresos que permiten mejorar su calidad de vida, y a la vez este tipo de productos es parte elemental en la dieta alimenticia de la población.
5.2 Cultural. La agricultura
es la base cultural de éste país, se remonta hasta las etapas de
nuestros antepasados, en donde el indio consideraba la tierra como algo muy sagrado lo cual cuidaba y cultivaba con mucha dedicación y cariño, se ubicaba El Salvador en latitudes tropicales, y en un estrecho istmo que separa los océanos de mayor superficie del globo le daba al país un clima cálido y húmedo, hubo antiguamente una vegetación densa y exuberante, de la que sólo restan magníficos ejemplares de árboles de madera dura que sobre pasan los 90 pies. Para el indio, el uso de la tierra y la recolección de sus frutos eran parte inseparable de su existencia cotidiana. La tierra en que vivía era parte trascendental de su ser; era un misterio de donde procedía, del cual dependía, y al cual habría devolver. Es por ello que la cultura, tiene sus raíces en la agricultura, esta se ha vuelto parte integral del hombre salvadoreño, en especial en las zonas rurales que es en donde más se conserva la agricultura. San Vicente su mayor fuerte es la agricultura y la mayor parte de habitantes del departamento son personas sencillas que viven o dependen de ella.
5.3 Ecológica. Antiguamente el indio aprendió a respetar su medio ambiente, y a considerar todos los árboles, plantas, cosechas, y animales en la creencia de que éstos junto con él, formaban parte integrante del mundo natural. No intento cambiar ese mundo, simplemente quiso representar el papel que creyó le había sido destinado, y pagar su contribución al incesante ciclo de la existencia con un modelo de vida que respetaba la comunidad de hombre, plantas, tierra y clima como un todo único y armonioso. Tradicionalmente, la agricultura ha sido vista como fuente de divisas y empleo, como el caso de los cultivos de exportación, o como una fuente de alimentos como en la producción de granos básicos. Es hasta muy recientemente que se ha comenzado a visualizar que el agro puede también jugar un papel significativo en la provisión de servicios ambientales, tales como la regulación y renovación del agua a escala nacional, para el consumo humano y la generación de hidroelectricidad, así como la conservación y producción de biodiversidad, e incluso, la captura de carbono. Sin embargo, para que el agro salvadoreño pueda jugar este nuevo papel es necesario promover un profundo proceso de transformación del agro que incorpore estratégicamente este nuevo papel. Dada la severidad de la degradación ambiental en El Salvador, vinculadas las prácticas existentes en el agro y los desordenados procesos de urbanización, ellos supone inducir un proceso de revegetación que permitan generar estos servicios ambientales estratégicos. Para ello se requiere ir más allá de simples proyectos de reforestación y avanzar hacia un enfoque mucho más complejo, que a la vez que posibilita una masiva y efectiva regeneración de la cobertura vegetal, contribuye también a la superación de la pobreza rural y a la reactivación del sector agropecuario. El Salvador presenta índices de deterioro ambiental preocupantes. Lo anterior trae consecuencias nefastas sobre importantes aspectos de la vida de todos los salvadoreños,
como la calidad del agua que se consume, el prevaleciendo
enfermedades de vías respiratorias, la inocuidad de los alimentos ingeridos, entre
otros. En los últimos años, la conciencia de este deterioro ha ido aumentando, lo que ha permitido empezar a fortalecer la institucionalidad pública y privada relacionada con la problemática ambiental, aunque falta mucho para que existan instituciones eficientes en este tema. Otros signos positivos son la incorporación paulatina de módulos
de sensibilización ambiental en los programas educativos, así como la
disponibilidad de recursos financieros externos e internos para apoyar iniciativas tendentes a mejorar la situación ambiental. Pese a lo anterior, los esfuerzos para mejorar la situación ambiental son limitados entre otras cosas por problemas serios de información. Así, no existe una información básica consolidada sobre el estado de los recursos naturales, sino una colección de estadísticas desactualizadas, de informes de proyectos difícilmente accesibles. De la misma manera, existe una gran diversidad de recomendaciones para preservar la fertilidad de los suelos en laderas, que representan la mayoría de los suelos cultivados del país. Sin embargo, es difícil para un agricultor tener una visión clara y global de las técnicas apropiadas para su finca, en ausencia de una información sintética de buena calidad. Finalmente, en los últimos años se ha reconocido el papel de la agricultura en la gestión sostenible de los recursos naturales y por lo tanto la justificación de un pago por este servicio prestado a la comunidad. Aunque existan sistemas que permiten financiar los servicios ambientales prestados por los agricultores, no existe información clara sobre estos sistemas. Así, no ha habido en El Salvador experiencias de venta de carbono, mientras que en ciertos países vecinos como Costa Rica, existe ya una gran experiencia del manejo de estos mercados.
5.4 Social. Para el departamento de San Vicente la mayor generación de empleos es a través de la agricultura, ya que no existe diversificación de las fuentes de ingresos de la población.
Debido a los diferentes desastres naturales y conflictos armados que ha sufrido la población salvadoreña, en especial San Vicente que ha sido de los departamentos más afectados durante los últimos años, generando más pobreza,
tanto en su
riqueza natural (suelos, bosques), como también económicamente, lo que convierte a la agricultura en un medio indispensable de vida, por lo tanto hoy en día hay varias instituciones internacionales y nacionales que están enfocando sus esfuerzos hacia este sector, para brindarle apoyo y herramientas las cuales les permitan mejorar su calidad de vida, no solo para la sobrevivencia, sino para un mejor desarrollo, logrando así una mejor productividad.
6. Instituciones con presencia directa en el bajo Lempa. Cuadro 9 INSTITUCION PROGRAMA Programa de Desarrollo Agropecuario II (PRODAP II) Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria (CENTA)
Comisión Nacional de Desarrollo (CND) Asociación para la Cooperativa y el Desarrollo Comunal de El Salvador. (CORDES) Fundación para el desarrollo de la Ciencia y Tecnología (FUDECITITAMA) Fundación de Créditos Agropecuarios (FUNDACAMPO)
ENFOQUE DE ACCION El objetivo es incrementar ingresos y mejorar las condiciones de vida de la población rural y está inyectando capital para beneficiar a unas 13,000 familias. Transferencia de tecnología y capacitación. Investigación y validación. Impulsa la diversificación de frutas como: marañón, coco, limón pérsico sapotácease. Propuesta de nación -Programa apoyo agropecuario. -Programa apoyo a comercialización. -Programa apoyo financiero -Procesamiento productos Producción de biológicos Medio Ambiente Organización comunal Proyectos miel, morro
ZONAS DE TRABAJO 32 municipios de San Vicente, Cabañas, Cuscatlán y San Miguel. San Vicente, San Esteban, San Lorenzo, Tecoluca, Lempa Acahuapa y otros. Todo el departamento de San Vicente. Tecoluca
San Ildefonso Santa Clara
Asesoría Créditos a agricultura sostenible
Tecoluca
Construcción de casas
San Catarina
-Asistencia técnica, Agropecuaria.
Norte de Tecoluca,
Fundación para El Desarrollo (FUNDESA)
Esteban
Fundación promotora de cooperativas (FUNPROCOOP) Programa Nacional de Frutas (MAG-IICA)
-Apoyo financiero a producción. -Educación-capacitación. Apoyo a comercialización
San Vicente, Santa Clara, San Sebastián.
Información de mercados Materiales vegetativos Asesoría a producción Capacitación-Difusión Apoyo a Créditos Asistencia Técnica-capacitación
Todo departamento.
PROLECHE PROGRAMA SAN VICENTE PRODUCTIVO (GOES-UE)
Organizaciones Rurales y conservación del medio ambiente (ROCA) (Technoserve-AID) Sociedad de Agrónomos egresados de la ENA (SAENA) Universidad de El Salvador (UES)
Desarrollo de sistemas agropecuarios, incremento de ingresos a través de apoyo a la producción, reinserción de excombatientes, mejorar condiciones de vida y participación de la mujer. Comercialización de productos agropecuarios, Asesoría Técnica agrofinanciera, Inteligencia de mercado.
Asesoría técnica Educación Universitaria
el
Todo el departamento San Vicente, Tecoluca, Apastepeque, San Esteban, Santa Clara San Ildefonso. Centro Gestión empresarial CORDES, Tecoluca y FUNPROCOOP, San Vicente. Todo el departamento según demanda San Vicente
Fuente: Información Programa San Vicente Productivo, año 2002.
Todas estas instituciones tienen incidencia directa en el bajo Lempa, Departamento de San Vicente, pero deben estar en coordinación y supervisión del Ministerio de Agricultura y Ganadería, así como todos los agricultores de la zona
reciben
coordinación y supervisión de éste ministerio.
7- Mercados de las hortalizas de la zona. Se definen tres niveles de comercialización: El primer nivel es el Nacional, teniendo dos entidades diferenciadas: a) La tiendona. Cuyo mercado abastece el país y localizado en San Salvador, dominado por comerciantes mayoristas, sin ningún control de instituciones estatales, con criterios de mercado muy anticuados, sin normalización de envases, calidad, careciendo de sistemas de informática a cualquier nivel.
