Plan Desarrollo 2016 2019 SUCRE

REPÚBLICA DE COLOMBIA DEPARTAM ENTO DE S UCRE

ASAM BLEA DEPART AME NTAL

ORDENANZA Nº 009

POR LA CUAL SE ADOPTA EL PLAN D EPARTAMENTAL DE DESARROLLO DE SUCRE 2016 - 2019 “SUCRE PROGRESA EN PAZ”

La Asamblea Departamental de Sucre, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las que le confiere el artículo 300, numerales 3º, 5º y 9º de la Constitución Política, la Ley 152 de 1994, “Orgánica del Plan de Desarrollo” y las Ordenanzas 001 de 2001 y 001 de 2008.

ORDENA:

ARTÍCULO 1º Adóptese el Plan Departamental de Desarrollo de Sucre 2016 –2019 “Sucre Progresa en Paz”, conformado por una parte general de carácter estratégico y un plan de inversiones de carácter operativo de corto y mediano plazo, y orientado por los principios generales de la planeación, a saber: autonomía, ordenación de competencias, coordinación, consistencia, prioridad del gasto público social, continuidad, participación, sustentabilidad ambiental, desarrollo armónico de las regiones, proceso de planeación, eficiencia, viabilidad, coherencia y conformidad de los planes de desarrollo.

ARTÍCULO 2º CONTENIDO DEL PLAN DE DESARROLLO. El Plan contiene una parte general y una parte operativa, como lo indica el siguiente texto.

PLAN DE DESARROLLO 2016-2019

Gobernación de Sucre PLAN DE DESARROLLO 2016 – 2019 Sucre Progresa en Paz Édgar Martínez Romero Gobernador de Sucre

EQUIPO DE GOBIERNO 2016 - 2019

Luisa Fernanda Pérez Rodríguez Secretaria de Planeación Cristo Rafael García Tapia Secretario Privado Carlos Arturo Guerra Sierra Secretario de Gobierno Sergio Ramos Oviedo

Secretario de Hacienda

Elsa Yepes Rodelo Secretaria de Salud Antonio Carlos Peralta Sánchez Secretario de Infraestructura Gisela Yolanda Gil Martínez Jefe Departamento Jurídico Aldo Gilberto García Cantillo Director Indersucre

Acela Rebeca Calderín Caret Secretaria Administrativa

Dominga Ramos Suárez Gerente Fondo Mixto de Cultura

Jaime Acosta Herazo Secretario de Desarrollo Económico y Medio Ambiente

Enrique Aguirre Director Tránsito Departamental Ángela María Martínez Bitar

Álvaro Manuel Hoyos Romero Secretario de Educación

5PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Gestora Social

Sucre progresa en Paz Gobernación de Sucre www.sucre.gov.co Calle 25 No. 25B-35 Sincelejo – Sucre NIT 892.280.021-1 Tel. (5) 2799470

Héctor Pérez Pernett

Presidente Ana Luisa Pestana Rojas

Primera vicepresidenta Jorge Mario Hernández Merlano

Segundo vicepresidente Jairo Daniel Barona Taboada Máximo Manuel Calderón Cáliz

ASAMBLEA DEPARTAMENTAL

Carlos Enrique Carrascal Sierra Lucía Amelia Cohen Urzola Karyme Adrana Cotes Martínez Rosalba Isabel Cury Rivero Gabriel Antonio Espinosa Arrieta Pedro Antonio Paternina Gulfo Marabis Carolina Morales Vivero Secretaria general Asamblea


Sucre progresa en Paz

Gobernación de Sucre www.sucre.gov.co Calle 25 No. 25B-35Sincelejo – Sucre NIT 892.280.021-1

Tel. (5) 2799470

CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACIÓN Éder Figueroa Flórez Fundación Red Desarrollo Y Paz de los Montes de María Presidente - Consejo Francisco Palacio Hernández Ades Vicepresidente - Consejo Edilma Corrales López Mesa Sucreña por la Paz Secretaria - Consejo Yecenia Lidueña Cantero Asociación de Mujeres Campesinas Carlos M. Monterrosa Arrieta Asogasucre Julio Alfonso Pinilla Arrieta Piscícola Maraca Ltda. Yimi Samir Ordóñez Taguado Cooperativa Integral de Fabricantes de Calzado y Afines de Sucre Disney Urango Rosario Organización de Viviendas Agropecuarias y Productivas para el Desarrollo Armando R. Gutiérrez Gómez Consejo Regional Mipyme y Economía Solidaria del Departamento de Sucre Karime Month Juris Fenalco Édgar R. Villarraga Amaya Corporación de Turismo y Cultura de Sucre "Corpotur" Ángel M. Mesa Hernández Asociación de Vocales de Control del Municipio de Sincelejo


Héctor Conde Rangel Comisión Regional de Competitividad

Catalina del S. Pérez Pérez Asociación Deptal. de Amas de Casas Rurales de Sucre

Alberto A. Baldiris Gómez Sociedad de Arquitectos

Ligia María D´Luiz Gómez Corposucre

William J. Rocha Atencia Negritudes

Pedro M. Herrera Gutiérrez Universidad de Sucre

Rafael Hernández Urueta Lonja Propiedad Raíz

Carlos Andrés Pérez Díaz Instituto Nacional Simón Araújo

Martha Urueta de Karduss Liga Contra el Cáncer

Daniel S. García Chamorro Institución Educativa Pedagógico Venecia

Roció Pico Martínez Asociación de Artesanos de Sucre Efraín Manuel Martínez Tarrá Cabildo Mayor Regional del Pueblo Zenú Antonio Teherán Alían Fundación Grugoli Pedro Padilla Gómez Asociación ClubesInternacional de Leones de José Rivera Meza Corporación Sí Caribe Ramiro José Sánchez Santos Asopensidema Alfonso Sáenz Fernández Organización Prangseguin Elvis E. Arrieta Álvarez Iglesia Centro Familiar Cristiano José A. Gutiérrez Baldovino Mesa Sucreña por la Paz Juan Carlos Salas Zabaleta Fundación Sucre Diversa Jorge Luis Hernández Cohen Agencia Colombiana para la Reintegración ACR

Jaime E. Trespalacios Martínez Fundación Hijos de la Sierra Flor Nicanor Martínez García Índer Nelcy Rosa Torres Paternina Fundación para el Desarrollo Sostenible Ambiental Nicolás Arrieta Díaz de Sucre Federación Comunal Lidia Paternina Hoyos Consejo Comunitario de Mujeres de Sincelejo Melba M. Hoyos Paternina Red Departamental de Veedurías Ciudadanas Walter Villalba Tovío Mesa Deptal. de Fortalecimiento a Organizaciones Víctimas de la Violencia en el Departamento de Sucre. Ángel M. Herazo Viloria Asociación de Campesinos de Sucre

Sucre progresa en Paz

Gobernación de Sucre www.sucre.gov.co Calle 25 No. 25B-35Sincelejo – Sucre NIT 892.280.021-1

Tel. (5) 2799470

EQUIPO TÉCNICO SECRETARÍA DE PLANEACIÓN Osman Castillo Contreras Coordinador técnico del Plan de Desarrollo

Alfredo Tovar Castro Bladimir Gómez Hernández Carlos López Díaz Alcira Romero Barrios Danys Moreno Ruiz Carmen Salgado Hoyos Carmen Girado Beltrán Libia Cancio Banquez Rodolfo Quessep Esguerra Olimpo del Castillo Montalvo Juan Barrios Barreto

DESPACHO DEL GOBERNADOR Óscar Tovar Ángel Coordinador territorial del Plan de Desarrollo

Amaury Hernández Mercado

8 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

EQUIPO TÉCNICO SECRETARÍAS SECTORIALES SECRETARÍA PRIVADA: Lida Vergara Hernández SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA: Jorge Antonio Domínguez Cabeza Yurany Luz Díaz Olmos SECRETARÍA DE EDUCACIÓN: Gregorio de Jesús Casas Rojas Teódulo Bello Teherán Rufino Meza Suárez María Clarena Coley Núñez Carlos Santos Gómez SECRETARÍA DE GOBIERNO: Yaneth Paternina Vergara Alba Buelvas Arrieta José Nicolás Vega Lastre SECRETARÍA DE HACIENDA: Lucy Vergara Tejada Luis Alfredo Dávila Jiménez Lilo Negrete Orozco SECRETARÍA DE DESARROLLO ECONÓMICO: José Vicente Banquez Perna SECRETARÍA DE SALUD: Zully de la Ossa Vergara Vilma Cabarcas Quant Gilberto García Vergara Ana Cristina Barrios, Claudia Cohen Aguilera Diana Arrieta García Amparo Salgado Támara Carlos Ortega Álvarez Adolfo Cruz Hernández Samuel Palencia Tovar Álvaro Portnoy López Vilma Mercado Cumplido Andrea Esperanza Ricardo Fontalvo


SECRETARÍA ADMINISTRATIVA: Kety Stanford Arango Ledys López Bravo INSTITUTO DEPARTAMENTAL DE DEPORTE Y RECREACIÓN DE SUCRE: Jorge Meza Núñez Jaime Romero David FONDO MIXTO PARA LA PROMOCIÓN DE LA CULTURA Y LAS ARTES DE SUCRE: Miguel Antonio Herrera Luna DIRECCIÓN DE TRANSPORTE Y TRÁNSITO: Luzmila Barreto AGUAS DE SUCRE (PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUAS): Juan Pablo Chávez Acosta OFICINA DE PRENSA: Diana Flórez Fuentes Miller García Ortega

TABLA DE CONTENIDO

2019

Presentación 21 Introducción 22 Principios 25 Enfoques 26 Participación social y comunitaria en el Plan de Desarrollo “Sucre Progresa en Paz” 29 CONCEPTO DEL CONSEJO DE PARTAMENTAL DE PLANEACION 31 Concepto del Consejo Departamental de Planeación 32 Criterio único de lectura de los indicadores y metas de resultados y de productos 33 Línea Estratégica 34 Generalidades del departamento 35 Factores claves de éxito para alcanzar los objetivos y metas del Plan de Desarrollo 2016 – 36 Pregunta estratégica para la construcción del sistema de factores claves de éxito 36 Visión del Plan de Desarrollo 2016 – 2019 “Sucre Progresa en Paz” 38 Objetivo General del Plan de Desarrollo 2016 – 2019 “Sucre Progresa en Paz” 38 ARTICULACIÓN SINÉRGICA DEL PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DE SUCRE (2016 – 2019) CON OBJETIVOS LINEAMIENTOS DELLOS DNP (2016) DEL DESARROLLO SOSTENIBLE (ONU, 2015) Y LOS 39 Articulación de los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ONU, 2015) con los lineamientos del Departamento Nacional de Planeación (DNP, 2016) 48 ARTICULACIÓN SINÉRGICA DEL PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DE SUCRE (2016 – 2019) CON EL PLAN DE DESARROLLO NACIONAL - ESTRATEGIA REGIONAL: CARIBE PRÓSPERO, EQUITATIVO Y SIN POBREZA EXTREMA 49 Caracterización para cierre de brechas en el departamento de Sucre 53 EJE ESTRATÉGICO NÚM. 1 58 DIAGNÓSTICO DE LOS SECTORES DE DESARROLLO INVOLUCRADOS EN EL EJE 59 Sector Educación 59 Sector Salud 63 Sector Recreación y Deporte 82 Sector Cultura 83 Sector atención a poblaciones vulnerables 86 Primera Infancia 86 Infancia, Adolescencia y Juventud 87 Adulto mayor 88 Población con discapacidad 89 Mujer 90 Población étnica 90 Población LGBTI 91


Seguridad alimentaria y nutricional OBJETIVO DEL EJE ESTRATÉGICO DEL EJE NÚM. 1. ESTRATEGIAS DEL EJE NÚM. 1 Estrategia 1. Educación para la paz y la competitividad Programa 1. Educación con Integralidad y Excelencia Programa 2. Todos Educados Programa 3. Infraestructura Educativa y Adecuación Tecnológica para la Modernización Estrategia 2. Sucre más saludable

91 92 92 92 92 94 96 97

Programa Saludable Equidad Programa 1. 2. Sucre Gestión Integral con paraPaz un ySucre Más Saludable Estrategia 3. Cultura y deporte, ejercicios de vida y paz Programa 1. Cultura, Patrimonio e Identidad Sucreña Programa 2. Recreación y Deporte, Triunfos de Vida para la Paz Estrategia 4. Inclusión social y equidad para el bienestar y la superación de la pobreza Programa 1. Primera Infancia Programa 2. Niñez y Adolescencia Construyendo Futuro Programa 3. Sucre Joven y Dinámico Programa 4. Adulto Mayor Protegido Programa 5. Desarrollo Integral de la Población Afrocolombiana Programa 6. Población Rom - Gitana Reconocida y Participativa Programa 7. Población Indígena Reconocida y Participativa Programa 8. Población con Discapacidad Activa e Incluida Programa 9. Mujeres Protagonistas del Progreso Sucreño Programa 10. Fortalecimiento de las Familias Sucreñas Programa 11. Seguridad Alimentaria y Nutricional para Sucre

98 100 102 103 105 105 109 110 111 111 113 113 114 115 116 117 117

Programa 12. Inclusión, y Atención a la Diversidad Sexual EJE ESTRATÉGICO NÚM.Equidad 2 Sector Agropecuario Sector Emprendimiento, Empleo y Turismo Ciencia, tecnología e innovación Sector transporte Estrategia 4. Preparados para competir Programa 1. Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad Programa 2. Infraestructura para la Integración y Competitividad Territorial Programa 3. Transporte Multimodal, Base de una Movilidad Ágil, Segura y Sostenible EJE ESTRATÉGICO NÚM. 3 DIAGNÓSTICO DE LOS SECTORES INVOLUCRADOS EN EL EJE Sector Justicia y Seguridad Sector Equipamiento OBJETIVOS DEL EJE ESTRATÉGICO DEL EJE NÚM. 3 ESTRATEGIAS DEL EJE NÚM. 3 Estrategia 1. Fortalecimiento de la convivencia y la seguridad ciudadana Programa 1. Mejoramiento de las Condiciones de Prevención del Delito Programa 2. Fortalecimiento de la Acción Disuasiva y de Control de Conductas Delictivas Programa 3. Movilización y Control Social Estrategia 2. Construcción de paz territorial y preparación para el Post-conflicto Programa 1. Condiciones de Acceso a Justicia

118 120 121 125 128 134 145 145 147 148 149 150 150 154 156 156 156 157 158 159 159 160


Programa 2. Participación Social y Ciudadana e Inclusión Programa 3. Cultura y Pedagogía para la Paz Programa 4. Derechos Humanos y Reconciliación Estrategia 3. Promoción del goce efectivo de derechos de la población víctima Programa 1. Víctimas con Prevención y Protección Eficaz y Oportuna Programa 2. Atención y Asistencia a la Población Víctima Programa 3. Gestores de la Reparación Integral a Víctimas Programa 4. Promoción de las Acciones de Verdad y Justicia

160 161 162 163 163 164 165 165

Programa de Vulnerabilidades Socio-económicas Programa 5. 6. Superación Fortalecimiento de la Participación para Víctimas Programa 7. Fortalecimiento del Enfoque Diferencial en Víctimas Programa 8. Fortalecimiento Institucional para la Paz EJE ESTRATÉGICO NÚM. 4 DIAGNÓSTICO DE LOS SECTORES DE DESARROLLO INVOLUCRADOS EN EL EJE Sector Agua Potable y Saneamiento Básico Sector Ambiente Sector de Atención y Prevención de Desastres Sector Vivienda Sector Servicios Públicos diferentes a Acueducto, Alcantarillado y Aseo OBJETIVOS DEL EJE ESTRATÉGICO NÚM. 04 ESTRATEGIAS DEL EJE NÚM. 4 Estrategia 1. Sucre, territorio de agua y desarrollo sostenible Programa 1. Agua Potable y Saneamiento Básico para Todos Programa 2. Sostenibilidad Ambiental para la Conservación de los Recursos Naturales, la Vida y la Adaptación al Cambio Climático

166 167 167 168 170 172 172 173 179 185 185 187 187 187 187

Programa 3. Riesgo, Garantía de un Desarrollo Seguro y Sostenible Estrategia 2. Gestión Hábitat del digno y sostenible Programa 1. Ordenamiento Territorial Sostenible Programa 2. Más y Mejores Viviendas Programa 3. Servicios Públicos Domiciliarios para Todos EJE ESTRATÉGICO NÚM. 5 DIAGNÓSTICO DEL LOS SECTORES INVOLUCRADOS EN EL EJE NÚM. 5 Sector Desarrollo Comunitario Sector de Fortalecimiento Institucional OBJETIVOS DEL EJE ESTRATÉGICO NÚM. 5 ESTRATEGIAS DE EJE NÚM. 5 Estrategia 1. Cero corrupción Programa 1. Gestión Pública, Moderna y Efectiva Programa 2. Ética y Transparencia Programa 3. Capacidades Ciudadanas para la Participación Democrática Estrategia 2. Gobierno más cercano Programa 1. Cultura del Servicio al Ciudadano Programa 2. Tics para Gestión Pública Efectiva Programa 3. Gestión Departamental Descentralizada Estrategia 3. Fortalecimientos institucionales para el buen Gobierno Programa 1. Fortalecimiento Institucional Programa 2. Infraestructuras Municipales para Mejor Gestión de Gobierno

192 193 193 194 195 197 198 198 200 202 203 203 203 204 205 205 206 206 207 207 208 209


189

Programa 3. Fortalecimiento de los Sistemas de Información Listado de proyectos prioritarios para gestión y/o 2016 - 2019 Plan de Inversiones Plan Plurianual de Inversiones Seguimiento y Evaluación del Plan Referencias


209 211 211 215 219 224 225

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Articulación Funcional de los Sectores del DNP (2016) y los ODS de la ONU (2015) 45 Tabla 2. Articulación Funcional de los Sectores del DNP (2016), los ODS de la ONU (2015) y los Ejes Estratégicos del Plan de Desarrollo Sucre (2016-2019) 46 Tabla 3. Objetivos y Estrategias de la Estrategia Regional Caribe Próspero y Equitativo sin Pobreza Extrema 50 Tabla 4. Articulación Funcional de los Sectores del DNP (2016), los ODS de la ONU (2015), los objetivos y estrategias de la Estrategia Regional Caribe Próspero y Equitativo y los Ejes Estratégicos del Plan de Desarrollo de Sucre (2016-2019) 51 Tabla 5. Tipologías de entornos de desarrollo departamental para el análisis de cierre de brechas 53 Tabla 6. Tipologías de entornos de desarrollo municipal para el análisis de cierre de brechas 53 Tabla 7. Tipologías del nivel de entorno de desarrollo de los municipios del departamento de Sucre 53 Tabla 8. Indicadores de cierre de brechas y los niveles de esfuerzos 55 Tabla 9 . Esfuerzo integral para cierre de brechas por municipios 57 Tabla 10. Recursos asignados propuestos para cumplimiento de metas asociadas al cierre de brechas 57 Tabla 11. Capacidad instalada en instituciones de mediana complejidad pública 68 Tabla 12. Situación actual del deporte y la recreación en el departamento 83 Tabla 13. Estadística parcial de la cultura en el departamento 84 Tabla 14. Indicadores de resultado del programa Educación con Integralidad y Excelencia 93 Tabla 15. Productos del programa Educación con Integralidad y Excelencia 94 Tabla 16. Indicadores de resultado del programa Todos y Todas Educados 95 Tabla 17. Productos del programa Todos y Todas Educados 95 Tabla 18. Indicadores de resultado del programa Infraestructura Educativa y Adecuación Tecnológica para la Modernización 96 Tabla 19. Productos del programa Infraestructura Educativa y Adecuación Tecnológica para la Modernización 96 Tabla 20. Indicadores de resultado del programa Sucre Saludable con Paz y Equidad 98 Tabla 21. Productos del programa Sucre Saludable con Paz y Equidad 99 Tabla 22. Indicadores de resultado del programa Gestión Integral para un Sucre Más Saludable 101 Tabla 23. Productos del programa Gestión Integral para un Sucre Más Saludable 101 Tabla 24. Indicadores de resultado del programa Cultura, Patrimonio e Identidad Sucreña 103 Tabla Patrimonio e Identidad Sucreña Tabla 25. 26. Productos Indicadoresdel deprograma resultadoCultura, del programa Recreación y Deporte, Triunfos de Vida 103 para la Paz 105 Tabla 27. Productos del programa Recreación y Deporte, Triunfos de Vida para la Paz 105


Tabla 28. Indicadores de resultado del programa Primera Infancia Tabla 29. Productos del programa Primera Infancia Tabla 30. Indicadores de resultado del programa Niñez y Adolescencia Construyendo Futuro Tabla 31. Productos del programa Niñez y Adolescencia Construyendo Futuro Tabla 32. Indicadores de resultado del programa Sucre Joven y Dinámico Tabla 33. Productos del programa Sucre Joven y Dinámico Tabla 34. Indicadores de resultado del programa Adulto Mayor Protegido

109 110 110 110 111 111 112

Tabla 35. Indicadores Productos del Mayor Protegido 112 Tabla 36. deprograma resultadoAdulto del programa Desarrollo Integral de la Población Afrocolombiana 113 Tabla 37. Productos del programa Desarrollo Integral de la Población Afrocolombiana 113 Tabla 38. Indicadores de resultado del programa Población ROM - Gitana Reconocida y Participativa 114 Tabla 39. Productos del programa Población ROM - Gitana Reconocida y Participativa 114 Tabla 40. Indicadores de resultado del programa Población Indígena Reconocida y Participativa 114 Tabla 41. Productos del programa Población Indígena Reconocida y Participativa 114 Tabla 42. Indicadores de resultado del programa Población con Discapacidad Activa e Incluida 115 Tabla 43. Productos del programa Población con Discapacidad Activa e Incluida 115 Tabla 44. Indicadores de resultado del programa Mujeres Protagonistas del Progreso Sucreño 116 Tabla 45. Productos del programa Mujeres Protagonistas del Progreso Sucreño 116 Tabla 46. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento de las Familias Sucreñas 117 Tabla 48. 47. Indicadores Productos del de las Familias Sucreñas Tabla deprograma resultadoFortalecimiento del programa Seguridad Alimentaria y Nutricional para117 Sucre 118 Tabla 49. Productos del programa Seguridad Alimentaria y Nutricional para Sucre 118 Tabla 50. Indicadores de resultado del programa Inclusión, Equidad y Atención a la Diversidad Sexual 119 Tabla 51. Productos del programa Inclusión, Equidad y Atención a la Diversidad Sexual 119 Tabla 52. Indicadores de resultado del programa Transformación Agropecuaria para la Competitividad 138 Tabla 53. Productos del programa Transformación Agropecuaria para la Competitividad 139 Tabla 54. Indicadores de resultado del programa Tierras Productivas, Seguras y Sustentables 141 Tabla 55. Indicadores de resultado del programa Más Empleo con Dignidad y Equidad 142 Tabla 56. Productos del programa Más Empleo con Dignidad y Equidad 142 Tabla 57. Indicadores de resultado del programa Emprendimiento con Innovación para el Desarrollo Empresarial y la Economía Solidaria 143 Tabla 58. Productos del programa Emprendimiento con Innovación para el Desarrollo Empresarial y la Economía Solidaria 143 Tabla 59. Indicadores de resultado del programa Sucre Turístico y Atractivo 144 Tabla 60. Productos del programa Sucre Turístico y Atractivo 144 Tabla 61. Indicadores de resultado del programa Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad 146


Tabla 62. Productos del programa Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad Tabla 63. Indicadores de resultado del programa Infraestructura para la Integración y Competitividad Territorial Tabla 64. Productos del programa Infraestructura para la Integración y Competitividad Territorial Tabla 65. Indicadores de resultado del programa Transporte Multimodal, Base de una Movilidad Ágil, Segura y Sostenible Tabla Productos del programa Transporte Multimodal, Base de una Movilidad Ágil, Segura66. y Sostenible Tabla 67. Conflicto armado y seguridad Tabla 68. Indicadores de resultado del programa Mejoramiento de las Condiciones de Prevención del Delito Tabla 69. Productos del programa Mejoramiento de las Condiciones de Prevención del Delito Tabla 70. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento de la Acción Disuasiva y de Control de Conductas Delictivas Tabla 71. Productos del programa Fortalecimiento de la Acción Disuasiva y de Control de Conductas Delictivas Tabla 72. Indicadores de resultado del programa Movilización y Control Social Tabla 73. Productos del programa Movilización y Control Social Tabla 74. Indicadores de resultado del programa Condiciones de Acceso a Justicia Tabla 75. Productos del programa Condiciones de Acceso a Justicia Tabla 76. Indicadores de resultado del programa Participación Social y Ciudadana e Inclusión

146 147 147 148 148 151 157 157 158 158 159 159 160 160 161

Tabla 78. 77. Indicadores Productos del y Ciudadana e Inclusión 161 Tabla deprograma resultadoParticipación del programaSocial Cultura y Pedagogía para la Paz 161 Tabla 79. Productos del programa Cultura y Pedagogía para la Paz 161 Tabla 80. Indicadores de resultado del programa Derechos Humanos y Reconciliación 162 Tabla 81. Productos del programa Derechos Humanos y Reconciliación 162 Tabla 82. Indicadores de resultado del programa Víctimas con Prevención y Protección Eficaz y Oportuna 163 Tabla 83. Productos del programa Víctimas con Prevención y Protección Eficaz y Oportuna 164 Tabla 84. Indicadores de resultado del programa Atención y Asistencia a la Población Víctima 164 Tabla 85. Productos del programa Atención y Asistencia a la Población Víctima 164 Tabla 86. Indicadores de resultado del programa Gestores de la reparación Integral a Víctimas 165 Tabla 87. Productos del programa Gestores de la Reparación Integral a Víctimas 165 Tabla 88. Indicadores de resultado del programa Promoción de las Acciones de Verdad y Justicia 165 Tabla 89. Productos del programa Promoción de las Acciones de Verdad y Justicia

166

Tabla 90. Indicadores de resultado del programa Superación de Vulnerabilidades Socioeconómicas 166 Tabla 91. Productos del programa Superación de Vulnerabilidades Socio-económicas 166 Tabla 92. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento de la Participación para Víctimas 167


Tabla 93. Productos del programa Fortalecimiento de la Participación para Víctimas 167 Tabla 94. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento del Enfoque Diferencial en Víctimas 167 Tabla 95. Productos del programa Fortalecimiento del Enfoque Diferencial en Víctimas 168 Tabla 96. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento Institucional para la Paz 168 Tabla 97. Productos del programa Fortalecimiento Institucional para la Paz 169 Tabla 98. Tipo de amenazas vs. probabilidad 180 Tabla 99. Consolidado de riesgo de las subregiones de Sucre 183 Tabla Todos100. Indicadores de resultado del programa Agua Potable y Saneamiento Básico para188 Tabla 101. Productos del programa Agua Potable y Saneamiento Básico para Todos 188 Tabla 102. Indicadores de resultado del programa Sostenibilidad Ambiental para la Conservación de los Recursos Naturales, la Vida y la Adaptación al Cambio Climático 189 Tabla 103. Productos del programa Sostenibilidad Ambiental para la Conservación de los Recursos Naturales, la Vida y la Adaptación al Cambio Climático 189 Tabla 104. Indicadores de resultado del programa Gestión del Riesgo, Garantía de un Desarrollo Seguro y Sostenible 192 Tabla 105. Productos del programa Gestión del Riesgo, Garantía de un Desarrollo Seguro y Sostenible 192 Tabla 106. Indicadores de resultado del programa Ordenamiento Territorial Sostenible 194 Tabla 107. Productos del programa Ordenamiento Territorial Sostenible 194 Tabla 108. Indicadores de resultado del programa Más y Mejores Viviendas 195 Tabla 109. Productos del programa Más y Mejores Viviendas 195 Tabla 110. Indicadores de resultado del programa Servicios Públicos Domiciliarios para Todos 196 Tabla 112. 111. Indicadores Productos del Públicos Domiciliarios para Todos 196 Tabla deprograma resultadoServicios del programa Gestión Pública, Moderna y Efectiva 203 Tabla 113. Productos del programa Gestión Pública, Moderna y Efectiva 204 Tabla 114. Indicadores de resultado del programa Ética y Transparencia 204 Tabla 115. Productos del programa Ética y transparencia 204 Tabla 116. Indicadores de resultado del programa Capacidades Ciudadanas para la Participación Democrática 205 Tabla 117. Productos del programa Capacidades Ciudadanas para la Participación Democrática 205 Tabla 118. Indicadores de resultado del programa Cultura del Servicio al Ciudadano 206 Tabla 119. Productos del programa Cultura del Servicio al Ciudadano 206 Tabla 120. Indicadores de resultado del programa Tics para Gestión Pública Efectiva 206 Tabla 121. Productos del programa Tics para Gestión Pública Efectiva 207 Tabla 122. Indicadores de resultado del programa Gestión Departamental Descentralizada 207 Tabla 123. Productos del programa Gestión Departamental Descentralizada 207 Tabla 124. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento Institucional 208 Tabla 125. Productos del programa Fortalecimiento Institucional 208 Tabla 126. Indicadores de resultado del programa Infraestructuras Municipales para Mejor Gestión de Gobierno 209 Tabla 127. Productos del programa Infraestructuras Municipales para Mejor Gestión de Gobierno 209


Tabla 128. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento de los Sistemas de Información Tabla 129. Productos del programa Fortalecimiento de los Sistemas de Información Tabla 130. Recursos por fuente de financiación Tabla 131. Inversión por eje estratégico y programas del Plan de Desarrollo 2016-2019


210 210 217 219

LISTA DE ACRÓNIMOS ACR ACTI ANATO ASETUR AUC

Agencia Colombiana para la Reintegración Actividades de Ciencia y Tecnología Asociación Colombiana de Agencia de Viajes y Turismo Asociación de Empresarios Turísticos del Golfo de Morrosquillo Autodefensas Unidas de Colombia

BACRIM CEE CITE COVE COVECOM CTEL CTPD DANE DNP DPT ECDBC ECDBC EDA EDATEL ENREDD ENT ETA FASECOLDA FONPET GET ICCO IDEAM IGAC IPS LGBTI LOOT MADR MADS MECI MEN MSPS NGTCGP OCDE

Bandas Criminales Comunidad Económica Europea Centro de Innovación y Transferencia Telefónica Comité de Vigilancia Epidemiológica Comité de Vigilancia Epidemiológica Comunitaria Ciencia y Tecnología Consejo Territorial de Planeación Distrital Departamento Nacional de Estadística Departamento Nacional de Planeación Cobertura de Vacunación Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en carbono Enfermedad Diarreica Aguda Empresa Antioqueña de Telecomunicaciones Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal Enfermedades no Transmisibles Enfermedad Transmitida a Alimentos Federación de Aseguradores Colombianos Fondo Nacional de Pensiones Territoriales Grupo de Estudios Territoriales del DNP Organización Mundial del Cacao Instituto de Higrología, Meteorología y Estudios Ambientales Instituto Geográfico Agustín Codazzi Institución Prestadora de Salud Lesbianas, gais, bisexual, travestis e intersexuales Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Modelo Estándar de Control Interno Ministerio de Educación Ministerio de Salud Pública y Seguridad Social Norma Técnica de Calidad en la Gestión Pública Organización para el Desarrollo Económico


ODM ODS ONU PAI PNACC PNUD POS

Objetivos del Milenio Objetivos de Desarrollo Sostenible Organización de Naciones Unidas Programa Ampliado de Inmunización Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Plan Obligatorio de salud

POT RESA ROM SGRL SIDA SIG SIGOT SIIS SINA SISBEN SIVIGILA SNPD SPA TAB TAM UCI UNGRD VHF VIH

Plan de Ordenamiento Territorial Red de Seguridad Social Población Gitana Sistema General de Riesgos Laborales Síndrome de inmunodeficiencia adquirida Sistema de Información Geográfico Sistema de Información Geográfico para Ordenamiento Territorial Sistema de Información Integral en Salud de Sucre Sistema Nacional Ambiental Sistema de Identificación de Beneficios Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública Sistema Nacional de Profesionalización Docente Sustancias Psicotrópicas Trastorno Afectivo Bipolar Taquicardia Auricular Multifocal Unidad de Cuidados Intensivos Unidad Nacional para la Gestión de Riesgo de Desastres Very High Frequency Virus de inmunodeficiencia humana


PRESENTACIÓN El Plan de Desarrollo Departamental 2016-2019 “Sucre Progresa en Paz” es la síntesis de todas las voces de las comunidades sucreñas que se hicieron escuchar en las mesas de trabajo y concertacióny realizadas municipal convocatoria y subregional,a de en grupos mayoritarios en abierta aynivel constitucional las manera minoríassectorial, organizadas, y es también el análisis del diagnóstico que el trabajo realizado arrojó sobre las condiciones en las que se encuentra el departamento y sus amplias posibilidades de desarrollo a partir del Programa de Gobierno. “Sucre Progresa en Paz” asume la dinámica y evolución tanto del progreso como de la paz

departamental. Ninguno de estos términos es estático. Su naturaleza es el movimiento continuo y ascendente como el carácter que se imprime a nuestra Administración: progresar un poco todos los días. Precisamente, para progresar en paz es necesario ir también eliminando la corrupción gradualmente. Ni la paz ni el progreso se alcanzan con corrupción, pero tampoco son estallidos fulminantes de soluciones que en un abrir y cerrar de ojos van a depurar los vicios enquistados en el Gobierno. Progreso y paz son caminos por recorrer, trazados por y en el Plan de Desarrollo para encausar el quehacer diario de toda la Administración. En el Plan Desarrollo Departamental se reflejaEsla también propuestaeldel gobernador voluntad de todos sus de funcionarios por hacerla realidad. manual que ely lapueblo y los organismos locales y nacionales de control tendrán para evaluar el cumplimiento de los compromisos que se contrajeron con toda la ciudadanía sucreña. Dios nos dé claridad en la visión para que este cuatrienio devuelva a Sucre la esperanza en el futuro, nos dé firmeza en el pulso para cumplir la misión encomendada, y sabiduría para que el desarrollo nos abra los caminos de la prosperidad.

ÉDGAR MARTÍNEZ ROMERO Gobernador de Sucre


INTRODUCCIÓN “Sucre Progresa en Paz” representa el anhelo de todos y cada uno de los habitantes de este

departamento, que ha sido fielmente recogido por el equipo de Gobierno y un grupo de colaboradores, para darle forma en términos de una hoja - ruta documental, llámese Plan de Desarrollo, que ha sido formulado sobre la base de identificar y proponerse superar, con la mayor objetividad posible, los obstáculos que suponen la existencia de factores estructurales hallados en el proceso de construcción colectiva, tales como una realidad territorial compleja, una capacidad institucional débil, un panorama financiero incierto y, lo más relevante, una comunidad que reclama vencer las condiciones materiales de atraso reflejado en niveles preocupantes de pobreza, exclusión, inseguridad y falta de oportunidades. Los elementos arriba indicados representan el verdadero reto de Gobierno, que no es más que saldar la deuda social acumulada durante años en el departamento, y que exige, hoy día, asumir, como en efecto lo hemos asumido, con todo el criterio, templanza y humildad, la enorme responsabilidad de liderar los destinos de los sucreños en los próximos cuatro años, tomando como referentes de acción una gestión transparente, la austeridad en el gasto, la participación ciudadana y la rentabilidad social de las decisiones de inversión pública, de modo que se generen en torno al proceso administrativo de la entidad territorial condiciones de eficiencia en la asignación de recursos, que contribuyan, a su vez, a mejorar las condiciones de equidad de la población. En este orden de ideas, el Plan de Desarroll o “Sucre Progresa en Paz”fue elaborado a partir de los lineamientos metodológicos sugeridos por el DNP en la herramienta kit territorial, con la participación activa de los diferentes actores sociales y comunitarios en cada una de las subregiones, articulado con el Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un Nuevo País” 2014-2018, y, de manera especial, con la estrategia regional Caribe Próspero, Equitativo y sin Pobreza Extrema, priorizando el cierre de brechas socioeconómicas acorde con los indicadores seleccionados en los sectores de Educación, Salud, Vivienda y Agua Potable, en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) para poner fin a la pobreza, luchar contra la desigualdad y la injusticia y hacer frente al cambio climático. El Plan está estructurado a partir de, en primer lugar, fortalecer la gestión asociada a los sectores sociales (educación, salud, agua potable, vivienda, etc.), representado en el mejoramiento de la oferta institucional de bienes y servicios públicos del departamento, en términos de cantidad (coberturas), calidad y oportunidad, con un énfasis marcado en la atención diferenciada de las poblaciones vulnerables. Como segunda medida, el Plan de Desarrollo plantea la urgencia de trabajar el componente de reactivación económica, efectuando apuestas grandes en términos de aprovechamiento de las vocaciones y potencialidades del territorio, como lo son la promoción del desarrollo agroindustrial, la consolidación de las condiciones logísticas, la promoción del turismo, la riqueza y biodiversidad


del territorio, entre otros, como elementos indispensables para crear condiciones de competitividad, empleabilidad y generación de ingresos para los sucreños. Un tercer aparte del documento se ocupa de presentar toda una estructura programática orientada a generar condiciones favorables para la paz en el territorio, que va desde trabajar fuertemente los temas de seguridad ciudadana y convivencia, pasando por la construcción de la paz y preparación para el Post-conflicto, y desarrollando, por último, de manera contundente y ambiciosa, lo relacionado con el goce efectivo de derechos de las víctimas y la definición de los dispositivos y mecanismos institucionales que garanticen su atención, protección y reparación integral, entre otros aspectos. Un cuarto elemento del documento lo constituye lo relacionado con el componente de sostenibilidad ambiental, con especial énfasis en el tema del agua, que es una de las principales apuestas de la presente Administración, y que representa la base del verdadero desarrollo del departamento, pues no podemos hablar de avance en el territorio sin antes haber resuelto el problema del agua, sobre el que se tiene previsto acometer acciones de fondo para su solución. Finalmente, en quinto lugar, se desarrolla el componente de fortalecimiento institucional como factor de engranaje del resto de ejes del Plan de Desarrollo, en el entendido de que solo a través de una institucionalidad fuerte se generan las condiciones para promover dinámicas de desarrollo territorial, que articulen adecuadamente los intereses de los distintos actores locales, llámese sector privado, sector social, academia, etc. Así las cosas, a través de la combinación de los distintos ejes, estrategias y programas que contemplapara el Plan Desarrollo Sucre Progresa en Paz”, seunos plantea un menú de posibilidades dey desarrollo los de sucreños, que“demanda de la ciudadanía mínimos de corresponsabilidad compromiso frente a los retos de gestión que entre todos debemos afrontar para alcanzar los niveles deseados de progreso y bienestar; por tanto, para convertir un anhelo de todos en una realidad posible, debemos esforzarnos juntos y trabajar en equipo por ese Sucre que todos merecemos, un Sucre que progresa y que lo hace en paz.


Fundamentos


PRINCIPIOS

Principios

La vida como valor supremo No hay valor mas soberano que la vida. La vida es sagrada y debe ser estimada como el bien ma s preciado de los seres humanos.

Transparencia La gestio n pu blica a la vista de todos, sin velos ni secretos, realizada con rectitud y permitiendo que el poder publico y su accionar se encuentren a la mirada de todos, como a traves de un cristal

Igualdad Todos vistos como iguales, recibiendo la misma proteccion y trato, garantizando sus derechos y el acceso a las mismas oportunidades. Igualdad de sexo o de genero, de raza o condicion fsica o condicio n social.


Enfoques E uidad social El enfoque de equidad social se orienta estratégicamente hacia la disminución de las desigualdades en el territorio, vigilando que las acciones a realizarse en el Plan de Desarrollo del departamento sean ejecutadas, teniendo en cuenta los diferentes grupos poblacionales, con el propósito de superar las condiciones que mantienen la inequidad y pobreza en Sucre y, de esta forma, ayudar a la disminución de este aspecto en el territorio nacional. El concepto de equidad nace de la ampliación de la distancia entre ricos y pobres, del aumento de la desigualdad que el modelo global de desarrollo trajo consigo en la segunda mitad del siglo XX, mostrando su incapacidad de distribuir equitativamente los supuestos beneficios de la economía de las sociedades en el mundo. Cuando se fue consciente del incremento de la desigualdad social fue cuando se comenzó a hablar de “equidad” y de políticas de equidad, las cuales se centran en la lucha contra la pobreza, combatiendo los aspectos que la determinan y atendiendo a las poblaciones que la padecen. Nuestro país no ha sido ajeno a esta situación. El cierre de brecha es la apuesta más ambiciosa del Gobierno Nacional, que metodológicamente define los esfuerzos queen se los deben realizar para la disminución de los yfactores que agravan la desigualdad y la pobreza entes territoriales, dependiendo de su nivel de desarrollo definido por la metodología de cierre de brechas. Es aquí donde el Plan de Desarrollo debe garantizar los esfuerzos necesarios para mejorar las condiciones de la población en los sectores Educación, Salud, Vivienda y Agua Potable. De esta manera, se garantiza mejorar los índices de pobreza en el departamento y cerrar las brechas sociales entre los municipios y las subregiones de este, así como entre el departamento y la región Caribe y, por supuesto, contribuir con las metas trazadas a nivel nacional en cada sector para este fin. Es por esto que, para el equipo formulador del Plan de Desarrollo 2016 – 2019 “Sucre Progresa en Paz”, encabezado por el señor gobernador, fue importante realizar el diagnóstico de la situación actual del departamento, de manera profunda, utilizando la información suministrada por las diferentes dependencias de la Gobernación de Sucre, la de los gremios, asociaciones e instituciones del orden regional y nacional. Igualmente, por medio de las mesas de discusión subregionales, se recolectó información importante de la comunidad, referente a la percepción de los problemas en su territorio. Para la construcción del diagnóstico se utilizó la herramienta denominada “Kit territorial”, proporcionada por el Departamento Nacional de Planeación, DNP, que sirvió no solo para este fin, sino también para la determinación del tipo de esfuerzo que debe realizar el departamento (alto, medio alto, medio bajo y bajo) en los municipios, subregiones y en cada sector, para ganarle terreno a la pobreza y, de esta forma, cerrar cada vez más las brechas sociales que se presentan en la actualidad.


Identidad territorial El enfoque de identidad territorial busca que las acciones de la Administración departamental, en el próximo cuatrienio, se encuentren dirigidas diferencialmente hacia las cinco subregiones que componen el departamento, en busca de la superación de las inequidades expresadas en el territorio, el desarrollo de cada subregión, aprovechando así sus potencialidades y, sobre todo, creando una sinergia entre ellas, que logre la reconstrucción social, económica y ambiental de Sucre. Para esto se tendrán presentes las características económicas, sociales, políticas, culturales y ambientales de cada una de ellas, y las problemáticas propias de cada subregión identificadas en el proceso de elaboración del diagnóstico. Es así como se deberá formular un Plan de Desarrollo que reconozca que las subregiones Morrosquillo, Montes de María, Sabanas, San Jorge y Mojana hacen parte, como un todo, del mismo departamento, y que poseen características y problemáticas propias que exigen el diseño de estrategias adecuadas para reconocer las especificidades de las subregiones y, de esta manera, alcanzar el desarrollo en las dimensiones y sectores propuestos por el Departamento Nacional de Planeación, y, sobre todo, alcanzar mejores niveles en la calidad de vida de la población del departamento.

Poblacional diferencial Este enfoque poblacional orienta las acciones estratégicas de la Administración departamental hacia el avance del desarrollo integral de los diferentes grupos poblacionales que se encuentran asentados en el departamento. Busca garantizar los derechos de la población según su género, grupos, etnia, situaciones, condiciones o búsquedas sociales compartidas, garantizando así el reconocimiento de estos en las estrategias a implementar en el próximo cuatrienio, evitando la vulneración de sus derechos y trabajando para que estos mismos sean restituidos. El enfoque poblacional aborda las desigualdades sociales y problemáticas del desarrollo encaminado a la superación de aquellas prácticas que obstaculizan el bienestar de las personas y el desarrollo territorial. Los reconocimientos de necesidades específicas en la población deberán ser focalizados en el lineamiento de la política pública, los cuales, a través de programas, buscan el desarrollo de los grupos poblacionales. 1. 2.

Mujeres Primera infancia, infancia y adolescencia

3. 4. 5. 6.

Juventud Adulto mayor Población LGBTI Población indígena


7. 8. 9. 10.

Población afrocolombiana Población ROM Población en situación de discapacidad Población víctima

Trabajar desde este enfoque requiere de la población y la Administración departamental, de un compromiso con el reconocimiento de la diversidad existente en la población de Sucre, de sus capacidades y necesidades. Será, desde las estrategias adoptadas en el Plan de Desarrollo 2016 – 2019, la oportunidad de incluir, proteger y brindar bienestar a estos grupos poblacionales, esperando una relación cercana y corresponsable entre los diferentes grupos poblacionales y la administración pública para el diseño, implementación y seguimiento de estrategias que velen por la transformación positiva de la población en general del departamento de Sucre.

Paz para todos EL enfoque de paz para todos está fundamentado en el concepto de paz territorial. Incluye, sin excepciones ni exclusiones, a todos los colombianos a través de procesos ampliamente participativos, del fortalecimiento del diálogo nacional y regional, involucrando necesariamente la visión de las instituciones estatales, las comunidades, las organizaciones sociales, del sector público y privado, entre otros. En ese marco será necesario que las autoridades y comunidades redefinan las visiones del territorio en el nuevo escenario de construcción la paz, planeen y ponganpara en marcha para fortalecer la administración territorial, para de profundizar la democracia, trabajaracciones a partir de la movilización social y una participación ciudadana fortalecidas, para generar confianza en la sociedad y para acercar el Estado y la sociedad en torno a una visión conjunta de construcción de la paz. La implementación de los acuerdos de paz será la oportunidad de hacer las cosas mejor y de manera diferente. Con estas acciones, la institucionalidad local y regional podrán aportar a la implementación de los acuerdos, con lo que se estará avanzando en el desarrollo de una nueva forma de relacionamiento entre el Estado y la sociedad civil que permita alcanzar una paz estable y duradera. En este orden, el departamento de Sucre es una de las entidades territoriales altamente golpeadas por el conflicto armado en Colombia, cuya evidencia de ello, hoy día, es que uno de cada tres habitantes es considerado víctima del conflicto, por lo que debe adecuar su estructura administrativa, proyectar una visión de desarrollo territorial y generar unas sinergias entre los actores públicos, privados, sociales y la academia, para que, de manera transversal e integral, el concepto de paz territorial se incorpore en cada una de las fases del proceso de gestión pública, lo cual, dicho sea de paso, genera condiciones favorables para el Postconflicto, en la medida en que se crea una visión compartida entre todos, y se garantizan adecuados niveles de participación e inclusión, que son parámetros ineludibles de los entornos ávidos de paz y reconciliación que demanda el territorio departamental.


PARTICIPACIÓN SOCIAL Y COMUNITARIA


Participación social y comunitaria en el Plan de Desarrollo Sucre Progresa en Paz El diagnóstico integral del territorio y la planeación estratégica del Plan de Desarrollo fueron abordados bajo los enfoques de equidad social, poblacional diferencial y de paz, sin perder de vista las interacciones y dinámicas de las dimensiones del desarrollo social, económico, institucional y ambiental, y de los sectores de desarrollo que las integran: educación, salud, agua potable y saneamiento básico, deporte y recreación, cultura, vivienda, atención a grupos vulnerables, promoción social, promoción del desarrollo, empleo y turismo, agropecuario, transporte, servicios públicos diferentes a acueducto, alcantarillado y aseo, centros de reclusión, equipamiento, desarrollo comunitario, fortalecimiento institucional, justicia y seguridad, prevención y atención de desastres y ambiental. Para tal efecto, se conformó un equipo institucional por cada sector de desarrollo, integrado por funcionarios de las diferentes Secretarías o dependencias que tienen incidencia en un sector específico, acompañado de un funcionario de la Secretaría de Planeación como coordinador del equipo técnico. Durante el primer paso para la elaboración del documento de reconocimiento inicial del territorio, los equipos sectoriales realizaron la recopilación y análisis de la información preliminar que reposaba en las Secretarías y en las diferentes entidades a nivel departamental, regional y nacional. El resultado de este ejercicio fue la obtención de un diagnóstico sectorial institucionalpreliminar, realizado en los formatos establecidos en la Unidad 1 del kit territorial que contiene la metodología propuesta por el Departamento Nacional de Planeación para la construcción de planes territoriales. Con el propósito de socializar, validar y ajustar el diagnóstico inicial elaborado con los equipos de las Administraciones municipales, especialmente con las organizaciones de base social y comunitaria y la comunidad en general, se realizaron mesas de trabajo en cada una de las cinco subregiones del departamento, y una mesa especial en el municipio de Sincelejo, por ser la capital del ente territorial. Este ejercicio permitió conocer y validar la problemática de cada uno de los territorios, analizando sus causas y posibles efectos, así como las alternativas de intervención.


Figura 1. Mesas subregionales para la construcción del diagnóstico del departamento.

Cada una de las mesas sectoriales estaba conformada por representantes de la Administración municipal, según el sector de competencia; representantes de la comunidad, funcionarios de las secretarías misionales de nivel departamental y representantes de la Secretaría de Planeación. En el transcurso de estas mesas se expusieron los lineamientos preliminares del Plan de Desarrollo, tales como el nombre, ejes estratégicos y programas; esto, articulado con el Programa de Gobierno del gobernador, el Plan de Desarrollo Nacional y la estrategia regional “Caribe próspero, equitativo y sin pobreza extrema”, y los objetivos de desarrollo sostenible. Para lograr una participación efectiva de los asistentes a las mesas, el equipo formulador del Plan preparó el formato 5 de la unidad 1: “Diario de Campo con la C omunidad”, del kit territorial, en el que se anotaron los problemas que, hasta el momento, los equipos sectoriales habían identificado con el propósito de que los participantes realizaran sus aportes al análisis de estos problemas, e identificaran las oportunidades y fortalezas que darían solución a la problemática planteada. También se entregaron formatos 5 sin la columna de problemas identificados diligenciada, para que la comunidad y los asistentes en general aportaran otros problemas no identificados previamente, pero que les afectan de manera importante y, de esta forma, se realizara el mismo análisis planteado. Los problemas consignados en el formato 5 de la unidad 1 del kit territorial, entregados en las mesas subregionales, fueron el resultado del trabajo realizado, desde el primer ejercicio de reconocimiento preliminar del territorio, por los equipos sectoriales anteriormente mencionados, a partir del análisis para el cierre de brechas (formato 1), la lectura sectorial y transversal del territorio (formato 2), identificación de problemas territoriales (formato 3) y causas y consecuencias (formato 4). Terminadas las cinco mesas subregionales y la mesa especial de Sincelejo, los equipos sectoriales, conjuntamente con el equipo formulador del Plan, analizaron la información resultante de las mesas, y se construyó el diagnóstico del territorio. De esta manera, se dio inicio a la elaboración del componente estratégico liderado por la Secretaría de Planeación, en compañía del equipo de Gobierno, asesores y los equipos sectoriales, para lo cual se continuó utilizando la metodología propuesta en el kit territorial, diligenciando específicamente los formatos del 1 al 6 establecidos en la unidad 2, lo que permitió generar el documento preliminar del Plan de Desarrollo entregado al Consejo Departamental de Planeación y a las autoridades ambientales, el 29 de febrero de 2016, para su respectivo concepto.


El Consejo Departamental de Planeación realizó, una vez recibido oficialmente el documento preliminar del Plan de Desarrollo, la socialización y validación del mismo, con las comunidades, para lo que acogió la metodología basada en la realización de mesas subregionales, labor que contó con el acompañamiento permanente de la Administración departamental, en cabeza de la Secretaría de Planeación y el equipo formulador del Plan. Se realizaron las mesas de trabajo, una en cada subregión, y una en Sincelejo como capital del departamento. En esas nuevas mesas subregionales, los asistentes tuvieron la oportunidad de analizar y validar en los formatos entregados para ello, a partir de los problemas ya identificados, los ejes, estrategias, programas y proyectos propuestos que dan respuesta a los mismos. En este ejercicio, los participantes tuvieron la oportunidad de proponer proyectos que, de igual manera, dieran respuesta a la problemática planteada y, si era el caso, anotar problemas no identificados y sus posibles proyectos.

Figura 2. Mesas subregionales para la presentación del Plan de Desarrollo preliminar.

Un aspecto importante a destacar es que estas jornadas realizadas permitieron al equipo formulador del Plan, a los representantes de las diferentes Secretarías del departamento y a los miembros del Consejo Departamental de Planeación visitar 10 de los 26 municipios de Sucre, e interactuar de manera directa y abierta con la comunidad. Con toda la información recogida durante los ejercicios participativos arriba descritos se pretende garantizar que el Plan propuesto responda a las reales necesidades y problemas de la comunidad, y ofrecer alternativas de intervención que brinden una respuesta efectiva a los mismos, a partir de los lineamientos, políticas, planes y proyectos de nivel internacional, nacional, regional y departamental.

Concepto del Consejo Departamental de Planeación El actual Consejo Departamental de Planeación emitió un concepto favorable del Plan de Desarrollo, en ejercicio de las funciones que le competen en la Constitución y en la Ley. Como representante de la sociedad civil ante las instancias de Planeación, y velando por una eficiente gestión de la Administración, que garantice la satisfacción de las necesidades de los habitantes del territorio sucreño, realizó el análisis y discusión del proyecto de Plan de Desarrollo Departamental, producto de reuniones y mesas de trabajo, en las que participaron los representantes de los diferentes sectores del desarrollo, la comunidad organizada, autoridades municipales y departamentales y la sociedad civil. El Consejo Departamental de Planeación analizó la correspondencia y coherencia del proyecto del Plan de Desarrollo presentado por la Administración, respecto del Programa de Gobierno del gobernador.


En relación con el documento preliminar, el Consejo Departamental de Planeación expuso, de manera proactiva, las observaciones y consideraciones pertinentes, y resaltó el proceso de construcción participativa del Plan, expresando textualmente lo siguiente: “Las audiencias públicas legitimaron este proceso democrático. La participación activa de la ciudadanía, la calidad de los participantes y la relevancia que le dieron a estos escenarios dan muestra del interés, el compromiso y la responsabilidad de los actores del desarrollo en la transformación que requiere nuestro departamento. De igual manera, la realización de las mesas especiales en Sincelejo para las víctimas de la violencia, los afrodescendientes, los indígenas, los ROM – Gitanos, mujeres, jóvenes, campesinos, población LGBTI, entre otros sectores, deduce la política de inclusión que se tiene con estos gremios d e la sociedad sucreña” (tomado del concepto del Consejo Departamental de Planeación).

Criterios de lectura de los indicadores y metas de resultados y de productos Según el Departamento Nacional de Planeación, desde el punto de vista metodológico y técnico, un indicador es la representación cuantitativa (variable o relación entre variables) que permite verificar objetivamente información acerca de características, cambios o fenómenos de la realidad. Una meta es la expresión cuantitativa y cualitativa de los logros que se pretenden obtener con la ejecución de una acción. Su medición debe hacerse en términos de tiempo, cantidad y, si es posible, calidad. Los indicadores de resultados miden los objetivos de programas relacionados con los efectos que se esperan alcanzar a través de la entrega de uno o más productos. Los indicadores de productos corresponden a la medición específica de los bienes y/o servicios asociados a cada programa que se requieren para alcanzar los resultados esperados. De acuerdo con lo anterior, las metas de resultados y de productos presentan unificación de criterio, en el sentido de que representan los logros a alcanzar durante el presente periodo de Gobierno, sin incluir el valor de la línea base, y expresadas en forma cuantitativa o cualitativa. Para aquellos indicadores de línea base que representan determinado nivel de una situación actual, y que demanden acciones de atención para mantener su mismo nivel en la meta resultado y la meta producto, se fija el mismo valor.


Línea Estratégica LINEA ESTRATEGICA


Generalidades del departamento

perímetro; 345 kilómetros con el departamento de Córdoba, equivalentes al 51,4% del total del perímetro, y 226 kilómetros con el departamento de Bolívar, equivalentes al 33,7% del total del perímetro departamental. El departamento de Sucre está compuesto por cinco subregiones, que son las siguientes.

Figura núm. 3. Mapa Político y Sub-regional del departamento de Sucre.

El territorio del departamento de Sucre se encuentra ubicado en la parte intermedia de la región de la Llanura del Caribe. Su localización se extiende en latitud Norte entre los 10° 08’ 03” en las inmediaciones del sitio Pueblo Nuevo y el Caño Sangre de Toro (municipio de San Onofre), correspondiente al punto Norte más extremo y los 08° 16’ 46” en el sitio de concurrencia con los departamentos Córdoba y Bolívar, correspondiente al punto Sur más extremo. En longitud Oeste, se extiende entre los 74° 32’ 35” a orillas del río Cauca y cerca de la cabecera municipal de Guaranda, y los 75° 42’ 25” en la punta San Bernardo, al occidente (municipio de San Onofre). El departamento de Sucre limita por el Norte y Este con el departamento de Bolívar; por el Sur, con los departamentos de Bolívar y Córdoba, y por el Oeste, con el departamento de Córdoba y el mar Caribe, lo que puede ser evidente al observar la figura 1. El perímetro limítrofe departamental tiene una longitud aproximada de 671 km, los cuales se discriminan de la siguiente manera: 100 kilómetros con el mar Caribe, equivalentes al 14,9% del total del


Subregión Morrosquillo. Esta subregión se ubica al Norte del departamento, bordeada por las playas del Golfo de Morrosquillo, y conformada por los municipios Coveñas, San Antonio de Palmito, Tolú, Toluviejo y San Onofre, los cuales ocupan un área de 1886 kilómetros cuadrados (18.2% del total departamental). Es una zona de bosque seco tropical, en donde la intervención humana se hace sobre bosques que crecen en áreas que no reciben lluvia durante muchos meses del año. Subregión Montes de María. Está ubicada en la parte Nororiental del departamento, conformada por los municipios Sincelejo, Ovejas, Chalán, Morroa y Colosó, y abarca una extensión de 1104 kilómetros cuadrados (10.6% del total departamental). Corresponde a una zona de bosque seco tropical y su paisaje característico es la montaña. El predominio de niebla es común en los bosques de ladera durante las primeras horas de la mañana y al atardecer. Subregión Sabanas. Está situada en la parte central del departamento. Se inicia a partir del declive de los Montes de María, hasta inicios de la depresión del Bajo Cauca y San Jorge, constituida por los municipios Sincé, El Roble, San Pedro, Sampués, Los Palmitos, Galeras, Buenavista, Corozal y San Juan de Betulia, los cuales tienen un área de 2101 kilómetros cuadrados (el 20.7% del total departamental). Lo conforman numerosas sierras y colinas formando ondulaciones que

van desde los 70 hasta los 185 m s. n. m. (metros sobre el nivel del mar). Subregión Mojana. Esta subregión se localiza en el extremo sur del departamento. La conforman los municipios Sucre, Majagual y Guaranda, que, en conjunto, tiene un área de 2337 kilómetros cuadrados (el 22.6% del total departamental). De acuerdo con las variables climáticas dominantes, su clima se clasifica como de bosque húmedo tropical. La mayor parte de este territorio corresponde a humedales, que son ecosistemas conformados por un complejo de caños, ríos, ciénagas y zapales, que hacen parte de la Depresión Momposina, zona que amortigua y regula la avenida de los ríos Magdalena, Cauca y San Jorge. Subregión San Jorge. Subregión localizada en la parte suroccidental del departamento, compuesta por los municipios San Marcos, San Benito Abad, La Unión y Caimito, que tienen un territorio de 2934 kilómetros cuadrados (el 28.3% del total departamental). Presenta zonas de bosque húmedo tropical, bosque seco tropical, bosque muy seco tropical y sabanas naturales. Factores claves de éxito para alcanzar los objetivos y metas del Plan de Desarrollo 2016 - 2019 El proceso de diseño de las estrategias constituye, en todo ente territorial, el elemento fundamental de crecimiento y actualización. De hecho, las estrategias constituyen el motor de desarrollo de los territorios, puesto que son antecedidas por la toma de decisiones. Las estrategias determinan las acciones que las administraciones territoriales deben seguir. Los Planes dedeDesarrollo territoriales son las el instrumento planificación que orientan acciones de las Administraciones durante un periodo de Gobierno. Para la construcción de


esta herramienta tan importante, se empleó un instrumento de planeación estratégica muy utilizado y vinculado al proceso de manera indirecta, que ayuda a reducir la incertidumbre que produce el futuro como lo es la prospectiva. Hablar de prospectiva implica la realización de un análisis de la realidad, apostando a identificar posibles caminos de desarrollo. Es por esto que se tomaron elementos prospectivos que enriquecieron el proceso de construcción del Plan, realizando, a partir del diagnóstico de la situación actual del departamento, una pregunta que nos ubicará en lo que se quiere alcanzar en los próximos cuatro años, que pudiera definir un sistema de factores críticos claves de éxito, y que deberá tener muy presente el equipo de la Administración departamental al momento de ejecutar el Plan, si se quieren alcanzar las metas y objetivos propuestos. Pregunta estratégica para la construcción del sistema de factores claves de éxito ¿Cómo generar un proceso sostenible que conlleve a la reconstrucción departamento de Sucre? del Para la construcción del sistema de factores claves de éxito fue necesario conocer, por medio de un diagnóstico profundo del departamento, identificar las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, sus problemáticas, sus causas y consecuencias. Para esto fue fundamental la recolección de información de los gremios, asociaciones, entidades públicas y privadas y, sobre todo, la percepción de la población del departamento acerca de la realidad que se vive en el territorio.

Desarrollo y capacidad Institucional Territorio de paz

Ordenamiento territorial

Desarrollo de sectores productivos

Agua Para Todos Crecimiento verde Figura 4. Sistema de factores claves de éxito.

El sistema de factores claves de éxito está compuesto por seis elementos que se encuentran incluidos en el Plan de Desarrollo, transversalmente dentro de los cinco ejes estratégicos definidos. Estos factores unidos crean un sistema en donde cada uno complementa al otro de manera sinérgica, logrando que, al progresar en cada uno de ellos, se alcancen los objetivos y metas propuestos en el Plan de Desarrollo. En el sistema, aunque por ser cíclico no tiene un comienzo ni un fin, se puede notar una secuencia lógica que comienza con la ejecución de las estrategias para el elemento “Desarrollo y C apacidad Institucional”, en donde se condensan todas las estrategias para el fortalecimiento institucional, como son la lucha contra la corrupción, con una gestión pública moderna, innovadora y al alcance de todos, transparente y confiable. El sentido de este primer elemento en el sistema es comenzar por mejorar el papel de la institución sobre la gestión efectiva del departamento, lo que hará que se puedan ejecutar de mejor forma las estrategias que le siguen. De este pasamos al segundo que es el “Ordenamiento Territorial”, que, como su nombre lo indica, es poner la casa elemento, en orden. Es aquí donde se tratarán las estrategias que tienen que ver con la gestión del riesgo en el departamento, entre otros aspectos. El tercer elemento, “Agua para Todos”, habla de los esfuerzos que se deberán realizar para que el departamento tenga acceso a este bien común.


Agua potable, saneamiento básico, agua para actividades agropecuarias son algunos de los aspectos que la integran. El cuarto aspecto, “Desarrollo de Sectores Productivos”, integrado por las estrategias para la reconstrucción y transformación de las actividades agropecuarias, emprendimiento y empleo, turismo, infraestructura para la integración y la competitividad territorial, transporte multimodal, base de una movilidad ágil, segura y sostenible, servicios domiciliarios, entre otros, ayudarán a la reactivación económica del departamento. El quinto elemento, “Crecimiento Verde”, comprende las estrategias para la sostenibilidad ambiental, la conservación de los recursos naturales, la vida y la adaptación del cambio climático. El sexto y . Es en este donde se concentran las estrategias que último es el denominado “Territorios de Paz” directamente involucran a la población; son las estrategias de educación para la paz y la competitividad, recreación y deporte, cultura, inclusión social, entre otras. De esta manera, con la ejecución estratégica de cada factor ayudará al desarrollo del siguiente, de manera continua, acercándose cada vez más al alcance de los objetivos, meta y, sobre todo, a la visión estratégica formulada en el Plan de Desarrollo 2016 – 2019.

Visión del Plan de Desarrollo 2016– 2019 “Sucre Progresa en Paz”

Ser reconocidos a nivel nacional como un territorio líder en la construcción de paz y reducción de las desigualdades sociales, basados en una gestión pública ejemplar y transparente, que conduzca al departamento a mejores niveles de competitividad y productividad, consolidando un crecimiento social económico y ambiental para la prosperidad de todos los sucreños.

Objetivo general del Plan de Desarrollo 2016– 2019 “Sucre Progresa en Paz”

Generar en el departamento de Sucre un desarrollo productivo, competitivo y sostenible, con acciones articuladas y contundentes de buen Gobierno para la construcción de una paz que apunte efectivamente a la superación de la pobreza extrema, la inclusión social y la protección del medio ambiente.


ARTICULACIÓN SINÉRGICA DEL PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DE SUCRE (2016 – 2019) CON LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE MIENTOS DEL DNP (2016)

Articulación sinérgica del Plan de Desarrollo del departamento de Sucre 2016 – 2019, con los Objetivos de Desarrollo del Desarrollo Sostenible (ONU, 2015) y los lineamientos del DNP (2016) En la Cumbre para el Desarrollo Sostenible, que se llevó a cabo en septiembre de 2015, los Estados miembros de la ONU aprobaron la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que incluye un conjunto de 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) para poner fin a la pobreza, luchar contra la desigualdad y la injusticia, y hacer frente al cambio climático. Los ODS, también conocidos como Objetivos Mundiales, se basan en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), ocho objetivos contra la pobreza, que el mundo se comprometió a alcanzar en 2015. Los ODM, adoptados en el año 2000, apuntan a una serie de áreas, articulados con la reducción de la pobreza, el hambre, las enfermedades, la desigualdad de género y el acceso al agua y saneamiento. Se han hecho enormes progresos en los ODM, lo que muestra el valor de una agenda unificadora apoyada por metas y objetivos. A pesar de este éxito, la indignidad de la pobreza no se ha terminado para todos. La Asamblea General de la ONU adoptó hoy la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, un plan de acción a favor de las personas, el planeta y la prosperidad, que también tiene la intención de fortalecer la paz universal y el acceso a la justicia. La Agenda plantea 17 objetivos, con 169 metas de carácter integrado e indivisible, que abarcan las esferas económica, social y ambiental. La nueva estrategia regirá los programas de desarrollo mundiales durante los próximos 15 años. Al adoptarla, los Estados se comprometieron a movilizar los medios necesarios para su implementación, mediante alianzas centradas especialmente en las necesidades de los más pobres y vulnerables. La Agenda implica un compromiso común y universal; no obstante, puesto que cada país enfrenta retos específicos en su búsqueda del desarrollo sostenible, los Estados tienen soberanía plena sobre su riqueza, recursos y actividad económica, y cada uno fijará sus propias metas nacionales apegándose a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), como dispone el texto aprobado por la Asamblea General.


Además de poner fin a la pobreza en el mundo, los ODS incluyen, entre otros puntos, erradicar el hambre y lograr la seguridad alimentaria; garantizar una vida sana y una educación de calidad; lograr la igualdad de género; asegurar el acceso al agua y la energía; promover el crecimiento económico sostenido; adoptar medidas urgentes contra el cambio climático; promover la paz y facilitar el acceso a la justicia. A continuación, se enuncia una breve descripción de cada uno de los ODS, a partir de los planteamientos formalmente expuestos por la ONU (2015). Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo1 “Los índices de pobreza extrema se han reducido a la mitad desde 1990. Si biense trata de un

logro notable, una de cada cinco personas de las regiones en desarrollo aún vive con menos de 1,25 dólares al día, y hay muchos más millones de personas que ganan poco más de esa cantidad diaria, a lo que se añade que hay muchas personas en riesgo de recaer en la pobreza. La pobreza va más allá de la falta de ingresos y recursos para garantizar unos medios de vida sostenibles. Entre sus manifestaciones se incluyen el hambre y la malnutrición, el acceso limitado a la educación y a otros servicios básicos, la discriminación y la exclusión social y la falta de participación en la adopción de decisiones. El crecimiento económico debe ser inclusivo, con el fin de crear empleos sostenibles y promover la igualdad”.

Objetivo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible2 “Si se hace bien, la agricultura, la silvicultura y las piscifactorías pueden suministrarnos comida nutritiva para todos y generar ingresos decentes, mientras se apoya el desarrollo de las gentes del campo y la protección del medioambiente. Pero ahora mismo, nuestros suelos, agua, océanos, bosques y nuestra biodiversidad están siendo rápidamente degradados. El cambio climático está poniendo presión sobre lossequías recursos de los que dependemos, y aumentan los pueden riesgos asociados mayor a desastres tales como e inundaciones. Muchos campesinos ya no ganarse la vida en sus tierras, lo que les obliga a emigrar a las ciudades en busca de oportunidades”.

Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades3 “Para lograr el desarrollo sostenible es fundamental garantizar una vida saludable y promover el bienestar para todos a cualquier edad. Se han obtenido grandes progresos en relación con el aumento de la esperanza de vida y la reducción de algunas de las causas de muerte más comunes relacionadas con la mortalidad infantil y materna. Se han logrado grandes avances en cuanto al aumento del acceso al agua limpia y el saneamiento, la reducción de la malaria, la tuberculosis, la poliomielitis y la propagación del VIH/SIDA. Sin embargo, se necesitan muchas más iniciativas para erradicar por completo una amplia gama de enfermedades y hacer frente a numerosas y variadas cuestiones persistentes y emergentes relativas a la salud”.

Objetivo 4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos4 1 Fuente Electrónica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/poverty/ 2 Fuente Electrónica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/hunger/ 3 Fuente Electrónica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/health/ 4Fuente Electrónica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/education/


“La consecución de una educación de calidad es la base para mejorar la vida de las personas y el

desarrollo sostenible. Se han producido importantes avances en relación con la mejora en el acceso a la educación a todos los niveles y el incremento en las tasas de escolarización en las escuelas, sobre todo en el caso de las mujeres y las niñas. Se ha incrementado en gran medida el nivel mínimo de alfabetización, si bien es necesario redoblar los esfuerzos para conseguir mayores avances en la consecución de los objetivos de la educación universal. Por ejemplo, se ha conseguido la igualdad entre niños en la educación primaria en el mundo, pero pocos países han conseguido ese objetivo a todos los niveles educativos”. Objetivo 5. Lograr la igualdad entre l os géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas 5 “La igualdad entre los géneros no es solo un derecho humano fundamental, sino la base necesaria para conseguir un mundo pacífico, próspero y sostenible. Si se facilita a las mujeres y niñas igualdad en el acceso a la educación, atención médica, un trabajo decente y representación en los procesos de adopción de decisiones políticas y económicas, se impulsarán las economías sostenibles y se beneficiará a las sociedades y a la humanidad en su conjunto”. Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos6 “El agua libre de impurezas y accesible para todos es parte esencial del mundo en que queremo s vivir. Hay suficiente agua dulce en el planeta para lograr este sueño. La escasez de recursos hídricos, la mala calidad del agua y el saneamiento inadecuado influyen negativamente en la seguridad alimentaria, las opciones de medios de subsistencia y las oportunidades de educación para las familias pobres en todo el mundo. La sequía afecta a algunos de los países más pobres del mundo, recrudece el hambre y la desnutrición. Para 2050, al menos una de cada cuatro personas probablemente viva en un país afectado por escasez crónica y reiterada de agua dulce”. Objetivo todos7 7. Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para “La energía es central para casi todos los grandes desafíos y oportunidades a los que hace frente el

mundo actualmente. Ya sea para los empleos, la seguridad, el cambio climático, la producción de alimentos o para aumentar los ingresos, el acceso a la energía para todos es esencial. La energía sostenible es una oportunidad que transforma vidas, economías y al planeta”. Objetivo 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el tr abajo decente para todos8 “Aproximadamente, la mitad de la población mundial todavía vive con el equivalente a unos dos dólares de los Estados Unidos diarios, y en muchos lugares, el hecho de tener un empleo no garantiza la capacidad para escapar de la pobreza. Debemos reflexionar sobre este progreso lento y desigual y revisar nuestras políticas económicas y sociales destinadas a erradicar la pobreza. La continua falta de oportunidades de trabajo decente, la insuficiente inversión y el bajo consumo producen una erosión del contrato social básico subyacente en las sociedades democráticas: el derecho de todos a compartir el progreso. La creación de empleos de calidad seguirá constituyendo un gran desafío para casi todas las economías más allá de 2015. Para conseguir el 5 Fuente Electrónica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/gender-equality/ 6 Fuente Electrónica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/water-and-sanitation/ 7 Fuente Electrónica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/energy/ 8 Fuente Electrónica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/economic-growth/


desarrollo económico sostenible, las sociedades deberán crear las condiciones necesarias para que las personas accedan a empleos de calidad, estimulando la economía sin dañar el medio ambiente. También tendrá que haber oportunidades laborales para toda la población en edad de trabajar, con condiciones de trabajo decentes”.

Objetivo 9. Construir infraestructuras de resiliencias, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación9 “Las inversiones en infraestructura (transporte, riego, energía y tecnología de la información y las

comunicaciones) son fundamentales para lograr el desarrollo sostenible y empoderar a las comunidades en numerosos países. Desde hace tiempo se reconoce que, para conseguir un incremento de la productividad y de los ingresos y mejoras en los resultados sanitarios y educativos, se necesitan inversiones en infraestructura. El ritmo de crecimiento y urbanización también está generando la necesidad de contar con nuevas inversiones en infraestructuras sostenibles que permitirán a las ciudades ser más resistentes al cambio climático, e impulsar el crecimiento económico y la estabilidad social. Además de la financiación gubernamental y la asistencia oficial para el desarrollo, se está promoviendo la financiación del sector privado para los países que necesitan apoyo financiero, tecnológico y técnico”.

Objetivo 10. Reducir la desigualdad en y entre los países10 “La comunidad internacional ha logrado grandes avances sacando a las personas de la pobreza .

Las naciones más vulnerables (los países menos adelantados, los países en desarrollo sin litoral y los pequeños Estados insulares en desarrollo) continúan avanzando en el ámbito de la reducción de la pobreza. Sin embargo, siguen existiendo desigualdades y grandes disparidades en el acceso a los servicios sanitarios y educativos, y a otros bienes productivos. Además, a pesar de que la desigualdad de los ingresos entre países ha podido reducirse, dentro de los propios países ha aumentado la desigualdad. Existe un consenso cada vez mayor de que el crecimiento económico no es suficiente para reducir la pobreza si este no es inclusivo ni tiene enfin cuenta las tres dimensiones del desarrollo sostenible: económica, social y ambiental. Con el de reducir la desigualdad, se ha recomendado la aplicación de políticas universales que presten también especial atención a las necesidades de las poblaciones desfavorecidas y marginadas”. Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles11 “Las ciudades son hervideros de ideas, comercio, cultura, ciencia, productividad, desarrollo social y

mucho más. En el mejor de los casos, las ciudades han permitido a las personas progresar social y económicamente. Ahora bien, son muchos los problemas que existen para mantener ciudades de manera que se sigan creando empleos y prosperidad sin ejercer presión sobre la tierra y los recursos. Los problemas comunes de las ciudades son la congestión, la falta de fondos para prestar servicios básicos, la escasez de vivienda adecuada y el deterioro de la infraestructura. Los problemas que enfrentan las ciudades se pueden vencer de manera que les permita seguir prosperando y creciendo, y, al mismo tiempo, aprovechar mejor los recursos y reducir la contaminación y la pobreza. El futuro que queremos incluye a ciudades de oportunidades, con acceso a servicios básicos, energía, vivienda, transporte y más facilidades para todos”.

9 Fuente Electrónica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/infrastructure/ 10 Fuente Electrónica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/inequality/ 11 Fuente Electrónica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/cities/


Objetivo 12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles12 “El consumo y la producción sostenibles consisten en fomentar el uso eficiente de los recursos y la

eficiencia energética, infraestructuras sostenibles y facilitar el acceso a los servicios básicos, empleos ecológicos y decentes y una mejor calidad de vida para todos. Su aplicación ayuda a lograr los Planes generales de Desarrollo, reducir los futuros costos económicos, ambientales y sociales, aumentar la competitividad económica y reducir la pobreza. El objetivo del consumo y la producción sostenibles es hacer más y mejores cosas con menos recursos, incrementando las ganancias netas de bienestar de las actividades económicas mediante la reducción de la utilización de los recursos, la degradación y la contaminación durante todo el ciclo de vida, logrando, al mismo tiempo, una mejor calidad de vida. En ese proceso participan distintos interesados, entre ellos empresas, consumidores, encargados de la formulación de políticas, investigadores, científicos, minoristas, medios de comunicación y organismos de cooperación para el desarrollo. También es necesario adoptar un enfoque sistémico y lograr la cooperación entre los participantes de la cadena de suministro, desde el productor hasta el consumidor final. Consiste en involucrar a los consumidores mediante la sensibilización y la educación sobre el consumo y los modos de vida sostenibles, facilitándoles información adecuada a través de normas y etiquetas, y participando en la contratación pública sostenible, entre otros”.

Objetivo 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos13 “El cambio climático afecta a todos los países en todos los continentes. Tie ne un impacto negativo en la economía nacional y en la vida de las personas, de las comunidades y de los países. En un futuro, las consecuencias serán todavía peores. Las personas viven en su propia piel las consecuencias del cambio climático, que incluyen cambios en los patrones climáticos, el aumento del nivel del mar y los fenómenos meteorológicos más extremos. Las emisiones de gases de efecto invernadero causadas por las actividades humanas hacen que esta amenaza aumente. De hecho, las emisiones nunca habían sido tan altas. Si no actuamos, la temperatura media de la superficie del mundo 3 grados este siglo, y serán en algunas zonas del planeta podría ser podría todavíaaumentar peor. Lasunos personas máscentígrados pobres y vulnerables los más perjudicados. Tenemos a nuestro alcance soluciones viables para que los países puedan tener una actividad económica más sostenible y más respetuosa con el medioambiente. El cambio de actitudes se acelera a medida que más personas están recurriendo a la energía renovable y a otras soluciones para reducir las emisiones. Pero el cambio climático es un reto global que no respeta las fronteras nacionales. Las emisiones en un punto del planeta afectan otros lugares lejanos. Es un problema que requiere que la comunidad internacional trabaje de forma coordinada y precisa con la cooperación internacional, para que los países en desarrollo avancen hacia una economía baja en carbono.”

Objetivo 14. Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible14 “Los océanos del mundo, su temperatura, química, corrientes y vida, mueven sistemas mundiales que hacen que la Tierra sea habitable para la humanidad. Nuestras precipitaciones, el agua potable, el clima, el tiempo, las costas, gran parte de nuestros alimentos e incluso el oxígeno del aire que respiramos provienen, en última instancia, del mar, y son regulados por este. Históricamente, los océanos y los mares han sido cauces vitales del comercio y el transporte. La 12 Fuente Electrónica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/sustainable-consumption-production/ 13 Fuente Electrónica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/climate-change-2/ 14 Fuente Electrónica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/oceans/


gestión prudente de este recurso mundial esencial es una característica clave del futuro sostenible”.

Objetivo 15. Promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y frenar la pérdida de la diversidad biológica15 “El 30% de la superficie terrestre está cubierta por bosques , y estos, además de proporcionar seguridad alimentaria y refugio, son fundamentales para combatir el cambio climático, pues protegen la diversidad biológica y las viviendas de la población indígena. Cada año desaparecen 13 millones de hectáreas de bosque, y la degradación persistente de las zonas áridas ha provocado la desertificación de 3600 millones de hectáreas. La deforestación y la desertificación, provocadas por las actividades humanas y el cambio climático, suponen grandes retos para el desarrollo sostenible, por cuanto han afectado las vidas y los medios de vida de millones de personas en la lucha contra la pobreza. Se están poniendo en marcha medidas destinadas a la gestión forestal y la lucha contra la desertificación”.

Objetivo 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a t odos los niveles16 “El objetivo 16 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible se centra en la promoción de sociedades

pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, la provisión de acceso a la justicia para todos y la construcción de instituciones responsables y eficaces a todos los niveles. La corrupción, el soborno, el robo y el fraude fiscal cuestan alrededor de 1260 millones de dólares para los países en desarrollo al año; esta cantidad de dinero podría ser utilizada para elevar por encima de los 1,25 dólares diarios a las personas que viven con menos de ese dinero durante un mínimo de seis años”.

Objetivo 17. Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible17 Para que una agenda de desarrollo sostenible sea eficaz, se necesitan alianzas entre los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil. Estas alianzas inclusivas se construyen sobre la base de principios y valores, una visión compartida y objetivos comunes que otorgan prioridad a las personas y al planeta, y son necesarias a nivel mundial, regional, nacional y local. Es preciso adoptar medidas urgentes encaminadas a movilizar, reorientar y aprovechar billones de dólares de recursos privados para generar transformaciones, a fin de alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Se necesitan inversiones a largo plazo. Por ejemplo, la inversión extranjera directa, en sectores fundamentales, en particular en los países en desarrollo. Entre estos sectores figuran la energía sostenible, la infraestructura y el transporte, así como las tecnologías de la información y las comunicaciones. El sector público deberá establecer una orientación clara al respecto. Deben reformularse los marcos de examen y vigilancia, los reglamentos y las estructuras de incentivos que facilitan esas inversiones, a fin de atraer inversiones y fortalecer el desarrollo sostenible” .

15 Fuente Electrónica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/biodiversity/ 16 Fuente Electrónica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/peace-justice/ 17 Fuente Electrónica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/globalpartnerships/


Articulación de los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ONU, 2015) con los lineamientos del Departamento de Planeación Nacional (DNP, 2016)

Articulación de los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ONU, 2015) con los lineamientos del Departamento Nacional de Planeación (DNP, 2016)

El Departamento Nacional de Planeación de Colombia se ha caracterizado por promover el fortalecimiento permanente de los procesos de articulación en la formulación de las políticas públicas del país frente al contexto internacional, y, en tal sentido, se evidencia como dentro de los lineamientos centrales en las guías y recomendaciones para la elaboración de los Planes de Desarrollo Territoriales (PDT), a nivel municipal y departamental, en los que se resalta la estructura general del modelo conformado por cuatro dimensiones: social, ambiental, económica e Institucional, donde se integra un conjunto de 18 sectores estratégicos, sinérgicamente asociados con los 17 Objetivos del Desarrollo Sostenible (ONU, 2015). En tal sentido, el DNP (2016) plantea que “Los ODS definen la nueva Agenda de Desarrollo Global a 2030. Estos 17 objetivos son el referente para garantizar un mundo con mayores condiciones de equidad y sostenibilidad. Incluir los ODS en los Planes de Desarrollo territorial permitirá articular las regiones, los departamentos y municipios, unir esfuerzos y propiciar cambios y acciones concretas para erradicar la pobreza, mejorar la educación, la salud, y lograr la paz” .18 Adicionalmente, tal como lo plantea el DNP (2016), cabe resaltar que “Colombia fue el primer país en incluir los ODS como marco general en la formulación del Plan Nacional de Desarrollo 20142018; de manera que los nuevos mandatarios también pueden ser los primeros en incorporar esta Agenda y tener una visión de sus respectivas regiones, que le apunte no solo a los próximos cuatro años, sino a darle a sus acciones hasta elque 2030. El esfuerzo’ rezagos y los resultados de losa ODS no deben ser trascendencia el reflejo de logros a nivel nacional, y diferencias ‘invisibilicen nivel regional o municipal, sino que todas las regiones pueden lograr un avance equitativo en las metas propuestas. La Agenda 2030 está enfocada en el principio de no dejar a nadie atrás, y es ese espíritu el que quedó consignado en el PND bajo el enfoque de cierre de brechas”.19 En congruencia con la ‘operacionalización’ de los ODS frente a los 18 sectores identificados en el formato único territorial elaborado por el DNP, a continuación, se presenta su articulación estructural en el siguiente diagrama.

Tabla 1. Articulación funcional de los sectores del DNP (2016) y los ODS de la ONU (2015) 20

18 Fuente Electrónica: DNP (2016). http://kiterritorial.co/ 19 Fuente: DNP (2016). Kit Territorial: Ficha de Trabajo Objetivos del Desarrollo Sostenible. 20 Fuente: DNP (2016). Kit Territorial: Asociación de los ODS con sectores en los cuales tienen responsabilidades las entidades territoriales


NÚM.

Sectores Desarrollo

ODS Asociados

1 2 3 4

Educación Salud Agua Potable y Saneamiento Básico Deporte y Recreación

5

Cultura

11

6

Vivienda

1,11

7 8 9

– tención a Grupos VulnerablesPromoción Social Promoción del Desarrollo - Empleo y Turismo Agropecuario

10

Transporte

11 12 13 14 15 16 17 18

1, 4 1, 2, 3 y 5 1,6 3

1, 5, 10 4, 5, 8, 9, 11, 12 y 17 1,2, 12 y 14 9 y 11

Servicios públicos diferentes alcantarillado y aseo Centros de Reclusión Equipamiento Desarrollo Comunitario Fortalecimiento Institucional Justicia y Seguridad Prevención y Atención de Desastres Ambiente

a

acueducto,

7 16 11 5 y 16 12, 16 y 17 16 11 y 13 4, 6, 11, 12, 14,15, 17

A partir de los principios globales contemplados en los ODS (ONU, 2015) y los lineamientos nacionales formulados en los sectores (DNP, 2016), el Plan Departamental de Desarrollo de Sucre (2016 – 2019) ha diseñado una hoja de ruta para generar la relación sinérgica de los ODS y los sectores del desarrollo, que comprende una integración transversal en sus cinco ejes estratégicos, a saber:

Tabla 2. Articulación funcional de los sectores del DNP (2016), los ODS de la ONU (2015) y los ejes estratégicos del Plan de Desarrollo Sucre (2016-2019) Sectores del desarrollo (DNP)

ODS Asociados

Educación Salud

1,4 1, 2, 3 y 5

Cultura Recreación y Deporte Atención a Grupos Promoción Social

11 3 Vulnerables

Agropecuario


–

Ejes estratégicos

Eje 1. Sucre progresa socialmente con equidad e Inclusión. 4 estrategias – 23 programas.

1, 5, 10 1,2, 12 y 14

Eje 2. Sucre progresa

Sectores del desarrollo (DNP)

ODS Asociados

Promoción del Desarrollo - Empleo y 4, 5, 8, 9, 11, 12 y Turismo 17 Transporte

9 y 11

Ejes estratégicos transformando los sectores productivos con innovación y competitividad. 4 estrategias – 7 programas.

Justicia y Seguridad

16

Centros de Reclusión

16

Agua Potable y Saneamiento Básico Servicios Públicos diferentes a acueducto, alcantarillado y aseo

1,6

Vivienda

1,11

‘Agua para Todos’, ordenado,

11 y 13

sostenible y bajo en carbono. 2 estrategias – 6 programas.

Prevención y Atención de Desastres Ambiente Fortalecimiento Institucional

7

Eje 4. Sucre progresa con

4, 6, 11, 12, 14,15, 17 12, 16 y 17

Equipamiento Desarrollo Comunitario

Eje 3. Sucre progresa construyendo paz 3 estrategias – 10 programas.

11 5 y 16

Eje 5. Sucre progresa fortalecido institucionalmente con gerencia pública efectiva. 3 estrategias – 10 programas.

– Articulación sinérgica del plan de desarrollo del departamento de equitativo sucre (2016 con el plan de desarrollo nacional - estrategia regional: caribe prospero, y sin2019) pobreza extrema

En los últimos años, Colombia ha logrado Articulación sinérgica del Plan de Desarrollo avances significativos en los principales indicadores socioeconómicos. Así lo del departamento de Sucre (2016 – 2019), con el Plan de Desarrollo Nacionaldemuestran, por ejemplo, el crecimiento del PIB, que entre 2010 y 2014 creció a Estrategia Regional: Caribe próspero, una tasa de 5,4 % anual en promedio; la equitativo y sin pobreza extrema reducción de la pobreza, que entre junio de 2010 y julio de 2014 evidenció una caída de 10 puntos porcentuales, al pasar de 39,9 % a 29,3 %, y la mejora en los niveles de desigualdad, que, medida a través del coeficiente de Gini, pasó de 0,56 en 2010 a 0,53 en 2013. Desde luego, los resultados sociales son reflejo de las mejoras en los niveles de cobertura de educación, salud o saneamiento básico, entre otros aspectos.21 Los avances, sin embargo, no han sido homogéneos en los territorios, y en las regiones se manifiestan con diferentes ritmos y niveles de intensidad. En particular, puede decirse que la 21 Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un Nuevo País 2014 -2018”


concentración de la producción se presenta en los territorios con los principales núcleos de desarrollo, y en ramas de actividad económica como el comercio, los servicios y la industria manufacturera. Lo anterior ha configurado significativas brechas entre las regiones, y ha propiciado un patrón de desarrollo altamente desbalanceado e inequitativo. Si bien los análisis permiten identificar diferencias entre departamentos y regiones, los patrones de desarrollo disímiles son más evidentes entre regiones de mayor ruralidad y las zonas de concentración urbana, claramente a favor de las segundas. Deficiencias en variables determinantes del desarrollo como la infraestructura vial y social, la presencia de centros urbanos funcionales o la calidad de la institucionalidad pública local, entre otros, hacen que las disparidades se incrementen. De acuerdo con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), Colombia tiene una de las mayores desigualdades regionales a nivel mundial, con un coeficiente Gini regional de 0,31, el cual es dos veces más alto que el de Estados Unidos e Italia, y cinco veces superior al de Holanda o Japón. Puesto que el desempeño de la economía varía considerablemente entre regiones debido a factores geográficos, poblacionales, de productividad, capital físico y humano, entre otros, las políticas estatales deben contar con estrategias diferenciadas para buscar que las regiones con menor crecimiento y desarrollo se acerquen a aquellas con mejores resultados. Estas políticas deben buscar no solo un impacto positivo en el crecimiento económico nacional, sino efectos de mayor alcance en la construcción de una sociedad más equitativa y en paz. De acuerdo con lo anterior, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) presenta un enfoque territorial que desarrolla los pilares nacionales y las estrategias transversales de política, para implementar, durante el cuatrienio, en las regiones del país. Dicha construcción debe entenderse como una evolución del enfoque territorial planteado en el PND 2010-2014, en el que se reconocieron las diferencias regionales En como de además referencia la formulación políticas públicas programas sectoriales. estemarco sentido, del para reconocimiento de losdedepartamentos comoy unidad de análisis, este PND avanza en la identificación concreta de las características diferenciadoras de las regiones que integran y de las subregiones que los conforman. Con esta aproximación se busca fijar compromisos de Gobierno que reconozcan las realidades dispares que se presentan en el interior de un mismo departamento, así como garantizar que los efectos de las intervenciones estatales respondan, en mayor medida, a las necesidades de los territorios. Esta estructura territorial se sustenta, de un lado, en la definición de diagnósticos precisos sobre las disparidades y las potencialidades regionales y, de otro lado, en la materialización explícita de tales diagnósticos en la formulación y priorización de lineamientos de política, cursos de acción e inversiones específicas con metas cuantificables. Por supuesto, estas últimas definidas conjuntamente con las regiones. De acuerdo con lo señalado, las regiones en el Plan son seis: Caribe: Atlántico, Bolívar, Cesar, Córdoba, Guajira, Magdalena, San Andrés, Providencia y Santa Catalina y Sucre; Pacífico: Chocó, Cauca, Valle y Nariño; Centro-Oriente y Bogotá D. C.: Cundinamarca, Boyacá, Santander y Norte de Santander; Centro-Sur-Amazonía de Colombia: Tolima, Huila, Caquetá, Putumayo y Amazonas; Llanos: Arauca, Casanare, Guainía, Guaviare, Meta, Vaupés y Vichada; Eje Cafetero y Antioquia: Risaralda, Caldas, Quindío y Antioquia.


El Departamento de Sucre, en el contexto de la región Caribe, plantea promover dinámicas de integración regional, aprovechando las potencialidades y competencias del territorio, para disminuir sus brechas sociales, económicas, ambientales y culturales, en aras de articular esfuerzos en la construcción de acuerdos y agendas que nos permitan superar problemas históricos de escasez de agua, construcción de paz, sostenibilidad del territorio y superación de la pobreza de nuestra región. En este contexto, el departamento de Sucre se integra a la gestión del desarrollo regional a partir de estrategias de planificación, política y desarrollo de proyectos en común entre las entidades territoriales que permitan aunar esfuerzos y lograr convergencias con impacto subregional, aprovechando las áreas de influencia de los municipios y sus externalidades positivas, en beneficio del mejoramiento de la calidad de vida, desarrollo económico, social y productivo de la población. Con este enfoque se pretende fortalecer al departamento, de manera conjunta, con sus subregiones, para conformar regiones administrativas o nuevos esquemas de ‘asociatividad’ territorial, como son la RAPE, Contrato Plan, RET, entre otros, dispuestos en la Ley 1454 de 2011 y en la Ley 1753 de 2015, que articulen y coordinen esfuerzos institucionales de planeación del territorio, logrando la convergencia de aquellas funciones del orden departamental que tengan un aporte de gran magnitud en el desarrollo integral subregional en lo productivo, vial, ambiental, social y competitivo con el conjunto de los territorios. En lo que corresponde a la Región Caribe, el Plan Nacional de Desarrollo establece la estrategia ‘Caribe próspero, equitativo y sin pobreza extrema ’, que plantea los siguientes objetivos y estrategias de intervención, para cerrar las brechas existentes entre las regiones y entre estas con el país.


Tabla 3. Objetivos y estrategias de la estrategia regional Caribe próspero y equitativo sin pobreza extrema.

Objetivos

Estrategias

1. Disminuir los índices de pobreza y las brechas socioeconómicas entre la franja de desarrollo incipiente (La Guajira y el Sur de Bolívar, Magdalena y Sucre) y el resto de la región.

1. Inclusión social: provisión de servicios básicos y superación de pobreza multidimensional. 2. Inclusión productiva: generación de ingresos por encima de la línea de pobreza. 1. Fomentar el desarrollo de modelos productivos, social y económicamente incluyentes, para la generación de ingresos y el mejoramiento de la calidad de vida de la población.

2. Implementar modelos de desarrollo económico sostenible diferenciados territorial y poblacionalmente (costa-sur; urbano-rural), que aumenten la competitividad de la franja de desarrollo robusto y la productividad del interior y sur de la región.

2. Diversificar y especializar el turismo para fortalecer y promover la cultura, las artesanías y las expresiones propias culturales de la región, e incrementar la calidad del empleo en este sector en los departamentos de Magdalena, Atlántico y Bolívar. 3. Mejorar y aumentar la infraestructura eléctrica y de transporte para asociar las franjas de la región y mejorar la conectividad de la franja costera. 4. Planificar el uso eficiente del recurso hídrico para fines productivos en zonas de vocación agropecuaria, garantizando operación y sostenibilidad de los distritos existentes y la realización de estudios y diseños para nuevos proyectos en el marco del crecimiento verde. 5. Vincular laboralmente a la población inactiva altamente calificada. 6. Fomentar el desarrollo de la gobernanza como estrategia para crear el entorno necesario para el potenciamiento del crecimiento económico de la región. 1. Mitigar el riesgo ante sequías e inundaciones (exacerbados por la variabilidad climática) en las zonas más vulnerables de la región, mediante el ordenamiento territorial para la adaptación al cambio climático.

3. Promover el ordenamiento de los usos del territorio e incorporar la protección, conservación y restauración de los ecosistemas marinos, costeros y terrestres del Caribe, para fomentar la adaptación al cambio climático, el bienestar y la calidad de vida de la población.

2. Contribuir a la recuperación de especies pesqueras de importancia económica y a la ordenación de la actividad pesquera en la cuenca del río Magdalena, mediante el repoblamiento de ciénagas estratégicas (Zapatosa, San Cuiche y Luruaco) con alevinos de especies de interés comercial. 3. Conservar el flujo de servicios ‘ecosistémicos’ a través de la protección de los ecosistemas de la región, para beneficio de la población. 4. Ordenar el territorio marino, costero e insular por medio de planes de ordenamiento y el diseño de instrumentos económicos para la utilización responsable de los servicios ‘ecosistémicos ’ que


Objetivos

Estrategias se proveen.

1. Aumentar la calidad y pertinencia de la educación. 2. Generar empleos de calidad. 3. Garantizar una vivienda digna y con acceso a servicios básicos.

4. Disminuir las brechas socioeconómicas entre el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, y los demás departamentos del país, así como avanzar hacia una reserva próspera, segura y sostenible.

4. Avanzar hacia la provisión de una energía más limpia y menos costosa. 5. Desarrollar un modelo de turismo sostenible y responsable con el medioambiente. 6. Conservar el flujo de servicios ‘ecosistémicos’ a través de la protección de los ecosistemas, y ordenar el territorio marino insular por medio de planes de ordenamiento y el diseño de instrumentos económicos para la utilización responsable de los servicios ‘ecosistémicos ’. 7. Desarrollo de las condiciones institucionales necesarias para el impulso del crecimiento económico sustentable.

En el proceso de articulación del Plan Departamental de Desarrollo de Sucre (2016 – 2019) se ha diseñado una hoja de ruta para generar la relación sinérgica de los ODS, los sectores del desarrollo, los objetivos y estrategias de la estrategia regional ‘Caribe próspero y equitativo sin pobreza extrema’, con los cinco ejes estratégicos del Plan de Desarrollo “Sucre Progresa en Paz”, a saber.

Tabla 4. Articulación funcional de los sectores del DNP (2016), los ODS de la ONU (2015), los objetivos y estrategias de la estrategia regional ‘Caribe próspero y equitativo’ y los ejes estratégicos del Plan de Desarrollo de Sucre (2016-2019). Sectores del desarrollo (DNP)

ODS Asociados

Educación Salud Cultura Deporte y Recreación Atención a Grupos Vulnerables – Promoción Social

Objetivos y estrategias Caribe próspero y equitativo

1,4

Objetivo 1 – Estrategia 1

1, 2, 3 y 5


11

N/A

3

N/A

1, 5, 10


Ejes estratégicos

Eje 1. Sucre progresa socialmente con equidad e inclusión. 4 estrategias – 23 programas.


Agropecuario

2, 12 y 14

Promoción del Desarrollo - Empleo y

4, 5, 8, 9,


Objetivo 2 – Estrategia 1, 4 Objetivo 1 – Estrategia 2

Eje 2. Sucre progresa transformando los sectores productivos, con

ODS Asociados

Sectores del desarrollo (DNP)

Objetivos y estrategias Caribe próspero y equitativo

11, 12 y 17 Objetivo 2 – Estrategia 1,5

Turismo


Transporte

9 y 11

Justicia y Seguridad

16

Centros de Reclusión

16

Agua Potable y Saneamiento Básico

6


Ejes estratégicos innovación y competitividad. 4 estrategias – 7 programas.

N/A

N/A

Eje 3. Sucre progresa construyendo paz. 3 estrategias – 10 programas.

Objetivo 1 – Estrategia 1 Objetivo 3 – Estrategia 3

Servicios públicos diferentes acueducto, alcantarillado y aseo

a

Vivienda Prevención y Atención de Desastres

7


11


1, 11 y 13

Objetivo 3 – Estrategia 1, 4

Ambiente

4, 6, 11, 12, Objetivo 3 – Estrategia 1, 3, 14,15, 17 4

Fortalecimiento institucional

12, 16 y 17 Objetivo 2 – Estrategia

Equipamiento Desarrollo comunitario

11

N/A

5 y 16

N/A

Eje 4. Sucre progresa con ‘Agua para Todos’, ordenado, sostenible y bajo en carbono. 2 estrategias – 6 programas.

Eje 5. Sucre progresa fortalecido institucionalmente con gerencia pública efectiva. 3 estrategias – 10 programas.

CARACTERIZACIÓNPARA EL CIERRE DE BRECHAS EN EL DEPARTAMENTO DE SUCRE


La metodología enfocada en el cierre de brechas socioeconómicas fue diseñada por el grupo de estudios territoriales (GET) de la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible, del en el departamento de Sucre Departamento Nacional de Planeación (DNP), teniendo como objetivo específico establecer metas para los municipios más rezagados en el territorio nacional, que son fijadas bajo unos parámetros acordes a las capacidades de las entidades territoriales municipales o departamentales. El producto final del análisis es un indicador que valora el esfuerzo integral que cada municipio o departamento deberá hacer para procurar cerrar brechas entre entidades territoriales, con relación a los sectores Educación, Salud, Acueducto y Vivienda. Para esto la metodología agrupa de forma homogénea las entidades territoriales con características comunes en una escala de clasificación según el nivel del entorno de desarrollo.

Caracterización para el

cierre de brechas

Tabla 5. Tipologías de entornos de desarrollo departamental para el análisis de cierre de brechas. Tipología departamental A

Desarrollo robusto

B

Desarrollo robusto

C

Desarrollo intermedio

D


E

Desarrollo incipiente

Tabla 6. Tipologías de entornos de desarrollo municipal para el análisis de cierre de brechas. Tipología municipal A

Desarrollo robusto

B

Desarrollo robusto

C


D


E


F


G


Para el caso del departamento de Sucre, la tipología que indica su nivel de entorno de desarrollo es ‘D - Desarrollo intermedio’ y los m unicipios que lo integran obtuvieron la siguiente clasificación. Tabla 7. Tipologías del nivel de entorno de desarrollo de los municipios del departamento de Sucre


Tipo

Entorno desarrollo

Tipo

Entorno desarrollo

Sincelejo

D

Intermedio

Corozal

D

Intermedio

Sampués

F

Incipiente

San Marcos

F

Galeras

D

Incipiente

Intermedio

Ovejas

F

Coveñas

Incipiente

D

Intermedio

San Onofre

F

Incipiente

Tolú

E

Intermedio

San Juan de Betulia

F

Incipiente

Toluviejo

E

Intermedio

Caimito

F

Incipiente

Sincé

E

Intermedio

La Unión

F

Incipiente

Guaranda

F

Incipiente

Sucre

G

Incipiente

Majagual

F

Incipiente

Chalán

G

Incipiente

Colosó

F

Incipiente

Morroa

G

Incipiente

Buenavista

F

Incipiente

Los Palmitos

G

Incipiente

El Roble

F

Incipiente

San Pedro

G

Incipiente

San Antonio de Palmito

F

Incipiente

San Benito Abad

G

Incipiente

Municipio

Municipio

Al definir la tipología departamental, se puede conocer cuál es el indicador que el ente territorial, ya sea nacional o regional, debe cumplir para así, por lo menos, establecer la meta, determinado por la ruta plasmada en el diagrama. Esto indica el esfuerzo que deberá realizar el departamento de Sucre en cada indicador de cierre de brechas. Los esfuerzos van desde bajo (cuando no hay que realizar esfuerzo, es decir, no hay brecha con el ente territorial de referencia), medio bajo, medio alto y alto. Figura 5. Diagrama de ruta para la determinación del indicador referencia para definir los esfuerzos de cierre de brechas

Fuente: Propuesta metodológica para el cierre de brechas territoriales, Grupo de Estudios Territoriales (GET) de la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible, diciembre de 2014.

A partir de los ocho indicadores de cierre de brechas, en el cuadro siguiente se relacionan los resultados de dichos indicadores a nivel departamental, regional y nacional, con sus respectivas metas a 2018, estableciendo el nivel de esfuerzo que debe hacer el departamento de Sucre en el


próximo cuatrienio para disminuir las brechas socioeconómicas respecto a la región Caribe, ya que, por indicación de la metodología, es la región Caribe la referencia.

Tabla 8. Indicadores de cierre de brechas y los niveles de esfuerzos. Sector

Educación

Salud

Acueducto

Vivienda

Indicadores de cierre de brechas

Departamento

Región

País

Meta 2018

Esfuerzo en cierre de brechas

Cobertura educación media neta (%,2014)

36,75%

36,90%

40,50%

41,75%

Medio alto

Pruebas Saber 11 Matemáticas (2015)

46,6

47,9

51

48

Medio alto

Tasa analfabetismo, mayores a 15 años (2013)

14,30%

11,80%

7,30%

7,2%

Medio alto

Tasa de mortalidad infantil (2013)

21,85

20,5

16,24

8,16

Medio alto

Cobertura vacunación DPT (2013)

86,20%

89,70%

89,90%

95%

Medio bajo

Cobertura acueducto (2005)

81,30%

83,30%

89,90%

91,6%

Medio bajo

Déficit cuantitativo (2005)

20,20%

16,90%

12,90%

18,5%

Alto

Déficit(2005) cualitativo

44,60%

44,50%

26,10%

40%

Medio bajo

Analizando los esfuerzos que el departamento de Sucre debe realizar para cerrar las brechas socioeconómicas en comparación con el nivel regional, se puede evidenciar que el departamento muestra un rezago en todos los indicadores de los sectores relacionados, exceptuando en el sector Educación los indicadores de cobertura educación media neta y Pruebas Saber 11 Matemáticas,

donde el primero se aproxima mucho y el segundo muestra mejores resultados comparado con la región Caribe. Respecto a los resultados a nivel país, todos los indicadores en el departamento muestran aún una brecha significativa, donde los indicadores más críticos son los de déficit cuantitativo en el sector Vivienda, la tasa de mortalidad infantil en Salud y la tasa de analfabetismo en Educación. A continuación, se presenta un análisis detallado del comportamiento de los indicadores en cada uno de los sectores. Análisis de brechas sector Educación En el sector Educación, el nivel de esfuerzo para el cierre de brechas en los tres indicadores estudiados es medio alto. La diferencia entre ellos es que el indicador Pruebas Saber 11 Matemáticas (2015) y cobertura educación media neta (2014) usan como referente, para cierre de


brechas, el nacional y no el regional. Estos indicadores van por buen camino y, al realizar el esfuerzo sugerido, se podrá estar cerrando la brecha con el nivel nacional. En cada subregión del departamento existe, como mínimo, un municipio que en este sector presenta un esfuerzo alto en los tres indicadores estudiados. En la subregión Mojana es el municipio de Sucre, en los Montes de María es el municipio de Chalán, en Morrosquillo son los municipios de San Antonio de Palmito y San Onofre, en Sabanas es el municipio de El Roble y en la subregión San Jorge es el municipio de San Benito Abad. Análisis de brechas sector Salud En el sector Salud, el nivel de esfuerzo para el cierre de brechas en la tasa de mortalidad infantil (2013) es medio alto, y en el indicador cobertura vacunación DPT (2013) es medio bajo. Estos dos esfuerzos son para igualarse al nivel regional. Observando el comportamiento del sector por las subregiones del departamento, para la cobertura de vacunación DPT (2013) los esfuerzos son bajo o medio bajo, mostrando que no hay mucha desigualdad de este indicador en el departamento, pero en la tasa de mortalidad infantil (2013) existen, en algunas subregiones, unos municipios que presentan niveles de esfuerzos altos. En la subregión Mojana, en los municipios de Sucre y Guaranda; en Morrosquillo, el municipio de Coveñas, y en la subregión San Jorge, los municipios de San Benito Abad y La Unión. Análisis de brechas sector Agua Potable En el sector Agua Potable, el nivel de esfuerzo para el cierre de brechas en la cobertura de acueducto (2005) es medio bajo, para nivelarse con la región. A pesar de que el esfuerzo departamental en este sector es medio bajo, existen algunas subregiones con municipios que requieren altos, tales la Subregión en de losPalmito municipios Guaranda, yesfuerzos en Morrosquillo, en loscomo municipios Coveñas,Mojana, San Antonio y San Majagual Onofre. y Análisis de brechas sector Vivienda En el sector Vivienda, el nivel de esfuerzo para el cierre de brechas, en cuanto al déficit cuantitativo (2005), es alto, y en el déficit cualitativo (2005) es medio bajo. Estos esfuerzos, si se realizan de manera correcta, llevarán a que el departamento pueda igualarse al nivel regional y buscar el camino para equiparse al nivel nacional. Con relación al nivel de esfuerzos en las subregiones, se puede observar que en la subregión Mojana, Sucre es el municipio que debe realizar mayor esfuerzo para el cierre de brechas en el sector Vivienda; en los Montes de María, el esfuerzo en casi todos sus municipios es bajo o medio bajo; en Morrosquillo, se destaca que el municipio de Toluviejo es el único que presenta nivel de esfuerzo bajo, y en Sabanas, el municipio Corozal también presenta nivel de esfuerzo bajo. En la subregión del San Jorge, los municipios presentan el mismo nivel de esfuerzo en los dos indicadores estudiados, medio bajo y alto, respectivamente.


Tabla 9. Esfuerzo integral para cierre de brechas por municipios Municipio

Esfuerzo integral

Municipio

Esfuerzo integral

Municipio

Esfuerzo integral

Municipio

Esfuerzo integral

Guaranda

Alto

Chalán

Medio alto

La Unión

Medio alto

Tolú

Medio bajo

Medio alto

Toluviejo

Medio bajo

Buenavista

Medio bajo

Sucre

Alto

Colosó

Medio alto

San Benito Abad

San Antonio de Palmito

Alto

El Roble

Medio alto

San Marcos

Medio alto

San Onofre

Alto

Los Palmitos

Medio alto

Morroa

Medio bajo

Galeras

Medio bajo

Sincelejo

Bajo

Sampués

Medio alto

Ovejas

Medio bajo

San Pedro

Medio bajo

Corozal

Bajo

San Juan de Betulia

Medio alto

Coveñas

Medio bajo

Sincé

Medio bajo

Majagual

Medio alto

Caimito

Medio alto

A nivel departamental, solo los municipios de Sincelejo y Corozal deberán realizar un esfuerzo integral para el cierre de brechas bajo, mientras que en los municipios Guaranda, Sucre, San Antonio de Palmito y San Onofre se deberá realizar un esfuerzo alto para cerrar las brechas a nivel del departamento y la región. Para avanzar en el cierre de brechas propuesto en este Plan, se describen, a continuación, por cada indicador, los programas y recursos establecidos que permitan alcanzar de manera efectiva las metas propuestas. Tabla 10. Recursos asignados propuestos para cumplimiento de metas asociadas al cierre de brechas Indicadores de cierre de Línea base Meta de Recursos Sector Programa brechas Dpto. resultado asignados*

Educación

Salud

Cobertura Educación Media Neta (%,2014)

36,75%

Pruebas Saber 11 Matemáticas (2015)

46,6

Tasa analfabetismo mayores a 15 años (2013) Tasa de mortalidad infantil (2013)

14,30% 21,85

44,7%

Todos y Todas Educados

335,000

48

Educación con Integralidad y Excelencia

3,500

10 Todos y Todas Educados 20,5

3,300 2,600

Sucre más Saludable con Equidad

Cobertura vacunación DPT (2013)

86,20%

93%

Acueducto

Cobertura acueducto (2005)

81,30%

83,3%

Agua Potable y Saneamiento Básico

92,800

Vivienda

Déficit cuantitativo (2005) Déficit cualitativo (2005)

20,20% 44,60%

16,9% 40%

Más y Mejores Viviendas

62,400 1,500

Total


5,772

506,872

EJE ESTRATÉGICO NÚM. 1

SUCRE PROGRESA SOCIALMENTE CON EQUIDAD E INCLUSIÓN


Eje estratégico 1. El eje estratégico ‘Sucre progresa socialmente con equidad e Inclusión’ es un aporte efectivo al mejoramiento de las condiciones de calidad de vida en la población sucreña, desde una perspectiva integral de inclusión social y equidad para el bienestar y la superación de la pobreza, a través del diseño e implementación de programas estratégicos orientados desde la protección y el aseguramiento de los derechos fundamentales, el cubrimiento de las necesidades básicas, la promoción del bienestar y el desarrollo sostenible de diferentes grupos poblacionales especiales, definidos en función de segmentos etéreos (infancia, adolescencia, juventud y adulto mayor), el marco de la equidad de género (mujeres), su riqueza e identidad cultural (indígenas, afrocolombianos y Rom - Gitana), así como el reconocimiento de la diversidad sexual (población LGBTI), unidos con la protección integral de la familia, entendida como unidad fundamental de la sociedad, y el cubrimiento de las necesidades básicas en materia de seguridad nutricional y alimentaria.

Sucre progresa socialmente con

equidad e inclusión

Diagnóstico de los sectores de desarrollo involucrados en el eje Sector Educación El sector Educación es uno de los ejes transversales de desarrollo sostenible contemplado desde el marco de la ODS por la ONU (2015) y, a su vez, constituye un pilar fundamental para el DNP (2016 - 2019), desde la política nacional de Colombia, vista como un país educado con equidad, paz y prosperidad. Este sector presenta una estructura multidimensional que se articula en el aseguramiento de los estándares de calidad, cobertura, equidad, diversidad, cualificación docente, gestión curricular y desarrollo de las competencias de los estudiantes, desarrollo e innovación educativa desde las TIC, unidos al fortalecimiento de la capacidad instalada y adecuación logística de las instituciones educativas, para ofrecer las condiciones pedagógicas e institucionales necesarias y acordes con las metas trazadas por el MEN (2016 – 2019). Bajo esta perspectiva, el panorama actual del departamento de Sucre se caracteriza por contar con una línea base en materia educativa, a saber. No existen instituciones educativas oficiales ubicadas en las categorías A+ y A. Solo se cuenta con un 10,7% de instituciones educativas clasificadas en categorías B, según Pruebas Saber 11 2015. La tasa de cobertura bruta en preescolar ha presentado una situación variable. Del año 2012 al 2014, mostró una tendencia al alza; el año 2015, una nueva tendencia a la baja, llegando a 144,76 %, con una variación de -2,44 %. Se puede, entonces, tender a minimizar la brecha de que los estudiantes ingresen al sistema educativo en los rangos de edad estipulados por el MEN, con lo cual se aproxima al ideal del 100%. En cuanto a la tasa de cobertura bruta en básica primaria, muestra una situación cambiante. Sin embargo, se puede observar que entre los años 2012-2013

hay una variación positiva que desciende en el año 2014, y así continúa hasta el 2015.


La tasa de cobertura bruta en Educación Media muestra que la variación del año 2012-2013 pasa de ser negativa a una variación positiva de 1,9%, y luego asciende hasta alcanzar una variación de 4,21%, mientras que en la vigencia 2015 crece, pero en menor proporción. Complementariamente, la tasa de cobertura neta en Educación Media muestra una variación positiva a partir del año 2013, y así permanece para el año 2014, pero en menor proporción hasta el año 2015. Frente a la tasa de deserción total de alumnos, desde el año 2012 ha venido disminuyendo en el departamento de Sucre. Ello obedece a las estrategias de permanencia implementadas por el Gobierno Nacional y la entidad territorial. Frente al porcentaje de atención a la población con necesidades educativas especiales, en el año 2012 presenta una variación negativa respecto al año 2011, pero se vuelve positiva en el año 2013 y decae nuevamente en 2014; a partir de allí, pasa al año siguiente de 1290 a 1414 estudiantes atendidos. En relación con la atención educativa para las víctimas del conflicto armado, se parte de una

variación negativa en 2011-2012, año a partir del cual se logra una variación positiva, pasando de atender a 3893 estudiantes, en esta condición en el año 2012, a 5065 en el año 2015. La atención a los grupos étnicos reportó una variación negativa en el período 2012, respecto al

2011. Para el año 2013 subió a 26 841 alumnos atendidos, situación que cambió para los años subsiguientes, decayendo a 26 329 en 2014 y a 24 789 en el 2015. Se garantiza una estrategia de permanencia en el sector educativo oficial. Igualmente, se evidencia una disminución en los índices de deserción escolar. Adicionalmente, se ha mejorado la capacidad de atención de los estudiantes y, por ende, sus procesos de aprendizaje. Los jóvenes y adultos iletrados reciben un proceso de formación en competencias básicas de lenguaje, Matemáticas, Ciencias Sociales, naturales y competencias ciudadanas, integrando, de manera flexible, las áreas del conocimiento y la formación establecidas en el ciclo lectivo especial integrado. Se han definido las bases operativas y financieras para que los estudiantes puedan permanecer en el sistema educativo, mediante proyectos y programas nacionales de dotación e iniciativas locales financiados por el fondo CITE (Centro de Innovación Productiva y Transferencia Tecnológica). Mediante esfuerzos conjuntos y articulados entre entidades del orden nacional como Computadores para Educar del Ministerio de Tecnologías y proyectos de iniciativa departamental como ONDAS TIC SUCRE, en los últimos cinco años se ha logrado bajar la proporción de niños por terminal electrónica muy por encima de la meta nacional para 2014-2015, que fue de 12 niños por PC, lográndose una proporción promedio de siete niños por terminal electrónica. Así mismo, a través de la vinculación del departamento a iniciáticas como ‘VIVE DIGITAL’ de MinTic se han construido y dotado espacios propicios para la investigación y la innovación, como una oportunidad para el cierre gradual de la brecha digital. En lo concerniente a conectividad e


Internet para sedes educativas oficiales, se canalizan los recursos provenientes de las asignaciones del CONPES - SGP (complemento por matrícula atendida) por vigencias, y la entidad territorial se vincula todos los años al programa "Conexión Total", mediante el cual se hace la distribución de estos recursos a las entidades territoriales certificadas. Igualmente, se aprovechan proyectos de conectividad del Ministerio de Tecnologías –MinTic- (Kioscos Vive Digital KVDII, y el PNFO – Proyecto Nacional de Fibra Óptica) que benefician sedes educativas oficiales en el país, con proyectos de conectividad e Internet. En este tema de conectividad digital e Internet para sedes educativas, el departamento, a pesar de que las asignaciones presupuestales para tal fin no son suficientes, ha hecho esfuerzos progresivos para ampliar tanto la cobertura como la infraestructura de conectividad, para llegar a zonas dispersas y sedes rurales. En los últimos seis años se brinda importancia al acceso, cualificación, uso y apropiación de los medios y las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones -TIC-, por parte de los docentes y directivos, dado el alto índice de dotación y masificación de estos medios e infraestructura no solo en el país, sino en el departamento de Sucre. La entidad territorial incentiva y ofrece alternativas de formación para la apropiación y uso en los procesos de investigación como estrategia pedagógica (que involucran a docentes y jóvenes en edad escolar), y sus productos representados en proyectos de investigación en el aula han tomado una alta relevancia en el departamento. El logro e impacto más significativo relacionado con el uso transversal de las TIC se ha evidenciado con la implementación del proyecto ONDAS, de Colciencias, financiado a través del Fondo de CTeI - del SGR (Ciencia, Tecnología e Innovación - Sistema General de Regalías) que ha incentivado acertadamente la curiosidad por la ciencia y la investigación en niños, niñas y jóvenes en edad escolar vinculados al sistema educativo oficial. Para establecimientos el momento de aprobación presente Planen Departamental de Desarrollo, Sucre cuenta con 269 educativosdelrepresentados 166 instituciones educativas y 103 centros educativos; así mismo, las instituciones educativas cuentan con 555 sedes; con dichas cifras se concluye que el DUE departamental posee un total de 824 establecimientos educativos, los cuales están en la capacidad de albergar toda la población escolar del departamento. En síntesis, el sector Educación, en el departamento de Sucre, cuenta con una línea de base de programas y proyectos desarrollados y en ejecución, que están orientados, especialmente, a contribuir en el cierre de brechas en lo referente a las tasas de cobertura a nivel de Educación Básica y Media, así como frente al control de la deserción escolar y las oportunidades para el acceso adecuado de las personas que hacen parte de las diferentes comunidades vulnerables a nivel social y por efecto del conflicto armado. Sin embargo, se evidencia que, aunque hay tendencias de variación positiva en el afrontamiento de los problemas de acceso y cobertura, estos indicadores requieren un fortalecimiento estructural y funcional con un nivel de esfuerzo alto en comparación con la región Caribe y, especialmente, frente a los estándares nacionales. Se resalta la necesidad de impulsar un plan integral para fortalecer las oportunidades de desarrollo, formación y cualificación docente, en el marco de los siguientes ejes. 1. Dignificar la profesión docente a través de la implementación de estrategias que eleven el respeto y reconocimiento social del educador, y le ayuden a reinventar su práctica, caracterizada por una formación y capacitación constante, puntualidad, trabajo en equipo, metodologías


innovadoras que permitanel tránsito de aprendizajes memorísticosa aprendizajes dinámicos, duraderos, que den como resultado la formación de estudiantes competentes, capaces de responder a las adversidades de un mundo complejo y cambiante.

2. Desarrollar competencias en los docentes y directivos docentes en la utilización de las TIC en los procesos de enseñanza y aprendizaje en el aula, y el dominio adecuado de una segunda lengua no simplemente como instrumentos técnicos, sino también desde procesos formativos para la reflexión, discusión y problematización de estos conocimientos obligatorios en la sociedad globalizada. 3. Contribuir al mejoramiento de la calidad educativa a través del fortalecimiento de procesos de formación docentes en las áreas básicas, basados en el enfoque socio formativo, de tal manera que desarrollen prácticas de aulas didácticas, innovadoras, investigativas y mediadas por TICS, que repercutan significativamente en los desempeños de los estudiantes, en la construcción de ambientes escolares sanos y en la consolidación de un Sucre equitativo y en paz. 4. Implementación del programa Educación con Integralidad y Excelencia, como estrategia de cualificación de los docentes y directivos en maestría y/o doctorado, para el fortalecimiento de las competencias investigativas, orientadas a la gestión curricular, innovación pedagógica, didáctica y tecnológica. 5. Contribuir al mejoramiento en el desempeño personal y profesional del educador sucreño, a través de la implementación de programas de formación permanente en temas pedagógicos, disciplinares, didácticos, metodológicos e investigativos que, mediante el establecimiento de alianzas con universidades, de Educación, escuelas de normales investigación, coadyuven enfacultades la transformación de las prácticas aula. superiores y centros de 6. Desarrollar competencias en los educadores para que se implemente una verdadera educación inclusiva en todos los subsistemas, entendida como la capacidad de atender con calidad y desde el enfoque de derechos a grupos diversos que incluyan, por ejemplo, poblaciones en condición de vulnerabilidad o discapacidad, diferentes grupos étnicos o multiculturales y comunidades LGTB, entre otros. 7. Formar docentes que se constituyan en seres autónomos, abiertos, dinámicos, reflexivos de su quehacer en el aula, investigadores de los procesos de desarrollo del niño y la niña, actualizados en los modelos de atención vigentes para la educación inicial y el contexto sociocultural que se vive, que propongan alternativas que nutran su contexto laboral y favorezcan a sus estudiantes a tomar posiciones críticas y propositivas en la medida de sus capacidades y niveles de desarrollo, acordes con la actualidad social en la que está inmerso. 8. Implementar el programa de bilingüismo en el departamento de Sucre, con el fin de lograr el mejoramiento de las competencias comunicativas en inglés, como lengua extranjera en los docentes y los estudiantes.


Por otra parte, se evidencian necesidades en el fortalecimiento de los niveles de aprendizaje y desempeño escolar en las áreas básicas, especialmente en Matemáticas, comprensión lectora, Ciencias Básicas e Inglés, lo cual requiere un alineamiento estratégico con las metas trazadas por el MEN, para efectos de incrementar los niveles de desempeño de los estudiantes en las Pruebas Saber, así como el fortalecimiento pedagógico, didáctico y tecnológico con el uso adecuado y efectivo de las TIC, para promover el desarrollo de la investigación, innovación y mejoramiento continuo de los estándares de calidad educativa. Se requiere fortalecer la oferta educativa efectiva en el nivel preescolar, así como fortalecer la atención para estudiantes con necesidades educativas especiales. Complementariamente, se requiere desarrollar estudios de caracterización departamental de la población escolar con enfoque diferencial, orientados a garantizar la restitución de derechos y fortalecer los procesos de desarrollo integral de corte etnoeducativo e inclusivo, para promover reconocimiento de la diversidad y el fortalecimiento del libre desarrollo de la personalidad, así como la promoción de la identidad cultural de la población estudiantil en todos sus niveles y expresiones académicas, sociales y artísticas. En este mismo marco, para fortalecer el enfoque diferencial, el aseguramiento de los DDHH, la prevención integral del abuso sexual en niños, niñas y adolescentes, así como la promoción de estilos de vida saludables, se ha identificado la oportunidad de crear un ‘Observatorio para la Convivencia Escolar’ y la construcción de escenarios de paz, que permitan cumplir con los requerimientos de la Ley 1620 y los retos de la educación frente al actual proceso de paz y su rol significativo en el Postconflicto. Adicionalmente, sey de evidencia un conjunto de instalada problemas estructurales que deafectan significativamente, forma crítica, la capacidad a nivel de los recursos orden humano, físico, logístico y tecnológico, frente a las carencias que se tienen en las instalaciones educativas que actualmente tiene el departamento ante los retos contemporáneos en materia del aseguramiento de la calidad, que debe ser articulado con los procesos de adecuación de las instalaciones educativas, bajo los estándares del MEN. Ante esta realidad, se hace necesario diseñar y desarrollar un plan estratégico para fortalecer la calidad, cobertura y oferta educativa en materia de Educación Superior. De igual manera, se debe diseñar e implementar un Sistema Integral de Información, Monitoreo y Fortalecimiento de la Calidad de la Educación Preescolar, Básica, Media y Superior.

Sector Salud Aseguramiento. La cobertura de aseguramiento en salud en el departamento de Sucre ha presentado avances importantes en los últimos años; es así como pasó de una cobertura en el régimen subsidiado del 94%, en el 2011, al 98.3%, en el 2015. Según lo registrado en la Base de Datos Única de Afiliación BDUA, 826 026 personas se encuentran afiliadas al Régimen Subsidiado a corte diciembre 31 de 2015. En cuanto al régimen contributivo, se reportan 148 267 afiliados distribuidos en 19 EAPB que operan en el departamento.


Al realizar el análisis de la cobertura de aseguramiento certificada por el Ministerio de Salud para cada uno de los municipios del departamento, se destaca que el 100% de los municipios de Sucre tienen coberturas por encima del 94,5%; de estos, el 57.6% presentan coberturas superiores al 98%. En este sentido, el departamento ratifica su compromiso de mantener la cobertura universal de aseguramiento en salud, garantizando el derecho a la salud de todos sus habitantes Una de las principales debilidades en el área de aseguramiento se relaciona con la carencia de un sistema de información integrado que permita conocer la situación real y actual de cada afiliado en el marco del Sistema General de Seguridad Social en Salud, ya que, actualmente, los sistemas de información en aseguramiento se basan en la permanente actualización de la base única de afiliados del Régimen Subsidiado y la base de datos del SISBEN, la cual es administrada por los entes territoriales municipales y las EPS que tienen asiento en cada municipio, y que es vigilada por el Fosyga, amén de que no se cuenta con herramientas para realizar los diferentes cruces de bases de datos. El departamento y los municipios desconocen las bases de datos del Régimen Especial para los diferentes cruces que se deben realizar. Con relación a la población pobre no afiliada (vinculados), los indicadores utilizados corresponden a los indicadores oficiales del Ministerio de Salud, aplicados en los ejercicios de certificación de cobertura y en la Matriz de Monto Estimado de Recursos. De acuerdo con la certificación de cobertura, al cierre de la vigencia 2014 se contaba con un déficit de 14 503 personas pobres no afiliadas. La Matriz de Monto Estimado reportó 16 601 personas pobres no afiliadas para las actualizaciones hechas en febrero y agosto de 2015, sin variación alguna en la distribución por municipio, lo que indica que la fuente para este último no fue sujeta de ajuste para su actualización. El déficit de cobertura certificado para el departamento se encuentra en el 2.3%. Las dificultades de afiliación, en general, obedecen a aspectos relacionados con la focalización, especialmente por la falta de barrido para la actualización del SISBEN a cargo de los municipios. Dentro de las acciones que se realizan para mantener activa y continua la afiliación en el departamento, la Secretaría de Salud ha socializado los planes de afiliación propuestos por el Ministerio de Salud, habiendo impartido instrucciones a las Direcciones Locales de Salud para el incremento de la meta a nivel territorial. Situación de la población víctima del conflicto armado El departamento de Sucre ha sido gestor de la afiliación de las poblaciones más vulnerables, siendo la población víctima del conflicto armado una de las más tenidas en cuenta en virtud de la naturaleza especial de su vulnerabilidad. Los esfuerzos encaminados a este propósito se han visto afectados por los cambios en la administración de la información que permite identificar esta condición, pues el uso de las bases de datos está prohibido. La condición de víctima solo se registra cuando la persona acude a la respectiva entidad promotora de salud para ser afiliada, y solo es posible si la persona lo manifiesta durante la afiliación. Esta situación se hace más compleja, pues existen diferentes criterios de identificación del tipo de afiliado por condiciones de vulnerabilidad que son excluyentes; por e jemplo: “Víctima”, “desmovilizados”, “infante a cargo de otros ICBF”, “tercera edad”, “indígenas”, entre otros. Por


esta razón, actualmente el sistema de información no permite identificar en la base de datos de afiliados la condición de víctima, si la persona aporta al registro otra condición de vulnerabilidad. En 2010, cuando la población solo se identificaba por la condición de desplazamiento (población desplazada), se registró un total de 71 569 personas afiliadas al Régimen Subsidiado: 71 111 en continuidad y 458 afiliados en la ampliación de coberturas de octubre de esa vigencia. Los esfuerzos adelantados en la década anterior permitieron incrementar el número de afiliados y disminuir las quejas srcinadas en las barreras o limitaciones para el acceso a la afiliación de esta población. Ello, aunado a la implementación de la universalización de la afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud, permite que en la actualidad no existan quejas por este concepto, que otrora se hacían muy frecuentes. La Secretaría de Salud mantiene una posición de apoyo muy fuerte para la inclusión de esta población al aseguramiento. No obstante que los criterios de definición se ampliaron, la restricción a la información y las limitaciones de la estructura de la base de datos de afiliados solo permiten identificar en la actualidad un total de 45 684 personas víctimas de la violencia afiliadas al Régimen Subsidiado. La certificación de coberturas publicada por el Ministerio de Salud y Protección Social no identifica el número de afiliados pertenecientes a esta población. MUNICIPIO SINCELEJO

VICTIMAS

32.881

BUENAVISTA

74

CAIMITO

18

COLOSO COROZAL COVEÑAS

85 3.854 76

CHALAN ROBLE EL

18 19

GALERAS

428

GUARANDA

823

LA UNION

10

LOSPALMITOS

741

MAJAGUAL

42

MORROA OVEJAS

417 1.692

PALMITO

34

SAMPUES

201

SAN BENITO

156

SAN BETULIA J

8

SAN MARCOS

364

SANONOFRE

2.238

SAN PEDRO SINCE SUCRE

217 358 91

TOLU

113

TOLUVIEJO

726

To talg e n e r al

45. 684

Fuente: Ministerio de Salud, 2016- BDUA


La publicación de coberturas por parte del Ministerio de Salud refleja un total de 62 964 personas “desplazados no identificados en el SISBEN”, y 19 080 “desplaza dos no identificados en el SISBEN no afiliados”. Ello haría inferir que 43 884 estarían afiliados al Régimen Subsidiado; sin embargo, no permiten establecer la situación real de la población en el departamento, pues no existe obligatoriedad para estas personas en cuanto a que se encuentren registrados en el SISBEN para el acceso a los servicios de salud. Así mismo, la estructura de la base de datos no permite identificar si los 19 080 se encuentran afiliados a regímenes especiales y al Régimen Contributivo. Por esta razón, lo fundamental en la gestión debe aplicar al fortalecimiento de la comunicación y la participación de la población víctima en los espacios de concertación y control.

MUNICIPIO

S I N C E L EJ O

Desplazados No

Desplazados No

Identificados en el

Identificados en el

SISBEN

SISBEN No Afi liados 36. 356

8. 075

B UE N A V I S T A

655

C A I MI T O

52

27

587

173

C O LOS O

267

C OROZA L

5. 231

C O V EÑ A S

129

57

C HA LA N

386

188

ERLO B L E GA L ER A S

95 889

GUA R A N D A

1. 205

LA UN I O N

67

L O SP A L MI T O S

1. 089

MA J A GUA L MO R R O A O V EJ A S

2. 017

38 388 578 42 399

283

102

675

263

2. 878

1. 188

P A L MI T O

158

54

S A MP UE S

683

297

S A NB EN I T O

1. 311

S A NJB E T UL I A

78

685 38

S A NMA R C O S

639

257

S A NO N O F R E

5. 942

2. 469

S A NP ED R O

691

304

SIN CE

492

S UC R E

817

TOLU

366

T O L UV I E J O

1. 210

207 341 159

62. 964 19. 080 Fuente: Ministerio de Salud – 2015. Certificación de cobertura.

Total general


467

Prestación de servicios. El departamento de Sucre realiza la prestación de los servicios de salud a través de la Red Pública y privada. Según el listado de inscripción y registro de IPS, a nivel departamental se cuenta con 740 prestadores, de los cuales 405 son profesionales independientes; 290, instituciones de instituciones prestadores de servicios de salud; 34, de objeto social diferente y 11 son empresas de transporte especial, las cuales prestan servicios de baja, mediana y alta complejidad en los diferentes municipios del departamento; de estas, solo 13 IPS de mediana complejidad y dos de alta complejidad están ubicadas en municipios diferentes a Sincelejo. Esta situación obliga a que el epicentro de la referencia, desde el resto de municipios del departamento para estas complejidades, sea la capital, y, en este sentido, debe estar organizado el sistema de referencia y contrarreferencia del departamento de Sucre. En cuanto a la Red Pública, está conformada por 25 IPS de baja complejidad, ubicadas en los diferentes municipios del departamento, exceptuando los municipios de Chalán y Coveñas, que no cuentan con IPS pública; tres IPS de mediana complejidad, el Hospital Universitario de Sincelejo, dos hospitales regionales ubicados en los municipios de Corozal y San Marcos. El Hospital Universitario de Sincelejo, actualmente, no cuenta con la infraestructura física y tecnológica adecuada para garantizar la prestación de servicios con calidad y eficiencia, de acuerdo a la demanda, como tampoco garantiza la función docente-asistencial. La prestación de servicios de alta complejidad para el departamento de Sucre se realiza, principalmente, en instituciones de prestación de servicios privadas. De igual forma, sucede para la prestación de servicios de alto costo, para la población pobre en lo no cubierto para todo el departamento de Sucre. Para la atención de media y alta Complejidad, se establecen parámetros que permiten flexibilizar la atención, considerando las diferentes opciones que ofrece el departamento en la atención ambulatoria, con el fin de optimizar y descongestionar los hospitales públicos que ofrecen servicios de mediana y alta complejidad, para que den respuesta rápida a los requerimientos de las urgencias por su grado de complejidad. Teniendo en cuenta lo anterior, se puede indicar que las instituciones de alta y mediana complejidad ofertan la siguiente capacidad instalada en número de camas, salas de cirugía y de partos, las cuales están ubicadas, en su mayoría, en el municipio de Sincelejo.


Tabla 11. Capacidad instalada en instituciones de mediana complejidad públicas ESE Municipio

Hospital Regional II, Nivel Nuestra Señora de las Mercedes de Corozal. Hospital Regional II, Nivel de San Marcos. Hospital Universitario de Sincelejo.

Camas Camas pediatría adulto

Camas obstétricas

Quirófanos

Salas de parto

UCI UCI UCI ped. Adult. Neo

TE

24

31

20

3

1

0

0

0

3 TAB 1 TAM

14

46

16

2

1

0

0

0

2 TAB 1 TAM

63

110

45

3

1

0

0

0

3 TAB 3 TAM

Fuente: REPS Ministerio de Salud y Protección Social .

Como parte del fortalecimiento de la capacidad de respuesta del sistema de referencia y contrarreferencia, durante la vigencia 2015 se ejecutó, con recursos del Ministerio de Salud y Protección Social, Sistema General de Regalías y esfuerzos propios de las ESE beneficiarias, el proyecto para la “dotación de 30 ambulancias tipo TAB, TAM y TAB fluvial para las ESES del departamento de Sucre”. El Centro Regulador de Urgencias y Emergencias (CRUE) funciona actualmente con recurso humano a través de convenios interadministrativos entre las ESE de III, II y I nivel de atención. Se requiere más recurso humano para regulación y atención pre-hospitalaria, equipos de radiocomunicación, transporte terrestre, fluvial y marítimo (ambulancias terrestres, fluviales y marítima TAB y TAM, carro de rescate y cuatrimotos), infraestructura adecuada para su funcionamiento, más equipos de protección y de apoyo para la atención a las emergencias y desastres. En cuanto a la prestación de servicios con enfoque diferencial, la Secretaria de Salud Departamental implementará, a las personas categorizadas como víctimas, actividades, procedimientos e intervenciones interdisciplinarias para la atención integral en salud y atención psicosocial. El monitoreo se realizará a través del ‘Programa de Salud Integral y Atención Psicosocial a Víctimas del Conflicto Armado’ (PAPSIVI), en aquellos municipios focalizados y a las Empresas Administradoras de Planes de Beneficios (EAPB), para el seguimiento de los ‘Planes de Atención Integral en Salud’ de la población víctima del conflicto armado y sujetos de Sentencias y Autos de la Corte Constitucional, siguiendo los lineamientos del artículo 3 de la Ley 1448 de 2011, de acuerdo a lo establecido en el protocolo de atención integral en salud con enfoque psicosocial.


Otros indicadores del sistema sanitario 



  



 

Número de ambulancias básicas por 1000 habitantes: 0,10 ambulancias básicas por cada 1000 habitantes. Número de ambulancias ‘medicalizadas’ por 1000 habitantes: 0,03 ambulancias básicas por cada 1000 habitantes. Número de ambulancias por 1000 habitantes: 0,13 ambulancias en total por 1000 habitantes. Número de camas de adulto por 1000 habitantes: 0.07 camas adulto por 1000 habitantes. Número de camas de cuidado intensivo por 1000 habitantes: 0,03 camas UCI por 1000 habitantes. Número de camas de cuidado intermedio por 1000 habitantes: 0,02 camas CI por 1000 habitantes. Número de camas por 1000 habitantes: 0,32 camas por cada por 1000 habitantes. Número de salas de cirugía por 1000 habitantes: 0,04 camas de cirugía por 1000 habitantes.

Salud Pública Salud Ambiental. En el departamento de Sucre, el acceso y calidad al agua potable es limitado. Más del 80% recibe agua no apta para el consumo humano. El deterioro al recurso suelo, aire y agua es evidente, porque la gestión de residuos líquidos y sólidos es precaria, no se cuenta con política pública en Salud Ambiental; el 75% de las vías no se encuentran pavimentadas y el déficit de vivienda cualitativo asciende al 44.6%. De acuerdo a la vigilancia de la calidad del agua para consumo humano que la Secretaría de Salud Departamental, como autoridad sanitaria, realiza mensualmente a todos los municipios de categoría 4, 5 y 6, se encuentra que existen tres municipios con un valor del IRCA, que los sitúa en la categoría sin riesgo: 10 en riesgo bajo, nueve en riesgo medio y cuatro en riesgo alto, lo que indica que el agua consumida por la comunidad sucreña en un alto porcentaje no es apta para el consumo humano; a esto se suma la poca gestión por parte de los entes territoriales para invertir en el mejoramiento de la calidad del agua. Cabe anotar que este IRCA es calculado con base en 13 parámetros de los 23 que la norma exige, porque en el laboratorio no se cuenta con las condiciones necesarias para realizarlos, dejando por fuera el hierro y el manganeso, y más cuando la fuente de abastecimiento es de aguas subterráneas, para lo cual sería muy importante monitorearlos para ser tratados, si es necesario. La Incidencia de rabia en humanos y rabia canina es 0% (2015); las enfermedades trasmitidas por alimentos (ETAS) en el departamento de Sucre tienen una tendencia al aumento, colocando al territorio como uno de los más afectados a nivel nacional por esta enfermedad. Esta situación se ve potencializada porque las acciones de IVC (Inspección, Vigilancia y Control), resorte de las entidades territoriales de salud, son débiles en los establecimientos que procesan, expenden,


comercializan, transportan y almacenan alimentos y bebidas, afectando principalmente los niños, niñas y adolescentes. Vida y condiciones no transmisibles. Las enfermedades del sistema circulatorio ocupan la primera causa de muerte en el departamento, con una tasa ajustada de 155.54 x 100 mil habitantes, asociadas al sedentarismo, hábitos alimentarios y adicción a algunas sustancias como el cigarrillo y el alcohol. Las enfermedades crónicas de las vías respiratorias inferiores, la diabetes mellitus (tasa ajustada de 17.73 x 100 mil habitantes) y las enfermedades hipertensivas con una tasa ajustada de 20.07 x 100 mil habitantes, afectan con más frecuencia a la población adulta, debido a factores de riesgo como los hábitos alimentarios, el sedentarismo y estilos de vida no saludable. Las IPS que atienden pacientes con ENT no tienen la capacidad resolutiva acorde con su responsabilidad, no optimizando su proceso de atención; además, hay demora en la atención, y los servicios prestados son de mala calidad, las empresas administradoras de planes de beneficio no garantizan los mecanismos para acceder a la red de servicios; además, no ofrecen servicios de atención integral, eficiente, oportuna y de calidad en los servicios prestados por las IPS adscritas en la Red de Prestadores. En mortalidad general, las enfermedades del sistema circulatorio (tasa ajustada de 155.54 x 100 mil habitantes) se han mantenido como la primera causa de mortalidad, seguidas por las neoplasias (tasa ajustada de 54.1 x 100 mil habitantes), siendo las causas externas uno de los factores de riesgo. Se observa un pobre empoderamiento sobre los hábitos y estilos de vida saludable en los habitantes del departamento; estos no se promueven desde la familia, la escuela, la comunidad, los parques, entre otros. Es necesario modificar el comportamiento de los niños y niñas a través de aprendizajes de experiencias positivas como cocinar en familia, probar nuevos platos, salir a pasear al aire libre, realizar algún tipo de deporte. Así mismo, se carece de redes sociales de apoyo que orienten a las comunidades sobre los hábitos y estilos de vida saludable. Cada día aumenta la prevalencia del conjunto de enfermedades relacionadas con los malos hábitos. Entre los factores más comúnmente conocidos como determinantes de nuestra salud tenemos los ambientales, biológicos, socioeconómicos; también se destacan los conductuales como la alimentación sana, la actividad física, el tabaquismo, el consumo de alcohol, el estrés y los factores personales como la genética, la inteligencia y la capacidad cognoscitiva. Convivencia social y Salud Mental. En el departamento de Sucre, las personas no tienen una cultura del auto cuidado, producto de patrones culturales, y se percibe falta de compromiso en la implementación de actividades para la promoción de la Salud Mental en los 26 municipios, incluyendo actividades que la fomenten, así como las estrategias orientadas a aumentar la percepción del riesgo, la disminución de estigma, fomentar el envejecimiento mentalmente saludable, la mitigación de los daños asociados al consumo, la capacidad de respuesta territorial y la inclusión social de la población consumidora de sustancias psicoactivas, a través de estrategias


de apoyo comunitario incumpliendo así con lo establecido en la Ley 1616 de 2013, la cual pretende Involucrar la participación de las comunidades, las familias y los usuarios en la gestión de la Salud Mental, fomentando el auto cuidado en la población como ejercicio de corresponsabilidad con el Estado. Además, se evidencia un aumento de los casos de consumo de SPA. Principalmente, los jóvenes escolarizados entre 17 y 22 años de edad muestran altas prevalencias de consumo de cigarrillos (51.4% hombres y 41.8% mujeres) y alcohol (77.9% hombres y 72.5% mujeres), con un promedio de edad de inicio para estas dos sustancias de 12 años. Del mismo modo, se evidencia un alto consumo de tranquilizantes y solventes entre las sustancias psicoactivas lícitas que se usan indebidamente, así como la alta prevalencia de consumo de marihuana como sustancia predominante. De los 293 casos atendidos en las instituciones de los niveles I y II, el 63.1% correspondió a trastornos relacionados con el consumo de sustancias psicoactivas. En el año 2014, en el departamento fueron reportados 448 casos de consumo de SPA, siendo los municipios de mayor reporte Sincelejo, con 202 casos; Corozal, con 49, y Tolú, con 24. En gran parte de la población del departamento de Sucre se presentan alteraciones en la conducta, generando casos de todo tipo de violencia, incluida la violencia intrafamiliar en los hogares sucreños. En el año 2014 fueron reportados, a través de la ficha de notificación de Salud Mental, 1252 casos. Sumado a esto, en el departamento, las instituciones del SGSSS no cumplen con los lineamientos establecidos en la Ley 1616 de 2013, para la promoción de la Salud Mental y la prevención de trastornos mentales, incluyendo la violencia intrafamiliar, debido a que existen pocos espacios de información, educación y comunicación para promover comportamientos individuales y colectivos que protejan la salud mental y la convivencia social como mecanismos de coordinación intersectorial para la prevención de este tipo de violencia. Aunque existen rutas institucionales de atención a víctimas, estas no se encuentran difundidas y apropiadas por la comunidad. De igual manera, se evidencia débil apropiación de los protocolos de atención por parte de los profesionales de la salud, y carencias de estrategias institucionales para capacitar y entrenar al personal nuevo en las instituciones. Este tipo de violencia en el territorio sucreño está asociado a las ideologías sociales de relaciones de poder en la pareja, producto de una cultura machista, y del uso de la violencia como un mecanismo para la resolución de conflictos, de tal forma que es considerado un problema social y de salud. En el departamento de Sucre no se evidencian factores protectores de la salud mental y la convivencia social, principalmente en aquellas personas con riesgos específicos como la población en situación de discapacidad, las víctimas del conflicto armado y personas que padecen algún tipo de trastornos mentales, la Red de Prestación de Servicios en Salud Mental es insuficiente, lo que genera barreras de acceso en la atención a la población que padece trastornos mentales, situación que está repercutiendo en la presencia de casos de interés en salud mental, como intentos de


homicidio y suicidio. De acuerdo a los datos de la ficha de notificación de Salud Mental, en el año 2014 fueron reportados 179 casos de intentos de suicidio. El departamento de Sucre es un territorio que ha padecido la violencia, producto del conflicto armado interno. Según datos de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a Víctimas de la Violencia (UARIV), son 287 136 víctimas, cuyos hechos victimizantes, según la misma Unidad, ascienden a 239 227, y son los municipios de Sincelejo y San Onofre los de mayor presencia de víctimas, situación que ha repercutido en la salud mental de la población. En el departamento de Sucre, en el año 2015, se implementó la Ley 1448 de 2011, con el desarrollo del Programa de Atención Psicosocial y Salud Integral a Víctimas del Conflicto Armado (PAPSIVI) en los municipios priorizados, con 11 instituciones que prestan atención psicosocial. La red presente no es suficiente para garantizar una atención oportuna o de calidad, por insuficiencia de profesionales capacitados; solo se cuenta con seis psiquiatras, nueve IPS de Salud Mental certificadas y dos en proceso de certificación. Por otra parte, la Red de Servicios de Salud de segundo nivel se encuentra centralizada en la ciudad capital. No se realiza demanda inducida, se atiende lo que llega remitido, a excepción del Hospital Universitario de Sincelejo, que realiza exploraciones en programas de atención para identificar riesgos y usuarios en Salud Mental. Se evidencia falta de gestión comunitaria para el cuidado de la salud mental y la convivencia social y vulneración de los derechos en la prestación de los servicios.

Seguridad Alimentaria y Nutricional. Una de las principales causas de muerte de la población menor de cinco años es la desnutrición, con una tasa de 2,36 x 100.000 menores de cinco años, unido a que el 12,7% de los menores de cinco años padecen desnutrición crónica, el 4,1% desnutrición global, así como a la alta prevalencia de recién nacidos con bajo peso, y una prevalencia de la lactancia materna exclusiva que no supera el 0,5%, y la presencia de anemia en menores de cinco años con un 16%. Este fenómeno cobra aún más relevancia por el débil seguimiento y poco fortalecimiento de la política de Seguridad Alimentaria y Nutricional, y la desarticulación de los programas en salud que favorecen el consumo de productos alimenticios con bajo contenido nutricional y dietas no balanceadas, sumado a la debilidad del sistema de vigilancia nutricional, que no captura ni estudia información relevante a la disponibilidad y acceso a los alimentos que están generando inseguridad alimentaria y nutricional.

Sexualidad y derechos sexuales y reproductivos. En cuanto a la capacidad reproductiva de la población, la tasa global de fecundidad de una mujer, en el departamento de Sucre, es de 2,64, lo cual representa tres hijos por mujer en edad fértil; siendo que la edad promedio para parir los


hijos es a los 24 y 26 años. La razón de mortalidad materna es de 87.47 por 100.000 N.V. Las muertes maternas se presentan en mujeres con edades entre 20 y 34 años (67%), del área urbana y rural en proporción similar. La escolaridad de estas mujeres es primaria y secundaria en un 84%, afiliadas, en su gran mayoría, al Régimen Subsidiado. La tasa de mortalidad neonatal es de 5.7 por 1000, y el porcentaje de partos atendidos por personal calificado es de 99.5%. En el departamento de Sucre existen barreras y fragmentación de la atención en salud; falta voluntad y control para implementar protocolos y guías, alto incumplimiento a lo contenido en la sentencia C-355 de 2000, predominio de las demoras 1 y 4 demostradas al realizar los COVE de MM; poca intervención de las redes sociales de apoyo e incumplimiento de las acciones planteadas en los POA municipales. No existe garantía en la entrega de métodos anticonceptivos, no remisión oportuna a especialistas, ingresos tardíos al control prenatal por faltas a la inducción a la demanda y búsqueda activa, desconocimiento de las guías y protocolos de atención en todos los niveles de atención, la no reposición de los insumos de los kits de emergencia obstétrica, la no implementación de comités de historia clínica en las ESE, referencias y contrarreferencias no ceñidas a protocolos, deficiente o ausencia de auditorías a prestadores por parte de aseguradores, no realización de necropsias, en casos de incertidumbre en el diagnóstico, teniendo en cuenta que la muerte materna es un evento de interés en salud pública; niveles de atención que no garantizan en forma permanente servicios que se habilitan o acreditan, son situaciones en la atención a nuestras gestantes. Por otra parte, no se cuenta con personal suficiente y capacitado para atender partos en contextos de emergencia, ni políticas municipales, ni institucionales, de contar con kits de parto limpio que disminuyan los riesgos, en caso de ser un parto desatendido, es decir, fuera de las instituciones de salud. No se encuentra fortalecido un sistema de derivación para emergencias obstétricas y neonatales que funcione las 24 horas del día, los siete días de la semana (24/7), especialmente en los municipios priorizados que, por las condiciones de la emergencia, presenta dificultad de acceso geográfico por falta de estructura vial y de comunicaciones. Las acciones de información, educación y comunicación que le permitan a la gestante identificar con prontitud signos y síntomas de peligro para la decisión oportuna de solicitar ayuda y atención médica no son evidentes en contextos de emergencia y escenarios humanitarios, como son los albergues. En materia de SSR, en el departamento de Sucre las complicaciones del embarazo, parto y puerperio son de las principales causas de muerte en mujeres en edad reproductiva, por lo que es necesario cuestionar la calidad de los servicios de promoción y prevención (especialmente el control prenatal y la atención del parto) que se ofrece a las mujeres en las instituciones de salud del departamento. Esto da cuenta de que existen debilidades institucionales para garantizar una maternidad segura. Con relación a la población de niños, niñas y adolescentes, están implementadas en el departamento tres unidades amigables en los municipios de San Onofre, San Marcos y Tolú, y 11


consultas diferenciadas de 26 municipios; falta articulación entre los sectores Salud, Educación, Justicia, entes de control, asuntos sociales de la Gobernación de Sucre, entre otros aspectos; faltan estrategias IEC para mejorar la demanda inducida; falta acceso a actividades de recreación, cultura y deporte, para mejorar sus proyectos de vida y contrarrestar el embarazo adolescente. Las y los adolescentes están iniciando su vida sexual a una edad cada vez más temprana. Al mismo tiempo, hay un incremento del porcentaje de mujeres menores de 20 años que son madres. La proporción más alta de partos en la población adolescente en el departamento de Sucre lo aportan las subregiones Mojana y San Jorge, en los tres últimos años, siendo Guaranda el municipio que mayor proporción aporta; para la subregión San Jorge, los municipios San Marcos y Caimito. Para Sucre, las adolescentes presentan una tasa de 87 nacimientos por mil mujeres, mientras que para el país se encuentra en 87 nacimientos por mil mujeres de 10 a 19 años. El factor más fuertemente relacionado con el aumento de la fecundidad entre la población de adolescentes es el bajo nivel de escolaridad, que, a su vez, está asociado a condiciones de pobreza. Las adolescentes sin educación formal tienen su primera relación sexual y su primer hijo mucho antes que las que tienen algún nivel de escolaridad. El otro factor asociado al embarazo adolescente es el lugar de residencia: las jóvenes de las zonas rurales tienden a tener relaciones sexuales e hijos más temprano que las de las zonas urbanas. Según la Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDS) 2010, el 20% de las adolescentes en Sucre ha estado alguna vez embarazada. Los partos de adolescentes atendidos en el año anterior corresponden al 25% del total de partos ocurridos, es decir, que de cada 10 partos atendidos más partos fueron de adolescentes, cifra que se ha venido incrementando en los últimos años. Otro evento de interés en esta dimensión que afecta a la población infantil se relaciona con la transmisión del VIH madre-hijo. Se observa el incumplimiento de la meta nacional que es de 0%, lo cual se debe a que faltan esfuerzos para la implementación de la estrategia TMI (transmisión materno-infantil), falta de seguimiento a las madres que viven con VIH, no goce efectivo de la atención en salud por barreras en el aseguramiento, ingresos al programa por fuera de la semana décima de embarazo y al suministro no oportuno de los medicamentos antirretrovirales. El porcentaje de transmisión materno-infantil de VIH en menores de dos años es del 3.8%. En el cuatrienio se reportaron cinco niños con TMI: hubo un mortinato, un RN a término fallecido y tres quedaron sin diagnóstico. El departamento de Sucre, durante el año 2011, no tuvo casos de recién nacidos con VIH. La prevalencia de VIH-SIDA, en población de 15 a 49 años de edad, en el departamento es de 0.15%.

Vida saludable y enfermedades transmisibles. En el departamento de Sucre, la mortalidad infantil, indicador priorizado en la metodología de cierre de brechas, continúa siendo una de las principales problemáticas que evidencia los altos niveles de pobreza y necesidades básicas


insatisfechas, así como las dificultades en la atención integral y oportuna en salud. Para el año 2014 se registró una tasa departamental de 23.07, la cual es superior a la regional (20.5) y dista mucho de la meta nacional establecida en 14.5 x 1.000 nacidos vivos, lo que implica un nivel de esfuerzo alto por parte del departamento para cerrar la brecha existente. En el departamento de Sucre se desarrolla el Programa Ampliado de Inmunizaciones en los 26 municipios. En el año 2013, la meta programática asignada por el MSPS fue de 18 196 niños menores de un año y 17 883 niños de un año. Se obtuvo una cobertura administrativa de vacunación con BCG en menores de un año del 78,98%. En terceras dosis de DPT en menor de un año, la cobertura administrativa de vacunación fue del 81,30%. El resultado de las terceras dosis de polio en menor de un año es similar, con lo que se logra una cobertura administrativa del 81,50%. En triple viral de un año la cobertura administrativa de vacunación fue del 83,30%. Frente a la cobertura de vacunación (DTP) (2013), el departamento requiere un esfuerzo de cierre de brechas alto, presentando una cobertura a 2014 de 86.2%, comparado con la meta nacional 2018 de 95 %. En los 26 municipios se realiza la estrategia de vacunación sin barreras, garantizándole el acceso a toda la población que requiere el servicio de vacunación, según lineamientos del MSPS. Se cuenta con una red de vacunación habilitada para ofrecer el servicio a nivel intramural y extramural, a cargo de las ESE municipales en 25 municipios, y de un operador privado en el municipio de Chalán. Así mismo, se garantiza la vacunación de los recién nacidos en el 100% de las IPS que atienden parto. En todas las IPS que ofrecen vacunaciones del recién nacido, y del programa permanente se dispone de todos los biológicos, ya que existe una programación mensual a nivel departamental para la entrega de vacunas e insumos críticos del PAI. El departamento de Sucre tiene una gran debilidad en materia de red de frío, porque no cuenta con un cuarto frío en la Secretaría de Salud Departamental, motivo por el que es necesario que se hagan pedidos en forma mensual y no trimestral, como lo sugiere el programa. Con esto se hace necesario apoyarse en el municipio San Onofre, para el almacenamiento de los pedidos enviados por el MSPS, generando así un mayor desgaste en recursos físicos y en el talento humano. En el departamento de Sucre se presentan algunas de las patologías que son prevenibles por vacunas; sin embargo, ciertas patologías, como sarampión y polio, no se han registrado en el departamento desde hace años. El último caso de sarampión en el departamento se registró en el año 2002, y el último de polio, en el país, data del año 1991. No hay que olvidar el riesgo al cual estamos sometidos por la importación de estos virus de zonas del mundo donde aún circulan. En el departamento, por tener turísticas que son visitadas por extranjeros, de personas a países vecinos (Sanzonas Onofre con Venezuela) y una minoría que viajamovilización al extranjero, generalmente por recreación, el riesgo de la importación de agentes patógenos se hace latente.


Otras patologías que sí se registran en el departamento son la tosferina, parotiditis, tétanos accidental y varicela. En cuanto a tosferina, que en los últimos años ha presentado un aumento en el número de casos, en el departamento de Sucre, para el año 2013, se notificaron al Sistema de Vigilancia (Sivigila) 241 casos probables, de los cuales se confirmaron, por laboratorio, 11 casos en los municipios de Sincelejo, Coveñas y Sampués. El 90,0% de estos casos afectó a la población menor de un año, incluso en edades en las cuales aún no debían tener esquema de vacunación completo, por lo que se han adoptado estrategias de vacunación a las gestantes, con el fin de proteger el producto desde antes del nacimiento. En cuanto a parotiditis, en el año 2013 se registraron 49 casos, 41% de los cuales se presentó en población menor de cinco años, no configurándose brotes; sin embargo, en años anteriores (2007, 2008, 2009 y 2010) se presentaron brotes en población tanto cautiva (institución educativa y establecimiento militar) como no cautiva. En el año 2013 se registraron tres casos de tétano accidental en los municipios Caimito, San Antonio de Palmito y San Marcos; de estos, fallecieron dos personas (letalidad de 66,6%). El promedio de edad de los casos fue de 67 años en personas con baja inmunidad para la patología, siendo más común el sexo masculino y la procedencia rural (66,6%), generalmente asociado a labores del campo. El tratamiento del tétano es la antitoxina tetánica, medicamento POS que en algunas ocasiones es de difícil obtención en nuestro medio. A pesar de contar con una vacuna contra la varicela, esta no se encuentra incluida en el PAI. Durante el año 2013 se presentaron 2121 casos de varicela en el departamento, con afectación de todos los municipios, excepto Chalán, y con una muerte en el municipio de Sampués. La mortalidad por EDA en el departamento ha disminuido; en el 2013, la tasa fue de 11.9 x 1 000 000 nacidos vivos. La proporción de incidencia morbilidad por EDA es de 44.2 X 1000 habitantes para el año 2015. Los factores que están influyendo son la infraestructura sanitaria, el hacinamiento, malos hábitos higiénicos y la estacionalidad de largos periodos de lluvia o de sequía. Para el caso de las ETA, que están relacionadas con las EDA, debido a las condiciones higiénico-sanitarias del lugar de consumo, lugar de procesamiento de alimentos y la deficiente manipulación de los mismos, contribuye a la aparición de este evento, notificándose al Sistema de Información (SIVIGILA) 715 casos en el 2013, incluyendo 52 brotes, en su mayoría, familiares por consumo de derivados lácteos (queso costeño). Para el año 2014 se reportaron 574 casos de ETA con 39 brotes. La incidencia de sífilis gestacional es un indicador que está asociado a la oportunidad y calidad de la atención que le brinda el prestador a la gestante. Colombia, a través de su política ‘De Cero a Siempre ’ ha determinado cero casos de sífilis congénita, en la medida en que se capta y se brinde atención oportuna a la gestante. Cabe anotar que la sífilis congénita se mantiene sin cambios importantes.


El dengue en el departamento de Sucre ha tenido una tendencia ascendente, pasando de una tasa de 24,6 x 10 000 habitantes en el 2010 a 64.04 x 10 000 habitantes en el 2013. El principal factor de riesgo para este evento es la falta de disponibilidad de agua para uso doméstico las 24 horas del día, lo que obliga a almacenarla, y esto, casi siempre, se hace de forma inadecuada. Este comportamiento puede explicarse por la mayor concentración de la población en la zona urbana de los municipios, además de la gran cantidad de población que vive en zonas periféricas y subnormales, con bajo desarrollo de servicios públicos (acueducto). En este sentido, el municipio de Sincelejo representa del 70% de la carga de la enfermedad. El departamento de Sucre no es endémico para malaria; ocasionalmente, se han presentado brotes ocasionados por personas enfermas que migran desde otros departamentos (Antioquia, Córdoba y Sur de Bolívar), ya que en el departamento de Sucre hay presencia del vector (Anopheles). La malaria presenta una tendencia leve al aumento, y pasó de una tasa de 0.5 x 10 000 habitantes en el 2009 a 1,1 x 10.000 en el 2011. No se han presentado casos de mortalidad por esta causa. La leishmaniasis visceral en el departamento venía con tendencia a la disminución hasta 2012, pero en 2013 nuevamente aumentó el número de casos y de muertes, con deficiencias en el diagnóstico. La leishmaniasis cutánea también presenta tendencia al aumento. Para la leishmaniasis, en especial la cutánea, se han notificado 61 casos, de los cuales la gran mayoría se presenta en la subregión Montes de María; Ovejas, el municipio con mayor número de personas afectadas con un 37%, seguido de Sincelejo con un 19%, y Colosó, con 12,3%. Las personas más afectadas por el virus son las de edades entre 30 y 39 años dedicadas a labores del campo. En la subregión Sabanas, la mayoría de los casos se han presentado en los municipios Los Palmitos y Sampués. Este comportamiento se debe a que en estas subregiones existen las condiciones ecoepidemiológicas para la presencia del vector (Lutzomyia sp), tales como zonas boscosas y montañosas, además del tipo de vivienda con techo de palma, piso de tierra y paredes de bahareque que permiten la entrada del vector en sus interiores, donde permanecen los niños menores. Respecto a enfermedad de chagas se presentó un caso agudo en Corozal en el 2011. Generalmente, se captan casos en fase latente o indeterminada a través de Bancos de Sangre, pero son un problema endémico de este departamento. En el departamento de Sucre, desde el año 2009, no se presentan casos positivos de rabia en perros y gatos, y el último caso en zona del municipio se sigue un silencio epidemiológico quefue viene desderural el año 2000. ParaGaleras. la rabiaActualmente, humana se sigue conen0 casos. En rabia pareciante bovina se han presentado brotes en las subregiones Montes de María y Morrosquillo, más exactamente en los municipios Toluviejo, Colosó, Tolú y San Antonio de


Palmito, lo que indica que en los aires del departamento está circulando el virus rábico procedente del vampiro. En lo referente a leptospira, el departamento de Sucre ha notificado 70 casos sospechosos, de los cuales se han descartado 33 y solo tres han sido positivos; el municipio que presenta más notificaciones es Sincelejo, con un 50% de los casos, seguido de Corozal y Sampués, con un 7%.

Salud pública en emergencias y desastres. El Departamento no tiene implementada la estrategia de hospitales seguros, solo siete ESE tienen los Planes Hospitalarios para Emergencias. Se cuenta con un plan general de acuerdo al Plan Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres. La Red de Radiocomunicación VHF departamental no está funcionando; se tiene la intercomunicación vía celular, teléfono fijo e Internet, pero con regular cubrimiento. Se tiene el servicio de AVANTEL con el Ministerio de Salud y Protección Social.

Salud y ámbito laboral. La situación laboral de informalidad está afectando en gran manera la salud de la población, económicamente activa, de nuestro territorio, ya que estos trabajadores carecen de aseguramiento al Sistema de Riesgos Laborales; por lo tanto, son más vulnerables ante posibles eventualidades como accidentes y enfermedades laborales. Cabe señalar que esta población se está enfermando por la de no utilización losderivan elementos por la exposición a diferentes factores riesgos quedese de de las protección actividadespersonal, económicas desarrolladas en el departamento, como la construcción, la manufactura, la ebanistería en los municipios de Sampués y Sincelejo, la minería en Toluviejo, el mototaxismo, que es una de las mayores problemáticas del departamento, debido a que el 70% de la población sucreña utiliza esta alternativa como medio de transporte por la no existencia de un medio transporte público masivo y la falta de oportunidades de trabajo. Esta problemática va en crecimiento y no se evidencia la creación o fomento de los mecanismos para que estos trabajadores en condiciones de informalidad se organicen en cooperativas y/o asociaciones. Según registros de la base de datos de Riesgos Profesionales (Fasecolda), en el año 2015 las actividades económicas que generaron mayor número de enfermedades calificadas fueron el sector administración pública y defensa, con siete reportes; construcción, con cuatro; comercio, con cuatro; industria y manufactura, con tres; inmobiliarios, con dos; servicios de salud, con dos; educación, con uno, y financiero, con uno. Con relación a la accidentalidad laboral, el sector de los servicios sociales y de salud es el que presentó mayor número de accidentes (311) por riesgo biológico, seguido del sector de la construcción con 306 accidentes derivados de los riesgos locativos, físicos y biomecánicos. Estos


datos muestran que existe un subregistro por la falta de reporte y el desconocimiento de normas y procedimientos por parte de empleadores y empleados, lo que no permite garantizar el beneficio de los servicios asistenciales y económicos de la población afiliada al Sistema General de Riesgos Laborales. La afiliación al SGRL en Sucre está representada en 3 519 empresas, 44 313 trabajadores dependientes y 2 085 trabajadores independientes (base de datos de Riesgos Profesionales Fasecolda- 2015); sin embargo, son pocos los trabajadores que se benefician de este sistema, debido a que existen muchas barreras por cumplimiento a protocolos para el acceso a los servicios asistenciales y prestaciones económicas. En el departamento no se cuenta con un sistema que consolide información e integre variables que permitan conocer las diferencias por grupos poblacionales, tipo de trabajador, la siniestralidad de las pequeñas y medianas empresas para hacer análisis estadísticos y desarrollar acciones de promoción y prevención que generen impacto.

Gestión diferencial de poblaciones vulnerables. La diversidad étnica y cultural, la afectación por el conflicto armado, el envejecimiento poblacional, la discapacidad evitable, el predominio de población relativamente joven evidencian el alto grado de poblaciones en condiciones de vulnerabilidad en el departamento de Sucre, las que, debido a la débil infraestructura sanitaria, a las necesidades básicas insatisfechas, a la poca accesibilidad a programas, bienes y servicios, contribuyen a que no se garantice una atención integral con enfoque de derechos.

Fortalecimiento de la autoridad sanitaria. La Secretaría de Salud Departamental presenta serias debilidades en los procesos de inspección, vigilancia y control, que limitan acciones correctivas en la prestación del servicio, que favorezcan el desarrollo del ser humano en todo su ciclo vital. En los municipios se observa demora en los procesos de contratación, débil seguimiento a la contratación y a la contratación de algunas acciones con red privada sin aval del departamento, poca capacidad técnica y tecnológica, secretarios de salud sin perfiles idóneos para desarrollar las competencias asignadas según la Ley 715, asesores en salud con poca experiencia y manejo de la normatividad legal vigente, entre otros, lo que dificulta los procesos de coordinación por falta de liderazgo en los entes territoriales. Entre las dificultades más grandes se destacan: alta rotación de talento humano, la no aplicabilidad de ley de archivos, la crítica situación financiera de las ESE y la poca claridad sobre el Plan Territorial de Salud y Plan Decenal de Salud Pública. Debido al poco trabajo intersectorial, no se están fomentando destrezas para generar estilos de vida saludable en la comunidad que disminuyan situaciones de vulnerabilidad. Actualmente, debido a deficiencias en los recursos, se es laxo con la habilitación de los prestadores de salud en vez de desarrollar criterios de habilitación basados en las funciones esenciales de la salud pública.


Con relación a la vigilancia en salud pública, el departamento no cuenta con una infraestructura o área física adecuada para desarrollar los procesos, almacenar insumos, materiales y equipos para mejorar la cobertura y la oportunidad de todos los procesos de vigilancia en salud pública a nivel departamental. El sistema de información SIVIGILA se encuentra operando en las UPGD, clasificadas como unidades notificadoras e informadoras, con censo actualizado, cumpliendo con el porcentaje de cumplimiento de la notificación semanal de los estudios de brote, y realizando acciones de inspección, vigilancia y control de las embarcaciones que arriban a los puertos de Tolú y Coveñas. Complementariamente, funcionan los Comités de Sanidad Portuaria y de Vigilancia Epidemiológica. Para el proceso de estadísticas vitales se viene monitoreando el ingreso de los hechos vitales en la WEB en 52 IPS, midiéndose la oportunidad y cobertura en cada una de ellas. Existe poca capacidad técnica y operativa en las Direcciones Locales de Salud para realizar la gestión de vigilancia en salud pública, poca capacidad de rectoría a nivel municipal, lo que genera desgaste, mayor tiempo dedicado al acompañamiento y mayor presencia del departamento en el nivel local. Teniendo en cuenta las políticas farmacéuticas, se encuentran inscritos 71 servicios farmacéuticos dependientes (hospitales, clínicas y ESES), 88 servicios farmacéuticos independientes (dispensarios), 10 distribuidores de servicios farmacéuticos, 22 depósitos mayoristas, 405 farmacias droguerías, dos ambulancias, 21 veterinarios, 12 distribuidores de productos de aseo y belleza en el municipio de Sincelejo y 15 tiendas naturistas en el departamento. A estas instituciones y establecimientos farmacéuticos se les realiza visita de inspección, vigilancia y control en los 26 municipios del departamento. Se realiza, además, asesoría y seguimiento a los programas de fármaco-vigilancia, tecno-vigilancia y reactivo-vigilancia en las IPS II y III nivel de atención en salud; toma de muestra para análisis de calidad de los productos, capacitación a la comunidad sobre el uso racional de los medicamentos, implementación del Plan Pos, consumo de fármacos para el manejo de residuos peligrosos en los establecimientos farmacéuticos, en coordinación con Carsucre y vigilancia activa de la distribución de los medicamentos de control especial de monopolio del Fondo Nacional de Estupefacientes y Franja Violeta. A estas estrategias se suman los siguientes factores, que intervienen de manera negativa en los resultados esperados: En la actualidad, los productos farmacéuticos no se están almacenando y transportando de acuerdo con las especificaciones del fabricante, debido a las condiciones de altas temperaturas que oscilan entre 35° Cde y 40° C; a esto se le suma alto costo energía, lo que hace que los representantes legales los establecimientos no el cumplan conde laslaespecificaciones de temperatura y humedad relativa que establece el fabricante (temperatura entre 15° C y 25° C) y humedad relativa (entre 35% y 70%). Aparte de esto, no se cuenta con un ente que regule los


precios en los establecimientos farmacéuticos; además, no se regula la publicidad alusiva a los medicamentos (publicidad engañosa y que incita al consumo desmesurado de los medicamentos). En los municipios, las proveedurías son manejadas por los mismos alcaldes, afectando la disponibilidad y calidad de los medicamentos e insumos. Situación administrativa y financiera. El sector Salud se financia con recursos del Sistema General de Participaciones para salud pública y población vulnerable; Transferencias Nacionales, Rentas Cedidas y recursos propios. Debido a la transformación de recursos de subsidio a la oferta a subsidio a la demanda, se reflejó una dramática disminución de los recursos de prestación de servicios en los CONPES de la vigencia 2015. Existe un comportamiento histórico de cumplimiento medio de ejecución financiera, situación que ha conllevado a la reducción en la asignación de estos para próximas vigencias o su devolución al Tesoro Nacional. El departamento de Sucre presentó ante el MSPS la propuesta de reorganización de la Red de Prestación de Servicios de Salud, la cual está aprobada y busca garantizar la funcionalidad de las Empresas Sociales del Estado que hacen parte de esta Red, a fin de legitimar el derecho a la salud de la población en sus áreas geográficas, al menor costo social y económico, respondiendo a las necesidades de la población de forma equitativa. De acuerdo con la Resolución 1893 de 29 de mayo de 2015, “por medio de la cual se efectúa la Categorización del Riesgo de las Empresas Sociales del Estado del Nivel Territorial” para la vigencia 2015. Esta categorización es la siguiente. 

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ESE SIN RIESGO: ESE Centro de Salud de Sampués, Hospital Local San Benito Abad, ESE San Pedro, ESE San Francisco de Asís. ESE RIESGO BAJO: ESE Hospital Regional de II Nivel Nuestra Señora de Las Mercedes, ESE Centro de Salud San José Primer Nivel, y ESE Hospital Local Nuestra Señora del Socorro. ESE RIESGO MEDIO: ESE Centro de Salud Cartagena de Indias, ESE San Juan de Betulia y ESE Hospital Regional de II Nivel San Marcos. ESE RIESGO ALTO: las restantes 19 ESE de la Red Pública del departamento.

Además, teniendo en cuenta que con base en la Ley 1438 de 2011 y la Resolución 1753 de 2015, el Ministerio de Hacienda clasificó 16 ESE del departamento de Sucre, que se encuentran en riesgo medio y alto. Con base en esto, el Ministerio de Salud y Protección Social, mediante la Resolución 5597 de diciembre 24 de 2015, bridó la oportunidad (por única vez) para presentar los Programas de Saneamiento Fiscal y Financiero ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, otorgando, para esto, un plazo de sesenta (60) días hábiles, siguientes a la expedición de la señalada resolución para cumplir con este requisito.


El departamento de Sucre, a través de la Secretaría de Salud, por su compromiso adquirido con la población, decidió liderar el proceso y realizar el acompañamiento continuo con asesores externos e internos idóneos, para dar cumplimiento a la presentación oportuna de dichos planes ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a fin de obtener su viabilidad. En el análisis financiero, previa presentación de estos planes, se diagnosticó una situación crítica por los altos niveles de pasivos reales y contingentes, resaltando un mayor compromiso con los pasivos causados por servicios personales por pagos de sueldos atrasados mayores de 360 días, otros pasivos que corresponden a los gastos de funcionamiento y materiales e insumos y, finalmente, los contingentes representados en procesos jurídicos sin resolver, lo que ha puesto de manifiesto la inestabilidad jurídica y económica de la Red, y que implica la toma de acciones claras para dársele una solución definitiva a esta situación del sector Salud en el departamento. Las dos instituciones de mayor impacto para el Gobierno departamental son el Hospital Universitario de Sincelejo y la ESE Hospital Regional de Segundo Nivel de San Marcos, cuyos pasivos, con corte a 31 de diciembre de 2016, ascienden a $67 168 342 172 y $11 764 428 887, respectivamente de los $ 108 588 051 223 de endeudamiento de las 16 ESE mencionadas. Como cofinanciación para la presentación de los PSFF, con los Decretos 0356 y 0357 de fecha marzo 18 de 2016, el Gobierno departamental se compromete a apoyar durante los próximos cuatro años el Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero, con la suma $1 776 000 000 para la ESE Hospital Regional de Segundo Nivel de San Marcos, y $10 064 000 000 para el Hospital Universitario de Sincelejo, con ingresos por concepto de recursos propios provenientes de la liberación de recursos que financian el 21% del Acuerdo de Reestructuración de Pasivos del departamento. Con lo anterior, el Gobierno departamental cumplió con todos los requisitos exigidos por el Ministerio de Salud y Protección Social, cargando oportunamente (antes de las 12:00 p. m. del miércoles 23 de marzo de 2016), en la plataforma DELFOS, habilitada por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público para tal fin, la totalidad de las 16 ESE de que trata la Resolución 5597 de 2015.

Sector Recreación y Deporte En materia de recreación y aprovechamiento del tiempo libre, en el cuatrienio anterior se inició la construcción de parques ‘integracionales’ en los municipios Sincelejo, San Onofre, Santiago de Tolú, San Marcos, La Unión, Sampués y Corozal, contribuyendo, de esta forma, al sano esparcimiento y desarrollo de los programas de hábitos y estilos de vida saludable de los sucreños. En cuanto a la implementación de los programas del deporte social comunitario, se logró, durante el Gobierno anterior, la consolidación de tres programas institucionales: ‘Nuevo Comienzo, Otro


Motivo para Vivir’, dirigido a los adultos mayores; ‘Campamentos Juveniles’, dirigidos a niños y jóvenes, y ‘Actividad Física’, dirigido a personas de todas las edades en el departamento. En cuanto a infraestructura, se construyeron 13 escenarios deportivos; se adecuaron tres escenarios deportivos: estadios de béisbol y softbol en Sincelejo, y de softbol en San Onofre. En el 2015 se vincularon los 26 municipios del departamento al programa “Supérate Inter-colegiados”, en el que participaron 30 184 estudiantes deportistas, de las 443 mil personas en edad escolar. Aunque esta iniciativa se ha extendido a la totalidad de los municipios, solo el 16% de las instituciones educativas se encuentran vinculadas al programa. Por otra parte, la inexistencia de predios disponibles para la construcción de nuevos escenarios en varios municipios del departamento y, en otros casos, la existencia de predios no legalizados ha retrasado el desarrollo de varias disciplinas deportivas.

Tabla 12. Situación actual del deporte y la recreación en el departamento Descripción Niños, niñas, adolescentes y jóvenes vinculados a programas de deporte y recreación. Instituciones educativas con procesos de formación deportiva apoyadas por el departamento. Programas del deporte social comunitario dirigido a la población vulnerable, realizados por año.

Número 30 184 67 3

Es necesario mejorar, adecuar y construir escenarios deportivos, con el objeto de ampliar la oferta de servicios a la población en general, especialmente en los municipios Majagual, Sucre, Guaranda, San Benito Abad, Caimito, El Roble, Buenavista, San Marcos, Ovejas, Chalán, Colosó, Coveñas y Galeras. Así mismo, se debe promover la implementación de las políticas públicas de recreación y deporte, constituir organizaciones que lideren la práctica de la recreación y el deporte en todas sus disciplinas; promover, con el sector privado, la participación en eventos deportivos a nivel departamental, regional, nacional e internacional.

Sector Cultura Las iniciativas municipales, en articulación con el Departamento y el Ministerio de Cultura por sostener o ampliar la cobertura e impacto de los programas de formación artística, constituyen un reglón de inaplazable atención, toda vez que involucran transversalidades y contenidos que permiten a muchos niños y jóvenes sucreños construir proyectos de vida basados en el arte y la


cultura. De tal manera, es necesario que el Departamento asuma el rol de articulador, dinamizador e impulsor de la formación artística, y avance en la construcción de mejores indicadores desde las municipalidades en cuanto a dotación, fortalecimiento de procesos, ampliación de cobertura y el desarrollo de la propuesta formativa en artes y cultura, que sea incluyente, continua y con sostenibilidad. Tenemos que la implementación y operatividad de las Escuelas Municipales de Música, en la totalidad de los municipios, comporta una estrategia de gran impacto, apostándole al fortalecimiento del tejido social y a proyectos de vida orientados a la dignificación de la persona y a la mejora de la calidad de vida. En la constitución de un nuevo tejido social que le apueste al progreso en paz y convivencia y a una sociedad en proceso de superar las secuelas del conflicto interno, la cultura de Sucre, como sector y como dinámica social, debe constituir una agenda que fortalezca los escenarios y espacios físicos en que se desarrollan convencionalmente las actividades del sector. Las casas de cultura y las bibliotecas públicas municipales deben convertirse en gestoras de procesos comunitarios que favorecen el desarrollo colectivo y la calidad de vida. Se deben apoyar las apuestas por comunidades sucreñas que encuentran en las bibliotecas los espacios para el desarrollo de sus potencialidades, fundamentando en la lectura la generación de nuevos imaginarios de comunidad que positiven el entorno y nos permitan el futuro acorde a nuestras esperanzas.

Tabla 13. Estadística parcial de la cultura en el departamento Evento Bibliotecas con acceso a servicio de Internet.

Valor 26

Escuelas de formación artística y cultural adecuadas y dotadas y en operación.

14

Número de casas de cultura municipales creadas.

17

Niños y jóvenes en procesos de formación musical.

1500

A nivel cultural, en el departamento de Sucre existen 30 bibliotecas públicas, de las cuales un 85% se encuentran adscritas a la Red Nacional y con Conectividad, pero con solo tres bibliotecarios formados en competencias TIC para el diseño, prestación y divulgación de los servicios que ofrecen. Por otra parte, el promedio de libros leídos ‘per cápita´ en el departamento es de 0,94. Se cuenta con 22 escuelas de formación artística y cultural creadas por acuerdos municipales, de las cuales 14 funcionan con normalidad y ocho necesitan ser fortalecidas; además, se cuenta con 33 maestros de música formados y actualizados en contenidos pedagógicos. La participación de niños y jóvenes se ha incrementado en los procesos de formación musical a través de estas escuelas que funcionan en algunos municipios; no obstante, se requiere motivar la


asistencia de la población a las bibliotecas públicas, y en los municipios San Marcos, Toluviejo y Sucre se debe cumplir con los requisitos de orden físico y tecnológico para implementar la conectividad de sus bibliotecas. Igualmente, se debe impulsar la formación literaria y el fomento de talentos artísticos, así como incentivar la participación de los niños y jóvenes en procesos de formación musical a través de las escuelas con docentes capacitados. El departamento de Sucre requiere mejorar su infraestructura cultural mediante la construcción de casas de la cultura en los nueve municipios que aún no cuentan con ella, y lograr más espacios para la formación cultural con énfasis en la inclusión de la población LGBTI, población con discapacidad, indígenas, afrodecendientes, ROM y víctimas del conflicto armado, lo que aportaría a la construcción de la paz territorial. En este aspecto está planteada la necesidad de un centro cultural de cobertura departamental, “Centro Cultural de Sucre ”, que integre todas las áreas artísticas y facilite escenarios a los diferentes actores del sector, para el desarrollo de diversos procesos culturales de cobertura departamental y regional. Es necesario emprender acciones a favor del patrimonio cultural, tanto de naturaleza material como inmaterial, que consoliden un proceso con participación comunitaria, haciéndose necesario que promuevan la valoración, reconocimiento, estudio, difusión y apropiación social de los bienes y manifestaciones que lo integran, y así establecer la gestión del patrimonio y su puesta en valor, vinculándolo a procesos sociales articulados al emprendimiento, desarrollo local y turismo, entre otros aspectos. De lo anterior surge la importancia de dar curso al cumplimiento del marco normativo de Derecho Internacional, así como de orden nacional sobre patrimonio cultural, en los que se establece responsabilidad y compromiso del Estado colombiano para adelantar los procesos de identificación, documentación e inventarios, a través de los cuales los entes territoriales reconozcan, valoren y se apropien de los bienes y manifestaciones que integran su patrimonio.

En cuanto a los planes y estrategias de protección y salvaguarda, es necesario considerar la amplia gama de manifestaciones que deben tener garantía de transmisión y continuidad para las próximas generaciones. En la actualidad, Sucre cuenta con la Basílica Menor de San Benito Abad, como Bien de Interés Cultural de la Nación, y la manifestación de los Cuadros Vivos de Galeras, incluida en la Lista Representativa del Patrimonio Cultural del ámbito nacional. Debe tenerse en cuenta que el resto de los municipios cuentan con un patrimonio cultural que debe estar en las respectivas Listas Indicativas o Listas Representativas de los ámbitos municipal y departamental, inclusive con posibilidad de ingresar a las Listas de ámbito nacional, así como la constitución de centros históricos o sitios patrimoniales en algunos de ellos.


Sucre tiene en su haber una rica tradición oral expresada en décimas, cuentería, refranes y sabiduría popular. Se suma también la diversa cocina tradicional que toma diferentes formas y sabores de acuerdo a la geografía departamental; lo mismo puede decirse de su majestuosa naturaleza que lo dota de paisajes culturales como las playas de El Rincón, Tolú y Coveñas, pozas de Colosó, cuevas de San Antonio de Palmito, cavernas en Toluviejo, ciénagas, caños, arroyos y ríos de las subregiones Mojana y San Jorge. En el mismo acervo cultural está el ancestral saber artesanal, en el que se destacan Sampués, San Antonio de Palmito, Morroa, Colosó, Ovejas y Galeras, y las vivencias de religiosidad cargadas de viva expresión popular, siendo de obligatoria mención la peregrinación al Milagroso de la Villa de San Benito Abad y la Semana Santa de Tolú. Los municipios de Toluviejo, Los Palmitos y Ovejas forman el tríptico de la riqueza arqueológica del departamento. La ‘evéntica’ con encuentros, ferias y festivales, entre los que se está posicionando el Festival Cultural de Sucre; las expresiones y saberes tradicionales y el potencial humano formado por artistas, creadores, realizadores, escritores y músicos, entre otros, conforman un campo de indiscutible potencial en nuestra esencia cultural, lo que, junto a las narrativas, los relatos mitológicos y cosmogonías se entronizan para conformar diversas expresiones del ser sucreño. Todo ello reviste de importancia y convocan la atención del ente departamental como garante de la permanencia en el tiempo y la continuidad hacia las generaciones venideras. Todo este acumulado representa el potencial y el activo de la cultura sucreña, que bien puede insertarse a dinámicas de turismo cultural, emprendimiento y desarrollo local.

Sector atención a poblaciones vulnerables El marco general de la inclusión social con equidad para el bienestar de desarrollo sostenible contemplado en los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU (2015) está orientado, específicamente, sobre los siguientes objetivos, a saber. 1. Fin de la pobreza 2. Hambre cero 3. Igualdad de género 4. Reducción de las desigualdades Bajo esta perspectiva, el panorama actual del departamento de Sucre se caracteriza en términos generales por las siguientes tendencias.

Primera Infancia Según el ICBF (2015), del total de la población menor de cinco años en el departamento (100 904), el 6,04% son niños y el 5,76%, niñas, de los cuales el 62,5% se encuentra afiliado al Régimen


Subsidiado. En salud se encuentran afiliados al Régimen Subsidiado 63 042, y queda sin afiliación al mismo 37 862, lo que resulta preocupante, porque se exponen a altas condiciones de vulnerabilidad niños y niñas vinculados desde el nacimiento hasta los cuatro años de edad, de los cuales están siendo atendidos en los centros zonales sociales del ICBF el 60%, dejando al resto en una condición de vulnerabilidad que predispone el ingreso futuro a pandillas y delincuencia.

Infancia, Adolescencia y Juventud La población infantil menor de 18 años del departamento de Sucre, según el Censo Dane 2005, es de 344 854 niños, niñas y adolescentes; estos representan el 43% de la población total. Los niños representan el 51% y las niñas, el 49% del total de la población infantil. De estos, el 64% reside en la zona urbana y el 36%, en la zona rural, siendo Sincelejo, Corozal, Sampués, San Onofre y Sincé los municipios con más alta presencia de población infantil. A pesar de estos índices de población, en el departamento no hay un solo ‘Hogar de Paso’ que actúe como institución protectora de carácter transitorio para niños, niñas y adolescentes en situación de abandono, peligro y habitantes de la calle, lo cual es preocupante porque se exponen a altas condiciones de vulnerabilidad. Cabe señalar que, según el Censo ampliado, aproximadamente 27.2% de la población total de niños y niñas entre 0 y 5 años en el departamento pertenece a un grupo étnico. La población afrodescendiente representa el 16.3% del total, con 16 583 individuos. De estos, 40 son raizales y 16 543 son negros y afrocolombianos. Por otra parte, 11 080 niños y niñas pertenecen a una comunidad indígena, lo que equivale al 10.9%. Finalmente, el censo identificó un total de 696 niñosdel y niñas, entre cero cinco años, con discapacidad, que equivalen al 0.3% de la población total país en ese los rango dey edad. Según la proyección del DANE, para el año 2013 nacieron 7 580 niños y 7 143 niñas, para un total de 14 723 nacidos vivos. De ellos, 14 607 nacieron en la cabecera municipal; 93, en centros poblados, y 23, en área rural dispersa. Como lo señala el DANE, en 2013, el 47.3% de la población del departamento vive en condiciones de pobreza, y el 10.1% alcanza condiciones de pobreza extrema. De acuerdo con el DANE, el número de jóvenes entre 14 y 28 años de la población en edad de trabajar en el año 2012 con respecto al 2011 aumentó en 4046; en el 2013, con respecto al 2012, en 3784. Así mismo, el número de jóvenes entre 14 y 28 años en edad de trabajar, que se encuentra afiliado al sistema de salud, aumentó 7 764 con relación 2012 al 2011. Es así como se da una tendencia a aumentar en 8 040 en el 2013, con relación a 2012, mientras que, en 2014, con relación a 2013, hubo una disminución en 6 419. La tasa de desempleo juvenil en edades entre 14 y 28 años disminuyó un 1,6% en el año 2014 con respecto a 2013. El Departamento tiene como retos para la población juvenil la superación de la tasa de desempleo y la ampliación de la cobertura del sistema de seguridad social para los jóvenes económicamente activos, y los que no están en el Régimen Subsidiado.


Adulto mayor La población adulta mayor representa el 8.6% del total de los sucreños. El número de adultos mayores en el departamento de Sucre aumentó 1184 con relación 2012 al 2011, y sigue una tendencia a aumentar en 1315 en el 2013, con relación al 2012, mientras que, en 2014, con relación al 2013, tuvo un aumento leve de 1173; la relación hombre mujer corresponde a la misma distribución de la población total. La pirámide poblacional refleja una rápida disminución de la población adulta mayor por las altas tasas de mortalidad. Según fuente DANE, las primeras causas de mortalidad las constituyen las enfermedades isquémicas del corazón, enfermedades cerebrovasculares y las hipertensivas, asociadas a malos hábitos alimenticios y a una vida sedentaria. Las principales dificultades para el desarrollo de actividades cotidianas son de tipo visual, para desplazarse, pensar y memorizar. En el departamento se carece de centros geriátricos especializados, y queda como única opción los asilos o ancianatos, que aumentan el abandono familiar y la carencia afectiva. La oferta de servicios y bienes para estas poblaciones es limitada y con muchas barreras de acceso para la satisfacción de necesidades básicas. En el departamento de Sucre existen cuatro Centros de Bienestar de Adulto Mayor (CBA), ubicados así: Uno en Sincelejo capital, uno en San Onofre, uno en Corozal y uno en San Marcos, en los que predominan problemas de salud ambiental y de tipo sanitario, y en la planta física. Por otra parte, existe un ‘Centros Día’ en la capital Sincelejo, que cumple con los estándares de calidad de la Ley 1315 de 2009; de igual manera, existen sendos ‘Centros Día’ en los municipios San Marcos, Sampués, San Juan de Betulia, Corozal, Los Palmitos, San Benito Abad, El Roble y Majagual. Según el SIVIGILA, en el 2013 se notificaron cuatro intentos de suicidio en personas mayores; tres, en el 2014; cuatro, en el 2015, y dos, con corte al mes de marzo, en el 2016. Estos casos están asociados a problemas económicos, enfermedades terminales y la parte socioafectiva. La Salud Oral de las personas mayores presenta un alto deterioro debido a las deficiencias fisiológicas propias de la edad; el restablecimiento de la función masticatoria, fonatoria y estética, a través de las prótesis mucosoportadas, es muy débil debido a que las EPS no cumplen con sus competencias. En el departamento de Sucre hay desnutrición en todos los grupos de edad, en un gran porcentaje en adultos mayores y en embarazadas. El urbanismo desordenado por la mala elaboración y/o aplicación de los Planes de Ordenamiento Territoriales (POT) limita las zonas verdes y los espacios de movilidad, trayendo consigo barreras urbanísticas e invasión del espacio público, que entorpece la libre movilidad de esta población. De acuerdo a cifras de la Gobernación de Sucre, la cobertura del programa Nuevo Comienzo se mantuvo alrededor del 4% entre los años 2011 y 2013. El porcentaje de población desocupada hombres, en el periodo 2013 – 2012, aumentó en 1% y disminuyó en el 2014, respecto al 2013, en 1.60%. El porcentaje de población desocupada mujeres, en el periodo 2013 – 2012, disminuyó en 1% y aumentó en el 2014, respecto al 2013, en 1.60%.


Población en situación de discapacidad En el departamento de Sucre, actualmente, hay 28 364 personas en situación de discapacidad, registradas en la base de datos del registro de localización y caracterización, que es la base de datos oficial a nivel nacional, de los cuales 11 132 son registros activos (registros con información actualizada de 2012 en adelante), y el resto, inactivos (registros del cruce de la base de datos del DANE, registros con información desactualizada). El porcentaje de la población en situación de discapacidad, en el año 2013, presentó una disminución de 0,03% respecto al año 2012. La discapacidad física es la que predomina en el territorio con 10 736 personas, seguida de la visual con 9 699. El porcentaje de las personas en situación de discapacidad que participan en algunas organizaciones en el departamento de Sucre aumentó un 2,52%, en el 2012, respecto al año 2011. El porcentaje de personas que recibieron capacitación para el trabajo, luego de presentar alguna situación de discapacidad, aumentó 1,90%, en el año 2013, respecto al 2012. El aumento de la participación de personas en situación de discapacidad en organizaciones ayuda a la inclusión y el desarrollo de planes, programas, proyectos y políticas para el mejoramiento de la calidad de vida. Otros aspectos que caracterizan la población en situación de discapacidad en el departamento es que el 100% de los comités de discapacidad está creado en los municipios. Según el Ministerio de Protección Social, la estrategia de rehabilitación basada en la comunidad se ha implementado en siete de los 26 municipios del departamento. La promoción y prevención para evitar discapacidada ha deficiente; así mismo, atención integral en salud tiene barreras en lo laconcerniente la sido entrega de ayudas técnicasla (sillas de ruedas). Tampoco hay suficiente inclusión laboral, aumentando así el trabajo informal y la mendicidad. La deficiente planeación urbana y falta de control a la invasión del espacio público entorpece la movilidad y expone a esta población a accidentes; de igual manera, no se cuentan con accesos a espacios recreativos adaptados a las condiciones de esta población. El derecho a la escolarización está vulnerado por falta de capacidad instalada e infraestructura adecuada; la principal barrera se centra en no contar con recurso humano capacitado para la inclusión educativa de esta población. Esta población es víctima de estigmatización y marginalidad, y trae consigo problemas de salud mental en la población con discapacidad. En el departamento de Sucre son pocas las acciones de prevención y control dirigidas a la población económicamente activa del sector formal e informal; por ello, es posible que se incremente la población en situación de discapacidad como consecuencia de los accidentes y enfermedades de srcen laboral, aumentando la carga económica al Estado, y afectando la dinámica familiar y social de esta población. Además, no son tenidas en cuenta para la inclusión en el sector productivo.


Con relación a la Salud Oral, los usuarios que tienen algún tipo de discapacidad evidencian una alta morbilidad en cavidad oral, ya sea por alteraciones de tipo cognitivo o físico, haciendo aún más difícil la práctica correcta de los cuidados en Salud Oral.

Mujer De acuerdo con las proyecciones poblacionales del DANE 2015, las mujeres en el departamento de Sucre representan el 49,34% y los hombres, el 50.66% de la población total. Respecto a la relación hombre mujer, por cada 100 mujeres hay 103 hombres. La población total de mujeres en el departamento de Sucre viene presentando un aumento consecutivo cada año; en el año 2014 se presentó un aumento de 8 255, respecto al 2013. La proporción de mujeres en edad fértil entre 15 y 49 años es del 49, 5 %. La tasa de ocupación laboral de las mujeres en el departamento de Sucre, en el año 2014, tuvo un leve aumento de 0,50%, respecto al 2013. La población de mujeres ocupadas, en el año 2014, aumentó 5 708 con relación al 2013. La población de mujeres entre 14 y 29 años en edad de trabajar, en el año 2013, presentó un aumento de 198, respecto a 2012, y en 2014 se presentó un aumento de 63, respecto a 2013. De acuerdo a Medicina Legal, entre las problemáticas que afectan a la mujer sucreña se encuentra la de los altos índices de violencia, que, en el 2014, reportaron 1 030 casos, de los cuales 643 se presentaron entre las edades de 15 y 44 años de edad; además, cuando acuden a las instituciones prestadoras de salud para la atención por maltrato son revictimizadas, porque no son atendidas según protocolo actual y no reciben la atención integral. Esta situación de violencia es producto de que en el departamento aún persiste la cultura machista, donde la mujer es vista como un ser inferior al hombre, criada solo para su ayuda y compañía. La situación de desigualdad entre hombre y mujer en la sociedad y la dependencia económica de la mujer, el desconocimiento de sus derechos ante la ley, la falta de confianza de la mujer en sí misma, la falta de educación y las presiones sociales, son otras problemáticas que vive la mujer sucreña, lo que debe alertar a la aplicación de mecanismos de protección por parte de los organismos del Estado. Las mujeres de municipios en contexto de conflicto armado son víctimas de violencia, en especial de violencia sexual; no reciben una atención integral y oportuna, lo que agudiza la problemática a nivel físico, social y mental. Por otra parte, las fuentes de trabajo para la mujer son inferiores a la del hombre, debido a que la actividad económica que actualmente está generando mayor empleo es el sector de la construcción, limitando así la participación de la mujer en el ámbito laboral.

Población étnica De acuerdo con el censo DANE 2005, el departamento de Sucre cuenta con una población étnica de 204 723 habitantes, distribuidos en 14 municipios. El 25.8% de la población total del departamento es étnico; el 15.3%, comunidad afro, ubicada en los municipios San Onofre, Santiago de Tolú, Toluviejo, Coveñas, Colosó, Sincelejo, San Marcos, Caimito y San Benito Abad; el


10.4%, indígenas y el 0.000007% ROM o gitano. En el departamento no se aseguran las acciones diferenciales en salud pública para estos grupos poblacionales; por lo tanto, sus condiciones de vida en salud no son las ideales, lo que aumenta morbimortalidad evitable. Uno de los municipios con alto porcentaje de embarazos en adolescentes es San Antonio de Palmito, que cuenta con una población indígena. El aspecto cultural, sobre todo en la población indígena, influye altamente en su SSR, pues muchos compañeros sexuales se niegan a permitir que la mujer planifique, lo que trae multiparidad, riesgos obstétricos, número de hijos mayor a la capacidad de sostenimiento y, por ende, pobreza. Esta población ha sido golpeada por el conflicto armado, principalmente en los municipios San Onofre, San Antonio de Palmito, Coveñas y Toluviejo. Además, con relación a la Salud Oral, la población indígena no conoce técnicas de higiene oral y las actividades de promoción y prevención son escasas.

Población LGBTI De acuerdo a los datos de la UARIV, el número de amenazas contra la población LGBTI, a nivel nacional, disminuyó 10% en el año 2014, respecto al 2013. El número de homicidios contra la población LGBTI, a nivel nacional, disminuyó 21% en 2012, respecto al año 2011. Sigue una tendencia a disminuir en 15% en el 2013, con relación al año 2012, presentando una disminución del 2% en el 2014, respecto al 2013. En el 2014, los casos de amenazas contra la población LGBTI disminuyeron en cuatro frentes a dichos sucesos en el 2013. Aunque, a nivel departamental, el número de amenazas es muy inferior al nivel nacional, se deduce que en por el departamento puede que esta población se abstenga de denunciar represalias contra sus haber vidas. subregistro, Por lo tanto,o se siguen presentando amenazas contra sus miembros, unidas a comportamientos discriminatorios y expresiones de intolerancia.

Seguridad alimentaria y nutricional De acuerdo a las estadísticas del ICBF y el Ministerio de Protección Social, en el departamento de Sucre la prevalencia en desnutrición global (bajo peso en menores de cinco años), para el año 2010, es de 4,9 x 100.000. La prevalencia en desnutrición crónica (retraso en talla en menores de cinco años), para el año 2010, es de 14,3 x 100 000. El porcentaje de niños con bajo peso al nacer es de 7,48 x 100 000. Estas cifras cobran mayor relevancia por el débil seguimiento y poco fortalecimiento de la política departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional, y la desarticulación de los programas en salud que favorecen el consumo de productos alimenticios con bajo contenido nutricional y dietas no balanceadas, sumado a la debilidad del Sistema de Vigilancia nutricional, que no captura ni estudia información relevante a la disponibilidad y acceso a los alimentos, lo que genera inseguridad alimentaria y nutricional.


Objetivo del eje estratégico del eje núm. 1 

Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la población sucreña, orientado a la superación de la pobreza y el cierre de brechas, en el marco de la equidad y el desarrollo sostenible.

Estrategias del eje núm. 1 Estrategia 1. Educación para la paz y la c ompetitividad Sucre progresa con un enfoque educativo socio-formativo para la construcción de la paz y la competitividad; constituye un horizonte promulgado como objetivo prioritario del desarrollo sostenible, en el que la educación asume el rol de eje catalizador de los procesos de transformación social de la comunidad, a partir del logro de los estándares de calidad establecidos por el MEN, en convergencia con los lineamientos actuales de orden nacional frente a la promoción y desarrollo de escenarios para la construcción de la paz. Esto genera, a la vez, oportunidades de desarrollo sostenible y sustentable de la educación articulada con el desarrollo científico y tecnológico para brindar alternativas de innovación con el uso de las TIC, y apropiación social del conocimiento para enriquecer los modelos curriculares, fortalecer el desarrollo de las competencias básicas, genéricas y específicas, orientadas hacia la cualificación educativa y la promoción del emprendimiento para impactar positivamente en la competitividad. Objetivos de la estrategia  Cerrar o disminuir las brechas a nivel educativo, generando las condiciones óptimas en







capacidad instalada, adecuación logística, seguridad y fortalecimiento del sistema de aseguramiento de la calidad educativa. Contribuir al mejoramiento de la calidad educativa a través del fortalecimiento de procesos de formación docentes en las áreas básicas, basados en el enfoque socio-formativo, de tal manera que desarrollen prácticas de aulas didácticas, innovadoras, investigativas y mediadas por TICS, que repercutan significativamente en los desempeños de los estudiantes, en la construcción de ambientes escolares sanos y en la consolidación de un Sucre equitativo y en paz. Asegurar el cumplimiento de las metas en materia de cobertura educativa en todos los niveles, a nivel rural y urbano, disminuyendo, a su vez, los niveles de deserción escolar. Promover la implementación del enfoque socio-formativo, basado en el desarrollo de competencias, trabajo colaborativo, resolución de problemas del contexto y proyecto ético de vida para la construcción de la paz, bajo los principios de la equidad, diversidad, tolerancia, convivencia y participación democrática.

Programa 1. Educación con Integralidad y Excelencia El programa de Educación con Integralidad y Excelencia surge como respuesta estratégica para el fortalecimiento del nivel de cualificación de los docentes con formación de maestría y fortalecimiento de sus competencias orientadas al desarrollo de procesos de gestión curricular e innovación pedagógica, didáctica y tecnológica con el uso de las TIC.


Tabla 14. Indicadores de resultado del programa Educación con Integralidad y Excelencia Indicador de resultado

Línea base

Porcentaje de instituciones educativas oficiales en categorías superiores A+ / A.

0

Resultados Pruebas Saber 11 Matemáticas

46,6

Meta de resultado 5% de las instituciones educativas en categoría A+ / A. 48

Desempeño en Pruebas Saber 3º Lenguaje

Insuficiente y mínimo 72%.

3º Matemática


5º Lenguaje


5º Matemática


5º Pensamiento ciudadano


9º Lenguaje


9º Matemática


9º Pensamiento ciudadano


Fuente: ICFES, 2015.


Disminuir en un 5% (insuficiente y mínimo 67%). Disminuir en un 5% (insuficiente y mínimo 63%). Disminuir en un 5% (insuficiente y mínimo 76%). Disminuir en un 5% (insuficiente y mínimo 81%). Disminuir en un 10% (insuficiente y mínimo 71%). Disminuir en un 5% (insuficiente y mínimo 77%). Disminuir en un 5% (insuficiente y mínimo 87%). Disminuir en un 10% (insuficiente y mínimo 62%).

Tabla 15. Productos del programa Educación con Integralidad y Excelencia Productos

Línea base

Meta de producto

Número de establecimientos educativos certificados con Norma de Calidad ISO9001-2015.

0

3

Número de docentes que acceden y terminan programas de maestría.

66

34

750

950

132

200

9 222

7 200

Número de docentes capacitados en el desarrollo de competencias lectoras.

0

180

Número de instituciones educativas con jornada única.

0

10

Número de docentes de Inglés en Nivel B2.

43

57

1

10

Población nivel preescolar atendida (2015).

16 017

64 869

Población nivel de Educación Básica (primaria y secundaria) atendida (2015).

137 733

4 614

Población nivel de Educación Media atendida (2015).

18 376

919

Número de docentes con formación en modelos pedagógicos y competencias (enfoque socioformativo). Número de docentes con prácticas de aulas investigativas. Número de estudiantes con niveles adecuados de comprensión lectora.

Número de establecimientos educativos dotados con aulas de bilingüismo.

Fuente: MEN, Secretaria de Educación Departamental de Sucre, SIMAT 2015.

Programa 2. Todos y Todas Educados El programa ‘Todos y Todas Educados’ responde al aseguramiento de la equidad, la inclusión y las oportunidades de acceso de todos los segmentos poblacionales en el sistema educativo, con el mantenimiento de los niveles de cobertura preescolar, Básica y Media al 100%, para reducir los niveles de deserción escolar y promover el desarrollo de oportunidades de acceso y cobertura de la oferta educativa a nivel superior. Adicionalmente, se orienta, estratégicamente, a ampliar la oferta de programas de educación terciaria.


Tabla 16. Indicadores de resultado del programa Todos y Todas Educados Indicador de resultado

Línea base

Meta de resultado

Tasa de cobertura neta de Educación Media (2014).

36,75%

Aumentar en un 5%.

Tasa de cobertura neta de Educación Básica (2015).

96,65%

Aumentar en un 3,35%.

Tasa de cobertura neta de Educación preescolar.

65,05%

Aumentar en un 5%.

Tasa de deserción escolar. Cobertura a la Educación Superior.

3,2% 9,9%

Disminuir en 1%. Aumentar en 1%.

Tasa de analfabetismo.

14,3%

Disminuir en un 7,1%.

Fuente: MEN, Secretaria de Educación Departamental de Sucre, SIMAT 2015.

Tabla 17. Productos del programa Todos y Todas Educados

Línea base

Meta de producto

Estudio de caracterización de la población escolar con enfoque diferencial.

0

1

Número de instituciones que implementan sistema educativo indígena propio.

0

5

1.502

500

0

107

135

134

Observatorio Departamental para la Convivencia Escolar implementado.

0

1

Número de instituciones educativas implementan la Cátedra para la Paz.

0

269

Política pública departamental de Educación Ambiental formulada y adoptada.

0

1

Número de estudiantes en situación de vulnerabilidad becados (Educación Técnica, Tecnológica y Superior)

0

100

Productos

Número de estudiantes con necesidades educativas especiales atendidas (discapacidad). Número de estudiantes con capacidades y talentos excepcionales caracterizados y atendidos apropiadamente. Número de establecimientos educativos beneficiadas con estrategias de acceso y permanencia (transporte escolar, alimentación escolar, kits escolares, gratuidad). Énfasis en Educación Media.


que

Número de transferencias mensuales giradas a la Universidad de Sucre (Ley 30 de 1992).

48

48

12

12

Número de personas iletradas-analfabetas atendidos.

21 800

10 800

Número de alumnos atendidos en el Programa de Alimentación Escolar.

97 293

4 865

Número de transferencias cuatrimestrales giradas a la Universidad de Sucre (Estampilla Pro-Universidad de Sucre).

Fuente: Secretaria de Educación Departamental de Sucre, 2015.

Programa 3. Infraestructura Educativa y Adecuación Tecnológica para la Modernización El programa de Infraestructura Educativa y Adecuación Tecnológica para la Modernización responde a los problemas identificados en el diagnóstico del sector educativo, en los cuales se evidencia la necesidad prioritaria de implementar un plan integral de fortalecimiento de las condiciones de adecuación física, tecnológica y logística de las Instituciones educativas, acorde con el cubrimiento de la oferta educativa y el aseguramiento de los procesos de calidad relacionados con infraestructura y planta física, así como la adecuada dotación en recursos educativos, necesarios para el óptimo desarrollo y la modernización de las instituciones educativas.

Tabla 18. Indicadores de resultado del programa Infraestructura Educativa y Adecuación Tecnológica para la Modernización. Indicador de resultado

Línea base

Meta de resultado

70%

5%

Porcentaje de establecimientos educativos con espacios físicos suficientes y adecuadas. Fuente: Secretaria de Educación Departamental de Sucre, 2015.

Tabla 19. Productos del programa Infraestructura Educativa y Adecuación Tecnológica para la Modernización Línea base Meta de producto Productos Número de establecimientos educativos atendidos con acceso a conectividad e Internet.

80

190

Número de sedes educativas rurales oficiales dotadas con Kioscos Vive Digital–KVDII*-.

250

250

7

5

4 572

1 228

Número de estudiantes dotados por terminal electrónica. Número de docentes y directivos docentes formados en medios TIC.


Número de baños de los establecimientos educativos en buen estado.

746

269

Número de establecimientos educativos con predios legalizados.

133

100

188

10

y dotada. Número de comedores escolares en sedes educativas construidos, mejorados y/o dotados.

409

174

Número de aulas de clase en buen estado.

1 903

200

Número de establecimientos educativos con infraestructura mejorada, adecuada, ampliada

Fuente: Secretaria de Educación Departamental de Sucre, SICIED 2015.

* KVDII es un Programa del Ministerio de Tecnologías. La meta de producto corresponde a la misma línea base, por cuanto el programa finalizó. Sin embargo, el propósito es mantenerlas en el tiempo.

Estrategia 2: Sucre más saludable La estrategia ‘Sucre más saludable’ apunta al mejoramiento de las condiciones de salud de la

población, a partir de la identificación y caracterización de los determinantes sociales, entendidos estos como las circunstancias en que las personas nacen, crecen, viven, trabajan y envejecen, incluido el sistema de salud. Esas circunstancias son el resultado de la distribución del dinero, el poder y los recursos a nivel mundial, nacional y local, que dependen, a su vez, de las políticas adoptadas. El desarrollo de la estrategia se centra en los individuos, las familias y las comunidades, facilitando las condiciones de materialización del goce efectivo del derecho a la salud y la reducción de inequidades mediante la atención integral a la salud; retoma los componentes integrados e interdependientes definidos en la estrategia de ‘Atención primaria en alud s ’: la acción intersectorial/transectorial por la salud, la participación social, comunitaria y ciudadana y los servicios de salud. No es solo una provisión sectorial de servicios de salud, sino la acción coordinada del Estado, las instituciones y la sociedad para el mejoramiento de la salud y la creación de un ambiente sano y saludable. La situación de salud del departamento de Sucre se aborda, de manera integral, desde la articulación de las visiones de las políticas internacionales, nacionales y territoriales tales como: Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS 3), Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018 “Todos por un Nuevo País”, Plan Decenal deSalud Pública 2012 -2021, Política de Atención Integral en Salud – PAIS, Programa de Gobierno Sucre Progresa en Paz “2016 -2019”, Política de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia, Política de Juventud, Política de Discapacidad; el Plan Territorial de Salud,


armonizado con el PDSP en el 2015; Ley Estatutaria de Salud 22, Ley 1098 de 2006, Ley 1622 de 2013, Decreto 3445 de 2010 y Ley 1257 de 2008. Las líneas programáticas propuestas se fundamentan en el establecido en el Plan Decenal de Salud Pública y están articuladas al Plan Departamental de Desarrollo 2016 – 2019 “Sucre Progresa en Paz”, a través del Eje estratégico 1. ‘Sucre progresa socialmente con equidad e inclusión’ (Dimensión 10. Fortalecimiento de la autoridad sanitaria). A partir de aquí, se trasversalizan acciones colaborativas que, desde el sector Salud, contribuyen con el Eje 2. ‘Sucre progresa transformando los sectores productivos con innovación y competitividad ’ (Dimensión 8. Salud en el ámbito laboral). Eje 3. ‘Sucre progresa construyendo paz’ (Dimensión 3. Convivencia social y Salud mental, Dimensión 5. Sexualidad y derechos sexuales reproductivos. Dimensión 4. Seguridad Alimentaria y Nutricional). Eje 4. ‘Sucre progresa con Agua para Todos, ordenado, sostenible y bajo en carbono (Dimensión 1. Salud ambiental. Dimensión 2. Vida saludable libre de condiciones no trasmisible. Dimensión 6. Vida saludable libre de condiciones no trasmisible y Dimensión 7. Salud en desastre). Objetivo de la estrategia 

Mejorar las condiciones y el goce efectivo del derecho a la salud y al desarrollo humano integral, mediante acciones de gestión pública de los diferentes actores y sectores, promoción de la salud, prevención y recuperación de los daños, corresponsabilidad social y empoderamiento de las familias sucreñas frente a las prácticas de auto cuidado, hábitos y estilos de vida saludable para influir positivamente los determinantes que afectan la salud en los diferentes cursos de vida, hasta alcanzar la equidad sanitaria en la población, bajo el Modelo Integral de Atención en Salud de Alta Ruralidad.

Programa 1. Sucre Saludable con Paz y Equidad Este programa tiene por objeto asegurar el acceso individual y colectivo a la salud como un derecho fundamental, sin discriminación socioeconómica ni de ningún tipo, mediante la implementación de políticas locales y el desarrollo de estrategias de promoción de la salud y prevención de riesgos y daños colaterales, apalancados en las buenas prácticas de gestión pública en salud y desarrollo de capacidades técnicas y sociales en los actores que intervienen en las soluciones y atenciones.

Tabla 20. Indicadores de resultado del programa Sucre Saludable con Paz y Equidad Indicador de resultado Porcentaje letalidad por leptospirosis. Tasa de incidencia de violencia intrafamiliar.

Línea base

Meta de resultado

6.67% 104.6 x 1000 habitantes.

Disminuir a 3,2%. Disminuir a 100,3 x 1000 habitantes.

22 República de Colombia. Ley 1751 de 2013, por la cual se define la Ley Estatutaria de Salud.


Indicador de resultado Razón de mortalidad materna. Porcentaje de embarazos en adolescentes.

Línea base

Meta de resultado

85 X 100 000 nacidos vivos. 23,2%

79 x 100 000 nacidos vivos. Reducir en un 5,2%.

2.1%

Reducir 1%.

87.6% 10.16 x 1000 nacidos vivos. 7,5 x 1000 0

Aumentar 7,4%. 8.16 x 1000 nacidos vivos. 5,3 x 1000. 0

7.32 %

Disminuir a 2 %.

4.69 %

4.1 %

10 %

Aumentar 0.5 %.

8.59 %

Disminuir 1 %.

3.3 %

Disminuir 0.3 %.

0.12 %

0%

3.5 %

Disminuir 1 %.

16.1 %

Aumentar 83.9%.

Porcentaje de recién nacidos con VIH. Cobertura útil de vacunación. Tasa de mortalidad infantil. Incidencia de tuberculosis pulmonar. Prevalencia de rabia animal. Letalidad por dengue grave. Prevalencia de hipertensión arterial en población de 18 a 69 años. Cobertura de afiliación al Sistema General de Riesgo Laboral. Porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer. Prevalencia consumo de sustancias psicoactivas en población escolarizada. Tasa de mortalidad por exposición a fuerza de la naturaleza. Porcentaje de casos de discapacidad dentro de los servicios de salud. Porcentaje de personas víctimas del conflicto afiliadas al sistema General de Seguridad Social en Salud.

Fuente: Sistema Integral de Información del Ministerio de Salud y Protección Social, (SISPRO) 2015.

Tabla 21. Productos del programa Sucre Saludable con Paz y Equidad Productos

Línea base

Meta de producto

Política pública de Salud Ambiental departamental implementada.

0

1

Número de municipios con los estándares de calidad del agua vigilada.

25

25

Número de municipios con Sistema de Vigilancia de la violencia implementado.

26

26

Número de municipios con comités sectoriales, transectoriales y comunitarios de las víctimas de violencias de género y violencias sexuales implementado.

20

6

12 177

13 885

Número de gestantes con cuatro o más controles prenatales asistidos.


Línea base

Meta de producto

Número de servicios amigables en salud sexual y reproductiva en las ESES del departamento implementados.

16

10

Número de municipios con programas y proyectos orientados a garantizar los derechos sexuales y los derechos reproductivos, asegurando la participación de las organizaciones y redes de los diferentes grupos poblacionales.

7

3

26

15

11

26

2

4

Productos

Número de gestantes positivas con VIH con tratamientos profilácticos recibidos. Número de municipios con coberturas útiles de vacunación con triple viral (TV) cumplidos. Número de estrategias de movilización social para la prevención y control de las enfermedades emergentes y reemergentes: TBC, hansen, IRA implementadas. Número de caninos y felinos vacunados.

61 727

95 692

Número de municipios con la estrategia de gestión para la vigilancia, promoción de la salud, prevención y control de las ETV y la zoonosis integrada.

2

24

Número de municipios con ambientes libres de humo de tabaco y sus derivados, en los lugares definidos por la Ley 1335 de 2009.

12

14

Número de municipios con prácticas de auto cuidado para prevención y manejo de las ENT, la salud bucal, visual y auditiva, desde la primera infancia orientada y vigilada.

12

14

Número de municipios con proyectos que promuevan una cultura positiva del envejecimiento activo y saludable asistido.

12

14

Número de municipios con población del sector informal de la economía con riesgos laborales vigilados.

5

8

Número de municipios con acciones orientadas a la disminución del consumo de sustancias psicoactivas en población escolar vigilados.

26

26

Número de ESE con planes de emergencias implementados y funcionando.

3

23

Número de municipios con planes de afiliación de población víctima del conflicto armado al Sistema General de Seguridad Social en Salud vigilados.

26

26

Fuente: Sistema Integral de Información del Ministerio de Salud y Protección Social, (SISPRO) 2015.

Programa 2. Gestión Integral para un Sucre más Saludable El programa de Infraestructura y Tecnología para una Mayor Cobertura con Atención Oportuna y de Calidad en Salud está orientado a contribuir y fortalecer los procesos de mejora continua de la calidad en salud, a partir de la aplicación de la ciencia y tecnología médicas en una forma que maximice sus beneficios para la salud, sin aumentar en forma proporcional sus riesgos. Los avances tecnológicos en la computación y el diseño de redes han servido para implementar nuevos servicios en el campo de la medicina, que posibilita proveer asistencia médica a distancia.


El trabajo conjunto entre la medicina y la computación han dado como resultado la telemedicina, que fundamentalmente se ocupa de atender pacientes de forma remota, aprovechando las redes de Internet y el desarrollo de software especializado en servicios médicos mediante la implementación, integración y ejecución de una plataforma que permita integrar la información de los diferentes sistemas de información hospitalarios de la Red Pública y Privada, para el intercambio y uso de datos de forma eficaz, precisa y oportuna, facilitando la toma de decisiones y el diseño de procesos para la gestión integral de la información para el sector Salud del departamento de Sucre.

Tabla 22. Indicadores de resultado del programa Gestión Integral para un Sucre más Saludable. Indicador de resultado

Línea base

Meta de resultado

Porcentaje de eficacia financiera del Plan Territorial en Salud.

84%

Incrementar a 11%.

Porcentaje de cumplimiento de estándares sanitarios en establecimientos públicos.

5%

Incrementar 20%.

Porcentaje de cobertura de aseguramiento en salud.

93%

5,5%

Nuevo índice desempeño de la Gestión Integral en Salud.

0

90 valor estándar.

Porcentaje piloto de la implementación y adaptación del modelo de atención integral en salud para el ámbito territorial.

0

12%

Porcentaje de cumplimiento de estándares de habilitación en prestadores de servicios de salud.

14%

Incrementar 6 %.

Capacidad de infraestructura y de tecnología de las ESE públicas municipales.

2 ESE

Incrementar 4 ESE.

Fuente: Secretaria de Salud Departamental, 2015.

Tabla 23. Productos del programa Gestión Integral para un Sucre más Saludable Productos

Línea base

Meta de producto

26

26

Número de establecimientos públicos con acciones de inspección, vigilancia y control realizadas.

579

2000

Número de municipios con planes de afiliación de la población pobre y vulnerable al Sistema General de Seguridad Social en Salud vigiladas.

26

26

Número de municipios territoriales asesorados.

con

planes


de

salud

Productos

Línea base

Meta de producto

Número de municipios pilotos con el Modelo Integral de Atención en Salud implementado.

0

3

Número de Unidades Notificadoras municipales que cumplen con la notificación semanal reportada.

26

26

Sistema de información hospitalaria interoperable funcionando.

0

1

Red de telemedicina de Sucre construida.

0

1

2

8

2

8

0

3

1

1

0

1

1

1

Número de ESE con equipos básicos de reanimación para la atención del recién nacido adquirido. Número de empresas sociales del Estado dotadas con plantas eléctricas nuevas y funcionando. Número de ambulancias para el Centro Regulador de Urgencias y Emergencias adquiridas (CRUE). Laboratorio de Salud Pública construido. Cuarto frío para la conservación de los inmunobiológicos del PAI construido. Sede departamental para la operatividad del Programa de Enfermedades Transmitidas por Vectores construida.

Fuente: Sistema Integral de Información del Ministerio de Salud y Protección Social, (SISPRO) Secretaria de Salud Departamental. 2015.

Estrategia 3. Cultura y deporte, ejercicios de vida y paz La recreación, el deporte y la ocupación del tiempo libre son actividades que fomentan la integración ciudadana y contribuyen al mejoramiento de la salud pública. El desarrollo integral del individuo, que incluya un desarrollo físico y mental y el fortalecimiento de todas sus capacidades, posibilitan el capital humano necesario para el desarrollo económico y productivo de la comunidad. Los procesos culturales fomentan el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, permitiendo la generación del tejido social, lo que faculta a nuestras comunidades a ser más tolerantes y preparadas para la convivencia. La cultura, en sus diversas expresiones, fundamenta nuestra identidad y conlleva a que cada sucreño sea portador de tradiciones, usos, costumbres y significados que dan cuenta de un rico y variado patrimonio cultural. Reconocer el talento cultural y artístico nos permite enriquecer nuestra perspectiva social, y es punto de partida para comprender que la cultura en todas sus dimensiones debe estar en el


centro de las decisiones que posibilitan superar los conflictos, y es determinante para el desarrollo local y sostenible. Generar oportunidades a la comunidad, mediante procesos de formación cultural y artística, y proponer espacios para la práctica del deporte, la actividad física y el sano esparcimiento, son necesarios para una región y un país empeñados en el firme propósito de alcanzar la paz. Objetivo de la Estrategia 

Promover la práctica del deporte, la recreación y la utilización del tiempo libre, el desarrollo cultural y artístico, el enaltecimiento y respeto de los valores culturales en los distintos grupos de población, para el fomento de la sana convivencia.

Programa 1. Cultura, Patrimonio e Identidad Sucreña Este programa busca desarrollar procesos de difusión, investigación, identificación, reconocimiento, inventario, conservación y protección del patrimonio cultural de Sucre; impulsar programas de emprendimiento cultural a partir de iniciativas de capacitación, financiación, fomento y promoción; construir, adecuar, dotar y hacer mejoramiento físico de escenarios para el desarrollo de las expresiones, actividades y procesos culturales y artísticos del departamento. Fortalecer las instituciones culturales y los agentes del sector a partir de procesos de capacitación a gestores y creadores, con políticas incluyentes para la población LGBTI, primera infancia, poblaciones indígenas, afrodescendientes, Rom, personas con discapacidad, víctimas del conflicto armado y poblaciones diversas.

Tabla 24. Indicadores de resultado del programa Cultura, Patrimonio e Identidad Sucreña. Indicador de resultados

Línea base

Porcentaje de artistas y colectivos culturales que acceden a apoyos, estímulos y cofinanciación de proyectos-

Meta de resultado

60%

5%

Fuente: Fondo Mixto de Promoción de la Cultura y las Artes de Sucre, 2015.

Tabla 25. Productos del programa Cultura, Patrimonio e Identidad Sucreña Línea base

Meta de producto

12

20

Número de bibliotecarios formados en uso y apropiación de TIC.

3

27

Número de bibliotecas públicas municipales dotadas.

30

30

Número de programas implementados para aumentar el índice de lectura.

2

16

Productos Número de procesos de emprendimiento cultural apoyados.


Productos

Línea base

Meta de producto

8

16

1.500

2.000

33

40

Número de procesos de formación artística y cultural dotados. Número de niños y jóvenes en procesos de formación artística a través de las casas de cultura municipales. Número de instructores artísticos formados y actualizados mediante contenidos pedagógicos. Escuela de Bellas Artes adecuada y en operación. Número de proyectos y ‘evéntica del’ sector cultural apoyados.

1 280

1 300

Número de procesos culturales de fortalecimiento institucional del sector.

37

40

Centro Cultural del Departamento construido y dotado.

0

1

Museo Arqueológico construido y dotado.

1

1

0

1

3

8

0

2

0

5

167

200

508

510

0

1

Festival Cultural de Sucre apoyado.

1

4

Número de proyectos que fortalecen la identidad cultural de los grupos poblacionales vulnerables.

37

45

Número de procesos de comunicación de la cultura y el arte.

5

16

Número de Parques Temáticos de la Cultura construidos y dotados. Número de proyectos de reconocimiento, valoración, gestión, inventario, registro, protección, salvaguarda, apropiación social, transmisión, difusión y/o documentación del patrimonio cultural ejecutados. Número de procesos culturales con estrategia articulada para construcción de paz ejecutados. Número de talleres pedagógicos para la elaboración de instrumentos musicales autóctonos implementados. Producción artística de autores y artistas sucreños apoyados. Número de artistas apoyados a través de la línea estímulos, investigación y circulación del arte. Sector cinematográfico y audiovisual fortalecido, con dotación y capacitación.

Fuente: Mincultura- Red Nacional de bibliotecas públicas- Fondo Mixto de Promoción de la cultura y las artes de Sucre, 2015.


Programa 2. Recreación y Deporte, Triunfos de Vida para la Paz Este programa está dirigido a mejorar las condiciones de logística e infraestructura que permitan la formación y la práctica del deporte en las distintas disciplinas y modalidades de competencia, lo mismo que espacios abiertos y dotados para el sano esparcimiento y la actividad física.

Tabla 26. Indicadores de resultado del programa Recreación y Deporte, Triunfos de Vida para la Paz Indicador de resultado

Línea base

Meta de resultado

Porcentaje de personas que acceden a servicios deportivos, recreativos y de actividad física.

6,2%

2%

Tabla 27. Productos del programa Recreación y Deporte, Triunfos de Vida para la Paz. Productos

Línea base

Meta de producto

Número de niños, niñas, adolescentes y jóvenes vinculados al programa Supérate Intercolegiados.

30 184

50 000

Número de establecimientos educativos con procesos de formación deportiva apoyados.

67

100

Número de programas del deporte social comunitario dirigido a la población vulnerable realizados.

3

3

1

1

160

400

257

10

5

4

8

4

Número de programas de recreación y actividad física implementados. Número de deportistas que compiten en eventos nacionales apoyados. Número de escenarios deportivos construidos. Número de escenarios deportivos mejorados y/o adecuados por la Gobernación de Sucre e Indersucre. Número de parques recreativos, deportivos, construidos, adecuados y dotados por la Gobernación de Sucre. Fuente: Coldeportes – Indersucre - Secretaría de Infraestructura, 2015.

Estrategia núm. 4. Inclusión social y equidad para el bienestar y la superación de la pobreza En la Estrategia de Inclusión social y equidad para el bienestar y la superación de la pobreza se han definido 11 programas orientados al abordaje integral de los problemas relacionados en términos generales con la atención a grupos poblacionales vulnerables: El fin de la pobreza, la reducción del hambre, la igualdad de género y la reducción de las desigualdades.


A partir del enfoque de derechos aplicables a la población objeto de referencia, y en el marco del concepto de protección integral, la Administración departamental de Sucre tiene clara la necesidad, pertinencia y obligatoriedad de establecer un direccionamiento, un esquema funcional y un paquete programático, orientado a reconocer, garantizar, proteger y/o restablecer todos y cada uno de los derechos de los niños, niñas y adolescentes del departamento, en función del momento del ciclo de vida y con la respectiva perspectiva diferencial. Lo anterior demanda no solo de un exigente trabajo de articulación interinstitucional e intersectorial a través de los distintos agentes que hacen parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, sino de una fuerte asignación de recursos que evidencie la verdadera voluntad política del mandatario, así como también de unos abordajes pertinentes e integrales a las problemáticas identificadas en el territorio departamental. Desde el punto de vista poblacional, en el departamento de Sucre existe una población, a 2015, de 815 115 habitantes, de los cuales un 39,3% es menor de 19 años de edad; esto es 334 716 niños, niñas y adolescentes; es decir, nos enfrentamos a una estructura poblacional joven y, por tanto, de grandes retos de gestión institucional. A partir de la recopilación de fuentes primarias y secundarias, se pudieron establecer algunos elementos de caracterización poblacional, cuyos resultados se muestran a continuación. Elementos de tipo diagnóstico de la población niños, niñas y adolescentes A grandes rasgos, el diagnóstico situacional de los niños, niñas y adolescentes del departamento de Sucre presenta, en términos de esta batería básica de indicadores trazadores, el siguiente panorama. 

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

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

La tasa de mortalidad en menores de cinco años: (Por 1000 nacidos vivos) en el departamento de Sucre, disminuyó en 0,23% en el año 2012, respecto al 2011, y presentó una disminución de 0,05% en el año 2014, respecto al 2013. La tasa de mortalidad por ERA: (Enfermedad respiratoria aguda) en menores de cinco años, en el departamento de Sucre tuvo una leve disminución de 0,01% en el año 2012, respecto al 2011, y se mantuvo estable para el año 2013, respecto al 2012. La razón de mortalidad materna: (Por 100 000 nacidos vivos) en el departamento de Sucre disminuyó en 38,45% en el año 2012, respecto al 2011. El porcentaje de nacidos vivos con cuatro o más controles prenatales: En el departamento de Sucre aumentó 0,01% en el año 2012, respecto a 2011, continuando una tendencia a aumentar de 0,72% en el año de 2013, respecto al 2012. La cobertura de inmunización contra el triple viral : (TV) de un año en el departamento de Sucre aumentó 1,50% en el año 2013, respecto al 2012.




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La incidencia de sífilis congénita: En el departamento de Sucre disminuyó 1,76% en el año 2012, respecto al 2011; sigue una tendencia a disminuir de 0,90% en el año de 2013, respecto al 2012. Número de niños y niñas de 0 a 5 años en programas de educación inicial: En el marco de la atención integral, aumentó en 8 814 en el año 2012, respecto al 2011, continuando una tendencia de crecimiento de 8 585 para el año de 2013, respecto al 2012, y de 1 234 para el año 2014, respecto al 2013. La tasa neta de cobertura en Educación Básica primaria : En el departamento de sucre aumentó en 0,60% en el año 2013, respecto al 2012, y 0,29 en el año 2014, respecto al 2013. La tasa neta de cobertura en Educación Básica secundaria: En el departamento de Sucre aumentó 1,70% en el año 2011, respecto al 2012, y 0,17% en el año 2014, respecto al 2013. La tasa neta de cobertura en Educación Media: Aumentó 1,52% en el año 2013, respecto al 2012, y 0,23% en el año 2014, respecto al 2013. Tasa bruta de cobertura en Educación Básica primaria : En el año 2013, respecto al 2012, aumentó 9,29%. Tasa bruta de cobertura en Educación Básica secundaria: En el año 2013, respecto al 2012, aumentó 1,05%, y sigue aumentando en el año 2014, respecto al 2013, en 3,36%.









Tasa bruta de cobertura en Educación Media : En el año 2013, respecto al 2012, aumentó 1,93%; sigue aumentando en el año 2014, respecto al 2013 2,23%. Tasa de deserción en Educación Básica secundaria: En el año 2014, respecto al 2013, aumentó 2,59%. Tasa de repitencia en Educación Básica primaria: En el año 2012, respecto al 2011, aumentó 0,53%. El número de niños y niñas atendidos en Hogares Comunitarios de Bienestares Familiares, Fami, Grupal y otras formas de atención: En el departamento de Sucre aumentó 16.265 en el año 2013, respecto al 2012, y 1 894 en el año 2014, respecto al 2013.



Número de niños niñasaumentó con discapacidad atendidos en el sistema educativo : En el año 2013, respecto al y2012, 787 y sigue aumentando en el año 2014, respecto al 2013 en 926.




La tasa de violencia contra niños, niñas y adolescentes : Tuvo una disminución de 60,01% en el año 2012, respecto al 2013.

Como puede inferirse, a partir del muestreo de indicadores anteriormente expuesto, en el departamento de Sucre se evidencian avances importantes en la mayoría de los indicadores asociados con las categorías de derecho de existencia y desarrollo; esto es, indicadores relacionados con los servicios de salud y educación, lo cual supone cierto nivel de adecuación institucional en dichos sectores y una adecuada capacidad de respuesta en relación con las demandas de servicios que generan estos grupos poblacionales específicos. En virtud de lo anterior, el componente programático de la estrategia en su conjunto se orientará fundamentalmente a fortalecer otro tipo de realizaciones y/o derechos, que, por ser menos medidos o de ser considerados de menor impacto a los temas de salud y educación, tienden a no ser ni reconocidos ni garantizados, pero que, igualmente, deben ser cubiertos en los procesos de gestión territorial, y deben estar inmersos en las distintas políticas públicas que se formulen e implementen en el territorio departamental. Objetivos de la Estrategia 

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Cerrar o disminuir las brechas en el cubrimiento de las necesidades básicas insatisfechas de las poblaciones vulnerables. Promover el desarrollo integral de la infancia, adolescencia y juventud, entendidos como las nuevas generaciones llamadas a conservar los valores y transformar la sociedad en el horizonte la sostenible. innovación, el emprendimiento y la competitividad, bajo una cultura de del paz progreso, y desarrollo

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

Desarrollar proyectos que permitan evidenciar la política pública de equidad de género, reconociendo y promoviendo su rol y liderazgo en los diferentes escenarios de orden familiar, académico, laboral, cultural, económico y social, con su participación activa para el progreso de Sucre. Implementar acciones orientadas a la atención prioritaria e integral del adulto mayor, reconociendo su papel activo en la construcción social y recuperando su tradición oral como legado para las futuras generaciones. Desarrollar programas de atención integral para el reconocimiento de la diversidad, el bienestar y la calidad de vida de los grupos poblacionales étnicos que constituyen la raíz y esencia de la riqueza y diversidad cultural de la sociedad sucreña, especialmente en lo referente a los Indígenas, afrocolombianos y Rom - Gitano. Desarrollar una política de protección integral orientada al mejoramiento de las condiciones de calidad de vida de la familia, entendida como unidad central de la sociedad sucreña.


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

Velar por el cubrimiento permanente, efectivo, oportuno y transparente de las necesidades básicas en materia de la seguridad nutricional y alimentaria, orientada especialmente a la promoción de la salud y bienestar de la infancia y adolescencia, así como a la asistencia alimentaria para poblaciones social y económicamente vulnerables. Implementar programas y campañas orientadas al reconocimiento de la diversidad sexual desde una perspectiva de respeto por los derechos fundamentales, la tolerancia y la convivencia.

Programa 1. Primera Infancia Consiste en la implementación de la estrategia “De Cero a Siempre” en el territorio

departamental, con cada uno de sus componentes; esto es, construcción y dotación de infraestructuras (CDI), cualificación de agentes educativos, esquemas operativos de sostenibilidad, entre otros, buscando, en primer lugar, incrementar los niveles de cobertura de atención integral a la primera infancia en el departamento de Sucre. Tabla 28. Indicadores de resultado del programa Primera Infancia

Indicador de resultado Porcentaje de niños menores de cinco años que acceden a la atención integral en bienestar social, nutrición y educación. Fuente: ICBF, 2015.


Línea base

Meta de resultado

62.5%

Aumentar en un 7,5%.

Tabla 29. Productos del programa Primera Infancia

Productos

Línea base

Meta de producto

Política pública departamental de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia y familia implementada.

0

1

Número de niños y niñas de 0 a 5 años atendidos integralmente (salud, educación, recreación).

100 904

Total: 30 271. Indígenas: 3 299 Afro: 4 934 Resto: 22 038.

Población de 0 a 5 años atendida en Centros de Desarrollo Infantil (CDI).

60 428

18 128

Ruta Integral de Primera Infancia fortalecida.

1

1

Número de CDI construidos adecuados.

28

4

Número de agentes educativos formados.

520

Mantener 520.

Fuente: ICBF-Gobernación de Sucre, 2015.

Programa 2. Niñez y Adolescencia Construyendo Futuro El programa apunta a erradicar todas las formas de violencia de que son víctimas los niños, niñas y adolescentes en el territorio departamental, atacando las causas generadoras de la misma y generando entornos más amables y protectores que garanticen los derechos de este grupo poblacional.

Tabla 30. Indicadores de resultado del programa Niñez y Adolescencia Construyendo Futuro Indicador de resultado Porcentaje de niños, niñas y adolescentes con restitución efectiva de sus derechos.

Línea base

Meta de resultado

0,16%

Aumentar el 0,3%.

Fuente: ICBF, 2015.

Tabla 31. Productos del programa Niñez y Adolescencia Construyendo Futuro Productos Número de niños, niñas y adolescentes con participación significativa en espacios formales. Número de niños y niñas con incidencia del trabajo infantil disminuido. Número de niños, niñas y adolescentes víctimas de violencia atendidos integralmente. Adolescentes entre 14 y 17 años infractores de la ley penal vinculados a procesos judiciales apoyados en programas psicosociales. Fuentes: ICBF- SUIN, 2015.


Línea base

Meta de producto

100

105

5 338

1 000

2 503

1 200

241

41

Programa 3. Sucre Joven y Dinámico El Programa Sucre Joven y Dinámico comprende un escenario estratégico diseñado para el desarrollo integral de las potencialidades que tienen los jóvenes, como actores centrales de los procesos de crecimiento social, económico, académico, científico, innovador, laboral, ambiental y cultural de la nueva generación sucreña. En este marco se evidencia el desarrollo de proyectos y campañas orientados a brindarles a los jóvenes sucreños oportunidades reales de desarrollo y emprendimiento, que sean acordes con sus proyectos de vida y respondan con relevancia y pertinencia social a los retos actuales del departamento. Este programa constituye, en síntesis, una fuente de renovación y proyección generacional, asumiendo el legado y liderazgo necesarios para fortalecer los procesos de empoderamiento, participación democrática y construcción colectiva de estos nuevos escenarios de desarrollo sostenible, progreso y paz.

Tabla 32. Indicadores de resultado del programa Sucre Joven y Dinámico Indicador de resultado

Línea base

Meta de resultado

15,9%

Disminuir 0,5%.

Tasa de desempleo juvenil entre 14 y 28 años. Fuente: Dane, 2015.

Tabla 33. Productos del programa Sucre Joven y Dinámico Línea base

Meta de producto

Número de políticas públicas de la juventud y plan estratégico formulada, adoptada e implementadas.

Productos

0

1

Número de plataformas, organizaciones juveniles y/o jóvenes con talento apoyados.

25

1

Número de jóvenes sucreños vinculados al programa de Jóvenes en Acción.

931

569

Número de proyectos productivos para jóvenes sucreños realizados.

N.D

5

Jóvenes emprendedores apoyados en las competencias de gestión empresarial.

N.D

500

Número de Consejos Municipales de juventud funcionando.

25

1

Fuente: Secretaría Privada Departamental- PS, 2015.

Programa 4. Adulto Mayor Protegido Envejecer se asocia con deterioro económico, físico y mental, que genera una pérdida de autonomía donde los parientes, familiares y amigos se consideran fuentes de apoyo directa; se ha visto que adultos mayores, sin soporte familiar o con una pared socio-familiar inadecuada, tienen


mayor mortalidad, depresión, alteraciones cognitivas y una percepción de un peor estado de salud que aquellos que sí lo tienen. En el departamento de Sucre, el programa “Nuevo Comienzo” refleja una baja cobertura a la población adulta mayor; solo el 28% de estos tienen acceso a dicho programa, aunado al aumento en la tasa de población adulta mayor desocupada. Como consecuencia de su falta de preparación, se desempeñan en oficios no cualificados que les permiten obtener ingresos ocasionales, lo que podría constituirse en un predictor de vulnerabilidad y dependencia en su red de apoyo social. En este orden de ideas, el p rograma del “Adulto Mayor Protegido” se orienta a la protección integral y el cubrimiento de las necesidades básicas de las personas de la tercera edad, en materia de salud, recreación, cobertura pensional, protección especial, asistencia alimentaria y geriátrica, bienestar y calidad de vida.

Tabla 34. Indicadores de resultado del programa Adulto Mayor Protegido Indicador de resultado

Línea base

Meta de resultado

0,61%

Aumentar 0,5%.

Tasa de cobertura de nuevos programas en salud y recreación. Fuente: Secretaría Privada Departamental (Programa de persona mayor), 2015.

Tabla 35. Productos del programa Persona Mayor Protegido Productos Política pública de la persona mayor formulada y adoptada. Caracterización de la población persona mayor realizada. Documento memoria del saber y cultura del departamento de Sucre realizada y adoptada. Número de proyectos de emprendimiento colectivo de personas mayores formuladas y gestionadas. Número de Centros de Vida de persona mayor construidos y adecuados. Número de centros de bienestar con actividades de atención integral hacia la persona mayor fortalecidos y dinamizados. Fuente: Secretaría Privada Departamental (Programa persona mayor), 2015.


Línea base

Meta de producto

0

1

0

1

0

1

N.D

20

15

5

2

2

Programa 5. Desarrollo Integral de la Población Afrocolombiana El Programa de “Desarrollo Integral de la Población Afrocolombiana” se enf oca en la apuesta del

departamento por la promoción de la calidad de vida y el desarrollo sostenible de la comunidad afrocolombiana, que se estima en 130 000 habitantes. En tal sentido, el programa hace énfasis en el acceso a los servicios de atención primaria y prioritaria en el sistema de salud, inclusión social, vivienda, emprendimiento colectivo y el desarrollo de espacios etnoeducativos que promuevan la identidad y tradición cultural.

Tabla 36. Indicadores de resultado del programa Desarrollo Integral de la Población Afrocolombiana Indicador de resultado Porcentaje de población afrocolombiana con restitución de sus derechos.

Línea base

Meta de resultado

3,9%

Aumentar 2,1%.

Fuentes: Secretaría de Gobierno Departamental (Programa Asuntos Étnicos), 2015.

Tabla 37. Productos del programa Desarrollo Integral de la Población Afrocolombiana Productos Número de asambleas de consultiva departamental afrocolombiana realizadas. Número de planes etnodesarrollo afrocolombiano formulado. Número de establecimientos educativos con reconocimiento de la equidad, la convivencia y la diversidad étnica incorporado. Número de organizaciones afrocolombianas con capacidades y vocación para el emprendimiento colectivo generados. Número de organizaciones afrodescendientes registradas y fortalecidas. Número de consejos comunitarios registrados y fortalecidos. Número de eventos de promoción intercultural, lúdica, y artística apoyadas. Fuente: Fuentes: Secretaría de Gobierno Departamental (Programa Asuntos Étnicos), 2015.

Línea base

Meta de producto

20

10

0

1

0

134

N.D

35

43 24

43 24

4

2

Programa 6. Población Rom - Gitana Reconocida y Participativa El programa Población Rom – Gitana Reconocida y Participativa se orienta desde el marco de la política de inclusión y reconocimiento de la diversidad étnica y cultural, buscando promover el desarrollo integral y sostenible de la comunidad, especialmente con el acceso a beneficios en materia de vivienda, salud, participación social y educación.


Tabla 38. Indicadores de resultado del programa Población ROM - Gitana Reconocida y Participativa Indicador de resultado

Línea base

Meta de resultado

50.84%

Aumentar 16.94%.

Porcentaje de población ROM con derechos restituidos. Fuente: Secretaría de Gobierno Departamental, 2015.

Tabla 39. Productos del programa Población ROM - Gitana Reconocida y Participativa Productos

Línea base

Meta de producto

0

1

1

1

3

4

Número de sedes educativas con reconocimiento de la equidad, la convivencia y la diversidad étnica incorporadas. Número de kumpañy ROM con capacidades y vocación para el emprendimiento colectivo generadas. Número de eventos de promoción intercultural, lúdica y artística apoyados. Fuente: Secretaría de Gobierno Departamental, 2015.

Programa 7. Población Indígena Reconocida y Participativa El programa Población Indígena Reconocida y Participativa busca garantizar la protección de sus derechos fundamentales, así como la promoción del bienestar y la calidad de vida de las comunidades indígenas que constituyen los pilares de la tradición cultural de srcen ancestral de la sociedad sucreña.

Tabla 40. Indicadores de resultado del programa Población Indígena Reconocida y Participativa Indicador de resultado Porcentaje de población indígena con sus derechos restituidos.

Línea base

Meta de resultado

11.28%

Aumentar 1.44%.

Fuente: Dane, 2015.

Tabla 41. Productos del programa Población Indígena Reconocida y Participativa Productos Número de Planes Vida indígena departamental formulados. Número de sedes educativas con reconocimiento de la equidad, la convivencia y la diversidad étnica incorporados. Número de microempresas indígenas con capacidades y vocación para el emprendimiento…


Línea base

Meta de producto

0

1

0

80

28

2

Productos

Línea base

Meta de producto

4

4

…colectivo generados

Número de eventos de promoción intercultural, lúdica y artística apoyadas. Fuente: Secretaría de Gobierno Departamental, 2015

Programa 8. Población en Situación de Discapacidad Activa e Incluida El programa Población en Situación de Discapacidad Activa e Incluida emerge como respuesta a los lineamientos de política pública referentes a la protección y garantía de derechos, para velar por la integridad, accesibilidad, equidad, participación y bienestar subjetivo, social y psicológico de las personas con discapacidad. En tal sentido, este programa ha sido producto de la reflexión frente al panorama actual del departamento de Sucre, según el cual, aunque se identifica un aumento de la participación de personas con discapacidad en organizaciones, se ayuda a la inclusión y el desarrollo de planes, programas, proyectos y políticas para el mejoramiento de la calidad de vida. Aún no se ha contado con un impacto significativo de estas acciones frente a la cobertura efectiva de las personas con discapacidad, especialmente en el contexto rural. Cabe resaltar que se identifica un aumento en el número de personas que recibieron capacitación para el trabajo, luego de presentar alguna discapacidad y, en consecuencia, se podría contar con un impacto positivo en el mejoramiento de los niveles de productividad y competitividad del departamento. Sin embargo, la población con discapacidad tiene como retos el aumento de la participación en organizaciones y de las capacitaciones para tener una mayor oferta laboral.

Tabla 42. Indicadores de resultado del programa Población en Situación de Discapacidad Activa e Incluida Indicador de resultado Porcentaje de la población en situación de discapacidad con derechos restituidos.

Línea base

Meta de resultado

2,52%

Aumentar el 2%.

Fuente: Censo Dane, 2005

Tabla 43. Productos del programa Población en Situación de Discapacidad Activa e Incluida Productos

Línea base

Meta de producto

0

1

N.D

100

Número de Comités Municipales de discapacidad reactivados.

0

26

Nuevos proyectos productivos gestionados con población

1

7

Política pública departamental, personas en situación de discapacidad implementada. Número de servidores y funcionarios públicos, a nivel municipal y departamental, capacitados en el desarrollo de la política pública en materia de discapacidad.


en situación de discapacidad. Nuevas actividades subregionales culturales, recreativas y realizadas a población en situación de discapacidad. Número de personas en situación de discapacidad beneficiadas con ayudas técnicas.

1

4

100

100

Fuente: Gobernación de Sucre, Secretaría de Salud.

Programa 9. Mujeres Protagonistas del Progreso Sucreño El Programa Mujeres Protagonistas del Progreso Sucreño incorpora un abordaje multidimensional en el que se resalta el rol estratégico a nivel familiar, social, económico, laboral, cultural, caracterizado por el espíritu de emprendimiento y liderazgo de las mujeres en la construcción del progreso sucreño. El programa a, su vez, se orienta a la protección integral de los derechos fundamentales, la integridad y la igualdad de género.

Tabla 44. Indicadores de resultado del programa Mujeres Protagonistas del Progreso Sucreño Indicador de resultado

Línea base

Meta de resultado

2%

Aumentar en 2%.

Porcentaje de mujeres en condición de vulnerabilidad beneficiadas de los proyectos orientados a su atención integral.

Tabla 45. Productos del programa Mujeres Protagonistas del Progreso Sucreño Productos

Línea base

Política pública departamental de la mujer formulada y adoptada. Número de Servidores y funcionarios públicos, a nivel departamental, capacitados en el desarrollo de la política pública de la mujer y la equidad de género.

0

Meta de producto 1

N.D

100

Consejería para la Mujer creada y funcionando.

0

1

Número de Comités Municipales para la Mujer apoyadas. Número de Campañas de prevención y atención de la mujer en temas de violencia basada en género impulsadas.

0

26

N.D

4

N.D

100

Número de mujeres beneficiadas con proyectos productivos. Fuente: Dane, 2015


Programa 10. Fortalecimiento de las Familias Sucreñas El Programa de Fortalecimiento de las Familias Sucreñas tiene como propósito central promover, de forma articulada, la convivencia y las condiciones de calidad de vida de las familias sucreñas, entendidas como unidad fundamental de la sociedad, a partir de la creación y desarrollo de una Red Departamental de Convivencia y Calidad de Vida Familiar, con la participación activa de los 26 municipios del departamento.

Tabla 46. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento de las Familias Sucreñas Indicador de resultado Tasa de violencia intrafamiliar - 2013

Línea base

Meta de resultado

127,96 por cada 100 000 familias.

Disminuir al 100,3 por cada 100 000 familias.

Fuente: Dane 2015 – Instituto de Medicina Legal – ICBF.

Tabla 47. Productos del programa Fortalecimiento de las Familias Sucreñas Productos Política pública departamental para la familia formulada y adoptada. Número de familias beneficiadas de los talleres de formación en artes y oficios. Número de municipios activos en la Red Departamental de Convivencia y Calidad de Vida Familiar.

Línea base

Meta de producto

0

1

N.D

200

0

26

0

1

Observatorio de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia creado y funcionando. Fuente: Gobernación de Sucre.

Programa 11. Seguridad Alimentaria y Nutricional para Sucre El Programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Sucre está articulado con los lineamientos estratégicos del Departamento Nacional de Planeación y, a su vez, responde a los Objetivos de Desarrollo Sostenible en lo referente al “Objetivo 2: Hambre cero”, según el cual a“l meta de terminar con el hambre y la malnutrición es un requisito crítico para el desarrollo sostenible, y debe ser una de las primeras prioridades de la Agenda de Desarrollo Post-2015. Esta meta, que trata la multidimensionalidad de la Seguridad Alimentaria y Nutrición -que incluye el desarrollo sostenible de la producción agrícola, la mejora del acceso a alimentos suficientemente nutritivos y reducir las pérdidas post-cosecha–, puede impulsar la acción que permite a todas las personas, especialmente las más vulnerables, contribuir integralmente al crecimiento económico, mientras fortalece la capacidad de recuperación a las conmociones, reduce la desigualdad, promueve la paz 23

y la estabilidad y empodera a las mujeres y a los agric ultores” . 23 Fuentes Electrónicas: Pan American Health Organization & World Health Organization. http://www.paho.org/mdgpost2015/?page_id=228&lang=es


Tabla 48. Indicadores de resultado del programa Seguridad Alimentaria y Nutricional para Sucre

Indicador de resultado Porcentaje de prevalencia de niños con desnutrición crónica. Porcentaje de prevalencia de niños con desnutrición global.

Línea base

Meta de resultado

12.7%

Disminuir al 10%.

4.1%

Disminuir al 3%.

Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico– PS.

Tabla 49. Productos del programa Seguridad Alimentaria y Nutricional para Sucre Línea Productos base

Número de familias vinculadas al programa ReSA (Red de Seguridad Alimentaria). Número de hogares sucreños que han incrementado la incorporación de prácticas y hábitos de alimentación saludables. Planta de liofilización para la seguridad alimentaria y nutricional adquirida. Banco de alimentos creado y funcionando. Política Pública y Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) departamental reformulada. Comité Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) fortalecido. Número de municipios apoyados técnicamente para la formulación y/o implementación de la política pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

Meta de producto

3 090

3 000

3 090

3 000

0

1

0

1

0

1

0

1

0

26

Fuente: Secretarías de Desarrollo Económico y Privada Departamentales de Sucre

Programa 12. Inclusión, Equidad y Atención a la Diversidad Sexual El programa de Inclusión, Equidad y Atención a la Diversidad Sexual comprende un campo de acción departamental orientado a la protección integral de los derechos, la generación de espacios y oportunidades de participación con equidad, tolerancia y respeto por la diversidad, para promover el bienestar y desarrollo integral de los miembros de la población LGBTI. En tal sentido, el programa contribuye a la inclusión como uno de los pilares del desarrollo de la sociedad sucreña, mejorando las condiciones de salud, calidad de vida, integración social y desarrollo económico, contribuyendo así a los cambios sociales en el marco de la construcción de la paz, para ayudar a preservar el enfoque de inclusión social en la sociedad civil.


Tabla 50. Indicadores de resultado del programa Inclusión, Equidad y Atención a la Diversidad Sexual Indicador de resultados Porcentaje de personas de la población LGBTI atendidas con oferta institucional.

Línea base

Meta de resultado

5%

20%

Fuente: Sucre Diversa, 2015

Tabla 51. Productos del programa Inclusión, Equidad y Atención a la Diversidad Sexual Productos Política Pública Departamental para el reconocimiento de la población LGBTI formulada y adoptada. Nueva oferta de oportunidades de empleabilidad para la población LGBTI gestionada y apoyada. Nuevas personas capacitadas en política pública y DDHH para la promoción de la integridad y seguridad de la población LGBTI. Fuente: Sucre Diversa, 2015


Línea base

Meta de producto

0

1

20

1

400

100


SUCRE PROGRESA TRANSFORMANDO LOS SECTORES PRODUCTIVOS CON INNOVACION Y COMPETITIVIDAD


En el Eje estratégico 2, dentro de la dimensión económica, se encuentran los sectores de agricultura, pecuario, empleo, emprendimiento, turismo, competitividad, ciencia, tecnología e innovación, transporte y vías, donde es importante generar estrategias y programas que promuevan mayor competitividad e innovación sostenibles en el tiempo, y que contribuyan a reducir las emisiones de CO2, así como mejores oportunidades para generación de empleo e ingresos. Es por ello, que su desarrollo es fundamental para el mejoramiento de la sociedad sucreña, en sus condiciones de educación, salud, inclusión y reducción de pobreza. Igualmente, se verá más adelante en los diagnósticos sectoriales que se presentan una serie de condiciones, muchas de ellas de carácter estructural que hacen viables los logros y obtención de metas de los programas planteados para el buen desarrollo de este Eje. En ese mismo orden de ideas, se identifican como estrategias o líneas de gestión asociadas con esta dimensión del territorio las siguientes.

Sucre progresa transformando los sectores productivos con innovación y competitividad





Generación de inversiones e ingresos provenientes del desarrollo de proyectos empresariales, asociados con los sectores del eje, priorizando aquellos que tienen un fondeo externo a los ingresos fiscales propios del departamento. Establecimiento de una agencia para promover la exportación de productos agropecuarios de valor agregado, así como también el establecimiento de una agencia promotora de la inversión en el territorio atracción de operadores comerciales y logísticos para la exportación e importación de bienes y servicios y otras actividades que estén ubicadas dentro de las fortalezas estructurales del territorio y los programas, y para generar inversiones que apuntalen estos proyectos. Toda esta línea está enmarcada dentro de la estrategia nacional de diversificación de las exportaciones menores, ante la disminución de este renglón en 2015, y ante la necesidad de generar divisas que contrarresten la alta devaluación del dólar que vive el país.

Diagnóstico de los sectores de desarrollo involucrados en el Eje

Sector agropecuario La agricultura y la ganadería son renglones muy importantes con gran acogida en el departamento de Sucre. El hato ganadero, en el periodo 2011 a 2014, presenta un inventario que oscila entre 826 000 y 897 000 cabezas, con tendencia a la baja, pues en el 2011 fue de 897 000 cabezas, y en el 2014 un total de 837 000 cabezas. La actividad porcícola se desarrolla con dos tipos de explotación: tecnificada y tradicional. Se ha hecho un esfuerzo grande para que esta actividad pueda tecnificarse mejor, pero la producción interna no alcanza a abastecer al departamento. La producción avícola se ha incrementado con granjas más tecnificadas para postura y engorde, pero la producción no es suficiente para atender las necesidades alimentarias de los sucreños. Por último, la piscicultura a pesar de tener fuentes marítimas y fluviales, registra un descenso de su producción a 2015. Por el lado de las dificultades, la dinámica agropecuaria se ha afectado recientemente aún más por el cambio climático; las sequías se han

121 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

recrudecido mucho y afectan la producción bovina, lechera y cárnica, como también todos los renglones productivos del sector agrícola. Es muy importante contrastar los objetivos de este elemento del Eje con los trazados por la Unidad de Planeación Rural Agropecuaria (Upra) del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), en el marco del Programa “Colombia Siembra”, donde , por razones macroeconómicas por la entrada al Postconflicto y por las circunstancias estructurales de Colombia, en tanto suelos, recursos hídricos y variedad de microclimas, hay un gran rango de posibilidades en el sector agrícola, que tendrá amplios recursos de financiación por parte del Estado. Este programa nacional tiene un objetivo consolidado para las regiones de la Costa Atlántica de 260 000 hectáreas, que deben entrar a producción a final del cuatrienio de este Gobierno; o sea, el 26% del objetivo nacional de 1 000 000 de hectáreas que tiene “Colombia Siembra”. En el contexto agrícola, el renglón productivo yuca, en los últimos tres años, ha disminuido el área sembrada debido a la variabilidad climática que se ha presentado en el departamento, que, luego de dos años de inundaciones, han venido dos más de intenso verano, factor que ha servido para que la producción de yuca haya presentado una variación del 52.9%, al comparar los dos últimos años. Los productores agropecuarios de Sucre aún dependen del factor lluvia para poder producir. Es muy importante revisar el estado y el diseño de los 27 minidistritos de riego construidos por el Incoder en territorio sucreño, para que, junto con los previstos en el Plan de Desarrollo, se pueda mejorar el tema de riego, que es la gran limitación territorial dentro de los campos de Sucre. Sin embargo, existen cultivos frutícolas con poca necesidad de agua, tales como tamarindo, marañón, ciruela, guanábana, coco y guayaba. Con necesidad de riego medio aparece el ‘matarratón’, que sirve para forraje de ganado. Igualmente, es importante promover el cacao de srcen colombiano, que ya está considerado por la Organización Mundial del Cacao, ICCO, en el 2008, como uno de sulosutilización quince aennivel mundial de mejor y sabor,Por características fundamentales, dada chocolates y dulces a nivelaroma internacional. tal razón, es un producto que maneja precios bastante atractivos a nivel mundial. Aquí, la exigencia tiene que ver con necesidad de riego, componente básico en su producción. Por otro lado, ya en Bolívar existen acuerdos con la Compañía Nacional de Chocolates para el desarrollo de este producto. Esto puede, igualmente, adelantarse desde Sucre y promover su cultivo, dadas las condiciones agronómicas del territorio y su posibilidad de constituirse en plataforma logística como se indicará más adelante, convirtiéndose en producto agrícola bandera para la exportación. Se sabe de un terreno de prueba en la región de Sucre, donde se siembran semillas mejoradas de girasol, de srcen Comunidad Económica Europea (CEE). Desde esta organización se tramitan créditos del Postconflicto, y Sucre es una de las regiones seleccionadas en consideración al flagelo que la violencia ha causado en su territorio. La intención inicial es sustituir aceite de girasol, que hoy en día es importado a Colombia, por estos cultivos domésticos, permitiendo a mediano plazo la exportación de estos aceites, que, por su calidad y bondades para la salud del corazón, presentan precios más atractivos en su gestión de exportaciones. Por último, dentro de la gama de las Oleaginosas está la higuerilla, aprovechable, ciento por ciento, en todas sus partes para la producción de biodiesel. Existe otra oportunidad de cultivo de arroz tradicional y orgánico en la zona de Morrosquillo, así como caña de azúcar orgánica en la misma región. Sabemos que todo producto agrícola de srcen orgánico presenta, igualmente, buenos precios en los mercados de exportación de los


países desarrollados. Existe la hipótesis de que, al haber un bajo grado de desarrollo agrícola en el territorio, el desarrollo y promoción del producto agrícola orgánico es más sencillo y menos costoso, al poder iniciarse la preparación de suelos con abono orgánico. Igualmente, el agua es muy necesaria para este tipo de producto (Id). La zona que presenta mejores condiciones agronómicas en sus suelos, dentro del territorio sucreño, es la de San Marcos, en la subregión San Jorge, donde existen alrededor de 30 000 hectáreas de suelo disponible, y la presencia del Río San Jorge que ayuda mucho en el desarrollo de minidistritos de riego. En la zona de La Mojana son deseables cultivos de corozo, que no se afectan con las inundaciones; así mismo, cañaflecha, guadua, palma de iraca. Tiene como fortaleza la cosecha de zapote que se produce dos veces al año, por lo que en toda la temporada hay disponibilidad de este producto. Aquí en este territorio es importante trabajar la calidad del suelo y hacer claridad sobre los títulos de tierras que están enredados, al igual que en todo el departamento. Esto último se hace extensivo a todo el territorio y, de su legalización, depende mucho el éxito del desarrollo agrícola. Se deben impulsar todas las actividades dentro de los distintos subsectores que tiene este sector, donde se presenten fortalezas estructurales priorizando los fondos externos que maneja el Estado, o aquellos recursos de las agencias de cooperación internacional de los países amigos para la etapa del Postconflicto. Esto último, soportado por el hecho de que en el inventario de víctimas registrado y reconocido por el Estado hay un 33% de la población departamental sucreña. Lo anterior, en materia de oportunidades agrícolas, nos lleva a procurar un proceso de mejoramiento en los cultivos, desde la necesidad de agua para ellos hasta la intervención de ayuda técnica y especializada, buscando siempre la mayor productividad por unidad de área cultivada. Son varios los programas establecidos en el Plan de Desarrollo para ambos fines. El establecimiento de 520 reservorios menores de agua y 40 distritos de agua mayores mejorados y construidos son parte de esa ecuación. Al igual que los 10 bancos de maquinaria, la asistencia técnica rural incluyente geográficamente y para poblaciones de víctimas y minorías, así como el rubro de investigación con recursos de CTEL (Ciencia y Tecnología), para efectos de la investigación en proyectos agrícolas que ofrezcan una mejor utilización del recurso hídrico para el aumento de la productividad en los cultivos. Los hatos, igualmente, experimentan deficiencias alimentarias y de nutrición. Los mataderos para el ganado bovino deben ser mejorados, ya que no solo son insuficientes, sino también inadecuados. Los agricultores y los productores de carne porcícola, avícola y piscícola necesitan mejor capacitación y aprendizaje en técnicas más eficientes y de mayor productividad. Si bien la situación del sector agropecuario y agroindustrial se ha visto afectada por los niveles de subdesarrollo del mismo, existe una serie de ventajas estructurales que tiene Sucre, como la existencia de suelos aptos para la agricultura y ganadería, el acceso a través de mar y río para el manejo de cargas de este tipo, así como para las exportaciones de carne de res y otras especies, siendo que Colombia tiene el sello "Libre de Aftosa", y el impulso que el actual Gobierno le quiere dar a este sector para mitigar un poco la crisis de la reducción en las exportaciones a través del programa “Colombia Siembra”.


Estar ubicado en un espacio geográfico que tiene fronteras con Bolívar, Córdoba, Antioquia y cerca de Santander, donde existen mercados de alimentos muy grandes y que, además, apalancan los esfuerzos exportadores una vez se desarrollen estas cadenas productivas y logísticas que favorezcan el comercio exterior, es otro aspecto estructural clave. Un último punto es la cercanía geográfica con Panamá, Centroamérica y el Caribe, donde existen mercados importantes que permiten desarrollar una oferta exportador de alimentos de valor agregado, como los sueros, por ejemplo, y las mantequillas con especias, que son muy apetecidos como ingredientes de alta cocina o de mesas gourmets.

Ganadería

sucreña.

En

los

renglones de cárnicos, piscicultura, ovino-caprino y otras especies menores es importante destacar el aporte del Plan en aprovechar una costumbre del poblador sucreño que ancestralmente ha lidiado, en especial con el tema cárnico. Proyectos que apuntan al establecimiento de dos plantas de beneficio animal: una en San Marcos y otro en Sincé. Con el agregado de dos redes de frío, serán un punto de apoyo sustancial. Igualmente, durante la etapa de planes de acción de estos proyectos, se detallarán y analizarán específicamente todos estos puntos. En el renglón piscícola se estable un énfasis muy importante en el mejoramiento de la infraestructura que favorezca el repoblamiento piscícola, además de las contribuciones con 12 millones de alevinos para el total del cuatrienio, que apuntan a unos resultados muy favorables. Aquí señalamos el hecho de que el consumo colombiano piscícola que actualmente se hace es, en su gran mayoría, de srcen extranjero, en ocasiones señalado de mala calidad, como la basa, por ejemplo, lo que ha generado, unido a la escasez y reducción en la producción local, un alza en precios domésticos, que proviene de una mala planeación de la estrategia nacional en el sector, que, con el caso de Sucre, como se viene apalancando en este cuatrienio, debe proveer mejores resultados en la nutrición doméstica territorial, en los ingresos de sus productores, en el mejoramiento del empleo y de la sostenibilidad alimentaria del departamento. Otras épocas, otras realidades. Otros componentes del Plan apuntan a la mejora de la productividad y el mejor aprovechamiento del desarrollo de los hatos ganaderos y de otras especies, teniendo en cuenta el aprovechamiento por unidad de área que demanda el sector, como lo es el caso de los 160 sistemas silvo pastoriles que se promueven en el desarrollo del Plan.


El objetivo es mejorar la competitividad y el crecimiento de los hatos ganaderos y cárnicos (ovino, porcino, piscicultura y avícola), de manera que aprovechen las condiciones estructurales de fomento de exportaciones de valor agregado en estos renglones, y mejoren la nutrición y sostenibilidad alimentaria del territorio. Igual ocurre con la agricultura, donde, además, se puedan aprovechar los fondos del programa nacional “Colombia Siembra” del Estado para el desarrollo de la misma. Un último aspecto es el proyecto apícola que se viene desarrollando en el departamento, donde ya, a nivel del sector, está formalizado como cadena productiva en el MADR. Existe un inventario de producción anual de 309 tm, cifra muy importante en razón de la escasez que hay del producto. Por ejemplo: en el Atlántico no hay una cifra importante en este rubro, debido a la aguda sequía que sufre la región. Cada botella de litro de miel, en la estantería de una cadena de retail en la Costa, se vende a razón de $20 000 en promedio, lo que marca un ingreso importante por este concepto, además de las excelentes virtudes alimenticias, nutricionales y médicas del mismo. Otro punto importante es la facilidad de conservación de este, a temperatura ambiente fuera de la generación de empleo típicamente rural que exige el sector, que, con un grado menor de capacitación aplicada, es una oferta de empleo generosa y rápida de captar. Por último, existe, desde Estados Unidos, la alarma mundial de que la población de abejas se disminuye muy rápido, por lo que su aporte de la polinización natural a los cultivos agrícolas provocaría una reducción eventual de la sostenibilidad alimentaria mundial, delicada para este alimento. Aquí se espera que exista buena cantidad de fondos internacionales que promuevan el repoblamiento de esta especie animal, así como la producción de miel. En el pasado próximo, China ha sido un actor muy importante en la producción mundial de la miel, pero todo el tema de herbicidas y pesticidas ha afectado el crecimiento de la población de la especie, así como el producto final: la miel misma. Este hecho ha generado la reducción de la especie que se mencionaba antes.

Sector emprendimiento, empleo y turismo El indicador de la población ocupada en comercio al por mayor y menor tiene una tendencia al incremento del 2011 al 2013, aunque tuvo una leve disminución en el 2014. El indicador de servicios personales y sociales tiene una tendencia positiva. La situación del indicador de la tasa de desempleo, para el 2011 y 2012, tuvo una disminución, pero para el 2013 aumentó, y en el 2014 tiene una disminución en 8,5%. Sin embargo, se requieren generar programas que permitan reducir los niveles de desempleo, formalizar y reducir el subempleo, garantizando las condiciones básicas de protección integral legalmente estipuladas para los trabajadores. El eje fundamental de la estrategia de empleo está basado en la política pública presentada por el Ministerio del Trabajo en marzo del 2016, titulada “Recomendaciones paraPromoción del Empleo en el Marco del Trabajo Decente a Entes Territoriales, Marzo 2016-2019 – Departamento de Sucre”, que plantea cinco pactos: 1. Formalización del empleo. 2. Protección a la vejez. 3. Por la erradicación del trabajo infantil. 4. Por el empleo como un servicio público. 5. Por la calidad del trabajo. Los pactos 2 y 3 se desarrollan en el marco del eje 1; los 1, 4 y 5 hacen parte de este eje 2 para el desarrollo del empleo. Emprendimiento. El emprendimiento surge como una alternativa que potencializa la generación del empleo y la competitividad, especialmente si se articula funcionalmente con la creación y


fortalecimiento de cooperativas agroindustriales, unidades productivas artesanales y turísticas bajo el modelo de economía solidaria. Para facilitar esta alternativa, se debe acudir a INNpulsa, el Fondo Emprender del SENA y Artesanías de Colombia, que manejan fondos para el fomento del emprendimiento de alto impacto en las regiones. Es importante que el Departamento promueva la creación de una entidad para la promoción de inversión, que tenga un portafolio de servicios que le facilite al inversionista nacional o extrajeron un establecimiento en la región, de forma que pueda jalonar los proyectos de inversión que deban asentarse en el territorio, en especial los de infraestructura logística y desarrollo comercial y agropecuario. Para facilitar este proyecto, se debe participar activamente de una alianza regional para la constitución de una agencia para la atracción de inversión nacional y extranjera en el departamento de Sucre, y cuenta con el respaldo de ProColombia, que presta la asistencia técnica para este propósito. Estas entidades aparecen en otros departamentos de la Costa como Atlántico, con Probarranquilla; Bolívar, con Invest in Cartagena, así como en Bogotá con Invest in Bogotá, y en otras regiones de Colombia. Estas entidades han operado, mediante una alianza público-privada, promoviendo en sus regiones la llegada de muchas inversiones nacionales e internacionales que verdaderamente ayudan a consolidar el desarrollo económico territorial. Aquí el sector público, a través de las diferentes estrategias existentes para promover desarrollo empresarial, tales como fiscales o convenios de cofinanciación, impulsa el crecimiento y desarrollo de estas iniciativas. Turismo. El subsector del turismo cuenta con un proceso de organización de las distintas agencias y entidades promotoras en articulación con Asetur, la Cámara de Comercio de Sincelejo, la Comisión Regional de Competitividad, Anato regional, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Artesanías de Colombia, Procolombia y las universidades de la región. Esta articulación ha permitido el desarrollo de una ruta competitiva en turismo, que está incorporada en el Plan de Desarrollo a través de varias acciones: su fortalecimiento, el desarrollo de alianzas públicas y privadas para mejorar la misma y la implementación de paquetes turísticos, a partir de los distintos segmentos de negocios en artesanías, gastronomía, FoodServices y atractivos naturales. Igualmente, en el tema de infraestructura turística se plantean desarrollos como el Centro de Eventos del Golfo de Morrosquillo, los cinco paradores turísticos construidos y operando en San Onofre, Colosó, Toluviejo, Morroa y Sampués, el museo itinerante para la divulgación del patrimonio histórico y cultural del Golfo de Morrosquillo, el desarrollo y construcción de, al menos, un parque temático y el diseño y construcción del muelle turístico de Tolú. Aunque la tasa de turistas presentó un incremento del 32% en el 2014, respecto al 2013, también se ha identificado la necesidad de generar estímulos para fortalecer la competitividad y posicionamiento del sector frente a la oferta y competencia actual en la Región Caribe, generando una oferta integral orientada al desarrollo de un portafolio general para el Departamento, en términos del programa "Sucre Turístico y Atractivo". El departamento cuenta con cinco subregiones, que tienen una morfología especial en cuanto al turismo que se puede desarrollar y practicar en cada una de ellas. La más antigua y conocida es el turismo de playa y deportes náuticos que se observa en la zona del Golfo de Morrosquillo, que tiene epicentro en poblaciones como Tolú, Coveñas, San Antonio de Palmito, Toluviejo y San Onofre, donde, además, existe un epicentro mar afuera de desarrollo coralino, considerado como el más extenso de la plataforma continental colombiana.


En esta subregión se presentan oportunidades de desarrollo de turismo ecológico y natural, en la Reserva Natural Sanguaré, el Cerro de Montecristo y la Cueva Verde, estos últimos en jurisdicción de Los Palmitos. Existen varios emprendimientos turísticos de deporte náutico y software para el turismo en la región del Golfo de Morrosquillo. Se han detectado visitas de estudiantes aficionados provenientes de la Universidad de Stanford en California, quienes hacen viajes anuales para promover actividades de deportes náuticos en esta zona, que definitivamente indican la posibilidad de un desarrollo turístico que no requiere de mucha inversión, pero sí de mejorar ciertas facilidades locativas en esta región. En esta subregión también existe un núcleo gastronómico, basado en comida de mar, que, al desarrollarse, puede generar una ruta de comida gourmet bastante interesante. Por último, mar afuera existe el archipiélago San Bernardo, donde existen las islas de Boquerón, Palma, en la que ya hay un resort muy exclusivo; Decamerón, Panda, Mangle, Ceycén, Cabruna, Tintipán, Maravilla y Múcura, que cuenta con un resort pequeño y de descanso total y un islote artificial llamado Santa Cruz del Islote, de creación artificial, hoy calificada como la isla más poblada del mundo, destacada en un documental por Bancolombia (Cartilla Turismo, Cecar, 2015). La segunda subregión es la de los Montes de María, que abarca Sincelejo, Ovejas, Chalán, Morroa y Colosó, donde se mezcla el turismo natural en las poblaciones de Colosó y Chalán con el turismo artesanal srcinado en Morroa, municipio este del que ya son famosas, a nivel nacional, sus hamacas y morrales de fina factura, que bien pueden comercializarse en el país y en el exterior, donde ambos productos son muy apreciados. La tercera subregión es Sabanas, pródiga en municipios como Betulia, Buenavista, Corozal, El Roble, Galeras, Los Palmitos, Sampués, San Pedro y Sincé. Se destaca aquí el desarrollo artesanal en Sampués, donde existe una producción basada en cañaflecha que, como material, sirve para la elaboración de sombreros, carteras, objetos para mesa, cubierta para muebles, vestidos de fantasía, etc., y que Artesanías de Colombia ha mostrado desde mucho tiempo atrás en su Casa Colombiana, ubicada en el Parque de los Artesanos en Bogotá, y que son de una calidad y elegancia dignas de venderse para las mejores residencias en sitios como New York y París (Id). La cuarta subregión es la del San Jorge, donde están Caimito, La Unión, San Marcos y San Benito Abad, destacándose este último por su turismo religioso, donde se realizan muchas peregrinaciones anualmente por los milagros del Cristo de San Benito Abad, pero donde no se cuenta con los mínimos de infraestructura y dotación turística que permitan mejorar la afluencia de devotos, en especial en épocas del año como Semana Santa, por falta de capacidad hotelera y turística. Finalmente, está la subregión de La Mojana, donde, en el tiempo de mejorarse sus condiciones hídricas, se pueden desarrollar núcleos de turismo fluvial imposibles de promover hoy (Id). Dentro de la variedad de comidas típicas que tiene el departamento de Sucre, y teniendo en cuenta las fortalezas desde lo turístico, se puede proponer el desarrollo de dos proyectos turísticos como el de la comida gourmet y la autóctona de Sucre, teniendo grandes chefs sucreños de gran prestigio a nivel nacional e internacional. Los programas que se desarrollen en estos sectores para disminuir el desempleo y el subempleo, que se enmarcan dentro de los programas del Eje 2, son: "Sucre progresa transformando los sectores productivos con innovación y competitividad”, "Más empleo con dignidad y equidad", "Sucre turístico y atractivo" y "Emprendimiento con innovación para el desarrollo empresarial y la economía solidaria".


Por último, para mejorar el conocimiento y las competencias para los emprendedores e inversionistas en el sector de Comercio Exterior, es importante gestionar ante Procolombia el establecimiento físico en Sincelejo de un Centro de Información, agencia pública bajo el paraguas de esta entidad, encargada de atender estas necesidades y de mejorar estas habilidades en el emprendedor sucreño. Los Centros de Información más cercanos se encuentran en Cartagena y Barranquilla.

Ciencia, Tecnología e Innovación El propósito del Gobierno Nacional, consignado en el Plan Nacional de Desarrollo Todos por un Nuevo País, es apalancarse en la Ciencia, Tecnología e Innovación, para que nuevas iniciativas contribuyan a la reducción de brechas de la población no solo mediante el aumento de ingresos, sino mediante la producción de bienes y servicios que mejoren la calidad de vida de las personas. La CTEL tiene la particularidad de incidir resolutivamente en la consecución de los objetivos de sofisticación y diversificación que enfrenta el país y, en particular, el departamento de Sucre. Es de anotar que a través de esta se consiguen importantes innovaciones necesarias para la sociedad en su conjunto y que, en paralelo, se logran importantes aportes a las capacidades del tejido empresarial, incrementando su competitividad. El departamento de Sucre ha transformado su visión sectorial en una visión estratégica, por segmento de negocio, planteando los principales retos y oportunidades para el desarrollo de su competitividad. De acuerdo con el Índice Departamental de Competitividad 24, Sucre se ubica en el puesto 18 de entre 25 regiones, representando su contribución de 2,46 sobre 10, con una brecha del 74%. Las necesidades a las que hace frente el departamento requieren, de parte de la actual Administración, un enfoque integrador y moderno para la solución de las diversas problemáticas que le aquejan. El Gobierno departamental tendrá un importante rol como integrador, coordinando y liderando esfuerzos y capacidades de la mano con la academia y el sector empresarial, y constituyendo, por primera vez en la historia, un verdadero sistema de innovación que facilite e incentive la producción y apropiación de conocimiento entre los diferentes actores del ecosistema. Este ejercicio tendrá como referencia aquellos sectores económicos de importancia estratégica para el departamento, y que han sido priorizados en diferentes espacios de discusión, como son la visión de Sucre Florece, con liderazgo 2027; el Plan estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación, Plan Regional de Competitividad, Informes de Segmentos de Negocio Priorizados por la Comisión Regional de Competitividad, Ciencia Tecnología e Innovación y lo consignado en documentos como el Plan y Acuerdo Estratégico Departamental de Ciencia Tecnología e Innovación (PAED). El ejercicio de modernización que liderará la Gobernación de Sucre implicará instalar en el centro de la estrategia de desarrollo departamental a la ciencia, tecnología e innovación, entendiendo en esta el motor que jalonará el progreso a partir de nuevas soluciones derivadas de procesos investigativos y de producción intelectual, de la adquisición y generación de nuevas tecnologías que transformarán procesos, haciéndolos más eficientes e impulsando la generación de nuevas iniciativas que permitan la superación de brechas y eleven la competitividad del departamento.

24 Índice Departamental de Competitividad 2015. Universidad del Rosario y Consejo Privado de Competitividad (CPC).


El departamento de Sucre orientará sus esfuerzos e inversiones hacia el desarrollo de programas y proyectos que alineen sus esfuerzos hacia el diseño y construcción de soluciones tecnológicas a problemas sociales y ambientales, con base en la CTI. El Gobierno departamental promoverá la interacción del saber tradicional y popular de las comunidades sucreñas con grupos de investigación e instituciones académicas, impulsando la producción intelectual con base en lo propio, entendido esto como recursos naturales, mineroenergéticos y, lo más importante, la gente. Reconociendo en nuestras potencialidades una oportunidad que no podemos desaprovechar, el Gobierno departamental emprenderá una importante apuesta orientada en las siguientes áreas estratégicas prioritarias 1. Alimentos 2. Energías renovables 3. Salud 4. Minería 5. Turismo e Industrias del conocimiento 6. Manufacturas

1. Alimentos. Como un ejercicio de reafirmación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible planteados por Naciones Unidas, la Gobernación de Sucre apoyará el desarrollo de iniciativas que apunten al aumento de la productividad y calidad agropecuaria en el departamento, con sustento en la ciencia, la tecnología y la innovación, con el objeto de que podamos “p oner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición, y promover la agricultura sostenible”25. El mercado local, nacional e internacional se constituye en una oportunidad para el desarrollo de nuevos modelos productivos que, impulsados en la ciencia, la tecnología y la innovación, nos permitan una aproximación transformadora hacia el territorio, que habilite el aprovechamiento de nuestro potencial productivo derivado de los importantes cambios demográficos que hoy sufre el mundo, las actuales preferencias de los consumidores y las normas de comportamiento que en estos momentos afectan lo que producimos, la forma cómo lo producimos y lo comercializamos. En este sentido, el Departamento concentrará sus esfuerzos en dos importantes frentes: El primero será el aumento de la capacidad productiva agropecuaria, evitando la generación de impactos negativos sobre los recursos naturales. Para ello, se apoyará el uso adecuado de la biodiversidad con aplicabilidad en el sector agropecuario, de manera que esta contribuya a los propósitos departamentales en seguridad alimentaria y nutricional, a la mejora de la calidad de vida de las comunidades ligadas a la producción agrícola y a hacer más resistentes y sostenibles los hoy vulnerables sistemas agro productivos del departamento. Se impulsará el uso de la biotecnología en la investigación y desarrollo de insumos y productos, y se desarrollarán importantes esfuerzos en las áreas de bioprospección y bioinformática para procesos de mejoramiento animal y desarrollo de bioinsumos. El segundo de los frentes de acción orientará los esfuerzos para que el sector agropecuario departamental sea dotado de equipos, plataformas y sistemas necesarios para la recolección, procesamiento y difusión de la información derivada de las actividades agrícolas desarrolladas en el departamento. Al tiempo, promoverá el uso más intensivo de las TIC para la transformación técnica 25Objetivos de Desarrollo Sostenible. Organización de las Naciones Unidas, Asamblea General. Agosto de 2015.


del sector, de manera que se profundice en el conocimiento de los fenómenos vinculados al cambio climático y a la sostenibilidad de la base ambiental, así como al desarrollo de nuevas capacidades humanas y de infraestructura 26. El aparato productivo departamental podrá apuntar al desarrollo de productos que encajen con las tendencias internacionales relacionadas con los estilos de vida saludable, modelos productivos orgánicos, respetuosos del ambiente y socialmente conscientes. Sucre avanzará en la generación, acumulación, sistematización, socialización y adopción de conocimiento para el cambio técnico, produciendo un aumento de la productividad y competitividad de la agricultura y la agroindustria departamental. Así mismo, se fortalecerá la investigación agroecológica que permita una intensificación de la producción basada en el mejor conocimiento de las relaciones suelo-agua-planta, y del rescate de prácticas de manejo ancestral de estas relaciones por comunidades locales 26. En este mismo sentido, el departamento se propone fortalecer su aplicación para temas de alfabetización, educación, capacitación e información virtuales, para el desarrollo de sistemas de información con datos de campo y en tiempo real de la producción agropecuaria y de condiciones ambientales, que sirvan a la Administración departamental en la toma de decisiones y la configuración de políticas públicas en materia de I+D+i, en especial, haciendo uso de sensores remotos para apoyar procesos de investigación y desarrollo tecnológico. 2. Energías renovables. En consonancia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible planteados en el seno de las Naciones Unidas, el Departamento impulsará proyectos e iniciativas con base en la ciencia, tecnología y la innovación que apunten a “garantizar el acceso a una energía segura, sostenible y moderna”.

Como damnificado recurrente de los efectos del cambio climático, con sus fuertes sequías e inclementes inviernos, el Departamento de Sucre promoverá la disminución de emisiones de gases de efecto invernadero, apelando a procesos innovación y tecnologías energéticas que no contaminantes, con el objeto de lograr un mayor de porcentaje de uso de energías renovables permitan una reconciliación efectiva con el medioambiente y un nuevo modelo de desarrollo. La puesta en marcha de proyectos que desarrollen el potencial que tiene nuestro territorio para la producción de energía con sustento en ciencia, tecnología e innovación será una de las grandes apuestas del Departamento, en especial como solución a las necesidades que tienen las comunidades que residen en zonas rurales de difícil acceso, o que se encuentran establecidas en zonas no interconectadas. Para estos efectos y con base en las características de nuestra geografía, la Administración departamental promoverá la puesta en ejecución de proyectos que impliquen la producción de energía solar, eólica, geotérmica, hidráulica, a partir de biomasa y de biogás. Así, entonces, el Departamento de Sucre concentrará sus esfuerzos en materia energética, en procura de lograr la implementación de procesos sostenibles para la generación, sin perder de vista la posibilidad de desarrollar mejoras de los procesos convencionales de producción de energía, el desarrollo de sistemas inteligentes de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica y el 26 Idem.


aprovechamiento de la agro energía, con el aprovechamiento del potencial de la biomasa, el biogás o la puesta en marcha de biorrefinerías. 3. Salud. Para el Departamento de Sucre se hace prioritario la incorporación de la ciencia, la tecnología y la innovación en el sector Salud. El salto cualitativo y cuantitativo que requiere el departamento en esta línea de acción exige que se haga uso de nuevos mecanismos y herramientas, ampliando las capacidades de la Administración departamental en cobertura y calidad. A nivel departamental, se hace imperativo un fuerte impulso a la telemedicina, en particular para el diseño e implementación de una nueva red de atención virtual, que, apoyada en la ventajas de la ciencia, la tecnología y la innovación, permita hacer accesible el servicio en las zonas más apartadas de la geografía, que agilice las respuestas en las cabeceras municipales, y que aumente la calidad integral del sector a partir de nuevos procesos diagnósticos, procedimientos de avanzada y el de las herramientas móviles. En este sentido, es vital para el fortalecimiento del sector Salud el desarrollo e implementación de una plataforma de gestión e información única para todos los entes del orden departamental ligados al sistema, que permita la centralización de la información y la sistematización de los procesos generando homogenización, estandarización y economías de escala en cada subsector de atención y, más importante aún, blindando el sistema ante posibles hechos de corrupción o mal uso de los recursos. La población del departamento de Sucre, al igual que la de Latinoamérica, tiene una importante incidencia de enfermedades crónicas no transmisibles, en particular por enfermedades cardiovasculares, cáncer, diabetes y enfermedades respiratorias crónicas. Desde la Administración departamental se apoyarán iniciativas que, haciendo uso de la ciencia, la tecnología y la innovación, permitan identificar y superar los determinantes sociales y ambientales relacionados con la aparición de estas enfermedades. Es de notar que este Gobierno reconoce que solo se tendrá éxito en la prevención y control de las enfermedades crónicas no transmisibles, infecciones tropicales y enfermedades parasitarias alconforjar vínculos y alianzas diversos sectores que jalonenpor la producción de conocimiento las universidades y gruposcon de investigación del departamento, lo que, desde la Gobernación de Sucre, se impulsará el desarrollo de alianzas que incluyan al sector público y privado, así como ONG, asociaciones profesionales, al sector académico y organizaciones internacionales. 4. Minería. En los últimos años, el Departamento de Sucre ha consolidado este sector en el mercado nacional por el auge de construcciones y producción de materiales alternativos; esto ha hecho que los actores locales hayan crecido a grandes ritmos y aparezcan nuevos emprendimientos en la fabricación de materiales de construcción. La minería, tradicional en la región, también ha experimentado crecimientos, buscando nuevas aplicaciones o niveles mayores de transformación a la simple extracción, y ha generado cadenas asociativas de base. La Comisión Regional de Competitividad, en su informe técnico sobre Segmentos de Negocio, 27 ha propuesto, dentro de sus áreas priorizadas, fortalecer la cadena de construcción, focalizando los esfuerzos de I+D y desarrollo de productos que capitalicen el conocimiento adquirido y se empiece a desarrollar productos con alto componente de innovación (ejemplo: sostenible, funcional, incorporar servicio al producto, etc.) para generar diferenciación y posicionamiento; realizando igualmente 27 Informe Segmento de Negocio Priorizados (SN). Comisión Regional de Competitividad.


acciones de vigilancia tecnológica continua para sofisticar la oferta y fortalecer los procesos de apropiación tecnológica y los perfiles técnicos para un mejor uso de maquinaria de punta. Así mismo, Sucre se propone el desarrollo de productos con una oferta multi producto industrial (ladrillos, pegantes, pinturas, concreto), y reforzando la parte minera en arcillas y caliza para demandas más sofisticadas, dedicando a aunar esfuerzos en desarrollar el mercado regional en nuevos segmentos de negocio que se consolidan (vivienda VIS, comercial, turístico, rehabilitación en turismo costa), y aumentando la competitividad de modelos de negocios que integren estrategias de innovación con otras exigencias del mercado. Por ello, el departamento, aprovechando sus recursos naturales, puede implementar soluciones de I+D en la utilización y transformación de materiales de construcción como silicatos, carbonato de calcio, entre otros, así como también en la generación modelos logísticos de producción y distribución eficientes que permitirán disminuir los costos de la cadena de suministros de materiales que incluyen pinturas y acabados, asfaltos y concretos, arcillas, calizas y maderas y muebles. 5. Turismo e Industrias del Conocimiento. Estos sectores constituyen uno de los mapas de agentes con potencialidades y oportunidades de desarrollo en el departamento de Sucre, centrando sus esfuerzos no solamente en el mercado y en los canales de comercialización, sino en los puntos de anclaje para el crecimiento y la competitividad de otros sectores como la agroindustria, artesanías, gastronomía, cultura, patrimonio, que tienen potencialidades para generar industrias del conocimiento. Sucre avanzará en la transformación de sus oportunidades de mercado, mediante la consolidación de industrias del turismo, segmentando y redefiniendo los valores más importantes de la cadena. Teniendo en cuenta esta caracterización, podemos dividir esta área estratégica en dos segmentos importantes para la competitividad del territorio. Oferta de valor turístico de Sol y Playa, Vacacional y Naturaleza: Sofisticar la oferta de valor agregado de servicios, mejorando el target de turista con nuevas posiciones competitivas e integrando con otros negocios de la región (Artesanías, Mueble, Construcción, Foodservice, entre otros). Transformación del Segmento de Negocio en DERRS: Potencializar las capacidades del territorio mediante oportunidades enfocadas en estrategias de gestión de la innovación y del conocimiento, vigilancia tecnológica e inteligencia competitiva, gestión de la propiedad intelectual, valoración de activos de conocimiento, trasferencia tecnológica, difusión de innovaciones, así como el desarrollo de prototipos y marcas de productos para la construcción de insumos de la región. 6. Manufacturas. Dentro de los principales retos de esta área priorizada analizados en el Plan

Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación de Sucre 28están las bajas capacidades científicas, tecnológicas e innovación relacionadas con la investigación de competidores, mercados, innovación y TLC, así como innovación en productos y procesos, alianzas estratégicas para I+D+i, dominio de una segunda lengua y así como procesos de gestión y transferencia de tecnologías. Para lograr los esfuerzos de producir bienes con alto valor agregado en industria manufacturera de Sucre se requiere concentrar los esfuerzos en el desarrollo de programas y proyectos enfocados en la 28 Plan Estratégico Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación de Sucre Innova, Sucre se Transforma. Red Nacional de Agencias de Desarrollo Local. 2013.


productividad y crecimiento del sector de diseños industriales, maderas, artesanías, curtiembre, entre otros importantes para tal propósito. Teniendo como base la generación de Spin Off, modelos de evaluación y mejora continua, vigilancia tecnológica y competitiva, gestión de conocimiento en este tipo de empresas, empleabilidad y emprendimiento, modelo dinámico de proyectos y generación de nuevas plataformas de crecimiento e intra-emprendimiento. Por ello, el Departamento de Sucre contribuirá al fomento de proyectos con solución de innovación abierta que integren a todos los actores del sistema departamental de competitividad, ciencia, tecnología e innovación, para generar resolución de problemáticas identificadas en el sector que contribuyan al mejoramiento de la productividad, competitividad y calidad de vida de los sucreños. Tecnologías transversales. En sintonía con las apuestas lideradas desde el Gobierno Nacional por COLCIENCIAS, el Departamento de Sucre impulsará un nuevo modelo de desarrollo a partir de la promoción y apropiación de tecnologías transversales, las cuales representan una importante oportunidad a nivel departamental, dado que contienen en sí mismas un gran potencial en la generación de crecimiento económico, la creación de nuevos puestos de trabajo, el mejoramiento de la salud pública, la protección ambiental y el desarrollo integral y sostenible de nuestras poblaciones. Las tres tecnologías que serán incorporadas a la Agenda Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación son las siguientes. Biotecnología. La Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) define la biotecnología como la "aplicación de principios de la ciencia y la ingeniería para tratamientos de materiales orgánicos e inorgánicos por sistemas bio lógicos para producir bienes y servicios”. En términos generales, esta tecnología transversal consiste en la utilización de la maquinaria biológica de seres vivos para la solución de problemáticas en diferentes órdenes, que van desde el sector productivo hasta el de Salud. Con sustento en la biotecnología, el Departamento apuntará a la creación de nuevos mejores medicamentos, la producción de materiales de másSucre resistentes y menos contaminantes, unay industria agropecuaria más productiva con alimentos más saludables, la puesta en funcionamiento de nuevas fuentes de energía renovables y la concepción de nuevos sistemas para eliminar la contaminación generada a nivel residencial e industrial. Así, la Gobernación de Sucre apoyará el desarrollo de proyectos de base en ciencia, tecnología e innovación, que aborden los retos que proponen la identificación, descripción y caracterización estructural y funcional de nuevas especies, genes y productos de su expresión presentes en los ecosistemas del departamento, así como su uso potencial como base para desarrollar nuevo conocimiento, bienes y servicios con aplicación en los sectores priorizados de Salud, agricultura, alimentos, industria, energía y ambiente. Nuevos materiales - Nanotecnología. La nanotecnología se trata del “estudio, diseño, creación, síntesis, manipulación y aplicación de materiales, aparatos y sistemas a través del control de la materia en una escala de un nanómetro, aproximadamente unas mil millonésimas de metro”. Para la Administración departamental, la nanotecnología merece especial atención como área estratégica en la que confluyen conocimientos de diferentes disciplinas, para obtener productos y procesos de alto valor agregado.


El desarrollo integral del departamento implica observar y adoptar una posición activa en torno al impulso que se requiere en la investigación y el desarrollo de materiales avanzados, que serán determinantes en el nivel de competitividad de la industria presente en el departamento. De igual forma, el Departamento, con base en la promoción y respaldo a proyectos apoyados en la ciencia, la tecnología y la innovación, aportará soluciones específicas a problemas relacionados con la recuperación y preservación del medioambiente, la generación de energía, la solución a las necesidades de transporte, la ampliación de la cobertura en comunicaciones, el desarrollo de nuevos proyectos de vivienda rural y urbana, la creación de más y mejor infraestructura, la alimentación de nuestras comunidades y la mejora en la calidad del sector Salud. Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones (TIC). El termino TIC corresponde a la abreviación del término Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, y se refiere, de acuerdo con la definición dada por el Gobierno Nacional, a todas las tecnologías que nos permiten acceder, producir, guardar, presentar y transferir información, haciendo que las distancias se reduzcan y la comunicación y el intercambio de información se haga cada vez más rápido y eficiente. El departamento de Sucre se apoyará en el uso de herramientas TIC, tales como hardware, software, aplicaciones y aplicativos Web, para fortalecer los sectores de Gobierno, agua potable y saneamiento básico, agropecuario, Salud, Educación, infraestructura y turismo. La Administración departamental apoyará el diseño, desarrollo e implementación de estas plataformas, de manera que se fortalezca el tejido en sus dimensiones académica, empresarial y gubernamental. Para la Administración departamental será de vital importancia incorporar adecuadamente las TIC en el área educativa, de manera que esta sirva como agente catalizador que incremente significativamente el flujo de información que facilite su acceso a sectores más amplios de la población, y que, al mismo tiempo, aumenten la libertad de expresión, de asociación y plantee nuevas modalidades de trabajo. El Gobierno departamental hará uso de las TIC como herramienta para el fortalecimiento institucional que permita transformar las relaciones entre el Gobierno y los ciudadanos. Para tales efectos, los programas y proyectos que se planteen responderán a las directrices consignadas en la estrategia de Gobierno En Línea (GEL), planteadas por el Gobierno Nacional en cabeza del Ministerio de las TIC. Financiación. El Departamento de Sucre, para llevar a cabo las metas propuestas en ciencia, tecnología e innovación, acudirá a recursos del orden nacional, sector privado, fondos internacionales, cooperación internacional y el Sistema General de Regalías.

Sector transporte Según el Plan Vial Departamental 2010-2019, la red vial secundaria (357,7 km) y terciaria (1.479,1 km) se encuentran en regular y mal estado, respectivamente. El Plan Departamental de Riesgo 2013 señala que Sucre tiene un frente de 100 km marítimos de costa en el Mar Caribe, donde se encuentra el puerto de exportación de hidrocarburo más grande de Colombia (Oleoducto Central), que movilizó, en el 2013, el 66% de los gráneles líquidos colombianos; así lo indica la Supertransportes y Puertos 2014.


De otra forma, como objetivo del sector, existe la necesidad endógena de mejorar la red vial secundaria y terciaria por razones de su estado, su carácter geoestratégico estructural con el Oleoducto Central, el área del departamento de 2,3% del total del país, el Puerto de Compas y el desarrollo actual de la Hidrovía del Magdalena. Son razones suficientes para construir, mejorar, rehabilitar y mantener la infraestructura vial de Sucre, lo que permitirá abrir más ventajas estructurales, de manera que este territorio se convierta, de forma rápida, en un nodo de transporte multimodal para mejorar la eficiencia logística y la competitividad del departamento y el país. Como estrategia de esta línea se hace énfasis en los resultados de la investigación del Proyecto Logport, ejecutado en el 2015 con la alianza estratégica entre los departamentos de Sucre, Bolívar, Magdalena y Atlántico, y la participación de universidades de la región Caribe, donde se propone el establecimiento de un corredor logístico que una el puerto fluvial de Magangué con el Golfo de Morrosquillo a través de una red ferroviaria de carga y pasajeros. Abrir estas vías, terrestres o férreas generaría una serie de negocios, inversiones y actividades comerciales internacionales que bien justifican prospectivamente su inversión y desarrollo en el sector. Mejorar la infraestructura vial en el departamento incidirá en costos menores de transportes, reducción de los tiempos de viaje y una mayor conectividad. Es importante resaltar la existencia del puerto de Compas, antigua instalación portuaria de Tolcemento, filial de Grupo Argos, ubicada en el Golfo de Morrosquillo, que tiene autorización del Ministerio de Transporte para el manejo de terceras cargas, que, como grupo logístico, está tomando decisiones de ampliación y de alianzas internacionales como las del muelle de Cartagena, donde el Grupo AP Moller, subsidiaria de Maersk, compró el 58% de su participación, lo que permite afirmar que resulta interesante explorar alianzas con Compas como operador portuario para el desarrollo de la plataforma logística del Golfo de Morrosquillo, Sucre. Estratégicamente se debe acudir al concurso de los sectores privado, público y académico para que amplíen y desarrollen los construcción pormenores de de vías la plataforma del Golfo de Morrosquillo, integrando actividades de secundariaslogística y terciarias, conexiones con la red primaria, donde Sucre está conectándose, de manera más eficiente, al Sistema Vial Nacional, y en la promoción y establecimiento de puertos internacionales en la zona costera sucreña. En el Plan de Desarrollo 2016-2019, la meta de vías secundarias y terciarias a mejorar es de72 km y 148 km, respectivamente; la meta de rehabilitación vías secundarias es 35 km y terciarias, 95 km; la meta de mantenimiento para vías secundarias es 36 km y las terciarias, de 190 km; la meta a construir en la red urbana es de 14 km y la de señalización vial, de 39 km. Todas estas ventajas se capitalizan para tener una situación de postconflicto más segura, mayor generación de empleo en el sector transporte y en el sector de servicios al transporte, mayor capacitación de la mano de obra, mayor calidad de vida en los habitantes del departamento, mejor acceso a los centros de salud en sus programas de promoción y prevención de enfermedades y sostenibilidad alimentaria. Esto se constituye en un aporte importante en la construcción de la paz y la reducción de la pobreza. Estas propuestas se enmarcan en los programas "Infraestructura para la Integración de la Competitividad Territorial", "Transporte Multimodal Base de una Movilidad Ágil, Segura y Sostenible" y "Más Empleo con Dignidad y Equidad", todos ellos hacen parte del eje estratégico 2: "Sucre progresa transformando los sectores productivos con innovación y c ompetitividad”.


En lo que concierne al Tránsito, se destaca que, tanto la Nación como el Departamento trabajaron en el desarrollo de planes de educación vial que no lograron los resultados esperados. Los esfuerzos que hay que realizar en este sector son altos, dado su desgreño administrativo y operativo. Hay que organizar las actividades de la Dirección de Tránsito Departamental no solo en lo documental y de base de datos, sino también en la eficiencia y mejoramiento de su gestión, al igual que su planta física, para procurar la canalización de mayores recursos que permitan mantener mejores planes de educación vial. Igualmente, se hace necesario implementar planes de atención social y buscar mayor orientación al conjunto de motociclistas que representan un número importante de personas que hacen parte de los estratos más vulnerables de la población sucreña. Así mismo, es importante impulsar un proyecto para la construcción de una terminal de transporte de pasajeros en el municipio de Sincelejo, lo que generará menores congestiones y accidentes en la ciudad, contribuyendo también a la comodidad y seguridad de sus usuarios.

Objetivos del eje estratégico del eje núm. 2 



Generar más empleo, ingresos, desarrollo y competencias en el renglón empresarial y desarrollo de CTel, que junto con la innovación de productos y servicios aumenten el recaudo fiscal del territorio, permitiendo independencia fiscal del mismo, e irrigando más beneficios sociales a las poblaciones sucreñas menos favorecidas. Desarrollo de la infraestructura (equipamiento) para la actividad agropecuaria y logística del territorio, que mejore las posibilidades para el asentamiento y recibo de nuevos inversionistas.

Estrategias del eje núm. 2 Estrategia 1. Reconstruir el Campo

Convertir a Sucre en una despensa agropecuaria genera de facto una mejor nutrición, una mejor salud y un mejor nivel de costos que ayudan a la población sucreña actual a crecer mejor en sociedad, preparándose aún mejor para la nueva etapa del Postconflicto que se avecina. Por último, esta etapa tendrá recursos no solo del Gobierno Nacional, sino también de los gobiernos amigos como Estados Unidos y la Unión Europea, donde Sucre es objetivo primario por haber estado sumergido de forma cruenta en el conflicto y violencia que ha afectado a Colombia desde los albores del siglo XX hasta nuestros días.

Objetivos de la estrategia 

Cumplir con los compromisos adquiridos con el programa “Colombia Siembra”, de

manera que se faciliten los fondos que el Estado contempla para el buen desempeño de esta estrategia nacional. 

Diversificar en productos agropecuarios de valor agregado, de manera que se amplíen las posibilidades de exportación de los mismos y se pueda acceder a fondos de Procolombia.




Impulsar la legalización del mayor número de predios que apalanquen los programas de crecimiento con el mayor número de hectáreas sembradas para agosto de 2018.

Programa 1. Transformación Agropecuaria para la Competitividad Este programa persigue una acción directa en aumento de la productividad y de generación de condiciones de suelos para la agricultura y biotecnología reproductiva para la ganadería y demás especies animales involucradas.


Tabla 52. Indicadores de resultado del programa Transformación Agropecuaria para la Competitividad Indicador de resultado Línea Meta de resultado Porcentaje de áreas dedicadas a cultivos agrícolas (has). Porcentaje de bovinos mejorados, genética y nutricionalmente. Porcentaje de cuerpos de aguas naturales repoblados.

19%

Incrementar en 4%.

10%

Incrementar en 1%.

14%

Incrementar en 17%.

Porcentaje de cuerpos de aguas artificiales construidos, adecuados y cultivados.

60%

Incrementar en 12%.

Porcentaje de productores dedicados a la explotación de especies menores atendidos.

N.D

5%

Porcentaje de apicultores fortalecidos.

33%

Incrementar en 20%.

Porcentaje de municipios con redes de frío implementadas. Porcentaje de subregiones con plantas de beneficio animal construidos y habilitados.

0%

7.6%

20%

40%

Porcentaje de productores lácteos fortalecidos.

N.D

10%

Porcentaje de familias víctimas beneficiadas con proyectos productivos. Porcentaje de organizaciones de productores agropecuarios apoyadas en convocatorias, alianzas productivas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

N.D

10%

35%

Incrementar en 16%.

Fuentes: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - EVA 2015.


Tabla 53. Productos del programa Transformación Agropecuaria para la Competitividad Línea base

Meta de producto

50 000

200 000

2

1

Número de alianzas para desarrollo de proyectos y capital, semillas dirigidas a familias afectadas por el conflicto armado (Postconflicto) formalizadas.

12

15

Número de bancos de maquinaria adquiridos.

14

10

Número de cadenas productivas agropecuarias gestionadas para su formalización.

1

1

Número de estudios de zonificación para el establecimiento de actividades productivas agrícolas, pecuarias, piscícolas, forestales y mineras realizados.

0

1

Número de municipios con programa de asistencia técnica rural acompañados y/o fortalecidos.

25

25

Número de sistemas agro silvo-pastoril implementados. Número de reservorios menores de agua construidos y adecuados.

ND

160

136

384

Número de estudios elaborados y reservorios mayores de agua construidos y/o adecuados.

27

13

Número de productores agropecuarios organizados y capacitados.

N.D

250

Número de organizaciones de mujeres rurales organizadas y capacitadas para la implementación de proyectos productivos.

N.D

50

Número de plantas subregionales de beneficio animal construidas.

1

1

Número de redes de frío implementadas.

0

2

N.D

10

60

140

Productos Número de plántulas ornamentales, maderables y frutales producidas en la granja Las Tinas, entregadas a pequeños propietarios de tierra. Número de cultivos promisorios y emergentes establecidos y con encadenamiento productivo.

Número de asociaciones de productores lácteos fortalecidas. Número de fincas con paquetes tecnológicos de mejoramientos genéticos implementados.


Número de herramientas tecnológicas del sector lácteo implementadas.

0

1

Número de convenios para el fortalecimiento y apalancamiento de créditos a pequeños productores del sector agropecuario en el departamento de Sucre legalizados.

0

1

Número de predios con cultivos de forraje y silos establecidos.

16

184

Número de estructuras piscícolas construidas.

136

80

Número de equipos de pesca marítima y continental adquiridos y entregados a organizaciones de pescadores.

7

13

Número de ciénagas con repoblamiento pesquero intervenidas.

9

20

Número de alevinos liberados en actividades de repoblamiento en las subregiones San Jorge y La Mojana.

6 000 000

10 000 000

Número de fincas pilotos que suministren pie de cría ovinocaprino a pequeños productores apoyadas.

0

26

Centro de Formación Agropecuario de La Mojana - SENA construido.

0

1

Número de familias campesinas víctimas beneficiadas con proyectos productivos.

N.D

350

Número de centros de desarrollo piscícola pilotos para recuperación, conservación y producción de especies dulceacuícolas en la subregión del San Jorge construidos.

0

1

Pequeños productores de especies menores fortalecidos.

N.D

400

0

1

Número de productores apícolas fortalecidos integralmente.

300

400

Número de organizaciones de productores apoyadas en convocatorias alianzas productivas.

21

24

Número de mapeos de ordenamiento productivo departamental realizados (Sistema de Información Geográfica -SIG-).

Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico y Medio Ambiente (Evaluación Agropecuaria EVA), Minagricultura, ICA, CARs, 2015.


Programa 2. Tierras Productivas, Seguras y Sustentables El departamento de Sucre es uno de los departamentos del país que más se ha visto afectado por la expulsión y desplazamiento de la población, a causa de la violencia, cuyas familias se vieron obligadas a abandonar sus pertenencias y, por ende, sus viviendas, fincas, parcelas etc. Este programa se soporta en el proceso de apoyo al fortalecimiento productivo en tierras legalizadas y restituidas, sean estas tituladas o sin titular. Tabla 54. Indicadores de resultado del programa Tierras Productivas, Seguras y Sustentables Línea base Meta de resultado

Indicador de resultados

Porcentaje de hectáreas de tierras restituidas legalmente con proyectos productivos.

65%

Incrementar 10%.

Fuente: Unidad de Restitución de Tierras, 2015.

Tabla 55. Productos del programa Tierras Productivas, Seguras y Sustentables Productos Números de proyectos productivos establecidos en predios restituidos.

Línea base

Meta de producto

68

10


Estrategia 2. Emprendimiento y empleo En esta estrategia se plantea manejar programas de desarrollo económico como el agropecuario, el de emprendimiento, el de desarrollo empresarial y el de la economía solidaria para aumentar el empleo y reducir el subempleo. Objetivo de la estrategia 

Generación de mayor empleo y de reducción del subempleo a través de los sectores promovidos en esta estrategia.

Programa 1. Más Empleo con Dignidad y Equidad Generación de empleo y reducción del subempleo a través del desarrollo de los distintos sectores económicos del departamento, priorizados de acuerdo con sus fortalezas estructurales.


Tabla 55. Indicadores de resultado del programa Más Empleo con Dignidad y Equidad Indicador de resultados Tasa de desempleo. Tasa de población ocupada en el sector manufacturero. Tasa de desempleo en la población mayor de 25 años en los sectores de agricultura, ganadería y pesca.

Línea base

Meta de resultado

10.1%

Disminuir 0.4%.

9%

Aumentar 7%.

22.1%

Disminuir 4,1%.

Fuente: Dane, marzo de 2016.

Tabla 56. Productos del programa Más Empleo con Dignidad y Equidad Línea base

Meta de producto

Número de entidades asociativas conformadas y asistidas.

4

10

Política pública de empleo y trabajo decente formulada e implementada.

0

1

Número de actividades para la promoción del pacto por la formalización del trabajo desarrolladas.

0

8

Número de acuerdos de formalización laboral implementados.

0

3

30

20

Productos

Número de empresas sostenibles de los sectores agricultura, ganadería, pesca y turismo apoyados.

Fuente: Ministerio del Trabajo, Unidad de Organizaciones Solidarias- Secretaría de Desarrollo Económico y Medio Ambiente, 2015.

Programa 2. Emprendimiento con Innovación para el Desarrollo Empresarial y la Economía Solidaria Este programa apunta al desarrollo de competencias para el emprendimiento y para el desarrollo empresarial y de unidades productivas artesanales, con generación de redes de apoyo para este proceso, basados en programas de economía solidaria.


Tabla 57. Indicadores de resultado del programa Emprendimiento con Innovación para el Desarrollo Empresarial y la Economía Solidaria Indicador de resultados Porcentaje de crecimiento de empresas sostenibles generadas en los diferentes sectores de la economía solidaria.

Línea base

Meta de resultados

17.8%

Incrementar en 1%.

Fuente: Cámara de Comercio RUES, Confecamaras, 2015.

Tabla 58. Productos del programa Emprendimiento con Innovación para el Desarrollo Empresarial y la Economía Solidaria Productos

Línea base

Meta de producto

Número de diplomados de Economía Solidaria realizadas.

4

4

Número de asociaciones de segundo grado del sector social y solidario conformadas y legalizadas.

1

1

Política pública para la promoción de inversión en el departamento formulada e implementada.

0

1

Número de entidadesmediante que apoyan el sector social y solidario articuladas acuerdo de voluntades.

4

2

Nuevas empresas exportadoras en el departamento constituidas.

0

2

N.D

100

Nuevos empresarios del campo que acceden a créditos en el marco de convenios con la banca.

0

25

Nuevas empresas nacionales y extranjeras establecidas en el departamento.

0

1

ND

100

Número de unidades productivas artesanales fortalecidas a nivel productivo y comercial.

Número de microempresarios beneficiados por la comercialización de sus productos a través de alianzas público-privadas.

Fuente: Cámara de Comercio de Sincelejo- Secretaría de Desarrollo Económico y Medio Ambiente, 2015.


Estrategia 3. Turismo para todos La estructuración de acciones de promoción del sector turístico que promuevan el aumento del flujo de turistas hacia los sitios turísticos del departamento y la ocupación de sus hoteles y sitios de recepción de turistas se convierte en la finalidad de esta estrategia.

Objetivo de la estrategia Fortalecer la competitividad y posicionamiento del sector frente a la oferta y competencia actual en la región Caribe, generando una oferta integral orientada al desarrollo de un portafolio general para el departamento en términos del programa.



Programa 1. Sucre Turístico y Atractivo El departamento de Sucre, por su ubicación estratégica y la riqueza de recursos ambientales que posee, se convierte en un verdadero atractivo turístico con vocación gastronómica, artesanal y folclórica, ofreciendo diferentes alternativas o tipos de turismo, teniendo como epicentro el mar y la playa para el caso de los municipios ubicados en la subregión Morrosquillo, o la rica biodiversidad y paisajes naturales que son elementos atractivos para impulsar proyectos ecoturísticos y visitar las reservas naturales ricas en fauna y flora en las subregiones Mojana y Sabanas. Tabla 59. Indicadores de resultado del programa Sucre Turístico y Atractivo Indicador de resultado

Línea base

Meta de resultado

Porcentaje promedio de turistas que visitan al departamento de Sucre con respecto al nivel región Caribe.

0.4%

0.02%

Porcentaje promedio de ocupación hotelera registrada RNT.

34%

42%

Fuente: Ministerio de Industria y Turismo- Cotelco, Región Caribe, 2014.

Tabla 60. Productos del programa Sucre Turístico y Atractivo Productos

Línea base

Meta de producto

Número de eventos anuales de promoción de los potenciales atractivos turísticos del departamento de Sucre apoyados.

1

8

Número de rutas turísticas competitivas fortalecidas.

0

1


Número de ofertas turísticas integradas a partir de segmentos de negocios (artesanías, gastronomía, Foodservice y atractivos naturales) implementadas.

0

2

0

2

1

4

0

5

0

1

Número de parques temáticos con cobertura regional construidos.

0

1

Número de Estudios y/o diseños realizados para la construcción del muelle turístico de Tolú.

0

1

0

1

Número de alianzas entre empresas y/o entidades público-privadas del turismo fortalecidos. Número de eventos de capacitación continua a gestores y actores del sector turístico apoyados. Número de Paradores turísticos experienciales construidos y operando (Colosó, San Benito Abad y Toluviejo, Morroa y Sampués) Número de museos itinerantes para la divulgación del patrimonio histórico y cultural del Golfo de Morrosquillo implementados.

Número de estudios y diseños para la construcción del centro de eventos.

Fuentes: Ministerio de Industria y Turismo- Colteco Región Caribe- Comisión Regional de Competitividad Sucre, 2015.

Estrategia 4. Preparados para competir Establecer todas las acciones necesarias desde CTel y de infraestructura requeridas para mejorar la competitividad territorial del departamento. Objetivo de la estrategia 

Aumentar la competitividad del territorio mediante la apropiación de los elementos propios de la ciencia, tecnología e innovación.

Programa 1. Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad Incluye todas las acciones de CTel requeridas para mejorar los productos y servicios a través de proyectos que se puedan aprovechar desde regalías de CTel provenientes de Colciencias y de innovación provenientes de INNpulsa.


Tabla 61. Indicadores de resultado del programa Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad Indicador de resultado

Línea base

Meta de resultado

Porcentaje de inversión nacional en ACTI en el departamento.

0,037%

Aumentar al 0,2% la inversión nacional en el departamento en ACTI para el año 2019.

Fuentes: Colciencias- Informe Regional del CTI, 2015.

Tabla 62. Productos del programa Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad Productos

Línea base

Meta de producto

Sistema Departamental de Competitividad de Ciencia, Tecnología e Innovación creado y funcionando de acuerdo a la normatividad vigente.

0

1

Centros de ciencias para la apropiación social del conocimiento.

0

1

Jóvenes con pasantías internacional en investigación.

0

50

Acuerdos y planes estratégicos de CTeI adoptados.

0

1

Nuevas becas de doctorados y maestrías asignadas.

212

300

Nuevos grupos de investigación rankiados.

40

20

24 016

1000

40

160

148

230

Patentes generadas.

0

1

Modelos de utilidad generados.

0

1

Diseños industriales generados.

0

2

Spin off creados.

0

1

3

3

0

4

0

3

Nuevos beneficiarios del Programa Ondas y jóvenes Investigadores beneficiados. Jóvenes investigadores. Nuevos artículos científicos publicados en revistas indexadas.

Número de alianzas entre empresas, Estado y universidades consolidadas. Número de empresas con mejores capacidades de gestión y gerencia de la innovación y beneficiadas con estímulos tributarios. Número de estudios realizados en productividad. Fuentes: Colciencias- Informe Regional del CTI, 2015.


Programa 2. Infraestructura para la Integración y Competitividad Territorial Consolidar la infraestructura vial de vías secundarias y terciarias, junto con el resto del equipamiento requerido para aumentar de manera importante la competitividad regional. Para esto se podrán acudir a diversos mecanismos o instrumentos administrativos y financieros, incluyendo la posibilidad de suscribir contratos plan con los diferentes entes territoriales.

Tabla 63. Indicadores de resultado del programa Infraestructura para la Integración y Competitividad Territorial Indicador de resultado Porcentaje de Red Vial Departamental (red secundaria en buen estado).

Línea base

Meta de resultado

43%

65%

Secretaría de Infraestructura Departamental de Sucre, 2015.

Tabla 64. Productos del programa Infraestructura para la Integración y Competitividad Territorial Línea base

Meta de producto

Kilómetros de vías secundarias mejoradas y construidas.

Productos

153

72

Kilómetros de vías secundarias rehabilitadas.

63

35

Kilómetros de vías secundarias mantenidas.

18

36

Kilómetros de vías terciarias mejoradas y construidas.

80

148

Kilómetros de vías terciarias rehabilitadas.

70

95

Kilómetros de vías terciarias mantenidas.

13

190

kilómetros red urbana construidos. Kilómetros de vías señalizadas (vertical y horizontal).

18 46

14 39

Elaboración de estudios y diseños de terminal de transporte.

0

1

Promoción del establecimiento de una Zona Franca en el departamento.

0

1

Secretaría de Infraestructura Departamental de Sucre, 2015.


Programa 3. Transporte Multimodal, Base de una Movilidad Ágil, Segura y Sostenible Este programa contempla el desarrollo y la generación de la plataforma logística del Golfo de Morrosquillo.

Tabla 65. Indicadores de resultado del programa Transporte Multimodal, Base de una Movilidad Ágil, Segura y Sostenible. Indicador de resultado Estudios y diseños realizados para apoyar la construcción de vías férreas y de vías terrestres por parte del Estado. Índice de accidentalidad (número de muertos y lesionados).

Línea base

Meta de resultado

0

1

616

400

Fuente: Policía Nacional – Secretaría de Infraestructura Departamental de sucre, 2015.

Tabla 66. Productos del programa Transporte Multimodal, Base de una Movilidad Ágil, Segura y Sostenible Productos

Línea base

Meta de producto

Plan Vial Departamental actualizado y operando.

0

1

Campañas educativas de prevención vial.

1

8

Fuente: Policía Nacional - Secretaría de Infraestructura Departamental de Sucre, 2015.



SUCRE PROGRESA CONSTRUYENDO PAZ


“Sucre progresa construyendo paz” representa una

apuesta elevada de la Administración departamental, que marca la visión y el grado de compromiso institucional por generar unas condiciones materiales y de gestión que hagan posible el sueño de alcanzar un territorio donde la paz, como bien supremo de todos, pueda, efectivamente, construirse y consolidarse a partir de los lineamientos del Gobierno Nacional, y con el concurso de todos los actores departamentales involucrados en el tema.

Sucre progresa construyendo paz

Diagnóstico de los sectores involucrados en el eje En términos generales, la dimensión institucional del desarrollo, en la lógica del Departamento Nacional de Planeación, representa la agrupación de instituciones que confluyen en un mismo espacio geográfico o territorio, en particular aquellas organizaciones o entidades del sector público, así como actores sociales o grupos de interés de la sociedad civil, pero también los esquemas de relacionamiento que surgen entre estos. Se identifican como elementos característicos y deseables de esta dimensión la construcción de confianza, la gestión pública transparente y efectiva y los procesos de colaboración y/o cooperación que se generan entre estos tipos de actores. En ese mismo orden de ideas, se identifican como sectores o líneas de gestión asociados a esta dimensión del territorio los siguientes. 

Los esquemas de justicia y seguridad ciudadana (urbana y rural).

  

El sistema de equipamientos y/o comunitarios. Fortalecimiento institucional sociales de las administraciones territoriales. Los procesos de desarrollo comunitario y participación ciudadana.

Sector Justicia y Seguridad En Colombia, a las entidades territoriales les compete el desarrollo de acciones enmarcadas en los componentes de Convivencia y Seguridad Ciudadana, de tal modo que se hace imperiosa, dada la coyuntura actual, fortalecer en el departamento de Sucre, en particular, instrumentos de gestión que apunten a la construcción colectiva de entornos seguros, caracterizado por tener consigo elementos que aseguren la convivencia y la construcción de paz. Si se asocia el concepto de seguridad ciudadana como un derecho de la ciudadanía que potencia y dinamiza otros ámbitos del desarrollo territorial (social, económico, político, etc.), entonces es fundamental proyectar desde la institucionalidad departamental escenarios de confianza y seguridad hacia la ciudadanía, lo cual es uno de los elementos claves del proceso de recuperación de los tejidos sociales afectados por el conflicto, que se expresa en la práctica en una mayor disposición comunitaria hacia la búsqueda de mejores relacionamientos; esto es, conformación de capital social.


Los factores determinadores de las condiciones de convivencia y paz en un territorio son muchos, complejos y multicausales; por tanto, se requiere estructurar una visión integradora y ambiciosa que trastoque todos los frentes de acción posible en que se ven reflejados elementos de conflictividad, lo cual, de por sí, demandará de esfuerzos importantes de parte de la Administración departamental, que, para el caso que nos ocupa, se orientarán fundamentalmente en tres (3) sentidos: El primero, buscando generar condiciones objetivas de mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad; el segundo, involucrando en procesos participativos directos a la misma sociedad, tanto a la población víctima del conflicto como también la no involucrada en el mismo y, en tercer lugar, adecuado la forma de ser y hacer de la institucionalidad pública frente al tema. En este orden de ideas, el departamento de Sucre registra indicadores asociados a los temas de seguridad, cuyo nivel situacional es el siguiente: En primer lugar, se reporta una tasa de homicidios, a diciembre del 2014, del 17,6 por 100 mil habitantes, la cual se encuentra muy por encima del promedio regional (12,7) y un poco más cercana, aunque todavía por encima del promedio nacional (16,4). Otro indicador, igualmente inquietante, lo representa el hurto a personas por 100 mil habitantes, el cual se sitúa para el 2014 en un ratio de 107,2, mientras que el promedio regional alcanza el 52,7; lo duplica en número de casos, y también se sitúa muy por encima del promedio nacional, que apenas alcanza una cifra del 68,3 por 100 mil habitantes. Estas cifras presentadas no dejan de ser unos indicadores preocupantes para el territorio; sin embargo, es preciso también acotar que ellas son fuertemente jalonadas por los resultados que de la capitallosSincelejo, proporcionalmente recogen indicadores mencionados. hablando, aporta el mayor número de los casos que En este sentido, la información detallada de los indicadores mencionados, y otros más que retratan las condiciones de seguridad del departamento de Sucre, se ve reflejada en el siguiente cuadro.

Tabla 67. Conflicto armado y seguridad Promedio municipios del departamento

Promedio regional

Promedio nacional

17,67

12,76

16,49

Hurto a comercio por 100 mil habitantes.

12,58

20,88

29,99

Hurto a personas por 100 mil habitantes.

107,28

52,72

68,38

Hurto a residencias por 100 mil habitantes. Hurto a automotores.

37,15 15,29

25,45 32,94

39,14 47,99

Homicidios por 100 mil habitantes.

Fuente Sijin, 2014.


Promedio municipios del departamento

Promedio regional

Promedio nacional

Hectáreas sembradas de coca.

0,00

0,00

34,8

Secuestros por 100 mil habitantes.

0,00

0,0087089

0,02

76,29

86,13

82,46

Desplazamiento forzado.

49,15

79,4

152,37

Víctimas minas antipersonal.

0,00

0,00

0,20

Fuente SIMCI-2014, Mindefensa – 2014.

Número de celulares robados. Fuente: Policía Nacional, 2014

Fuente. DAICMA, UARIV – 2014.

Por otra parte, uno de los temas que también guarda estrecha relación con los asuntos de seguridad y justicia tiene que ver con la situación de la población víctima en el departamento de Sucre, sobre lo cual se manejan, como informaciones oficiales, que con corte a octubre de 2015, en materia de víctimas del conflicto armado, se encuentran localizados en este territorio un total de 273 918 personas en esta situación, lo que representa cerca del 33% de la población total departamental, y de las cuales solo en Sincelejo se encuentran asentadas 107 734 personas (39%). Es importante acotar que buena parte de esta población es srcinaria de La Mojama y los Montes de María, donde confluyeron actores armados como las FARC, ELN y las desmovilizadas AUC y, particularmente, de los municipios San Onofre, Chalán, Los Palmitos, Colosó, Ovejas, Morroa, Sampués y Sincelejo, territorios en los que se produjeron los hechos victimizantes por parte de los actores armados referidos. Se destaca, además, que en desarrollo de la Ley 1448 de 2011, de parte del Gobierno Nacional a través de la Unidad para la Atención y Reparación Integral de Víctimas de la Violencia, y con el apoyo de la Gobernación de Sucre y varios gobiernos locales, se ha logrado avanzar, con corte a octubre de 2014, en cuanto a:   

  

5 861 Víctimas incluidas por sentencia. 224 525 Víctimas sujetas de atención en el departamento. Hechos victimizantes: 90%, desplazamiento forzado; 6%, homicidio; 3%, amenaza; 1%, desaparición forzada. 10 municipios con planes de contingencia aprobados. Reparación individual: 1 013 personas víctimas por cerca de 5 000 millones de pesos. Reparación colectiva: Seis (6) comunidades.


 

Retornos y reubicaciones. Siete (7) planes aprobados y en implementación. Sentencias de restitución de tierras: 46 sentencias de conocimiento de la UARIV.

(Cifras obtenidas del documento “Informes regionales DT Sucre 2015”, de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a Víctimas)

Igualmente, el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo País” reafirma en su estructura que “asistir y reparar a las víctimas es construir paz”. Tanto en los pilares del plan “Paz, Equidad y Educación”, como en sus estrategias transversales: Seguridad, justicia y democracia para

la construcción de paz (el objetivo 6 de la estrategia contempla metas específicas para la política de víctimas, y en los demás objetivos se establecen medidas de prevención y protección de derechos humanos y construcción de paz que impactan en esta política), trasformación del campo (cierre de brechas) y movilidad social (pobreza, empleo, generación de ingresos, educación, salud); hay acciones orientadas a garantizar los derechos de las víctimas. Sin embargo, la realidad es que la Administración departamental no cuenta con la suficiente capacidad de respuesta frente a la demanda de servicios por parte de este sector de la población, dada la precariedad de las condiciones institucionales y los bajos presupuestos con que se cuenta, lo que hace que, aunque se formule el Plan de Acción Territorial, su nivel de cumplimiento es bajo, con el agravante de que las organizaciones de víctimas existentes en el departamento no han logrado consolidarse lo suficiente como para jugar un papel importante en la reivindicación de sus derechos. Según la Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR), las cifras de reintegración de excombatientes a la vida civil en el departamento de Sucre, con corte a noviembre de 2015, son de 829 personas en proceso de reintegración (PPR), 90% de las cuales corresponden a hombres y el 10%, a mujeres. El 39,3% del total de personas en proceso de reintegración culminó exitosamente su ruta de reintegración, lo que indica que seis de cada diez desmovilizados, al no terminar su proceso de reincorporación socio-económica a la sociedad, están expuestos o en condición de vulnerabilidad para reincidir en actos delictivos, lo cual es un factor de riesgo que incide directamente en las condiciones de seguridad del territorio. De acuerdo con las cifras de la ACR a mayo de 2015, del total de personas en proceso de reintegración solo el 48,2% se ha logrado insertar económicamente. Pero el 74% deriva sus ingresos del sector informal; el 12%, de proyectos productivos, y el 14% restante se encuentra vinculado al sector formal, respectivamente.


Recientemente se han generado apuestas importantes en materia de generación de ingresos para reintegrados en el departamento, relacionados con proyectos asociativos apoyados por la ACR, recursos de cooperación internacional y de la Gobernación de Sucre, que se han implementado en los municipios Sincelejo, Corozal y Ovejas como modelos de micro franquicias, tipo mini markets. Con la política nacional de reintegración, el Gobierno Nacional ha promovido la incorporación efectiva del desmovilizado con voluntad de paz y de su familia a las redes sociales del Estado y a las comunidades receptoras, como resultado de un proceso de participación y concertación entre entidades del nivel nacional, territorial y la cooperación internacional. En general, la estrategia se ha convertido en un mecanismo de mitigación de la propagación de organizaciones armadas ilegales que buscan control ilegal del territorio, lo que representa retos en materia de seguridad, justicia, democracia y convivencia pacífica para la construcción de paz (DNP, 2014), lo cual promoverá contextos seguros y de convivencia pacífica que mitiguen los riesgos de victimización y reincidencia de las personas desmovilizadas en zonas rurales y urbanas, así como la promoción de escenarios de reconciliación y la reintegración como garantías de no repetición. Los derechos humanos (DDHH), entendidos como valores de convivencia fundamentados en la dignidad humana, la razón y la justicia que conforman la conciencia del individuo y de la comunidad e implican el reconocimiento de condiciones básicas del orden material y espiritual, deben ser garantizados constitucionalmente a todas las personas, por lo que demanda una estrategia de intervención con perspectiva de integralidad. El departamento de Sucre, por ser territorio en el que la historia reciente evidencia que ha sido zona de conflicto armado por la presencia de actores al margen de la ley, registra considerables violaciones a los derechos humanos y DIH por los hechos acaecidos entre los años 1996 a 2005, donde los grupos paramilitares realizaron 56 masacres que dejaron un total de 500 víctimas y el desplazamiento masivo de familias hacia otras zonas del país.

Sector equipamiento El concepto de equipamiento viene del lenguaje arquitectónico y, en particular, del área de urbanismo; sin embargo, en la lógica del Departamento Nacional de Planeación se usa para identificar el conjunto de instalaciones y construcciones con que está provisto un territorio cualquiera y que está disponible para que las comunidades hagan posible su educación, su enriquecimiento cultural, su salud y, en definitiva, su bienestar, proporcionando los servicios propios de la vida en las localidades. Dentro de las infraestructuras asociadas a este ítem se encuentran, entre otras, plazas de mercado, mataderos, cementerios, mobiliarios de espacio público, zonas verdes, parques, plazoletas, plazas, andenes, ciclo-rutas, construcción de espacios administrativos de Gobierno, etc.


Como se advierte, en su gran mayoría, las infraestructuras descritas anteriormente son del resorte de los gobiernos locales (municipios); sin embargo, es común que, desde la Administración departamental, bajo los parámetros de concurrencia y subsidiaridad, se apoyen algunas de estas infraestructuras en los municipios. En este marco, el departamento de Sucre presenta un rezago a nivel del tipo de infraestructuras con que cuenta, las cuales, en general, presentan unas condiciones marcadas de deterioro o inadecuación, producto, a su vez, de una muy baja capacidad de inversión para construir nuevas edificaciones o, en su defecto, realizarles preventiva y oportunamente el mantenimiento a estas; tal es el caso de la misma sede de Gobierno departamental, cuyo estado afecta las condiciones normales de trabajo. Es importante anotar que no existe un inventario físico, técnico y actualizado que dé cuenta del real estado de las infraestructuras a través de las cuales la Gobernación de Sucre desarrolla su gestión misional ni tampoco de los espacios sociales o comunitarios en los que la población desarrolla sus procesos de integración, recreación, esparcimiento o deporte, lo cual dificulta la realización de un análisis mucho más detallado. Pese a lo anterior, es evidente que existen situaciones críticas en materia de infraestructura, a nivel de la red pública de instituciones educativas, al igual que en la red pública de prestadores del servicio de salud, amén del déficit marcado tanto a nivel cuantitativo como cualitativo, en términos de instalaciones de disfrute e interrelación colectivo, como los parques, escenarios deportivos, bibliotecas, centros comunitarios y demás. Situación similar se presenta a nivel de las instalaciones destinadas al desarrollo de funciones públicas, tanto de la misma Administración departamental como de otras entidades del nivel nacional o municipal, como lo son los servicios de justicia, seguridad, cárceles, bomberos, cementerios, etc., las cuales bien podrían ser objeto de mejoramiento físico para optimización de servicios a las comunidades. En todo caso, el tema de los equipamientos sociales y/o comunitarios será abordado a profundidad en los apartes del Plan de Desarrollo, en donde se maneje el componente de infraestructura de cada sector, según la correspondiente dimensión y desarrollo territorial que se ejecute.


Objetivos del eje estratégico del eje núm. 3 En términos generales, con la ejecución de las diferentes acciones de gobierno comprendido en este eje estratégico, se busca, entre otros, los siguientes objetivos. 









Fortalecer las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana en el territorio, de modo que, a partir del trabajo mancomunado de autoridades de seguridad y justicia, comunidad en general y la institucionalidad departamental, se logre mitigar y controlar el delito en todas sus manifestaciones. Generar condiciones institucionales y de corresponsabilidad de la ciudadanía, para la construcción de la paz territorial y preparación para el Post-conflicto, en armonía con la coyuntura nacional que atraviesa el país. Promover la garantía del goce efectivo de los derechos de la población víctima asentada en el territorio, reconociendo, previniendo, protegiendo y restableciendo sus derechos a través de acciones concretas que incidan directamente en el mejoramiento de sus condiciones de vida. Fomentar la participación ciudadana como instrumento de inclusión y equidad, mediante el fortalecimiento de organizaciones, instancias y mecanismos formales de participación de los distintos grupos poblacionales, en particular los de representación de la población víctima en el marco de una administración con enfoque relacional. Desarrollar capacidad institucional en la Administración departamental, de tal manera que se puedan generar instrumentos de gestión y condiciones de desarrollo que garanticen derechos a la población víctima y vulnerable asentada en el territorio.

Estrategias del eje núm. 3 Estrategia 1: Fortalecimiento de la convivencia y la seguridad ciudadana Articula la estructura programática orientada a prevenir, contrarrestar y controlar los factores generadores de violencia y delitos en el territorio, a partir de la coordinación y colaboración entre las entidades de seguridad y justicia, así como de la participación activa de la comunidad en la lucha contra flagelos que afectan la tranquilidad y seguridad en el departamento.



Busca estructurar una institucionalidad fuerte y unida, con inteligencia y apoyo tecnológico para enfrentar los retos de los actores armados en el territorio, así como de la delincuencia común organizada o no que perturba las condiciones de seguridad y convivencia en el departamento de Sucre. En este orden de ideas, apunta también a crear unas condiciones en el territorio, en las que, por un lado, se lideren, de parte de la Administración departamental, iniciativas tendientes a construir entornos más seguros y en convivencia, pero, por otro lado, que las comunidades se apropien, involucren y movilicen en torno a procesos participativos y de prevención que posibiliten que el tema de la seguridad sea visto y gestionado como una responsabilidad de todos.

Programa 1. Mejoramiento de las Condiciones de Prevención del Delito Encierra todo el componente de prevención, pedagogía y acciones de mitigación de los factores generadores de violencia y delincuencia en el territorio que dan srcen a otras formas de fenómenos perturbadores de la paz y la convivencia ciudadana.

Tabla 68. Indicadores de resultado del programa Mejoramiento de las Condiciones de Prevención del Delito Indicador de resultado

Porcentaje de los delitos de impacto que afectan la seguridad ciudadana.

Línea base

Meta de resultado

19%

Disminuir 5%.

Fuente: Secretaría de Gobierno Departamental, 2015.

Tabla 69. Productos del programa Mejoramiento de las Condiciones de Prevención del Delito Productos

Línea base

Meta de producto

Plan Departamental de Prevención y Control de Drogas actualizado y ejecutado.

0

1

Número de municipios con acción de prevención al reclutamiento de menores intervenidos.

5

16

Número de municipios con acciones de Prevención del consumo y tráfico de sustancias psicoactivas apoyados.

16

10

Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadanas realizado.

0

1


Número de programa de trata de personas fortalecidos.

3

3

Número de personas en situaciones migratorias y de extranjería identificadas y atendidas.

75

45


Programa 2. Fortalecimiento de la Acción Disuasiva y de Control de Conductas Delictivas Como su nombre lo indica, este programa representa el componente operativo para la disuasión y combate a las estructuras delictivas armadas que atentan contra la seguridad en el departamento, lo que permitiría mitigar las distintas expresiones delincuenciales que perturban las condiciones de paz del territorio; todo esto, combinado con un enfoque de recuperación de entornos afectados por delitos de alto y bajo impacto.

Tabla 70. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento de la Acción Disuasiva y de Control de Conductas Delictivas. Indicador de resultado Porcentaje de los delitos de impacto que afecta la seguridad pública.

Línea base

Meta de resultado

12%

Disminuir 2%.

Fuente: Policía Nacional – Migración Colombia, 2015.

Tabla 71. Productos del programa Fortalecimiento de la Acción Disuasiva y de Control de Conductas Delictivas. Producto

Línea base

Meta de producto

Sistemas de información y análisis criminal fortalecido.

2

2

Entidades de seguridad y justicia apoyadas.

4

6

Número de guarniciones militares construidas.

1

1

Fuertes de carabineros construidos.

0

2

Bloques de especialidades de la Policía construidos. Número de personas en situaciones migratorias y de extranjerías identificadas y atendidas.

0

1

Fuente: Policía Nacional – Migración Colombia, 2015.


75

45

Programa 3. Movilización y Control Social Representa el componente de participación de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana, orientados por el nivel nacional de Gobierno, en los cuales las comunidades juegan un papel activo en términos de vinculación directa a acciones de prevención y autoprotección, liderados por los organismos de seguridad en los territorios.

Tabla 72. Indicadores de resultado del programa Movilización y Control Social Indicador de resultado

Línea base

Meta de resultado

Porcentaje de redes de apoyos para el mejoramiento de la convivencia y seguridad ciudadana creadas.

N.D.

Aumentar 3%.

Fuente: Policía Nacional, 2015.

Tabla 73. Productos del programa Movilización y Control Social Línea base

Meta de producto

Redes de apoyo equipadas con tecnología, creadas y funcionando.

Productos

7

5

Número de programa y de prevención y educación ciudadana fortalecidos.

12

4

3

3

Número de cárceles con programas de resocialización implementados. Fuente: Policía Nacional, 2015.

Estrategia 2. Construcción de paz territorial y preparación para el Post-conflicto Representa el desarrollo de capacidades institucionales del departamento, a efectos de generar condiciones materiales que posibiliten escenarios de construcción de paz territorial y la implementación de los acuerdos una vez firmada la terminación del conflicto armado en Colombia con las Farc, y todo lo que tiene que ver con la recomposición y nuevo relacionamiento de actores políticos, sociales, económicos e institucionales del territorio.


Reflejar la adecuación de la capacidad institucional de respuesta de la entidad territorial, para implementar las acciones de respuesta rápida a la población víctima del territorio, en la medida en que apunta a fortalecer, por una parte, el componente operativo para el


acceso a justicia; de otro lado, a fortalecer la articulación de ofertas de desarrollo económico, y, en último lugar, contribuir en la construcción de territorios resilientes en los que la reconciliación y la convivencia sean una visión conjunta.

Programa 1. Condiciones de Acceso a Justicia Busca fortalecer instancias de Gobierno claves tanto para el proceso de acceso primario a justicia formal y/o alternativa como a los mecanismos para el reconocimiento, garantía, protección y restablecimiento de derechos de la población, como los son las Comisarías de Familia, las Inspecciones de Policía y las Casas de Justicia, no solo desde el punto de vista de mejoramiento de las infraestructuras de Gobierno precitadas, sino del fortalecimiento a nivel de recursos técnicos y humanos necesarios para optimizar los niveles de gestión y, por ende, una mayor cobertura y calidad de los servicios.

Tabla 74. Indicadores de resultado del programa Condiciones de Acceso a Justicia Indicador de resultado Porcentaje de personas beneficiadas con la oferta de servicios relacionados con el acceso a la justicia.

Línea base

Meta de resultado

100%

100%

Fuente: Policía Nacional– Secretaría de Gobierno Departamental, 2015.

Tabla 75. Productos del programa Condiciones de Acceso a Justicia Productos

Línea base

Meta de producto

Número de Centros de Reclusión fortalecidos.

3

3

Número de Casas de Justicia construidas.

1

2

Número de programas de conciliadores en equidad implementados.

2

5

Fuente: Policía Nacional– Secretaría de Gobierno Departamental, 2015

Programa 2. Participación Social y Ciudadana e In clusión Consiste en instrumentalizar el mandato de la Ley 1757 de 2015 o Estatuto de la Participación Ciudadana, y generar como aliado estratégico de la cultura de la convivencia ciudadana, y en particular a la sociedad civil organizada, para que, a través de ejercicios participativos y de movilización, se vinculen a las estrategias departamentales que apuntan a la construcción de condiciones de armonía y tolerancia que hagan sostenible la convivencia en el territorio.


Tabla 76. Indicadores de resultado del programa Participación Social y Ciudadana e Inclusión Indicador de resultados

Línea base

Meta de resultado

Porcentaje de organizaciones sociales y comunitarias del territorio vinculadas a procesos de participación ciudadana.

N.D

10%

Fuente: Secretaría de Gobierno Departamental, 2015

Tabla 77. Productos del programa Participación Social y Ciudadana e Inclusión Productos

Línea base

Meta de producto

Número de organizaciones sociales fortalecidas en su capacidad de gestión.

10

20

Número de Juntas de Acción Comunal fortalecidas institucionalmente.

200

200

Número de instancias y mecanismos de participación fortalecidos.

10

20


Programa 3. Cultura y Pedagogía para la Paz

Comprende el conjunto de acciones orientadas a sensibilizar a las comunidades en cuanto a la necesidad de acondicionarse a nuevos escenarios de paz, lo que encierra un alto componente de pedagogía social para el Post-conflicto, y generar condiciones estructurales para la implantación de una nueva cultura de la paz en el territorio.

Tabla 78. Indicadores de resultado del programa Cultura y Pedagogía para la Paz. Indicador de resultado Porcentaje de programas pedagógicos en cultura de paz fortalecidos.

Línea base

Meta de resultado

40%

Incrementar 20%.

Fuente: Secretaría de Gobierno Departamental 2015.

Tabla 79. Productos del programa Cultura y Pedagogía para la Paz Productos Número de redes subregionales gestoras de convivencia y paz creadas.


Línea base

Meta de producto

0

5

Número de programas pedagógicos de construcción de paz creados. Número de estrategias de comunicación para la promoción de la labor de defensores de derechos humanos creadas. Número de diplomados en Derechos Humanos, DIH y Victimología realizados.

0

1

0

1

3

2


Programa 4. Derechos Humanos y Reconciliación Representa la apuesta de sostenibilidad de las condiciones de paz territorial, en la medida en que refleja la promoción del valor de la vida, el rechazo a todas las formas de violencia y el compromiso de todos los actores de construir entornos de paz, bajo principios de respeto, tolerancia y colaboración.

Tabla 80. Indicadores de resultado del programa Derechos Humanos y Reconciliación Indicador de resultados Porcentaje de personas en proceso de reintegración que participan en acciones de reconciliación y promoción de derechos humanos creados.

Línea base

Meta de resultado

40%

40%


Tabla 81. Productos del programa Derechos Humanos y Reconciliación Productos

Línea base

Meta de producto

Número de Planes de Derechos Humanos, DIH y Paz formulado e implementados.

0

1

Número de mesas departamentales de garantías y de DDHH, DIH Y Paz fortalecida.

2

2

Número de personas participantes en los procesos de reconciliación, personal social y comunitario realizados.

63

135

Número de personas con acciones de reintegración económica y social en Postconflicto beneficiadas.

3

5

0

3

Número de territorios de paz en el Postconflicto fortalecido. Fuente: Secretaría de Gobierno Departamental, 2015.


Estrategia 3. Promoción del goce efectivo de derechos de la población víctima Constituye el componente de asistencia tanto básica como ampliada, en la medida en que involucra todas las acciones para el fortalecimiento de capacidades personales de las personas víctimas, para que, a partir de la promoción de iniciativas productivas, llegue a generar condiciones de auto-sostenimiento económico a los núcleos familiares. De igual manera, se apunta a coadyuvar, desde la Administración departamental, a que se surta en su totalidad el proceso de reparación integral de las víctimas del conflicto asentadas en el territorio, si bien no desde el punto de vista financiero, por ser esto de competencia del nivel nacional, sí en lo atinente a la oferta de servicios sociales institucionales (en salud, educación, vivienda, etc.); todo esto, bajo un enfoque diferencial de atención a este tipo de población. Es una acción transversal a todos los territorios del departamento, que, si bien es cierto que tendrá un impacto a nivel de todos los municipios, no es menos cierto que se procurará profundizarla en localidades representativas de la entidad territorial como Sincelejo, Corozal, Ovejas, Tolú, etc.

Objetivo de la estrategia 

Instrumentalizar la aspiración de la entidad territorial de alinear los sectores público, privado, social y academia en torno a unas acciones estructurales y sostenibles que aseguren desde los ámbitos social, económico, político y cultural, con enfoque diferencial, unas condiciones de desarrollo territorial orientado al reconocimiento, prevención, protección y restablecimiento de los derechos de las víctimas del departamento de Sucre y la consolidación de la paz territorial.

Programa 1. Víctimas con Prevención y Protección Eficaz y Oportuna Desarrolla todo el componente de prevención de hechos victimizantes, con una participación activa de la misma población víctima, las entidades de seguridad y la misma comunidad para garantizar entornos protectores y seguros.

Tabla 82. Indicadores de resultado del programa Víctimas con Prevención y Protección Eficaz y Oportuna Indicador de resultado Porcentaje de personas víctimas con condiciones especiales de seguridad garantizadas. Fuente: Unidad de Atención a Víctimas, 2015.


Línea base

Meta de resultado

0,03%

Aumentar 1,2%.

Tabla 83. Productos del programa Víctimas con Prevención y Protección Eficaz y Oportuna Productos

Línea base

Meta de producto

Número de víctimas con acciones de protección concurrentes a través de la implementación del Fondo Departamental de Contingencias beneficiadas.

20

60

3

50

3

23

0

156

100

300

Número de acciones pedagógicas para la protección de los derechos humanos en el territorio realizadas. Número de municipios con Planes de Contingencia desarrollados y en ejecutados. Número de familias víctimas del conflicto con protección especial de las cortes internacionales, reconocidas. Número de víctimas con acciones pedagógicas de autoprotección apoyadas. Fuente: Unidad de Atención a Víctimas, 2015.

Programa 2. Atención y Asistencia a la Población Víctima Representa el grueso de las atenciones sociales puestas a disposición de la población víctima del departamento, materializada en toda la oferta institucional de servicios de la entidad territorial, que, de manera directa o concurrente con los municipios, se presenta como capacidad instalada.

Tabla 84. Indicadores de resultado del programa Atención y Asistencia a la Población Víctima Indicador de resultado Porcentaje de personas víctimas solicitantes de acciones de atención y asistencia concurrente apoyadas.

Línea base

Meta de resultado

15%

25%

Fuente: Unidad de Atención a Víctimas, 2015.

Tabla 85. Productos del programa Atención y Asistencia a la Población Víctima Productos Nuevas víctimas con ayuda humanitaria concurrentemente atendidas.

Línea base

Meta de producto

235 671

1 000

0

26

400

5 600

Número de municipios con población víctima caracterizada. Número de víctimas respecto a la oferta social del departamento atendidas. Fuente: Unidad de Atención a Víctimas, 2015.


Programa 3. Gestores de la Reparación Integral a Víctimas Constituye las acciones de acompañamiento que brinda el Departamento para que las familias víctimas avancen en los procesos de retorno y reubicación, reparaciones individuales y colectivas y restitución de tierras, y, de esta manera, contribuir con el restablecimiento pleno de sus derechos.

Tabla 86. Indicadores de resultado del programa Gestores de la Reparación Integral a Víctimas Indicador de resultados

Línea base

Meta de resultado

Porcentaje de fallos de restitución de tierras atendidos concurrentemente con respecto al total de demandas.

10,83 %

Aumentar 22%.


Tabla 87. Productos del programa Gestores de la Reparación Integral a Víctimas Productos Números de fallos de restitución de tierras de víctimas de despojo y abandono forzado concurrentemente atendido. Número de municipios con procesos de retorno de familias víctimas consolidada. Número de municipios con procesos de reparación

Línea base

Meta de producto

52

52

4

4

4

2

colectiva avanzado. Fuente: Unidad de Restitución de Tierras, 2015.

Programa 4. Promoción de las Acciones de Verdad y Justicia Se orienta a generar los espacios de reconciliación y perdón entre víctimas y victimarios, para la conservación de la memoria histórica, y asegurar condiciones de no repetición de hechos victimizantes, fortalecimiento de los procesos de verdad y justicia.

Tabla 88. Indicadores de resultado del programa Promoción de las Acciones de Verdad y Justicia Indicador de resultados Porcentaje de personas víctimas que han sido objeto de acciones de verdad y justicia. Fuente: Secretaría de Gobierno Departamental, 2015


Línea base

Meta de resultado

N.D.

50%

Tabla 89. Productos del programa Promoción de las Acciones de Verdad y Justicia Productos Número de iniciativas de reconciliación y convivencia pacífica apoyadas. Número de espacios culturales y lúdico-pedagógicos para construcción, preservación y apropiación de la memoria histórica promovidos. Número de museos de memoria histórica construidos. Número de municipios participantes de procesos de construcción de memoria histórica.

Línea base

Meta de producto

N.D

20

0

4

0

2

0

8


Programa 5. Superación de Vulnerabilidades Socioeconómicas Representa el componente de generación de capacidades productivas de la población víctima, así como las acciones relacionadas con el acceso a activos.

Tabla 90. Indicadores de resultado del programa Superación de Vulnerabilidades Socioeconómicas Indicador de resultados

Línea base

Meta de resultado

Porcentaje de familias víctimas en situación de vulnerabilidad causada por el desplazamiento forzado superado.

31%

Aumentar 9%.

Fuente: Unidad de Atención a Víctimas, 2015

Tabla 91. Productos del programa Superación de Vulnerabilidades Socioeconómicas Productos

Línea base

Meta de producto

Número de víctimas con procesos de emprendimiento productivo y/o empleabilidad apoyadas.

N.D

1 200

Número de familias víctimas con vivienda digna cogestionadas con los municipios y subsidiadas.

500

1 000

N.D

50

Número de víctimas con gestiones de legalización de predios en los municipios apoyadas.



Programa 6. Fortalecimiento de la Participación para Víctimas

Constituye el factor de interlocución y fortalecimiento tanto de organizaciones representantes de víctimas como de las instancias o espacios formales en las que estas intervienen con el objeto de generarles capacidades de gestión y negociación frente a la exigencia en el cumplimento de sus derechos.

Tabla 92. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento de la Participación para Víctimas Indicador de resultados

Línea base

Meta de resultados

Porcentaje de instancias formales de participación de víctimas fortalecidas.

100%

100%


Tabla 93. Productos del programa Fortalecimiento de la Participación para Víctimas Productos

Línea base

Meta de producto

Número de organizaciones de víctimas apoyadas en capacidades y fortalecidas.

26

26

Mesa Departamental de Víctimas apoyada.

1

1

Comités Locales de Justicia Transicional fortalecidos.

26

26


Programa 7. Fortalecimiento del Enfoque Diferencial en Víctimas Hace referencia al reconocimiento de la diversidad en el conjunto de la población víctima, en el entendido de que cada subgrupo de la población posee unas características diferenciadoras que hacen que, de igual manera, la oferta institucional de servicios de la Administración departamental se presente ajustada a esas mismas particularidades y diferencias.

Tabla 94. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento del Enfoque Diferencial en Víctimas Indicador de resultados Porcentaje de personas víctimas con atención especial por parte del Estado atendidas integralmente. Fuente: Secretaría de Gobierno Departamental, 2015.


Línea base

Meta de resultado

40%

Aumentar 30%.

Tabla 95. Productos del programa Fortalecimiento del Enfoque Diferencial en Víctimas Productos

Línea base

Meta de producto

Número de nuevos niños, niñas y adolescentes víctimas con la oferta institucional del Departamento atendidos.

27 063

8 000

194 946

10 000

29 251

2 000

Población víctima en condición de discapacidad con la oferta institucional del Departamento atendidos.

N.D

400

Nueva población adulto mayor víctima con la oferta institucional del Departamento atendidos.

77 540

6 000

Población LBGTI víctima con la oferta institucional del Departamento atendidos.

300

100

Centros de Desarrollo Integral para Jóvenes Víctimas del Conflicto Armado construidos en funcionamiento.

0

1

Número de nuevas mujeres víctimas con la oferta institucional del Departamento atendidos. Nueva población indígena, afro y Rom, víctimas con la oferta institucional del Departamento atendidas.


Programa 8. Fortalecimiento Institucional para la Paz Es el conjunto de acciones encaminadas a crear una infraestructura institucional en la entidad territorial, que permita soportar y respaldar los esfuerzos en materia de construcción de paz y derechos de la población víctima, desarrollando los dispositivos y mecanismos de gestión que permitan efectuar una adecuada planeación, ejecución, monitoreo y evaluación de las gestiones adelantadas en estos frentes.

Tabla 96. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento Institucional para la Paz Indicador de resultados Porcentaje de dependencias de la Administración departamental que se relacionan con el tema de víctima. Fuente: Secretaría de Gobierno Departamental, 2015.


Línea base

Meta de resultado

80%

Aumentar 20%.

Tabla 97. Productos del programa Fortalecimiento Institucional para la Paz Línea base

Meta de producto

Oficina Departamental de Post-conflicto y Construcción de Paz, Atención a Víctimas y Promoción de los Derechos Humanos fortalecida.

Productos

0

1

Sistema Departamental de Información sobre Víctimas fortalecido.

0

1

Nuevos espacios interinstitucionales fortalecidos y articulados.

5

3

Fondos cuenta para la Atención de Emergencias constituidos.

0

1




SUCRE PROGRESA CON AGUA PARA TODOS, ORDENADO, SOSTENIBLE Y BAJO EN CARBONO


Sucre progresa con agua para todos, ordenado, sostenible y bajo en carbono

El eje estratégico “Sucre progresa con agua para todos, ordenado, sostenible y bajo en carbono ” pretende impulsar las condiciones que debe poseer la estructura espacial y su entorno ambiental, a partir de la identificación de sus amenazas, riesgos y vulnerabilidades para alcanzar un desarrollo ordenado y sustentable, en el que la conservación y cultivo del agua se convierte en un elemento fundamental.

El territorio sucreño posee importantes potencialidades naturales, económicas, sociales y culturales; sin embargo, las formas cómo manifiestan determinadas actividades socioeconómicas en el espacio han puesto en riesgo el abastecimiento del agua y, por ende, la sostenibilidad del crecimiento y desarrollo del departamento y de sus diversas subregiones, por lo que es necesario una mayor coordinación y regulación respecto a la ordenación del territorio, especialmente en relación con la localización y usos del suelo de las actividades económicas y los asentamientos poblacionales, que, a su vez, priorice la conservación de las fuentes hídricas, reconociendo el agua como elemento fundamental para la vida y el desarrollo social, económico y ambiental del departamento. Desde hace más de 60 años viene hablándose de una posible solución a las necesidades de agua en el antiguo territorio del Bolívar Grande, hoy departamento de Sucre. Ancestralmente, se ha contemplado la posibilidad de ejecutar proyectos que van desde la construcción de un acueducto regional hasta alternativas más complejas para la solución de la problemática. A pesar de que las soluciones ya han sido estudiadas y están planteadas, durante los casi 50 años de existencia del departamento las poblaciones han sido víctimas recurrentes de fenómenos de sequía e inundaciones. La transformación de las actuales condiciones del departamento pasa por un examen del territorio y, a la vez, de las costumbres, percepciones y formas de ver el ambiente en el que se vive; por este motivo, se debe abordar la problemática de la carencia de agua en el departamento y sus correspondientes soluciones como un reto sociocultural, y no solo de infraestructura. Requerirá del uso de nuevas herramientas sociales, educativas y tecnológicas. Se debe transformar la manera de entender el agua y la responsabilidad en torno a ella, de la mano de un nuevo modelo de población propuesto, y la formulación de una política pública que genere un modelo económico que enaltezca el uso del agua y, a través de este preciado líquido, se realicen importantes apuestas productivas con una fuerte dosis de agregación de valor. El ambiente natural será base fundamental de esta política pública del agua, el correcto entendimiento de su actual condición; su recuperación y protección son piedra angular para la sostenibilidad de las comunidades. Con esta política pública del agua, el Departamento atenderá de forma integral los requerimientos de la población, por medio de programas de cultura medioambiental y del agua, en particular el desarrollo de proyectos para la solución de las necesidades de acueducto, alcantarillado y distritos de riego. Las prioridades en el desarrollo de esta política pública deben verse reflejadas en la forma en la que se ejecutará la función pública: en el presupuesto, la forma de abordar el servicio público, la construcción de instituciones sólidas y estables, en el énfasis de la eficiencia, eficacia y transparencia y el control de la corrupción. Para que esta política pública y los programas y


proyectos derivados de ella sean sustentables, la economía departamental debe crecer para que genere vía, salarios e impuestos y recursos suficientes para pagarlos. El liderazgo de la Gobernación de Sucre gestionando la creación de un Consejo de Seguridad Hídrica Departamental, en materia político-administrativa, es fundamental; su papel, como articulador interinstitucional, es apuntarles a proyectos estratégicos de escala diamante Caribe como Costa de sucre, distritos multipropósito de agua, paisajes del agua, diamante Cloud.

Diagnóstico de los sectores de desarrollo involucrados en el eje Sector Agua Potable y Saneamiento Básico Según el Departamento Nacional de Planeación, en el ejercicio de cierre de brechas, la cobertura de acueducto urbano en el departamento de Sucre es del 90,8%, la cual es superior a la reportada para la región Caribe que está en un 71%, pero inferior al promedio nacional, que de 82%. La cobertura de acueducto rural es de 51% y la cobertura de aseo, del 88%. La cobertura de alcantarillado urbano reportada es del 65.8% y la rural, de 7,6%. Es importante revisar cómo se mejora la continuidad y la calidad de estos servicios. En Sucre, la fuente de abastecimiento de agua es subterránea, con contadas excepciones como los municipios Coveñas, Colosó, Chalán y la zona rural San Antonio de Palmito, que se abastecen de fuente superficial; esto, debido a la riqueza hídrica subterránea que posee el departamento. Sin embargo, se está explotando indiscriminadamente y no se ejecutan proyectos de recarga artificial para compensar su explotación, lo que, en un mediano plazo, puede estar generando problemas de desabastecimiento en algunas regiones. A pesar de tener una riqueza hídrica, para los sucreños el acceso al agua potable es precario, debido a que el índice de continuidad de este servicio se encuentra en un promedio de 0 a 10 horas /día, y que los tratamientos para el agua cruda son deficientes o, en su defecto, no se realizan, lo que arroja valores del índice de riesgo por abastecimiento de agua para consumo humano, IRABA, que sitúa a la gran mayoría de los municipios en un nivel de riesgo inviable sanitariamente. Majagual y Los Palmitos se encuentran en un nivel de riesgo alto; San Luis de Sincé, en riesgo medio; Sincelejo Corozal, en riesgo bajo; esto, con relación a la zona urbana. Para la zona rural, el índice de riesgo de calidad del agua es medio y se encuentra en un 25%, ubicándolo en el nivel de riesgo inviable sanitariamente. En la zona rural, el departamento de Sucre solo cuenta con sistemas de abastecimiento de agua, en su gran mayoría, por medio de fuentes subterráneas (pozos subterráneos, jagüey, pozos artesanales y represas). Este panorama demuestra la grave problemática de calidad del agua que presenta este departamento. El 96% de sus municipios, en la zona urbana, solo cuenta con sistemas de desinfección. De acuerdo con los resultados de la vigilancia de la calidad del agua para consumo humano reportados por la Secretaría de Salud Departamental, se encuentra que existen siete municipios con un valor del Índice de Riesgo de la Calidad del Agua, IRCA, en la categoría sin riesgo; cinco municipios, en riesgo bajo; nueve, en riesgo medio, y cinco, en riesgo alto, lo cual indica que el agua que consume la comunidad sucreña en un alto porcentaje no es apta para su consumo.


Así mismo, la poca gestión de los entes territoriales para invertir en la calidad del agua y la presencia del fenómeno El Niño, que ha ocasionado sequía de las fuentes hídricas, ha permitido que este recurso natural sea menos asequible a la comunidad. En el saneamiento básico, en los últimos años, no se observa un avance significativo respecto a los retos que enfrenta el departamento en la cobertura de alcantarillado en la zona urbana. En el año 2014, la cobertura de alcantarillado, a nivel urbano, fue del 66%, muy por debajo del 85%, meta de la Nación para 2018; la cobertura a nivel rural, en la actualidad, es del 7.6%, cifra que se encuentra distante del promedio regional y nacional y de la meta del país a 2018, que sitúa en el 75.20%. La cobertura del servicio de aseo para las zonas urbana y rural es de 88% y 0%, respectivamente. Se dispone de tres rellenos sanitarios para el manejo y disposición de residuos sólidos que le prestan el servicio a la subregión Sabanas, Montes de María y Morrosquillo; de igual forma, los altos niveles de disposición de aguas residuales sin tratar son otro determinante que afecta la salud de la población que vive en la zona urbana de los municipios del departamento, ya que solo se trata el 30.76% de las aguas residuales, por el deficiente sistema de tratamiento de aguas y la baja cobertura de la red de alcantarillado en esta zona. Los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, presentan problemas en su parte operativa, trayendo consigo un deficiente manejo y disposición de estos residuos. Los planes de saneamiento de vertimientos en algunos municipios no existen y los que lo tienen, no le dan aplicabilidad, ocasionando que los cuerpos de aguas superficiales, subterráneos y marinos estén recibiendo una elevada carga orgánica.

Sector Ambiente En el departamento de Sucre, la Corporación Regional Autónoma de Sucre y la Corporación para el Desarrollo Sostenible de La Mojana y el San Jorge son los entes encargados de administrar dentro del área de su jurisdicción el medioambiente y los recursos naturales renovables, y propender por su desarrollo sostenible; su principal objeto es la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos sobre medioambiente y recursos naturales renovables, así como dar cumplida y oportuna aplicación a las disposiciones legales vigentes sobre su disposición, administración, manejo y aprovechamiento, conforme con las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el Ministerio del Medio Ambiente. De acuerdo con ello, las iniciativas del Departamento en materia ambiental, contenidas en este plan, se articulan con las establecidas en el Plan de Gestión Ambiental Regional PGAR y el Plan de acción 2016-2026, además de las políticas ambientales del ámbito nacional e internacional. Los recursos naturales de este departamento dan srcen a ecosistemas estratégicos de gran importancia para el desarrollo sustentable de la región Caribe y el país, principalmente por la función hídrica y de medio de vida vital para la flora y fauna y los asentamientos poblacionales allí localizados. Este departamento posee en todas sus subregiones tierras aptas para la agricultura y un gran recurso hídrico con importante potencial pesquero. La rica biodiversidad y paisajes naturales son elementos atractivos para impulsar proyectos ecoturísticos. De igual manera, algunas


zonas, con el debido tratamiento y tecnologías productivas apropiadas, armónicas con el medioambiente, son aptas para la ganadería y la agroindustria.29 Estos recursos naturales vienen siendo afectados por diferentes factores, más humanos que naturales, que los ponen en peligro de extinción o improductividad severa. Los más importantes son los siguientes.30 1. Sabanización. En todas las subregiones se observa el avance de la sabanización de las tierras, un fenómeno que degrada los suelos y se convierte en una tendencia hacia su desertificación. Este fenómeno se acentúa más en la subregión de Sabanas, donde los suelos han sido deforestados por los dueños de estancias ganaderas que talan el bosque y luego lo queman para ser utilizados en ganadería extensiva. En la subregión Morrosquillo, la sabanización no solo afecta las áreas de bosque, sino también las de manglar, lo que se convierte en una gran amenaza para el ecosistema. En la subregión San Jorge, los municipios San Marcos y Caimito han perdido más del 70% de la cobertura de bosque, para dar paso a tierras agropecuarias; la misma situación se presenta en los otros municipios, pero con pérdidas menores en cobertura. La situación de estos ecosistemas de sabanas tropicales cada vez empeora debido a la fragilidad y a los efectos agresivos de la erosión hídrica, eólica y fluvial. Las prácticas agrícolas basadas en el uso intensivo de maquinaria obsoleta, la tala y quema de zápales, bosques y rastrojos, el aumento de sedimentos aportados por los ríos principales y el uso de técnicas inadecuadas que realizan los dueños de los predios y algunos agricultores y pescadores, han generado un proceso acelerado de secamiento de los cuerpos de agua, propiciando conflictos ambientales de uso y de propiedad del suelo. 2. Desplazamiento de la agricultura por la ganadería extensiva . La tala y quema de bosques nativos y de manglar, para convertirlos en potreros, produce efectos negativos sobre los recursos naturales del departamento, pues fragmentan y destruyen el hábitat de la fauna silvestre; producen emisión de CO2, destrucción de nacederos, modificación de la cobertura vegetal, obstrucción de flujo y reflujo de aguas dulces y saladas que llegan al manglar, y alteración del balance hídrico por la disminución de caudales de fuentes superficiales y pérdida de la capacidad de infiltración y recarga de acuíferos. Como la actividad ganadera demanda principalmente el recurso suelo, el uso extensivo de este conlleva a la eliminación de cobertura de bosque nativo, rocería y quema; el uso inadecuado del recurso agua, sin sistemas de control y optimización, genera un impacto ambiental sobre las fuentes hídricas, las cuales son utilizadas como abrevadero directo del ganado, lo que produce contaminación por descarga dispersa de materia orgánica, la cual, por efecto de la escorrentía, es conducida a los cuerpos superficiales de agua produciendo eutroficación de los mismos (perdida de oxígeno), al igual que intervienen las zonas de ronda o protección, deteriorando su cobertura vegetal. La desecación de ciénagas, caños y cuerpos de agua para uso productivo es una práctica extendida que genera conflictos en el uso de la tierra y la sostenibilidad de los recursos ambientales locales. El cercamiento de áreas de playones comunales tiene lugar en diferentes puntos de la geografía de la subregión Mojana, y es practicado tanto por ganaderos como por miembros de las comunidades.

29 Plan Prospectivo Estratégico 2027. Sucre Florece con Liderazgo Caribe. Departamento Nacional de Planeación DNP. Gobernación de Sucre, 2012 30 Ibíd., pagos 79-80.


3. Erosión de los ecosistemas montañosos . La falta de tecnologías o prácticas de manejo que garanticen medidas mínimas para la prevención de la erosión y estabilidad de los suelos y las quemas sucesivas realizadas sobre este recurso lo exponen a factores de deterioro, generado por las lluvias directas y por las escorrentías. En las subregiones Morrosquillo y Montes de María se presenta una erosión laminar leve y algún grado de erosión media a alta en los sectores de explotación minera (calizas). Asimismo, existe sedimentación de algunos cauces de arroyos que bajan de los Montes de María debido a la tala indiscriminada de los bosques de galería, que han dejado descubierto los taludes de los arroyos y de las zonas aledañas, complementado con la explotación de arena y el arrastre de sedimentos, trozos de madera y basura. La explotación minera ilegal también contribuye a deteriorar estos ecosistemas montañosos. 4. Contaminación y deterioro de los recursos naturales . La contaminación por el uso de agroquímicos y sedimentación de cauces, disminución de caudales en las fuentes hídricas y desaparición de algunas de ellas, son los factores que vienen afectando las distintas fuentes de agua del departamento, tanto subterráneas como superficiales. En las subregiones Morrosquillo y Montes de María, donde se concentra la mayor parte de la población del departamento, se ha presentado una acelerada industrialización, en especial por la instalación de Tolcemento (hoy Argos), ECOPETROL, el paso del oleoducto Caño Limón–Coveñas, etc. Por su parte, el desarrollo de pequeña minería sin control y la falta de regulaciones técnicas han ocasionado desorden y explotación de subsistencia que no obedecen a parámetros de desarrollo sostenible, y que, a pesar de llevar una minería tradicional e histórica, presenta muchos problemas, entre ellos la ilegalidad. En cuanto a los ecosistemas marinos, estos se ven afectados por contaminación debido a derrames de hidrocarburos, partículas de clinker, materia orgánica en descomposición. Sobre el recurso atmosférico, los factores contaminantes se encuentran referidos a la emisión de material particulado y suspendido de clinker y sobre el paisaje, la degradación de las playas y alteración de la flora y fauna. 5. La desaparición o peligro de extinción de especies fáunicas y de flora . Diversas acciones antrópicas han provocado pérdidas, fragmentación y cambios negativos de los ecosistemas en todas las subregiones del departamento, en lo correspondiente a los ambientes acuáticos, a los transicionales y a los terrestres. La captura y comercio ilegal de muchas especies fáunicas y la deforestación indiscriminada han contribuido a la desaparición o puesta en peligro de extinción de importantes especies animales y vegetales del departamento. Esto implica la necesidad de proteger y conservar las 30 000 hectáreas en zonas de importante biodiversidad y recurso natural en el departamento. Igualmente, existe un factor natural relevante asociado a las variaciones del clima conocido como cambio climático, responsable de la mayoría de los desastres en Colombia. El 90% de las emergencias reportadas por la UNGRD para el periodo 1998-2011 en el país (13 624 en total) se relaciona con fenómenos hidroclimatológicos y otros asociados. Entre 1950 y 2007, los desastres asociados con lluvias se incrementaron un 16,1% durante el fenómeno “La Niña” , en relación con las condiciones normales. El reporte de desastres asociados con las sequías presentó un incremento de cerca de 2,2 veces durante los periodos de “El Niño”. El departamento de Sucre no ha sido ajeno a esta situación, y sufre los efectos de este cambio climático que le ha generado escasez del recurso hídrico, lo que ha conducido a racionamientos de


agua y electricidad. Esta problemática demanda el reconocimiento de estrategias para el manejo de sus posibles impactos desde los diferentes instrumentos de planificación y gestión territorial, ambiental y sectorial, de tal manera que se contribuya en la reducción de la vulnerabilidad territorial, y oriente un desarrollo bajo en emisiones de carbono. Las principales autoridades del Sistema Nacional Ambiental (SINA), Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible e IDEAM han identificado efectos del cambio climático a escala regional, departamental y municipal, que pueden presentarse en todos los territorios colombianos. Los principales efectos para Sucre podrán generarse en la biodiversidad asociada a las serranías, debido a los aumentos graduales de temperatura en el territorio. El sector ganadero podrá afectarse, dado el estrés térmico, así como en la reducción de precipitaciones para los municipios. El servicio ecosistémico de provisión hídrica podría afectarse para aquellas poblaciones susceptibles de sequías, debido a la disminución de precipitación y aumentos acentuados de temperatura (IDEAM, 2015). Con base en estos escenarios de cambios climáticos regionales y departamentales desarrollados por IDEAM (2015), se muestra para el departamento de Sucre, dentro de los cambios probables en la temperatura y precipitación para lo que resta del siglo, un posible aumento en la temperatura media anual y una disminución gradual en las precipitaciones medias anuales. Según los estudios nacionales y regionales sobre cambio climático, entre ellos los escenarios de cambio climático elaborados por IDEAM, se puede inferir para el departamento de Sucre, respecto al cambio en la temperatura, tomando los valores más altos y predominantes, que para el periodo 2011-2040 se presenta una tendencia de aumento en la temperatura media anual de hasta 1 °C para el 100% del territorio; para el periodo 2041-2070, una tendencia de aumento de hasta 1,6 °C para el 100% del área municipal, y para el periodo 2071-2100, también una tendencia de aumento de hasta 2,7 °C para el 100% del territorio. Frente al cambio en las precipitaciones medias anuales, según los escenarios de cambio climático, el departamento de Sucre proyecta para el periodo 2011-2100 una disminución del 30% en las precipitaciones en el 50% del territorio y de 20%, en el otro 50% del territorio, lo que implica un predominante déficit de lluvias. Estos cambios en la precipitación y temperatura vendrían acompañados de posibles efectos como inundaciones y afectación por altas temperaturas en los sistemas productivos desarrollados (principalmente la disponibilidad de peces), la afectación en la provisión de agua potable y afectaciones en salud pública relacionadas con la proliferación de vectores y zoonosis. Además, el departamento ya está viviendo los efectos del cambio climático y de la variabilidad climática, pues en el periodo 1998-2010 se presentaron 34 inundaciones, un evento de sequía fuerte y 17 vendavales, lo que muestra la vulnerabilidad y afectación por los efectos del cambio climático (Unidad de Gestión del Riesgo). Justamente, en el pasado fenómeno La Niña (2010-2011), el desbordamiento del río San Jorge inundó los municipios de las subregiones San Jorge y Mojana, alrededor de 24 981 haz de arroz afectadas, 120 000 cabezas de ganado bovino movilizado, 14 municipios afectados (53,8% de los municipios del departamento), 120 188 personas afectadas (15,0% de la población del


departamento, 64,2% de la población de las dos subregiones) y un gran número de hectáreas fueron impactadas por las fuertes lluvias y la inundación (DANE). Muchos sectores del municipio quedaron aislados por la crecida de las aguas del río Cauca y las cuencas del río San Jorge. Durante la última temporada de lluvias (2010-2011), un monto significativo de frutales y cabezas de ganado fueron reportados como perdidos a causa de las inundaciones. La gestión del cambio climático, a nivel departamental, requiere de la puesta en marcha de estrategias desde el ámbito territorial, buscando generar una gestión compartida y resultados oportunos en su implementación, y reconociendo los lineamientos contenidos en los diferentes instrumentos existentes que apoyan tal fin. Es así como el presente Plan de Desarrollo reconoce los aportes y directrices establecidos desde el Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018), y también los establecidos en el Conpes 3700 referente a la Estrategia Institucional para la articulación de políticas y acciones en materia de cambio climático en Colombia, el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC), la Estrategia colombiana de desarrollo bajo en carbono (ECDBC), la Estrategia nacional de reducción de emisiones por deforestación y degradación forestal (ENREDD+), la Estrategia nacional de Educación, sensibilización y formación de públicos y la Estrategia de protección financiera ante desastres, reconociendo el avance materializado a través del Acuerdo de París (2015), que busca mantener el aumento de la temperatura media mundial por debajo de 2°C respecto a los niveles pre-industriales y proseguir los esfuerzos para limitar ese aumento de la temperatura a 1,5°C. La estrategia colombiana de desarrollo bajo en carbono (ECDBC) consiste en un programa de planeación del desarrollo a corto, mediano y largo plazo, liderado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), a través de la Dirección de Cambio Climático, con el apoyo del Departamento Nacional de Planeación (DNP) y los Ministerios Sectoriales de Colombia, que busca desligar el crecimiento de las emisiones de gases efecto invernadero (GEI) del crecimiento económico nacional. Esto se hará a través del diseño y la implementación de planes, proyectos y políticas que tiendan a la mitigación de GEI y, simultáneamente, fortalezcan el crecimiento social y económico del país, dando cumplimiento a los estándares mundiales de eficiencia, competitividad y desempeño ambiental. Los sectores que participan en la ECDBC son industria, energía, minería, transporte, vivienda, residuos y agricultura. La Estrategia colombiana de desarrollo bajo en carbono, junto con el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, la Estrategia nacional REDD+ y la Estrategia para la protección financiera ante desastres conforman la política nacional de cambio climático. Un tema importante consecuente con esta política es el uso de energías renovables, las cuales son recursos abundantes y limpios que no producen gases de efecto invernadero ni otras emisiones dañinas para el medioambiente, como las emisiones de CO2, algo que sí ocurre con las energías no renovables como los combustibles fósiles. Una de sus principales desventajas es que la producción de algunas energías renovables es intermitente, ya que depende de las condiciones climatológicas, como ocurre, por ejemplo, con la energía eólica. Con todo, el IDAE apunta a que, por su carácter autóctono, este tipo de energías "verdes" contribuyan a disminuir la dependencia de nuestro país de los suministros externos, aminoren el riesgo de un abastecimiento poco diversificado y favorezcan el desarrollo tecnológico y la creación de empleo.


Debido a la escasez de agua que el fenómeno El Niño ha causado en las hidroeléctricas que representan cerca del 80% de la producción diaria energética, inversionistas privados tienen registrados, con estudios de conexión, 19 proyectos de energía eólica y solar, que pueden producir el 6,5% de la electricidad que necesita el país. Estas iniciativas reposan en el banco de proyectos de la Unidad de Planeación Minero Energética, UPME, que tiene a la región Caribe como epicentro de generación: están formulados 12 proyectos eólicos –aprovechamiento del viento– para La Guajira, con una producción de 1 591 megavatios (MW), y hay otros siete solares, de los cuales cuatro están propuestos en el Cesar, dos en Atlántico y uno en Sucre, con capacidad para 120,2 megavatios. El proyecto Awarala Central Eléctrica, que se construye con el aval de Minminas en Sucre, está localizado en zona rural de Toluviejo, y está proyectado para generar, durante las 24 horas del día, los 365 días del año, 19,9 megavatios. Es una mezcla de energía solar con inducción mecánica. La inversión es de 43,5 millones de dólares. En conclusión, las problemáticas descritas anteriormente muestran que el ambiente en el departamento de Sucre se viene deteriorando de manera sistemática, debido a la mala disposición de los residuos líquidos y sólidos, la utilización indiscriminada de agroquímicos para las actividades del campo (ganadería extensiva y agricultura), el incremento de las fuentes móviles, la desforestación, la contaminación de los ríos aguas arriba en otros departamentos, la poca conciencia ambiental de los habitantes del territorio, explotación indiscriminada de los acuíferos, escasos proyectos de recarga artificial. Además del poco compromiso de los gobernantes con el medioambiente, los proyectos ambientales escolares son poco operativos y los empresarios no se comprometen con el desarrollo sostenible y la producción limpia. En el contexto de estos elementos, el problema ambiental se concibe como un problema social que refleja un tipo de organización particular de la sociedad y una relación específica de esta organización con su entorno natural. Por eso, para entender las crisis ambientales que agobian a la humanidad, es necesario mirar a la sociedad que las está produciendo y sufriendo. No se toma la crisis ambiental como otro problema más que el desarrollo debe superar ni como una variable que ha sido omitida en los modelos y los planes. Más bien se asume que hay algo inherente al modelo de desarrollo que sigue el país y los demás países del hemisferio, que está generando el deterioro de la base natural. Con base en este planteamiento, se quiere trabajar la idea de que una perspectiva ambiental permite repensar la sociedad en su conjunto. Vista así, la educación ambiental obliga a fortalecer una visión integradora para la comprensión de la problemática ambiental, ya que esta no es solo el resultado de la dinámica del sistema natural, sino el resultado de las interacciones entre las dinámicas de los sistemas natural y social. Para educar respecto de un problema ambiental, se requiere del diálogo permanente entre todas las especialidades, todas las perspectivas y todos los puntos de vista. Es en este diálogo en el que se dinamizan diversas aproximaciones que llevan a comprender la problemática ambiental como global y sistémica. En este contexto, Colombia ha tenido como uno de sus mayores logros la inclusión de la educación ambiental en la Ley 115 de 1994 (Ley General de Educación 13) dicha Ley, en el artículo 5, inciso10, define como uno de los fines primordiales de la educación "la adquisición de una conciencia para la


conservación, protección y mejoramiento del medioambiente, de la calidad de vida, del uso racional de los recursos naturales, de la prevención de desastres, dentro de una cultura ecológica...". Para el mismo año, el Decreto 1860 de 1994 reglamenta la Ley 115, incluyendo, entre otros aspectos, el Proyecto Educativo Institucional (PEI), que entre sus componentes pedagógicos ubica al Proyecto Ambiental Escolar (PRAE) como uno de los ejes transversales del currículo de la Educación Básica. En este mismo marco se formula el Decreto 1743 de 1994 (instrumento político fundamental para la educación ambiental en Colombia), a través del cual se institucionaliza el proyecto de educación ambiental para todos los niveles de educación formal, se fijan criterios para la promoción de la educación ambiental no formal e informal y se establecen los mecanismos de coordinación entre el Ministerio de Educación Nacional y el Ministerio del Medio Ambiente, para todo lo relacionado con el proceso de institucionalización de la educación ambiental. Finalmente, la Ley 549 de 2012 fortalece la institucionalización de la política nacional de educación ambiental y su incorporación efectiva en el desarrollo territorial. En consonancia con lo anterior, este Plan de Desarrollo “Sucre Progresa en Paz” enfatiza en la necesidad de promover acciones que integren de manera simultánea la adaptación y mitigación frente al cambio climático a escala local, entrelazados por factores como la capacidad de respuesta ante la ocurrencia de eventos climáticos extremos, una economía baja en carbono, la gestión y la apropiación del conocimiento, la gobernanza para la gestión del cambio climático, la armonización de instrumentos, procesos de planificación territorial y del desarrollo.

Sector de Atención y Prevención de Desastre Por su ubicación geográfica, las condiciones climáticas y la ocupación del territorio, el departamento de Sucre se expone a diferentes amenazas de srcen natural y de srcen antrópico, que, sumadas a las condiciones de vulnerabilidad social, económica y física de los sistemas comunitarios, públicos y privados, ocasionan situaciones de riesgo que son potencialmente generadoras de desastres o eventos catastróficos. La recurrencia de emergencias y desastres de menor intensidad y la eventualidad de ocurrencia de desastres de gran magnitud demuestran que las políticas públicas para la gestión del riesgo deben fortalecerse y orientarse no solo a la respuesta de los eventos, sino prioritariamente a la reducción de los mismos. Los escenarios de riesgo en el departamento de Sucre varían de acuerdo a la ubicación geográfica de las comunidades, las condiciones hidrometeorológicas predominantes en el tiempo y al grado de vulnerabilidad de cada uno de los sistemas. Principalmente, se presentan inundaciones lentas y súbitas, vendavales, sequías, incendios forestales y estructurales, sin olvidar que gran parte del territorio sucreño se encuentra ubicado en zona de sismicidad media. El cambio y la variabilidad climática han evidenciado que la frecuencia, intensidad y duración de los eventos extremos van en aumento en el departamento; es así como el año con la afectación más fuerte ha sido 2010, los años 2007 y 2008, así como los años 1995, 1996 y 1999 han sido también particularmente fuertes.


Claramente se nota un incremento, año tras año, en el número de eventos; así, por ejemplo, en la década de los 80, el promedio fue de 12 eventos por año; en la década del noventa, de 20, y en la del 2000 (incluido 2010), de 22, siendo los eventos de srcen hidrometeorológicos los que presentan mayor recurrencia, representando un 91 % del total de eventos en el periodo evaluado. La anterior información permite ofrecer hoy una mirada con perspectiva histórica sobre el departamento de Sucre con relación a la Gestión del Riesgo. Si bien los eventos hidrometeorológicos son los que han causado las mayores afectaciones a las comunidades del departamento, el territorio sucreño está expuesto a otros desastres como los geológicos (deslizamientos y sismos de baja magnitud, teniendo en cuenta que gran parte del territorio sucreño se encuentra ubicado en zona de sismicidad media y la probabilidad de ocurrencia de tsunami en el mar Caribe) y tecnológicos (explosiones y vertimientos químicos, transporte y manejo de hidrocarburos). El departamento de Sucre ha sufrido las mayores afectaciones de srcen hidrometeorológico, geológico y tecnológico en los años 1985, 1999 y 2010. La tendencia mostrada es creciente en el número de eventos a través de los años. En la temporada de lluvias 2010-2011, el 65,4% de los municipios de Sucre resultó afectado, lo que equivale a 17 de sus 26 municipios, implicando cerca de 12,49% del área de la superficie del departamento. Este territorio afectado incluye una gran extensión de terrenos agrícolas, de los cuales 84 km2, correspondientes al 84,68%, fueron impactados. Esta temporada de lluvias generó un alto índice de pérdidas. En Sucre, 16 personas por cada 100 habitantes se vieron afectadas. Los municipios con mayor proporción de personas afectadas fueron Caimito, Majagual, Guaranda, Sucre y San Benito Abad. 31 En el panorama de riesgo se han identificado, en su orden de importancia, los eventos que mayormente han generado situaciones de desastres, deterioro en la calidad de vida, pobreza y estancamiento económico a sus pobladores:

Tabla 98. Tipo de amenazas vs. probabilidad Tipo de amenaza Inundaciones. Sequías. Incendios forestales. Vientos fuertes. Tormentas eléctricas. Sismo. Afectación en las estructuras costeras.

Alta X X X

Probabilidad Media

X X X X

Transporte de hidrocarburos. Eventos con afluencia masiva de personas.

Baja

X X

31 Gobernación de Sucre – Programa de Naciones Unidas para e l Desarrollo Colombia PNUD. Plan Departamental de Gestión del Riesgo.


De acuerdo con el diagnóstico de vulnerabilidad, estos fenómenos inciden en la comunidad negativamente generando inundaciones a los predios productivos, viviendas, deterioro de la infraestructura vial, problemática de la salud por el deterioro del saneamiento ambiental, déficit de agua para el consumo humano, déficit de agua y pérdidas en la agricultura y ganadería y deterioro en la economía departamental. A nivel subregional, las principales amenazas identificadas en la subregión Sabanas son los vendavales y vientos fuertes acompañados de tormentas eléctricas en los municipios Sampués y Los Palmitos. Los municipios que comprenden a la subregión Sabanas enfrentan un período seco cada año, con duración aproximada de cuatro meses entre abril y julio. Ceraúnica es un fenómeno atmosférico donde las nubes, por causa de la fricción del viento, se cargan eléctricamente y lo descargan a la tierra llamándose rayos. En la Sabana sucreña existe la amenaza ceráunica, donde ya han sido reportados varios casos de muertes de animales y de daños de infraestructuras eléctricas por cuenta de los rayos. En la subregión Montes de María, las amenazas que más impactan son la sequía, caracterizada por días muy soleados y calurosos, lo que favorece que ocurran incendios forestales, el vandalismo, el sabotaje, que van asociados a dañar la infraestructura de transporte de hidrocarburos. También hay que destacar que otra amenaza que afecta notablemente a la subregión Montes de María es la contaminación ambiental, donde los desperdicios humanos son tratados de manera irregular, y terminan en las fuentes de aguas taponando arroyos y caños. En la subregión Morrosquillo las más destacables son la contaminación que, en este caso, también incluye los derrames de petróleo y sus derivados, las tormentas tropicales, las marejadas que, entre otras cosas, van generando un desgaste erosivo en el litoral. Igualmente, las descargas eléctricas son una amenaza importante en esta zona. La subregión San Jorge enfrenta un fuerte número de amenazas de alta frecuencia e intensidad, tales como las sequías, la degradación de los recursos naturales, los incendios forestales, la contaminación, las explosiones y las avenidas torrenciales. El componente hidrometeorológico hace estragos: por un lado, se desborda el río San Jorge, los arroyos y las ciénagas, cubriendo grandes extensiones de tierras habitadas y/o cultivadas. De esta manera, pueden pasar desde dos hasta siete meses viviendo inundados. Contraria a esta condición, se presenta también una temporada de menores precipitaciones o nulas, y que, en promedio, corresponde a dos meses del año, y el impacto es tan fuerte como las inundaciones. En este caso, hay escasez de alimentos y agua tanto para seres humanos como para los animales de granja, los cuales son movilizados a otras tierras en búsqueda de pastizales. La subregión Mojana sufre los embates del clima, experimentando, principalmente, sequías e inundaciones. Con la primera vienen los incendios forestales y con la segunda, los vendavales e inundaciones. Esta subregión hace parte de la Depresión Momposina, convirtiéndola en una zona inundable que bien puede permanecer así hasta por más de siete meses. Las inundaciones de la Mojana destruyen viviendas, infraestructuras como colegios, centros de salud, comedores escolares, guarderías, también destruyen los cultivos y provocan pérdidas pecuarias al generarse avenidas torrenciales que arrasan con todo lo que encuentran a su paso.


De acuerdo con el análisis realizado en las diferentes subregiones, los eventos de mayor importancia para el departamento de Sucre son las inundaciones, los fenómenos de remoción en masa y la contaminación; en un segundo lugar, los vendavales, la sequía, desertificación, la erosión, los incendios forestales, la degradación de recursos naturales, los derrames de sustancias peligrosas y el terrorismo; por último, con menor incidencia, se encuentran la aglomeración de público, la amenaza biológica (epidemias), las explosiones y los incendios estructurales. Analizar el territorio, a partir de diferentes variables físicas, socioeconómicas, políticas y ambientales, y enfatizando en los escenarios de riesgos a los que está expuesto el departamento, ayuda a proyectar diferentes acciones y estrategias enmarcadas en los procesos de “conocimiento y reducción de riesgos y manejo de desastres”, facilitando la proyección de futuras intervenciones en busca de fortalecer la capacidad de intervención del Departamento en cuanto a la Gestión de Riesgos. Un escenario de riesgo se representa por medio de la caracterización de los factores de riesgo, sus causas, la relación entre las causas, el tipo y nivel de daños que se puedan presentar, la identificación de los principales factores que requieren intervención, así como las medidas posibles a aplicar y los actores públicos y privados que deben intervenir (SNPD, 2006). Los escenarios son herramientas utilizadas desde principios de la década del 60, que ayudan a entender qué puede pasar en un futuro, considerando las incertidumbres existentes. Representan una serie de futuros posibles contra los cuales se pueden elaborar estrategias de prevención y mitigación. En la medida que tanto las amenazas como las condiciones de vulnerabilidad presentan variaciones en el territorio, es posible determinar una distribución espacial del riesgo, con la finalidad de determinar y priorizar acciones, intervenciones y proyectos de manera específica, orientados a disminuir los niveles de vulnerabilidad y riesgo. El riesgo solo puede existir cuando hay interacción y relación entre factores de amenaza y vulnerabilidad, en espacios o territorios definidos y determinados. No puede existir una amenaza sin la existencia de una sociedad vulnerable y viceversa; esto significa que el riesgo puede ser reducido o evitado si se interviene sobre los factores que generan la vulnerabilidad de la sociedad o sobre las amenazas en el territorio. De hecho, amenazas y vulnerabilidades se encuentran mutuamente condicionadas; por lo tanto, cuando una comunidad aumenta su resiliencia, reduce sus condiciones de vulnerabilidad y sus niveles de riesgo. A continuación, se ilustran en un cuadro consolidado las diferentes amenazas y los niveles de riesgo en cada una de las subregiones que componen el departamento de Sucre.


Tabla 99. Consolidado de riesgo de las subregiones de Sucre Sabana

Morrosquillo

Montes de María

San Jorge

Mojana

Vendavales

Medio

Alto

Alto

Alto

Medio

Sequías

Medio

Medio

Alto

Alto

Alto

Vientos fuertes

Medio

Alto

Na

Na

Na

Bajo

Medio

Alto

Alto

Na

Medio

Bajo

Na

Alto

Na

Bajo

Alto

Alto

Na

Na

Amenazas

Ceráunicas Avenidas torrenciales Fallas ecológicas Remoción en masa

Bajo

Alto

Na

Na

Na

Incendios forestales

Medio

Medio

Na

Medio

Bajo

Degradación de recursos naturales

Medio

Medio

Na

Alto

Medio

Vandalismo

Bajo

Medio

Na

Na

Bajo

Contaminación

Bajo

Alto

Na

Na

Na

Medio

Medio

Na

Na

Derrame

Bajo

Medio

Na

Na

Na

Fugas

Bajo

Alto

Na

Na

Na

Explosiones Incendios estructurales

Bajo Alto

Alto Medio

Na Na

Medio Na

Na Na

Contaminación tecnológica

Medio

Alto

Alto

Na

Medio

Vendavales

Medio

Alto

Alto

Na

Na

Inundación

Na

Na

Na

Alto

Alto

Erosión

Na

Na

Na

Na

Medio

Aglomeraciones de público

Fuentes: Plan Departamental de Riesgo de Sucre, Gobernación de Sucre.

Hasta el momento, las acciones departamentales en gestión del riesgo han sido encaminadas hacia la respuesta y asistencia a las emergencias y desastres que se han venido presentando, por lo que se requiere mayor implementación de las políticas nacionales regladas en la Gestión del Riesgo, encaminadas hacia la identificación técnica de los riesgos, el fortalecimiento de las capacidades institucionales en gestión integral del riesgo, control y reducción del riesgo, procesos de adaptación y obras de mitigación y recuperación, direccionadas hacia las comunidades que históricamente han sido afectadas por los diferentes fenómenos.


Ordenamiento Territorial. Con la expedición de la Ley 1454 de 2011-LOOT, en el artículo 29 se establecen y precisan las competencias en ordenamiento territorial correspondientes a la Nación, los departamentos, los Distritos especiales, los municipios y las áreas metropolitanas. A la Nación le compete definir la política General del Ordenamiento Territorial; a los departamentos, formular directrices y planes de ordenamiento territorial departamental y acompañar la formulación de los POTs municipales, con lo cual se espera estructurar un sistema multiescalar de planificación y ordenamiento territorial, que complemente lo que se viene haciendo a nivel municipal con la formulación de los planes de ordenamiento territorial, en el marco de la Ley 388 de 1997. Los niveles de pobreza de los municipios que conforman la región Montes de María, ubicados en los departamentos de Sucre y Bolívar, son considerables y de urgente atención, en los que es carente el aseguramiento de los bienes públicos y de infraestructura, condiciones que dificultan, de manera directa, el despegue de la economía de esta región. Estas limitantes hacen necesarias inversiones estratégicas a través de esquemas asociativos entre entidades territoriales, con el fin de mejorar las condiciones de vida de la población En la actualidad, las entidades territoriales no cuentan con una herramienta de apoyo para la toma de decisiones administrativas y sociales, con base en la información catastral digital que el IGAC entrega a los municipios como producto de sus procesos catastrales y que, en su mayoría, están enmarcados dentro de convenios interadministrativos de formación, actualización o conservación de sus respectivos catastros. Por esta razón, es necesario implementar un sistema de información geográfica que tenga un enfoque hacia un catastro multipropósito, que sirva como apoyo al sistema de planeación del desarrollo social y natural, que comparta información de y hacia los usuarios tanto de la administración pública como de la empresa privada, que establezca mecanismos de interacción de los datos geográficos con la información temática específica de cada municipio y departamento y que identifique fenómenos y comportamientos espaciotemporales. Esta información nos ayuda a conocer y divulgar la realidad de nuestra sociedad y su territorio. Además, la entidad territorial no cuenta con un sistema de información geográfica que integre, gestione, analice y espacialice la información cartográfica y demás insumos que reciben del IGAC. El Instituto Geográfico Agustín Codazzi cuenta con herramientas sistematizadas que ayudan en la evaluación del trabajo de campo de reconocimiento predial y su posterior digitalización. Por lo anterior, se hace necesario el desarrollo e implementación de estas herramientas que facilitan estas tareas en los municipios y departamentos; con este trabajo se aporta el análisis de la información y el diseño de la base de datos, así como el desarrollo de algunas utilidades en el departamento de Sucre, como base para un futuro prototipo que se puede implementar en todos los departamentos y municipios del país. Igualmente, el Sistema de Información Territorial para el Ordenamiento Territorial (SIG-OT) es un producto del IGAC para apoyar los entes territoriales; este se define como un sistema de información geográfica para la planeación y el ordenamiento territorial cuyo objetivo central es contribuir a una eficiente y oportuna toma de decisiones, apoyando a los actores, autoridades e instancias en el sistema de planeación a nivel nacional, regional y local, con una herramienta tecnológica que soporte la gestión y evaluación de las políticas públicas, con información político-administrativa, socioeconómica y ambiental, georreferenciada que permite orientar adecuadamente los recursos.


Sector Vivienda Se considera digna aquella vivienda que cumple con unas condiciones mínimas acorde con el grado de adelantos de la humanidad y de la sociedad que permitan comodidad, seguridad, durabilidad, satisfacción de las necesidades esenciales y una mejor calidad de vida en general. En Colombia, durante los últimos años, el déficit de vivienda ha disminuido notablemente de acuerdo con las estimaciones hechas por la Mesa Técnica conformada por Minvivienda, Dane y Planeación Nacional. A falta de un censo poblacional, las entidades mencionadas anteriormente hicieron un estimativo del déficit habitacional con base en la Encuesta Nacional de Hogares de 2012, y los resultados son bastante robustos ya que se evidencia una consistente disminución del déficit de vivienda cercano al 16.4% de los hogares urbanos frente al 27% del censo de 2005. La principal disminución se observa en el componente cuantitativo que se encontraría cercano al 5.5%, mientras que el cualitativo habría disminuido al 10.9%. En el departamento de Sucre, el déficit cuantitativo y cualitativo de viviendas se mantiene en 21% y 45%, respectivamente. Lo anterior se afirma en razón a que las viviendas nuevas construidas fueron orientadas, fundamentalmente, a población víctima y afectada por ola invernal, que, como es comprensible, perdieron sus viviendas y, en tal sentido, lo que se hizo fue un proceso de reposición de las mismas, aunado a que la tasa de crecimiento de hogares en Sucre es del 2% anual (3.483 nuevas familias/año). Los hogares en condiciones deficitarias se concentran mayoritariamente en asentamientos precarios en las periferias de las ciudades, presentando problemas de acceso a por lo menos un servicio básico (agua, alcantarillado y energía), así como su localización en zonas de riesgo ambiental. Otro factor importante en lo que respecta al déficit cualitativo es la precariedad jurídica en la tenencia de la tierra. Este problema afecta especialmente a familias urbanas de bajos ingresos que, por haber ocupado irregularmente los predios públicos o privados donde viven, no cuentan con los títulos de propiedad. Esto repercute en la calidad de sus hogares y su seguridad económica, ya que la falta de documentos de propiedad inhibe a estas familias a realizar inversiones de mejoramiento de sus inmuebles, o utilizarlos como prueba de residencia u otras finalidades conducentes a aplicar a programas sociales del Estado.

Sector servicios públicos diferentes a acueducto, alcantarillado y aseo En materia de gas natural, Surtigás S. A. es la empresa industrial y comercial del Estado que presta este servicio en el departamento. Actualmente, la mayoría de los municipios cuentan con la prestación de dicho servicio, lo que equivale a una cobertura departamental del 80%. Este es un servicio eficiente que no solo es utilizado para consumo residencial, sino también para consumo industrial por parte de micros, pequeñas y medianas empresas que lo utilizan como combustible. En el corto plazo se tiene previsto extender redes a diversos poblados de las subregiones Morrosquillo y Sabanas, lo cual induciría una menor presión sobre la naturaleza en demanda de leña como combustible. El porcentaje de usuarios del gas domiciliario ha aumentado de manera importante en Sucre, que igualmente es un departamento que posee el recurso del gas en su territorio. Sin embargo, las recientes situaciones del alza de los precios del gas natural, por razones de la devaluación, obligan al departamento a continuar trabajando en equipo con el resto de regiones de la Costa, a fin de


poder equilibrar el impacto de estos precios, de manera que se pudiera favorecer el hecho de que es un departamento productor de esta materia prima, y obtener mejor acogida de los potenciales inversionistas industriales que se asienten en su región. Otro efecto importante, zanjados los problemas de precios, sería que, al reducir el uso de carbón vegetal sacado de sus suelos agrícolas, permitiría a inversionistas locales y extranjeros promover la siembra de más árboles, manteniendo el bosque nativo y generando ingresos por sustitución, para la menor emisión de CO2 a la atmósfera, por un menor consumo del carbón vegetal. En cuanto al servicio de energía eléctrica, la infraestructura que recorre el departamento está compuesta aproximadamente de 3 333 Kilómetros de redes de distribución en media tensión, a 13.8 kW; 707 kilómetros de redes de distribución en media tensión, a 34.5 kW; 200 kilómetros de redes de transmisión, a 110 kW; 6 199 transformadores de distribución, con una potencia instalada de 271 MVA por alta tensión, 130 MVA por media tensión y 151 MVA, por baja tensión. Actualmente, la empresa ELECTRICARIBE E.S.P, del grupo UNIÓN FENOSA, cumple las funciones de operador de la Red Local, la cual se encarga de la comercialización y distribución de la energía eléctrica en el departamento, y cuenta aproximadamente con una cobertura del 96.5% en la prestación del servicio de energía eléctrica urbana. Aproximadamente, el 8% de la población en el departamento no cuenta con el servicio de energía eléctrica; esta población se encuentra en la zona rural. Es importante señalar que para la proyección del departamento hacia los TLC es esencial realizar una gran inversión en la infraestructura eléctrica, en razón del muy regular estado en que se encuentra. En general, la infraestructura eléctrica departamental presenta las siguientes falencias. 







Baja calidad en la prestación del servicio por el mal estado de la infraestructura existente, razón por la que se traduce en falta de continuidad y confiabilidad en la prestación del servicio en gran parte del departamento. Insuficiente disponibilidad de cargas para futuras conexiones en las subestaciones existentes del departamento. La mayoría de los circuitos en media tensión (Nivel II) que alimentan las distintas poblaciones presentan una distribución radial, limitando la flexibilidad del servicio de energía en caso de fallas; adicionalmente, son circuitos con una extensión considerable, srcinando niveles de tensión no adecuados que no cumplen con los parámetros de calidad de energía exigidos y regulados por la CREG (Comisión de Reguladora de Energía y Gas). Es así como, a nivel de 13.8 kW (baraje principal en subestación), se presentan tensiones por debajo de 12 kW, lo que srcina un suministro de energía eléctrica poco seguro y confiable. Gran parte del sistema de distribución a 13.8 kW (Nivel II) requiere actividades de mantenimiento predictivo, preventivo y correctivo por parte del Operador de Red Local que limita sus recursos en función del costo-beneficio, pues son redes con una antigüedad considerable y presentan un alto grado de deterioro. Actualmente, en las zonas rurales existe un número considerable de usuarios con servicio de energía eléctrica sin medidores, los cuales son facturados por lectura estimada, y es de destacar que en un gran porcentaje no está acorde con


el consumo real. Sin embargo, la posibilidad de acceso a energía eléctrica es perfectamente viable con inversiones para el mejoramiento en transmisión y suministro; en tal sentido, esta no se constituye en limitante estructural para el desarrollo del departamento de Sucre. En cuanto a las telecomunicaciones, en el departamento de Sucre existen más de 80 000 números de líneas, de los cuales el 92.1% son tipos de líneas convencionales; el mayor número de estas le corresponde al operador Colombia Telecomunicaciones y el resto, a Edatel. A Internet se encuentran conectados más de 7 000 usuarios entre residenciales y empresariales.

Objetivos del eje estratégico núm. 04 Impulsar la gestión integral del recurso hídrico, promoviendo el cuidado del agua como fuente generadora de bienestar.  Propiciar un crecimiento sostenible y bajo en carbono que proteja y asegure el uso sustentable de los recursos naturales y la calidad ambiental, en el marco de la estrategia nacional transversal de Crecimiento Verde.  Realizar una gestión adecuada y oportuna para el conocimiento y adaptación al cambio climático, la reducción del riesgo y el manejo de desastres, contribuyendo al bienestar y calidad de vida de la población.  Propender por un ordenamiento del territorio que garantice un hábitat digno y con acceso a vivienda y servicios públicos oportunos, protegiendo el entorno y conservando los recursos naturales. 

Estrategias del eje núm. 4 Estrategia 1. Sucre, territorio de agua y desarrollo sostenible El agua es un recurso finito fundamental para el bienestar, y solo es renovable si su gestión es adecuada, siendo esta un elemento esencial para las tres dimensiones del desarrollo sostenible: social, económica y ambiental. Los recursos hídricos y la gama de servicios que prestan juegan un papel clave en la reducción de la pobreza, el crecimiento económico y la sostenibilidad ambiental, propiciando el bienestar de la población y el crecimiento inclusivo. Objetivo de la estrategia 

Fortalecer los procesos de Gestión Integral del recurso hídrico, promoviendo su conservación, adaptación al cambio climático y uso racional como elemento vital para el desarrollo social, económico y ambiental, basado en el diseño e implementación de la política pública departamental del agua, en el contexto sociocultural propio de la región.

Programa 1. Agua Potable y Saneamiento Básico para Todos El programa de Agua Potable y Saneamiento Básico es fundamental, dado que contribuye en forma determinante con la calidad de vida de la población. El acceso oportuno a estos servicios y la prestación eficiente de los mismos son condiciones básicas para lograr el mejoramiento de las


condiciones de salubridad y el desarrollo económico de las regiones. Por lo tanto, el acceso universal al agua y al saneamiento significa equidad y justicia. Este programa apunta a disminuir la brecha que separa a la población del acceso equitativo al agua de calidad para consumo humano, y a un servicio eficiente de alcantarillado y aseo. Si bien el nivel de esfuerzo determinado en la metodología de cierre de brechas con relación a la cobertura de agua potable lo categoriza como bajo al compararlo con la meta regional y nacional, las condiciones reales de la infraestructura de acueducto, la irregularidad en la continuidad del suministro del agua, así como la mala calidad del agua para consumo humano, ameritan un mayor esfuerzo en el desarrollo de este programa.

Tabla 100. Indicadores de resultado del programa Agua Potable y Saneamiento Básico para Todos Indicador de resultado Cobertura urbana de agua potable. Cobertura rural de agua potable.

Línea base

Meta de resultado

90,8%

Incrementar 4,2%.

51%

Incrementar 31%.

Cobertura urbana de alcantarillado.

65.8%

Incrementar 9,2%.

Cobertura rural de alcantarillado.

7,60%

Incrementar 22,4%.

88%

Incrementar 5%.

Cobertura de aseo. Fuente: Plan Departamental de Agua- DANE, 2015.

Tabla 101. Productos del programa Agua Potable y Saneamiento Básico para Todos Productos

Línea base

Meta de producto

Seguimiento a la ejecución del Plan Departamental de Agua en los Municipios adscritos.

22

22

Estudios y diseños elaborados para la construcción del acueducto regional de Sabanas.

0

1

Usuarios conectados al servicio acueducto en zona urbana.

112 320

27 348

Usuarios conectados al servicio acueducto en zona rural.

29 093

18 098

96 984

21 734

14 262

8 556

Botaderos a cielo abierto erradicados.

N.D

26

Proyectos de manejo, disposición y aprovechamientos de residuos impulsados en los municipios adscritos al PDA.

22

22

Usuarios conectados al servicio de alcantarillado en zona urbana. Usuarios conectados al servicio de alcantarillado en zona rural.

Fuente: Fuente: Plan Departamental de Agua, 2015.


Programa 2. Sostenibilidad Ambiental para la Conservación de los Recursos Naturales, la Vida y la Adaptación al Cambio Climático Se denominan recursos naturales a aquellos bienes materiales y servicios que proporciona la naturaleza sin alteración por parte del hombre, y que son valiosos para las sociedades humanas por contribuir a su bienestar y desarrollo. La conservación de los recursos naturales y, en especial, del agua como recurso vital es de fundamental importancia para mantener la base productiva del departamento y los procesos ecológicos esenciales que garanticen la vida. Las repercusiones socioeconómicas y ecológicas de los eventos cíclicos que caracterizan el cambio climático afectan el bienestar de la comunidad; por tanto, las orientaciones frente a las mediadas de adaptación y mitigación que se promueven en el presente Plan de Desarrollo buscan reducir el nivel de vulnerabilidad y riesgo de la población, los ecosistemas y las actividades económicas, y explorar opciones que permitan reducir las emisiones de gases efecto invernadero (GEI´s). No se trata, simplemente, de conservar y proteger la naturaleza para el desarrollo, sino de construir nuevas realidades, nuevos estilos de desarrollo, que permitan la manifestación de lo diverso en lo cultural y en lo natural, y la realización de potencialidades individuales y colectivas. Dentro de este marco se entiende la educación ambiental como un proyecto de transformación del sistema educativo, del quehacer pedagógico en general, de la construcción del conocimiento y de la formación de individuos y colectivos.

Tabla 102. Indicadores de resultado del programa Sostenibilidad Ambiental para la Conservación de los Recursos Naturales, la Vida y la Adaptación al Cambio Climático Indicador de resultado Porcentaje de hectáreas intervenidas para la protección y conservación de la biodiversidad y los recursos naturales.

Línea base

Meta de resultado

44,9%

16,6%

Fuente: Sistema Nacional de Área Protegida, SINA- CAR, 2015.

Tabla 103. Productos del programa Sostenibilidad Ambiental para la Conservación de los Recursos Naturales, la Vida y la Adaptación al Cambio Climático Productos

Línea base

Meta de producto

N.D

100

Número de estudios elaborados y embalses construidos para la captación y conservación de agua productiva y

0

3

potable en tres subregiones del departamento de Sucre. Número de hectáreas adquiridas en zonas estratégicas para recarga de acuíferos.

37

150

Número de hectáreas intervenidas mediante pago por servicios ambientales en zonas de importancia hídrica para la conservación.


Número de áreas incorporadas al Sistema Nacional de Áreas Protegidas de nuevas reservas.

13 480

5 000

Número de áreas de reserva intervenidas para su conservación.

6

6

Número de Planes de Ordenamiento y manejo de cuencas formulado e implementado.

0

1

y canalizados ambientalmente.

N.D

20

Número de ciénagas rehabilitadas y canalizadas ambientalmente.

N.D

20

Número de kilómetros de arroyo recuperados (Canoa y Dorada).

N.D

20

3

5

N.D

1 000

1

3

N.D

10

N.D

4

0

1

0

1

50

200

0

2

N.D

10

0

5

1

1

Número de kilómetros de ríos y caños renaturalizados

Número de viveros instalados y produciendo plántulas para mitigación de los efectos del cambio climático en las subregiones. Número de hectáreas de bosques reforestadas.

Número de ecosistemas marinos rehabilitados y conservados. Número de especies de flora y fauna en vía de extinción recuperadas y/o conservadas. Número de iniciativas para la conservación de la biodiversidad apoyadas. Número de Consejo de Seguridad Hídrico Departamental implementado. Número de inventario minero del departamento de Sucre elaborado. Número de mineros apoyados con actividades que promuevan el desarrollo de la minería sucreña. Número de empresas que, mediante el empleo de hornos, emiten CO2 acom añadas e intervenidas. Número de establecimientos educativos acondicionados con sistemas de energías limpias. Número de subregiones con sistemas de combustión y cogeneración de biomasa para la producción de energía. Número de Comités técnicos Interinstitucionales de Educación Ambiental (CIDEA) departamental.


Número de planes municipales de educación ambiental implementados.

0

26

N.D

12

Número de redes ambientales escolares (PRAE) conformadas y operando en el departamento.

0

1

Número de educadores ambientales formados.

N.D

400

0

1

Número de eventos de comunicación y divulgación en educación ambiental realizados.

Plan de adaptación al cambio climático formulado e implementado. Fuente: CARs. Secretaría de Desarrollo Económico y Medio Ambiente, 2015.


Programa 3. Gestión del Riesgo, Garantía de un Desarrollo Seguro y Sostenible El departamento de Sucre es una de las zonas del territorio colombiano que se caracteriza por su doble afectación, conflicto armado y desastres naturales, lo que ha ocasionado que sus comunidades afronten grandes problemáticas sociales asociadas al tema de desastres, viéndose expuesto a diferentes amenazas de srcen natural y antrópico, dadas sus condiciones geográficas, topográficas y su ubicación dentro del territorio colombiano. Lo que, sumado a evidentes condiciones de vulnerabilidad económica, social e institucional, ha favorecido la ocurrencia de desastres, tema que, de una u otra manera, ha interrumpido el proceso de desarrollo de este departamento. El programa de Gestión de Riesgos de Desastres en el departamento de Sucre busca contrarrestar estas afectaciones, orientado a formular, ejecutar y evaluar políticas y estrategias que direccionen acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y el manejo de desastres, con el objetivo primordial de contribuir con el bienestar y la calidad de vida de su población.

Tabla 104. Indicadores de resultado del programa Gestión del Riesgo, Garantía de un Desarrollo Seguro y Sostenible Indicador de resultado Número de personas afectadas por desastres en el año.

Línea base

Meta de resultado

28 841

20 000

Fuente: Secretaria de Gobierno Departamental, 2015.

Tabla 105. Productos del programa Gestión del Riesgo, Garantía de un Desarrollo Seguro y Sostenible Productos

Línea base

Meta de producto

Estudios elaborados de evaluación y zonificación del riesgo de desastres para fines de planificación de uso del territorio.

0

1

Sistema de monitoreo y alerta de amenazas diseñado en operación. Incluye sistema de alertas tempranas hidrometereológicas.

0

1

Municipios con estrategias de información pública diseñadas e implementadas.

0

26

Municipios con medidas, acciones u obras de intervención o reducción del riesgo en situaciones de emergencias y desastres implementadas.

6

18

Asentamientos humanos clasificados en condición de alto riesgo de desastres reubicados.

1

1


Productos

Línea base

Meta de producto

Planes municipales de gestión del riesgo de desastres acompañados.

2

26

Municipios asistidos técnicamente para la incorporación de la gestión del riesgo en los POT municipales.

0

26

14

13

9

9

0

3

Consejos departamental y municipales para la gestión del riesgo fortalecidos. Cuerpos de bomberos a nivel departamental y municipal nuevos. Organismos de respuesta apoyadas para su fortalecimiento. Fuente: Secretaria de Gobierno Departamental, 2015.

Estrategia 2. Hábitat digno y sostenible Incorporar la perspectiva de la Gestión del Riesgo como un componente clave del proceso de planeación departamental del desarrollo sostenible implica integrar esta perspectiva al ordenamiento territorial. De esta manera, los planes de vivienda municipal o departamental que buscan disminuir el déficit se desarrollarán en territorios ordenados, seguros y sostenibles, que garanticen vivir de una manera digna a la población beneficiaria. Considerando los actuales esfuerzos y recursos públicos orientados a atender el déficit cuantitativo de vivienda, se torna prioritario abordar también el déficit cualitativo, logrando así un enfoque más balanceado de la política habitacional. Existen avances en la formulación de la política de mejoramiento integral de barrios; el desarrollo de instrumentos para apoyar el mejoramiento de la vivienda y la concreción de una serie de instrumentos legal es para atender la irregularidad de la tenencia de la tierra pública y privada en la vivienda social. Objetivos de la estrategia 

 

Promover la planificación departamental apuntando a un desarrollo sostenible y territorialmente equilibrado y de cohesión económica y social. Disminuir los porcentajes de déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda. Formalizar la tenencia de propiedad de la vivienda.

Programa 1. Ordenamiento Territorial Sostenible Este programa busca articular en el departamento de Sucre las directrices de ordenamiento territorial, a partir de un modelo de ocupación territorial acordado y de las respectivas estrategias orientadas a la construcción de la visión y el correspondiente modelo de ordenamiento, lo que posibilitará la acción supramunicipal y sectorial concertada para gestionar los siguientes aspectos básicos del desarrollo territorial departamental.


1. La protección y tutela de los principales espacios naturales (estructuras ecológicas regionales, la gestión integral de las amenazas y riesgos). 2. La gestión integral del recurso hídrico. 3. La gestión integral de los residuos sólidos e infraestructuras de escala regional para la prestación de servicios públicos. 4. Orientar los sistemas urbanos en armonía y equilibrio con el desarrollo rural. 5. La formulación de sistemas de movilidad regional (vialidad y transporte). 6. La definición de sistemas de espacio público y equipamiento regionales, orientaciones y mecanismos para la gestión del suelo necesario para responder a las necesidades de vivienda social y prioritaria. 7. El aprovechamiento de las ventajas competitivas.

Tabla 106. Indicadores de resultado del programa Ordenamiento Territorial Sostenible Indicador de resultado Nivel de avance de las directrices de Ordenamiento Territorial Departamental.

Línea base

Meta de resultado

0

100%

Fuente: Secretaría de Planeación Departamental, 2015

Tabla 107. Productos del programa Ordenamiento Territorial Sostenible Productos

Línea base

Meta de producto

Plan de Ordenamiento Territorial Departamental formulado.

0

1

POMCA formulado con acompañamiento institucional.

0

2

POT municipales acompañados en su formulación y ajustes, incorporando los determinantes ambientales.

0

26

Contrato-Plan Paz formulado con el departamento de Bolívar.

0

1

Sistema de Información Geográfica implementado.

0

1

Fuente: Secretaría de Planeación Departamental, 2015.

Programa 2. Más y Mejores Viviendas Consecuente con las condiciones y el diagnóstico de habitabilidad, el departamento de Sucre ha determinado este programa que tiene por objetivo incrementar el acceso a la oferta de vivienda digna, con espacios y condiciones de habitabilidad, con servicios públicos e infraestructura urbana, para contribuir a mejorar la calidad de vida de las familias de menores recursos a través del acceso a mejores condiciones habitacionales y del entorno. De la misma manera, este programa está direccionado a lograr que todos los ocupantes y poseedores de los asentamientos humanos


ubicados en los distintos asentamientos, municipales y rurales, cuenten con el título de propiedad de sus viviendas que los acrediten como “propietarios”, a través de la cual puedan sentir un respaldo legal para sus familias y aplicar a los programas sociales pertinentes.

Tabla 108. Indicadores de resultado del programa Más y Mejores Viviendas Indicador de resultados

Línea base

Meta de resultado

Déficit de vivienda cualitativo.

44,6%

40%

Déficit cuantitativo de vivienda.

20,2%

18,5%

Fuente: Dane Censo, 2005

Tabla 109. Productos del programa Más y Mejores Viviendas Productos Viviendas dignas nuevas construidas.

Línea base

Meta de producto

7 500

2 600

Sistema de Información Geográfica actualizado.

0

1

Subsidios totales asignados para el mejoramiento de vivienda.

0

300

Numero de subsidios de arriendo otorgados a familias afectadas por situación de alto riesgo de vivienda.

32

32

Títulos de vivienda cedidos gratuitamente.

N.D

500

0

4

Convenios y/o contratos apoyados técnica y/o económicamente para la titulación en municipios. Fuente: Gobernación de Sucre- Oficina Proyectos Especiales, 2015.

Programa 3. Servicios Públicos Domiciliarios para Todos La gestión y sostenibilidad del servicio de energía eléctrica son acciones fundamentales para mejorar la calidad; por esta razón, se debe priorizar la construcción de nuevas redes para aumentar la capacidad de prestación de este servicio público domiciliario en los municipios del departamento de Sucre, además de que, a gran parte del sistema de distribución, se le debe realizar actividades de mantenimiento predictivo, preventivo y correctivo por parte del operador de Red local; de la misma manera, se debe realizar la colocación de medidores en las zonas rurales, ya que existe un número considerable de usuarios con servicio de energía eléctrica que no tiene contadores. En lo que respecta al gas natural, en el corto plazo se tiene previsto extender redes a diversos poblados de las subregiones que no cuentan con este servicio. En cuanto a las telecomunicaciones, se proyecta la ampliación del número de líneas de los operadores, Colombia Telecomunicaciones y Edatel; igualmente, incrementar la capacidad instalada de la Internet, para satisfacer la demanda de usuarios residenciales y empresariales que la requieren.


Tabla 110. Indicadores de resultado del programa Servicios Públicos Domiciliarios para Todos Indicador de resultados Porcentaje de crecimiento en usuarios de gas domiciliario. Cobertura del servicio de energía eléctrica.

Línea base

Meta de resultado

91,50%

95%

96,5% Upme 2014.

Aumentar en un 3,5% la cobertura de energía eléctrica.

Fuente: Surtigás – Electricaribe.

Tabla 111. Productos del programa Servicios Públicos Domiciliarios para Todos Productos

Línea base

Meta de producto

Usuarios con servicio de gas natural.

137 665

142 483

Usuarios con servicio de energía.

180 953

187 286

Fuente: Surtigás – Electricaribe.



SUCRE PROGRESA CON GERENCIA PÚBLICA EFECTIVA


Sucre progresa con gerencia pública efectiva

Este eje estratégico denominado “Sucre progresa con gerencia pública efectiva”, como su nombre lo indica, representa una apuesta seria y a profundidad de marcar un punto de inflexión en la manera de gobernar el departamento, aplicando en la práctica elementos de la nueva gerencia pública, esquema

en el cual la transparencia, la eficiencia y la participación son los criterios básicos que soportan todo un andamiaje de gestión enfocado a resultados y con perspectiva de generar valor público, a partir de niveles de satisfacción adecuada por parte de los clientes-ciudadanos, y buscando que estas buenas prácticas traspasen las fronteras de la Administración departamental de Sucre y se irradien hacia los niveles de Gobierno municipales.

Diagnóstico de los sectores involucrados en el eje núm. 5 Una gerencia pública moderna y eficiente debe proyectar un Estado con capacidad permanente de mejoramiento de su gestión, así como de sus espacios de participación y su interlocución con las comunidades, buscando siempre una mejor asignación y uso de recursos y, lo más importante, una eficiente provisión y prestación de bienes públicos y servicios sociales, respectivamente. En este orden de ideas, el mejoramiento continuo de la Administración Pública. Esto es, para el caso que nos ocupa, la Administración departamental de Sucre. Es la ruta a recorrer, como quiera que, a través de esta, se alcanza el fortalecimiento de herramientas de gestión y la coordinación interinstitucional que facilitan la implementación de las políticas públicas, bien sea sectoriales o poblacionales. En este contexto se destacan como elementos relevantes del análisis de la capacidad institucional de la entidad territorial, desde el punto de vista de las políticas de desarrollo administrativo, los siguientes: A) la Gestión Misional y de Gobierno. B) Transparencia. C) Participación y Servicio al Ciudadano. D) Gestión del Talento Humano. E) Eficiencia Administrativa. F) Gestión Financiera. Estos elementos permiten enmarcar el quehacer misional y de apoyo de la Administración departamental, lo cual se erige como las bases para el cumplimiento de las metas institucionales de la Gobernación de Sucre.

Sector desarrollo comunitario Como es de precisar, la gestión institucional de cualquier entidad territorial debe realizarse con principios de democracia participativa y democratización de la gestión pública; ello implica la obligación de abrir espacios de participación e involucrar a los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil en la formulación, ejecución, control y evaluación de la gestión pública. En el cumplimiento de los lineamientos de esta política, la Administración departamental de Sucre apunta fundamentalmente a lo siguiente.










Generación de información: Orientado a crear multicanales de interacción con el ciudadano y de transferencia de información pública, en condiciones de calidad y oportunidad. Planeación Participativa: Buscando promover las dinámicas de los mecanismos e instancias institucionales, para generar condiciones de mayor incidencia y efectividad de parte de los actores involucrados. Control social a la gestión : En perspectiva de alcanzar niveles de legitimidad en la gestión institucional, en la medida en que la sociedad civil organizada toma partido como actora activa en las distintas fases del proceso de gestión pública. Colaboración ciudadana: Teniendo como principio apoyar el proceso de autogestión en las comunidades, en términos de programas y servicios institucionales, en los que la comunidad organizada participe en su administración y/o ejecución.

En términos generales, desarrollar ejercicios de participación ciudadana en la gestión supone, en primer lugar, identificar y definir el papel que se asigna al proceso participativo, así como decidir sobre los niveles de participación que se está en capacidad de propiciar; en segundo lugar, involucrarse en la formulación participativa de políticas y planes, lo cual, de por sí, lleva implícito un componente de discusión, negociación y concertación en los que se analicen y decidan, conjuntamente con los ciudadanos, problemas prioritarios a atender, acciones a emprender, presupuestos y destinación de recursos, respectivamente. Según cifras del DANE, para el año 2013, el indicador de participación ciudadana reflejó que, a nivel nacional, solo 218 226 personas manifestaron haber formado parte de organizaciones o grupos (asociaciones, grupos de minorías, colectivos, etc.). Vale la pena señalar que este indicador no está disponible a nivel departamental. Otro indicador de desarrollo comunitario lo constituye la percepción del concepto que se tiene de democracia, para lo cual, a manera de ejemplo, tenemos cómo, comparativamente hablando, entre los bogotanos y la Costa Atlántica, cuando se consultó acerca de la percepción que se manejaba en torno a los niveles de satisfacción del funcionamiento de la democracia, los primeros manifestaron estar “muy satisfechos” en un 14,7 %, mientras que los segundos lo hicieron en un 28,1%, cifra esta no muy compatible con la realidad socio-económica y política de la región, lo que podría denotar un bajo nivel de cultura política de los habitantes del Caribe. A grandes rasgos, es preciso acotar que, aunque no existe disponibilidad de información detallada sobre aspectos claves relacionados con el tema de la participación como categoría general, si se puede afirmar que, en cuanto a niveles de confianza hacia las instituciones, percepción de la calidad en la atención a los ciudadanos, transparencia en los procesos públicos contractuales y generación sistemática de información como instrumento de rendición pública de cuenta, existe un déficit de gestión de las entidades territoriales frente a estos temas que reclama la ciudadanía,


lo cual, per se, es un caldo de cultivo para que germinen prácticas corruptas en la Administración Pública. En este contexto de condiciones desfavorables para el desarrollo de buenas prácticas de Gobierno se ha fallado, como Estado, desde el nivel nacional hasta los niveles territoriales y, en particular, para el caso que nos ocupa del departamento de Sucre, tanto a nivel de quienes ejecutan la función administrativa, esto es la Gobernación, como para quienes constitucionalmente están investidos de autoridad para ejercer los respectivos controles (fiscales, administrativos, disciplinarios y demás). Cuando se evalúa en su conjunto todo este orden de cosas y lo superponemos a un escenario de Post-conflicto, en un territorio como el departamento de Sucre, en el que uno de cada tres habitantes es víctima reconocida del conflicto, valdría también la pena analizar la situación a la luz de otros elementos claves del desarrollo territorial, que, aunque disimiles por su naturaleza, son ámbitos en los que la participación ciudadana debe ejercer mayores niveles de incidencia, tales como los siguientes. 



Gestión integral del riesgo: A partir del fortalecimiento de las capacidades de la entidad territorial, desarrollar una adecuada y pertinente gestión integral del riesgo, que tome en cuenta no solo las condiciones físicas y geomorfológicas del territorio, sino también la dinámica cultural y de idiosincrasia del mismo. Restitución de derechos: El fortalecimiento de la sociedad civil organizada y su relación con la Gobernación de Sucre se convierten en un actor clave en la restitución de derechos de los ciudadanos por ellasconflicto armado. Es ello que como los Territoriales afectados de Planeación, mesas temáticas de por discusión, lasespacios organizaciones de Consejos víctimas, las asociaciones de Juntas de Acción Comunal, las redes departamentales y asociaciones de grupos étnicos, entre otras, deben ser promovidos y dinamizados.





Visión de desarrollo: Los actores del Gobierno y la sociedad civil están llamados a aportar nuevas miradas sobre el territorio, acordes con los cambios suscitados con las dinámicas socioeconómicas, políticas ambientales, en particular sobre aspectos como el cambio climático y el manejo del agua. Políticas de servicio al ciudadano: En la medida en que se orienta a garantizar el acceso de los ciudadanos en el territorio, a través de distintos canales, a los trámites y servicios de la Administración Pública con principios de información completa y clara, eficiencia, transparencia, consistencia, calidad, oportunidad en el servicio y ajuste con las necesidades, realidades y expectativas del ciudadano.

Sector de fortalecimiento institucional Actualmente, la modernización institucional, aplicable al sector público, se orienta al diseño de organizaciones eficientes, innovadoras, flexibles y abiertas al entorno, alineadas con las estrategias, estructuras y procesos definidos para el logro de los propósitos y resultados que de


ellas se esperan. En un marco de racionalidad de asignación de recursos, eficiencia y eficacia en el uso de los mismos, con capacidad de transformarse, adaptarse y responder en forma ágil y oportuna a las demandas y necesidades de la comunidad, para el logro de los objetivos del Estado.

Esta conceptualización de la nueva gerencia pública, cuando se aplica a contextos institucionales tan vulnerables como la Administración departamental de Sucre, representa un reto de gestión que, inclusive en un periodo de Gobierno, solo se sentarían las bases para reinventarse como entidad territorial y proyectarse en un horizonte de más mediano y largo plazo como una organización pública, sólida y sostenible, capaz de liderar procesos autónomos de desarrollo territorial y de generar las sinergias público-privadas y sociales que potencien condiciones de desarrollo económico, mayor equidad e inclusión social y factores favorables con la gobernabilidad territorial. Desde el punto de vista de algunos indicadores a nivel diagnóstico de este subtema, se tienen, para el departamento de Sucre, los siguientes. 

Índice de desempeño fiscal: Entre los años 2009 y 2013, la totalidad de los municipios del departamento de Sucre mejoraron su calificación en cuanto al nivel de desempeño fiscal, situándose, para este último de los años, en una situación en la que el 42% de los municipios (11 entidades territoriales) se ubicó en la categoría de resultado solvente y sostenible, mientras que el 58% restante (15 municipios) alcanzó la categoría de resultado vulnerable, riesgo y deterioro. El índice de desempeño fiscal departamental pasó del 77,54%, en el 2013 al 80,13%, en el 2014, ubicándose en el ranking nacional del DNP en el segundo y primer lugar, respectivamente.







Índice de desempeño integral (eficacia, eficiencia, cumplimiento de requisitos legales y capacidad administrativa). A este respecto, el departamento de Sucre, durante el mismo periodo 2009-2013, presentó un comportamiento en este indicador, caracterizado por el hecho de que el 69% de los municipios mejoró su calificación (18 entidades territoriales), mientras que el 32% restante (8) la empeoró. No obstante, lo anterior, para ese último año, el 92% de los municipios (24 entidades territoriales) arrojó resultados críticos, bajos y medios, mientras que solo el 8% restante (2 municipios) mostró resultados satisfactorios y/o sobresalientes. Índice de Gobierno abierto (eficiencia, servicios, Gobierno abierto) Este indicador sitúa a la Gobernación de Sucre en una calificación de 73 sobre 100, para el año 2014. Si bien es cierto que este índice evalúa varias dimensiones de la gestión administrativa de las entidades territoriales, para el caso que nos ocupa, esto es el departamento de Sucre, refleja las falencias atribuibles al proceso de medición del indicador, dado de que dicha puntuación no es compatible con los factores de debilidad y/o precariedad institucional, evidenciados en varios de los parámetros de gestión territorial de la entidad. Índice de trasparencia: La valoración de este indicador arrojó para el periodo 2013-2014, en el departamento de Sucre, una calificación de 49,7 sobre 100, lo cual lo ubica en la categoría de


nivel de riesgo alto, lo que en la práctica se traduce en condiciones de proclividad a la corrupción. Teniendo en cuenta los anteriores indicadores a nivel de línea base y a la luz de los lineamientos establecidos por el Gobierno Nacional, el desarrollo administrativo de la Gobernación de Sucre se orientará a establecer las pautas referentes al proceso de fortalecimiento institucional de las siguientes áreas.     

Redefinición de la misión de la entidad territorial. Transparencia, Participación y Servicio al Ciudadano. Gestión del Talento Humano. Eficiencia Administrativa. Gestión Financiera.

La generación de capacidades institucionales en una entidad territorial como el departamento de Sucre supone que se incorpora formalmente en la lógica funcional de la organización el concepto de gestión de la política pública, entendido este como “aquellas reglas institucionales generales de Gobierno en las áreas de planeación de gastos y gestión financiera, función pública y relaciones laborales, contratación, organización, métodos y tecnologías de administración, auditorías, controles y evaluación administrativa”. Todo esto enmarcado en un modelo de gestión que redefine la estructura institucional y funcional y los procesos y las tecnologías administrativas, entre otras particularidades. En la práctica, todo lo anteriormente indicado debe implicar una transición en la forma de gobernar la entidad territorial, de un esquema administración marcadamente burocrático, basado en el control de los insumos (número de funcionarios, gastos autorizados, etc.), el cumplimiento de procedimientos definidos centralmente o el logro de determinados productos hacia un modelo de administración enfocado en la medición de resultados, el Gobierno abierto y la transparencia en la asignación y provisión de bienes y servicios a la ciudadanía.

Objetivos del eje estratégico núm. 5 En esencia, los objetivos estratégicos de este eje se enmarcan en un nuevo diseño, instrumentalización y mejoramiento de las prácticas de gestión institucional de la Administración departamental; ello enfocado a alcanzar los siguientes propósitos. 





Modernizar la arquitectura institucional, la dinámica funcional y el enfoque misional de la Gobernación de Sucre, de tal manera que se ajuste con las necesidades de gestión del territorio y a los retos que plantea el Post-conflicto. Introducir en el proceso de gestión departamental una mística de ética y transparencia que transversalice todas las esferas de la gestión pública, y que sea capaz de generar valor público. Fortalecer y promover la participación ciudadana como interlocutor directo y legítimo de la Administración departamental, a través del reconocimiento y posicionamiento de los espacios,


mecanismos e instancias de participación, de modo que haya mayor y mejor nivel de incidencia en torno a los procesos de gestión pública. 

Crear y/o fortalecer la institucionalidad en el departamento, de modo que se potencien condiciones no solo a nivel de infraestructuras físicas para la gestión y de generación de competencias en el talento humano tanto de los funcionarios de la Gobernación de Sucre como de las alcaldías municipales, sino, lo más importante, que se recupere la confianza por parte de los ciudadanos en las entidades y sus autoridades.

Estrategias del eje núm. 5 Estrategia 1. Cero corrupciones Por la naturaleza de esta estrategia, esta no tiene un enfoque subregional específico, dado de que su implementación no está en función de criterio territorial alguno, pues apunta a aspectos de tipos administrativos, mas no misionales. Objetivos de la estrategia 

Buscar generar unas condiciones institucionales favorables que permitan al Gobierno departamental disponer de los instrumentos de gestión adecuados para que, en el marco de una política integral de transparencia y buen Gobierno, se puedan desarrollar las capacidades administrativas de soporte técnico-operativo y de interlocución con las comunidades, que consoliden una institucionalidad fuerte, pertinente, y que generen confianza en la ciudadanía hacia la entidad territorial.

Programa 1. Gestión Pública, Moderna y Efectiva Busca enrutar a la Administración departamental en un contexto de gestión de la calidad a nivel de todos sus procesos administrativos, lo que supone, además, un esquema de adecuación institucional, en el que las áreas funcionales respondan a un criterio de pertinencia respecto a las demandas de servicios que se generan de parte de las comunidades del departamento.

Tabla 112. Indicadores de resultado del programa Gestión Pública, Moderna y Efectiva Indicador de resultados

Línea base

Meta de resultado

Porcentaje de aplicación de la Norma Técnica de Calidad del Sector Público.

0

80%

Estado de avance del rediseño organizacional (estructura organizacional moderna y efectiva).

0

75%

Fuente: Secretaría Administrativa Departamental, 2015.


Tabla 113. Productos del programa Gestión Pública, Moderna y Efectiva Productos

Línea base

Meta de producto

4

1

1

1

Número mejorado. de proceso de gestión documental Nivel de adopción de políticas de bienestar laboral e incentivo, sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo (SG-SST) y plan institucional de capacitación.

0

1

1

1

Estructura administrativa modernizada.

0

1

Número de procesos de modernización institucional certificados. Número de Sistemas de Gestión de la Calidad certificados.

Fuente: Secretaría Administrativa Departamental, 2015.

Programa 2. Ética y T ransparencia Apunta a generar las condiciones para minimizar todos aquellos factores de riesgo que generen amenazas de corrupción, promoviendo mecanismos de control legal y ciudadano a las distintas fases del proceso de gestión pública, de tal modo que la transparencia sea el principio rector del funcionamiento de la Administración departamental.

Tabla 114. Indicadores de resultado del programa Ética y Transparencia Indicador de resultado

Línea base

Meta de resultado

67%

100%

55% 49.7%

60% 60%

Línea base

Meta de producto

12

12

1

1

1

1

Porcentaje de dependencias que fortalecen pautas de ética en su gestión. Índice de Gobierno Abierto. Índice de Transparencia. Fuente: Índice de medición transparencia por Colombia, 2013.

Tabla 115. Productos del programa Ética y Transparencia Productos Número de Rendiciones Públicas de Cuentas realizados (último cuatrienio). Número mecanismos de divulgación de la información contractual. Código de ética formulado, socializado e implementado. Fuente: Secretarías Sectoriales Departamentales, 2015.


Programa 3. Capacidades Ciudadanas para la Participación Democrática Se orienta a generar capacidad de interlocución con organizaciones de la sociedad civil en cuanto al proceso de acompañamiento a la gestión pública departamental, de modo que, a partir de acciones de gestión del conocimiento y de información y datos abiertos de parte de la Administración departamental, se creen los mecanismos de retroalimentación necesarios que enriquezcan la gestión territorial.

Tabla 116. Indicadores de resultado del programa Capacidades Ciudadanas para la Participación Democrática Indicador de resultados Porcentaje de organizaciones sociales (JAC, JAL, ONG) involucradas en acciones de participación.

Línea base

Meta de resultados

15%

Aumentar el 10%.

Fuente: Registro Único Empresarial y Social- RUES, Confecamara, Secretaría de Gobierno Departamental. 2015.

Tabla 117. Productos del programa Capacidades Ciudadanas para la Participación Democrática Productos Número de políticas públicas departamentales de participación ciudadana formuladas. Número de organizaciones de veedurías y control social fortalecidas. Número de eventos de participación ciudadana realizados. Fondo cuenta para la participación ciudadana creado.

Línea base

Meta de producto

0

1

15

11

10

10

0

1


Estrategia núm. 2: Gobierno más cercano Este componente de desarrollo institucional da cuenta de todas las acciones encaminadas a desarrollar una institucionalidad departamental de tipo relacional; esto es, que dispone de todos los dispositivos para generar espacios de diálogo púbico, interlocución con la ciudadanía y promoción de los espacios de participación y control social a la gestión de la entidad territorial. Objetivo de la estrategia  Buscar establecer las bases para crear una Administración departamental de cara al ciudadano, en el cual este tenga la posibilidad de interactuar más fluidamente no solamente con los tomadores de decisiones, o con los implementadores de política, sino con quienes desarrollan


las actividades operativas de prestación de servicios sociales con la utilización de medios de comunicación masivos y un alto componente de uso de nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones. Se busca, además, proyectar estas condiciones de desarrollo institucional a las administraciones municipales del departamento de Sucre.

Programa 1. Cultura del Servicio al Ciudadano Apunta a mejorar las condiciones de atención al ciudadano, a partir de la concepción de una cultura del servicio en la que, a partir de procesos sistemáticos e integrales de cualificación del talento humano de la Gobernación de Sucre y el uso de mecanismos y dispositivos de interacción con los ciudadanos, se brinden todas las facilidades de acceso, utilización y evaluación de los servicios sociales que presta la Administración departamental.

Tabla 118. Indicadores de resultado del programa Cultura del Servicio al Ciudadano Indicador de resultados

Línea base

Meta de resultado

80%

(Aumentar el 20%).

Porcentaje de satisfacción ciudadana respecto a servicios prestados por la Gobernación de Sucre. Fuente: Secretaría Privada Departamental, 2015.

Tabla 119. Productos del programa Cultura del Servicio al Ciudadano Productos

Línea base

Meta de producto

Mecanismos implementados al mejoramiento del servicio al ciudadano.

0

1

Funcionarios capacitados en cultura del servicio al ciudadano.

170

200

Plataforma de atención del servicio al ciudadano fortalecido.

1

1

Programa de televisión institucional emitido.

48

144

Fuente: Secretaría Privada Departamental-Oficina de Atención al Ciudadano, 2015.

Programa 2. Tics para Gestión Pública Efectiva Pretende el programa modernizar, desde el punto de vista tecnológico, los procesos de gestión territorial tanto de la Gobernación de Sucre como de los municipios que lo integran, de tal modo que se incrementen el número de trámites en línea, se mejoren las condiciones de conectividad y, en general, se amplíen los canales de interacción Gobernación-ciudadanos, facilitando, por una parte, más y mejor información disponible al público y, por otro lado, generando ahorros a la población por el uso de trámites en línea.

Tabla 120. Indicadores de resultado del programa Tics para Gestión Pública Efectiva


Indicador de resultados

Línea base

Meta de resultado

73%

81%

Índice de Gobierno en Línea. Fuente: MinTic. Estrategia Gobierno en Línea, 2014.

Tabla 121. Productos del programa Tics para Gestión Pública Efectiva Productos

Línea base

Meta de producto

Trámites y servicios en línea implementados. Dependencias que manejan datos abiertos. Entidades territoriales con condiciones de conectividad mejoradas.

1 1

5 8

21

5

Fuente: Secretaría Administrativa Departamental – Oficina de Recursos Físicos y Sistemas, 2015.

Programa 3. Gestión Departamental Descentralizada Se orienta a fortalecer el vínculo Departamento-Municipio, a través de mecanismos e instrumentos de gestión que acerquen la Administración departamental a los territorios locales, de tal modo que los principios de complementariedad, colaboración, concurrencia y subsidiaridad sean más evidentes y efectivos, acercando aún más ofertas institucionales a las comunidades más apartadas, de manera directa y articulada con las Alcaldías municipales.

Tabla 122. Indicadores de resultado del programa Gestión Departamental Descentralizada Indicador de resultados Porcentaje de municipios beneficiados con la gestión departamental descentralizada.

Línea base

Meta de resultado

N.D

100%

Fuente: Gobernación de Sucre, 2015.

Tabla 123. Productos del programa Gestión Departamental Descentralizada Productos Ferias de servicio institucional realizadas. Jornadas de gestión sectorial descentralizada.

Línea base

Meta de producto

0 0

4 4

Fuente: Gobernación de Sucre, 2015.

Estrategia 3. Fortalecimiento institucional para el buen Gobierno Esta iniciativa, necesariamente, debe irrigarse a todo el territorio departamental, priorizando en aquellas entidades territoriales municipales con menor nivel de desarrollo institucional, a la luz de los cuatro factoresintegral, identificados en laenparte del eje, es decir,deíndices fiscal, desempeño Gobierno Líneadiagnostica y transparencia, a efectos cerrar de las desempeño brechas en materia de desarrollo administrativo y de gestión de las entidades territoriales del departamento de Sucre.





Esta estrategia plantea un componente clave del proceso de fortalecimiento institucional tanto del departamento como de los municipios que lo integran, que, inclusive, determina algunos factores de gobernabilidad territorial y es el relacionado con el mejoramiento u optimización de las condiciones logísticas y técnico-operativas en las que se prestan los servicios de Gobierno, específicamente lo atinente a las sedes de la Gobernación de Sucre, las Alcaldías municipales, el fortalecimiento de sus oficinas de Planeación y Hacienda y la recuperación de equipamientos comunitarios y edificios públicos. Mejorar o construir la infraestructura de las instituciones necesarias para el buen Gobierno.

Programa núm. 1: Fortalecimiento Institucional El programa busca diseñar e implementar mecanismos y esquemas de desarrollo institucional que fortalezcan áreas claves de la gestión territorial en los componentes de planeación y hacienda, ello con el propósito de potenciar niveles de eficiencia, en términos de capacidades para formulación, ejecución y evaluación de proyectos y en lo relacionado con el proceso de modernización de las finanzas territoriales, en particular de las acciones para optimizar los procedimientos de generación de ingresos fiscales.

Tabla 124. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento Institucional Indicador de resultado

Línea base

Meta de resultado

Índice de Desempeño Integral.

50,3

65,0

Índice de Desempeño Fiscal departamental (Línea Base 2014).

80,1

82

77,67%

22,33%

Avance Pago de acreencias-Acuerdo Reestructuración de Pasivos, Ley 550 de 1999.

de

Fuente: Secretaría Hacienda Departamental, 2015.

Tabla 125. Productos del programa Fortalecimiento Institucional Productos

Línea base

Meta de producto

0

1

y

26

26

Secretaría de Planeación departamental fortalecida

0

1

Modelo estándar de Control Interno departamental implementado. Número de Secretarías de Planeación municipales fortalecidas en formulación, seguimiento evaluación a planes, programas y proyectos.


institucionalmente. Número de Secretarías de Hacienda municipales apoyadas en procesos de gestión fiscal. Secretaría de Hacienda departamental fortalecida institucionalmente. Pago de acreencias del acuerdo de reestructuración

$115 mil

de pasivos.

millones.

Fuente: Secretarías de Planeación y Hacienda Departamental, 2015.

0

26

0

1 $31 mil millones.

Programa 2. Infraestructuras Municipales para Mejor Gestión de Gobierno Apoyar a las administraciones municipales en las condiciones logísticas y técnico-operativas para que presten un buen servicio con calidad, oportunidad y cobertura a las comunidades, contribuyendo a mejorar las condiciones de gestión de Gobierno en los territorios.

Tabla 126. Indicadores de resultado del programa Infraestructuras Municipales para Mejor Gestión de Gobierno Indicador de resultado Porcentaje de administraciones municipales con gestión de Gobierno eficiente.

Línea base

Meta de resultado

0

25%


Tabla 127. Productos del programa Infraestructuras Municipales para Mejor Gestión de Gobierno. Productos Número de municipios beneficiados con intervenciones de apoyo logístico y técnico para prestación de un buen servicio.

Línea base

Meta de producto

0

5


Programa 3. Fortalecimiento de los Sistemas de Información Apunta a mejorar los procesos de registro, trazabilidad y administración de información territorial, a través de los distintos sistemas de información o plataformas tecnológicas, a la vez que se cualifique el talento humano que maneja directamente ese tipo de insumos tan importante para la toma de decisiones a nivel directivo y gerencial de la Administración departamental.


Tabla 128. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento de los Sistemas de Información Indicador de resultado Porcentaje adicional de gestión departamental con sistemas de información y/o gestión.

Línea base

Meta de resultado

30%

20%

Fuente: Secretaria Administrativa Departamental, 2015.

Tabla 129. Productos del programa Fortalecimiento de los Sistemas de Información Productos Plataformas tecnológicas de la Gobernación de Sucre fortalecidas. Funcionarios departamentales capacitados en sistemas de información. Sistema de información estadística y seguimiento del Plan de Desarrollo Departamental. Fuente: Secretaría Administrativa Departamental, 2015


Línea base

Meta de producto

3

1

70

20

0

1

Listado de proyectos prioritarios Para gestión y/o ej ecución 2016 - 2019 Educación 1. 2. 3.

Construcción y dotación de comedores escolares en el departamento de Sucre. Construcción, ampliación, adecuación, mejoramiento y dotación para infraestructura educativa en el departamento de Sucre. Mejoramiento de la infraestructura física de la institución educativa Mariscal Sucre, municipio de Sampués.

Salud 4. 5. 6. 7.

Implementación del Sistema de Información Integral en Salud (SIIS). Construcción y dotación del Laboratorio Departamental de Salud Pública. Construcción, ampliación, adecuación, mejoramiento y dotación para la infraestructura en salud en el departamento de Sucre. Dotación de ambulancias Tipo TAB y Tipo TAM terrestre y fluvial en el departamento de Sucre.

Agua Potable y Saneamiento Básico 8.

Estudios y diseños para la construcción del acueducto regional del departamento de Sucre. 9. Desarrollo de un sistema multimodal para la captación y optimización de la fuente del recurso hídrico en el departamento de Sucre. 10. Construcción y rehabilitación de sistemas de potabilización y sistemas de eliminación de excretas adaptados a zonas rurales del departamento de Sucre. 11. Construcción y/o mejoramiento de acueductos rurales en el resguardo indígena San Andrés de Sotavento, jurisdicción del departamento de Sucre.

Deporte y Recreación 12. Construcción y/o adecuación y/o mejoramiento y/o dotación de escenarios deportivos en el departamento de Sucre. 13. Apoyo a ligas deportivas en competencias federativas para mejorar el desempeño deportivo en los juegos nacionales.

Cultura 14. Dotación para el laboratorio y capacitación del Consejo de Cinematografía del departamento de Sucre. 15. Construcción y dotación del Centro Cultural del Departamento de Sucre en el municipio de Sincelejo. 16. Creación del Museo Departamental de Memoria Histórica.


17. Implementación del Proyecto de Lectura en el departamento de Sucre.

Vivienda 18. Construcción y/o mejoramiento de viviendas urbana y/o rural. 19. Adquisición de lotes para construcción de viviendas urbana y/o rural.

Atención a grupos vulnerables 20. Fortalecimiento de la identidad cultural de la población indígena, afrodescendiente y Room en el departamento de Sucre. 21. Construcción e implementación de planes de vida indígenas, etno-desarrollo afrocolombiano y Room. 22. Construcción del Centro de Formación Juvenil para el Sistema de Responsabilidad Penal para el Adolescente (SRPA) en el departamento de Sucre. 23. Construcción y/o adecuación de los Centros de Desarrollo Infantil (CDI) en el departamento de Sucre. 24. Fortalecimiento a la atención integral a la primera infancia e infancia y adolescencia en el departamento de Sucre. 25. Formulación, adopción e implementación de la política pública de juventud, adulto mayor, situación discapacidad, mujer y familia, LGTBI en el departamento de Sucre. 26. Apoyo a proyectos productivos en predios restituidos de familias víctimas de la violencia en el departamento de Sucre. 27. Desarrollo integral agropecuario en la población mujer víctima de conflicto armado en los municipios de los Montes de María. 28. Construcción del de Centro de Atención Integral de la Juventud en Recreación y Deportes en el departamento Sucre. 29. Fomento en la producción artesanal de caña flecha en el resguardo indígena en San Andrés de Sotavento, jurisdicción en el departamento de Sucre.

Promoción del desarrollo 30. Fortalecimiento del sector solidario en el departamento de Sucre. 31. Fomento de la microempresa urbana y rural en el departamento de Sucre. 32. Formulación, adopción e implementación del Acuerdo Estratégico Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación. 33. Fortalecimiento empresarial del sector cuero y calzado en el departamento de Sucre. 34. Construcción de paradores y hostales turísticos en el departamento de Sucre. 35. Estudios y diseños para la construcción del Centro de Eventos y Muelle Turístico en el Golfo de Morrosquillo.

Agropecuario y desarrollo rural 36. Construcción del Centro de Formación Agropecuario de La Mojana, municipio de Majagual, departamento de Sucre. 37. Construcción y/o adecuación de reservorios de agua para mejorar la productividad del campo en el departamento de Sucre.


38. Construcción de dos plantas de beneficio animal en las subregiones San Jorge y Sabanas del departamento de Sucre. 39. Implementación de redes de frío para el almacenamiento y abastecimiento de carnes (bovino y pescado) en el departamento de Sucre. 40. Generación de energías alternativas y limpias en el departamento de Sucre. 41. Desarrollo de un sistema geo-referenciado de identificación y seguimiento a la oferta de productos agrícolas departamento de Sucre. 42. Fortalecimiento de buenas prácticas pesqueras: Administración y fomento de la pesca y 43. acuicultura. Fortalecimiento de las cadenas productivas del sector económico del departamento de Sucre. 44. Fomento para la producción de frutas, hortalizas y tubérculos en las cinco subregiones del departamento. 45. Fomento para la producción y agroindustrialización del arroz paddy en la subregión Mojana. 46. Fomento de la pesca y la acuicultura en las subregiones San Jorge y Golfo de Morrosquillo. 47. Fomento a la producción bovina y especies menores en las cinco subregiones del departamento.

Transporte 48. Rehabilitación de la vía El Cauchal-La Guaripa-Sucre. Municipios de San Benito AbadMajagual-Sucre (56,3 km). 49. Mejoramiento en pavimento asfáltico de la vía Las Tablitas-San Marcos. Municipios de Caimito-San Marcos (49,1 km). 50. Mejoramiento víavía Colosó-Chalán-Ovejas (22.03 km).Apartada51. Mejoramiento en en pavimento pavimentoasfáltico asfálticodedela la Chalán-Ceiba-Don Gabriel-La Chengue-Salitral (15,01 km). 52. Mejoramiento en pavimento asfáltico de la vía San Onofre-Berrugas-Ramal-Rincón (17,37 km). 53. Mejoramiento en pavimento asfáltico de la vía Chinulito-La Ceiba-Aguacate-CaciqueMacayepo-Bajo de don Juan-Carmen de Bolívar (8,44 km). 54. Mejoramiento en pavimento asfáltico de la vía Toluviejo-San Antonio de Palmito (17,25 km). 55. Mejoramiento en pavimento asfáltico de la vía El Delirio (Toluviejo)-Puerto Viejo (Tolú), (17,25 km). 56. Mejoramiento en pavimento asfáltico de la vía Ovejas-La Peña-Flor del Monte-CanutalCanutalito-Troncal San Pedro (Sucre)-Magangué (Bolívar), (34,59 km). 57. Mejoramiento en pavimento asfáltico de la vía Ceja El Mango (Sampués)-El Roble (6,3 km). 58. Mejoramiento en pavimento asfáltico de la vía Sincé-Granada-Buenavista (24,3 km). 59. Estudios y diseños para la construcción de vías férreas (Tren de Cercanías-Río Mar) y de vías terrestres en el departamento de Sucre. 60. Pavimentación de vías urbanas y cabeceras corregimentales en el departamento de Sucre. 61. Diseño e implementación de una plataforma logística comercial para la optimación del transporte multimodal en el departamento de Sucre.


Fortalecimiento institucional 62. 63. 64. 65. 66.

Fortalecimiento institucional del departamento de Sucre. Mejoramiento de la plataforma tecnológica y de soporte en la Gobernación de Sucre. Acuerdo de Reestructuración de Pasivos, Ley 550 de 1999. Fortalecimiento en el servicio de sistematización de los impuestos departamentales. Fortalecimiento al Programa Departamental Anti Contrabando.

Justicia y Seguridad 67. Fortalecimiento de casas de justicia y promoción de mecanismos alternativos de solución de conflictos. 68. Creación y funcionamiento de la Red Departamental de Organizaciones Gestoras de Convivencia, Reconciliación y Paz. 69. Apoyo a la materialización de planes de reparación colectiva de la población víctima. 70. Creación de la Oficina Departamental de Post-conflicto y Construcción de Paz, Atención a Víctimas y Promoción de los Derechos Humanos. 71. Generación de una cultura de paz basada en proyectos de innovación social. 72. Implementación de un modelo de cultura ciudadana para atención de víctimas en los escenarios de Postconflicto. 73. Construcción y dotación de talleres de paz para la elaboración de instrumentos musicales autóctonos. 74. Estudios, diseños y construcción de la estación de Policía Distrito Tipo C., municipio de Sincelejo. Prevención y atención de desastres 75. Creación e implementación del Fondo para la Atención de Emergencias y Gestión del Riesgo en el departamento de Sucre. 76. Construcción de obras para el control de inundaciones. Ambiente 77. Rehabilitación y recuperación de los arroyos Grande de Corozal, Manzanares y La Dorada. 78. Recuperación de las microcuencas del departamento de Sucre. 79. Conservación de los acuíferos del departamento de Sucre.


Plan de inversiones Aunque el Departamento no ha tenido en las últimas vigencias un crecimiento sostenido de sus ingresos, sí avanza en el propósito de lograr el saneamiento fiscal y financiero, al dar cumplimiento con los compromisos adquiridos en el Acuerdo de Reestructuración de Pasivos y Pago de Acreencias. El marco fiscal así. estima los ingresos por componentes, y dentro de estos sus rentas más representativas, Ingresos tributarios Los ingresos tributarios que representan el 23% del total de ingresos registrados tienen la siguiente proyección en sus rentas más relevantes. Impuesto sobre vehículos automotores: Aunque es una renta con un número importante de contribuyentes, su participación en el ingreso es mínima; en el Marco Fiscal se proyecta un crecimiento del 27.5% debido al fortalecimiento en los procesos de fiscalización y cobro coactivo, a la depuración de la base de datos de la cartera y a la adopción de incentivos tributarios los primeros meses del año. Sigue siendo una de las rentas con mayor potencial de crecimiento, debido a una cuantiosa cartera por recuperar. Impuesto de registro: Al igual que la anterior, su participación en las rentas es baja. Según el MFMP, se estima un crecimiento del 2.2%; se espera que en las tres Notarías del municipio de Sincelejo se logre la implementación de la ventanilla única de registro VUR, de acuerdo con las condiciones establecidas en el convenio interadministrativo entre la Gobernación de Sucre y la Superintendencia de Notariado, para que, posteriormente, se extienda a todas las Notarías del departamento. Sobretasa a la gasolina: Representa el 1,3% de los ingresos; su proyección se mantiene igual a lo programado en la vigencia anterior debido al comportamiento del hidrocarburo a nivel nacional e internacional. Sobretasa al ACPM: Se proyecta un crecimiento del 4.5%. Esta proyección se plantea esencialmente sobre lo recaudado en las últimas vigencias. El valor presupuestado queda sujeto a las liquidaciones sobre las distribuidoras que están establecidas en el departamento. Degüello de ganado mayor: Presenta una disminución, debido a que continúan cerrados algunos mataderos municipales, lo cual incentiva la clandestinidad. Se concertó celebrar un convenio con Frigosabanas, con el fin de cooperar con el transporte desde los municipios donde ellos sacrificarán. Se continúa con la labor de fiscalización, no sin desconocer que la problemática del degüello compromete la interacción de las Secretarías de Gobierno, Desarrollo, Salud y Hacienda.


Apuestas permanentes: La cifra propuesta queda sujeta a la rentabilidad mínima convenida en el contrato de concesión del chance. Se espera, así mismo, la compensación de lo dejado de percibir con ocasión del IVA, reconocido por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Impuestos al Consumo de Licores: Alcanza el 2,7% de participación en el ingreso del Departamento. Se proyecta una disminución de 2.3%, teniendo en cuenta las tendencias presentadas en este impuesto, a raíz del bajo consumo de licor con ocasión al padecimiento del chikunguña de la población sucreña en estos dos últimos años. Lo anterior se contrarresta con la ejecución de medidas adelantadas con la campaña anticontrabando, liderada por la Federación Nacional de Departamentos y el Departamento de Sucre. Impuesto al consumo de cervezas: Esta renta ocupa un segundo lugar en la participación de los ingresos tributarios con un 26,8%. Se estima un crecimiento del 4.37%, a la espera de un comportamiento similar al recaudo ejecutado en las últimas vigencias y a lo que va corrido de la presente vigencia, sin perder de vista que el convenio anticontrabando beneficia el desempeño de la renta, frenando el consumo de bebidas extranjeras sin legalizar. Impuestos al consumo de cigarrillos, sobretasa y destinación al deporte: la tendencia de este impuesto es decreciente, teniendo en cuenta las restricciones al consumo provenientes del marco legal y publicitario que impactan el consumo de tabaco, las cuales son una tendencia nacional. Alcanza una participación cercana al 1%. Estampillas: Las estampillas ocupan el primer lugar dentro de los ingresos tributarios al representar el 27,2% de estos. La proyección de estos ingresos se estima en un menor recaudo con una disminución en cuenta no se cuenta conlalavía contratación de recursos liberadosdeldel19.54%, Fonpetteniendo y de proyectos de que granya envergadura como Sampués-San Benito, jalonadores del tributo en la actual vigencia. Ingresos no tributarios: Los ingresos no tributarios están representados por las tasas, multas, sanciones y las transferencias. Representan, en promedio, una participación del 75% sobre los ingresos totales del ente territorial. Transferencias de la Nación: La estimación de las transferencias para el año 2016 se basa en el marco legal vigente (Leyes 715 de 2001, 1122 de 2007 y 1176 de 2007 y del Acto legislativo 04 de 2007) y en los lineamientos del Departamento Nacional de Planeación, los Ministerios de Educación Nacional, Ministerios de Salud y Protección Social y otras entidades del orden nacional. Las transferencias constituyen el componente más significativo en los ingresos tributarios y sobre el total de los ingresos, al representar un 75% de su composición. Particularmente, las provenientes del Sistema General de Participaciones, para las cuales se proyectó un crecimiento sostenido del 7% a partir de la vigencia 2017, en virtud de que en esta vigencia termina el incremento adicional a la inflación causada que se daba en la liquidación establecida en el Acto Legislativo 04 de 2007.


Recursos de capital Los recursos de capital, compuestos por cofinanciación, rendimientos financieros, desahorro FONPET, entre otros, representa una fuente de recursos con un comportamiento variable, por cuanto el crédito no es una operación corriente de la entidad y los recursos de cofinanciación; es conveniente incorporarlos solo cuando se ha suscrito convenios para su aporte, con el fin de que el presupuesto no resulte inflado por esta circunstancia. En los recursos del crédito, por la baja capacidad de endeudamiento de la entidad, no se prevé ningún proyecto de crédito. En cuanto a ingresos catalogados como cofinanciación, que dependen de las gestiones que conduzcan a la consecución de estos recursos que aporta la Nación, se incluyen algunos que tienen garantizados los recursos vía presupuesto nacional. Entre ellos el Sistema Vial, Primera Infancia, entre otros. Sistema General de Regalías Para la estimación de los recursos que se espera recibir del Sistema General de Regalías se ha tenido en cuenta el comportamiento de la asignación para el último bienio y las cifras actualizadas por el Departamento Nacional de Planeación en la Ficha de Caracterización Territorial del Departamento de Sucre. La distribución de estos recursos en el Plan Plurianual de Inversiones se ha realizado teniendo en cuenta los sectores prioritarios de inversión en el Departamento.

Tabla 130. Recursos por fuente de financiación Fuente de recursos 2016 2017 (Millones de Pesos) Recursos propios 102,494 109,669 Recursos propios de libre 58,636 62,154 destinación Recursos propios de destinación 43,858 47,515 específica Transferencias 375,378 401,654 SGP Educación 330,637 353,782 37,056 39,650 SGP Salud SGP Agua Potable y Saneamiento 6,594 7,056 Básico 1,091 1,167 Otras transferencias de la Nación 401,326 354,219 Recursos de capital 232,277 252,837 Recursos Nación-Cofinanciación 169,049 101,382 Sistema General de Regalías Ingresos totales 879,198 865,542

Total cuatrienio 117,345 125,560 455,068 2018

2019

65,883

69,836

256,509

51,462

55,724

198,559

429,770 459,854 378,546 405,045 42,425

45,395

1,666,657 1,468,009 164,527

7,549

8,078

29,277

1,249 360,347 268,341 92,006

1,337 372,294 285,350 86,944

1,038,805 449,381 907,463 957,708 3,609,910

Fuente: Elaboración de la consultoría con base en el Marco Fiscal de Mediano Plazo 2016-2023


4,844 1,488,186

Costo del plan de distribución por fuente de financiamiento El monto total de las inversiones identificadas en el Plan de Desarrollo del Departamento de Sucre 2016 – 2019 “Sucre Progresa en Paz” asciende a la suma de $3,411 tres billones cuatrocientos once mil millones de pesos, monto que se espera financiar con la disponibilidad de recursos proyectada en la estructura de ingresos del Plan Financiero contenido en el Marco Fiscal de Mediano Plazo, así como los recursos producto de la gestión. Las fuentes de financiamiento del Plan de Desarrollo 2016 – 2019 “Sucre Progresa en Paz”son las siguientes: Recursos propios: $ 256 mil millones (7.5%); transferencias: $ 1 666 un billón seiscientos sesenta y seis mil millones (48,9%); Cofinanciación: $1 038 un billón treinta y ocho mil millones (30,4%); Sistema General de Regalías: $449 cuatrocientos cuarenta y nueve mil millones (13.2%). Recursos por fuente de financiación Fuente de recursos (millones de pesos)

2016

2017

2018

2019

SGP

375,428

402,044

429,569

459,604

1,666,645

48.9%

RP SGR RN/COF

57,799

66,202

64,127

68,569

169,055

101,372

92,010

86,934

13.2%

232,277

252,837

268,341

285,350

256,696 449,372 1,038,805

Totales 2016-2019

834,559

822,455

854,047

900,456

3,411,517

100.0%

Variación anual %

24.46%

24.11%

25.03%

26.39%

100.00%

Total Participació Cuatrienio n%

7.5% 30.4%

Fuente: Elaboración de la consultoría con base en el Marco Fiscal de Mediano Plazo 2016-2023

Nota. La diferencia entre los ingresos totales y el total de recursos para inversión obedece a que se han descontado los gastos de funcionamiento.


Plan Plurianual de Inversiones Con la anterior proyección de ingresos, el Departamento atenderá sus gastos de funcionamiento, los compromisos que hacen parte del acuerdo de reestructuración de pasivos y la financiación de los programas y proyectos de inversión pública contemplados en la parte estratégica del presente Plan de Desarrollo. La composición por componente de gasto es la siguiente. Gastos Funcionamiento La cifra de prevista para los gastos de funcionamiento se encuentra en los parámetros e indicadores establecidos en la Ley 617 de 2000, de ajuste fiscal; este indicador se estima, para 2016, en 50.49 % y para el indicador del acuerdo consignado en el escenario financiero, en 57.51%. Servicio de la deuda La situación de deuda pública financiera del Departamento ha disminuido considerablemente desde el inicio del Acuerdo de Reestructuración de Pasivos suscrito en el año 2010; según el MFMP, a 2015 se mantiene un saldo por valor de $10.242 millones de pesos, deuda que se espera cancelar antes de que termine el presente Gobierno. Sin embargo, esta circunstancia no abre una nueva posibilidad de adquirir recursos del crédito, por cuanto el índice de solvencia de la entidad es cero y la capacidad de endeudamiento, muy baja (9,8%). Es de resaltar que el servicio a la deuda a cargo del Departamento de Sucre se está atendiendo como una acreencia del acuerdo de reestructuración de pasivos. Gastos de Inversión Descontados los gastos de funcionamiento, el Departamento contaría con los siguientes recursos para atender la inversión que requieren los distintos programas y proyectos contemplados en el presente Plan de Desarrollo: Un porcentaje ligeramente superior al 20% de sus recursos de libre destinación, la totalidad de los recursos de destinación específica y los recursos provenientes de las transferencias. Corresponde a la nueva Administración adelantar la gestión necesaria para obtener los recursos considerados como cofinanciación (recursos del Presupuesto General de la Nación – Recursos del Sistema General de Regalías).

Tabla 131. Inversión por eje estratégico y programas del Plan de Desarrollo 2016-2019 2016

2017

2018

2019

Total cuatrienio

Eje estratégico 1. Sucre progresa socialmente con equidad e inclusión.

496,250

536,205

572,199

612,621

2,217,275

Estrategia 1. Educación para la paz y la competitividad.

371,115

397,134

424,896

454,638

1,647,783

Ejes estratégicos

Programa Educación con Integralidad y Excelencia. Programa Todos y Todas Educados.


4,855

5,177

5,558

5,947

21,537

329,786

352,871

377,515

403,941

1,464,113

Programa Infraestructura Educativa y Adecuación Tecnológica para la Modernización. Estrategia 2. Sucre más saludable.

Programa Sucre más Saludable con Equidad. Programa Gestión Integral para un Sucre más Saludable. Estrategia 3. Cultura y deporte, ejercicios de vida y paz.

Programa Cultura, Patrimonio e Identidad Sucreña. Programa Recreación y Deporte, Triunfos de Vida y Paz. Estrategia 4. Inclusión social y equidad para el bienestar y la superación dela pobreza.

Programa Primera Infancia Programa Infancia y Adolescencia Construyendo Futuro. Programa Sucre Joven y Dinámico. Programa Adulto Mayor Protegido. Programa Desarrollo Integral de la Población Afrocolombiana. Programa Población ROM Reconocida y Participativa. Programa Población Indígena Reconocida y Participativa. Programa Población con Discapacidad Activa e Incluida. Programa Mujeres Protagonistas del Progreso Sucreño. Programa Fortalecimiento de las Familias Sucreñas. Programa Seguridad Alimentaria y Nutricional para Sucre. Programa Inclusión, Equidad y Atención a la Diversidad Sexual. Eje estratégico 2. Sucre, t ransformación del campo y progreso competitivo, innovador y visionario. Estrategia Reconstruir el campo.


36,474

39,087

41,823

44,750

162,133

54,750 9,445

63,683 10,106

67,504 10,814

72,193 11,571

258,129 41,935

45,305

53,576

56,690

60,623

216,194

9,280

9,802

10,386

10,985

40,453

5,105

5,334

5,606

5,870

21,916

4,175

4,467

4,780

5,115

18,537

61,105

65,586

69,414

74,805

270,910

53,500

57,765

61,252

66,080

238,597

325

348

365

383

1,420

860 4,570

599 4,895

527 5,152

564 5,513

2,549 20,130

500

535

572

613

2,220

150

161

172

184

666

200

214

229

245

888

150

161

172

184

666

200

214

229

245

888

250

268

286

306

1,110

250

268

286

306

1,110

150

161

172

184

666

259,570

207,149

204,562

206,909

878,190

5,550

7,629

5,796

3,855

22,830

Programa Transformación Agropecuaria para la Competitividad. Programa Tierras Productivas, Seguras y Sustentables.

5,450

7,522

5,682

3,733

22,386

100

107

114

123

444

Estrategia Emprendimiento y empleo.

400

428

458

490

1,776

Programa Más Empleo con Dignidad y Equidad.

250

268

286

306

1,110

Programa Emprendimiento con Innovación para el Desarrollo Empresarial y la Economía Solidaria.

150

161

172

184

666

1,670 1,670 251,950

1,947 1,947 197,146

1,911 1,911 196,396

2,045 2,045 200,518

7,574 7,574 846,011

Programa Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad.

51,500

32,000

27,000

26,000

136,500

Programa Infraestructura para la Integración y Competitividad Territorial.

198,950

163,569

167,709

172,713

702,941

Programa Transporte Multimodal, Base de una Movilidad Ágil, Segura y Sostenible.

1,500

1,577

1,687

1,806

6,570

Eje estratégico 3. Sucre progresa construyendo paz.

8,131

8,700

9,309

9,961

36,102

Estrategia No. 1: Fortalecimiento de la convivencia y seguridad ciudadana.

3,840

4,109

4,396

4,704

17,049

280

300

321

343

1,243

2,350

2,515

2,691

2,879

10,434

1,210

1,295

1,385

1,482

5,372

1,655

1,771

1,895

2,027

7,348

850

910

973

1,041

3,774

245

262

281

300

1,088

205

219

235

251

910

355

380

406

435

1,576

Estrategia Turismo para todos.

Programa Sucre Turístico y Atractivo. Estrategia Preparados para competir.

Programa Mejoramiento de las Condiciones de Prevención del Delito. Programa Fortalecimiento de la Acción Disuasiva y de Control de Conductas Delictivas. Programa Movilización y Control Social. Estrategia 2. Construcción de paz territorial y preparación para el Postconflicto.

Programa Condiciones de Acceso a la Justicia. Programa Participación Social y Ciudadana e Inclusión. Programa Cultura y Pedagogía para la Paz. Programa Derechos Humanos y Reconciliación.


Estrategia núm. 3. Promoción del goce efectivo de derechos de la población víctima.

Programa Víctimas con Prevención y Protección Eficaz y Oportuna. Programa Atención y Asistencia a la Población Víctima. Programa Gestores de la Reparación Integral a las Víctimas. Programa Promoción de las Acciones de Verdad y Justicia. Programa Superación de Vulnerabilidades Socioeconómicas. Programa Fortalecimiento de la Participación para Víctimas. Programa Fortalecimiento del Enfoque Diferencial en Víctimas. Programa Fortalecimiento Institucional para la Paz.

2,636

2,821

3,018

3,230

11,705

530

567

607

649

2,353

255

273

292

312

1,132

300

321

343

368

1,332

175

187

200

214

777

300

321

343

368

1,332

226

242

259

277

1,005

625

669

716

766

2,775

225

241

258

276

999

Eje estratégico 4. Sucre progresa con agua para todos, ordenado, sostenible y bajo en carbono.

53,238

52,254

48,997

51,108

205,596

Estrategia Sucre, territorio de agua y desarrollo sostenible.

36,175

34,146

30,072

31,431

131,824

Programa Agua Potable y Saneamiento Básico para Todos.

25,800

26,206

21,710

22,250

95,967

Programa Sostenibilidad Ambiental para la Conservación del Recursos Naturales, la Vida y la Adaptación al Cambio Climático.

7,275

4,828

5,589

5,788

23,480

Programa Gestión del Riesgo, Garantía de un Desarrollo Seguro y Sostenible.

3,100

3,112

2,772

3,393

12,377

Estrategia Hábitat digno y sostenible.

17,063

18,108

18,925

19,677

73,773

400

721

428

-

1,549

16,063

17,287

18,497

19,677

71,524

Programa Ordenamiento Territorial y Sostenible. Programa Más y Mejores Viviendas. Programa Servicios Públicos Domiciliarios para

600

100

-

Eje estratégico 5. Sucre progresa con gerencia pública efectiva.

700

17,371

18,146

18,980

19,857

74,354

Estrategia Cero corrupción

1,125

1,204

1,288

1,378

4,995

Todos.


Programa Gestión Pública, Moderna y Efectiva. Programa Ética y Transparencia.

710

760

813

870

3,152

135

144

155

165

599

Programa Capacidades Ciudadanas para la Participación Ciudadana.

280

300

321

343

1,243

Estrategia Gobierno más Cercano.

779

834

892

954

3,459

Programa TIC`s Culturapara del laServicio Programa GestiónCiudadano. Pública Efectiva. Programa Gestión Departamental Descentralizada.

199 300

213 321

228 343

244 368

884 1,332

280

300

321

343

1,243

Estrategia Infraestructuras institucionales para el buen Gobierno.

15,467

16,109

16,800

17,524

65,900

Programa Fortalecimiento Institucional.

14,992

15,622

16,280

16,967

63,860

220

214

229

245

908

255

273

292

312

1,132

834,559

822,455

854,047

900,456

3,411,517

Programa Infraestructuras Municipales para Mejor Gestión de Gobierno. Programa Fortalecimiento de Sistemas de Gestión. Total Plan de Desarrollo

Fuente: Elaboración de la Consultoría y Secretarías Sectoriales.


Seguimiento y evaluación del Plan El seguimiento y la evaluación del Plan de Desarrollo 2016-2019 del Departamento de Sucre “SUCRE PROGRESA EN PAZ” se realizará en el marco del Sistema de Seguimiento y Evaluación de la Gestión Departamental “Sinergia Territorial”, el cual, cada trimestre, hace un balance de

resultados de la gestión adelantada de todos sus procesos con énfasis en el Plan de Desarrollo. A través como el Plan de Inversión y Plan Acción se los anualizan las metasdeyinstrumentos acciones para facilitar el Indicativo, monitoreoPlan y llevar el registro quedeevidencia logros alcanzados. De esta manera, en el Plan de Acción anual de la dependencia, o las dependencias encargadas de cada proceso, deberán quedar incluidas las acciones propuestas para cada vigencia en el presente Plan. Con el apoyo de los profesionales encargados de la planeación en cada dependencia, que permanentemente reciben asistencia e interactúan con la Secretaría de Planeación departamental como coordinadora del de direccionamiento, se adelanta este ejercicio necesario para la rendición de cuentas a las distintas entidades de control y a la ciudadanía y, especialmente, para que la entidad se mantenga en un proceso de mejora continua. Atendiendo los lineamientos y orientaciones del Sistema Nacional de Bienestar y la Procuraduría General de la Nación, quienes ejercen vigilancia superior sobre políticas especiales como Infancia, Adolescencia y Juventud, atención integral a las víctimas de la violencia, atención a las minorías étnicas y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, estos se monitorearán como un capítulo especial a través del Consejo de Política Social del Departamento, teniendo como instrumento la Matriz de Indicadores Trazadores por categoría de derechos. Con estas acciones, se espera garantizar la ejecución de las políticas y directrices establecidas en el presente Plan de Desarrollo, y asegurar el cumplimiento de sus propósitos, retroalimentando a cada uno de los niveles administrativos sobre el resultado de sus acciones, estructurar planes de mejoramiento para corregir las desviaciones presentadas y proponer acciones nuevas encaminadas a aumentar los niveles de economía, eficiencia y eficacia.


REFERENCIAS 

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ARTICULO 3º. Incorpórese al Plan Departamental de Desarrollo de Sucre 2016 – 2019 “Sucre Progresa en Paz” el Plan Plurianual de Inversiones, identificando en este montos anualizados y fuentes de financiamiento por eje y programa. ARTICULO 4º. COSTO DEL PLAN DE DESARROLLO. El Plan Departamental de Desarrollo de Sucre 2016 – 2019 “Sucre Progresa en Paz” tiene un costo de 3 billones 41 1 mil 517 millones de pesos. ARTICULO 5º. FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO . Las principales fuentes de financiamiento del Plan de Desarrollo son el Sistema General de Regalías, el Sistema General de Participaciones, Recursos Propios del Departamento y recursos que se gestionarán ante Ministerios y otras entidades del nivel nacional y la cofinanciación nacional. ARTÍCULO 6º. ARMONIZACIÓN, ARTICULACIÓN Y AJUSTES DEL PLAN DE DESARROLLO. El Plan Departamental de Desarrollo de Sucre 2016 - 2019 guarda armonía con el Presupuesto del Departamento. Si durante la vigencia del Plan, la Nación y/o el Caribe colombiano establecen nuevos planes y programas, el Gobierno Departamental podrá presentar, para la aprobación de la Asamblea Departamental, ajustes a su plan plurianual de inversiones para hacerlo consistente con el Plan Nacional de Desarrollo y los Planes de Desarrollo Regional. ARTÍCULO 7º. PLAN TERRITORIAL DE SALUD. En cumplimiento del Artículo 27 de la Resolución Nº 1536 del 11 de mayo de 2015, “Por la cual se establecen disposiciones sobre el Proceso de Planeación Integral para la Salud”, incorpórese al cuerpo de la presente Ordenanza el Plan Territorial de Salud de Sucre, como parte integral del Plan Departamental de Desarrollo de Sucre 2016 – 2019 “Sucre Progresa en Paz”. PARÁGRAFO. La Secretaría de Planeación Departamental hará el seguimiento y evaluación correspondiente al Plan Territorial de Salud de Sucre, de acuerdo con los lineamientos del Ministerio de Salud. ARTÍCULO 8º. PLAN INDICATIVO Y PLANES DE ACCIÓN SECTORIALES. Con base en el presente Plan Departamental de Desarrollo se elaborará el Plan Indicativo, y cada Secretaría del Despacho e Instituto Descentralizado del orden departamental preparará, con la coordinación de la Secretaría de Planeación, su correspondiente Plan de Acción y lo someterá a consideración del Consejo de Gobierno Departamental. PARÁGRAFO. En el caso de los sectores financiados con transferencias nacionales, especialmente salud y educación, estos planes deberán ajustarse a las normas legales establecidas para dichas transferencias. ARTÍCULO 9º. ALIANZAS Y CONVENIOS NACIONALES . El Gobierno Departamental asignará recursos para el desarrollo de las estrategias, programas y proyectos del Plan, de acuerdo con los convenios y alianzas que se suscriban con entidades nacionales, regionales y municipales.


ARTÍCULO 10º. El Gobierno Departamental podrá celebrar convenios, alianzas y contratos con entidades privadas sin ánimo de lucro, para garantizar la atención integral de los grupos poblacionales vulnerables del departamento. ARTÍCULO 11º. ESQUEMAS ASOCIATIVOS TERRITORIALES. Se otorgará, mediante ordenanza, autorización al gobernador del departamento para acordar con otras entidades territoriales esquemas asociativos tales como contratos-plan, articulando, para ello, los proyectos y recursos presupuestales y financieros correspondientes. ARTÍCULO 12º. CONVENIOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL. El Gobierno Departamental, por autorización de la Asamblea Departamental, podrá gestionar y firmar convenios de cooperación internacional para el desarrollo de programas y/o proyectos de tipo social, económico, ambiental e institucional. ARTÍCULO 13º. CONSISTENCIA FINANCIERA DEL PLAN DE DESARROLLO. El Gobierno Departamental, mediante autorización de la Asamblea Departamental, podrá eliminar algunos de los programas y/o proyectos del Plan Departamental de Desarrollo 2016 – 2019, con el fin de cumplir con el principio de consistencia financiera. ARTICULO 14º El Gobierno Departamental podrá ajustar el presupuesto de la vigencia 2016 a los dictados del Plan Departamental de Desarrollo 2016 – 2019 “Sucre Progresa en Paz”. ARTÍCULO 15º. ADICIÓN DE RECURSOS. La Asamblea Departamental, a iniciativa del Ejecutivo, mediante Ordenanza, adicionará los recursos gestionados provenientes de donaciones, recursos de cofinanciación, los provenientes Presupuesto General del de Plan la Nación y todos aquellos recursos de srcen privado y público quedel coadyuven a la ejecución de Desarrollo. ARTÍCULO 16º. ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO. La información y los datos estadísticos de la Parte General del Plan podrán ser modificados dentro de los siguientes quince (15) días de entrada en vigencia la respectiva ordenanza, para efectos de su divulgación en la Gaceta Departamental y la correspondiente edición. ARTÍCULO 17º. EVALUACIÓN. La Secretaría de Planeación Departamental realizará anualmente la evaluación de gestión y resultados del Plan de Desarrollo. ARTÍCULO 18º. INFORME DEL GOBERNADOR. El Gobernador del departamento, a través de las secretarías sectoriales, presentará un informe anual de la ejecución del Plan de Desarrollo a la Asamblea Departamental, según lo establece la Ordenanza Nº 001 de 2001 o aquella que la llegare a modificar. ARTÍCULO 19º. CONTROL SOCIAL . El Plan Departamental de Desarrollo 2016 – 2019 será objeto de control social por el Consejo Departamental de Planeación y organizaciones no gubernamentales sociales, sujetándose a los respectivos mecanismos constitucionales y legales.


ARTÍCULO 20º. La presente ordenanza rige a partir de su sanción y publicación.

Dada en el salón de sesiones de la honorable Asamblea Departamental de Sucre, a los 25 días del mes de mayo de 2016.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

HÉCTOR PÉREZ PERNETT Presidente Asamblea


MARABIS MORALES VIVERO Secretaria General Asamblea

ORDENANZA N° 009

“POR LA CUAL SE ADOPTA EL PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO DE SUCRE 2016 – 2019 SUCRE PROGRESA EN PAZ”

LA SUSCRITA SECRETARIA GENERAL DE LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DE SUCRE CERTIFICA Que la Ordenanza “POR LA CUAL SE ADOPTA EL PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO DE SUCRE 2016 – 2019 SUCRE PROGRESA EN PAZ” recibió los tres (3) debates reglamentarios en las sesiones correspondientes a los días 11, 23 y 25 de mayo de 2016. Tiene su refrendación a la fecha. Para constancia, se firma en Sincelejo Sucre, a los 25 días del mes de mayo de 2016.

MARABIS CAROLINA MORALES VIVERO Secretaria General

Dada en Sincelejo, a los 27 días del mes de mayo de 2016.

ÉDGAR ENRIQUE MARTÍNEZ ROMERO Gobernador de Sucre


Plan Desarrollo 2016 2019 SUCRE

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