Poderes regionales y distorsión ilícita de la democracia guatemalteca

...y distorsión ilícita de la democrac ia guatemalteca

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Poderes regionales...

Poderes regionales y distorsión ilícita de la democracia guatemalteca Harald Waxenecker Análisis independiente

Original publicado en: Revista Realidad y Visiones sobre Latinoamérica - ReveLA http://revistarevela.com/poderes-regionales-y-distorsion-ilicita-de-la-democracia-guatemalteca/ 20 de junio de 2015 Edición #3, Año 2015, pág. 21 - 49 http://revistarevela.com Viena, Austria

Versión adaptada publicada en cinco entregas: Prensa Comunitaria https//comunitariapress.wordpress.com Guatemala, 26 de junio al 16 de julio de 2015 Recopilación disponible en: https://medium.com/@PrensaComunitar/parapol%C3%ADtica-y-distorsión-il%C3%ADcita-de-la-democraciaguatemalteca-d2400a69dc

Fotos de portada: El Periódico, Contrapoder, Youtube, El Congreso, elemundo, Prensa Libre, Uaxinal, Guatevision, witter, Siglo 21, La Hora, Emisoras Unidas, Soy 502, Nuestro Diario, Wikiguate, La Nación, Facebook, JorgePalmieri, MiJalapa, odaNoticia, Pedrovision. Fotos de contraportada: Prensa Comunitaria

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Índice Introducción

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1. Marco teórico

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1.1 Democracia y sistema político 1.2 Redes Político-Económicas Ilícitas (RPEI) 1.3 Grupos de poder Regional (GdPR)

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2. Las encrucijadas de la democracia en Guatemala

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2.1 El devenir histórico y las generaciones generaciones de partidos políticos 2.2 Los partidos de tercera generación 2.3 Los poderes regionales se perpetúan 2.4 Caracterización del poder regional en la actualidad

3. Conclusiones 3.1 Las redes regionales y el alcance de la corrupción 3.2 La distorsión ilícita de una democracia asimétrica

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Bibliograía

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Anexos

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Introducción La coyuntura que se desató a partir de abril de 2015, tras conocerse públicamente sobre el uncionamiento de estructuras de corrupción en y desde los niveles más altos del Estado, no solamente dio lugar a la expresión pública de repudio e indignación, sino también abre un paréntesis oportuno de reflexión sobre la experiencia democrática durante las últimas tres décadas en Guatemala. En eecto, �ya no basta ba sta con argumentar, argumentar, con la complacencia de hace algunos años, que nunca en Centroamérica se había vivido, en toda ella y de manera continua, un periodo de más de 25 años de democracia (orres-Rivas, 2010: 1). En las vísperas de cumplir casi 30 años de gobiernos civiles y 20 años de paz en Guatemala, es necesario reflexionar sobre las concepciones y realidades del paradigma liberal de democratización, que ha transcurrido en un complejo contexto de rupturas y continuidades de estructuras y redes de poder a nivel nacional. Asimismo, en las pancartas de rechazo a la corrupción, -especialmente en las maniestaciones pacíficas que han tenido lugar en varias cabeceras departamentales-, han aparecido de manera recurrente los nombres de legisladores distritales y autoridades municipales, reflejando la percepción de la población sobre s obre la actuación aparentemente anómala de estos personajes regionales y locales. Esa percepción parece confirmar que �…las �…las ocultas relaciones de poder, son encubiertas por sus propios actores. Sin embargo, pueden ser percibidas a través de sus maniestaciones por terceros dando lugar a hipótesis sobre su existencia (…) Podrán haber existido, existir y en un uturo también podría darse este tipo de relaciones de poder que nunca sean descubiertas. Pero, por lo general son descubiertas por su actuar ya grosero e insultante por su inmoralidad� (Robles, 2000: 171). Los mensajes surgidos desde los departamentos sustentan la hipótesis de la conormación de grupos regionales que, -en confluencia con otros poderes nacionales-, han articulado complejas redes alrededor del continuismo de las diputaciones distritales.

Desde ese punto de vista, el presente ensayo problematiza entorno a la sistematicidad de la perpetuidad de poderes regionales y su interrelación con un sistema democrático que se caracteriza por ser unipolar, raccionado, apolítico y clientelar. Se argumenta la existencia de al menos 34 Grupos de Poder Regional (GdPR), -consolidados y en ormación-, cuyo poder está arraigado en prácticamente todos los departamentos del país, y donde han conormado complejas redes público-privadas que controlan y manipulan el negocio de la obra pública y tejen teje n influencias de micro-captura del Estado. Una selección de 69 constructoras regionales demuestra que a través de estas redes se han canalizado al menos Q. 10 mil millones (US$ 1,3 billones) en contratos públicos entre 2004 y 2015, y de esta manera diversos contratistas y grupos empresariales se han constituido en el engranaje privado de estas redes. Especialmente en lo regional se ha configurado una economía inormal o subterránea, en la cual la triangulación política-crimen-negocio política-crimen-negocio se presenta en orma de una compleja interacción entre lo público y lo privado, lo lícito y lo ilícito, así como lo ormal y lo inormal. Estos poderes se han perpetuado en y desde el Congreso de la República, -implicando alrededor del 30% de las diputaciones-, conduciendo hacia una situación endémica que es comparable con el nivel de incidencia que ha alcanzado la parapolítica parapolítica en Colombia. Es una paradoja paradoja que aecta la legitimidad y legalidad del Legislativo y desnaturaliza la institucionalidad estatal en las regiones. En otras palabras, se trata de la distorsión ilícita de la democracia guatemalteca. Este tipo de enómeno, -descrito por CICIG como Red Político-Económica Ilícita (RPEI)-, no puede analizarse al margen de poderes políticos, económicos, (ex)militares y criminales que en su conjunto crearon y consintieron zonas grises en un escenario de corrupción sistémica, desmantelamiento arbitrario del Estado y criminalidad compleja en Guatemala.

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Prácticamente todos los partidos políticos, -denominados de tercera generación -, interactúan con estas redes regionales, y los últimos procesos electorales representaron, -en su esencia-, una contención asimétrica que ha proundizado el arraigo de los principales actores de poder lícitos e ilícitos; rivalizando entre sí por posiciones privilegiadas. Y en tanto, el proceso electoral de 2015 continua predominado por este tipo de partidos, poderes nacionales y redes regionales; se está ante la prolongación irreversible del circulo vicioso de la democracia clientelar y apolítica, así como de lo grisáceo grisáce o de los poderes de facto. En estos momentos, Guatemala parece estar ante la disyuntiva de la perpetuidad o de una reorma democrática y legítima.

Foto: Marisol Garcés (Prensa Comunitaria), 01/08/2015

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1. Marco teórico 1.1 Democracia y sistema político �Desde la época clásica hasta hoy el término �democracia� siempre ha sido empleado para designar una de las ormas de gobierno, o sea, una de las diversas maneras bajo las que puede ejercerse el poder político. Específicamente designa la orma de gobierno en la que el poder político es ejercido por el pueblo� (Bobbio, [1985] 1996: 188). orres-Rivas (2013: 267) plantea que �la noción de democracia debe vincularse a la de Estado, pues tanto en su dimensión sustantiva como instrumental el objeto deseable es el Estado democrático�, y según Hirsch (2005: 76), algunas de las características de lo que hoy en día se entiende habitualmente por un Estado democrático son: un sistema político que se rige por elecciones universales y libres, la representación parlamentaria, un mínimo de garantías en un Estado de derecho, la separación de poderes, el traspaso pacífico y regulado del poder gubernamental basado en un sistema multipartidario, así como el reconocimiento de determinados derechos undamentales. Sin embargo, en el campo de la teorización y realización de la democracia no existe una visión única. De hecho, �…la democracia es objeto de discusión y disputa por parte de concepciones y/o proyectos políticos que tienen una perspectiva distinta de lo que es, puede, o debe ser y, en aquellas sociedades en las que se ha establecido, la democracia, y particularmente los sistemas políticos se convierten en campo de conflicto en torno a sus alcances y límites� (Sáenz, 2007: 19-20). Pero, de acuerdo a Kreisky y Löffler (2012: 133), pese a la necesaria elasticidad de este concepto, la definición política y teóricamente dominante de la democracia es hoy restrictiva y tendenciosa por asemejar civilización occidental y y democracia en la tipificación de �democracia occidental�; y a su vez, ésta es designada como el ideal democrático para todas las regiones del mundo. Esta

orma de pensar contiene una significación central: la democracia liberal , -que presume conceder libertad e igualdad-, undamenta en ello su pretensión de legitimidad y universalidad. Hirsch (2005: 77) reuerza esta crítica, afirmando que la libertad, la igualdad y la autodeterminación a lo interno de la democracia liberal, siempre se basa estructural y socialmente en la sumisión, la desigualdad y la heteronomía. En este sentido, ese poder del pueblo no se ejerce de igual orma en las distintas democracias en el mundo; y en eecto, la democracia implica una gran complejidad que puede expresarse en lo conceptual-teórico, lo procedimental, y también lo realmente existente. Y no necesariamente �…es el consenso el que vuelve democrático al poder estatal sino el atravesar con éxito las pruebas del disenso y su manejo…� (orres-Rivas, 2013: 271), y desde las concepciones post-democráticas se cuestiona precisamente la desaparición de un entendimiento teórico, -y por ende también práctico-, de la política como ámbito de disenso y disputa. Kreisky y Löffler (2012: 142) argumentan que extraer los conflictos de la disputa política, los hace insolubles. Ello dirige la atención hacia las ormas de deliberación, en su sentido de búsqueda de la voluntad general en una sociedad. Sáenz (2007: 19-34) reflexiona sobre la importancia de la recuperación de la política como espacio público de la ciudadanía, superando las limitaciones de votar las diferencias individuales en espacios restringidos de partidos y políticos. Se trata de construir una visión en torno a lo que es bueno para la sociedad en conjunto, y para ello �…la deliberación democrática requiere ciertos niveles de igualdad entre los sujetos deliberantes (…) Aquellos individuos o grupos que cuenten con mayores 7


recursos – de todo tipo, particularmente educación, inormación y capacidad de influencia – tendrán mejores condiciones para participar en este tipo de espacios e impulsar sus ideas.� Pero en la práctica, la construcción de sociedades democráticas �depende de las uerzas y coaliciones que disputan los alcances de la democracia en la arena política. Es del conflicto político p olítico del que emerge el entramado institucional que define los alcances y límites de la democracia, y este depende de la negociación entre uerzas y proyectos políticos o del predominio de unos en detrimento de otros.� En este sentido, el manejo de poder y los procedimientos institucionales también son elementos claves en las democracias realmente existentes, reconociendo que el poder no se produce en las democracias liberales en el momento de las elecciones , sino el �Estado concentra poder y este poder es objeto de disputa entre grupos antagónicos dentro de las sociedades.� sociedades.� Siguiendo al mismo autor, una visión agregativa de la democracia acepta la imposición de restricciones a la soberanía popular, �… partiendo del principio liberal de las libertades negativas: el alcance de las decisiones mayoritarias no puede aectar las libertades de los individuos.� individuos.�

Foto: Prensa Comunitaria, 25/07/2015

Este enoque se traduce en sociedades de poderes desiguales en diseños institucionales que pueden avorecer determinados sectores e intereses, y en �muchos casos, los resultados de las elecciones colectivas dependen más de los procedimientos de votación o de quién controle la agenda, que de la voluntad popular. popul ar.� Y el problema concreto conc reto consiste también en �la irrupción de recursos de grupos de interés privados en las campañas electorales y las inquietudes en la competencia. Esto pone el acento en el tema de que este sistema es imperectamente competitivo.� 8

De esta manera, es necesario problematizar sobre la democraticidad de la democracia y la �crítica democrática a las democracias realmente existentes – como la llama O�Donnnell – puede contribuir a su mejoramiento a partir de identificar los problemas y vacíos que esta tiene� (Sin autor, 2011: 165). Pues, la democracia podría ser, -como plantea orres-Rivas (2013: 269)-, �una orma ventajosa de distribuir el poder del Estado en la sociedad, al que ortalece mediante la organización y la participación ciudadanas…�. Se trata, entonces, de un sistema político con características democráticas. Sobre este tema, Luhmann ([1975] 1995: 128-129) argumenta que el desarrollo de sociedades complejas supuso también la disgregación del poder, y precisamente esta �dierenciación demanda el desarrollo de nuevos sistemas políticos de reerencia que se especialicen en la ormación y manipulación del poder�. Significa, según Sáenz (2007: 78), que �…la modernidad implica complejización y dierenciación de manera que �lo político� se convierte en un ámbito que tiene validez e importancia por si mismo y, sobre todo autónomo del �sistema económico� y del �sistema social�. Inicialmente resulta problemático pensar la separación de sistemas de manera tajante; sin embargo, desde una visión normativa el argumento es adecuado: la posibilidad de construir un orden democrático – que pueda denominarse de esta orma en sentido estricto – está directamente relacionada con la construcción y consolidación de un ámbito público en el que la ciudadanía esté en condiciones de discutir y tomar decisiones más allá del peso económico que posean individual o colectivamente los sujetos.� En este sentido, en un sistema político democrático el suragio universal suprime teóricamente las asimetrías socio-económicas y las relaciones de poder se regulan de una orma equitativa y dirigida al bien común. El sistema de partidos políticos sería el canal de las demandas sociales colectivas (programas políticos) que encuentran su materialización en un Estado con división de poderes (representar, (representar, administrar y controlar). controlar). No obstante, la historia señala que �durante gran parte de la segunda mitad del siglo XX, el Estado ue en buena medida controlado y disputado por grupos empresariales más o menos tradicionales (…) [y] en los últimos años se ha dado una disputa por el control de partes/sectores de la administración pública en distintos niveles y por distintos grupos. En las grandes ligas actúan los principales grupos de poder económico y político (…) En otros niveles se disputan las decisiones intermedias sobre volúmenes de


inversión, para finalmente establecer cómo se realiza la inversión en obra pública� (Sin autor, 2011: 166-167). Así, -y de nueva cuenta-, el pluralismo asimétrico plantea disyuntivas importantes en relación a distorsiones estructurales en el sistema político y esto también se refleja en los resultados del mismo, caracterizados por un continuum sistemático de la coexistencia de acumulación y desigualdad.

y luego democracias contrainsurgentes, que ueron variando en su condición de régimen, pero conservando su calidad represiva. Pese a todas las complejidades, la crisis del régimen alrededor a lrededor de 1980 llevó paulatinamente a la mutación de lo autoritario militar hacia lo democrático civil .

Otro campo problemático es la propia transición democrática 1 a nivel centroamericano, especialmente en Nicaragua, El Salvador, Honduras y Guatemala. El llamado modelo centroamericano de esta mutación de los sistemas políticos hacia la democracia no se define solamente por haber transcurrido en situaciones de guerra, sino también por la complejidad que han impuesto de manera paralela el two track approach y el cambio de los modelos económico y estatal bajo las prescripciones del (neo)liberalismo. Desde una perspectiva global, Centroamérica ue uno de los primeros laboratorios para el paradigma liberal de pacificación, una etiqueta adherida a las crecientes intervenciones externas en sociedades de post-guerra post-guerra y post-conflicto. Este paradigma presupone que la triple transormación de paz, democracia y libre mercado es un proceso de autoortalecimiento que conduce al desarrollo sostenible (Kurtenbach, 2010: 1). El resultado de este tipo de transormaciones son sistemas políticos complejos, -que oscilan entre lo autoritario y lo democrático-, y que han adoptado en los campos de la ciencia y la política una amplia gama de apelativos: autoritarismo competitivo, semi-autoritario, autoritarismo blando, autoritarismo electoral, régimen híbrido, semidemocracia, democracia virtual, democracia electoral, democracia iliberal, y pseudo democracia, entre otros. En todo caso, nombrar los distintos regímenes políticos es una discusión compleja. orres-Rivas (2013) habla en su libro Revoluciones sin cambios revolucionarios de dictaduras militares institucionalizadas (no personalizadas) durante el periodo entre 1950 y 1980 ,-en los casos de El Salvador y Guatemala-. El ejército era el Estado, dierenciando entre Estados militares con pretensiones democráticas, primero 1 “No fueron democracias surgidas «desde abajo», efectos del reclamo de fuerzas populares movilizadas desde la oposición, sino decisiones de una cúpula reaccionaria y en crisis. La democracia no fue resultado de la derrota de los militares ni de la victoria de la guerrilla. Fue un arreglo contrainsurgente (…) Por ello, la democratización no fue una transición, sino el resultado de pactos acordados entre fracciones de la elite militar, militar, empresarial y política guiadas por las iniciativas de «La Embajada». (Torres Rivas, 2010: 3)

Foto: Quimy De León (Prensa Comunitaria), 09/07/2015 09/07/2015

No solamente es el antecedente histórico del sistema político que ha regido en Guatemala durante las últimas tres décadas, sino también es la herencia que ha intervenido en el proceso democrático hasta la actualidad.

1.2 Redes Político-Económicas Ilícitas (RPEI) El concepto de Redes Político-Económicas Ilícitas (RPEI) tiene antecedentes en las décadas de la guerra interna. Una de las herencias de aquella etapa histórica ue un ejército contrainsurgente contrainsurgente y violador de Derechos Humanos, socio de las élites económicas, y conectado íntimamente a los partidos tradicionales , las ligas anticomunistas, así como a redes de corrupción y negocios ilícitos. El Estado y la sociedad enrentaron, -en condiciones muy complejas-, el reto de la desmilitarización para encarar el uturo de democracia y paz. �En este marco, uno de los aspectos undamentales es la transormación del poder del ejército en el transcurso histórico, quien indudablemente ha ortalecido sus posiciones, -y la de algunos oficiales-, en una compleja mezcla de la guerra y la política, que tornó inseparables ambas categorías en gran parte de la segunda mitad del siglo XX. En este contexto, el ejército y la política han estado íntimamente atados. La etapa de la democracia y los acuerdos de paz rompe esta atadura, omentando una 9


división entre los ámbitos institucional y extra-institucional. Comenzó entonces un proceso que ragmenta, oculta, privatiza y criminaliza el poder de los militares, dando origen a nuevos núcleos de poder, -más complejos y �multisectoriale �multisec toriales� s� en la actualidad…� actual idad…� (W (Waxenec axenecker, ker, 2014: 3). Partiendo de la preocupación de la continuidad de estructuras clandestinas de la guerra en la etapa postconflicto, en el Acuerdo Global de Derechos Humanos, -suscrito en 1994-, se afirmó que �para mantener un irrestricto respeto de los derechos humanos, no deben existir cuerpos ilegales, ni aparatos clandestinos de seguridad. El Gobierno de la República reconoce que es su obligación combatir cualquier maniestación de los mismos.� 2 Este concepto de los Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad (CIACS) ue retomado en los primeros años del siglo veintiuno en la agenda de la sociedad civil, preocupada por la evidencia de la continuación de redes clandestinas en la esera pública y privada y ligadas a redes de corrupción y contrabando. La Fundación Myrna Mack y WOLA, entre otras organizaciones, denunciaron la existencia de poderes poderes ocultos. En 2006, los esuerzos de la sociedad civil convergieron en el acuerdo para la creación de la Comisión Internacional contra la Impunidad (CICIG), cuyo mandato establece que �se deberá entender por Cuerpos Ilegales de Seguridad y Aparatos Clandestinos de Seguridad, a aquellos grupos que reúnan las siguientes características: (i) Cometer acciones ilegales para aectar el pleno goce y ejercicio de los derechos civiles y políticos, y (ii) Estar vinculados directa o indirectamente con agentes del Estado, o contar con capacidad de generar impunidad para sus acciones ilícitas.�3 Según el ex vicepresidente Eduardo Stein, en estos años �existían ya muy instaladas estas redes de intermediación ilegal de negocios (...) no eran pues, despojos espectaculares (…) sino un sinnúmero capilar de operaciones de negocios que, comenzando en la ilegalidad, terminaban en absolutas y deendibles operaciones legales en lo público, que van (…) desde lo citado [bancos, loterías, conciertos, etc.] hasta los bienes raíces.�4 Estas estructuras habían transmutado 2 Acuerdo Global sobre Derechos Humanos (AGDH), México, 29 de marzo de 1994 3 ONU, Acuerdo entre la Organización de Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala relativo al establecimiento de una Comisión Internacional Contra La Impunidad en Guatemala (CICIG), Ciudad de Nueva York, 12 de diciembre de 2006 4 Exposición de Dr. Eduardo Stein Barillas en el foro “Los nuevos caminos de cooptación del Estado”, Fundación Myrna

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en el tiempo. La labor investigativa de CICIG ha llevado a una nueva conceptualización, que afirma �que en la actualidad los CIACS pueden caracterizarse como una orma de Red Político-Económica Ilícita (RPEI). No son una entidad gubernamental, ni son una entidad estrictamente privada; son entidades adaptativas mixtas, y por ello, eminentemente transicionales. Estas se desplazan entre lo público y privado, entre lo gubernamental y lo empresarial, entre lo lícito y lo ilícito y entre lo ormal y lo inormal, y tienen por finalidades lograr: a) poder indebido (político y/o económico), b) influencia indebida (política y/o económica), c) impunidad para sus acciones ilícitas y d) enriquecimiento indebido� (CICIG/MP, 2015). 5

1.3 Grupos de Poder Regional (GdPR) En primer lugar es importante constatar que las élites económicas nacionales han utilizado permanentemente al Estado como instrumento para la acumulación originaria, maximizar ganancias, socializar costos y pérdidas privados, y financiar su consolidación económica, entre otras. Sin embargo, en las últimas 3 décadas han cambiado las condiciones institucionales del régimen político y del Estado, así como la composición misma de las élites económicas; y con ello, el énasis de la obtención de rentas a partir del Estado se ha concentrado en i) la transormación de los mercados financieros, ii) la privatización de sectores claves, y iii) el desmantelamiento de unciones y capacidades estatales. Esa tercera vía del desmantelamiento y de la descentralización del Estado resulta especialmente relevante, a partir de trasladar, comprar y/o subcontratar bienes y servicios a empresas privadas. La gama de negocios es amplia: venta de medicamentos, construcción de obra gris, emisión de licencias, espacios de publicidad, venta de vehículos, muebles, equipos, combustibles y un largo etcétera. La relación económica con el Estado puede ser, -desde el punto de vista empresarial-, una uente importante de ingresos, y por ello, los procesos de adjudicación de los Mack, Universidad Rafael Landívar, ASIES, ODHA, Impunity Watch, Open Society Foundation, 24 de Marzo de 2015. Audio disponible en: http://www.cicig.org/index. php?page=not_022_20150324 5 Para profundizar el análisis: Exposición de Lic. Iván Velásquez Gómez en el foro “Los nuevos caminos de cooptación del Estado”, Fundación Myrna Mack, Universidad Rafael Landívar, ASIES, ODHA, Impunity Watch, Watch, Open Society Foundation, 24 de Marzo de 2015. Audio disponible en: http://www.cicig.org/index. http://www.cicig.org/index. php?page=not_022_20150324


contratos públicos son susceptibles a corrupción, tráfico de influencias y abusos; y sin duda, �asistimos a una nueva orma de disputar el reparto del PIB donde hay nuevos actores que también luchan por el control del �centro político� practicando ilegítimas ormas de acumulación a gran escala y que requieren del control de las compras del Estado...� (Valdez, 2013: 2). Además, el traslado del poder hacia las regiones puede ser problemático, problemático, y según Garay Salamanca y Salcedo-Albarán (2012: 48), es �ácil encontrar Estados rágiles que adoptan modelos de descentralización que no se ajustan a sus características y realidades particulares, las cuales pueden incluir agentes criminales poderosos con amplia capacidad de acción en el plano local.� Lo cierto es que se ha conormado un ámbito regional irrumpido por complejas zonas grises, en el cual coexiste una variedad de actores que intentan moldear las instituciones del Estado de acuerdo con sus intereses6 e interactúan en lo político y lo económico, así como en lo lícito y lo ilícito.

En el caso guatemalteco, un estudio sobre estos Grupos de Poder Regional (GdPR) en el departamento de Petén aporta conceptualizaciones importantes: �Los grupos de poder regional son redes de familias y personas que a partir de su inserción en la política política partidista han logrado construir construir una base material y financiera financiera – generalmente generalmente asociada al control control de la obra pública pública – qué les permite reforzar reforzar su posicionamien posicionamiento to político político y ampliar ampliar su radio de influencia influencia de lo local a lo nacional...� (Sin autor, 2011: 154). �La política como base de acumulación es central para la comprensión de estos grupos, que desde cargos de elección popular, popular, principalmente principalmente alcaldías y diputaciones, diputaciones, logran articular, mediante el control de la obra pública, redes de clientela política y entramados de negocios. El éxito en el control de la obra pública les permite fortalecer su base social a través de distintos tipos de intercambios y ampliar su influencia política� (Sin autor, autor, 2011: 24-25).

En estas zonas grises resalta el rol central de las diputaciones distritales y la intrincada dinámica del transuguismo partidario de quienes se vuelven a reelegir una y otra vez como representantes legislativos de sus regiones. ¿Se trata de elites regionales que representan determinados intereses de desarrollo territorial ó se está ante un enómeno de grupos de poder regional que han conormado redes de influencia político-económica en unción de beneficios particulares� Sáenz (2014: 53-54) afirma que con �excepción �excepción de la elite de los altos en Quetzaltenango en el siglo XIX, es diícil pensar en la existencia de elites regionales en el sentido estricto del término. Sin embargo, y en el marco de la interacción entre líderes políticos regionales, grupos de proveedores del estado locales, e intermediarios políticos puede constatarse la existencia de grupos de poder regional/local, que tienen una influencia decisiva en la política de los departamentos y municipios.� 6 “En cuanto a la “captura del Estado”, la literatura especializada y el comentarismo político ha tendido a asumir que “solo los chicos malos tratan de capturar el Estado” (…) Ahora bien, el problema es que existen multiplicidad de actores, nacionales e internacionales que intentan moldear las instituciones del Estado de acuerdo con sus intereses (…) En síntesis, son diversos los actores que buscan capturar el Estado; algunos lo hacen a través de victorias electorales legítimas, otros a través de la compra de elecciones. Algunos operan a través de la violencia y la intimidación, otros inltran en el estado para crear estructuras clientelares que muchas veces son más poderosas que los partidos…” (Sáenz, 2014: 17).

Foto: Prensa Comunitaria, 30/05/2015

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2. Las encrucijadas de la democracia en Guatemala generaciones es de 2.1 El devenir histórico y las generacion partidos políticos La contraposición de la democracia como un ideal y algo realmente existente es una disyuntiva de todas las democracias, también de la guatemalteca. En este sentido, un recorrido por períodos claves de las últimas tres décadas aporta elementos de comprensión. comprensión. El momento inmediato de instauración democrática, -mediante la asamblea constituyente desde 1984 y el primer gobierno civil desde 1986-, demuestra actores de ruptura y continuidad. En este contexto se plantearon undamentalmente dos acetas de continuidad: por un lado, la visión excluyente de la estatalidad guatemalteca, y por otra parte, los partidos políticos que mostraron su apoyo, complicidad y tolerancia durante los regímenes autoritarios. En la segunda mitad de la década de 1980, �los partidos cómplices del generalato como el Partido Revolucionario PR, Partido Institucional Democrático PID, Movimiento de Liberación Nacional MLN y la Democracia Cristiana Guatemalteca DCG ueron los partidos que predominaron predominaron – junto al único nuevo partido exitoso la Unión del Centro Nacional UCN…� (Sáenz, 2007: 147-148). Estos partidos tradicionales (especialmente DCG y MLN), así como la UCN (considerada de primera primera generación generación) dieron en cierta 7 medida orma y contenido a la democracia naciente. Sin duda, el poder militar institucional también constituyó “Igualmente se restableció un sistema político y de 7 partidos políticos políticos en cuyo interior se desenvolvieron desenvolvieron sub proyectos proyectos dentro del proyecto general contrainsurgente (…) Se conformó un sub proyecto reformista impulsado por la DCG (…) un proyecto doctrinariamente anticomunista y conservador impulsado por el MLN; y, un proyecto liberal impulsado por el nuevo partido Unión del Centro Nacional. Estas tres fuerzas políticas prácticamente empataron en las elecciones para la constituyente y elaboraron de común acuerdo una constitución que no atentaba contra el marco general previamente establecido por el ejército” (Sáenz, 2007: 253f.).

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durante la primera década democrática una continuidad, aunque en orma decreciente en el marco de la contradicción autoritarismo-democracia esbozada en estos años. Quizá en la medida que disminuyó la capacidad de veto de los militares sobre la institucionalidad civil, aumentó la influencia extra institucional8 del poder militar en los ámbitos lícitos e ilícitos de la vida nacional. Y �trazaron �trazaron una política sui generis�, como afirma orres-Rivas (2013: 334), para �militarizar el poder y desmilitarizar el gobierno…� gobierno…� Para inicios de la década de 1990, el narcotráfico se había convertido en un enómeno de importancia estructural en la región y en Guatemala. No por último, la confluencia de enómenos macro del flujo sur-norte de la droga y de las redes político-militares de la contrainsurgencia y del anticomunismo centroamericanos (asociados íntimamente a las conspiraciones que se develaron parcialmente en el marco de lo que se conoció como el escandalo IránContra), había contribuido desde la década pasada a la creación y consolidación de organizaciones del tráfico de drogas (OD) en Guatemala. La clave consiste en constatar, que Guatemala se enrentó a la herencia de estructuras de poder crecidas a la luz (y sombra) de la conspiración, represión, contrabando, corrupción, drogas, guerras e intrigas. El enómeno de los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad (CIACS) (CIACS) se había arraigado en el e l país. Mientras tanto, el primer gobierno civil, -encabezado por Vinicio Cerezo de la DCG-, había enrentado múltiples rumores y al menos dos intentos concretos de golpe de Estado, gestados desde las entrañas del ejército en alianza con el empresariado más conservador. En este sentido, la mera sobrevivencia del primer gobierno civil representó una creciente legitimación del sistema político democrático. Además de CIACS, “[e]n lo extra-institucional, se aanzaron también otros factores del poder militar: la seguridad privada, asociaciones pro-castrenses y estructuras paramilitares, especialmente a nivel local-“ (Waxenecker, (Waxenecker, 2014: 3). 8


El proceso electoral de 1990/91 ue dominado por partidos de primera primera generación: la UCN y el Movimiento de Acción Solidaria –MAS-, mientras los partidos tradicionales habían quedado debilitados. Jorge Serrano Elías del MAS obtuvo una amplia victoria en la segunda vuelta electoral, y tras dos años de gobierno decidió disolver el Congreso de la República, la Corte Suprema de Justicia –CSJ- y la Corte de Constitucionalidad –CC-, así como desconocer a la Procuraduría de Derechos Humanos –PDH- y la Procuraduría General de la Nación –PGN-. Este episodio, -conocido como autogolpe o serranazo-, terminó en elecciones parlamentarias extraordinarias y la instalación de un gobierno interino, -a cargo de Ramiro de León Carpio-, hasta 1996. �Dos actores políticos dentro del sistema ueron los principales aectados por este proceso. En primer lugar el proyecto político contrainsurgente y el ejército en su conjunto se vieron seriamente aectados: por primera vez tuvieron que subordinarse al poder civil...� civil...� (Sáenz, 2007: 249), y en segundo lugar, lugar, esta transición llevó a la muerte política a los partidos tradicionales (DCG, MLN, PR, CAN, etc.), así como al ocaso de la primera primera generación de partidos que se habían disputado el segundo periodo gubernamental de la era civil (UCN9 y MAS).

de partidos políticos, ii) la ragmentación del sistema político, y iii) la volatilidad del voto. Después de la crisis generada por el autogolpe y en el marco de las negociaciones entre la guerrilla y el gobierno, pero sobre todo después de la firma de la paz, se inicia una etapa de mayor participación desde abajo11. Con la victoria electoral del PAN en 1995, se había viabilizado la firma de la paz firme y duradera en diciembre de 1996, y la contradicción undamental en el sistema político se modificó. La dicotomía autoritarismo-democracia dio paso al desaío de la consolidación del sistema democrático por la vía de una pluralidad política que probablemente no se había experimentado en la historia guatemalteca, -con excepción de la Primavera Democrática entre 1944 y 1954-. Alicia Dolores Beltrán López (Retalhuleu)

No necesariamente ue la democracia la más ortalecida en esa coyuntura, sino –como argumenta Sáenz (2007: 249)- la pérdida de poder político del ejército se dio �a avor de las élites económicas industriales y modernizantes modern izantes que se ortalecieron en este proceso. Fue, para describirlo de alguna manera una transerencia de recursos políticos entre las elites (…) [Además] este realineamiento de uerzas políticas permitió que se abrieran paso a reormas encaminadas a la liberalización económica� (Sáenz, 2007: 249). Y en el ámbito electoral llegó el momento de la segunda generación generación: el Partido de Avanzada Nacional (PAN) y el Frente Republicano Guatemalteco (FRG) 10 se consolidarían en los procesos electorales de 1994, 1995 y 1999 como las uerzas políticas principales a nivel nacional; y desde entonces empiezan a tener expresión las leyes de hierro que se convertirían en características y garante garante del status quo en la democracia guatemalteca: i) la fluidez en el sistema El candidato presidencial de 1990, Jorge Carpio Nicolle, fue asesinado en 1994 (ver Robles, 2002: 91-101). 10 “En las elecciones parlamentarias anticipadas de 19 94, los grandes ganadores fueron el PAN, que (…) era un proyecto pro empresarial modernizante y el Frente Republicano Guatemalteco FRG, partido encabezado por el ex dictador Efraín Ríos Montt que no sólo era la expresión de la derecha conservadora sino de sectores de la burguesía que por el hecho de no pertenecer a la aristocracia criolla no eran aceptados dentro del nú cleo oligárquico de la clase dominante” (Sáenz, 2007: 249-250). 9

Foto: Tomada de Youtube, 25/06/2013

Los compromisos contenidos en los Acuerdos de Paz, la participación electoral de la izquierda, la organización social de mujeres, pueblos indígenas, poblaciones desarraigadas y retornadas y del campesinado, entre muchos otros sectores, así como la apertura de nuevos Entre 1994 y 1996, “…una salida intermedia para 11 promover una mayor participación social fue la creación de una Asamblea de la Sociedad Civil (ASC). En esta participaron de manera voluntaria organizaciones sociales aglutinadas en “sectores” que incluían el religioso, sindical, indígena, mujeres, cooperativistas, académicos y centros de investigación, etc., para discutir los temas sustantivos establecidos en la agenda de negociación y proponer a las partes los contenidos de estos (…) aglutinaba las propuestas y demandas de los grupos que habían sido excluidos del pacto democrático de principios de la década anterior” (Sáenz, 2007: 262).

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espacios democráticos plantearon nuevos retos a las uerzas del status quo, representadas en el PAN y el FRG, -que pese a sus dierencias y contradicciones-, ueron impulsores de una mezcla compleja de democracia, ajuste estructural, reconfiguración elitista y criminalidad compartida/ consentida. Aristides Crespo (Escuintla)

Foto: EFE/Archivo (Telemundo) (Telemundo)

En este contexto, no se produjo la consolidación c onsolidación del sistema de partidos y lo sui generis de la política guatemalteca no condujo por ninguno de los caminos de los países vecinos. Ni como en Honduras donde se había instalado un bipartidismo conservador desde su retorno a la democracia a principios de la década de 1980 (y roto en 2009); ni como en El Salvador donde se instauró un bipartidismo derecha-izquierda después de la firma de la paz en 1992; y tampoco como en Nicaragua donde las uerzas políticas principales durante las últimas décadas han girado entorno a la dicotomía sandinista-antisandinista. En Guatemala, por el lado conservador, la complejidad propia de la composición de las uerzas del status quo no permitió la consolidación de la segunda generación de partidos como instrumentos de estabilidad política, sino la dinámica de disputa por el poder llevó a la creación de una tercera generación de partidos, entre éstos: Partido Unionista –PU-, Movimiento Reormador –MR-, Gran Alianza Nacional –GANA-, Partido Patriota –PP-, Unión Democrática –UN-, Libertad Democrática Renovada – LIDER-, Unión del Cambio Nacional –UCN-, Compromiso, Renovación y Orden –CREO-, Visión con Valores –VIVA-, Partido ODOS, Frente de Convergencia Nacional –FCN14

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, Partido FUERZA, y Partido Republicano Institucional –PRI-. Por el lado progresista, la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca –URNG- y otros actores sociales,aglutinados en torno a posiciones de izquierda y la agenda de la paz-, tuvieron su mejor correlación en las elecciones de 1999, colocándose como tercera uerza política en el escenario nacional. No obstante, las dificultades internas y la lógica clientelar del sistema electoral llevaron a estos actores a la marginalidad política. El partido Unidad Nacional de la Esperanza –UNE-, creado por Álvaro Colóm, tiene sus orígenes parcialmente en estos sectores, sin embargo, su estrategia de crecimiento electoral lo convirtió necesariamente en un actor más del status quo y de la tercera generación . Si bien �…los acuerdos [de paz] sentaban las bases para la solución de los problemas que originaron el conflicto y constituían (…) una propuesta de desarrollo que ortalecía al Estado y limitaba los alcances de las políticas neoliberales� (Sáenz, 2007: 268), la realidad ue distinta, y con ello, se cerró el paréntesis paréntesis de una mayor democraticidad a partir de la participación más amplia en el sistema si stema político. Lo sui generis del momento se caracteriza por tanto por un sistema democrático unipolar raccionado, integrado por múltiples uerzas particulares y coyunturales (la tercera generación de partidos), que se disputan el predominio político de manera paralela o al margen de poderes extrapartidarios13, los cuales operan de facto desde lo legal-ormal hasta lo ilegal-inormal. En otras palabras, unipolar desde desde el punto de vista de la continuidad del status quo, y fraccionado fraccionado por la disputa y la interacción de poderes complejamente entrelazados. Se conormó un sistema político dependiente y sin contrapesos, cuyo manejo de poder real se despliega desde complicadas zonas grises y se constituye en garante garante del status quo. El FCN “surgió “surgió por iniciativa de un grupo de militares retirados. La idea germinó durante la conmemoración del día del Ejército (30 de junio) en el año 2004. En esa oportunidad, la Asociación de Veteranos Militares convocó, como lo hacía regularmente desde mediados de 1995, a la realización de una caravana alegórica para celebrar tal acontecimiento“ (Sanabria, 2012: 41). “…la realidad guatemalteca de hoy no es un simple 13 tablero de ajedrez con dos colores opuestos, sino más bien u n tejido complejamente entrelazado, en el cual predomina la interacción entre diferentes facciones de los poderes fácticos en función de intereses muy diversos” (Waxenecker, 2014: 4): empresarial, político, (ex)militar, (ex)militar, religioso, religioso, criminal e institucional. institucional. En palabras de Torres-Rivas (2010: 2), una parte de la problemática se reeja en “…la creciente presencia de poderosos actores criminales y el llamado «Estado-paralelo» en Guatemala (...) [y] la ideología neoliberal a la que desde los 80 adhirieron las elites conservadoras en el poder fomentó aún más la concentración de la riqueza social.“ 12


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Esta unipolaridad fraccionada y la desigualdad estructural de la sociedad guatemalteca han interactuado con �la ragmentación política15 y la utilización de métodos clientelares para captar y mantener a contingentes de electores –no de ciudadanos- (…) [y en este contexto] la vinculación de los electores con los partidos está mediada por el intercambio, asimétrico eso sí, antes que por una identificación política e ideológica� ideológica� (Sáenz, 2007: 304-305). Una democracia sin opciones políticas definidas y serias, es una democracia apolítica y clientelar . De esta orma, las disputas políticas de los últimos procesos electorales16 representaron, -en su esencia-, una contención asimétrica que ha proundizado el arraigo de los principales actores de poder, -lícitos e ilícitos-; rivalizando entre sí por posiciones privilegiadas en una realidad predominada por la liberalización económica y política, la reconfiguración de las élites y la expansión de una criminalidad compleja17. Las elites económicas, las redes criminales, los poderes (ex)militares y la clase política, -entre otros-, convivieron y consintieron conscientemente estas zonas grises, y por ende, son corresponsables de su origen y continuidad. Y en tanto, el proceso electoral de 2015 también está predominado por partidos de tercera generación , se está ante la prolongación irreversible del circulo vicioso de la democracia clientelar y apolítica, así como de lo grisáceo de los poderes de facto.

logran crecer, pero ninguno ha logrado sostenerse en el tiempo� (Brolo, 2012: 44), hay otros actores de poder que se perpetúan electoralmente en lo regional. ¿Cómo se produce esta continuidad en un sistema político ragmentado, volátil y fluido� Ello requiere, en primer lugar, de una exploración del uncionamiento y la estructura institucional de los partidos políticos, -específicamente de la tercera generación -; y en el siguiente apartado, un análisis sobre las dinámicas regionales de personalidades y grupos predominantes. Aracely Chavarría de Recinos (Santa Rosa)

2.2 Los partidos de tercera generación Mientras �…los partidos políticos guatemaltecos nacen y mueren rápidamente, algunos de ellos hibernan, pocos Foto: Prensa Libre, 31/03/2015

“Es difícil precisar cuánta democracia soportan las desigualdades o cómo la democracia convive con la pobreza. Pero sí sabemos que las amenazas no solo provienen del mar de pobreza, sino de la desorbitada concentración de la riqueza (…) [L]as desigualdades (sociopolíticas, culturales, étnicas, de lugar, género, edad...), tal como hoy ocurren en estas sociedades, refuerzan los síntomas negativos de las democracias malas: mercado libre para el narconegocio, desbordes criminales imparables, impunidad y Poder Judicial impotente, bienes públicos escasos y de difícil acceso, innitas formas de ilegalidad; es decir, una erosión del Estado de derecho o dicultades para su constitución (TorresRivas, 2010: 2-3). 15 Hasta el 19 de marzo de 2015, el Tribunal Supremo Electoral (TSE) registra un total de 28 partidos inscritos y vigentes y 8 partidos en formación. (Fuente: www.tse.org.gt) La segunda vuelta electoral en los comicios pasados 16 se había congurado de la siguiente manera: Elecciones 2003: GANA - FRG; Elecciones 2007: UNE – PP; y Elecciones 2011: PP – LIDER. Para profundizar el análisis: Exposición del Dr. Luis 17 Jorge Garay-Salamanca en el foro “Los nuevos caminos de cooptación del Estado”, Fundación Myrna Mack, Universidad Rafael Landívar, ASIES, ODHA, Impunity Watch, Open Society Foundation, 24 de Marzo de 2015). Audio disponible en: http:// www.cicig.org/index.php?page=not_022_20150324 14

Es una empresa diícil. Pues, ante la experiencia de los partidos de tercera generación en el ejecutivo y el legislativo, le gislativo, así como ante la aún escasa inormación disponible sobre las intrincadas redes de corrupción durante los últimos tres periodos (GANA, UNE, PP), -sin excluir por ello las experiencias anteriores-; lo más pertinente es continuar afirmando que �…estamos �…estamos lejos de entender las dinámicas políticas ocultas…� ocultas…� (Mack, 2006: 26). En los estudios sobre el sistema político guatemalteco resalta el énasis en la adjetivación de los partidos como centralizados, verticales, exclusivos, elitistas, débiles, inestables, dependientes, poco institucionalizados, con escasa organización distrital y con baja cohesión, entre otras (ver Lemus, 2012/Novales, 2014/Fortín, 2010/Sáenz, 2007/Brolo, 2007/Brolo, 2013/Ortiz, 2011). De este conjunto de cualidades se priorizarán tres grupos temáticos para caracterizar los partidos políticos, y que se 15


consideran además claves en su interacción con los poderes regionales: a) El personalismo, el centralismo y el verticalismo: Prácticamente todos los partidos de tercera generación ueron organizados por y alrededor de personas que se constituyen en el principal liderazgo de la organización política y �la mayoría de partidos nuevos postulan como candidato presidencial a su undador�  undador� (Lemus, 2012: 12). Carlos E. López Girón (Quiché)

Foto: Guatevisión, 27/04/2015

Ello ocurrió con la alianza de partidos que se ormó a toda prisa alrededor de la candidatura de Óscar Berger 18, así como en la conormación de casi todos los partidos recientes: Álvaro Colom19 (UNE), Otto Pérez Molina (PP), Mario Estrada (UCN), Manuel Baldizón (LIDER), Roberto Alejos (ODOS), Adela de orrebiarte (ADN), Roberto González Díaz-Durán (CREO) y un largo etcétera. La derrota electoral del PAN en 1999, “más la posterior p osterior lucha en torno a la potestad de elegir al candidato a la Presidencia lleva en el 2002 a una fractura importante dentro de las las del PAN, lo que produce la salida de algunos dirigentes y a la formación de un partido, el Partido Unionista, aglutinado alrededor de Fritz García Gallont (secretario general) y Álvaro Arzú (actualmente, alcalde de la Capital), y una coalición, la Gran Alianza Nacional (GANA), conformada por un grupo de dirigentes disidente del PAN (el M17), sin estructura partidaria, más tres partidos (PP, (PP, MR y PSN), todos ellos aglutinados alrededor de la gura de Óscar Berger (Mack, 2006: 23). 19 En las elecciones de 1999, “…la URNG formó la denominada Alianza Nueva Nación (ANN) junto al partido Desarrollo Integral Auténtico (DIA), postulando como candidato presidencial al ingeniero Álvaro Colom. Para las elecciones del 2003 participaron por separado los partidos URNG, la ANN –ya constituida como partido político– y el candidato Álvaro Colom con su partido político Unión Nacional de la Esperanza (UNE)” (Fortín, 2010: 157). 18

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Eectivamente, este personalismo no puede pensarse de manera alejada de la herencia de una larga historia de caudillismo y autoritarismo en el Estado guatemalteco, así como del impacto de la creciente importancia del marketing político político en las pasadas elecciones. Mientras el caudillo de antaño y el dictador de décadas recientes obedecían a otros andamiajes para ocupar el poder ; los partidos de hoy dependen del candidato presidencial como �el producto que se debe vender a la población…� población…� (Lemus, 2013: 47). No obstante, estos elementos serían insuficientes para describir el personalismo, el centralismo y el verticalismo de los partidos políticos. Evidentemente también el peso financiero propio de la figura central puede amplificar su nivel de influencia en el partido, y por tanto, se acrecentaría el grado de centralización y exclusividad de las decisiones en detrimento de otros integrantes de la organización política. Lemus (2012: 13) afirma que mientras �algunos partidos dependen exclusivamente del liderazgo de su undador y financista, en la mayoría de partidos el comité nacional es menos exclusivo y sus miembros tienen cierto nivel de influencia. Esto se debe deb e a que esos partidos ueron ue ron undados por varias personas, no dependen del capital económico de uno de ellos, y se enocan no solo en el poder ejecutivo sino también en el legislativo le gislativo y las alcaldías� alcaldía s�.. En todo caso, es un asunto de negociación e incluso de disputa a lo interno de los partidos, que pasa al menos por dos actores de poder. Por un lado, las atribuciones legales del Comité Ejecutivo Nacional (CEN) de un partido político corresponden a un diseño centralizado y vertical (ver Lemus, 2012: 15), que permite un alto grado de decisiones no democráticas desde el reerido órgano central sobre cuestiones estratégicas como c omo la organización, la afiliación y la proclamación de candidaturas, entre otras. Y por otra parte, la integración del CEN corresponde también a la integración de un círculo de confianza alrededor del liderazgo principal. Este círculo inicial, -coundador del partido político-, se modifica con el desarrollo propio de la institución, integrando a nuevos actores que suman capacidades organizativas y financieras, al tiempo que se expulsan a otros cuyo nivel de influencia disminuye. Y dependiendo del ciclo de vida del partido se convierte en receptor o emisor de actores políticos. Sin duda, los ciclos cortos de los partidos actuales incrementan la recuencia de estos reacomodos, alianzas y divisiones, provocando un eecto catalizador en la ragmentación y fluidez del sistema político. En tanto los partidos políticos de tercera generación


son actores en una democracia apolítica y su esencia es el personalismo centralizado, el candidato y el partido se unden en el imaginario social en una unidad . Esta unidad, -convertida en marca electoral -, -, aspira a ganar en determinado momento las elecciones, y así, -al lograrlo- se convierte en el reflejo propio del Ejecutivo presidencialista. El poder está representado y ejecutado por una persona omnipotente, que se desgasta en el ejercicio mismo de su poder ante el incumplimiento de las expectativas generadas por la maquinaria de marketing electoral. Y el partido político se desgasta junto a su presidente .

presentado como capitales tradicionales, supuestamente legítimos, que enrentan los intereses de los capitales emergentes, que presuntamente son de origen ilícito u opaco. Lo cierto es que en esta disputa, ni los llamados grupos tradicionales están exentos de prácticas ilícitas, ni todos los llamados grupos emergentes se han constituido sobre la base de actividades ilegales�. En todo caso, �las matices anteriores se desdibujan muchas veces a tal grado, que es diícil establecer la línea divisoria entre lo lícito y lo ilícito; y también entre lo legítimo y lo ilegítimo� (Waxenecker, 2014: 30).

b) De facto: dependencia político-financiera En líneas anteriores se ha abordado la complejidad del sistema político unipolar raccionado, en el cual las uerzas extrapartidarias juegan un rol de facto. Los partidos de tercera generación diícilmente pueden actuar al margen de esta realidad; es más, existe una serie de indicios que permite afirmar que las instituciones políticas están permeadas transversalmente por estas influencias y/o amparan la participación directa de actores que representan intereses claves de estos ámbitos grisáceos de poder real real .

Byron Chacón Ardón (Izabal)

En este contexto, �…el financiamiento privado ha sido la piedra angular sobre la cual descansa el sistema político guatemalteco, lo que reduce el ejercicio del derecho �a ser electo� a una reducida �élite� �élite� que puede financiar su propia campaña o conseguir un buen �financista� (…) pero sobre todo condicionan la independencia de los partidos de los grupos o élites económicas, y del narcotráfico, entre otros� otros� (Ortiz, 2011: 299). Foto: Otto León (Uaxinlan.com)

Un partido que no cuente con el respaldo político y financiero de algunos sectores de las uerzas del status quo diícilmente tendría éxito a nivel nacional, y pese a lo intrincado20 de estas negociaciones, se trata de intercambios relativamente recíprocos recíprocos entre cúpula partidaria y poderes extrapartidarios21. Este análisis no se puede reducir a una disputa entre malos y buenos . Sáenz (2014: 18) argumenta que �en el debate público reciente, algunas acciones de poder se han “Aunque la ley prohíbe expresamente las donaciones “anónimas”, la regla en este país ha sido el anonimato, así como la donación de recursos en especie, que luego se cobran con favores o privilegios políticos” (Ortiz, 2011: 312). 21 “…los intereses de los nancistas pueden estar en obtener contratos para la construcción de obra pública (…), la concesión de bienes públicos, tales como frecuencias radioeléctricas (…), o la obtención de privilegios a través de política pública y legislación (…) [Además] en ocasiones el nanciamiento partidario puede tener características defensivas, buscando evitar ser extorsionado por un funcionario electo, o evitar que qu e un candidato del cual se desconfía llegue al poder” (Novales, 2014: 40). 20

En el marco teórico se ha hecho reerencia a las complejidades del desmantelamiento y la descentralización del Estado, y en este sentido, no es viable analizar la dependencia político-financiera de los partidos y las dinámicas de disputa por el Estado sin tomar en cuenta los ámbitos regionales. De acuerdo a Novales (2014: 33-36), la organización partidaria local y regional se construye y sostiene alrededor de figuras reconocidas que cuentan además con capacidad económica propia. De esta orma resulta una organización partidaria territorial volátil e inestable, que otorga una relativa autonomía a estos dirigentes locales, que generalmente también son los principales candidatos en los procesos eleccionarios22. “…contar con recursos puede ser determinante para que dichos líderes ocupen las primeras casillas en los listados de cargos de elección popular (…) [y] las campañas locales suelen ser nanciadas por el propio candidato, con apoyo de familiares y amigos, o empresas y organizaciones locales (…) [Éstos] son espacios en donde puede ltrarse el nanciamiento proveniente de actividades ilícitas, entre las cuales se menciona con especial frecuencia el narcotráco” (Novales, 2014: 33-36).

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Esta orma organizativa produce cacicazgos e incentiva el transuguismo. Es comprensible, por tanto, que los diputados y las diputadas distritales se coloquen en el centro de interés de los partidos políticos para sostener sus endebles estructuras partidarias y financiar las campañas políticas en los espacios regionales. Este modelo limita la capacidad de los partidos de �estabilizar su presencia territorial y sus posibilidades de desarrollar procesos democráticos internos� (Novales, (Novales, 2014: vii).

rente de la municipalidad de Pachalum, acumulando capital político y económico, comenzó su carrera legislativa con la alianza PP-MR-PSN a partir del año 2004, encontrando continuidad en el partido GANA (20082012). En las elecciones de 2011 se postuló nuevamente como candidato; esta vez con la alianza UNE-GANA; donde coincidió con la otrora cúpula departamental eerregista (Mario Israel Rivera Cabrera y Carlos Enrique López Girón). Esta alianza temporal le permitió mantener su posición en el Congreso; iniciando en el actual periodo legislativo una conusa dinámica tránsuga por los partidos UNE-GANA, GANA, CREO, ODOS, LIDER y PP.

Carlos Milián Casanova (Petén) En eecto, Estrada Roca no es un caso aislado, ya que �a septiembre de 2014, 85 diputados electos para la legislatura 2012-2016 cambiaron de partido…� (Novales, 2014: 2), y en las agonías de los escándalos de corrupción entre abril y mayo de 2015, -así como en las cercanías de las elecciones de septiembre próximo-, esta dinámica se acelera. ace lera. Diversos estudios han hecho reerencia a la temática, coincidiendo en términos generales que el enómeno está relacionado al diseño de la democracia guatemalteca y que sobrepone los derechos individuales de los diputados sobre los derechos colectivos de los partidos políticos y del electorado (ver Fortín, 2010: 143). Si bien el enoque del análisis de Fortín (2010) es dierente23, la descripción que orece de las motivaciones individuales del tránsuga es aleccionadora: �…el diputado ambicioso hace una sumatoria entre los recursos que la organización le orece (tanto colectivos como privados) y los propios. A ese resultado descuenta sus costos de asociación con el colectivo y los costos de transacción asociados a la migración y decide participar con uno u otro dependiendo de cuál le permite disrutar de una un a mejor condición� condición� (2010: 143). Foto: Guatevisión, 21/05/2015

c) El intercambio electoral Las elecciones, -en su orma de contención asimétrica del status quo y de disputa interelitaria por privilegios-, constituyen momentos estratégicos de reordenamiento y reposicionamiento del poder . En este sentido, la victoria electoral se convierte en la motivación principal del conjunto de actores, viabilizando para ello las divisiones y alianzas más inéditas en el campo político. Siguiendo el énasis en las interacciones entre los partidos políticos y las figuras regionales, la trayectoria del diputado distrital Reynabel Estrada Roca del departamento de Quiché orece datos interesantes. Después de 10 años al 18

En este orden de ideas, entre el partido y las diputaciones intermedia un cálculo de costo-beneficio. En especial en el periodo electoral, el partido político cede la marca y una determinada posición en las encuestas de preerencia; a cambio de organización regional, financiamiento para la campaña local y cierto caudal de votos que pertenecen al diputado o la diputada. Y por otra parte, la actuación de la diputación se rige, -de acuerdo a Fortín-, por �tres Fortín (2010) argumenta que su trabajo se aleja del tradicional análisis normativo de la política en Guatemala y se centra en el cálculo individual del diputado o la diputada, defendiendo la tesis que “…migrar de un partido a otro es una decisión estratégica orientada a maximizar su función de utilidad, donde el legislador evalúa los costos y benecios de pertenecer a cierta bancada en determinado momento y decide colaborar en una u otra sobre la base de cuál le permite obtener una mejor renta” (2010: 163). 23


categorías de intereses: electorales, ideológicos y de carrera política. La valoración que haga el diputado entre la reelección, su postura ideológica y su carrera política definirá en gran medida su conducta en la arena legislativa legisl ativa�� (Fortín, 2010: 145). En tanto, se está en un sistema unipolar , -cuando de posición rente al status quo se trata-, el recurso ideológico pierde significativamente en importancia. De esta cuenta, las motivaciones individuales del diputado o la diputada se reducen a intereses personales de ascenso político y reelección; y para ello, la marca partido se vuelve una cuestión de mercadeo y no de plataorma políticoideológica.

estarían actuando para acumular y deender su poder� En los datos de reelección de diputados y diputadas se encuentra un primer indicio de este continuismo legislativo, que se ha estabilizado alrededor del 44%25 en los últimos dos comicios. Esta dinámica parece no haberse habe rse agotado, ya que también en 2015 �al menos 134 de los 158 diputados al Congreso hablan de permanecer en su curul para los siguientes cuatro años.�26 Carlos Nájera Sagastume (Jutiapa)

En esta lógica, el partido que en determinado momento encabeza la preerencia de votos de cara al siguiente proceso electoral es el líder del mercado y el mejor cotizado , y por tanto ejerce un eecto de gravedad gravedad , atrayendo a las diputaciones que se esperan beneficios propios al integrarse a esta agrupación; que en esencia es el interés de la reelección. Al mismo tiempo, las figuras regionales más cotizadas serían aquellas que han acumulado poder económico, político y social en su distrito electoral, aportando a la consolidación temporal del partido. Los diputados de un mismo distrito compiten entre sí, -y también rente a nuevos liderazgos regionales-, por las mejores posiciones electorales, dado que el transuguismo no tiene límites legales y representa un costo social bajo24. Ciertas pugnas por el predominio regional son constantes, y no por último, el resultado electoral mismo se traduce en reordenamientos del poder en los departamentos. Conorme los diputados y diputadas han acumulado poder propio, el relacionamiento entre esta figura regional y los partidos políticos, -en su orma de marca electoral-, se puede comprender a partir de un intercambio electoralmercantil de doble vía entre polos de poder. Esa bolsa de valores se ha vuelto continua, provocando cismas y consorcios en todo su esplendor.

2.3 Los poderes regionales se perpetúan En consecuencia es necesario analizar las dinámicas regionales de personalidades y grupos predominantes. Pero, ¿es verdad que existen poderes regionales que se han perpetuado en el Congreso de la República� - ¿Cómo “…es comúnmente aceptado que los costos de transacción son bajos en sistemas donde: hay una baja institucionalización partidaria y una alta volatilidad electoral; las marcas partidarias son poco claras o distinguibles; y los partidos proveen pocos recursos para las carreras electorales parlamentarias” parlamentarias” (Fortín, 2010: 147). 24

Foto: @dipnajera (Twitter)

La representación en el Congreso está regulada por la Ley Electoral y de Partidos Políticos (LEPP), y �se debe elegir un diputado por cada 80 000 habitantes que conormen cada uno de los 23 distritos correspondientes a los dierentes departamentos del país, con excepción de Guatemala, en donde la capital representa uno distinto. Adicionalmente, se eligen 31 diputados por lista nacional, que equivalen a un cuarto del total de diputados distritales� (Blas/Brolo, 2012: 2). En este marco, la indagación específica de este ensayo Datos de reelección de diputados y diputadas: Comicios 1990: 23 reelecciones de total de 116 curules (19.8%); Comicios 1994: 12 reelecciones de total de 80 curules (15.0%); Comicios 1995: 35 reelecciones de total de 80 curules (43.8%); Comicios 1999: 44 reelecciones de total de 113 curules (38.9%); Comicios 2003: 47 reelecciones de total de 158 curules (29.7%); Comicios 2007: 69 reelecciones de total de 158 curules (43.7%); Comicios 2011: 69 reelecciones de total de 158 curules (43.7%). (Fuentes: Fortín, 2010/ASIES, 2012) 26 Fuente: Ramos, Saira (Diario La Hora): 134 de 158 diputados pretenden reelegirse; población está en contra de esa intención. Guatemala, 16 de abril de 2015. 25

19


se centra en el continuismo en los distritos electorales que representan los 22 departamentos del país. Delia K. Rivera de Paniagua (Quetzaltenango)

Foto: Diario del Sur, 04/08/2013

Revisando el historial27 se observa una compleja dinámica de reelección y transuguismo de las y los legisladores distritales actuales y se s e evidencia un claro comportamiento comportamiento de perpetuidad. Los datos confirman dos razonamientos importantes. Por un lado, se evidencia el peso de los distritos electorales, -correspondientes a los departamentos-, en la dinámica de reelección. Un total de 44 diputados y diputadas que se reeligieron en 2011 provienen de las listas electorales regionales, representando el 27.8% del total de curules y el 63.7% del conjunto de reelecciones legislativas de aquel año. Por otra parte, se refleja la direccionalidad de la volatilidad: de los 50 diputados y diputadas seleccionadas, la inormación disponible al momento28 indica que 23 intentarán su reelección en 2015 con LIDER, 17 con el PP, 7 con la UNE, dos con el PU, y uno con el partido ODOS. Aunque no se tiene aún certeza en cuanto a las candidaturas; esta constelación tiene similitudes con los En la revisión se priorizaron los distritos electorales que coinciden con los 22 departamentos, incluyendo el departamento de Guatemala. Se seleccionaron 50 diputados y diputadas, cuyo continuismo y/o nivel de inuencia es clave en el análisis regional. Fuentes: De Maldonado, 2010: 81121; Congreso de la República (http://old.congreso.gob.gt/gt/ diputados.asp y http://www.congreso.gob.gt/legisla http://www.congreso.gob.gt/legislaturas.php); turas.php); Reportes periodísticos (Fecha límite de revisión: 27 de mayo de 2015). Esta constelación aún puede variar, tomando en 28 cuenta que aún no se tienen las inscripciones conrmadas de las candidaturas por parte del TSE. Asimismo, la coyuntura actual de crisis y protesta puede tener efectos en la dinámica de denición de las aspiraciones de reelección. Y no por último, las propias negociaciones internas de los partidos aún no han concluido; y ello puede modicar el escenario. escenario. 27

20

resultados de las encuestas de preerencia de votos de principios del año 2015: �el precandidato de Líder cuenta con la preerencia del 33.6 por ciento de ciudadanos; orres [UNE] goza de la simpatía del 12.9 por ciento, y Sinibaldi29, quien sería el candidato oficialista, recibió la aprobación del 10.9 por ciento.�30 En todo caso, -pese a lo diícil de valorar el impacto de la actual crisis en la opinión electoral de la población31-, se puede inerir que el partido avorito en eecto es el mejor cotizado por parte de las y los legisladores en la lógica del intercambio electoral-mercantil entre polos de poder. Sin embargo, también se demuestra que nunca se llega a una concentración absoluta, manteniendo una distribución del poder entre los partidos emergentes, en apogeo o en declive. Más importante aún es el impacto territorial, ya que la perpetuidad legislativa se observa en 21 departamentos, con excepción de Zacapa. En este sentido, los poderes regionales se han convertido en un actor trascendental de la dinámica político-electoral en Guatemala, representando incluso un elemento de estabilidad y prolongación para un sistema político raccionado y volátil. Este enómeno convierte a estos actores regionales en protagonistas de importancia nacional, -en especial las diputaciones distritales-. Sin embargo, en los análisis de la democracia electoral guatemalteca ha tenido poca cabida hasta ahora. Por tanto, las siguientes indagaciones deben dirigirse hacia el origen y la actuación de estos poderes regionales perpetuados. Entre los diputados más antiguos se encuentran Iván Arévalo, Pablo Duarte, Haroldo Quej, Arístides Crespo, Mario Rivera, Baudilio Hichos, Edwin Martínez y Leonel Soto Arango. Arango. Su permanencia en el e l Congreso data al menos desde 1995. Cinco de ellos militaban en el FRG, mientras En enero de 2015, Alejandro Sinibaldi fue precandidato a la presidencia por el PP. El renunció en abril de 2015 a su participación con ese ese partido. Fuente: Morales, Sergio (Prensa Libre): Tres aspirantes 30 destacan en preferencia, 15 de enero de 2014 La encuesta publicada por la Revista Contrapoder 31 y Canal Antigua a principios de junio de 2015 muestra modicaciones en la intención de voto de la población. El repunte de la candidatura de Jimmy Morales parece reunir características de la lógica personalista, apolítica y electoral-mercantil de la democracia guatemalteca, guatemalteca, correspondiendo a la dinámica volátil de la tercera generación de marcas partidarias. Asimismo, el origen propio del FCN es expresión de lo sui generis de la contradicción autoritarismo-democracia de las dos últimas décadas del siglo pasado. En todo caso, es importante conocer las candidaturas denitivas de los partidos políticos y tener acceso a otras encuestas, para poder analizar las tendencias con mayor objetividad. 29


Origen partidario de diputaciones distritales perpetuadas: 1995 - 2015 Partido político

Elecc. 1995

Elecc. 1999

Elecc. 2003

Elecc. 2007

1 1

3 1 1

1

Elecc. 2011

Elecc. 2015

6

17

Primera generación

UCN

1

Segunda generación

FRG PAN UD

5 1 1

Tercera generación

PP-MR-PSN PP GANA UNE PU UCN� LIDER ODOS Total

8 5

2 3 8 1

7 2 1

8

2

18

15

7

23 1 50

Elaboración propia. � Unión del Cambio Nacional, inscrita en 2007. No se relaciona con la Unión del Centro Nacional, que perteneció a la primera generación de partidos políticos.

a PAN, UCN y UD pertenecía uno, respectivamente. De los diputados electos por primera vez en 1999, solamente dos continúan en la actual legislatura: uno del PAN y otro del FRG. El balance evidencia que la gran mayoría de diputados de la década de 1990 tiene sus raíces en la segunda generación de partidos políticos, e incluso, unos pocos han participado también en la primera. Los diputados y diputadas, -cuyo origen se remonta a las elecciones del año 2003-, representan la mayor parte de quienes continúan ocupando una curul en la actualidad: PP-MR-PSN PP-MR-PSN (8), UNE (5), FRG (3), PAN (1), UD (1). De esa cuenta, un total de 18 legisladores de la época permanecen aún en el Congreso. Otros quince parlamentarios han perdurado en su puesto desde el 2007: UNE (8), GANA (3), PP (2), FRG (1) y PU (1); confirmándose también el traslado del peso político hacia los partidos de tercera generación generación con el cambio de milenio. De esa orma, se pueden identificar dierentes periodos que dieron inicio a este enómeno. Desde los años 90s, ciertas estructuras regionales del militarismo eerregista han encontrado vías de permanencia en el escenario político guatemalteco, mientras las uerzas del PAN se diluyeron en una serie de divisiones. Asimismo, los partidos gobernantes dejaron la herencia de un número considerable de diputaciones perpetuadas, como ha pasado con la alianza PP-MR-PSN en 2003 y la UNE en 2007, o como está pasando con el PP a partir de las elecciones de 2011.

En todo caso, sería ingenuo pensar que la reelección emana sencillamente a partir de la simpatía del electorado hacia representantes legislativos ideales y eficientes . Parece ser lo contrario, ya que �el Congreso de la República es una de las instituciones menos valoradas. De acuerdo con el estudio Cultura política de la democracia en Guatemala , 2010, 63.4% de la población tiene poca confianza en el Congreso de la República. Esto, en parte, se debe a que los diputados no han logrado cumplir a cabalidad con sus unciones� (Blas/Brolo, (Blas/Brolo, 2012: 2). Más sereno es pensar que la acumulación de poder de estas figuras regionales responde a momentos complejos de transormaciones contextuales y a prácticas de configuración de redes que se insertaron a la política partidista, construyendo una base electoral, social y financiera para consolidar su radio de influencia desde lo regional hasta lo nacional. En otras palabras, se constituyeron constituyeron en Grupos de Poder Regional (GdPR). El comienzo de los GdPR coincide con el fin de las mayorías legislativas, el ocaso de los partidos de segunda generación 32 y el cierre del paréntesis de mayor El cisma de los partidos de segunda generación tuvo su epicentro primero en el PAN. Probablemente, entre 1994 y 1999 el sistema político guatemalteco estuvo cerca de la instauración de un bipartidismo conservador (PAN-FRG), sin embargo, las divisiones internas entre los panistas propiciaron la desintegración de esta fuerza política. No se trata de emitir un juicio de valor si un sistema bipartidista hubiese sido mejor o peor para para el país; pues, en el marco de la democracia unipolar difícilmente difícilmente los resultados 32

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democraticidad en los primeros años del nuevo milenio. Mientras los gobiernos de DCG (1986), PAN (1996) y FRG (2000) �iniciaron su administración ocupando más de la mitad de escaños esc años en el organismo legislativo� legislativo� (Brolo, 2012: 47), los gobiernos de PP-MR P P-MR-PSN -PSN (2004), UNE (2008) y PP (2012) han encontrado una correlación menos avorable en el Congreso de la República.

práctica, el gobierno del FRG �nos legó la descentralización y la desconcentración del Ejecutivo por medio de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural35. Una iniciativa muy loable en su espíritu pero desastrosa en su aplicación: es una de las uerzas que reorzó el cacicazgo de alcaldes y diputados distritales, y un actor que expandió y consolidó la corrupción.�36

Edgar L. Arévalo Barrios B arrios (Totonicapán) (Totonicapán)

En el contexto complejo de raccionamiento, consensualismo, privatización y descentralización se acilitó la canalización de más recursos para la obra pública hacia las regiones, y �de manera paralela al aumento de los recursos para inversión, el Estado ue perdiendo capacidad para la ejecución de obra pública: cada vez más ue puesta en manos de empresas privadas, lo que convirtió al tráfico de influencias en una dierencia sustantiva en la adjudicación de la obra. Espacios que originalmente podían convertirse en ámbitos de diálogo sobre el desarrollo municipal (los concejos municipales), departamental (consejos de desarrollo) y nacional (el Congreso) se convirtieron también en lugares donde se negociaba la obra pública. De esta orma, paulatinamente ueron convirtiéndose en instrumentos para el enriquecimiento ilícito. En muchos casos, la política se redujo a la negociación de la obra pública y a otro espacio para la acumulación� (Sin autor, 2011: 155).

Foto: El Congreso (Flickr), 25/07/2012

Esta situación de raccionamiento de las uerzas políticas �generó una aspiración al consensualismo que se logró, en parte, a través de intercambios clientelares: el Ejecutivo acilitaba asignaciones presupuestarias a fin de contar con el apoyo de actores clave que le garantizaban votos suficientes.�33 Esta dinámica de corrupción y clientelismo ue duramente criticada durante el gobierno de Óscar Berger, cuando se utilizó el Programa de Apoyo Comunitario Urbano y Rural (PACUR) con la finalidad de asegurar votos avorables en el Legislativo en apoyo a iniciativas de interés para el Ejecutivo. Las políticas de ajuste del Consenso de Washington se tradujeron en tiempos de paz en una problemática dinámica de privatización y desmantelamiento del Estado34. En la tuviesen un enfoque diferenciado al de las fuerzas del status quo. Lo cierto es que el incipiente bipartidismo fracasó, primero por el fraccionamiento del PAN, y segundo por la actuación propia del FRG en el ejercicio del poder. Fuente: Ugalde, Luis Carlos (Revista Nexos): 33 Clientelismo presupuestario, 1 de septiembre de 2014 Según Gutiérrez y Méndez (2012: 113), el Estado 34 guatemalteco ha fallado “en su misión central de procurar bienestar

22

Como se ha mencionado, desde la segunda mitad de la década de 1980, el crimen organizado relacionado a la droga se ha convertido en un elemento estructural de la realidad guatemalteca, en el marco de �la conormación de la geopolítica del narcotráfico en la región, que identificó a Guatemala como eslabón estratégico de acceso a los grandes mercados de la droga en Norteamérica� (Gutiérrez/ (Gutiérrez/ Méndez, 2012: 113). La mayoría de las OD tienen sus zonas de operación en los departamentos del interior de de la República, donde coinciden territorialmente con las áreas y seguridad. Tampoco las reformas de primera generación que, en el marco de los programas de ajuste estructural, se pusieron en marcha desde la década de 1990 cristalizaron en un aparato más eciente. Al Al revés, han dado paso a graves distorsiones funcionales y a desórdenes administrativos que, a su vez, impactaron de manera negativa sobre la calidad del gasto público y, consiguientemente, afectaron la ya insuciente legitimidad social del Estado.” “La legislación aprobada en 2002 incluyó una nueva 35 Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, un nuevo Código Municipal y la Ley General de Descentralización. Estas versiones revisadas y ampliadas de las leyes aprobadas durante el gobierno del presidente Cerezo fortalecieron a los gobiernos municipales y a los consejos de desarrollo, especicando como prioridad las facultades de las municipalidades para realizar convenios y ejecutar contratos de infraestructura” (Barrientos/Figueroa en: Ice, 2015: 99). Berganza, Gustavo (Revista Contrapoder), Herencia de 36 cinco gobiernos, Edición No. 15, Agosto de 2014


de influencia de las diputaciones distritales. En la práctica, muchos de los negocios y las prácticas de enriquecimiento ilícito37 también se interrelacionan con las CIACS. De esta manera, la corrupción sistemática, las privatizaciones y contrataciones arbitrarias, así como los negocios abiertamente ilícitos ueron constituyéndose en zonas grises de uentes de enriquecimiento, enri quecimiento, que permitieron también la inserción de personajes regionales poderosas en la competencia de la economía legal y la política partidaria, adquiriendo características de GdPR. Las fronteras fronteras y las interacciones entre lo lícito-ilícito y legítimo-ilegítimo se tornan más complejas e indefinidas. En este ensayo es imposible reconstruir las dinámicas particulares de origen y modus operandi de cada GdPR 38; en cambio, si es actible identificar los principales GdPR en los distintos departamentos y analizar las áreas comunes de interase que caracterizan a estos e stos poderes regionales.

2.4 Caracterización del poder regional en la actualidad En el país se identifican 27 Grupos de Poder Regional (GdPR) que se han consolidado en 16 departamentos del país. Son aquellos grupos que muestran una permanencia constante, -al menos de uno de sus integrantes-, en el Congreso de la República por tres o más períodos legislativos. ambién ambién se consideran GdPR aquellos casos de dos periodos legislativos, que han adquirido importancia nacional de manera acelerada por actores adicionales39. Asimismo, se observan al menos 7 grupos de poder en En estos ámbitos resaltan el fraude aduanero, el saqueo abierto del erario público, la corrupción sistémica en la obra pública, la manipulación de los mecanismos de contratación del Estado, y diversas actividades del crimen organizado (narcotráco, trata de personas, tráco de armas, lavado de activos, entre otros). Para principios del nuevo milenio, los análisis aseguran que los CIACS habían transmutado a estructuras y redes más complejas, insertándose como fuerzas de poder real en en lo público y privado, así como en lo lícito e ilícito. 38 Algunos estudios que abordan realidades regionales y locales son: Thomas, 2007; Ramos/Sosa, 2010; Corvo, 2014; Sin autor, 2011; International International Crisis Group, 2014; Ro gers, 2013; Espach et.al., 2011, entre otros. Además, existe una amplia información periodística sobre los los principales guras de los GdPR. En general, la realización de estudios regionales especícos es un desafío para profundizar los análisis del poder en en los departamentos. Estos actores resaltan por su historial político y/o por 39 la importancia nacional (por ejemplo, jefe de bancada, integrante del CEN, miembro de Junta Directiva del Legislativo, o presidente de Comisión de Finanzas del Congreso). Por estas atribuciones, -aunado al arraigo en las regiones-, se considera que cumplen con las características de GdPR. Concretamente, se trata de Roberto Villate Villatoro, Manuel Barquín Durán y el grupo verapacense alrededor de Luis Fernández Chenal. 37

ormación en seis departamentos. Son aquellos grupos que cumplen dos periodos en el Legislativos y no se enrentan a la competencia de un GdPR consolidado en su distrito. ambién se toman en cuenta diputaciones específicas con un periodo legislativo, habiendo sobresalido por arraigo regional, notoriedad partidaria y/o disputa eectiva rente a grupos establecidos40. Esos grupos adquieren especial importancia, ya que podrían consolidarse a partir del próximo evento electoral, y de esa manera completar el mapa de los GdPR en Baja Verapaz, Verapaz, Retalhuleu y Santa Rosa y disputar cuotas cuotas de poder en Huehuetenango y Quiché. En el mapa resaltan también cinco clanes amiliares de poder po der local cuyo centro de poder radica en una municipalidad, y que han logrado representación legislativa de alguno de sus integrantes. Se trata de las amilias Medrano, Coro y Rivera en Guatemala, así como de Paniagua en Quetzaltenango y Recinos en Santa Rosa. Las diputaciones nacionales identificadas en el mapa se refieren a legisladores que han adquirido un nivel de influencia a escala mayor, ya sea a lo interno de un partido, en el propio Congreso y/o a partir de sus vínculos regionales41. Son actores de potenciación de su nivel de influencia desde lo regional hasta lo nacional. En conjunto, los 34 GdPR, -consolidados o en ormación-, y los 5 clanes amiliares de poder local alcanzan una presencia en veintiún departamentos de la República. Como se ha observado anteriormente, la única excepción es Zacapa42. En todo caso, hay que resaltar que prácticamente toda la República está siendo traspasada por las redes de influencia de estos grupos, perpetuándose en el poder regional regional a a partir de su posición privilegiada en el Legislativo. Los GdPR se han constituido en un enómeno de importancia nacional con la capacidad sostenida s ostenida y sistemática de influir, negociar, negociar, definir y operar en la institucionalidad democrática central, regional y local. En eecto, -como se planteó en el marco teórico-, se han conormado redes alrededor de figuras regionales, cuya base de acumulación política y económica radica en los departamentos, y que a partir de su posición estratégica en el Congreso han logrado proyectarse a nivel nacional. Su continuidad está dada por asociaciones electoralmercantiles antes que por lealtades políticas. Asimismo, Emilennee Mazariegos (Huehuetenango) y Estuardo Galdámez (Quiché) cumplen con estas características. En el caso de las 4 diputaciones del distrito de 41 Guatemala, no necesariamente son las dinámicas regionales que denen el continuismo. 42 No hay información suciente para explorar explorar las razones. Un estudio especíco de las interacciones de diversos actores de poder en este departamento departamento podría ofrecer aportes interesante. 40

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Mapa de distribución geográfica de poderes regionales

Elaboración propia. Nota: En los símbolos respectivos se indica la cantidad de grupos conormados en el departamento correspondiente. Las �diputaciones nacionales� también se identifican para reflejar el enómeno, aunque en Petén, Alta Verapaz y Suchitepéquez coinciden con integrantes de grupos regionales.

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se ha planteado que la actuación y articulación de los GdPR gira alrededor del control de los entramados de la obra pública, el intercambio con otros grupos y actores de poder, así como la consolidación de su capital político y social en las regiones. Estos ámbitos del ejercicio de poder constituyen el énasis de las siguientes indagaciones. a) El entramado de la obra pública El abordaje del tema de la obra pública en lo regional requiere primero un enoque nacional. Para ello, el estudio Guatemala: Poder de veto a la legislación tributaria y captura fallida del negocio de la inversión inversión pública de Barrientos y

Figueroa (en Icefi: 2015: 25-120) aporta elementos claves, a partir de las variables fiscales que destacan los autores: la carga tributaria y la inversión pública en inraestructura. inraestruc tura. Por un lado, Barrientos y Figueroa (en Icefi, 2015: 4143) plantean que el �final de la guerra y los avances en la democratización de Guatemala (por pequeños o insostenibles que sean) movieron a algunos actores, incluyendo a la élite tradicional, a ceder en su resistencia a tributar, pero solo hasta cierto punto43. En todo caso, la carga tributaria de Guatemala es menor al mínimo socialmente necesario (…) En términos más concretos: la carga tributaria en Guatemala no es baja porque los consumidores no paguen tributos indirectos como el IVA, IVA, sino porque una gran cantidad de generadores de renta no pagan el [Impuesto sobre la Renta] ISR�. De acuerdo a los mismos autores (en Icefi, 2015: 114), esta evasión del pago sobre la renta �apunta a las élites económicas ec onómicas tradicionales que, por siglos, han amasado y concentrado la mayoría de la riqueza del país�. Sin duda, estas prácticas de evasión se interconectan en todos los ámbitos con la prounda problemática de la corrupción sistémica en el andamiaje de la recaudación fiscal. El caso conocido como �La Línea� no solamente expone y judicializa estas redes criminales, sino también permite observar la sistematicidad de este flagelo desde una perspectiva histórica. Por tanto, un Estado que padece de ingresos fiscales crónicamente bajos, tiene capacidades reducidas de inversión social y gasto público. En eecto, -como plantean Barrientos y Figueroa (en Icefi, 2015: 87-89, 104)-, los gastos de capital durante las últimas tres décadas se caracterizan por su inestabilidad: mientras la firma de la paz en 1996 ue punto de partida de la escalada más prolongada (Máximo: 5.8% del PIB en 1999), desde 2008 se registró un desplome coligado a los impactos de la crisis económica mundial El mismo estudio expone las estrategias de la sistemática oposición de la élite guatemalteca a reformas tributarias desde la década de 1980 hasta la actualidad.

43

y el creciente déficit fiscal del país. En 2012, la inversión pública en inraestructura se redujo al 3.3% del PIB. Por otra parte, -en relación a la inversión pública en inraestructura-, se enatiza nuevamente en la complejidad de �los procesos de privatización y reorma institucional de las entidades responsables de la construcción de obras públicas, operados en la segunda mitad de la década de 1990. Estas reormas movieron a Guatemala hacia un modelo en el que, prácticamente, la totalidad de la inversión pública en inraestructura era ejecutada mediante la contratación de agentes privados, y no por las propias entidades estatales� (Barrientos/Figueroa en: Icefi, 2015: 27). Durante las últimas dos décadas se conormó un mercado extenso, descentralizado y agresivamente competitivo alrededor de la obra pública, que dio lugar al surgimiento de un sector emergente de contratistas que disputan cuotas de poder a la élite económica tradicional. Eduardo Quej Chen (Alta Verapaz)


Así se creó un esquema �en el que el número de contratistas crece, pero el presupuesto no lo hace al mismo ritmo (…) [Eso] genera naturalmente una disputa entre los contratistas por capturar las asignaciones presupuestarias destinadas al pago de los contratos. Para resultar ganador de esta contienda se requiere una cuota de poder político suficientemente uerte como para permitir varias situaciones. Primero, se requiere influir o controlar la decisión de los diputados para que aprueben las asignaciones requeridas en el presupuesto, además de influir o controlar a los uncionarios del [Ministerio de Comunicaciones, Inraestructura y Vivienda] CIV para que realicen los

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Baudilio Hichos (Chiquimula)

Foto: La Hora, 17/06/2015

Foto: Tomada de facebook, 30/09/2013

Iván Arévalo Barrios (Totonicapán)

Jorge M. Barrios (El Progreso)

Foto: Sigo Veintiuno, 08/02/2012

Jaime Martínez Lohayza (Jutiapa)

Foto: Tomada de Soy 502, 15/07/2015

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Joel R. Martínez (Huehuetenango)

Foto: Emisoras Unidas, 07/04/2014

José A. Cojtí (Chimaltenango)



José Inés Castillo (Santa Rosa)

Leonel Soto Arango (Quetzaltenango)


Foto: Siglo veintiuno, 16/08/2013

Juan F. Cárdenas (Chimaltenango)

Foto: El Congreso, 17/11/2011

Juan Carlos Rivera (Guatemala)


Luis Contreras (San Marcos)


Luis Fernández Chenal (Guatemala)

Foto: Contrapoder, 27/11/2014

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pagos 44. Como tercer punto, es muy importante lograr que las asignaciones presupuestarias no se manipulen o desvíen hacia otros contratistas (políticamente afines)� (Barrientos/Figueroa en: Icefi, 2015: 108). Edwin Martínez (Huehuetenango)

en el reparto geográfico, traduciéndose en la ejecución en una participación sistemática de actores vinculados a los propios GdPR y grupos criminales nacionales y locales. Se argumenta que la obra pública es una uente de enriquecimiento, -indebido o ilícito-, y un instrumento de acumulación política y legitimación social. De esta manera, la actuación político-económica de los GdPR no se reduce a la devolución de favores asumidos mediante el financiamiento de campañas electorales, sino representa acuerdos e interacciones complejas que colocan a las figuras regionales en posiciones de poder para mercantilizar su permanencia en la política nacional (con los partidos de tercera generación ) y para insertarse en redes público-privadas de influencia, cooptación y desviación de recursos públicos en unción de poder y enriquecimiento indebidos.


Para propósitos de este ensayo, la atención se dirige de nuevo hacia lo regional, y en este sentido, uno de los principales mecanismos de negociación de asignaciones presupuestarias para los departamentos es el Programa de Inversión Física, Transferencias de Capital e Inversión Financiera , -conocido como Listado Geográfico de

Obras-, que �cada año es elaborado por los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan) (…) [y] es aprobado por la Comisión de Finanzas del Congreso de la República�.45 Por ende, el listado de obras departamentales, �año tras año, es el terreno natural de influencia y poder de los diputados distritales� (Barrientos/Figueroa en: Icefi, 2015: 108). Es un enómeno reconocido por analistas y medios de comunicación46, y la investigación Grupos de poder en Petén (2011: 106-131) establece que la influencia de los legisladores distritales en los niveles de negociación y definición de la inversión ísica es decisiva Se reere a lo que se conoce como “deuda otante” en Guatemala y es producto de adjudicaciones de contratos sin el respaldo presupuestario necesario. “Estos contratos sin respaldo o crédito presupuestario suscritos o pagados anómalamente se han vuelto una “moneda” muy efectiva para el cambio de favores o deudas políticas (…) Así, [todos los contratistas] compiten primero por la adjudicación adjudicación de los los contratos para realizar las las obras, y luego por el pago de d e los compromisos asumidos por el Estado en esos contratos” (Barrientos/Figueroa en: Ice, 2015: 109-111). 45 Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN): www.minn.gob.gt Véase: Barreto, Bill (Prensa Libre): Congreso se resiste 46 a reforma electoral, 18 de marzo de 2013. Castillo, Alejandro (Diario La Hora): Y usted ¿se siente representado por los diputados al Congreso de la República, 24 de marzo de 2015. Gutiérrez Valdizán, Alejandra (Plaza Pública): Entre dos lealtades: ¿los electores o el partido?; 14 de junio de 2012. 44

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En total, los presupuestos aprobados para estos listados geográficos de obra oscilaron anualmente entre 10.9 y 14.6 mil millones de Quetzales desde el 2006, y uno de los rubros principales es la inversión ísica, que son �gastos para los proyectos y obras específicas que (…) corresponden a los procesos de ampliación, construcción, mejoramiento, dragado y reposición...�47 Las asignaciones anuales solicitadas por los CODEDES sumaron Q. 2,681.7 millones en 2012, Q. 2,630.5 millones en 2013 y Q. 3,023.9 millones en 2014, y lo presupuestado a través de los Listados Geográficos de Obras para inversión ísica representa entre un 64 y 70% de estos totales requeridos. La comparación de lo solicitado por los CODEDE y lo incluido en los Listados Geográficos de Obra refleja el peso del reparto político de la inversión pública a través de este mecanismo legislativo, aunque el nivel real de ejecución de los CODEDE se redujo del 49% en 2012 al 33% en 2014 en relación a lo solicitado48. Otra vía de operatividad del Listado Geográfico de Obras son los ministerios y otras dependencias centrales del Ejecutivo, y entre éstas sobresale el CIV con asignaciones presupuestarias ascendentes durante los últimos tres años (2012: Q. 2,314 millones, 2013: Q. 2,963 millones, 2014: Q. 3,033 millones).49 Por tanto, para la canalización de estos recursos públicos MINFIN, 2014: Proyecto del Programa de Inversión 47 Física, Transferencia Transferencia de Capital e Inversión Financiera. Guatemala 48 El bajo nivel de ejecución de los CODEDE es reejo de la problemática scal en el país, la poca eciencia y ecacia de la ejecución regional, así como de la disputa entre sectores de contratistas por el pago de la deuda otante. Todos los datos se elaboraron con información del 49 Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) de Secretaría de Planicación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), y el Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN).


existen vías dierenciadas, ya sea de manera centralizada desde los ministerios o en orma descentralizada a través del Sistema de Consejos de Desarrollo (SISCODE). En ambas vías, -pero, sobre todo a través del SISCODE-, la intermediación de ONG ue una constante en el proceso de licitación de la obra gris hasta finales de 2011. El desgaste público de las ONG ha llevado entre 2012 y 2014 a su exclusión de las ejecuciones públicas50, -unción que ue asumida por las municipalidades-, mientras las empresas contratistas han demostrado la mayor capacidad de adaptación para consolidar su posición en un esquema modificado. De esta manera, los contratistas se ortalecieron como engranaje privado en el marco de las redes político-económicas que se articulan en las regiones.

conormar grupos empresariales que permiten una mayor competitividad en lo regional y también una creciente incidencia y participación a nivel central. Diversos reportes periodísticos54 dan cuenta de los nexos entre los ámbitos político y económico, configurando una dinámica de doble vía que ha permitido también la continuidad en ambos contornos. Así como las principales figuras políticas regionales perduran perduran en los curules distritales, regularmente estas empresas se han perpetuado también en el negocio de la obra pública. Se puede considerar que las empresas son tránsfugas , en tanto establecen compromisos preelectorales y acuerdos de largo alcance con las personas (diputaciones distritales) y no con c on partidos políticos.

La revisión y sistematización51 de la inormación sobre las contrataciones entre 2004 y 2015 permite identificar los principales actores económicos. En lo regional, -por la vía descentralizada-, resaltan 69 empresas contratistas cuyo monto de adjudicaciones supera los 90 millones de Quetzales52; y en lo central, -por la vía ministerial-, sobresalen 21 empresas con asignaciones elevadas. El monto global operado a través de estas 90 empresas asciende a Q. 31,9 mil millones (US$ 4,1 billones), de los cuales Q. 10,0 mil millones (US$ 1,3 billones) se adjudicó de manera descentralizada y Q. 21,9 mil millones (US$ 2,8 billones) se concedió a través de una entidad de gobierno central53.

Elza Cú Isem (Alta Verapaz)

En este marco, los 69 contratistas regionales muestran tendencias en común: i) haberse originado a partir de contratos locales con municipalidades u ONG, ii) tener una participación continua en el entramado regional, expandiendo paulatinamente sus áreas de influencias, iii) Sin embargo, en el Decreto 22-2014 del Congreso de la República la facultad de los Consejos de Desarrollo para suscribir convenios con ONG fue fu e restablecida para la ejecución de proyectos de inversión de obra física. física. 51 La fuente de información es el Sistema de Adjudicaciones y Contrataciones del Estado de Guatemala –Guatecompras- (www.guatecompras.gt (www.guatecompras.gt). ). Para identicar y seleccionar las principales empresas contratistas se realizó una revisión comparativa a partir de las contrataciones en 21 cabeceras departamentales en el periodo de 2012-2014, así como la estadística generada por el portal Guatecompras para seleccionar el “top” de proveedores adjudicados adjudicados por: i) los gobiernos locales, y ii) el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (CIV). 52 Aquellas empresas que no superan por si mismas la cantidad de Q. 90 millones, forman parte de un grupo empresarial que en su conjunto cumple con esta característica. característica. En efecto, entre 2004 y 2015 el número de empresas y 53 montos adjudicados es mucho mayor a la muestra seleccionada. Un “Social Network Analysis” (SNA) de una base de datos ampliada permitiría una comprensión más profunda de esta realidad, pero sobrepasa las posibilidades en el marco del presente ensayo. 50

Foto: Nuestro Diario

Asimismo, en 2011 (ver Sin autor: 123-127) se argumentó que los grupos de poder y los grupos criminales son los principales actores de las redes del negocio público regional, estableciendo acuerdos de largo alcance y actuando cada vez más bajo la orma clásica de redes ocultas, que penetran, manipulan y utilizan las instancias y los procedimientos ormales establecidos para conseguir en orma encubierta sus objetivos. Aquella investigación estableció que en el periodo de 2004-2011 el instrumento principal de GdPR y OD para controlar el el negocio público ueron las ONG. El detalle de las 69 empresas priorizadas para el presente análisis, muestra que éstas han sido subcontratadas Véase: Ruano, Walfredo (Diario La Hora): Willy Rolando Vásquez, el constructor de occidente que escudriña en el Listado Geográco de Obras; 10 de Marzo de 2015.

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sistemáticamente por las entidades no gubernamentales en mención. En otras palabras, estas e stas empresas diícilmente podrían haberse quedado al margen de negocios con los grupos políticos y criminales entre 2004 y 2011 55. En el presente, -ante la exclusión de las ONG de la ejecución de obra gris entre 2012 y 2014-, el peso político de control se trasladó hacia los contratistas, -en especial aquellos que han logrado conormar grupos empresariales-, y con ello, la triangulación política-crimen-negocio política-crimen-negocio pasa aparente y necesariamente (pero no exclusivamente) por el nivel empresarial. En Barrientos y Figueroa (en Icefi, 2015: 119) se comparte la opinión que muchas de estas empresas operan en �la economía inormal o subterránea (…) [y] en los casos más diíciles y complejos cuentan con el respaldo de organizaciones criminales dedicadas al narcotráfico, el contrabando o el tráfico ilegal de personas.� personas.� Emilennee Mazariegos (Huehuetenango)

manipulación, incumplimiento y lavado, entre otras. b) Intercambio con actores nacionales e internacionales La posición legislativa se entreteje con las particularidades regionales de los distintos grupos de poder en su capacidad de interrelación con actores de carácter nacional e internacional. En este marco, el espacio común, -el Congreso de la República-, ha convertido a los GdPR en interlocutores en los ámbitos de la obra pública centralizada, los intereses territoriales estratégicos y de la agenda legislativa nacional. En el ámbito de la obra pública centralizada, centralizada, en el apartado anterior se ha establecido que distintas entidades centrales del Ejecutivo han adjudicado entre 2004 y 2015 un total de Q. 21,9 mil millones en contratos de construcción a las 21 empresas priorizadas. Este conjunto de proveedores privados se integra por: i) empresas asociadas a la élite económica tradicional del país; ii) empresas relacionadas con actores emergentes; y iii) compañías de carácter transnacional. Aproximadamente la mitad de estas empresas 57 son miembros de la Asociación Guatemalteca de Contratistas de la Construcción (AGCC)58, y en ella tienen expresión las fluidas interrelaciones entre empresas tradicionales, emergentes y transnacionales. Barrientos y Figueroa (en Icefi, 2015: 91-99) exponen las ormas de incidencia (e incluso captura) de los constructores agremiados a través de la influencia en el nombramiento los principales uncionarios del CIV y su representación en el consejo consultivo del Fondo de Conservación Vial (Covial). En este marco, la AGCC enrenta dos escenarios de contradicción: a lo interno, entre las acciones representadas en la propia gremial, y a lo externo, rente a grupos empresariales 59 De acuerdo al Directorio de AGCC del año 2012*, las siguientes empresas seleccionadas forman parte de esta gremial: Consulta S.A., Consult Test, Test, Arquinco, Nortech, Sigma Constructores S.A., SBI International Holdings AG (y en consecuencia también sus subsidiarias Solel Boneh Guatemala S.A. y Solel Boneh FTN), Conasa y Constructora Norberto Odebrecht**. * Fuente: http://construguate.com/nuevo/index.php/publicaciones/ http://construguate.com/nuevo/index.php/publicaciones/ publicaciones-de-agcc/directorio-agcc publicaciones-de-agcc/directorio-agcc ** Fuente: Barrientos/Figueroa en Ice, 2015: 107 La AGCC fue “creada el 12 de septiembre de 1966. 58 Otra asociación importante de contratistas, pero mayoritariamente dedicada a mercados privados, es la Asociación Nacional de Constructores de Vivienda (Anacovi, creada el 25 de octubre de 1966). En 1974, la AGCC y la Anacovi conformaron la Cámara Guatemalteca de la Construcción (CGC) como su ente institucional representativo” (Barrientos/Figueroa, en Ice, 2015: 91). Se trata de empresas no aliadas a AGCC. Entre las 59 empresas seleccionadas de adjudicaciones centrales resaltan: Constructora Jireh, Ciansa, M&C Construcciones, Topsa Construcciones y Alquiler de Tractores S.A., entre otras. También 57


En todo caso, no es exclusivamente la participación de actores criminales que convierte a las redes regionales en un enómeno ilícito56; sino se trata de complejas zonas grises de interacción entre actores legales e ilegales de los ámbitos público y privado, que persiguen la acumulación lícita-ilícita de poder y riqueza. La ilegalidad se presenta en orma de soborno, influencias, colusión, corrupción, Incluso algunas empresas constructoras son propiedad de personas que aparentemente forman parte de OTD y/o de personas que han participado en procesos de elecciones. Estas formas abiertas de participación empresarial parecen reducirse en la actualidad, por las implicaciones políticas y legales evidentes. El involucramiento de OTD en estas redes introduce 56 ciertamente un factor de mayor distorsión y asimetría en las relaciones de poder e inuye en ocasiones en disputas virulentas, -e incluso violentas-, entre los interesados. 55

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que han mostrado una participación creciente en las adjudicaciones centrales durante los últimos años. El rol del organismo legislativo, -y por ende también de las diputaciones distritales-, incide principalmente en relación a las asignaciones presupuestarias. Por un lado, en el Congreso se materializa la disputa externa en torno al pago de la deuda flotante . �Dado que el dinero es un recurso ungible, los recursos líquidos pueden dirigirse a cuotas financieras a avor del CIV (es decir, a avor de la AGCC), o alternativamente a avor de los Codede y municipalidades…� (Barrientos/Figueroa en: Icefi, 2015: 111-112). Y por otro lado, las contradicciones internas (entre agremiados de AGCC) se traducen en incidencia, -no - no siempre en condiciones de transparencia y legitimidad-, a avor de rubros presupuestarios para determinadas obras de interés.

extractiva)� (Palencia, 2014: 13). La confluencia de intereses petroleros, turísticos y ambientales 62 alrededor de la Reserva de la Biosera Maya (RBM) en el norte del departamento de Petén ilustra la complejidad de intercambios que se producen entre GdPR y actores económicos. El área de la concesión petrolera 2-85, -otorgada inicialmente por un plazo de 25 años a Basic Resources63 en 1985-, quedó tras la creación legal de la RBM en 1990 en una zona intangible de esta área protegida. En la coyuntura alrededor del vencimiento de la vigencia de la concesión en 2010, se desencadenó una polémica sobre la legalidad de una posible prórroga, que en todo caso terminó en la ampliación de la licencia petrolera a avor de Perenco. Estuardo Galdámez (Quiché)

Ello se refleja en megaproyectos adjudicados a empresas transnacionales (miembros de AGCC): el contrato de la Franja ransversal del Norte (FN) a avor de Solel Boneh FN S.A.60 en 2009 y el contrato de la carretera CA-2 Occidente a avor de Constructora Norberto Odebrecht61 en 2012. En ambos casos se señala a las empresas transnacionales de haber eectuado pagos de sobornos a congresistas para asegurar la aprobación de financiamientos que avorecerían las obras reeridas. En conjunto, conjunto, los concursos de la FN y de la CA-2 representan representan el 24% (US$ 665 millones) del total adjudicado a las 21 empresas en el periodo 2004-2015. Foto: Mosaico alternativo de ideas

Las confluencias y contradicciones en relación a intereses territoriales estratégicos estratégicos involucran a las diputaciones distritales como mediadores políticos en sus regiones específicas y como operadores de status quo. Esta orma de intercambio con actores de poder se produce en un contexto que se caracteriza por transormaciones económicas que, -a más de dos décadas después del Consenso de Washington ,- toman curso hacia �una economía sustentada principalmente en tres ejes de acumulación: los megaproyectos (construcción de inraestructura vial, puentes, aeropuertos, puertos; call centers, turismo corporativo, corporativo, centros comerciales, corredores tecnológicos, hidroeléctricas); la producción de cultivos c ultivos para producción agroindustrial y combustibles así como la explotación y mercantilización de las riquezas naturales (industria desde las regiones se han fortalecido conglomerados familiares de contratistas con una creciente importancia; por ejemplo, las empresas asociadas a las familias Guerra, Miranda y Vásquez De León. Véase: Zepeda, Andrés (Plaza Pública), La decepción. 60 El gobierno de la desesperanza; Guatemala, 12 de febrero de 2012. Véase: El Periódico, Escándalo de corrupción Véase: 61 transnacional; Guatemala, 18 de diciembre de 2014.

�Lo importante del caso no son tanto los hechos en sí, sino la capacidad demostrada por PERENCO de intervenir en distintos niveles para generar las condiciones que influyeron en el resultado avorable de la polémica. Uno de los espacios claves ue el Congreso de la República, donde Manuel Baldizón y Manuel Barquín han sido los operadores políticos directos de la Ley de FONPEROL, cuyo andamiaje legal permitió por un lado la ampliación de la concesión petrolera, y por otro lado, logró tocar intereses claves de los actores que intervienen en el entramado de los negocios de la obra pública64� (Sin autor, 2011: 187). En este caso, los GdPR no operaron exclusivamente desde el Congreso de la República, sino también movilizaron, Véase: Waxenecker, Waxenecker, 2013: 21-23. Tras varias operaciones de compra-venta entre 1997 y 63 2001, esta compañía traspasó a manos de Perenco Guatemala Ltd. La ley propuso también el aumento de inversión pública 64 en los municipios de explotación petrolera, y ello se tradujo en un apoyo implícito por parte de autoridades locales y contratistas a esa iniciativa legal. 62

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-en conjunto con Perenco y los operadores nacionales65-, sus redes locales de influencia a avor de una prórroga de intereses particulares. La actuación local y el andamiaje legal de esta ampliación se manejaron en una compleja tensión entre lo legal-ilegal y lo legítimo-ilegitimo.

se refleja en una ley 69 que pretendía avorecer a empresas de telecomunicaciones en 2014. Asimismo, este rol de guardianes del status quo se ejemplifica en la negación legislativa de reormar el sistema político y de ortalecer el sistema de justicia.

Estas ormas de interacción subyacente de poder se producen de manera sistemática en relación a intereses territoriales estratégicos, -especialmente alrededor de plantaciones agroindustriales y la industria extractiva-, y la injerencia de los GdPR puede expresarse en orma de terciarios 66 (bróker) locales y/o materializarse en marcos regulatorios tendenciosos.

Otra unción legislativa, -junto a comisiones de postulación- es la selección y nombramiento de integrantes integrantes de entidades estatales autónomas o independientes, y se ha vuelto una piedra angular en la interacción con actores de poder en el ámbito nacional. En 2014 tuvo lugar la elección de magistrados y jueces del Organismo Judicial (OJ), y diversos sectores de la sociedad han señalado que �[l]as selecciones y elecciones llevadas a cabo por las Comisiones de Postulación y el Congreso de la República no ueron objetivas, ni se basaron en el mérito y la capacidad de los y las candidatas. ampoco se realizaron de manera pública ni transparente en varios momentos del proceso, y además se vieron seriamente permeadas por intereses privados de grupos de poder� (FMM/IJ/CEJIL, 2015: 1).

En general, las agendas legislativas son legislativas son producto de debates y negociaciones entre actores con intereses diversos en las democracias. No obstante, �[d]esde la perspectiva sistémica y relacional, las desigualdades introducen asimetrías de recursos entre los distintos actores que se expresan en el sistema político (…) El impacto de la desigualdad en la democracia se manifiesta en que las disparidades de los recursos económicos están asociadas a las disparidades en el estatus y el poder político� (Sáenz, 2007: 56). Estas asimetrías de poder se materializan en la rama legislativa en instrumentos jurídicos excluyentes, y con recuencia, en la ausencia de reormas que pudiesen modificar esta realidad de contrastes. En este sentido, los y las legisladores son guardianes del status quo, y aunque probablemente sean actores secundarios en algunas de estas ligas de poder, los GdPR orman parte integral de estos intereses entretejidos. Esta normalidad se sostiene repetidamente en la anormalidad . Ello se ha revelado cuando las élites �independiente de la herramienta o del canal usado, (…) han buscado alterar o influenciar la política fiscal de conormidad con su interés básico de incrementar ganancias� (Barrientos/Figueroa, en Icefi, 2015: 11). ambién, ha sido evidenciado con la alteración de la Ley de Distribución de Bebidas Alcohólicas y Gaseosas67 en el año 2000; se puede apreciar en la opaca modificación de la Ley contra el Crimen Organizado68 en 2006, e igualmente

Según Dudley (2014: 24-25) este proceso se rige oficialmente por los procedimientos institucionales, pero �extraoficialmente, se trata de la lucha a muerte entre diversos intereses políticos, económicos y criminales, que se enrentan por (…) conseguir el mayor control sobre el sistema judicial.� La impunidad es una característica clave de las redes de poder, y la obtención de cuotas de injerencia en el sistema de justicia es parte de los intercambios que buscan anticipar acciones legales en su contra. De esta orma, -retomando la definición de RPEI-, estas influencias constituyen �una amenaza para el Estado democrático de derecho, consagrado en la Constitución Política. Cuentan no solo con capacidades para perturbar ese orden constitucional, sino que sobre todo (…) son abricantes de impunidad.� 70 c) Capital político y social de intercambio La reciprocidad entre partidos políticos de tercera generación generación y los GdPR se ha tratado en apartados anteriores y se rige por cálculos de costo-beneficio en un intercambio Se trata de la Ley de control de las telecomunicaciones móviles en centros de privación de libertad y fortalecimiento de la infraestructura para transmisión de datos. Véase: IPNUSAC:

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“En Guatemala, la empresa [Perenco] cuenta entre sus representantes con Antonio Minondo Ayau (director de la seguridad industrial y vocero), quien es “sobrino del ideólogo neoliberal y quien fuera por muchos años presidente de Basic Resources, Manuel Ayau Ayau Cordón.“ (tomado de: Waxenecker, 2013:19). Según Flores (2009), estas formas de intermediación 66 no excluyen “las relaciones de cooperación no confesadas entre organizaciones criminales y funcionarios públicos.” 67 Véase: Robles, 2002: 133. Véase: Zamora, José Rubén (El Periódico): Oliverio 68 García Rodas: retrato hablado; Guatemala, 13 de mayo de 2015. 65

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Ley de telecomunicaciones, una aberración jurídica. En: USAC, 2014: Revista Análisis de la Realidad Nacional, Guatemala, Año 3, Edición 49. Exposición de Lic. Iván Velásquez Gómez en el foro 70 “Los nuevos caminos de cooptación del Estado”, Fundación Myrna Mack, Universidad Rafael Landívar, ASIES, ODHA, Impunity Watch, Open Society Foundation, 24 de Marzo de 2015. Audio disponible en: http://www.cicig.org/index. php?page=not_022_20150324

...y distorsión ilícita de la democrac ia guatemalteca electoral-mercantil de doble vía entre estos polos de poder.

Guillermo Sierra (Alta Verapaz)

Para comprender la actuación de los GdPR es importante proundizar el análisis sobre los nexos que se construyen hacia abajo, es decir, hacia las regiones y las localidades donde se sustenta en términos concretos el capital político y social de estas redes de poder. En este momento no existen elementos suficientes para abordar estas dinámicas locales, y uturos estudios podrían indagar sobre dos niveles de intercambio. Por un lado, se observa que la estructura de los grupos de poder descansa en buena medida en lo departamental-municipal, donde se configuran lógicas de micro-captura del Estado71. ¿Cómo se producen estas dinámicas de poder e influencia� - ¿Se reproduce el esquema del intercambio electoral-mercantil de doble vía también entre las diputaciones distritales y el nivel municipal� - ¿Cómo intervienen en esta dinámica los clanes amiliares de poder local� – En general, ¿cuáles son los términos de intercambio que se producen a nivel local�

Foto: Canal Antigua TV

Gustavo A. Medrano (Guatemala)

Por otro lado, el intercambio entre los poderes regionales y la población se rige también por relaciones asimétricas, y se requiere de una proundización sobre el uncionamiento o raciocinio de este intercambio entre arriba y abajo . �Se trata de una intermediación adversa o distorsionada pero que permite y reproduce los flujos de intercambios y posibilita cierta legitimación de los grupos de poder regional� (Sin autor, 2011: 155). En resumen, se puede reafirmar que Guatemala enrenta una situación compleja de poderes regionales que se han consolidado en orma de GdPR en prácticamente todos los departamentos, articulando intrigadas estructuras y conexiones que interactúan con poderes económicos, políticos y criminales. Esta realidad constituye, hoy por hoy, un enómeno estructural que trastorna el sistema democrático, que en si mismo se bate ante complejas problemáticas de asimetrías, unipolaridad, raccionamiento y clientelismo.

Véase, por ejemplo: Gramajo, Jessica (Prensa Libre): Red de nepotismo copa Chiquimula; Guatemala, 1 de junio de 2015.

Foto: El Congreso, 13/01/2011

Haroldo Quej Chen (Alta Verapaz)

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Manuel M. García (Sololá)

Foto: Tomada de Soy 502

Iván Arévalo Barrios (Totonicapán)

Foto: Sigo Veintiuno, 19/07/2012

Mario S. Linares (Baja Verapaz)

Foto: La Nación, 13/06/2015

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Mirma Figueroa de Coro (Guatemala)

Foto: Tomada de wikiguate.com.gt

Nery Samayoa (Quetzaltenango) (Quetzaltenango)

Foto: Tomada de Pedrovision

Oscar Quintanilla (Retalhuleu)

Foto: Contrapoder, 27/11/2014


Reynabel Estrada Roca (Quiché)

Foto: Tomada Tomada de blog de Reynabel Estrada

Rodolfo Castañón (San Marcos)

Foto: Tomada de @RodolfoCastaon (Twitter)

Roberto Kestler (Chimaltenango)

Foto: Santiago Bili (Diario Digital), 20/05/2015

Ronald Sierra (Alta Verapaz)

Foto: Tomada de SEGEPLAN

Roberto Villate (Suchitepéquez)

William Recinos (Jalapa)

Foto: Wilder López (Soy 502), 17/08/2014

Foto: Tomada de mijalapa.com

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3. Conclusiones La parte concluyente de este ensayo no pretende presentar ideas acabadas, sino aportar al debate actual en Guatemala: por un lado, al análisis de los enómenos de poder que distorsionan el sistema democrático existente, y por otro lado, a la discusión sobre la importancia de un proceso de democratización de la democracia.

3.1 Las redes regionales y el alcance de la corrupción El análisis ha demostrado la perpetuidad de un alto porcentaje de las diputaciones distritales en el Congreso de la República, -mediante una compleja dinámica de transuguismo e intercambio electoral-mercantil -, constituyéndose como Grupos de Poder Regional (GdPR) en un contexto de proundas transormaciones contextuales y de uerzas políticas unipolares y raccionadas. Este enómeno no puede analizarse al margen de poderes políticos, económicos, (ex)militares y criminales que en su conjunto crearon y consintieron zonas grises en un escenario de corrupción sistemática, desmantelamiento arbitrario del Estado y criminalidad compleja. En el país se identifican al menos 34 GdPR, -consolidados o en ormación-, y 5 clanes amiliares de poder local; cuyos hilos de poder traspasan 21 departamentos y se han constituido en un enómeno de importancia nacional con la capacidad sostenida de influir, influir, negociar, definir y operar en la institucionalidad democrática central, regional y local. loc al. En especial, la adjudicación descentralizada de contratos públicos constituye el terreno natural de influencia y poder de los diputados distritales. Su posición privilegiada en el Congreso permite control y manipulación de las ejecuciones gubernamentales a través del Programa de Inversión Física, Transferencias de Capital e Inversión Financiera , -conocido como Listado Geográfico de Obras-,

cuyos presupuestos aprobados oscilaron anualmente entre 10.9 y 14.6 mil millones de Quetzales desde el 2006. La influencia de las y los legisladores distritales en la negociación y definición de esta inversión ísica es decisiva en el reparto geográfico, y se convierte en uente de acumulación opaca/gris , que -de nueva cuenta- permite a las principales figuras regionales mercantilizar su 36

permanencia en la política nacional e insertarse en redes público-privadas de influencia, cooptación y desviación de recursos públicos en unción de poder y enriquecimiento indebidos. Es un circulo vicioso que se undamenta en la complicidad entre los GdPR y otros actores avorecidos; en especial los contratistas regionales que, -después del ocaso de las ONG (a finales de 2011)-, se ortalecieron como engranaje privado de estas redes político-económicas. El monto operado a través de 69 empresas regionales asciende a Q. 10.0 mil millones (US$ 1.3 billones) entre 2004 y 2015. La sistematicidad observada en la interacción entre actores públicos y privados en el marco de los GdPR se construye sobre acuerdos e interacciones de largo alcance y mediante prácticas que involucran lo lícito y lo ilícito.72 Guatemala enrenta una situación de corrupción constante y compleja, definida por Cartier-Bresson (1997: 466-469) como social exchange corruption , en el sentido de un intercambio social corrupto que se traduce en interacciones regulares y organizadas en lo económico, político y social. Esta organización de la corrupción mediante redes acilita y promueve la institucionalización y normalización de los actos de corrupción, que se convierten en prácticas ocultas comunes y se expresan en ormas multidimensionales de acumulación e intercambio (material, inormacional, simbólico, etc.). Especialmente en lo regional se configura una economía inormal o subterránea, en la cual la triangulación política-crimen-negocio política-crimen-negocio involucra múltiples actores con intereses diversos. Cartier-Bresson (1997: 470) describe el intercambio como la movilización de una serie de recursos (políticos, económicos y sociales) y principios de coordinación (competencia, jerarquía y solidaridad) 73, Los GdPR intervienen también, -aunque probablemente no como actores principales-, en el entramado de la asignación y adjudicación centralizada de presupuestos y obras públicas. Las prácticas de soborno pueden calicarse, -según CartierBresson (1997: 466)-, como corrupción de mercado que ocurre en forma impersonal y no organizada. No obstante, según el mismo autor (1997: 472-473) también se crean redes en un sistema neo-corporativista que favorecen prácticas de corrupción en el intercambio público-privado. Estos principios se pueden comprender, -según Cartier73 Bresson (1997:467)-, de la siguiente manera: i) la competencia se 72


como productos productos articulados articulados (joint products) products) de intercambio. intercambio. Esta mezcla de amistad, interés y obediencia da lugar a eectos no deseados e imprevisibles. De manera paralela, el mimetismo es un actor determinante en la expansión de la corrupción. El principio de la imitación, -más que la racionalidad sustantiva-, es el origen del éxito, y por tanto, la racionalidad económica muchas veces no es suficiente para explicar de manera adecuada este enómeno. De esta reflexión resaltan dos elementos para el caso mimetismo es resaltado de Guatemala. Por un lado, el mimetismo también por el ex vicepresidente Stein, cuando afirma que los CIACS �que determinaron su inclusión en los acuerdos de paz (…) ya no son ni de lejos los mismos que estamos viendo y padeciendo ahora. Si algo hemos podido ir observando desde entonces (…) es esa transmutación, esa transformación, esa mimetización, en donde estos aparatos clandestinos y estos cuerpos paralelos fueron transformándose y (…) adaptándose gradualmente a las nuevas realidades institucionales, políticas y económicas del país (…) No es que cambiara el concepto, cambió la realidad.� 74

Este análisis contribuye a la reconstrucción, -aún esquemática-, del proceso de surgimiento y consolidación de los GdPR. La primera etapa de personajes regionales que han acumulado poder político y económico desde la perpetuidad en su curul comprende el periodo entre 1995 y 1999; y se relaciona con los partidos de la segunda generación generación, especialmente el FRG con 9 diputaciones. En cambio, las diputaciones distritales con antecedentes en el PAN se dispersaron. La segunda etapa de origen de GdPR ocurre entre 2003 y 2007. En un primer momento, la alianza PP-MR-PSN (2003) absorbió algunas diputaciones panistas, y ue la base para la consolidación de 7 diputaciones en el partido GANA. Posteriormente, el PP dio cobijo a liderazgos políticos propios propios y a la mayoría de los disidentes eferregistas . Al mismo tiempo, en el marco del partido UNE también surgieron poderes regionales propios. En esta etapa, los modus operandi de los GdPR se ue consolidando y mimetizando. guía por "el egoísmo, y los precios son la principal variable de ajuste", ii) la jerarquía funciona "sobre la base de la autoridad y la obediencia", y iii) la solidaridad "permite la conanza a través de la proximidad". Exposición de Dr. Eduardo Stein Barillas en el foro “Los 74 nuevos caminos de cooptación del Estado”, Fundación Myrna Mack, Universidad Rafael Landívar, ASIES, ODHA, Impunity Watch, Open Society Foundation, 24 de Marzo de 2015. Audio disponible en: http://www.cicig.org/index. php?page=not_022_20150324

La tercera etapa, -desde 2011-, se considera de perpetuidad simbiótica, y da lugar a la otra reflexión. El principio de solidaridad, solidaridad, que se materializa en el ámbito político entre las diputaciones regionales, en tanto, t anto, éstas no compiten por los votantes de un mismo distrito electoral. Allí encuentran incentivos �para cooperar entre sí y asegurar su reelección, evitando la competencia de nuevos candidatos�75. Esta simbiosis y complicidad es valedera para la coexistencia y reproducción reproducción de los GdPR en el Congreso76, siempre y cuando, no se estén disputando las mismas asignaciones, obras o cuotas de poder. Las disputas del periodo se caracterizan por reacomodos, especialmente a partir del ocaso de GANA y el surgimiento de LIDER, así como la irrupción de algunos competidores nuevos. La siguiente gráfica muestra estas líneas de continuidad y reacomodos. Juan Ponce Guay (Alta Verpaz)

Foto: El Congreso

El esquema refleja también una marcada línea de continuidad entre dos proyectos políticos cuyas figuras principales surgieron del ámbito militar: Eraín Ríos Montt (FRG) y Otto Pérez Molina (PP). Durante los últimos 20 años han sido principio y cobijo de GdPR, y ambos proyectos políticos son vinculados con estructuras clandestinas: En 2006, un inorme de WOLA afirma que �en años recientes el FRG ha sido un vehículo importante de consolidación de la autoridad política de los poderes ocultos� (Peacock/ Beltrán, 2006: 41). Asimismo, el Sindicato, -vinculado a Pérez Molina-, es según Insigt Crime �uno de los poderes ocultos de Guatemala o CIACS (…) grupos que actúan a la sombra, conormados principalmente por antiguos militares y oficiales de inteligencia cuyo origen se encuentra Fuente: Ríos de Rodríguez, Carroll (UFM): ¿Qué es un mercado político?; 28 de julio de 2010 76 Cartier-Bresson (1997: 475) también argumenta que el intercambio corrupto no puede ser avalado por una autoridad judicial neutral, a la cual puedan acudir los actores en caso de conicto. La red es un espacio de complejas relaciones interpersonales que crea conanza a través de un proceso de aprender haciendo. La complicidad, -aún cuando esa sea pasiva por parte de actores externos a la red-, y las múltiples ataduras entre los benefciarios imposibilita la denuncia judicial formal. 75

37


en el conflicto c onflicto armado del país.�77 Además, en el análisis militar hay que tomar en cuenta �los grupos de inteligencia militares conocidos como La Coradía y El Sindicato, vinculados al general (r) Francisco Ortega Menaldo y el general (r) Otto Pérez Molina, respectivamente.� Se plantea la hipótesis que �el gobierno de Pérez Molina era una alianza de dos redes de inteligencia militar, históricamente peleados pero ahora unidos para hacer gobierno.�78 Esquema de origen y consolidación de GdPR (1995-2015)

Elaboración propia. Nota: los círculos negros representan momentos claves de origen y continuidad.

De esa manera, se señala que también desde lo regional y hasta la actualidad, �los poderes ocultos se las han ingeniado para incrustarse a sí mismos dentro de las estructuras estatales existentes y operar en las sombras para proteger sus intereses� (Peacock/Beltrán, 2006: 62). En general, se ha �advertido sobre el hecho de que los poderes ocultos han desarrollado relaciones con la mayoría – y quizás todos - de los partidos políticos, con el fin de proteger, ortalecer y consolidar su poder� (Peacock/Beltrán, 2006: 60). El análisis de Eduardo Stein valida esa hipótesis, afirmando que son �las estructuras dentro de la institucionalidad del Estado, no de afuera hacia adentro� , que encontraro en contraron n cauce en �un Estado con instituciones débiles, con instituciones con una serie de carencias y con una generalizada inmadurez política, política, -que venía de décadas décadas de guerra interna-, interna-, en donde la formalidad de procesos electorales escondía en la práctica esquemas autoritarios.� 79 Fuente: Gagne, David (Insight Crime): How the Scandal that Rocked Guatemala Threatens the Presidency; 30 April 2015. Fuente: Véliz, Rodrigo (CMI-G): El Caso SAT: el 78 legado de la inteligencia militar, Guatemala, 17 de abril de 2015. 79 Exposición de Dr. Eduardo Stein Barillas en el foro “Los nuevos caminos de cooptación del Estado”, Fundación Myrna Mack, Universidad Rafael Landívar, ASIES, ODHA, Impunity 77

38

Sumando el hecho que �estos grupos [clandestinos] han sido asociados con narcotráfico, secuestros, contrabando, [y] robos en gran escala…�80, se conorma una compleja realidad de zonas grises 81 que interviene en el proceso de origen y consolidación de los GdPR, y en la relación de éstos con CIACS y OD. ambién, en el caso de las empresas contratistas se constata que, -por sus relaciones sistemáticas con las ONG en el periodo 2004-2011, diícilmente podrían haberse quedado al margen de negocios con los grupos criminales. Como se ha afirmado, la ilegalidad no proviene exclusivamente de la participación abierta u oculta de actores criminales, sino se presenta cotidianamente en orma de soborno, influencias, colusión, corrupción, manipulación, incumplimiento y lavado, entre otras. En resumen, el origen opaco y las constantes prácticas de corrupción, -compleja, institucionalizada y normalizada-, con fines de acumulación de poder y riqueza; las interacciones lícitas e ilícitas con grupos, redes y actores a nivel regional y (trans)nacional; la micro-captura del Estado; los intercambios asimétricos e ilegítimos en el mercado electoral; y la capacidad de tejer redes de impunidad; orman parte del actuar característico de los Grupos de Poder Regional. Retrocediendo brevemente a la definición de Red Político-Económica Ilícita (RPEI), se verifica que el enómeno de los GdPR concuerda con lo expuesto por CICIG: � No son una entidad gubernamental, ni son una entidad estrictamente privada; son entidades adaptativas mixtas, y por ello, eminentemente transicionales. Estas se desplazan entre lo público y privado, entre lo gubernamental gubernamental y lo empresarial, entre lo lícito y lo ilícito y entre lo formal y lo informal, y tienen por finalidades lograr: a) poder indebido (político y/o económico), b) influencia indebida (política y/o económica), c) impunidad para sus acciones ilícitas y d) enriquecimiento indebido � (CICIG/

MP, MP, 2015). 2015 ). ambién Cartier-Bresson (1997: 470-473) considera que Watch, Open Society Foundation, 24 de Marzo de 2015. Audio disponible en: http://www.cicig.org/index. php?page=not_022_20150324 Comisión Interamericana de Derechos Humanos, 80 “Observaciones Preliminares de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos al culminar su visita a Guatemala,” comunicado de prensa No. 8/03, 29 de marzo de 2003. Citado en Peacock/Beltrán, 2006: 74. El comisionado de CICIG, Iván Velásquez, arma 81 que existe una gran complejidad en las relaciones entre actores políticos y del narcotráco: “particularmente “particularmente la movilidad movilidad política que se presenta en el país, hace más difícil la posibilidad de hacer el seguimiento a relaciones de esa naturaleza“ (Fuente: Soberanis, Fernando (Siglo 21): Es más complicado investigar a los partidos que al paramilitarismo“, Guatemala, Guatemala, 7 de marzo de 2015) 2015 ) .


el concepto de red es es útil cuando los límites tradicionales se hacen irrelevantes ante la evidencia inexplicada. Las alianzas en el marco de una red de corrupción tiene por objeto reducir la dependencia de los actores de las limitaciones legales e institucionales, construyendo un ambiente avorable, negociado en secreto. ambién afirma que la separación entre interior y y exterior de una red (grupo o actor) no existe con claridad en nuestras economías, y las fronteras fronteras entre lo público y privado se desdibujan en la ambigüedad legal en múltiples ormas. En este sentido, Guatemala está ante un enómeno sistemático de incrustación de RPEI en uno de los organismos centrales del sistema democrático, -el Congreso-, extendiendo sus redes e influencias desde y hacia la institucionalidad local en casi todo el país. La uerza legislativa acumulada de estos grupos ha alcanzado al menos el 30% del total de integrantes del Congreso, y es comparable con el nivel de incidencia de la parapolític parapolítica a en Colombia durante los primeros años del nuevo milenio. Y en tanto, el proceso electoral de 2015 continua predominado predominado por partidos mercantiles , -que negocian con estas redes regionales ilícitas-, se está ante la prolongación irreversible del circulo vicioso de poderes eternizados en el Organismo Legislativo y la institucionalidad departamental.

3.2 La distorsión ilícita de una democracia asimétrica Al resultar infiltrado el Congreso por estas redes ilícitas se aecta �la legitimidad de una institución undamental para el Estado de derecho, por ser la rama encargada de promulgar las leyes de la República. Este enómeno llevó [también en el caso de la parapolítica en Colombia] a una situación paradójica y problemática para la consolidación democrática de un Estado: La legitimidad de ciertas leyes puede incluso ponerse en duda, porque su cumplimiento puede llegar a avorecer intereses excluyentes o incluso criminales, en detrimento del interés común que exige el Estado de derecho� (Garay Salamanca/SalcedoAlbarán, 2012: 38). Esta situación es denominada por Garay Salamanca y Salcedo-Albarán �Paradoja del Estado Cooptado � (2012: 38) y puede caracterizar la situación que ha determinado la actuación legislativa durante los últimos años en Guatemala. Y, en eecto, las redes extendidas de los GdPR han desnaturalizado también la institucionalidad estatal en las regiones; en especial aquellos espacios que originalmente podían convertirse en ámbitos de diálogo y participación democrática, pero se trasormaron en instrumentos de negociación y manipulación de la obra pública. Según Garay-Salamanca (2012: 48), este tipo de situaciones

puede �convertirse en una característica endémica de largo plazo de un régimen social y político, aectando la operación de las instituciones democráticas orientadas a consolidar el Estado de derecho. En última instancia, (…) tiende a conducir a la distorsión del pilar undamental de cualquier Estado moderno: el imperio de la ley.� En otras palabras, se trata de la distorsión ilícita de la democracia. Julio César López Villatoro (Huehuetenango)

Foto: Tomada de jorgepalmieri.com

Esta paradoja se presenta en Guatemala de una manera especialmente compleja en la coyuntura que se vive desde abril de 2015, tras conocerse públicamente de varias estructuras de corrupción que operaron en y desde los niveles más altos del Estado. Por un lado, las modificaciones legales e institucionales, -necesarias para el ortalecimiento de la democracia-, pasarían en este momento por un Organismo Legislativo cooptado por las RPEI, y por ende, el resultado estaría inevitablemente mediado por los intereses particulares de los poderes de facto y carecería de legitimidad (y posiblemente también de legalidad). Por otra parte, el país se acerca a un proceso electoral y más del 80% de diputados y diputadas participará para reelegirse, incluyendo las figuras principales de los GdPR. De esta cuenta, -al realizarse los comicios en las condiciones actuales-, la mayoría de estos grupos regionales lograrían prolongarse en su ejercicio de poder, habiendo encontrado cobijo en los partidos políticos de la tercera generación . Por ende, Guatemala está ante la disyuntiva de la perpetuidad de las RPEI o una reorma democrática y legítima. En este sentido, una discusión sobre la democratización de la democracia debe desarrollarse en condiciones de legitimidad y concordancia histórica. A casi 30 años del inicio del primer gobierno civil de esta era democrática 39


y a casi 20 años de haberse firmado la paz, es un momento propicio para repensar la experiencia concreta del paradigma paradigma liberal liberal de democratización y pacificación, que ha transcurrido en un contexto de continuidades de estructuras de poder y de consentimiento de amplias zonas grises de interacción de las elites económicas, las redes criminales, los poderes (ex)militares y la clase política. Hoy por hoy, estas reflexiones sobre la democracia, -que se ha descrito como unipolar, raccionada, apolítica y clientelar-, adquieren importancia para abordar las asimetrías y distorsiones propias del sistema guatemalteco y para aportar lecciones a procesos similares de democratización que se viven en otros países. Ante todo, la democracia se debe comprender como un proyecto amplio de uturo y no como un problema que debe ser resuelto de una vez por todas (Kreisky/Löffler,

2012: 145), y para ello �la participación de la sociedad en los procesos de decisión asume un papel central para la democratización (…) Desde esta perspectiva, la participación es compartir el poder de decisión del Estado en los asuntos de interés público y no simplemente la consulta a la población� (Sáenz, 2007: 33). El camino es la democracia como sistema plural, incluyente y equitativo, construida sobre bases de legitimidad, transparencia y justicia. Sin embargo, el peso de la unipolaridad y los fantasmas fantasmas del glorioso pasado se perciben en el ambiente, tratando de conducir por los senderos de la amnesia hacia una regresión sui generis: un pacto de renovación democrática acordado entre fracciones fracciones de la elite elite militar militar,, empresarial empresarial y política política guiadas por las iniciati iniciativas vas de «La Embajada». Embajada».

Manuel Barquín (Lista Nacional)

Salvador Baldizón (Lista Nacional)

Foto: Tomada de Soy 502

Foto: La Nación, 07/11/2014

40


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43


Anexos: Continuismo y transfuguismo de diputados y diputadas distritales actuales: 1995 – 2015 Diputado/a: Nombre y apellido TOTONICAPÁN Arévalo Barrios, Oswaldo Iván Arévalo Barrios, Edgar Leonel PETÉN Baldizón Méndez, Salvador Francisco Milián Casanova, Carlos Alberto Barquín Durán, Manuel de Jesús

Distrito electoral (Comicios 2011)

Elecc. 1995

Elecc. 1999

Elecc. 2003

Legisl. 2004-08

Elecc. 2007

Legisl. 2008-12

Elecc. 2011

Legisl. 2012-16

Elecc. 2015

otonicapán

FRG

FR G

FRG

FR G

FRG

PP

PP

PP

PP

FRG

FR G

FRG

PP

PP

PP

PP

L ID ER

LIDER

LIDER

L ID ER

LIDER

LIDER

otonicapán

Listado Nacional

U NE

Petén

U NE

UNE LIDER UNE LIDER

(PP-MRPSN)

GANA

GANA

UNE-GANA

GANA PP LIDER

LIDER

PAN

GANA

GANA

UNE

UNE-GANA

UNE ODOS LIDER

LIDER

PAN

PP

PP

PP

PP

Chimaltenango

PP-MR-PSN

GANA

GANA

GANA

UNE-GANA

Chimaltenango

UNE

U NE

UNE

U NE

UNE-GANA

PU

PU

PU

PU

PU

Listado Nacional

EL PROGRESO Barrios Falla, Jorge Mario

El Progreso

CHIMALTENANGO Cojtí Chiroy, José Alredo

Chimaltenango

Cárdenas Argueta, Juan Francisco Kestler Velásquez, Roberto GUATEMALA Duarte, Sáenz de ejada, Pablo Manuel Gándara orrebiarte, José Alberto Camey Curup, Leonardo Rivera Estrada, Gudy Rivera Estévez, Juan Carlos Medrano Osorio, Gustavo Arnoldo Figueroa Resen de Coro, Mirma Magnolia ALTA VERAPAZ

PAN

PAN

Distrito Guatemala

GANA

Distrito Guatemala Distrito Guatemala

UNE PP-MR-PSN

UNE PP

UNE PP

BG CREO LI D ER PP PP BG IND PP

CREO LIDER PP

Distrito Guatemala

PP

Distrito Guatemala

UNE

Distrito Guatemala

GANA

PP

PP

Cú Isem, Elza Leonora

Alta Verapaz

UNE

UNE

UNE-GANA

Ponce Guay, Juan Ramón

Alta Verapaz

GANA

GANA

UNE-GANA

Fernández Chenal, Luis José

Alta Verapaz

Quej Chen, Eduardo Genis

Alta Verapaz

Sierra Sierra, Guillermo Alejandro SAN MARCOS Castañón Fuentes, Rodolo Moisés Contreras Colindres, Luis Alberto SANTA ROSA Castillo Martínez, José Inés Chavarría Cabrera de Recinos, Aracely

PP-MR-PSN

GANA

Distrito Guatemala

Lima Pop, Fidencio

Quej Chen, Haroldo Eric

44

Distrito Guatemala

PAN

Listado Nacional

(PP) PP

PP UCN FRG FRG

FR G

FRG

FRG PP

FR G

PP PP

Alta Verapaz

PP

PP GANA CREO ODOS LIDER UNE ODOS PU CREO LIDER L ID ER PP PP VICORIA

LIDER PP LIDER PP LIDER UNE UCN LIDER GANA LIDER PP LIDER PP PP UNE PP UNE PP UNE

PP LIDER ODOS

PU LIDER LIDER PP LIDER LIDER LIDER

LIDER LIDER PP PP UNE UNE UNE

San Marcos

U NE

UNE

U NE

UNE

UNE-GANA

UNE LIDER ODOS

UNE

San Marcos

PP-MR-PSN

GANA

GANA

PP

PP

PP

PP

U NE

UNE

UNE-GANA

UNE LIDER

LIDER

PP

PP

PP

Santa Rosa Santa Rosa

...y distorsión ilícita de la democrac ia guatemalteca Diputado/a: Nombre y apellido SACATEPÉQUEZ Celis Navas, Sergio Leonel IZABAL Chacón Ardón, Byron Juventino ESCUINTLA Crespo Villegas, Arístides Baldomero QUICHÉ

Distrito electoral (Comicios 2011)

Izabal

Escuintla

Quiché

Galdámez Juárez, Estuardo Ernesto

Quiché

López Girón, Carlos Enrique

Quiché

Nájera Sagastume, Carlos Santiago BAJA VERAPAZ Linares García, Mario Santiago SOLOLÁ García Chutá, Manuel Marcelino CHIQUIMULA Hichos López, Baudilio Elinohet HUEHUETENANGO López Villatoro, Julio César Martínez Herrera, Joel Rubén Martínez Herrera, Edwin Armando Mazariegos, Emilennee RETALHULEU Beltrán López, Alicia Dolores Quintanilla Villegas Oscar Armando JALAPA Recinos Sandoval, William Rubén QUETZALTENANGO Rivera Romero de Paniagua, Delia Karina

FRG

FR G

Elecc. 2003

Legisl. 2004-08

Elecc. 2007

Legisl. 2008-12

Elecc. 2011

Legisl. 2012-16

Elecc. 2015

UNE

U NE

UNE

UNE

UNE-GANA

UNE LIDER

LIDER

GANA UCN PU LIDER

LIDER

PP-MR-PSN

GANA

GANA

GANA

(UNEGANA)

FRG

FRG

FR G

PP

PP

PP

PP

UNE-GANA

GANA CREO ODOS LIDER PP

PP

PP

PP

PP PP

PP-MR-PSN

GANA

GANA

GANA

FRG UNE-GANA ODOS UNE UNE UNE-GANA LIDER

FRG

FRG

FRG

FRG GANA

FRG

FR G

FRG

FR G

PP-MR-PSN

GANA

GANA

GANA

UNE-GANA

FR G

FRG UNE

UNE

UNE UCN

UCN

Baja Verapaz

PP

PP

PP

PP

PP

Sololá

PU

PP

PP

PP

PP

Quiché

FR G

FRG

Jutiapa Jutiapa

FRG

GANA LIDER UCN IND ODOS UNE

UNE LIDER

LIDER UNE

FR G

UCN

UCN

UCN

U CN

UCN LIDER

LIDER

Huehuetenango

FR G

FRG

FR G

UNE

U NE

UNE

Huehuetenango

UD

UD PAN

FRG UNE

PAN

PAN

PAN

UD

UD

UD

(UD)

UCN

(UD)

PP

Chiquimula

Huehuetenango

UCN

UD

FRG

UD-LOV

Huehuetenango

PAN LIDER UCN IND PP PP

LIDER PP PP

Retalhuleu

UNE

UNE

UNE-GANA

LIDER

Retalhuleu

UNE

UNE LIDER

UNE ODOS LIDER

LIDER

LIDER

LIDER

GANA

UNE

UNE-GANA

UNE PP

PP

PP

PP

Jalapa

PP-MR-PSN

GANA

Quetzaltenango

Samayoa Barrios, Nery Orlando

Quetzaltenango

Soto Arango, César Leonel

Quetzaltenango

SUCHITEPÉQUEZ Villate Villatoro, Roberto Ricardo

Elecc. 1999

Sacatepéquez

Estrada Roca, Reynabel

Rivera Cabrera, Mario Israel JUTIAPA Martínez Lohayza, Jaime Antonio

Elecc. 1995

Suchitepéquez

PP

FRG

FRG

U NE

UNE

U NE

UNE

UNE-GANA

FRG

FRG UCN

UCN

GANA

UNE-GANA

U NE

UNE LIDER

LID E R

UNE ODOS LIDER GANA UCN PU LIDER

LIDER PU

LIDER

45

Poderes regionales... Elaboración propia con inormación de: Congreso de la la República República de Guatemala Guatemala (Fecha de consulta: consulta: 25 de mayo de 2015) 2015) http://old.congreso.gob.gt/gt/diputados.asp http://www.congreso.gob.gt/legislaturas.php De Maldonado, Maldonado, Karin Karin (coord.), (coord.), 2010: El Congreso de la República República de Guatemala, I. Monograía Monograía del Congreso Congreso de la República República 2008-2012, II. Panel de comentaristas, comentaristas, 24 de noviembre e 2010. Guatemala. ASIES-KAS, pp. 81-121 La columna correspondiente correspondiente a las elecciones elecciones de 2015 se construyó construyó a partir de las las uentes anteriores anteriores y se completó completó con uentes periodísticas periodísticas (Fecha límite de consulta: 27 de mayo de 2015).

Grupos de poder regional conformados en Guatemala (2015) No.

Departamento

Integrantes

Grupos de Poder Regional - GdPR Iván Arévalo 1 otonicapán Edgar L. Arévalo Salvador Baldizón 2 Petén Carlos Milián 3 Petén Manuel Barquín 4 El Progreso Jorge M. Barrios 5 Chimaltenango José A. Cojtí 6 Chimaltenango Juan F. Cárdenas 7 Chimaltenango Roberto Kestler Juan R. Ponce 8 Alta Verapaz (Elza l. Cú Isem) Haroldo Quej 9 Alta Verapaz Eduardo Quej (Guillermo Sierra) Luis J. Ferández Ch. 10 Alta Verapaz Ronald Sierra Leonel Chacón B. 11 San Marcos Rodolo M. Castañón 12 San Marcos Luis A. Contreras 13 Sacatepéquez Sergio L. Celis 14 Izabal Byron Chacón 15 Escuintla Arístides Crespo 16 Quiché Reynabel Estrada R. 17 Quiché Carlos E. López G. 18 Quiché Mario I. Rivera 19 Jutiapa Jaime Martínez L. 20 Jutiapa Carlos S. Nájera 21 Chiquimula Baudilio Hichos 22 Huehuetenango Julio C. López V. Edwin A. Martínez 23 Hueh uehuete uetena nan ngo Joel R. Martínez 24 Jalapa William R. Recinos 25 Quetzaltenango Nery O. Samayoa 26 Quetzaltenango Leonel Soto Arango 27 Suchitepéquez Roberto Villate V. Grupos de Poder en Formación 1 Santa Rosa José I. Castillo 2 Quiché Estuardo Galdámez 3 Baja Verapaz Mario S. Linares 4 Sololá Manuel M. García

5

Huehuetenango

Emilennee Mazariegos

6 Retalhuleu Alicia D. Beltrán 7 Retalhuleu Oscar A. Quintanilla Clanes familiares de Poder Local Mirma Figueroa de Coro 1 Guatemala 2 Guatemala Gustavo A. Medrano 3 Guatemala Juan C. Rivera Aracely Chavarría de Recinos 4 Santa Rosa Delia K. Rivera de Paniagua 5 Quetzaltenango Elaboración propia.

46

Año Inicio

Partido Inicio

1 99 5 2003 2007 2007 2007 2003 1999 2003 2003 2003 2007 1995 2007 (2011) 2011 2011 2003 2 00 3 2003 2003 1995 2003 20 0 3 19 9 5 20 0 3 19 9 9 1995 2003 1995 2003 2003 2003 1995 2007

FRG FRG U NE U NE GANA PAN PAN PP-MR-PSN U NE PP-MR-PSN U NE FRG FRG PP PP PP PP U NE PP-MR-PSN U NE PP-MR-PSN FRG PP-MR-PSN FRG FRG PP-MR-PSN FRG U CN FRG UD UD PP-MR-PSN U NE FRG U NE

2007 2011 2007 2007 (2007) 2011 2007 2007

U NE PP PP PU (UD) PP U NE U NE

ODOS -

LIDER LIDER

20 0 7 2007 20 0 7 20 0 1 20 1 1

GANA U NE PP PP PP

PP PP VICORIA -

LIDER LIDER LIDER PP PP

Otros partidos

LIDER LIDER PP GANA, UNE, ODOS GANA, CREO, ODOS GANA U CN PP PP LIDER, ODOS GANA GANA, UCN, PU -

Partido Actual

GANA, ODOS U NE GANA UNE, UCN, ODOS FRG, UCN U CN PAN GANA, UNE ODOS UCN, GANA -

PP PP LIDER LIDER LIDER LIDER PP LIDER ODOS LIDER LIDER UNE UNE UNE PP PP PP UNE PP LIDER LIDER PP PP U NE LIDER LIDER UNE LIDER UNE PP LIDER PP LIDER PU LIDER

-

LIDER PP PP PP

GANA, CREO, ODOS, LIDER

-

PP


Presupuestos anuales de los Consejos Departamentales de Desarrollo (CODEDE) y de la Inversión Física de los Programas de Inversión Física, Transferencias de Capital e Inversión Financiera (2012 – 2014): en millones de Quetzales 2012 Departamentos

o o c fi d á a r t s g i o L e g

o d a t i c i l o S

2 0 13 o d a t u c e j E

o d a t i c i l o S

o o c fi d á a r t s g i o L e g

20 1 4 o d a t u c e j E

o o c fi d á a r t g s i o L e g

o d a t i c i l o S

o d a t u c e j E

Guate uatema malla

465, 465,60 60

257, 257,50 50

230, 230,40 40

369, 369,30 30

268,4 68,400

156, 156,50 50

460, 460,30 30

294, 294,90 90

155, 155,50 50

Huehuet uehuetena enango ngo

151,90 151,90

120,5 120,500

90,90 90,90

153,80 153,80

125,70 125,70

58,80 58,80

219,80 219,80

138,1 138,100

94,40 94,40

Solola

148,70

77,00

56,90

118,80

80,30

47,70

162,60

88,20

29,20

Alta Alta Verap erapaz az

130, 130,40 40

104, 104,50 50

16,8 16,800

135, 135,70 70

108, 108,80 80

37,1 37,100

163, 163,10 10

119, 119,60 60

36,3 36,300

San San Marco arcoss

130, 130,00 00

101, 101,60 60

89,4 89,400

125, 125,90 90

105, 105,90 90

72,3 72,300

176, 176,60 60

116, 116,40 40

87,2 87,200

Peten

128,50

78,20

23,90

93,60

81,50

48,80

104,70

89,60

55,20

Escu scuintla

126,80 ,80

81,10

58,60

102,00 ,00

84,50

78,90

177,80

92,90

58,10

Quet Quetza zalt lten enan ango go

124, 124,80 80

82,5 82,500

48,2 48,200

167, 167,00 00

86,0 86,000

57,7 57,700

149,1 149,100

105, 105,50 50

19,7 19,700

Quiche

123,20

1 04 04,40

96,70

1 30 30,40

10 108,90

62,60

1 56 56,10

11 119,60

80,10

Zacapa

110,50

82,50

70,70

123,50

86,00

42,90

148,70

94,50

57,20

Santa Rosa

99,00

61,60

46,60

156,80

64,20

61,00 ,00

118,00

70,60

16,80 ,80

Izabal

97,70

60,40

69,10

76,70

62,90

26,90

100,50

69,10

36,50

Chim Chimal alte tena nang ngoo

95,10 95,10

65,0 65,000

58,9 58,900

98,7 98,700

67,8 67,800

61,0 61,000

100, 100,50 50

74,4 74,400

43,4 43,400

Chiq Chiquuimul imulaa

90,9 90,900

55,70 5,70

48,9 48,900

76,2 76,200

58,1 58,100

33,0 33,000

99,60 9,60

63,8 63,800

41,5 41,500

Suchi uchite tepe pequ quez ez

90,6 90,600

65,2 65,200

26,9 26,900

91,3 91,300

67,9 67,900

56,4 56,400

150, 150,20 20

74,7 74,700

30,2 30,200

otonica nicappan

89,8 89,800

54,8 54,800

60,5 60,500

82,8 82,800

57,3 57,300

39,80 9,80

127, 127,50 50

62,8 62,800

40,7 40,700

Saca Sacate tepe pequ quez ez

89,3 89,300

60,4 60,400

45,1 45,100

128, 128,70 70

62,9 62,900

41,8 41,800

150, 150,00 00

69,1 69,100

38,8 38,800

Jutiapa

84,50

60,20

44,60

113,50

62,70

33,50

117,20

68,90

35,40

Retalhuleu

83,20

61,60 ,60

45,40

65,70 ,70

64,20

29,50

85,30 ,30

70,60

25,70

Jalapa

81,20

50,70

19,00

93,50

52,90

25,90

85,10

58,10

20,70

Baja Baja Verap rapaz

72,5 72,500

55,4 55,400

41,9 41,900

60,3 60,300

57,7 57,700

42,20 2,20

81,8 81,800

63,4 63,400

37,7 37,700

El Progr ogreso

67,5 67,500

45,1 45,100

32,5 32,500

66,3 66,300

47,1 47,100

30,6 30,600

69,4 69,400

51,6 51,600

32,1 32,100

Total otal País País 2.68 2.681, 1,70 70 1.785 1.785,9 ,900 1.32 1.321, 1,90 90 2.63 2.630, 0,50 50 1.86 1.861, 1,70 70 1.14 1.144, 4,90 90 3.20 3.203, 3,90 90 2.05 2.056, 6,40 40 1.07 1.072, 2,40 40 Elaboración propia con datos del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) de Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), y el Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN).

Distribución ministerial del presupuesto del Listado Geográfico de Obras (2012 – 2014): en millones de Quetzales Año 2 0 12 2 0 13 2 0 14

MINGOB

4 15 6 50 37

MINEDUC

20

MSPAS 2 19 18 1 87 1 76 17

MICIVI 2.314 2.963 3.033

MEM 52 38 15

MICUDE 21 -

CODEDE

1.785 1.861 2.056

Otras instituciones

12 2 156 62

Elaboración propia con datos del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) de Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), y el Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN).

47


Contratistas principales las adjudicaciones regionales de obra pública (2004 – 2015) No. 1

2

Origen PROGRESA ONG, SANA ROSA

EL PROGRESO, APRODESCOM

3

EL PROGRESO, SANA ROSA, APRODESCOM

Empresa CONSRUCORA W&J

CONSRUCORA ARCHILA

Nombre ARCHILA ORELLANA, WILLIAM

ARCHILA SANCHEZ, HENRY EDUARDO

Nit 10164022

28767616

Concursos 50

92

CONSRUCORA ECNICA ARCHILA

ARCHILA ORELLANA, AROLDO

4

SAN MARCOS, VIDEM, CHIQUIMULA

CONSRUCORA L7

ARCHILA ORELLANA, BYRON OLIVERIO

12181242

85

5

ALA VERAPAZ, ADECOM, PEEN

ARCHIRAC

ARCHILA VASQUEZ, ROLANDO GUILLERMO

3119726

83

6

OONICAPAN, QUEZALENANGO

A.B. INGENIEROS

BAUISA JOACHIN, ANONIO AGUSIN

5470269

194

7

IZABAL

PROURBA

BONILLA MIYARES, MIYARES, RAFAEL RICARDO

5819792

21

8

JUIAPA, SANA ROSA

DEL SOL

CAMBARA OLIVEROS, MISAEL ARMANDO

12821136

9

CHIQUIMULA, FONAPAZ, ZACAPA

REPRESENACIONES CEM

CIENFUEGOS CORDON, RUDY ISRAEL

19964234

6173500

277

Monto

Obras geográficas EL PROGRESO, ALA VERAPAZ, VERAPAZ, PEEN, IZABAL, 29,6 CHIQUIMULA, SANA ROSA GUAEMALA, CHIMALENANGO, JUIAPA, SANA 60,9 ROSA, ALA VERAPAZ, EL PROGRESO, SUCHIEPEQUEZ, CHIQUIMULA, SANA ROSA, BAJA VERAPAZ, ALA VERAPAZ, PEEN, 252,7 ZACAPA, SACAEPEQUEZ, JUIAPA, SOLOLA, SAN MARCOS, JALAPA SACAEPEQUEZ, ALA VERAPAZ, SANA ROSA, 110,9 PEEN, SAN MARCOS, CHIQUIMULA ALA VERAPAZ, SANA 70,4 ROSA, PEEN, BAJA VERAPAZ GUAEMALA, OONICAPAN, QUEZALENANGO, 129,2 REALHULEU, JUIAPA, ALA VERAPAZ, SAN MARCOS, SOLOLA

DSI, PROGRESA ONG, VIDEM, AGROFOR, GUAYACAN, APRODEC, ASOEDDI PROGRESA ONG, AGROFOR, APRODEC, ASODECO, VIDEM

MSPAS, OIM

154,6 IZABAL, GUAEMALA

CENRO MAYA, GUAYACAN, EFAC

INFOM, CDAG, CNPAG, CIV

146

169,3 JUIAPA, SANA ROSA

ASOSAIDE, VIDEM, CEDES, ECODESI

CIV

481

CHIQUIMULA, ZACAPA, 336,0 SANA ROSA, BAJA VERAPAZ, JUIAPA

OPDUR, OIM, ASOEDDI, FONAPAZ, ASODECO, MAGA, USAC, APRODEC, FUERZA INDE VIVA, ADCORU

ASADER, CEDINCO, APURA, ADEFACO

USAC

APRODESCOM, ADEPAZ, OIM

MSPAS, FONAPAZ, CIV, INACIF

CPSG

FONAPAZ, CIV

PROVIDA, PROGRESA ONG, ADES, ASODECO

CIV

SERVICIOS DE LEON

DE LEON MOGOLLON, GABRIEL AMILCAR

5965330

328

11

APRODESCOM, ADEPAZ

OPCION ECNICA S.A.

FAGIANI YAQUIAN, JUAN FRANCISCO

24098531

50

350,0 JALAPA, GU GUAEMALA

12

SAN MARCOS

MEGA PROYECOS DE GUAEMALA

FERNANDEZ BARRIOS, ANGEL GUILLERMO

28201205

74

105,6

13

CHIQUIMULA

CONSRUVIAS

GALDAMEZ ORANES, GERARDO GUSAVO

19526938

147

14

PROVIDA, BAJA VERAPAZ

MAQSERVA

GALDAMEZ ORANES, DANY RENE

17296056

86

15

SANA ROSA, APRODESCOM, FONAPAZ

48

PROGRESA ONG, VIDEM, ASOEDDI, MINREX, APRODEC, INFOM APRODESCOM, AFIC

ADEPAZ, CORSADEC, ABRIGAR, ADES

SOLOLA

6605729

PROGRESA ONG

MSPAS

10

SERCCO

Entidades centrales

ADECOM

SOLOLA, REALHULEU, QUEZALENANGO, MANCLALAGUNA, SACAEPEQUEZ, 207,7 OONICAPAN, SACAEPEQUEZ, GUAEMALA, CHIMALENANGO

GARCIA ARGUEA, DELIO EDVIN

ONG

236

SAN MARCOS, QUEZALENANGO

CHIQUIMULA, BAJA 227,6 VERAPAZ, ALA VERAPAZ, ZACAPA, JUIAPA BAJA VERAPAZ, 57,1 CHIQUIMULA, ZACAPA, JALAPA

SANA ROSA, BAJA 284,4 VERAPAZ, QUICHE

PROVIDA, PROGRESA ONG, ADES APRODESCOM, ASADER, ADELANE, ADEPAZ, ACADIF, ACDIS, APRODECO

FONAPAZ, CIV, FIS, MSPAS, MICUDE


16

PEEN, OPDUR

RDJ SUPER ACUIFEROS

GARCIA FLORES, GERMAN MELCHOR

1315579

109

70,1

PEEN, GUAEMALA, QUICHE

OPDUR, ASADER, CENRO MAYA, AGUAVID, APRODEC, GUAYACAN, ADEPAZ

17

HUEHUEENANGO

CONSRUCORA GOMEZ GOMEZ

GOMEZ GOMEZ, LAZARO

8220581

99

89,1

HUEHUEENANGO, OONICAPAN

PRO-HUEHUE, ASPRODEHUEHUE, ACES

18

OONICAPAN, HUEHUEENANGO

CONSRUCORA SNEIJDER

GOMEZ GOMEZ, URSULA

68429592

8

7,4

OONICAPAN, HUEHUEENANGO

19

HUEHUEENANGO

GOMEZ GOMEZ, FELIPE

73488100

7

6,2 HUEHUEENANGO

20

HUEHUEENANGO

GOMEZ, GOMEZ,, FELIX, GUILLERMO

14850400

14

15,4 HUEHUEENANGO

21

HUEHUEENANGO

GOMEZ, GOMEZ, CASILLO, FLORIDALMA, ISABEL

64860892

39

18,9

CONSRUCORA GOMEZ SERVICIOS ECNICOS DE CONSRUCCION CONSRUCORA YUDIH

22

SUCHIEPEQUEZ, SOLOLA

CONSRUCASA

GONZALEZ ALECIO, JOSE ALFREDO

488695K

184

23

FONAPAZ

SERVICIOS ECNICOS SAN MIGUEL

GONZALEZ MEJIA, SERGIO ELIAS

17020573

107

99,5 SAN MARCOS, SOLOLA

24

ESCUINLA

CONSRUSUR

GONZALEZ, NOE

5649226

118

26

CIV, FONAPAZ

PEEN

ACCESO

GUERRA SANDOVAL, LUIS RAFAEL

8005443

107

CONSRUCORA PEÉN

GUERRA DIAZ, JOSE RODOLFO

30016029

77

2246449

206

ACES

HUEHUEENANGO, OONICAPAN, QUICHE

SUCHIEPEQUEZ, SOLOLA, BAJA VERAPAZ, REALHULEU, 132,1 MANCLALAGUNA, QUICHE, QUEZALENANGO

25

IPM

ADESCO

FONAPAZ, MAGA

ADES

FONAPAZ, CIV, INFOM

163,9 ESCUINLA

ADISNO, VIDEM, ASODEAGRI, AMUJEDIMI

INFOM, FONAPAZ

GUAEMALA, PEEN , 100,0 JUIAPA, JALAPA, QUICHE, CHIMALENANGO

VIDEM, FUNDEI, ACMDSLL, GUAYACAN, ASODEAGRI

CIV, FONAPAZ, ENCA, SCEP, INFOM, IGSS, USAC, MSPAS, FIDEMIXCO

357,7 PEEN

ASODEC, ASOEDDI, DSI, GUAYACAN, ACMDSLL, ADIPEEN, AGROFOR, PROGRESA ONG

CODEDE, CIV, FIS, FODEGUA

117,3 CHIQUIMULA, PEEN

CENRO MAYA, ADI-PEEN, GUAYACAN, GUAYACAN, DSI, ADR, AGROFOR

CIV, FODEGUA

27

CIV CIV, CHI CHIQU QUIM IMUL ULA A

COND CONDEG EGU UA

GUERRA VILLEDA, WILDER RONALDO

28

ALA VERAPAZ

CONSRUCORA SILAS

GUERRA CALDERON, MELVIN ARIEL

17022932

40

29

CIV, EMPORNAC, GUAEMALA

CODICO

GUERRA VILLEDA, OSCAR AUGUSO

36677167

91

30

CHIQUIMULA

CONSRUCORA CIVIL GUERRA

GUERRA SOO, EDUARDO EDUARDO ALFREDO

9545891

162

31

CHIQUIMULA

57

CIV

DIAZ GUERRA, ARIEL GILBERO GUERRA VILLEDA, OSCAR AUGUSO

3728021

32

CONSRUCORA DEL NOR-ORIENE GUERRA VILLEDA Y CIA LDA

1180819

7

CHIQUIMULA, BAJA 72,0 VERAPAZ, ALA VERAPAZ, QUICHE CHIQUIMULA, 23,8 CONPANCHORI 160,6

33

MSPAS

CONSRUCORA GUERRA

GUERRA VILLEDA, JULIO DAVID

2269481

28

107,8

GUAEMALA, JUIAPA, QUEZALENANGO

APRODESCOM

34

PEEN

CONSEGUA

MENDEZ IBAÑEZ, WILMER

27023605

39

35,5

PEEN, ALA VERAPAZ, QUEZALENANGO

AGROFOR, DSI, AYAZAL

35

AGROFOR, DSI

CONSRUCORA ANDREGUA

VALLE HEREDIA, ANA ROSELIA

29757452

28

25,6 PEEN

ALA VERAPAZ, SAN 42,8 MARCOS, JALAPA, SANA ROSA 923,1 IZABAL, GUAEMALA

CIV, FIDEMIXCO CIPREDA, ASOEDDI

CIV, EMPORNAC, ZOLIC

GPD, PROVIDA, PROGRESA ONG

CIV, EMPORNAC

AGROFOR, DSI

MSPAS, CIV, FIS

CIV

49


36

37 38

39

CONSRUCORA ASODEC, ADI-PEEN Y DESARROLLO MONE ALO CONSRUCORA PEEN SAN PEDRO

PEEN

CONSRUCORA DEL ALANICO

CHAN SALAS, WILBER ANONIO

56931913

56

138,8 PEEN

ADI-PEEN, ACMDSLL, DSI, GUAYACAN, CENRO MAYA, ASOEJ, AGROFOR

SUCHIE ESCOBAR, AROLDO

56919093

61

118,6 PEEN

ASODEC, ADIPEEN, ACMDSLL, GUAYACAN

GUERRA ESPINA, ADOLFO ANONIO

489166K

30

26,7 PEEN

GUERRA VILLEDA, CARLOS GABRIEL

40

IZAB IZABAL AL,, ASO ASO EDDI DDI

CGL CGL

GUZMAN REYES, CESAR AUGUSO

41

IZABAL

CYG

GUZMAN REYES, GUSAVO ADOLFO

A&L PROYECOS

HERNANDEZ NAVAS, NESOR ARNALDO

42

REALHULEU

8479895

94

CIV

CIV

AGROFOR, DSI

310,8 PEEN

CENRO MAYA, ASOEDDI, ASODECO, ADIPEEN, ACMDSLL, ADR, DSI

CIV, FIS, FONAPAZ, INFOM

126,0 IZABAL, ALA VERAPAZ

ASOEDDI, PROVIDA, APRODIC, FUERZA VIVA, ANIF, JADE MAYA, AIDSI, ASDEP

ZOLIC, MSPAS, FONAPAZ, MINGOB

12084220

118

12081744

58

62,9 IZABAL

MANOS UNIDAS, PROVIDA, FUERZA VIVA

152

REALHULEU, SUCHIEPEQUEZ, SAN 72,5 MARCOS, QUICHE, ZACAPA

OIM, MENORES EMPRESARIALES, JACHALAL

FODIGUA, FONAPAZ, CIV

MENORES EMPRESARIALES, ASINDEGUA, AFUNDESERE, FUMEDI, APROSODE

FONAPAZ, CIV

45306915

FONAPAZ

ASESORIA Y MANENIMIENO CIVIL

HERNANDEZ NAVAS, ALEX UBALDO

44

SOLOLA

CONSRUCORA M&M

MIRANDA AGUILAR, MARINO ESANISLAO

5172624

236

SOLOLA, REALHULEU, 324,5 SAN MARCOS, OONICAPAN

45

SAN MARCOS

CODIMAQ

MIRANDA AGUILAR, MARINO ESANISLAO

70170371

46


A DI DI-MA R RQ QUENSE

46

SAN MARCOS, SOLOLA

CONSRUCORA SANA FE

LOPEZ CASILLO DE MIRANDA, MAGNOLIA NOEMI

24939447

90


ADES, ADIMARQUENSE

FONAPAZ, MSPAS

47

HUEH HUEHUE UEE ENA NANG NGO O

INCI INCIAR ARC C

LOPEZ RODRIGUEZ, ODENILSON FRANCO

8320268

58

HUEHUEENANGO, 167,4 QUEZALENANGO, GUAEMALA

ANBRI, APSOHUEHUE

INFOM, SCEP, CDAG, MANCUERNA

48

HUEHUEENANGO

CONSRUCORA GOMEZ

MARINEZ GOMEZ, ESEBAN RAMON

1419306K

242

HUEHUEENANGO, 259,0 OONICAPAN

ASOPRODEHUE, ADEPAZ, PROHUEHUE, APRODES, ACES

49

HUEHUEENANGO

CONSRUCORA MG

MARINEZ GOMEZ, LUIS

36119660

73

65,3

HUEHUEENANGO, QUICHE

PRO-HUEHUE, ASPRODEHUE

50

HUEHUEENANGO

CONSRUCORA NAYELY

MARINEZ GOMEZ, RAMIRO ARIEL

25305859

48

30,4

HUEHUEENANGO, OONICAPAN, QUICHE

PRO-HUEHUE, ADEPAZ

51

HUEH HUEHUE UEE ENA NANG NGO O

CONS CONSR RU U ALF ALFA

MARINEZ VASQUEZ, MARLY JEANNEE

55924719

62

43,0

HUEHUEENANGO, QUICHE

43

50

ADI-PEEN

CONSRUCORES ASOCIADOS DE GUAEMALA

8285918

54

28,5

REALHULEU, OONICAPAN, QUICHE

ADES, ASOEDDI, FONAPAZ, APDAS, ASADER, CIV, MICUDE, ASDEP, JADE MAYA, MSPAS ADI-MARQUENSE

MINEDUC, MSPAS


52

53

54

ALA VERAPAZ, SANA ROSA

ASADER

OPDUR

CONSERVI

CONSRUCORA M.G.

RANSPORES HENRY MORALES

MOLIINA ALARCON, MARCO AURELIO

MOLINA GOMEZ, CARLOS ORLANDO

MORALES VARGAS, JOSE ABRAHAM

1194666

7722095

9801391

39

ALA VERAPAZ, SANA ROSA, GUAEMALA, 124,7 QUEZALENANGO, SUCHIEPEQUEZ

APLESGOD, MANOS UNIDAS, CMDP, ASADER, ACGD, ASOEDDI

CIV, INFOM, FODIGUA

143

SACAEPEQUEZ, CHIQUIMULA, ALA VERAPAZ, SANA 177,2 ROSA, GUAEMALA, SUCHIEPEQUEZ, CHIMALENANGO

ASADER, CIPREDA, APLESGOD, ADEGUA, ADEFACO, ASOMBRAS, AGMA, ASDEP

INDE, CIV, FONAPAZ, INFOM

OPDUR, ASOEDDI, MANOS UNIDAS, APRODEC, ALDI, ASDEP

FONAPAZ

CHIQUIMULA, ZACAPA, ZACAPA, IZABAL, ALA VERAPAZ

179

158,3

117

JUIAPA, CHIMALENANGO, 107,5 JALAPA, ZACAPA, SANA ROSA

ASOEDDI, FNC, ASDEP, ANBRI

FIS, FONAPAZ, INECAP, CONGRESO, MINGOB

59

150,7 GUAEMALA, ESCUINLA

ADELANE, AADIFNG, ADECOM, ADCORU, ASODE

FONAPAZ, MARN, CIV, IRRA, INFOM, INDE

OPDUR, USAC, FIS, ASOEDDI, CIV, INFOM, ASODECO, SCEP, APRODEC, ANCASS AICARNG

SCEP

ESCUINLA, REALHULEU, SACAEPEQUEZ, BAJA VERAPAZ, CHIMALENANGO, 95,7 JUIAPA, HUEHUEENANGO, GUAEMALA, EL PROGRESO

MANOS UNIDAS, EFAC, ADEGUA, APRODECO, ASOEJ, PRODESNAC

INFOM, CIV, INDE

ALA VERAPAZ, REALHULEU, 97,8 CHIMALENANGO, SOLOLA, SACAEPEQUEZ, SACAEPEQUEZ, QUICHE

FUMMG, FUPROC, ASINDEGUA, MANOS UNIDAS, ADV, ASOEJ, ACADIF, PLANEA AZUL, AGDI, APROSODE, KAJIH JEL

INFOM, MSPAS, CDAG, EPQ

CORSEP

ORRELLANA LOPEZ, HENRY EFRAIN

MERCAGUA

PAIZ GOMEZ, JUAN CARLOS

57

ALA VERAPAZ, ZACAPA

MACOR

QUINO OBAR, JULIO ALEJANDRO

5905648

80

ALA VERAPAZ, ZACAPA, 419,8 SANA ROSA

58

ALA VERAPAZ

CONSRUCORA Y RANSPORES RAMIREZ

RAMIREZ OXOM, ARNULFO

1783521

118

136,3 ALA VERAPAZ

55

FIS

56

GUAEMALA, FONAPAZ

59

MANOS UNIDAS, ADEGUA

60

FUMMG, FUPROC, ASINDEGUA

DISEÑO Y CONSRUCCION RAMIREZ

RAMIREZ VELAZCO, ARMANDO

16053214

8449244

8089396

137

ABIA

RIVERA CARDONA, RICARDO RAFAEL

61

CHIMALENANGO, ASOEJ

CONFUERE

RIVERA GARCIA, JORGE MAYNOR

7794061

112

62

SAN MARCOS, FONAPAZ

DICO

RODAS LOPEZ, MARLON ROBERO

7223234

100

63

64

JALAPA

CONROL

SANA ROSA

OFICINA PROFESIONAL DE INGENIEROS

ROQUE LIMA, HUGO WALDEMAR

SANDOVAL FIGUEROA, BAYRON RENE

4819071

12333530

5039754

154

CHIMALENANGO, REALHULEU, JUIAPA, 82,6 JALAPA, QUICHE, SACAEPEQUEZ SAN MARCOS, QUEZALENANGO, 92,5 OONICAPAN, SUCHIEPEQUEZ, QUICHE, JUIAPA

ASOEJ, EFAC, ADV, CEDES, APROSODE, KAJIH JEL, QANIL ONG

ADBC

FONAPAZ, FIS

204

JALAPA, JUIAPA, SANA ROSA, BAJA VERAPAZ, CHIQUIMULA, SOLOLA, 161,7 ALA VERAPAZ, SOLOLA, EL PROGRESO, GUAEMALA, ESCUINLA

APRODESCOM, CEDINCO, FOVE, ADEPAZ, AND, ASOEDDI, CEDES, ASODEGUA, ASODEGUA, ADIC, ANDIE, AGDC, PROVIDA

RIFINIO, FONIERRA, MSPAS, CIV, FONAPAZ, CNEE

148

SANA ROSA, SOLOLA, REALHULEU, QUICHE, 99,6 JUIAPA, JALAPA, IZABAL, ZACAPA

OPDUR, CIPREDA, FUNDECH, APRODEC, PROVIDA, VIDEM, ASDEP

MSPAS

51


65

APRODESCOM

DIMINSA

SARCEÑO JIMENEZ, OMAS

7484305

105

66

QUICHE, PEEN ADISGUA

CONSRUCCIONES INERNACIONALES

SARCEÑO JIMENEZ, JOSE MIGUEL

6064558

69

67

GUAEMALA

OBRAS Y CAMINOS

ZUN RODAS, MARVIN AMADEO

37014315

50

68

SUCHIEPEQUEZ, SOLOLA, OONICAPAN

ICYC

VASQUEZ DE LEON, WILLO ROLANDO

7716036

422

69

OONICAPAN

SOARCIS

VASQUEZ DE LEON, OSMAN ELOY

27381161

104

QUICHE, ESCUIINLA, GUAEMALA, 144,2 QUEZALENANGO, PEEN, ALA VERAPAZ QUICHE, PEEN, JUIAPA, JUIAPA, GUAEMALA, GUAEMALA, ESCUINLA, 98,5 QUEZALENANGO, SANA ROSA, SACAEPEQUEZ GUAEMALA, ALA 231,2 VERAPAZ, ESCUINLA, SOLOLA SUCHIEPEQUEZ, SOLOLA, OONICAPAN, 578,3 QUEZALENANGO, SAN MARCOS, REALHULEU, JUIAPA OONICAPAN, 83,9 QUEZALENANGO, SOLOLA, JUIAPA

APRODESCOM, ASADER, CIPREDA, ASODIG, ADISGUA, ADR, AGROFOR

FODIGUA, CIV

ADISGUA, ADMUFAN, ASODIG, ADEGUA, ECODESI

INFOME, CIV, FONAPAZ

ADELANE

FIDEMIXCO, FONAPAZ, IRRA

CORSADEC, APSI, AFIC, ABRIGAR, ASOEDDI, ADBC

FIS, CIV, FONAPAZ, MSPAS, CNH, USAC, FODIGUA

VISION INEGRAL, ADEPAZ

Elaboración propia con datos del Sistema Adquisiciones y Contrataciones del Estado de Guatemala (Guatecompras). Periodo de consulta: 31 de mayo – 3 de junio de 2015. Notas: El número de concursos se refiere exclusivamente al número de adjudicaciones por concurso (no incluye las publicaciones sin concurso). El monto se expresa en millones de Quetzales y corresponde al total de contrataciones y adjudicaciones obtenidas por la empresa correspondiente. Los sombreados indican grupos empresariales, cuya relación se establece principalmente a partir de nexos amiliares. ambién existen nexos económicos y políticos que han sido establecidos por diversos reportajes periodísticos.

52


Contratistas principales las adjudicaciones central de obra pública (2004 – 2015) 5100119

Concursos 26

ARENALES FARNER, FRANCISCO

861642

HW CONRACORS INC

BURGOS FAILLACE, MAX ROBERO

CIV

CABLAN S.A.

ACEVEDO MONUFAR, EFREN OBDULIO

5

CIV

6

CIV

CIANSA M&C CONSRUCCIONES

7

CIV

CONSUL ES

8

CIV

COINDRA

9

CDAG, FONAPAZ ARQUINCO

10

IRRA

CEMENOS PROGRESO

11

CIV

12

No.

Origen

Empresa CONSRUCORA JIREH

Nombre APARICIO COBAR, MARIO RAUL

1

CIV

2

GUAEMALA, MINEDUC, CIV

CONSULA S.A.

3

MINGOB

4

Nit

Monto

ONG

Entidades centrales

984,1

CIV

18

954,5

CIV, UNOPS, INDE, PNUD, USAC, MINEDUC

4390997

8

1474,0

MINGOB, CIV

21059551

6

165,0

CIV, MINFIN

58577246

19

371,0 ASOEDDI

CIV

25941402

12

221,9 ASADER

CIV

RECINOS ROSAS, MELECIO EDELBERO

5192838

18

132,8

CIV, FONAPAZ

VELIZ NAVAS, GUSAVO ADOLFO

23034742

16

1185,9

(YLLESCAS)

14946947

61

169,0 PNUD, BCBM

CDAG, FONAPAZ, CIV, SCEP, CGC, MARN, MSPAS

(CARILLO, FUENES, GONZALEZ, HERRERA, LEMCKE)

325732

113

184,1 PNUD, OIM

IRRA, CIV, EMPAGUA, INFOM, FONAPAZ, FIDEAPU

NORECH

(HERRERA, MARINEZ)

5677874

25

193,1

CIV

CIV

CONSRUCORA NORBERO ODEBRECH

(ABBEHUSEN, CAVENAGHI, CAVENAGHI, MARQUES, SAMPAIO, ZAMPRONI)

72871822

1

3007,9

CIV

13

EMPORNAC, EPQ

OPSA CONSRUCCIONES

OSOY PENADOS, RAUL

8030502

29

903,5

EMPORNAC, EPQ, CIV, CDAG

14

C IV

(MORALES, OCHOA, POSADAS)

8238901

16

253,3

CIV, EPQ, MINRAB

15

CIV

2358629K

15

351,9 ADI-PEEN

CIV, EPQ

16

CIV

V& ALQUILER DE RACORES SOCIEDAD ANONIMA SIGMA CONSRUCORES

(ESRADA, JUAREZ, NAVAS)

3454428

22

4083,7 PNUD

C IV

17

CIV

SOLEL BONEH FN

(AHIMS, GLUSCHANCOFF, LOPEZ, SHAHARABANI)

52331032

1

2180,2

CIV

18

CIV

SOLEL BONEH GUAEMALA S.A.

(AHIMS, GLUSCHANCOFF)

26684985

2

197,2

CIV

19

CIV

SBI INERNAIONAL (AHIMS, GLUSCHANCOFF, HOLDINGS AG LOPEZ, SHAHARABANI)

3422305

26

1918,4

20

CIV

34778233

3

742,1

CIV

21

CIV

325996

31

2206,7

CIV

OVERSEAS ENGINEERING & CONSRUCION CONSRUCORA NACIONAL

JEREZ RODRIGUEZ, LUIS ERNESO MARROQUIN CASILLO

RECINOS SANDOVAL, MARCO ANONIO

ORELLANA ROJAS, GABRIEL; WANG CHAO, MING (EJADA ARGUEA)

CIV

CIV, INFOM

Elaboración propia con datos del Sistema Adquisiciones y Contrataciones del Estado de Guatemala (Guatecompras). Periodo de consulta: 31 de mayo – 3 de junio de 2015. Notas: El número de concursos se refiere exclusivamente al número de adjudicaciones por concurso (no incluye las publicaciones sin concurso). El monto se expresa en millones de Quetzales y corresponde al total de contrataciones y adjudicaciones obtenidas por la empresa correspondiente. Los sombreados indican grupos empresariales, cuya relación se establece de nexos económicos.

53

„Estas elecciones orman parte del pasado, que terminó el 25 de abril...�

Edelberto orres-Rivas

Poderes regionales y distorsión ilícita de la democracia guatemalteca

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