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Introducción El presente capítulo trata sobre el tema “Modelos económicos y subdesarrollo en El Salvador”, el cual se ha dividido en cuatro numerales que llevan al estudiante a establecer la relación que existe entre los modelos económicos y el subdesarrollo. subdesarrollo. El primer numeral menciona los tres principales modelos económicos que caracterizan el funcionamiento de la economía salvadoreña desde la conquista. En el segundo numeral se aborda el subdesarrollo a partir de tres enfoques: la teoría de W.W. Rostow sobre las etapas del crecimiento económico (punto de vista de los países desarrollados); las teorías de la dependencia (punto de vista de los países latinoamericanos); y finalmente, la doctrina neoliberal, muy en boga en nuestros días. Como tercer numeral se plantean las raíces históricas del subdesarrollo en el caso concreto de El Salvador. Siendo que este subdesarrollo se asocia con las desigualdades cuyos orígenes se remontan a los inicios del período colonial. c olonial. Se finaliza con el cuarto numeral, en el cual se plantea el significado del subdesarrollo y las vías posibles para su superación. Este significado, después de previas consideraciones, se resume en el hecho de que hablar de subdesarrollo equivale a hablar de pobreza, miseria, analfabetismo, marginación, etc. Sin embargo, embargo, en las consideraciones finales se deja claro que el subdesarrollo no es ni inevitable ni insuperable, puesto que hay claros ejemplos de diversos países que se están esforzando por superar esta situación. Sociales Semana 4
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1. Modelos económicos Uno de los grandes propósitos en cualquier sociedad es procurar el mayor y mejor desarrollo económico y social. Esta no es una tarea de un solo sector de la sociedad, ni mucho menos es un asunto que proviene de la nada. Por el contrario, se requiere del trabajo de los sectores productivos, de los empresarios y, por supuesto, del Estado. Es en este último, como expresión legítima del poder político, donde se asienta la responsabilidad de velar porque ese desarrollo sea duradero, justo y equilibrado. Naturalmente, son los Estados los que deciden las políticas económicas a implementar en búsqueda de lograr el desarrollo; para lo cual, están llamados a adoptar un papel ya sea de protector, productor, regulador o subsidiario, según sea el modelo económico a implementar. El Salvador no ha sido ajeno a la implementación de modelos económicos para ordenar el proceso de producción, distribución y consumo; así como el papel de Estado en el mismo. Tenemos que, desde la conquista de los españoles, se impone una manera de organizar la economía. Y desde ahí, se han implementado diferentes modelos económicos que, a la larga, nunca han logrado un efecto de desarrollo económico y social para toda la sociedad. Por el contrario, los modelos económicos implementados hasta ahora son los que han construido la amplia desigualdad social, exclusión, pobreza o subdesarrollo de las mayorías sociales; mientras que las minorías se han apropiado de la mayor parte de recursos, ganancias y riquezas históricas. Esto quiere decir que los modelos económicos pueden plantearse como propósito el desarrollo, pero en realidad pueden producir o profundizar el subdesarrollo. O, al menos, el desarrollo que alcancen, no es para todos. Lo cierto es que el subdesarrollo no es natural, sino que ha sido producto de los modelos económicos implementados. Por tanto, para entender de dónde viene el subdesarrollo, es útil analizar los modelos económicos de la sociedad. Por tanto, a continuación se mencionan los tres modelos más característicos de la sociedad salvadoreña:
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1.1. Modelo agro exportador Los países latinoamericanos comparten una profunda historia agrícola desde la época precolombina. Se conoce que, a la llegada de los invasores españoles, los pobladores de la región habían desarrollado muchos inventos y que tenían una estructura social, política y económica bien definida y funcional. Sus actividades productivas fueron mayoritariamente agrícolas, acompañadas con otras actividades importantes como la caza y la pesca. La organización de estas actividades productivas no tenían una finalidad de acumulación, sino más bien de subsistencia y tributación. Pero todo esto cambia cuando los españoles se apropian de estas tierras e imponen sus sistemas sociales, políticos y económicos. Ellos traían el afán comercial, de lucro, de poder, de comercio, de enriquecimiento. Esto hace que su interés fuera llevarse la riqueza que tuvieran estos países. Había países ricos en minerales como oro y plata. Allí establecieron modelos económicos de saqueo para llevarse todo cuanto pudieran. En los países que no había mucho mineral precioso, como es el caso de El Salvador, los españoles observaron de qué vivían las personas; y entonces se dieron cuenta que, además del maíz, cultivaban otros productos agrícolas medicinales y nutritivos como el cacao y el bálsamo. Entonces, idearon que los pobladores indígenas debían producir mucho más bálsamo y cacao para comercializarlos en otros países. Ahí comienza lo que se conoce como el primer período del “modelo agro exportador”, que no es más que producir grandes cantidades de cacao y bálsamo destinadas al comercio exterior. O sea, los productos agrícolas se convierten en productos de exportación. Quiere decir que ya no solo se produce para subsistencia, sino para la venta y el enriquecimiento de los españoles. Ver cuadro 1: Características del período del Cacao y el bálsamo El segundo período, del modelo agro exportador, está dado por la producción masiva del añil. Era una tinta natural que se vendía a muy
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[CURSO DE NIVELACION UES] NUEVO INGRESO 2014 buenos precios y en grandes cantidades, y era usado por fábricas para teñir telas y ropas. Ver cuadro 1: Características del período del añil Se
recomienda
la
lectura
del
siguiente
artículo:
el
añil
en
el
salvador
http://www.elsalvador-online.com/anil/
El modelo agro exportador tiene un tercer período con el cultivo y exportación del café. Al café se le conocía como “el grano de oro” porque dejó unas ganancias extraordinariamente grandes a los cafetaleros. Estos fueron los oligarcas que, debido a su inmenso poder económico, dominaban la política, el poder, los gobiernos y a toda la sociedad en general. Ver cuadro 1: Características del período del café. Los tres períodos de agro exportación son los que configuran a la sociedad salvadoreña desde la llegada de los españoles, posicionándola como una sociedad agrícola. La similitud entre esos tres períodos es que construyen una estructura o infraestructura económica funcional para la exportación y, de esta manera, El Salvador se conecta con los mercados de otros países del mundo. Pero no hay que olvidar que los dueños de esa estructura económica y los beneficiados de esa exportación siempre fueron las familias pertenecientes a la oligarquía. Observe aquí un breve reportaje el café: El Salvador y la república cafetalera. INARC http://www.youtube.com/watch?v=bjZcA137spg
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[CURSO DE NIVELACION UES] NUEVO INGRESO 2014 Cuadro 1 Períodos del modelo agro exportador en El Salvador PRIMER PERÍODO DEL CACAO Y BÁLSAMO (1524-1750)
SEGUNDO PERÍODO DEL CULTIVO DEL AÑIL (1750-1850)
TERCER PERÍODO CULTIVO DEL CAFÉ (1850-1950)
1. Introducción del cultivo del cacao y bálsamo 2. lo esencial de la producción provenía de la propiedad indígena (comunal) 3. coexistió la propiedad privada de los españoles y la propiedad comunal de los indígenas 4. El Salvador fue el principal productor de cacao en América 5. Lo principal de la producción agrícola se destinaba a la exportación a España. 6. El bálsamo fue cultivo exclusivamente de los indígenas. 7. Se modificó el modo de producción y con ello se disuelven las viejas relaciones de producción y población, así como las económicas. 8. La producción se orientó a producir valores de cambio; ya no como cuando se producían solo valores de uso 9. El Salvador quedó sometido a la monarquía española 10. Políticamente los comerciantes fueron los que controlaron la región de Sonsonete. 11. Los indios pagaban tributo a los españoles
1. El producto principal fue el añil y se produjo tanto en las explotaciones pequeñas. Pero la mayor parte provenía de las primeras 2. La hacienda además del añil criaba ganado, producía bienes para el consumo interno y arrendaban tierras 3. La economía se orientó hacia el exterior 4. En el año de 1850 el añil comenzó a decaer por las siguientes razones: a) el descubrimiento de la anilina sintética por los alemanes (Bayer) b) La competencia del añil asiático c) El bloqueo naval por la guerra civil en los EE UU (1865) 5.La economía se orientó hacia la exportación sin buscar el desarrollo interno 6.Se dio la independencia de El Salvador y C.A. y se inicia el Liberalismo Económico 7.Los grandes productores de añil controlaron el mercado interno pero dependían de los comerciantes guatemaltecos quienes en alianza con las casas comerciales europeas controlaban: precios, comercio y rutas comerciales de Centroamérica.
1. La economía girará sobre la base del cultivo del café como elemento de exportación 2. Para poder cultivar café era necesario tener cierto capital, las tierras para el cultivo debían ser fértiles y de mejores condiciones climáticas con respecto al añil. 3. Hubo cambios profundos en la propiedad de la tierra en provecho de un pequeño grupo 4. Se crea la infraestructura para la producción y exportación de café: a) Banco Internacional de El Salvador 1880 b) Banco Occidental de Santa Ana 1881 c) Banco Particular de El Salvador 1885 d) Carreteras, de San Miguel, La Unión, Santa Ana, Acajutla, San Salvador 1854 e) Se hace funcional el puerto de Acajutla 1853. se firma el primer contrato con EE UU. 5. Se decretan leyes de extinción de tierras ejidales (1882) y comunales (1881). 6. Se da la acumulación originaria de capital cuya base fue el despojo de las tierras, ejidales, comunales, estatales, eclesiásticas y la explotación de la mano de obra asalariada.
Como complemento sobre el modelo agroexportador se recomienda leer el siguiente artículo: La Agro exportación en El Salvador por Ezequiel Méndez http://historiasv.bligoo.com/la-agroexportacion-en-el-salvador
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1.2. Modelo de industrialización Con la crisis del cultivo del café, llegó la necesidad de replantearse un nuevo modelo económico que hiciera, de estos países, unas sociedades industrializadas y no dependientes de otros países. Nuevamente, los gobiernos al servicio de la oligarquía deciden incorporarse a un modelo económico que se pone de moda en toda Latinoamérica. Es el modelo ideado desde Sur América por la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), mejor conocido como “industrialización”. Este modelo se propone diversificar e industrializar la producción agrícola para hacerla más rentable y sostenible. También busca fortalecer y desarrollar la producción industrial de bienes materiales de existencia. Los cuales ya no serían importados de otros países, sino producidos localmente. Con esto se planteaba ampliar la generación de empleos y el desarrollo económico. Se buscaba que se produjera, aquí mismo, aquellos productos agrícolas y aquellos productos industriales para vivir. Es decir, que todo aquello que se traía de otros países, fuera producido aquí como por ejemplo, ropa, materiales de construcción, maquinaria, tecnología, papelería, electrodomésticos, autos y, en algunos países, hasta armas y munición para los ejércitos, entre muchas otras cosas más. En verdad, países como México, Brasil, México, Chile o Argentina, entre otros, logran construir y empujar ese proceso de industrialización. Pero otros países, como los centroamericanos y El Salvador en particular, no logran desarrollar esa industrialización que se esperaba. Si bien es cierto que diversificaron la producción agrícola, se construyeron edificios, carreteras, fábricas y, además, establecieron un Mercado Común Centroamericano (MCCA); los productos que se elaboraban aquí eran de segunda categoría como jabones, papel, textiles, calzado entre otros servicios. Por tanto, no se logró una industrialización de productos de primer nivel como electrodomésticos, mueblería, automóviles, tecnologías, maquinarias varias, entre otras. Motivo por el cual, la industrialización no despegó y no se dejó de depender de los cultivos agrícolas y de las Sociales Semana 4
[CURSO DE NIVELACION UES] NUEVO INGRESO 2014 importaciones de bienes provenientes de otros países. Ver cuadro 2: Características del modelo de Industrialización
Cuadro 2 Características del Modelo de Industrialización (1950-1970) 1. Esta etapa se dinamizó vinculada, en parte, a la diversificación de la agro exportación (algodón y caña de azúcar), pero principalmente a la Industrialización seudo sustitutiva de importaciones apoyada en el MCCA 2. La industrialización de los años 50 – 70, realizada en el marco creciente de dominio económico y tecnológico de los monopolios imperialistas y sus esquemas neocoloniales, trajo consigo deformidades en la evolución social 3. Apéndice agrícola y mercado de consumo de productos industriales europeos 4. Se desarrolla muy poco la industria estratégica. Se da la transformación primaria de productos de exportación (café) 5. La industria se refiere a productos elaborados anteriormente, es decir, industrias tradicionales como bebidas, hilados, tejidos, jabones, calzados. 6. Estructura industrial débil debido a la estrechez del mercado por la concentración del ingreso. 7. Se fomenta la inversión extranjera, se estimulan las industrias fantasmas: ensamble, mezclar, envasar productos importados. Ej. Papel higiénico, salsa (Lea Perrins) y se vende como made in El Salvador 8. Tuvo lugar el surgimiento de los monopolios de la burguesía local y el ensanchamiento del sector capitalista de Estado: se crean CEL, CEPA, ISSS, BFA, ANDA, ANTEL, FSV, etc. Profundamente penetrado y condicionado por el capital norteamericano de préstamo. También la banca fue financiada a través de préstamos 9. El desarrollo del capitalismo se acentuó en su carácter dependiente 10. El Salvador es un país agrario industrial con deformaciones y desequilibrios propios de la dependencia. 11. Se agotó este período en 1969 cuando se da la guerra entre Honduras y El Salvador y con ello se precipita la crisis del MCCA
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[CURSO DE NIVELACION UES] NUEVO INGRESO 2014 La industrialización no resultó como se esperaba. Pero fue la puerta de entrada para la inversión extranjera de forma directa. El país servía de base para que se ensamblaran productos internacionales. Así comenzaron a introducirse las maquilas. Al final, fueron las maquilas lo que más perduró de la industrialización. Unas maquilas explotadoras de la clase trabajadora, donde se confecciona ropa en enormes cadenas productivas que emplean a multitudes de personas con salarios de miseria y pobreza. Las empresas llegan al país en búsqueda de mano de obra barata, que en sus países de origen no encuentran. Producen todo lo que quieren manteniendo en condiciones deplorables e inhumanas a sus trabajadores, producto de lo cual obtienen grandes ganancias. A cambio, el gobierno les garantiza seguridad jurídica y, por si fuera poco, no les cobra impuestos bajo la justificación que son generadoras de empleo. Pero estas empresas, cuando quieren se llevan la inversión, dejando desamparados a sus empleados y llevándose todas las riquezas posibles, sin control estatal alguno. Vea aquí un breve reportaje sobre el modelo de la industrialización:
el modelo del ISI en
centro América o mercomun. INARC http://www.youtube.com/watch?v=SgLxWA!Ato
1.3. Modelo neoliberal En vista que el proceso de industrialización no se desarrolló como se esperaba, entonces llegó el momento de aplicar otro modelo económico proveniente de Estados Unidos. El Modelo de la Economía de Mercado, mejor conocido como “neoliberalismo”. Éste modelo comienza a tomar forma allá en los años de 1970 en Chicago, pero como El Salvador está atravesando por una crisis política, económica y social aguda, no se puede implementar desde ese momento, porque hay mucha inestabilidad y a las empresas privadas no les interesa invertir cuando un país está sumido en inestabilidad política. Luego en los años de Sociales Semana 4
[CURSO DE NIVELACION UES] NUEVO INGRESO 2014 1980 estalla la guerra civil en El Salvador y se hace difícil la instauración del neoliberalismo porque el ejército insurgente amenazaba cualquier inversión de los grandes consorcios empresariales. En esos años de los ochenta el gobierno de la Junta Revolucionaria de Gobierno y la Democracia Cristiana, nacionalizan la banca, implementan una reforma agraria y nacionalizan el comercio exterior como las grandes reformas económicas de la historia reciente del país. Al final, en 1992 se firman los acuerdos de paz con los cuales se da luz verde para la implementación del modelo neoliberal liderado por el presidente Alfredo Cristiani. Desde entonces se implementan los programas de ajuste estructural que no son otra cosa que privatización de la economía nacional. Todas aquellas reformas logradas por la Democracia cristiana fueron revertidas y se dio paso a la privatización de los bienes públicos. Con esto, las empresas se enriquecieron a costa de los bienes del Estado y, con todo esto, se dio libre vía al imperio del mercado mundial. Con el cual se ha favorecido a los más ricos, pero se ha excluido a los más pobres. Hasta aquí hemos mencionado los modelos económicos implementados en El Salvador desde que los españoles invadieron estas tierras. Modelos que no permitieron beneficio para todos los habitantes de este país; por el contrario, dieron origen a grandes desigualdades estructurales y a profundas injusticias sociales. Por esta razón, en los siguientes apartados pasamos a considerar cómo se ha visto el tema del desarrollo y cómo se ha abordado el tema del “subdesarrollo” desde diferentes teorías económicas que están a la base de los modelos económicos antes mencionados. Vea aquí una animación sobre los impactos de los modelos económicos: Modelos Económicos El Salvador: un fracaso http://www.youtube.com/watch?v=oKBAGW8nJ5Q "a#a ce##a# este apa#ta$o #e%e#&$o a 'os mo$e'os eco()m&cos es (ecesa#&o 'ee# e' a#t*cu'o comp'eto +ue s&gue a co(t&(uac&)(: Informe de Desarrollo Humano 2010 PNUD dice modelos de desarrollo de El Salvador han puesto en el centro lo económico y no a la ente http://www.elfaro.net/es/201101/noticias/3339/
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