PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE ARJONA BOLÍVAR 2016-2019.

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2016 – 2019

ARJONA INCLUYENTE Y SOLIDARIA

DOCUMENTO TÉCNICO

ESTHER MARIA JA LILIE GARCIA Alcaldesa

GABINETE MUNICIPAL 2016 – 2019

Dra. ESTHER MARÍA JA LILIE GARCÍA Alcaldesa Secretario de Planeación, Obras Públicas y AsuntosSecretario de Hacienda, Asuntos Agropecuarios y Ambientales Tesorería Dr. GUSTAVO ENRIQUE CASTRO MATSON Ing. DAIRO ROMERO HERRERA Jefe de Control Interno Dr. OSCAR CASTRO TORRES

Coordinador UMATA Dr. SANTIAGO HERRERA DE ÁVILA

Jefe Jurídica González Dra. ANA MILENA MASS GONZÁLEZ

Secretariade Salud Dra. ANGÉLICA MARTÍNEZ CASTAÑO

Gerente ESE Hospital Local Arjona Dr. RONALD TINOCO VERGARA

Secretario de Tránsito y Transporte Dr. DAVID RHENALD SIMANCAS

Director Instituto Municipal de Deportes de Arjona Dr. FIDEL TORRES BELTRÁN

Coordinador SISBEN Sr. GERMAN MORROY

Directora Instituto Municipal de las Artes y la Cultura Secretaria de Educación Lic. MARY LUZ DURANGO OVIEDO Dra. KATHERINE CASTILLA RODRÍGUEZ Secretaria General, de Gobierno y Asuntos Comunitarios Dra. HEIDY CANTILLO HERRERA Comisaria de Famili a Dr. MARÍA DEL ROSARIO TORRES COGOLLO Inspectora Central de Policía Dra. MARÍA MAGDALENA BENÍTEZ Jefe de Talento Humano

Coordinador Oficina de Programas Sociales Dr. JORGE RIAÑO PAYARES Enlace Programa Más Familias en Acción Sra. LEIBYS MONROY Coordinadora Programa Adulto Mayor Lic. SOFÍA CRESPO PÁJARO Coordinadora Programa Enlace de Victimas Sra. SHIRLY PATERNINA

Sr. DEIVIN SAMIR BELTRÁN GAMARRA

Palacio MunicipalPlaza – Principal. Teléfono: 6284094. ail: Emplaneacion@ arjona-bolivar.gov.co . www.arjona-bolivar.gov.coi

Coordinador Oficina de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Sr. GIL ANTONIO TORRES GARCÍA

Coordinador Oficina de Seguridad, Convivencia y Posconflicto Sr. BENJAMÍN MARÍN ARIAS

Coordinadora Oficina de Género y Equidad Sra. YESICA MORENO SALAZAR

CONCEJO MUNICIPAL 2016 – 2019 MESA DIRECTIVA Presidenta Nancy Meléndez De Herrera Primer Vicepresidente Eduardo Bossio Nieto Segundo Vicepresidente José Antonio Mozo Villadiego

CONCEJALES Derlyn Alfaro Marimón RafaelBabilonia Bab ilonia Rafael Carrillo Montero Álvaro José Castro Coronel Luisa Cuello Berdugo Oscar Guardo González Luis Daniel Hurtado Ramos Willian Navarro Martínez Gustavo Adolfo Pérez Giraldo Gloria Cecilia Piñeros Ríos José Arturo Puello Martínez GeraldinSimancas Martínez

Palacio MunicipalPlaza – Principal. Teléfono: 6284094. ail: Emplaneacion@ arjona-bolivar.gov.co . www.arjona-bolivar.gov.coii

CONTENIDO CAPÍTULO 1.-

GENERALIDADES............. ............. .............. ............. ............. .............. ............. ............. ....1

PRESENTACIÓN ............................................................................................... ................................................................................... 1 1.1.

FUNDAMENTOS NORMATIVOS PARA LA FORMULA CIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO ........................................ 3

1.2. 1.2.1. 1.2.2. 1.2.3.

CONCEPTOS Y METODOLOGÍA .......................................................................................................... .............................. 6 ¿QUÉ ES EL PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL? .................................................................................................. 6 METODOLOGÍA ................................................................................................................................................................... 6 EL PDT Y L AS DIMENSIONES DE DESARROLLO TERRITORIAL .................................................................................. 9

1.3.

FUNDAMENTOS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO ....................................................................................................... 11

1.4. 1.4.1. 1.4.2. 1.4.3.

LINEAMIENTOS NACIONALES PARA INCORPORAR EN EL PL AN DE DESARROLLO MUNICIPAL ....................... 12 EL PDT Y LOS OB JETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE – ODS ..................................................................... .... 12 EL PDT Y LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ .................................................................................................. ....................... 14 EL PDT Y LA SUPERACIÓN DE POBREZ A MULTIDIMENSIONAL ............................................................................... 14

1.5. LINEAMIENTOS DEPARTAMENTALES Y REGION ALES PARA INCORPORAR EN EL PLA N DE DESARROLLO MUNICIPAL ...................................................................................................................... .................................................................. 15 1.6. 1.6.1. 1.6.2. 1.6.3. 1.6.4. 1.6.5.

IDENTIFICACIÓN DEL MUNICIPIO ARJ ONA ............................................................................................................ 16 LOCAL IZACIÓN GEOGRÁFICA DELDEMUNICIPIO ........................................................................................................... 16 DIVISIÓN POLÍTICO A DMINISTRATIVA .................................................................................................. ........................ 18 RESEÑA HISTÓRICA ..................................................................................................................... ................................... 19 TOPOGRAFÍA ............................................................................................................................................. ....................... 02 USO DEL SUELO ............................................................................................................................................................... 20

CAPÍTULO 2.2.1.

DIAGNÓ STICO INTEGRALDEL TERRITORIO............................................................... 23

CIERRE DE BRECHAS ................................................................................................. ..................................................... 23

2.2. LECTURA SECTORIAL Y TRANSVERSAL DEL TERRITORIO ...................................................................................... 25 2.2.1. DIMENSIÓN SOCIAL ........................................................................................................................................ ................. 25 2.2.1.1. ANÁLISIS POBLACIONAL ................................................................................................................................................ 25 2.2.1.1.1. Tamaño y crecimiento de la población ........................................................................................................................... 25 2.2.1.1.2. Distribución de población por edad y sexo ................................................................................................................ ... 25 2.2.1.1.3. Distribución de población por grupos étnicos .............................................................................................................. 26 2.2.1.2. SALUD EDUCACIÓN ...................................................................................................................................................................... 2628 2.2.1.3. ................................................................................................................................................................................ 2.2.1.3.1. Mortalidad ................................................................................................................................................................... ....... 82 2.2.1.4. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO ................................................................................................................. 29

Palacio MunicipalPlaza – Principal. Teléfono: 6284094. ail: Emplaneacion@ arjona-bolivar.gov.co . www.arjona-bolivar.gov.coii i

2.2.1.5. RECREACIÓN Y DEPORTES ............................................................................................................................................ 30 2.2.1.6. CULTURA ........................................................................................................................................................................... 30 2.2.1.7. VIVIENDA ................................................................................................................................ ........................................... 31 2.2.1.8. SUJETOS DE DERECHO ................................................................................................................. ................................. 31 2.2.1.8.1. Primera Infancia, I nfancia, Adolesc encia y Fortalecimiento Famili ar ......................................................................... 31 2.2.1.8.2. Juventud ................................................................................................................................. ........................................... 42 2.2.1.8.3. Adulto Mayor .............................................................................................................................................. ....................... 34 2.2.1.8.4. Equidad de Género ......................................................................................................................................... .................. 47 2.2.1.9. ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABL ES – PROMOCIÓN SOC IAL ................................................................................ 57 2.2.1.9.1. Superación d e la Pobreza Extrema ................................................................................................................................. 57 2.2.1.9.2. Población en Discapacidad ............................................................................................................................................. 58 2.2.1.9.3. Política de Prevención, Atención, Asistencia y Reparación Integral a las Víctimas del Conflicto Armado ............ 63 2.2.1.9.4. Grupos Étnicos ....................................................................................................... .......................................................... 70 2.2.1.9.5. Diversidad Sexual .......................................................................................................................................... ................... 77 2.2.1.9.6. Derechos Humanos ...................................................................................................................... .................................... 1 8 2.2.1.9.7. Reintegración ............................................................................................................................................. ....................... 28 2.2.2. DIMENSIÓN ECONÓMICA ................................................................................................................. ............................... 83 2.2.2.1. PROMOCIÓN DEL DESARROLL O – EMPLEO ................................................................................................................ 83 2.2.2.2. AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAL ................................................................................................................... 85 2.2.2.3. TRANSPORTE ......................................................................................................... .......................................................... 88 2.2.2.4. SERVICIOS PÚBLICOS DIFERENTES A ACUEDUCTO Y ALCANTARILL ADO ........................................................... 91 2.2.2.4.1. Telecomunicaciones ......................................................................................................................................................... 91 2.2.2.4.2. Energía Eléctrica y Gas Natural ........................................................................................................... ............................ 92 2.2.3. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL ........................................................................................................................................... 92 2.2.3.1. EQUIPAMIENTOS .............................................................................................................................................................. 92 2.2.3.2. DESARROLLO COMUNITARIO ........................................................................................................................................ 93 2.2.3.3. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ..................................................................................................... ........................ 95 2.2.3.4. JUSTICIA Y SEGURIDAD ............................................................................................... ................................................... 97 2.2.4. DIMENSIÓN AMB IENTAL ................................................................................................................................................. 98 2.2.4.1. PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES ................................................................................................................ 98 2.2.4.1.1. Cambio Climático ............................................................................................................................................................ 100 2.2.4.1.2. Medidas de Adaptación y Mitigación frente al Cambio Climático y al Fenómeno del Niño .................................... 102 2.2.4.2. MEDIO AMBIENTE ...................................................................................................... ..................................................... 3 10 2.3.

APORTES DE LA COMUNIDADES EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA VISIÓN A L ARGO PLAZO .............................. 104

CAPÍTULO 3.-

PARTE ESTRA TÉGICA .................................................................................................. 107

3.1.

VISIÓN DE DESARROLLO TERRITORIAL ............................................................ ........................................................ 107

3.2.

EJES ESTRATÉGICOS ............................................................. ...................................................................................... 7 10

3.3.

ESTRUCTURACIÓN DE PROGRAMA S ............................................................... .......................................................... 8 10

3.3.1.

EJE ESTRATÉGICO: ARJONA FORTALECIDA EN EL Á MBITO SOCIAL CON INCLUSIÓN Y SOLIDARIDAD ....... 108

Palacio MunicipalPlaza – Principal. Teléfono: 6284094. ail: Emplaneacion@ arjona-bolivar.gov.co . www.arjona-bolivar.gov.coiv

3.3.1.1. PROGRAMA DE EDUCACIÓN: “ARJONA EDUCADA” ................................................................................................ 108 3.3.1.1.1. Descripción del programa .............................................................................................................................................. 108 3.3.1.1.2. Objetivos ................................................................................................................................................... ....................... 108 3.3.1.1.3. Matriz Estratégica ................................................................. .......................................................................................... 109 3.3.1.1.4. Indicador es y Metas ........................................................................................................................................................ 109 3.3.1.2. PROGRAMA DE SALUD: “ARJONA CON SALUD PARA TODOS Y TODAS”

.......................... ................................. 110

3.3.1.2.1. Descripción del programa .............................................................................................................................................. 110 3.3.1.2.2. Objetivo ................................................................................................................................................... ......................... 111 3.3.1.2.3. Matriz estratégica ............................................................................................................................................................ 111 3.3.1.2.4. Indicador es y Metas ........................................................................................................................................................ 112 3.3.1.3. PROGRAMA DE APSB: “ARJONA CON AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO SOSTENIBLE E INCLUYENTE” .................................................................................................. ................................................................................ 3 11 3.3.1.3.1. Descripción del programa .............................................................................................................................................. 113 3.3.1.3.2. Objetivo ................................................................................................................................................... ......................... 113 3.3.1.3.3. Matriz Estratégica ................................................................. .......................................................................................... 113 3.3.1.3.4. Indicador es y Metas ........................................................................................................................................................ 114 3.3.1.4. PROGRAMA DE DEPORTE : “ DEPORTE SOCIAL E INCLUYENTE PARA ARJONA ” ............................................... 115 3.3.1.4.1. Descripción del programa .............................................................................................................................................. 115 3.3.1.4.2. Objetivos ................................................................................................................................................... ....................... 117 3.3.1.4.3. Matriz Estratégica ................................................................. .......................................................................................... 117 3.3.1.4.4. Indicador es y Metas ........................................................................................................................................................ 117 3.3.1.5. PROGRAMA DE DEPORTE: “ARJONA PATINA FELIZ HACIA EL FUTURO” .......................... ................................. 118 3.3.1.5.1. Descripción del programa .............................................................................................................................................. 118 3.3.1.5.2. Objetivos ................................................................................................................................................... ....................... 119 3.3.1.5.3. Matriz Estratégica ................................................................. .......................................................................................... 119 3.3.1.5.4. Indicador es y Metas ........................................................................................................................................................ 120 3.3.1.6. PROGRAMA DE CULTURA: “CULTURA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL ARJONERO” ................................. 120 3.3.1.6.1. Descripción del programa .............................................................................................................................................. 120 3.3.1.6.2. Objetivo ................................................................................................................................................... ......................... 121 3.3.1.6.3. Matriz Estratégica ................................................................. .......................................................................................... 122 3.3.1.6.4. Indicador es y Metas ........................................................................................................................................................ 122 3.3.1.7. PROGRAMA DE VIVIEN DA: “ VIVIENDA DIGNA PARA TODOS Y TODAS” ............................................................... 123 3.3.1.7.1. Descripción del programa .............................................................................................................................................. 123 3.3.1.7.2. Objetivo ................................................................................................................................................... ......................... 124 3.3.1.7.3. Matriz Estratégica ................................................................. .......................................................................................... 124 3.3.1.7.4. Indicador es y Metas ........................................................................................................................................................ 125 3.3.1.8. PROGRAMA DE NNA: “ POR LA FELICIDAD DE NIÑOS, NIÑ AS Y ADOLESCENTES DE ARJONA” ...................... 125 3.3.1.8.1. del programa .............................................................................................................................................. 125126 3.3.1.8.2. Descripción Objetivos ................................................................................................................................................... ....................... 3.3.1.8.3. Matriz Estratégica ................................................................. .......................................................................................... 126 3.3.1.8.4. Indicador es y Metas ........................................................................................................................................................ 127

Palacio MunicipalPlaza – Principal. Teléfono: 6284094. ail: Emplaneacion@ arjona-bolivar.gov.co . www.arjona-bolivar.gov.cov

3.3.1.9. PROGRAMA DE GRUPOS V ULNERABL ES: “ DE LA DIVERSIDAD E INCLUSIÓN AL DESARROLL O HUMANO Y SOCIAL DEL ARJONERO” ..................................................................................... ........................................................................ 127 3.3.1.9.1. Descripción del programa .............................................................................................................................................. 127 3.3.1.9.2. Objetivo ................................................................................................................................................... ......................... 128 3.3.1.9.3. Matriz Estratégica ................................................................. .......................................................................................... 128 3.3.1.9.4. Indicador es y Metas ........................................................................................................................................................ 129 3.3.2. EJE ESTRATÉGICO: ARJONA FORTALECIDA EN EL ÁMBITO ECONÓMICO CON COMPE TITIVIDAD Y PROGRESO ...................................................................................................................................................................................... 130 3.3.2.1. PROGRAMA DE PROMOCI ÓN PARA EL DESARROLL O: “ MÁS INGRESOS, MÁS DESARROLLO” ..................... 130 3.3.2.1.1. Descripción del programa .............................................................................................................................................. 130 3.3.2.1.2. Objetivo ................................................................................................................................................... ......................... 130 3.3.2.1.3. Matriz Estratégica ................................................................. .......................................................................................... 130 3.3.2.1.4. Indicador es y Metas ........................................................................................................................................................ 131 3.3.2.2. PROGRAMA AGROPECUARIO: “DESARROLLO RURAL INTEGRAL” ...................................................................... 132 3.3.2.2.1. Descripción del programa .............................................................................................................................................. 132 3.3.2.2.2. Objetivo ................................................................................................................................................... ......................... 132 3.3.2.2.3. Matriz Estratégica ................................................................. .......................................................................................... 133 3.3.2.2.4. Indicador es y Metas ........................................................................................................................................................ 133 3.3.2.3. PROGRAMA DE TRANSPORTE: “ MOVILIDAD PARA EL DESARROLLO” ................................................................ 134 3.3.2.3.1. Descripción del programa .............................................................................................................................................. 134 3.3.2.3.2. Objetivo ................................................................................................................................................... ......................... 134 3.3.2.3.3. Matriz Estratégica ................................................................. .......................................................................................... 134 3.3.2.3.4. Indicador es y Metas ........................................................................................................................................................ 135 3.3.2.4. PROGRAMA DE SERVICIOS PÚ BLICOS: “ ARJONA CON SERVICIOS PÚBLICOS MEJORADOS” ...................... . 135 3.3.2.4.1. Descripción del programa .............................................................................................................................................. 135 3.3.2.4.2. Objetivos ................................................................................................................................................... ....................... 135 3.3.2.4.3. Matriz Estratégica ................................................................. .......................................................................................... 136 3.3.2.4.4. Indicador es y Metas ........................................................................................................................................................ 136 3.3.3.

EJE ESTRATÉGICO: ARJONA FORTALECIDA EN EL Á MBITO INSTITUCIONAL PARA EL BUEN GOBIERNO ... 137

3.3.3.1. PROGRAMA DE EQUIPAMIEN TOS: “ ARJONA CON SERVICIO SOC IAL INTEGRAL” ............................................. 137 3.3.3.1.1. Descripción del programa .............................................................................................................................................. 137 3.3.3.1.2. Objetivo ................................................................................................................................................... ......................... 137 3.3.3.1.3. Matriz Estratégica ................................................................. .......................................................................................... 138 3.3.3.1.4. Indicador es y Metas ........................................................................................................................................................ 138 3.3.3.2. PROGRAMA DE DESARROLLO COMUNITARIO: “ ARJONA CON GOBIERNO TRANSPARENTE Y PARTICIPATIVO” ...................................................................................................................................................................... ....... 139 3.3.3.2.1. del programa .............................................................................................................................................. 139141 3.3.3.2.2. Descripción Objetivo ................................................................................................................................................... ......................... 3.3.3.2.3. Matriz Estratégica ................................................................. .......................................................................................... 141 3.3.3.2.1. Indicador es y Metas ........................................................................................................................................................ 142

Palacio MunicipalPlaza – Principal. Teléfono: 6284094. ail: Emplaneacion@ arjona-bolivar.gov.co . www.arjona-bolivar.gov.cov i

3.3.3.3. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTI TUCIONAL: “ ARJONA CON GOBIERNO MODE RNO, EFICAZ Y EFICIENTE” ........................................................................................................................................................... ........................... 143 3.3.3.3.1. Descripción del programa .............................................................................................................................................. 143 3.3.3.3.2. Objetivo ................................................................................................................................................... ......................... 145 3.3.3.3.3. Matriz Estratégica ................................................................. .......................................................................................... 145 3.3.3.3.4. Indicador es y Metas ........................................................................................................................................................ 146 3.3.3.4. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTI TUCIONAL: “ DINÁMICA DE DESARROLLO TERRITORIAL Y REGIONAL” ...................................................................................................................................................................................... 147 3.3.3.4.1. Descripción del programa .............................................................................................................................................. 147 3.3.3.4.2. Objetivo ................................................................................................................................................... ......................... 148 3.3.3.4.3. Matriz Estratégica ................................................................. .......................................................................................... 148 3.3.3.4.4. Indicador es y Metas ........................................................................................................................................................ 148 3.3.3.5. PROGRAMA DE JUSTICIA Y SEGURI DAD: “ ARJONA EN PAZ CON SEGURIDAD Y JUSTICIA” ........................... 149 3.3.3.5.1. Descripción del programa .............................................................................................................................................. 149 3.3.3.5.2. Objetivo ................................................................................................................................................... ......................... 150 3.3.3.5.3. Matriz Estratégica ................................................................. .......................................................................................... 150 3.3.3.5.4. Indicador es y Metas ........................................................................................................................................................ 151 3.3.4. EJE ESTRATÉGICO: ARJONA FORTALECIDA EN EL Á MBITO AMBIENTAL CON SOSTENIBILIDAD Y AMAB ILIDAD CON EL ECOSISTEMA ................................................................................................................................. ........... 15 2 3.3.4.1. PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES: “ ARJONA CON UN SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO EN DEFENSA DE SUS RECURSOS NATURALES Y LA S COMUNIDADES” .................... 152 3.3.4.1.1. Descripción del programa .............................................................................................................................................. 152 3.3.4.1.2. Objetivo ................................................................................................................................................... ......................... 152 3.3.4.1.3. Matriz Estratégica ................................................................. .......................................................................................... 153 3.3.4.1.4. Indicador es y Metas ........................................................................................................................................................ 153 3.3.4.2. PROGRAMA DE AMBIENTE: “ARJONA CON AMBIENTE SANO” ....................................................... ......................315 3.3.4.2.1. Descripción del programa .............................................................................................................................................. 153 3.3.4.2.2. Objetivo ................................................................................................................................................... ......................... 154 3.3.4.2.3. Matriz Estratégica ................................................................. .......................................................................................... 154 3.3.4.2.4. Indicador es y Metas ........................................................................................................................................................ 155

CAPÍTULO 4.-

PLAN DE INVERSIONE S ............................................................................................... 156

4.1. 4.1.1. 4.1.2. 4.1.3.

ESTRATEGIAS FINANCIERAS ....................................................................................................................................... 156 FORTALECIMIENTO DEL RECAUDO DE L OS IMPUESTO MUNICI PALES ................................................................ 156 GESTIÓN DE RECURSOS NO RECURRENTES............................................................................................ ................ 615 SANEAMIENTO DEL MUNICIPIO ....................................................................................... ............................................ 7 15

4.2.

PLAN PL URIANUAL DE INVERSIONES ................................................................................ ........................................ 157

Palacio MunicipalPlaza – Principal. Teléfono: 6284094. ail: Emplaneacion@ arjona-bolivar.gov.co . www.arjona-bolivar.gov.cov ii

CAPÍTULO 5.-

ANEXOS ......................................................................................................................... 163

5.1.

FORMATOS DE DIAGNÓSTICO .......................................................................................................... ........................... 163

5.2.

FORMATOS PARTE ESTRATÉGICA ................................................................. ............................................................ 3 16

5.3.

PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD ................................................................ .......................................................... 163

ÍNDICE DE CUADROS Cuadro 1. Dimensiones del Desarrollo y sus Sectores .......................................................................................................10 Cuadro 2. Objetivos del Programa de Gobierno .................................................................................................................11 Cuadro 3. Objetivos de Desarrollo Sostenible ....................................................................................................................13 Cuadro 4. Objetivos del Plan de Desarrollo Departamental ...............................................................................................15 Cuadro 5. Relación de Barrios Urbanos por Comuna ........................................................................................................18 Cuadro 6. Clasificación y Usos del Suelo Municipal ...........................................................................................................20 Cuadro 7. Formato 01: Análisis para el Cierre de Brechas ................................................................................................24 Cuadro 8. Población Municipal período 2011 – 2014 .........................................................................................................25 Cuadro 9. Rango de Edad NNA ..........................................................................................................................................31 Cuadro 10. Resultados Resultados Diálogo Diálogo con con Infancia Primera yInfancia ........................................................................................................36 Cuadro 11. Adolescencia ............................................................................................37 Cuadro 12. Línea s de Acción para atenc ión al Adu lto Mayor.............................................................................................46 Cuadro 13. Población de Mujeres en Arjona ......................................................................................................................48 Cuadro 14. Casos atendidos por Comisaría de Familia .....................................................................................................50 Cuadro 15. Objetivos Política Púb lica Mujere s víctima s del conflicto arma do ........... ........................................................56 Cuadro 16. Atenc ión a laPoblación D iscapacitada 2012-2015..........................................................................................61 Cuadro 17.Población Víc tima del conflicto arm ado con Enfoque Diferencial....................................................................65 Cuadro 18. Población víctim a del conflicto armado por afiliación alSistema de Salud......................................................65 Cuadro 19. Población víctim a del conflicto arm ado por Escolaridad..................................................................................66 Cuadro 20.Población víctim a del conflicto armado por Educación Su perior ............. ........................................................66 Cuadro 21. Población víctim a del conflicto armado por Generación de Ingres os ............ ..................................................67 Cuadro 22. Propuestas población LGBTI ...........................................................................................................................78 Cuadro 23. Espacios deParticipación Ciud adana conformados en Arjona .......................................................................93 Cuadro 24. Participación Comunitaria ..............................................................................................................................105 Cuadro 25. Líneas de acción Programa Gobierno Moderno, Eficaz y Eficiente ...............................................................144

Palacio MunicipalPlaza – Principal. Teléfono: 6284094. ail: Emplaneacion@ arjona-bolivar.gov.co . www.arjona-bolivar.gov.cov iii

ÍNDICE DE ILUSTRACIONES Ilustración 1. Diagnóstico Metodología .................................................................................................................................7 Ilustración 2. Parte Estratégica Metodología ........................................................................................................................8 Ilustración 3. Plan de Inversiones Metodología ....................................................................................................................9 Ilustración. 4Relación ntre e Sectores y D imensiones del desarrollo .................................................................................10 Ilustración 5. ZODES Bolívar ..............................................................................................................................................17 Ilustración 6. Mapa del Departamento de Bolívar ...............................................................................................................18 Ilustración. 7Área Urbana y Centros Poblados en el Te rritorio Mun icipal ..... ....................................................................19 Ilustración 8. Plano de Clasificación del Suelo Municipal ...................................................................................................20 Ilustración 9. Usos del Suelo Municipal ..............................................................................................................................21 Ilustración 10. Usos del Suelo Urbano ................................................................................................................................21 Ilustración 11. Relación Edad y Sexo .................................................................................................................................26 Ilustración 12. Hechos Victimizantes en Arjona ..................................................................................................................67 Ilustración 13. Propuestas población LGBTI .......................................................................................................................79 Ilustración 14. Beneficios de las personas desmovilizadas en proceso de Reintegración .................................................83 Ilustración 15. Identificación de Problemas en el territorio municipal ...............................................................................106 Ilustración 16 . Esquema Progra ma Gobierno Mo derno, Eficaz yEficiente .............. ........................................................143 Ilustración 17. Participación por Ejes Estratégicos ...........................................................................................................158

Palacio MunicipalPlaza – Principal. Teléfono: 6284094. ail: Emplaneacion@ arjona-bolivar.gov.co . www.arjona-bolivar.gov.coix

CAPÍTULO 1.-

GENERALIDADES

PRESENTACIÓN “ Arjona Incluyente y Solidaria ” es la expresión de este Gobierno que tiene como propósito fundamental el bienestar de la comunidad. Es un principio y es un fin; por ello se constituye en el lema que inspira las acciones, gestiones y esfuerzos de la Administración Municipal de Arjona para el cuatrienio 2016 -2019. Es el Plan de DesarrolloMunicipal que surge como resultado de la construcción colectiva con las nombre de este fuerzas vivas de Arjona: nuestros habitantes, las organizaciones sociales, cívicas y comunitarias, quienes participaron aportando su sentir y su querer acerca del territorio arjonero; y las entidades oficiales de los niveles municipal, departamental y nacional que brindaron lineamientos para garantizar la articulación interinstitucional. “ Arjona Incluyente y Solidaria ” se constituye en el instrumento de planificación que El Plan de Desarrollo orienta las acciones de esta Administración Municipal para el logro de los objetivos planteados desde mi Programa de Gobierno, el cual fue avalado democráticamente en las urnas por el pueblo arjonero. Este ha sido formulado siguiendo las directrices metodológicas definidas por el Departamento Nacional de Planeación (DNP) a través del Kit Territorial, más las orientaciones técnicas impartidas por las instancias institucionales sectoriales. La participación comunitaria fue un insumo fundamental para la formulación de este Plan. Nuestro Gobierno desarrolló un ejercicio de planificación participativa con total cobertura poblacional con la idea de establecer un dialogo comunitario para escuchar y atender al pueblo en el planteamiento de sus problemas, sus sugerencias para las soluciones y sus aportes a la visión del municipio. En este sentido se realizaron mesas de trabajo en cada una de las cuatro comunas de la cabecera urbana y cada uno de los cuatro corregimientos (Gambote, Puerto Badel, Rocha y Sincerín), además de mesas de trabajo con poblaciones específicas como primera infancia, infancia y adolescencia; indígenas, afro descendiente, directivos del sector educativo y actores económicos (gremios y empresas). Asimismo para la formulación del Plan de Desarrollo Municipal de Arjona, se contó con recomendaciones directas de la Red Unidos, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), La Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Adicionalmente la Fundación Plan proporcionó un informe con los resultados del ejercicio realizado con niños

Palacio MunicipalPlaza – Principal. Teléfono: 6284094. ail: Emplaneacion@ arjona-bolivar.gov.co . www.arjona-bolivar.gov.co1

y adolescentes de instituciones educativas Arjona, lo cual sirvió como insumo para fortalecer el diagnóstico participativo y la estructuración estratégica del Plan. Nos complace poder decir que hoy tenemos una carta de navegación clara y coherente construida con y para el pueblo, que hemos establecido un hito en la democracia del municipio, que en adelante gobernaremos con el mismo espíritu de inclusión y solidaridad para lograr la transformación y el desarrollo integral de nuestro territorio. Resaltamos en la visión del Plan de Desarrollo ser un municipio de Paz y Prosperidad, bajo la consideración de que para la lograr la paz es necesario garantizar la prestación de los servicios públicos que satisfagan las necesidades básicas de la gente, como una condición para superar los problemas que dieron srcen al conflicto armado; mientras que la prosperidad es efectiva y sostenible en la medida que sea colectiva, que tienda a reducir los índices de inequidad y erradicar la pobreza extrema. En ese sentido las acciones definidas en los programas estratégicos y la priorización de los recursos están enfocados hacia el cierre de brechas. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), como agenda mundial para la poner fin a la pobreza, luchar contra la desigualdad y la injusticia, y hacer frente al cambio climático; son también un faro orientador del marco de actuación planteado en el Plan de Desarrollo. En cada uno de los programas sectoriales se tuvo en cuenta la contribución específica y relativa a los 17 objetivos y sus respectivas metas de dicha agenda global construida en el seno de la Organización de Naciones Unidas (ONU). Como estrategia general para la eficacia del presente Plan de Desarrollo se ha trazado la articulación interinstitucional. Los programas están diseñados para que sus objetivos sean alcanzables con los recursos disponibles del presupuesto municipal más aquellos recursos de entidades de los niveles departamental y nacional que por gestión se logren invertir en Arjona. En ese sentido, la formulación programática se realizó teniendo en consideración la oferta de productos y servicios las políticas públicas y los planes de desarrollo departamental y nacional. Presento al honorable Concejo Municipal, en calidad de máxima instancia de la planificación municipal, el presente Plan de Desarrollo “Arjona Incluyente y Solidaria” 2016 – 2019, para que en el marco de su competencia los revise, fortalezca y adopte como lo dispone la Constitución Nacional y las leyes.

ESTHER MARIA JAL ILIE GARCIA Alcaldesa M unicipio Arjona – Bolívar


1.1. FUNDAMENTOS NORMATIVOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO La Constitución Política de Colombia, las leyes que se derivan de su reglamentación, el marco normativo del municipio de Arjona sobre planeación participativa y el contenido del Programa de Gobierno 2016 -2019 “POR UNA ARJONA INCLUYENTE Y SOLIDARIA", son los instrumentos legales orientadores del presente Plan de Desarrollo Municipal. El Artículo 1 de la Constitución Política define a Colombia como un “Estado Social de derecho organizado en forma de República Unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto a la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general". En el Artículo 311 de la Carta Política se establece el mandato constitucional que se le delega a las entidades territoriales municipales: “Al municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local y ordenar el desarrollo del territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir con las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes”. Por otra parte, el Artículo 366 señala que: "El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución de las necesidades insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento ambiental y de agua potable. Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nación y entidades territoriales, el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación”. En el Capítulo 2 del Título XII se establecen los procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo de las entidades territoriales, en concertación con otras entidades y el gobierno nacional. La Constitución Política en los Artículos 339 y 342 define los componentes técnicos de los ejercicios de planeación territorial, los cuales deben tener dos elementos fundamentales: a) el planteamiento general estratégico y b) el Plan de Inversiones. El Artículo 340 por su parte alude al Sistema Nacional de Planeación y a la creación de los Consejos Territoriales de Planeación como instancias de participación ciudadana, y en los Artículos 23, 209 y 270 hace referencia a la rendición de cuentas de la administración pública. La Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994) precisa los elementos básicos de la planeación en las diferentes unidades territoriales y define los principios, los tiempos, las instancias, los procedimientos y las autoridades competentes para la aprobación de los diferentes planes. El espíritu de dicha ley es fortalecer las instancias de participación como escenarios para democratizar las decisiones, debatir los asuntos


públicos, incluir los intereses colectivos, realizar el seguimiento de los planes en el Consejo Nacional de Planeación y los Consejos Territoriales de Planeación. En lo ol cal, la Ley Orgánica del Plan De desarrollo define as l diferentesinstancias,autoridades e instrumentos de planeación participativa, que orientan la acción del municipio hacia el cumplimiento eficiente y eficaz de sus fines esenciales. Dichos instrumentos permiten, mediante procesos de participación, concertación y asesoría, planear el desarrollo del municipio. Del mismo modo, la Ley 131 de 1994 define lo pertinente sobre el voto programático, la Ley 136 de 1994 sobre modernización, organización y funcionamiento de las entidades territoriales municipales, y la Ley 489 de 1998, que regula el Sistema de Desarrollo Administrativo (Rendición Pública de Cuentas), sustentan y orientan la elaboración del Plan de Desarrollo 2016-2019, para el municipio de Arjona, Bolívar. En este sentido, y queriendo abarcar toda la parte legal que soportan los Planes de Desarrollo, a continuación se relacionan las principales normas vigentes, relacionadas con el Sistema de Planeación, el Sistema Presupuestal y el Régimen de los Bancos de Programas y Proyectos de Inversión del Presupuesto General de la Nación de los presupuestos Territoriales y del Sistema General de Regalías Se describe su contenido, de manera generalizada, especialmente en relación con las disposiciones que se refieren al proyecto y a los Bancos de programas y proyectos de inversión nacional, departamental, distrital, municipal, y del Sistema General de Regalías o que interesan para su operación en el orden cronológico, así: Leyes -

Ley 38 del 21 de abril de 1989 : Normativa del Presupuesto General de la Nación. Ley 89 de 1890 : Por la cual se determina la manera como deben ser gobernados los salvajes que vayan reduciéndose a la vida civilizada. Ley 70 de 1993 : Por la cual se desarrolla el artículo transitorio 55 de la Constitución “Dentro dePolítica: los dos años siguientes a la entrada en vigencia de la presente Constitu ción, el Congreso expedirá, previo estudio por parte de una comisión especial que el Gobierno creará para tal efecto, una ley que les reconozca a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldías en las zonas rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca del Pacífico, de acuerdo con sus prácticas tradicionales de producción, el derecho a la propiedad colectiva sobre las áreas que habrá de demarcar la misma ley”

-

Ley 152 del 15 de julio de 1994 : Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. Ley 179 del 30 de dic iembre de 1994 : Por el cual se introducen algunas modificaciones a la Ley 38 de 1989, Orgánica de Presupuesto. Ley 225 del 20 de diciembr e de 1995 :Por la cual se modifica la Ley Orgánica de Presupuesto. Ley 344 del 27 de diciembre de 1996 : Por la cual se dictan normas tendientes a la racionalización del gasto público, se conced en unas facultades extraordinarias se yexpiden otras disposici ones. Ley 819 de 2003 : Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones.


-

-

-

Ley 617 de 2000 : Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993. Ley 1530 de 2012: Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías. Ley 1593 de 2012: Por la cual se decreta el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital y Ley de Apropiaciones para la vigencia fiscal del 1° de enero al 31 de diciembre de 2013. Ley 1606: Por la cual se decreta el Presupuesto del Sistema General del de Regalías para el bienio del 1° de enero de 2013 al 31 de diciembre de 2014. Ley 1098 de 2006: Por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia. Ley 1251 de 2008 : Por la cual se dictan normas tendientes a procurar la protección, promoción y defensa de los derechos de los adultos mayores. Ley 1257 de 2008 : Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres, se reforman los Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones. Ley 1448 de 2011 : Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones. Ley 1618 de 2013 : Por medio de la cual se establecen las disposiciones para garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad. Ley 1622 de 2013 : Por medio de la cual se expide el estatuto de ciudadanía juvenil y se dictan otras disposiciones. Ley 1753 de 2015 : Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo País”.

Decretos -

-

Decreto 359 de febrero 22 de 1995 : Por el cual se reglamenta la Ley 179 de 1994. Decreto 111 del 15 de enero de 1996 : Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995, que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto. Decreto 0568 del 21 de marzo de 1996 : Por el cual se reglamentan las leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de 1995, Orgánicas del Presupuesto General de la Nación. Decreto 630 del 2 de abril de 1996 : Por el cual se modifica el Decreto 359 de 1995. Decreto 2260 del 13 de diciembre de 1996: Por el cual se introducen algunas modificaciones al Decreto 568 de 1996. Decreto nú mero 4730 de 2005 : Por el cual se reglamentan normas Orgánicas del presupuesto. Artículo 3º. Seguimiento del Marco Fiscal a Mediano Plazo. Artículo 10. Elaboración del marco de Gasto a Mediano Plazo. Decreto 2844 de 2010 : Por el cual se reglamentan normas orgánicas de Presupuesto y del Plan Nacionalde Desarrollo – Sistem a Unificado de Inversión Púb lica. Decreto 4829 de 2011 : Por el cual se reglamenta el Capítulo III del Título IV de la Ley 1448 de 2011 en relación con la restitución de tierras. Decreto 1949 de 2012 : Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1530 de 2012 en materia presupuestal y se dictan otras disposiciones.


-

Decreto 2715 de 2012 :Por el cual se liquida el Presupuesto General de la Nación para la vigencia fiscal de 2013, se detallan las apropiaciones y se clasifican y definen los gastos.

Resoluciones -

Resolució n 0252 de 2012 : Por la cual se establece la metodología para la formulación de los proyectos de inversión susceptibles de financiamiento con cargo a los recursos del Sistema General de Regalías. Resolució n 1450 de 201 3: Por la cual se adopta la metodología para la formulación y evaluación previa de proyectos de inversión susceptibles de ser financiados con recursos del Presupuesto General de la Nación y de los Presupuestos Territoriales.

1.2. CONCEPTOS Y METODOLOGÍA 1.2.1. ¿QUÉ ES EL PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL? El Plan de Desarrollo Territorial -PDT- es el instrumento de planificación que orienta las acciones de las administraciones depa rtamentales,distritalesy municipales durante un período de gobierno. En éste se determina la visión, los programas, proyectos y metas de desarrollo asociados a los recursos públicos que ejecutarán durante los próximos 4 años.

1.2.2. METODOLOGÍA El Departamento Nacional de Planeación – DNP, orienta la formulación de los Planes de Desarrollo Territorial de una forma lógica y sencilla aportando herramientas prácticas que faciliten el seguimiento de los resultados de la gestión de la Administración actual. Es así como recomienda una metodología basada en el análisis integral desde cuatro (4) Dimensiones Social , Económica , Institucional y Ambiental , que apuntan al cierre de brechas básicas del desarrollo: socioeconómicas con el fin de priorizar los esfuerzos por sector socioeconómico que se encuentren más rezagadas en relación al departamento y la región; incorporando una estructura territorial que oriente las inversiones sectoriales, y, orientando la gestión por resultados que articule los procesos de planeación, presup uesto, ej ecución , seguimiento yevaluac ión. La formulación del Plan de Desarrollo Territorial, se realiza en tres partes:

Parte 1.- Diagnós tic o.


Paso 1. Aná lisis inicial para el cierre de brechas, se priorizan los esfuerzos sectoriales para el

Cierre de brechas comparando la situación del territorio con el contexto departamental y regional. Paso 2. Lectura sectori al y transversal del territorio, fundamentado en fuentes de información existentes por cada sector y/o tema transversal, se permite identificar las situaciones positivas y negativas que inciden en el estado actual. Paso 3. Identificación de problemas, teniendo en cuenta las situaciones negativas, se deberá definir la población a la que afecta y la localización, para identificar los problemas. Paso 4. Definición de causas y consecuencias, partiendo de los problemas identificados en el paso inmediatamente anterior, se plantean las causas y consecuencias tanto directas como indirectas asociadas a su ocurrencia, con el fin de tener los primeros insumos sobre las soluciones necesarias para resolver los problemas, así mismo priorizar los problemas con efectos más negativos sobrea lpoblación. Paso 5. Ejercicio participativo con la comunidad, en este espacio de diálogo se incorporan al diagnóstico los intereses de la comunidad, con el fin de validar los problemas identificados previamente y recopilar ideas que aporten a la construcción colectiva de la visión territorial. Paso 6. Sí ntesis de la situación actual del territorio, corresponde a la construcción de un mapa general de las situaciones tanto negativas como positivas del territorio sobre las cuales debe actuar la administración actual. Ilustración 1. Diagnóstico Metodología

Fuente: Unidad 1.- Diagnóstico. Manual para la formulación de planes de desarrollo de las entidades territorial. DNP. 2015

Parte 2.- Pa rte Es tratégica. Paso 1. Elaboración de la visión de desarrollo, en este paso se describe el estado deseado para

entidad territorial en el largo plazo.


Paso 2. Aná lisis de Alternativas, se plantean las distintas opciones que tiene la entidad territorial

para dar solución a los problemas identificados, teniendo en cuenta la factibilidad técnica y financiera. Paso 3. Formulación y priorización de objetivos, estos deberán contribuir al cumplimiento de la visión de de sarrollo territorial. Paso 4. Definición de ejes estraté gicos, en los que se condensan los principales objetivos de la entidad territorial y se delimitan las apuestas más importantes en torno a las estrategias de la administración. Paso 5. Estructuración de programas, en este paso se profundiza en el análisis de los objetivos con el fin de identificar aspectos comunes para una posible reagrupación. Paso 6. Formulación de indicadores y metas, se establecen los instrumentos para el seguimiento de los avances del PDT, a partir de indicadores y metas. Ilustraci ón 2. Parte E stratégica Metodol ogía

Fuente: Unidad 2.- Parte Estratégica. Manual para la formulación de planes de desarrollo de las entidades territorial. DNP. 2015

Parte 3.- Plan de Inversi ones Paso 1. Elaboración del diagnóstico financiero de la Entidad Territorial, se describe el

comportamiento histórico de los ingresos y gastos y la relación entre estos, en los últimos cuatro (4) años, con el fin de establecer la consistencia y armonización entre la parte estratégica y el plan de inversiones del PDT. Paso 2. Aná lisis de la disponibilidad de recursos para el PDT,en este paso se define el monto de los recursos financieros clasificados por fuente de financiación, con el fin de determinar la disponibilidad de los recursos que garanticen la viabilidad fiscal y financiera del PDT.


Paso 3. Definición de los costos de los programas y su financiación, en esta parte se estima el

costo de los programas y se articulan con la fuente de financiación. Paso 4. Formulación del Plan Plurianual de Inversiones, este incluye de forma detalladas las inversiones más importantes que se estiman realizar en el período actual, contiene los principales programas identificados y priorizados por la administración, los que se consideran determinantes para logro de los objetivos y metas propuestas. Ilustraci ón 3. Pla n de Inversiones Metodol ogía

Fuente: Unidad 3.- Plan de Inversiones. Manual para la formulación de planes de desarrollo de las entidades territorial. DNP. 2015

Cada paso a desarrollar dentro de cada parte, se acompañan Formatos dede Trabajo sugeridos por el DNP para la consolidación, organización y gestión de la información de la Entidad Territorial, a lo largo del proceso de formulación del PDT. El diligenciamientode los formatos permite construir de manera lógica y sistemática la formulación del PDT.

1.2.3. EL PDT Y LAS DIMENSIONES DE DESARROLLO TERRITORIAL 1 La metodología plantea el análisis del territorio desde cuatro dimensiones de desarrollo, a saber: DIMENSIÓ N SOCIAL: Refleja la relación entre el desarrollo y la calidad de vida de la población, que se encuentra influenciada por las normas sociales, culturales y, la dinámica demográfica del territorio. De allí que esta dimensión incluya la educación, salud, agua potable y saneamiento básico, servicios públicos, vivienda, deporte y recreación, cultura, atención a grupos vulnerables y la alimentación escolar. El desarrollo en esta dimensión orienta la inversión pública a la generación de capacidades en las personas, las instituciones y los grupos sociales para que puedan resolver problemas y conflictos relacionados con la equidad, la inclusión y la satisfacción de las necesidades básicas. DIMENSIÓN ECONÓ MICA: Enmarca las formas de apropiación, producción, distribución y consumo de los recursos materiales y no materiales. Que básicamente dependen del equilibrio entre las condiciones competitivas y la capacidad 1 Guía

Metodológica para la Formulación de PDT – DNP. 2015


colectiva de un territorio para generar ingresos. Dentro de esta dimensión se considera el transporte, promoción del empleo, las TIC´s (Tecnologías de la Información y las Comunicaciones) y el desarrollo agropecuario. El desarrollo en esta dimensión consiste en adoptar estrategias que movilicen las potencialidades del territorio y los recursos que pueden aprovecharse económicamente del entorno local, regional, nacional e internacional. DIMENSIÓ N INSTITUCIONAL: Dentro de esta dimensión se encuentra el fortalecimiento institucional de la Administración local, el desarrollo comunitario, la justicia y seguridad ciudadana (urbana y rural), el equipamiento municipal, y los centros de reclusión. El desarrollo en esta dimensión implica construir confianza, estructuras transparentes y relaciones de cooperación entre los actores públicos y privados / locales, regionales y nacionales que inciden en el territorio.

DIMENSIÓ N AMBIENTAL: En esta dimensión se encuentran las medidas necesarias para la garantizar la sostenibilidad, el disfrute de un ambiente sano y la prevención y atención de desastres. Al igual que se asocia con otros procesos territoriales como la dinámica urbano – rural, el ordenamiento del territorio y las relaciones ecológicas entre los personas y la naturaleza. El desarrollo en esta dimensión promueve el uso de los recursos presentes sin afectar las posibilidades de las generaciones futuras.

Ilustración 4. Relación entre Sectores y Dimensiones del desarrollo

De igual forma se relacionan los sectores identificados en la Ley 715 de 2001, que reglamenta la conformación y distribución de los ingresos de los municipios de Colombia, consolidados de la siguiente manera: Dimensión

SOCIAL

Cuadro 1. Dimensiones del Desarrollo y sus Sectores No. Sector 12 3 4 5

Educación Salud AguaPotabley Saneam iento Básico Deportey Recreación Cultura

Palacio MunicipalPlaza – Principal. Teléfono: 6284094. ail: Emplaneacion@ arjona-bolivar.gov.co . www.arjona-bolivar.gov.co1 0

Dimensión

ECONÓMICA

INSTITUCIONAL

AMBIENTAL

No. 6 7 8 9 10

Sector Vivienda GruposVulnerabl es Promocióndel Desarroll o – Empleo Agropecuario Transporte

11 12 13 14 15 16 17 18

ServiciosPúblicosdiferentesa acueducto,alcantaril ladoy aseo Centrosde Reclusión Equipamiento Desarrollo Comunitario Fortalecimiento Institucional Justiciay Seguridad Prevención y Atenciónde Desastres Ambiental Fuente: Resumen Ley 715 de 2001

1.3. FUNDAMENTOS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO El programa de Gobierno de la Alcaldesa ESTHER MARIA JALILIE por un aGARCIA, Arjona Incluyente y Solidaria , busca que en Arjona exista un desarrollo municipal integral con oportunidades para el mejoramiento de la calidad de vida de la población en general, capacidades locales territorio que posibiliten el aprovechamiento del recurso humano generando y de los recursos naturales del dentro mismodel transforman do en bienestar social . Los lineamientos generales del Programa de Gobierno se enmarcan dentro del siguiente esquema. Cuadro 2. O bjetiv os del Programa de Gobierno PROGRAMA DE GOBI ERNO – Munic ipio : A rjona LÍNEA BANDERA D A D I L A C A L E D O T N IE M A R O J E M

PROGRAMAS PARTICIPACI N INCLUYENTE, CIVICA Y SOLIDARIA

A D I V E D

PRODUCTIVIDAD, COMPETITIVIDAD Y GENERACION DE EMPLEO

OBJETIVOS

Cero discriminación Atención y protección a grupos sociales marginados Sector agropecuario movilidad, transporte, tránsito y seguridad vial Tecnologías deal información yal comunicación. Conectividad Vías Salud Servicios públicos Educación


PROGRAMA DE GOBI ERNO – Munic ipio : A rjona LÍNEA BANDERA

PROGRAMAS

OBJETIVOS

POLITICA SOCIAL DE INCLUSION

Infancia y adolescencia Juventud Mujer Victimas Campesinos Adulto Mayor Personas en condición de discapacidad Indígenas POLITICA SOCIAL DE Afrodescendientes INCLUSION Deportey recreación Cultura Demás proyectos sociales Servicios de información a la comunidad Actualización de estadísticas municipales GESTION PUBL ICA Lucha con tra la corrupción EFICIENTE Y EFICAZ Transparencia en el Gobierno Administración eficiente y eficaz Sostenibilidad y sustentabilidad ambiental Gestión integral de residuos Conservación y protección de cuencas hidrográficas UN MEDIO AMBIENTE SALUDABLE Sistema municipal de áreas protegidas Educación ambiental Sistema de información Geográfica ambiental municipal Nuevos Centros de Atención Inmediata Fortalecimiento de cuadra ntes deseguridad SEGURIDAD CIUDADANA Aumento de pie de fuerza Programa de cámaras de vigilancia Creación de Cuerpo de Bomberos Fuente: Programa de Gobierno 2016-2019

1.4. LINEAMIENTOS NACIONALES PARA INCORPORAR EN ELPLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 1.4.1. EL PDT Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE – ODS


LosObjetivos de Desarrollo Sostenible formulados por la Organización de las Naciones Unidas – ONU, y que son fundamento básico para el planteamiento de la parte estratégica del presente Plan de Desarrollo Municipal, se muestran a continuación:

Cuadro 3. Objetivos de Desarrollo Sostenible OBJETIVOS DE DESARROLLO SISTENIBLE – ODS Terminar con la pobreza en todas sus formas en todas ODM 1.- FIN DE LA POBREZA partes Erradicar el hambre, alcanzar la seguridad alimentaria y ODM 2.- HAMBRE CERO mejorar la nutrición, y promover la agricultura sostenible Asegurar vidas sanas y promover el bienestar para todos en ODM 3.- SALUD Y B IENESTAR todas las edades Asegurar una educación inclusiva, de calidad y equitativa y ODM 4.- EDUCACIÓN DE CALIDAD promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las ODM 5.- IGUALDAD DE GÉNERO mujeres y niñas Asegurar la disponibilidad y el manejo sostenible del agua y ODM 6.- AGUA LIMPIA Y SA NEAMIENTO el saneamiento para todos ODM 7.- ENERGÍA ASEQUIBLE Y NO Garantizar el acceso a energía asequible, confiable, CONTAMINANTE sostenible y moderna para todos Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y ODM 8.- TRABAJO DECENTE Y CRECIMIENTO sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente ECONÓMICO para todos Construir infraestructura resiliente, promover la ODM 9.- INDUSTRIA, INNOVACIÓN E industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la INFRAESTRUCTURA innovación ODM 10.- REDUCCIÓN DE LAS Reducir la desigualdad dentro y entre los países DESIGUALDADES ODM 11.- CIUDADES Y COMUNIDADES Hacer que las ciudades y asentamientos humanos sean SOSTENIBLES inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles ODM 12.- PRODUCCIÓN Y CONSUMO Asegurar patrones de consumo y producción sostenibles RESPONSABLES Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático ODM 13.- ACCIÓN POR EL CLIMA y sus impactos Conservar y utilizar de manera sostenible los océanos, ODM 14.- VIDA SUBMARINA mares y recursos marinos para el desarrollo sostenible Proteger, restaurar y promover el uso sostenible de ODM 15.- VIDA DE ECOSISTEMAS ecosistemas terrestres, gestionar sosteniblemente los TERRESTRES bosques, combatir la desertificación, detener y revertir la degradación de la tierra y frenar la pérdida de biodiversidad


OBJETIVOS DE DESARROLLO SISTENIBLE – ODS Promover sociedades pacificas e inclusivas para el ODM 16.- PAZ, JUSTICIA E INSTITUCIONES desarrollo sostenible, proveer acceso a la justicia para todos SÓLIDAS y construir instituciones efectivas, responsables e inclusivas en todos los niveles ODM 17.- ALIANZA S PARA LOGRAR LOS Fortalecer los medios de aplicación y revitalizar la alianza OBJETIVOS global para el desarrollo sostenible Fuente:Organización de las Naciones Unidas. Asamblea General. Nueva Agenda de Desarrollo Sostenible.2015

1.4.2. EL PDT Y LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ Responsabilidad de las entidades territoriales en la implementación de la Ley de Víctimas. De acuerdo a lo previsto en la Ley 1448 de 2011, autoridades territoriales como los Alcaldes (as), tienen asignadas funciones específicas para garantizarimplem su entación. A continuaciónelacionan se r dichas funcione s: -

-

-

Como mandatarios principales de los municipios y distritos, les corresponde liderar la expedición de los programas territoriales de prevención, asistencia, protección y reparación integral a víctimas, en los planes de desarrollo territorial con sus debidas asignaciones presupuestales (Art. 174). Presidir y ejercer la secretaría técnica los Comités Territoriales de Justicia Transicional (Art. 173), por lo que tendrán un especial liderazgo en la expedición de los planes de acción que ejecutan los programas territoriales. Formular estrategias de seguridad pública de manera conjunta con el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Agricultura, con el fin de prevenir afectaciones a los derechos de las víctimas, sus representantes así como de los funcionarios. (Art. 31, p.2). En casos de atentados terroristas y desplazamientos masivos, debe elaborar el censo de las personas afectadas en sus derechos fundamentales a la vida, integridad personal, libertad personal, libertad de domicilio, residencia y bienes. Con el acompañamiento de la Personería Municipal (Art. 48). Evaluar cada dos años las condiciones de vulnerabilidad y debilidad manifiesta ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento, de las personas que se encuentren en su jurisdicción (Art. 68). Como primeras autoridades de policía administrativa en el distrito o municipio, deberán garantizar la seguridad y protección personal de las víctimas en su territorio, con el apoyo de la Policía Nacional (Art. 174, p.3). Garantizar a las Personerías Distritales y Municipales los medios y los recursos necesarios para el cumplimiento de las funciones relacionadas con la implementación de la ley (art. 174.3). Contar con un protocolo de participación efectiva a fin de que se brinden las condiciones necesarias para el derecho a la participación de las víctimas (art. 194).

1.4.3. EL PDT Y LA SUPERACIÓN DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL Inclusi ón de Metas de S uperación de Pobreza Multidi mension al – Estrategia Red Unidos


El Plan de Desarrollo Municipal de Arjona, como instrumento articulador de las diferentes políticas y programas implementados en el territorio, incluye elementos para la superación de la pobreza extrema, en concordancia con la Estrategia de la Red Unidos, con la inclusión de metas de superación de pobreza multidimensional. Dichas estrategias buscan articular con diferentes entidades del orden departamental y nacional, orientando acciones a mejorar las condiciones de vida de los hogares en situación de extrema pobreza en el municipio de Arjona, así mismo acompañamiento familiar y comunitario, y la promoción social de los mismos. En este sentidoPlan el de Desarrollo Arjona Incluyente y Solidaria , guarda relación con los propósitos más relevantes definidos en el Plan Nacional de Desarrollo, en términos de trabajar mancomunadamente por superar la pobreza extrema en los hogares Arjoneros.

1.5. LINEAMIENTOS DEPARTAMENTALES Y REGIONALES PARA INCORPORAR EN EL PLA N DE DESARROLLO MUNICIPAL El presente Plan de Desarrollo Municipal, está articulado con el propósito estratégico planteado en el Plan de Desarrollo Departamental “Bolívar Avanza por un Territorio Inclusivo y Sostenible”, desde sus cuatro programas bandera asociados a la Superación de la Pobreza Extrema a través de la Educación y la Paz, al fortalecimiento del departamento como Plataforma de Desarrollo Económico y Sostenible, enfrentando el Cambio y preservando los Recursos Naturales, y finalmente, fortaleciendo sus Instituciones para gobernarClimático con la gente. Cuadro 4. O bjetivo s del Plan de Desarrollo Departamental PROP SITO ESTRATÉGICO y o v i s lu c n I io r o itr r e t n u r o p A Z N A V A R A IV L O B

PROGRAMAS

BOLIVAR AVANZA LIBRE DE POBREZA Y EXCLUSION A TRAVES DE LA EDUCACIÓN Y LA PAZ le b i n e t s o S

BOLIVAR AVANZA COMO PLATAFORMA DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOSTENIBLE BOLIVAR AVANZA ENFRENTANDO EL CA MBIO

OBJETIVOS Bolívar, Territorio Inclusivo Educación de calidad y pertinente para el desarrollo social sostenible Bolívar con salud para todos Bolívar avanza, a través de la promoción de la seguridad humana Bolívar Tierra de Paz Bolívar con industria y comercio competitivo Bolívar Avanza en armonía con Cartagena Desarrollo Rural Sostenible Desarrollo Integral en Infraestructura Generación de ingresos, empleo digno y decente Educación envestigación i amb iental Gestión integral de residuos


PROP SITO ESTRATÉGICO

PROGRAMAS CLIMATICO Y PRESERVANDO SUS RECURSOS NATURALES

OBJETIVOS Bolívar aprovecha e implementa energías alternativas Bolívar asume una gestión integral de riesgos Fortalecimiento del Sistema Integral de Información Gobernando Mejor Fortalecimiento Institucional

BOLIVAR AVANZA FORTALECIENDO SUS INSTITUCIONES PARA Bolívar Avanza, Gobernando con sus municipios GOBERNAR CON LA GENTE Fuente: Plan de Desarrollo Departamental Bolívar Avanza. 2016-2019

1.6. IDENTIFICACIÓN DEL MUNICIPIO DE ARJONA 1.6.1. LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA DEL MUNICIPIO El municipio de Arjona se encuentra localizado al Norte del Departamento de Bolívar, en la Zona de Desarrollo Económico y Social (ZODES) Dique.


Ilustració n 5. ZODES Bolívar

Limita al Norte con el municipio de Turbaco, al sur con el municipio de María la Baja, al Este con los municipios de San Estanislao de Kostka y Mahates, al Oeste con el municipio de Turbana, y sus coordenadas geográficas son 10°15′18″N; 75°20′41″O.

Cuenta con una extensión territorial de 616,5 Km2 y se encuentra a 63 m.s.n.m. Dista 33 Km de la capital del Departamento,


aproximadamente a 40 minutos por la carretera Troncal de Occidente. Ilustraci ón 6. Mapa del Departamento de Bolívar Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazz i – IGAC.

1.6.2. DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA Arjona es un municipio de Categoría 6 según la Contraloría General de la Nación, de crecimiento Intermedio. Cuenta con población municipal al año 2014 de 71.180 habitantes, según las proyecciones de población del Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas – DANE, asentados en suelo tanto urbano (55.951), como rural (15.229). El Suelo Urbano, se divide políticamente en cuatro (4) Comunas, conformadas a su vez por barrios urbanos, así: Cuadro 5. Relación de Barrios Urbanos por Comuna Barrios que conforman La Esperanza, San Jorge, Santa Rosa de Lima, Las Cabras, Soplaviento, Nuevo Porvenir, Las Comuna 1 Delicias, El tanque, Las Brisas, Sueños de Libertad Comuna2 UniónCampesina, Las Nieves, La Paz,La María,Turbaquit o, El Limonar Comuna

Comuna 3 Buenos El Carito,Aires, eCmenterio Municipal,Santa Silencio, san Roq ue, Bellavista, El Olivo El Mercado, Lucía, San Antonio, José María Córdoba, San Rafael de la Cruz, El Comuna 4 Ceibal

Por otro lado, el suelo rural está conformado por cuatro (4) Corregimientos, seis (6) veredas y unCabildo Menor Indígena en el corregimiento de Gambote y en el barrio Sueños de Libertad, en los que se encuentran 165 familias aproximadamente . -

Gambote(veredas Mapurito, Jinete, Cruz del Dique, Isla del Reje y Nueva Esperanza) Puerto Badel Rocha Sincerín Vereda Remanso


Ilustración 7. Área Urbana y Centros Poblados en el Territorio Municipal

Fuente: Modificación Excepcional PBOT. Acuerdo 009 del 31 de agosto del 2014.

1.6.3. RESEÑA HISTÓRICA Arjona fue fundada en 1.716 por Antonio De La Torre y Miranda, al unirse tres (3) antiguos caseríos (Arjonita, Mahatico y las Piedras) en un punto denominado Aguas Vivas, para luego en el año 1.775 reubicar los caseríos en el sitio donde hoy se encuentra la cabecera Municipal, con el fin de convertir a Arjona en un sitio de paso entre Cartagena y Mompóx, elevándose a la categoría de Municipio con división político administrativa en el año 1870. El Municipio está ubicado en sexta categoría, su ubicación cercana a la ciudad de Cartagena lo beneficia porque la mayoría de la población tiene su fuente de empleo en la ciudad, lo que lo convierte en un típico


Municipio dormitorio, las posibilidades de estudio son altas permitiendo que se puedan aprovechar las ofertas de educación técnicas y Superior, y los servicios de Salud y Servicios Públicos, incluso para el sector Agrario el estar cerca de un mercado ampliado para productos primarios le posibilita su desarrollo. Lo afecta en cierta manera con el proceso migratorio que no permite consolidar procesos de Desarrollo Rural Urbano en la medida que gran parte de la vida cotidiana gira en torno al desplazamiento al Distrito de Cartagena.

1.6.4. TOPOGRAFÍA Su relieve es ligeramente ondulado, alcanzando las mayores elevaciones, alturas que no sobrepasan los 200 metros sobre el nivel del mar como son las serranías de Jinetes y las Mellas, y las Lomas de Juanillo y La Peña, ubicadas hacia el centro y norte del Municipio.

1.6.5. USO DEL SUELO Ilustración 8. Plano de Clasificación del Suelo Municipal Fuente: Modificación Excepcional PBOT. Acuerdo 009 del 31 de agosto del 2014.

El uso del suelo del municipio de Arjona, de acuerdo a la Modificación Excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial, se reglamenta de acuerdo a las siguientes determ inaciones: Cuadro 6. Clasificación y Usos del Suelo Municipal Uso del Suelo Munici pal Clasificaci ón del Suelo Munici pal Portuario y de reserva de la biodiversidad SUBURBANO Recreativa Mixto EXPANSIÓN URBANA Industrial Residencial y comercial Manejo especial paisajístico Equipamiento colecti vo Institucional

URBANO


Corredor urbano Fuente: Modificación Excepcional PBOT. Acuerdo 009 del 31 de agosto del 2014. Ilustración 9. Usos del Suelo Municipal

Fuente: Modificación Excepcional PBOT. Acuerdo 009 del 31 de agosto del 2014. Ilustración 10. Usos del Suelo Urbano


Fuente: Modificación Excepcional PBOT. Acuerdo 009 del 31 de agosto del 2014.


CAPÍTULO 2.-

2.1.

DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL TERRITORIO

CIERRE DE BRECHAS

Con el fin de priorizar los esfuerzos sectoriales que debe realizar el municipio de Arjona para el Cierre de Brechas, se detalló en análisis comparativo de indicadores asociados al sector Educación, Salud, Vivienda y servicio de acueducto, con relación a la meta al 2018 calculada por la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible – DDTS para municipios. Se evidencia de esta manera que, el municipio de Arjona en relación a los indicadores evaluados del sector Educación, requiere de un esfuerzo de Cierre de brechas “mediobajo” en lo que se refiere a la cobertura neta en educación media, ya que presenta 34,4% frente a 42,5% de la meta 2018, así mismo, más bajo que los promedios del departamento y de la región. En cuanto al indicador de Pruebas Saber 11 en matemáticas, el municipio presenta un valor de 45,6, inferior al promedio del departamento y de la región, pero un poco superior a la meta 2018 que es 45,58; esto indica que el municipio ha cumplido la meta, por lo tanto el esfuerzo de cierre de brechas sería bajo, sin embargo, la Ficha Territorial del DNP indica que en este aspecto, el esfuerzo del municipio es mediobajo. El sector Salud, en relación a la Tasa de mortalidad infantil (fallecidos por cada 1000 nacidos vivos), y cobertura en vacunación contra DPT, Arjona requiere de un esfuerzo de cierre de brechas “mediobajo” comparado con la meta 2018, en nabos casos. Al año 2011, la tasa de mortalidad fue de 21,6 y la meta 2018, de 20,21; y la cobertura en vacunación DPT es del 93% al igual que la meta 2018. En términos del sector Vivienda, se analizó los indicadores correspondientes al déficit, tanto cualitativo como cuantitativo, estimando que cualitativamente el esfuerzo para el cierre de brechas es “medioalto” por cuanto el valor del indicador es 74,7% y la meta 2018 es del 21%; y cuantitativamente el esfuerzo para el cierre de brechas es “mediobajo”, por cuanto el valor del indicador es 16,1% y la meta 2018, 10%. Finalmente, frente a la cobertura total de acueducto, el municipio requiere un esfuerzo de Cierre de Brechas “mediobajo” comparado con la meta a 2018 del 91,3%.


Cuadro 7. Formato 01: Análisis para el Cierre de Brechas Indicador Cierre de Brechas

r o t c e S

Dimensión

Nivel actual Municipio

Cobertura neta educación media 34,4% (%,2014)

n ió c a c u d E

Pruebas saber 11 matemáticas (2014)

Tasa analfabetismo mayores a 15 años (2005)

SOCIAL

a d n e i v i V

s o i ic rv e S

s o ilc b ú P

37,7%

45,6

47,3

19,7%

13,6%

Tasa de mortalidad infantil21,6 Fallecidos por mil nacidos vivos (2011)

d lu a S

Depto

21,2

Región

36, 9%

47,8

Meta 2018

42,5%

45,58

15,6% 7,2%

12,9

20,21

Cobertura vacunación DTP 93% (2014)

88%

90%

93%

Déficit cualitativo de vivienda 74,7% (2005)

47,9%

44,5%

21%

Déficit cuantitativo de vivienda (2005)

16,1%

16,4%

16,9%

10%

Cobertura total acueducto (2005)

68%

70%

71%

91,3%

Esfuerzo

Mediobajo

Situación de la ET frente a Cierre de Brechas Frente a la tasa de cobertura neta en educación media el municipio requiere un esfuerzo

de Cierrecomparado de Brechas con la mediobajo meta a 2018 del 42,5% Frente a las pruebas saber, área de matemáticas grado 11, el municipio requiere un Mediobajo esfuerzo de Cierre de Brechas mediobajo comparado con la meta a 2018 del 45,58% Frente a la tasa de analfabetismo en mayores de 15 años, el municipio requiere Mediobajo un esfuerzo de Cierre de Brechas mediobajo comparado con la meta a 2018 del 7,2% Frente a la tasa de mortalidad infantil,allecidos f po r mil nacidos vivos, el municipio Mediobajo requiere un esfuerzo de Cierre de Brechas mediobajo comparado con la meta a 2018 de 20,21. Frente a la cobertura de vacuna ción DTP, elmunicipio Mediob ajo requiere un esfuerzo de Cierre de Brechas mediobajo para mantener la meta a 2018. Frente al déficit cualitativo de vivienda, el municipio requiere Medioalt o un esfuerzo de Cierre de Brechas medioalto comparado con la meta a 2018 del 21%. Frente al déficit cuantitativo de vivienda, el municipio requiere Mediobajo un esfuerzo de Cierre de Brechas mediobajo comparado con la meta a 2018 del 10%. Frente a la cobertura total de acueducto, el municipio requiere un esfuerzo de Cierre Mediob ajo de Brechas mediobajo comparado con la meta a 2018 del 91,3%.

Fuente: Ficha Municipal. DNP.


2.2.

LECTURA SECTORIAL Y TRANSVERSAL DEL TERRITORIO

2.2.1. DIMENSIÓN SOCIAL 2.2.1.1. ANÁLISIS POBLACIONAL 2.2.1.1.1.

Tamaño y crecimiento de la población

La Población de Arjona obedece a un grupo triétnico que se dio en Colombia, con características trigueñas en el casco Urbano y Comunidades de descendencia afrocolombiana en los cuatro Corregimientos como son: Sincerín, Gambote, Rocha y Puerto Badel. En cuanto a la población para el año 2014, de acuerdo a las proyecciones poblacionales del Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas – DANE, es de 71.180 habitantes, de los cuales 55.951 personas habitan en la cabecera municipal, lo que corresponde al 78,6% del total de población; y el 21,4% es decir 15.229 personas habitan en suelo rural, lo relacionado a corregimientos, veredas y rural disperso. Cuadro 8.Población Munici pal período 2011 – 2014 Área Urbano Rural Total

2.2.1.1.2.

2011

2012

2013

52.911 14.414

.903 53 14.680

54.917 14.952

2014 55.951 15.229

67.325 68.583 69.869 71.180 Fuente: Proyecciones de Población. DANE 2014.

Distribución de pobl ación por edad y sexo

La pirámide poblacional que relaciona la variable edad con el sexo de los habitantes del municipio de Arjona, evidencia el alto porcentaje de personas jóvenes, menores a 19 años, representando el rango de 10 a 19 años el más alto en cuanto a número de personas se refiere. De igual forma, la distinción entre hombre y mujer se presenta en relación 49% a 51%. En cuanto a la población diversa LGTBI (Lesbianas, gay, transexuales, bisexuales e intersexuales) no hay en la actualidad un estimado oficial sobre la cantidad de personas dentro de esta condición de género. Entre los grupos de población en condición de vulnerabilidad o discriminación manifiesta, que no se tiene un inventario claro de personas, con limitaciones físicas o mentales. Y en cuanto a las víctimas del conflicto armado, el municipio presenta un registro de 5925 personas, según el informe de empalme.


Ilustraci ón 11. Relación Edad y Sexo 80 años o más

426

70 a 79 años

969

60 a 69 años

3050

3898

30 a 39 años

3943

4468

20 a 29 años

0 a 9 años

1805

3056

40 a 49 años

10 a 19 años

1094

1825

50 a 59 años

515

4597

6228

5714

7660

7214

7491

7227

Rango de Edad Hombre

Mujer

Fuente: Proyecciones de población. DANE 2014.

2.2.1.1.3.

Distribución de población por grupos étnicos

El 1,8% de la población residente en el municipio de Arjona se auto reconoce como Raizal, Palenquero, Negro, Mulato, Afrocolombiano o Afrodescendiente. Sin embargo cerca del 10% de la población están constituidos como afros, específicamente en los corregimientos de Puerto Badel y Rocha, que son considerados en Territorios Afro, por el reconocimiento de sus Consejos Comunitarios, en los años 2003 y 2011 respectivamente. También se encuentran grupos étnicos pertenecientes a la Etnia Indígena Zenú asentados en la cabecera municipal y en los corregimientos de Gambote y Rocha, pero no existe un censo que cuantifique y localice esta población.

2.2.1.2. EDUCACIÓN En el sector Educación, el municipio de Arjona ha presentado en el período del 2011 a 2014 situaciones positivas,evidenc iado especialme nte en os l siguientes aspectos: -

La cobertura neta en educación básica secundaria, que se ha mantenido en aumento (56,5 – 60,84 – 63,41 – 67,63)

-

La tasa de repitencia ha disminuido en los períodos 2011 al 2014 (2,14 – 1,89 – 1,65 – 1,48) La tasa de cobertura neta en educación media (34,4%), el municipio requiere un esfuerzo de Cierre de Brechas mediobajo comparado con la meta a 2018 del 42,5%, aun cuando se encuentra por debajo del promedio departamental y regional.


Por otro lado, se identificó problemas en este sector asociados a los siguientes aspectos: -

-

Disminución de la cobertura en educación media y primaria en el período 2011 a 2014 Alta tasa de deserción escolar en educación secundaria, la cual ha ido en aumento en el período 2011 a 2014 (3,69 – 9,01 – 2,49 – 9,73), de acuerdo a los datos suministrados por el Ministerio de Educación Nacional (MEN) Alta tasa de analfabetismo en mayores de 15 años, la cual supera el promedio del departamento y la región Ineficiente gestión de la secretaría de educación municipal para la construcción de bibliotecas públicas para la población en la zona urbana Inadecuada infraestructura física de las Instituciones Educativas en la zona urbana y rural Ineficiente gestión de la secretaría de educación municipal para la promoción de la Educación Superior en la zona urbana y rural Bajo nivel de atención en las instituciones educativas para la dotación de laboratorios y salas de informática con actualización tecnológica Reducido personal que atienda y cubra las necesidades generales de las Instituciones Educativas de Gambote y Rocha

En resumen en el sector Educación, el municipio de Arjona ha presentado situaciones positivas que motivan al mejoramiento permanente, como por ejemplo, se ha mantenido en aumento las tasas de cobertura neta en educación primaria y secundaria, así mismo se ha disminuido la tasa de repitencia escolar en educación secundaria, evidenciando un mayor compromiso de toda la comunidad escolar en cuanto al rendimiento académico en los últimos cuatro años. Por otra parte, se requiere un esfuerzo mediobajo para avanzar en el cierre de brechas frente a la tasa de analfabetismo en mayores de 15 años, producto de la alta tasa de deserción escolar en educación secundaria, lo que podría traer como consecuencia, el aumento de jóvenes en ocio, aumento de pandillas y aumento del índice de trabajo infantil, aumentando con esto, la mano de obra no calificada en el municipio. De igual forma, se evidencia una ineficiente gestión de la Secretaría de Educación en el mejoramiento de la infraestructura física de las instituciones educativas en la zona urbana y rural, así mismo en la construcción de una biblioteca pública en la zona urbana, y en el suministro del personal de apoyo que atienda y cubra las necesidades generales en las instituciones educativas de la zona rural. En cuanto a la educación media y superior, la oferta local para la promoción de estos niveles es reducida, de ahí que los estudiantes que deseen continuar con sus estudios superiores, deben trasladarse a otros municipios.


2.2.1.3. SALUD 2.2.1.3.1.

Mortalidad

En relación a la Tasa de mortalidad infantil (fallecidos por cada 1000 nacidos vivos), los datos evidencian un mejoramiento en el cuatrienio anterior, ya que la tasa de 21,6 en el año 2011 se logró reducir a 17,58 para el año 2014. De igual forma, la Cobertura de vacunación en BCG y Polio, e inmunización contra DPT – Hepatitis y triple viral, ha tenido un aumento importante y notorio, en el período 2011 – 2014. En el análisis del esfuerzo de cierre de brechas, el municipio requiere un esfuerzo mediobajo para mantener la meta a 2018 del 93%. Un aspecto negativo que evidencian los resultados es la disminución en el número de afiliados al régimen subsidiado de menores de 18 de años en el período 2013 – 2014, lo que indica tendencia a la baja en la afiliación al régimen subsidiado. De igual forma, se evidencia un alto índice de morbilidad debido a la ineficacia en la implementación de programas de promoción y prevención de enfermedades en la zona urbana y rural. Adicional a lo anterior, la gestión de la Secretaría de Salud municipal ha sido ineficiente para cubrir las necesidades de la población en términos de infraestructura, cantidad suficiente de profesionales, insumos médicos y droguerías en los CAB de la zona urbana y rural. En el sector Salud, se destacan como situaciones positivas el mejoramiento de la cobertura de vacunación e inmunización, lo que ha aportado a que la tasa de mortalidad materna y en menores de un año haya mantenido una tendencia a disminuir, demostrando que el esfuerzo municipal para el cierre de brechas es mediobajo frente al aumento de coberturas de vacunación y reducción de la tasa de mortalidad infantil. Por otro lado, el número de afiliados al régimen subsidiado de menores de 18 de años disminuyó en el período 2013 – 2014, evidenciando dificultad para el acceso al sistema de salud y la ineficacia en la implementación de programas de promoción y prevención de enfermedades tanto en la zona urbana como en la zona rural, incrementándose así los índices de morbilidad. De igual forma, queda demostrada la ineficiente gestión de la Secretaría de Salud en cuanto al mejoramiento integral de la atención en salud para la población, en términos de dotación de insumos y personal, mejoramiento de la infraestructura existente, en la que se genera mala atención al usuario, y construcción de puntos de atención en aquellos sectores que no se encuentran cubiertos.


2.2.1.4. AGUA POTABL E Y SANEAMIENTO BÁSICO Agua Potable , en la actualidad el servicio es prestado por la empresa ACUALCO S.A. En términos de (Acueductos y Alcantarillados de Colombia), perteneciente al Sistema Regional Arjona – Turbaco, la fuente de abastecimiento es el Canal del Dique con el punto de captación en el corregimiento de Gambote, luego pasa por medio de una estación de bombeo hacia la planta de tratamiento localizada en la cabecera municipal en el barrio La Estación. La cobertura de prestación del servicio es de aproximadamente el 90%del área urbana, en el barrio San Rafael de la Cruz no se presta el servicio en la actualidad. En los corregimientos, el suministro de agua es extraído de pozos profundos llevada hasta plantas purificadoras de cloro y distribuida a los hogares por medio de redes, sin embargo en la actualidad estas plantas no se encuentran en funcionamiento, quiere decir que la población rural está utilizando agua no apta para el consumo humano, sin embargo, el cobro del servicio de agua es excesivo. No existe un sistema de alcantarillado formal, en la actualidad se encuentra en un 15% de la zona urbana una red de conducción de aguas residuales, con un 8% de conexiones residenciales fraudulentas, la cualno funciona de manera adecuada pues la instalación inicial fue realizada para la disposición final de los residuos líquidos provenientes del mercado municipal y no para el uso residencial. La descarga de esta red es realizada sin ningún tipo de tratamiento en algunos arroyos urbanos y de estos al canal del Dique, aumentando la contaminación de los cuerpos de agua y del suelo. La mayoría de la población urbana y la totalidad de los corregimientos vierten los residuos líquidos en pozas sépticas, cielo abierto. En cuanto al servicio de recolección Residuos de Sólidos , en Arjona opera el Consorcio BIOGER COLOMBIA S.A. E.S.P. con los componentes de barrido, limpieza, recolección y transporte hasta el sitio de disposición final en el Relleno Sanitario Loma de los Cocos de Cartagena a 18 km de la cabecera municipal de Arjona por la vía al corregimiento de Rocha. Se cuenta con dos volquetas y un compactador que prestan el servicio domiciliario al 92% del área urbana aproximadamente, el 18% restante arrojansus residuos y desechos sobre los cuerpos de agua, arroyos, ciénagas, canal del dique, calles, el servicio es deficiente o no es prestado debido a la existencia de redes bajas, es decir, vías en mal estado, lo cual impide el ingreso de los camiones recolectores, así mismo, en sectores como Las Margaritas y Sueños de Libertad, se presentan problemas de no recolección, lo cual se atribuye a temas de inseguridad y pandillas. En el municipio existen basureros satélites y botaderos a cielo abierto, lo cual srcina focos de infección para la población con altos impactos ambientales negativos en términos de contaminación visual, del aire, de los cuerpos de agua y del entorno inmediato. En los corregimientos y veredas el servicio de recolección es prestado de forma no permanente al 50% de la población aproximadamente, el servicio de barrido se realiza dos veces por semana.


2.2.1.5. RECREACIÓN Y DEPORTES La participación en actividades deportivas en el municipio de Arjona, está a cargo del Instituto Municipal de Deporte – IMDEAR, a través del cual se tiene un avance en disciplinas como el boxeo, béisbol, fútbol, patinaje, ajedrez, atletismo, incluyendo participación de niños especiales en eventos deportivos como Olimpiadas escolares, Juegos Supérate e intercolegiados, tanto en la zona urbana como rural, quienes han obtenido un gran número de medallas. Así mismo, se logró la construcción y adecuación de una pista de patinaje. Sin embargo, se sigue evidenciando una débil gestión de la administración municipal en la promoción del deporte y la recreación en el municipio, que además tenga en cuenta la inclusión de víctimas, debido a que no existe suficientes escenarios para diversas disciplinas deportivas, ni parques recreativos, y los existentes se encuentran en mal estado de conservación y no cuentan con la suficiente dotación de implementos para práctica del deporte. Incluso, en el municipio de Arjona, no existe personal idóneo que capacite y promueva la práctica del deporte a la población en general, generando que los jóvenes se dediquen a actividades que puedan ir en el desmejoro de su calidad de vida, por ejemplo, la vinculación a pandillas, drogadicción, embarazos precoces, que generan descomposición familiar y desintegración del tejido social.

2.2.1.6. CULTURA En el municipio de Arjona existe el Instituto Municipal de las Artes y la Cultura, localizado en el Centro Cívico y Cultural Julio Gil Beltrán Simancas, y cuenta con un Consejo Municipal de Cultura que a la fecha se encuentra inactivo. El municipio de Arjona adolece de un Plan Cultural Integral, que permita la puesta en marcha de programas y proyectos culturales autos sostenibles, con visión empresarial, que le apunten a la construcción de tejido cultural ciudadano en los diferentes rangos y grupos poblacionales, evidenciando la debilidad en el aprovechamiento de este sector como potenciador y articulador del desarrollo integral de la población en general. La falta de apoyo económico para la promoción y ejecución de actividades culturales,srcina desmotivación en los pocos líderes culturales del municipio, debilitando aún más el direccionamiento hacia la identidad cultural del municipio, que por cierto, no es clara, por lo que la invasión de manifestaciones culturales foráneas es latente.


Además de lo anterior, el talento artístico de los niños, niñas y adolescentes, desde las instituciones educativas, está siendo desaprovechado, por no contar con profesionales capacitados para la promoción y el desarrollo de la cátedra artística.

2.2.1.7. VIVIENDA La situación de la vivienda en el municipio de Arjona sigue siendo precaria, debido a que la gestión de la administración en el manejo de la vivienda y en la implementación de programas complementarios que apunten a cubrir el déficit cuantitativo y cualitativo, es ineficiente. Existe un alto número de viviendas en mal estado de las viviendas en sus muros, acabados y techos, y no se plantean programas que ofrezcan subsidios para vivienda digna, ni suficiente divulgación a la población a cerca de las rutas para el acceso a beneficios. Al igual que falta formular proyectos de vivienda para víctimas y familias vulnerables. De acuerdo al Informe de Empalme de la gestión 2012 – 2015, en la actualidad se encuentra un déficit tanto cualitativo como cuantitativo de unas 2500 unidades de vivienda, sobre lo cual no se han formulado los proyectos para la construcción y/o mejoramiento de estas, srcinando hacinamiento en las viviendas existentes, asentamientos informales en zonas de alto riesgo o zonas no aptas para el desarrollo de viviendas, migración de familias a otros municipios. Sin embargo, se reporta que se adelantó la gestión de recursos con el Departamento de Prosperidad Social – DPS para el año 2016, que cubriría un aproximado de 150 mejoramientos de vivienda, y se tiene un inventario de cuatro (4) lotes aptos y disponibles para la construcción de vivienda gratis, dos (2) lotes en el área urbana y dos (2) más en el área rural, pero, no ha habido gestión para participar en lasdiferentes convocatorias del Gobierno Nacional. El avance en términos de vivienda ha sido muy bajo, pues de las 2500 unidades que hay que cubrir, se tuvo un avance de sólo 200 mejoramientos de viviendas, y la construcción de 64 viviendas palafíticas para afectados de la ola invernal, se tiene la expectativa del proyecto La Candelaria que está proyectado para 1000 soluciones.

2.2.1.8. SUJETOS DE DERECHO 2.2.1.8.1. Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Fortalecimiento Familiar El Artículo 3° del Código de la Infancia y la Adolescencia, se entiende establece por “niño o niña las personas entre los 0 y los 12 años, y por adolescente las personas entre 12 y 18 años de edad ”; además para efectos de focalización de Políticas Públicas se utiliza el término Primera Infancia, que corresponde a la etapa más temprana de la vida, aquella que comienza con el nacimiento y llega hasta los 5 años de edad, así: Cuadro 9. Rango de Edad NNA Ciclo vital Rango de edad


Primera Infancia 0 a los 5 años Infancia 5 a los 12 años Adolescencia 12 y los 18 años Fuente: Ley 1098 de 2006. Art. 3. 2sobre Según la información Estadística del DANE proyecciones de población total para Arjona, los siguientes

son los 2011-2016: datos proyectados en relación con Primera Infancia, Infancia y Adolescencia en el municipio en el periodo (00)Menores de un (1) año hasta 05Proyección años. ( DANE a Junio 30 de ) 2016

06 años hasta 12 años. Proyección ( DANE a Junio 30 de ) 2016

13 años hasta 18 años. Proyección ( DANE a Junio 30 de ) 2016

- Lectura Indicadores Relacionados En relación con las tendencias y variaciones de los siguientesTasa indicadores: de mortalidad menores de 18 años por causas externas (tasa por 100.000 habitantes), Número de suicidios de niños niñas y adolescentes, Tasa de suicidios de niños niñas y adolescentes, Niños desvinculados del conflicto armado que han ingresado al programa de atención especializada, Exámenes médico legales por presunto delito sexual realizados a niños y niñas menores de 5 años y Exámenes médico legales por presunto delito sexual realizados a niños y niñas de 6 a 11 años, se evidencian Situaciones Positivas tales como: La tasa de

mortalidad en menores de 18 años muestra alta disminución en el período 2013-2014, La tasa de suicidios de niños niñas y adolescentes es baja y la tasa de mortalidad por causas externas pese a crecer en el período 2011-2013 mostró un ligero descenso en el período 2013-2014. Exámenes médico médico legales legales por por presunto presunto delito delito Referente a lasa tendencias losdeindicadores: sexual realizados niños y niñas y devariaciones 12 a 17 años,de Tasa exámenes sexual contra niños, niñas y adolescentes, Número de niños, niñas y adolescentes atendidos por el ICBF con 2

DANEProyecciones de población total por sexo y grupos de edad de 0 hasta 80 y más años (2005 – 2020).


Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos – PARD identificados como víctimas de violencia sexual, Número niñas, niños y adolescentes en situación de vida en calle que ingresan al proceso administrativo de restablecimiento de derechos – PARD y Tasa de mortalidad por causas externas, se

observanSituaciones Negativas tales como:El número de Exámenes médico legales por presunto delito sexual realizados a niños y niñas de 6 a 17 años ha aumentado y la tasa de exámenes médico legales por presunto delito sexual contra niños, niñas y adolescentes ha sido creciente en el periodo 2011-2014. En cuanto a las tendencias y variaciones de los indicadores: Tasa de muertes por otros accidentes en niños, niñas y adolescentes, Tasa de muertes por accidentes de tránsito en niños, niñas y adolescentes, Niños y niñas menores de 1 año registrados, Número de niños y niñas atendidos en Hogares Comunitarios de Bienestar – HCB Familiares, Fami, Grupal y en Establecimientos de Reclusión y otras formas de atención,

patentizanSituaciones Negativas tales como: El número de niños y niñas atendidos en Hogares Comunitarios de Bienestar – HCB Familiares, Fami, Grupal y en Establecimientos de Reclusión y otras formas de atención ha ido en aumento en el periodo 2011-2013. La Política Pública de Infancia y Adolescencia y la Política Pública de Juventud de Arjona, en cumplimiento de la Ley 1098 de 2006 Código de Infancia y Adolescencia, abarca entre otros programas sociales, a Víctimas del Conflicto Interno, Más familias en Acción, Jóvenes en Acción, Mujeres Cabeza de Familia, Discapacitados, Víctimas de Violencia Sexual, campañas contra el maltrato infantil, Programas de prevención de la delincuencia con la Coordinación de la Policía Comunitaria, los cuales han sido implementado por la administración con buena asistencia por parte de la población, desarrollando actividades educativas en contra del pandillismo, charlas a través de los diferentes medios de comunicación (emisora y canal comunitario), campañas contra la drogadicción y consumos de sustancias alucinógenas, jornadas de limpiezas en diferentes parques del municipio. Estos programas deberán ser fortalecidos en la presente administración, así mismo, el correspondiente monitoreo y seguimiento de los resultados sobre la población. También es importante dar continuidad a los siguientes programas: -

-

Programa Ate nción a grupos vulnerables , con el fin de sensibilizar a (tantos) jóvenes en la prevención del pandillismo y atender a (tantos) jóvenes por medio de talleres de resocialización y reincorporación; Programa Seguridad Ciudadana, implementando jornadas de capacitación con dueños de establecimientos comerciales sobre la normatividad que establece las implicaciones legales en la comercialización sexual con menores y realizar (tantos) talleres para buen manejo de la recreación y esparcimiento de la familia arjonera. A través de la Secretaría Municipal de Educación, motivación al estudio, proyecto de vida, prevención de consumo de sustancias psicoactivas, técnicas de estudio, etapa del noviazgo, bullying, violencia intrafamiliar, consecuencias de una sexualidad irresponsable: contagio de las ETS y embarazo a temprana edad, orientación vocacional, convivencia y valores, trabajo en equipo, manejo de conflicto, inteligencia emocional, respeto al cuerpo, y psicoterapias a estudiantes desde 9 a 19 años de las instituciones educativas.


-

3, ubicados Programas implementados para jóvenes en riesgo desde los 14 a 30 años de edad en las siguientes comunidades y fundacionesdesarrollando temas de: inteligencia emocional, proyecto de vida, consecuencias del consumo de sustancia psicoactivas, rumbaterapia, enfermedades de transmisión sexual, manejo de conflictos, valores, convivencia, y psicoterapias.

En relación al sector Salud, la Secretaría de Salud Municipal, deberá procurar mantener el programa de acompañamiento nutricional a jóvenes adolescentes embrazadas y en estado de lactancia por parte de servicios amigables, así como también mantener el curso actualizado de gestantes, ya que hubo una notable mejoría en cuanto a la disminución de la tasa de mortalidad infantil y la atención a adolescentes embarazadas. De igual forma, es necesario fortalecer y complementar programas implementados desde la Comisaría de Familia (creada mediante Decreto 050 de 21 Abril de 2001), atendiendo casos de violencia intrafamiliar, maltrato Infantil, procesos de conciliación, fortalecer el Proyecto Comisaría de Familia Móvil, mediante el cual se atiende a la comunidad directamente en el barrio donde se presenta la situación. También se realiza la ubicación de niños y niñas en hogares sustitutos del ICBF, para restablecimiento de derechos y Verificación de derechos de Niños, Niñas y Adolescentes (NNA), con el fin de disminuir los índices violencia intrafamiliar, de abusos sexuales, maltrato infantil. Con el fin de minimizar la violencia en las aulas, se realiza la divulgación de la Ley 1098 del año 2006 – Código de Infancia y Adolescencia en las instituciones educativas para alumnos, profesores y padres de familia y Fortalecimiento de la Red de Buen Trato, para esto el equipo psicosocial en las audiencias de conciliación hace sus respectivas charlas. Los casos de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Fortalecimiento Familiar, que ha manejado laComisaria de Familia están asociados a alimentos, custodia y registro de visitas, maltrato infantil, reconocimiento voluntario de paternidad, ofrecimiento voluntario de alimentos, alimentación a mujeres embarazadas, orientaciones familiares, niños y niñas en protección (hogares sustitutos), adolescentes en protección (en instituciones especializadas), abuso sexual en niñas, casos atendidos por el equipo psicosocial, violencia intrafamiliar, definición de custodia, entre otros. - Aportes Actores y Comunidad Los ciudadanos de la zona urbana y los corregimientos de Arjona en las instancias que se generaron para la elaboración participativa del Plan de Desarrollo de Arjona 2016 – 2019, identificaron los siguientes problemas, causas y consecuencias en relación con la situación de la Infancia y adolescencia del municipio: Elevado número d e delitos sexuales en niñ os y niñ as entre 6 y 18 años . 3

El informe entrega un dato global, no se discrimina las acciones realizadas en adolescentes (12 a 18 años)


Causas Directas : Violencia intrafamiliar, Poca responsabilidad en la atención de los padres al menor y Aumento de la publicidad de contenido inapropiado de carácter sexual. Causas Indirectas : Bajo nivel de penalización de los agresores y bajo nivel de denuncias por parte de los afectados. Lo que trae como Consecuencias Directas : Embarazos tempranos no deseados, Tendencia a la deserción escolar y Traumatismos psicológicos del núcleo familiar Consecuencias Indirectas : Aumento en los índices de ETS, Incremento de la informalidad laboral y desestabilización familiar, depresiones, tensiones emocionales, tendencia al parasuicidio. Consumo de drogas y alcohol en jóvenes menores de 18 años en la comuna 3, Gambote y Sincerín. Causas Directas : Tendencia histórica al ocio, Bajo nivel académico de los menores de 18 años y falta de control por parte de los padres. Causas Indirectas : Lugares que expenden licor hasta altas horas de la noche sin control alguno respecto de menores de edad, Falta de cupos en colegios del municipio y falta de actividades culturales que los aíslen del licor y las drogas. Consecuencias Directas : Pandillismo y descomposición social, jóvenes y niñas en situación de embarazo y tendencia al abandono del hogar Consecuencias Indirectas : incremento del desempleo y la informalidad laboral Ineficiencia en la Implementación de Programas para la Atención Integral de la Primera Infancia, Infancia y Adol escencia en la Zona Urbana y Rural . Causas Directas : deficiente aplicación de las Leyes 1098/2006; 375/97, y CONPES 3629/2009. Causas Indirectas : Débil asignación de recursos en los planes y programas relacionados. Consecuencias Directas : insatisfacción general en la población afectada e incumplimiento de la normativa y los protocolos del programa. Consecuencias Indirectas : baja percepción de la ejecutoria oficial y posibles investigaciones y/o sanciones disciplinarias a servidores públicos implicados. Presencia de fenómenos de Prostitución Infantil. Causas Directas : tendencia del niño, niña a desarrollar conductas compulsivas, pérdida del control de los hijos departe delos padresy parientes ayores, m enel casode las niñas, tendenciasati asfacer lavanidad femenina, aprovechamiento patológico de adultos implicados en el fenómeno. Causas Indirectas : débiles programas profesionales de acompañamiento a nivel oficial y deficiente asignación de recursos financieros y humanos a programas de protección de niños/niñas/adolescentes. Consecuencias Directas : incremento de casos de concepción precoz, tendencia al incremento de Interrupción voluntaria o involuntaria del embarazo, daño moral de por vida y resentimiento social del afectado. Consecuencias Indirectas : aumento de casos hospitalarios y jurídico – penales y tendencia a la descomposición del entorno familiar y social.


Para obtener información sobre la situación actual de esta población en Arjona y recopilar aportes de los niños, las niñas y los adolescentes del municipio, se llevaron a cabo dos actividades, a continuación se incluye una síntesis de las mismas y de las conclusiones y contribuciones que se obtuvieron:

- Diálogo con la Primera Infancia en el Hogar Infantil Bellavista Arjona Esta actividad se llevó a cabo el día 8 de abril de 2016 con la participación de la Alcaldesa municipal, funcionarios de la Alcaldía de Arjona, del ICBF y de la Fundación Plan, y de 30 niños (Primera Infancia) de algunas Instituciones Educativas del municipio. La actividad motivó a los niños y niñas a qué respondieran dos preguntas: ¿Qué nos hace felices? y ¿Qué no nos gusta? Las respuestas de los pequeños se relacionan a continuación: Cuadro 10. Resultados Diálogo co n Primera Infancia ¿Qué nos hace felices? Qué no nos gusta? Compartir Basuras en las calles Estar con mi familia Lugares donde solo hay sillas para los adultos Venir a la escuela Verduras Ir al parquebien Cuandosucios hay pocos juguetes Alimentarme Baños Me gusta ver todo limpio Casas pequeñas Ir de paseo con mi familia Falta de baños en algunas casas Que me quieran No hay parques Jugar Fútbol en las canchas Calles oscuras Mi barrio limpio y sin basuras Que no tengamos luz Me gusta el comedor del CDI Que las motos y las bicicletas no tengan cuidado con los niños y niñas Jugar Que nos maltraten los adultos Me gusta la escuela Que los niños y las niñas peleen Estudiar Cuando mi mamá no me presta atención Recreación No me gusta que me obliguen a comer Naturaleza Queremos pasear con papá y mamá Leer cuentos Que papá y mamá peleen Bailar grupos culturales Estar en bienestar Fiestas de corralejas Juguetes Los baños con agua Calles bonitas Fuente: Resultados mesa de trabajo. Fundación Plan. Abril 2016.


- Diálogo con la Infancia y la Adolescencia Del mismo día, en la jornada de la tarde, se desarrolló una segunda mesa en la que participaron 5 niños, 5 niñas y 80 adolescentes, Funcionarios de la Alcaldía, Funcionaria de ICBF y Funcionarios de Fundación Plan. Cuadro 11. Resultados Diálogo con Infancia y Adolescencia PREGUNTAS

¿QUÉ LE HACE FALTA A LOS JÓVENES DE ARJONA PARA SER FELICES?

¿COMO GOBERNANTE QUÉ HARÍA PARA MEJORAR LAS SITUACIONES?

RESPUESTAS CICLO VITAL ADOL ESCENTES GRUPO 1

RESPUESTAS CICLO RESPUESTAS CICLO VITAL ADOLESCENTES VITAL A DOLESCENTES GRUPO 2 GRUPO 3 Tolerancia Implementos de educación, didácticos, recreación, Diálogo artísticos y más dedicación. Amor de su familia Sana Convivencia Mejor ambiente escolar. Mas deportes Comprensión Más colaboración de los padres de familia. Más opiniones Se vive entre amigos, Una familia unida que se quiera mutuamente. Más espacios Públicos familias en la comunidad,Parque para los niños. Más recreación artísticasociedad Seguridad Amor, respeto, sinceridad Amistades más fuertes y comprensión Seguridad en las calles Centro recreacionales para los niños en los barrios. Mejorar la seguridad. Hacer más centros deportivos para jóvenes. Mejorar centros de salud. Colocar comedores en cada barrio para los niños más necesitados. Unos proyectos Y primero queArjona todo entender las aquellos jóvenespara o necesidades. si avanzay comprender porque los buenos preadolescentes que somos más. Invertir en educación están en los vicios Limpiar las calles, tener una educación buena para los Mejorar las calles que Naturaleza, paz, amor, niños y las niñas para todos. están en mal estado amistad, niñez IE MaríaMichelsen opina que debe hacer más Colocar Alcantarillados Tener un Plan y desarrollo jornadas recreativas. Construir más centros feliz y con amor Representante de la IE República de Colombia recreacionales Ayudas a la comunidad, escribe: Si yo fuera un gobernante diera muchos Dar más atención a las reforzar a la comunidad implementos de aseo a las escuelas, colocara personas necesitadas Tener buenos proyectos vigilantes en los barrios para que se acabe la Mejorar la calidad de losMas deportes, charlas, violencia en Arjona. También colocará muchos hospitales entreten imiento , recibir parques de diversión en los barrios, en especial Calle visitas y ayudar a hacer de la la Paz, Nuevo Porvenir. paz Hiciera una limpieza a los alcantarillados. Hiciera encuentros recreativos. Luchar por los sueños de los niños y por el bienestar. (IE Catalina Herrera). Hoy me he tomado la libertad de ser gobernante por unos minutos, y pienso que la educación o mejor dicho el ambiente de nuestra escuela, toca mejorarlo con ayuda de parte de la policía para prevenir la violencia. (IE Francisco de Paula Santander)


PREGUNTAS

¿QUÉ SUCEDE EN ESTOS ESPACIOS?

¿QUIÉNES DEBEN INTERVENIR Y CÓMO LO HARÍAN?

RESPUESTAS CICLO VITAL ADOL ESCENTES GRUPO 1

RESPUESTAS CICLO VITAL A DOLESCENTES GRUPO 2

RESPUESTAS CICLO VITAL ADOLESCENTES

GRUPO 3 Violencia Familiar En las instit uciones Sillas en mal estado sucede el acoso escolar,Poca recreación peleas y el acoso sexual. Mal estado de infraestructura Mucho conflicto en la En lascomunidades Falta de materiales para trabajo en las escuelas. suceden peleas, drogas Los y profesores no pueden brindarle una buena familia alcoholismo. educación porque no tiene los elementos necesarios. Solución: Para mejorar En las redes ya que te Falta de vigilantes y aseadoras en las escuelas para los conflictos en la familia manipulanusando una que sea una escuela mejor (IE República de Colombia debe haber amor, foto de chicos y en e IE MaríaMichelsen) comprensión, respeto y realidad es un señor queFalta de seguridad y falta de una buena asistencia armonía. te utiliza para trata de médica y la violencia en el municipio es muy blancas. abundante. En la familia suceden La violencia intrafamiliar y la violencia entre discusione s, la falta de jóvenes…No a la Violencia!! Comunicación y el Hay muchos practicantes en los hospitales. respeto. Hay mucha violencia contra los niños menores de doce años. Podemos intervenir por medio de diálogos y lo haríamos ayuda de profesores, gobernantes,

nuestros padres y otras Familia: Orientas a personas. Policía: Metiendo preso a los delincuentes. También podríamos nosotros los jóvenes, ya Alcaldía: Poner pautas de comunidad. intervenir por medio de que la quienes mueren ahora Instituciones: Que le pongan aire acondicionado a los convivencia y lo haríamos no son los viejitos sino los salones Wi Fi Gratis. brindando respeto. jóvenes en pandillas y La Alcaldesa y la comunidad MaríaMichelsen. El dialogo, la paz y la drogas. Todos contra la violencia. convivencia, fueron Primero nuestros padres, segundo nuestros mencionados como Alcaldía: Promuevan profesores, tercero nuestra alcaldesa apoyándonos elementos claves para campañas, no ala a droga, económicamente y dedicación a la Institución intervenir. no al alcohol. educativa Santander. Los adolescentes de la Alcaldía, haciendo jornadas de limpieza. Escuela Republica de Policía: Reforzar con el La alcaldía, guardianes de seguridad en la escuela ya Colombia, dejan un tema de la seguridad. que se necesita. mensaje “Unidos por una También apoyarles con sillas y pupitres. buena educación! Secretaria de Educación: Asignación de Aseadoras. Nosotros los jóvenes Asignar más Psicólogas y Y necesitamos policías para la seguridad. somos el futuro y paratrabajadoras sociales a las IE Francisco de Paula Santander eso necesitamos del instituciones educativas. apoyo y compañía de las personas que nos apoyen y guíen por el camino correcto para poder ser felices.


RESPUESTAS CICLO RESPUESTAS CICLO RESPUESTAS CICLO VITAL ADOLESCENTES VITAL ADOL ESCENTES VITAL A DOLESCENTES GRUPO 1 GRUPO 2 GRUPO 3 Amor SI LOS NIÑOS El pan de cada día Respeto Y NIÑAS Tener un apoyo de Tener un hogar digno Espacios de recreación. VIVIERAN nuestros papas Un hogar seguro Sana convivencia FELICES ¿QUE Buena comunicación en Educación TENDRÍAN? Estar en buen estado Seguridad. familia. PREGUNTA RESPUESTA CICLO VITAL ADOLESCENTE Pregunta #1¿Si los niños, niñas y adolescentes de Arjona vivieran felicesUn queparque, un campo y una biblioteca tendrían? En las calles: hay muchos robos, peleas y maltrato a los animales. Pandillas Pregunta #2¿Qué sucede en estos espacios? En la Escuela: hay mucho acoso escolar. En la casa: maltrato a los niños con malas palabras. Pregunta #3 ¿Quiénes deben intervenirLas y autoridades, los padres corrigiendo a los niños para que no caigan en pandillas. cómo lo harían? Escuchar a los niños en las soluciones porque ellos también aportan Pregunta #4¿Qué les hace falta a losUna buena recreación, derecho por una buena salud, derecho a una buena adolescentes de Arjona para ser felices? educación Pregunta #5¿Si tuviera la oportunidad de ser Alcalde o Alcaldesa, qué habría hecho para Una universidad para los arjoneros, hogares y viviendas para la gente y un centro de que las niñas, niños, adolescentes y jóvenes opiniones para los niños y niñas. de su Municipio sean felices? PREGUNTAS

Fuente: Resultados mesa de trabajo. Fundación Plan. Abril 2016.

Como resumen general, teniendo en cuenta la información relacionada en los acápites anteriores y de la incluida en el diagnóstico de la Política Pública de Infancia y Adolescencia del municipio de Arjona – Bolívar “Por la dignidad social de niños, niñas y adolescentes 2014 – 2024”, las principales problemáticas que vulneran los derechos de los niños y adolescentes Arjoneros de acuerdo a su ciclo vital son: Primera Infancia - Embarazos Adolescentes: generan falta de oportunidades e inequidad que repercute en la pobreza y movilidad social. El embarazo a temprana edad constituye un riesgo para la protección de la vida y salud de los niños, niñas y madres: antes, durante y después del nacimiento. La gestación en la adolescencia está asociada a una mayor probabilidad de situaciones médicas que pueden dejar secuelas permanentes en la salud y el bienestar de los niños y niñas 4 en menores de 5 años en el municipio de Arjona son EDA - Las principales causas de morbilidad (Enfermedad Diarreica Aguda) y ERA (Enfermedad Respiratoria Aguda) - Se presenta un número de –niños Comunitarios deelevado Bienestar Familiar HCBFy niñas atendidos por el ICBF y entregados en Hogares

4

Cantidad de personas que enferman en un lugar y un período de tiempo determinados en relación con el total de la población


Infancia y Adolescencia - Las cifras sobre la tasa de mortalidad en el municipio de Arjona de 0 a 17 años por causas externas revelan unos niveles constantes, siendo las principales causas homicidios, suicidios y violenc ia intrafam iliar. - Las causas de las situaciones problema que se han identificado en el municipio como generadoras de condiciones restrictivas para el desarrollo de los niños y adolescentes son: pobreza, escasa orientación, familias disfuncionales, poco apoyo y diálogo, escasos valores, intolerancia, indiferencia social, jóvenes en riesgo, hacinamiento, evasión de la responsabilidad de padres y cuidadores, falta de amor y afecto familiar, desintegración familiar - Los efectos que se han identificados como resultados de las situaciones problema en la niñez y juventud Arjonera son: trastornos psicológicos, enfermedades, baja autoestima, bajo rendimiento académico, maltrato, niños y adolescentes sin proyecto de vida, proyectos de vida sin desarrollo, niños y adolescentes en situación de calle, problemas de comportamiento y conducta - Aumento de casos de delitos sexuales que tienen como víctimas niños, niñas y adolescentes, en la población menor de 18 años se presenta un aumento progresivo de la tasa de exámenes médicos por presunto delito sexual en menores de 18 años, durante el período 2011 a 2014 (49,42 – 60,5 – 67,76 – 78,72), de acuerdo a la información suministrada por el Instituto Nacional de Medicina Legal (INML). - Aumento de casos de prostitución de niños, niñas y adolescentes - Consumo de alcohol y sustancias psicoactivas por parte de niños y adolescentes - Pocos espacios adecuados para la recreación y el esparcimiento, los que se encuentran están en mal estado o se utilizan como sitios para consumir sustancias ilícitas o delinquir - Padres deben emigrar a otras ciudades y localidades para trabajar y delegan el cuidado de niños y adolescentes en terceros - Ineficiencia en la Implementación de Programas para la Atención Integral de la primera infancia, infancia y adolescencia en la zona urbana y rural - Deserción escolar e Insuficiente oferta educativa técnica, tecnológica y profesional en el municipio - Presencia de menores de edad en cantinas y establecimientos públicos en horas de la noche, sin control de los padres - Hay pandillas en el municipio, las que representan un gran riesgo para los jóvenes y la seguridad de sus habitantes - Insuficiente seguimiento a las políticas y acciones realizadas en pro de esta población, lo que impide calcular el impacto de las mismas - Marco normativo e instrumentos legales para la garantí a de los derechos de esta población Convención Internacional de los Derechos del Niño (1989) reconoce a los niños, niñas y adolescentes medio de la cual se aprueba la como sujetos de derechos. Al ratificarla, mediante la1991 Ley “Por 12 de Convención sobre los Derechos Del Niño adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989”, el Estado colombiano aceptó la obligación de adoptar las medidas administrativas,


legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos allí reconocidos, y destinar los recursos para garantizar sucumplimiento. Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo País” establece como compromisos de política con esta población, la consolidación de la Estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia “De Cero a Siempre” en el territorio; el fortalecimiento de estrategias de prevención en temas como trabajo infantil, embarazo en la adolescencia, vinculación al delito, consumo de sustancias psicoactivas, explotación sexual comercial, entre otros; y la formulación de una Política Nacional para la Infancia y la Adolescencia, en armonía con los avances técnicos y de gestión de la Estrategia De Cero a Siempre y la Política Nacional para la Familias Colombianas, con la cual se espera articular todas las políticas, programas, estrategias y acciones dirigidas a esta población y sus familias en el país. En este marco, los lineamientos deben permitir articular los compromisos de los Planes Territoriales de Desarrollo con los retos nacionales en materia de política pública para la primera infancia, la infancia, la adolescencia y el fortalecimiento familiar. Código de Infancia y Adolescencia, Ley 1098 de 2006 , establece que tanto el nivel nacional como los niveles territoriales de gobierno deben contar con políticas públicas diferenciales y prioritarias de infancia y adolescencia, las cuales constituyen el principal instrumento de gestión para materializar la Protección Integral de los niños, niñas y adolescentes. También señala que los Planes Territoriales de Desarrollo habrán de contener acciones para garantizar los derechos de esta población, para lo cual el Gobierno Nacional deberá definir los lineamientos técnicos respectivos. El Código de la Infancia y la Adolescencia reconoce los siguientesderechos a todos los niños, niñas y adolescentes : Derechos Generales , Derechos De Protección , Libertades Fundamentales . Estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia “De Cero a Siempre” , a partir del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos”, con esta Estrategia se han desarrollado conceptos y herramientas de gestión que representan cambios importantes en la estructura técnica e institucional de las políticas y programas dirigidos a esta población, tanto en el nivel nacional como en las entidades territoriales que se han sumado a su implementación. Compromiso asumido por el país frente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2016 – 2030, exige contar con acciones que permitan avanzar en su cumplimiento como un esfuerzo conjunto entre la nación y los territorios, para lo cual la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes y el fortalecimiento familiar, constituyen una base fundamental para lograr en el mediano y largo plazo los siguientes objetivos: o o

o o o

ODS 1: Terminar con la pobreza en todas sus formas en todas partes. ODS 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición, y prom una agricultur a sostenible. ODSover 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades. ODS 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad. ODS 5: Lograr la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de todas las mujeres y niñas.


o

o

o

ODS 8: Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos. ODS 11: Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. ODS 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles

Consejos Municipales, Departamentales y Nacional de Política Social las políticas dirigidas a poblaciones vulnerables.

, son instancias de decisión para

Mesas de Primera Infancia, I nfancia, Ado lescencia y Familia , son instancias operativas y articuladoras de todas las acciones dirigidas a ella, en todos los municipios y departamentos del país; han permitido fortalecer las mesas tem áticasy poblacionales, como instancias de desarrollo técnico. Políticas Públicas Territoriales de Infancia y Adolescencia , en el municipio de Arjona se formuló y adoptó “Por la dignidad social de niños, niñas y adolescentes 2014 – la Política Pública de Infancia y Adolescencia 2024”. Lineamientos para la inclusión de la Primera Infancia, la Infancia y la Adolescencia en Según el documento “ los Planes Territoriales de Desarrollo ”, versión 29 de enero de 2016, elaborado por el equipo técnico del Comité Ejecutivo del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, si una entidad territorial ya cuenta con una política pública de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Fortalecimiento Familiar formulada o en incorporar los objetivos, líneas de acción y metas de implementación, como es el caso dedebe Arjona, esa política en el diagnóstico, el componente estratégico y el plan de inversiones del Plan de Desarrollo . De esta manera, estará garantizando no solo que la Primera Infancia, la Infancia, la Adolescencia y el Fortalecimiento Familiar siguen siendo una prioridad en el territorio, sino que se asegura la inclusión de las prioridades ya identificadas y concertadas con la comunidad, dando continuidad al proceso de largo plazo trazado por el territorio.

2.2.1.8.2. Juventud Ley 1622 de 2013, Estatuto de Ciudadanía Juvenil En la población menor de 18 años , se presenta un aumento progresivo de la tasa de exámenes médicos por presunto delito sexual en menores de 18 años, durante el período 2011 a 2014 (49,42 – 60,5 – 67,76 – 78,72), de acuerdo a la información suministrada por el Instituto Nacional de Medicina Legal (INML). Así mismo, se presenta un elevado número de niños y niñas atendidos por el ICBF y entregados en Hogares Comunitarios de Bienestar Familiar–HCBF.


A todo esto se suma la presencia de menores de edad en cantinas y establecimientos públicos en horas de la noche, sin control de los padres,o de las autoridades municipales, lo que puede estar generando a su vez el alto consumo de drogas en esta población. Sobre este aspecto, la administración ha trabajado en procesos de sensibilización en la prevención del pandillismo, prevención del consumo de sustancias psicoactivas, prevención de embarazos a temprana edad y de contagio de enfermedades de transmisión sexual – ETS, manejo de proyectos de vida, aprovechamiento del tiempo libre, valores, convivencia y psicoterapias, sin embargo, no ha habido seguimiento permanente a esta población.

2.2.1.8.3. Adulto Mayor Ley 1251 de 2008 Las personas adultas mayores son sujetos de derecho, socialmente activos, con garantías y responsabilidades respecto de sí mismas, su familia y su sociedad, con su entorno inmediato y con las futuras generaciones. Las personas envejecen de múltiples maneras dependiendo de las experiencias, eventos cruciales y transiciones afrontadas durante sus cursos de vida, es decir, implica procesos de desarrollo y de deterioro. Generalmente, una persona adulta mayor es una persona de 60 años o más de edad5. De acuerdo con conclusiones derivadas del conocimiento experto, si bien todos los seres vivos envejecen, resulta necesario precisar que el envejecimiento humano constituye un proceso multidimensional de los seres humanos que se caracteriza por ser heterogéneo, intrínseco e irreversible; inicia en la concepción, se desarrolla durante el curso de vida y termina con la muerte. Es un proceso complejo de cambios biológicos y psicológicos de los individuos en interacción continua con la vida social, económica, cultural y ecológica de las comunidades, durante el transcurso del tiempo 6 (elaboración de equipo a partir de Fernández-Ballesteros, R. 2000) 7 sobre Según la información Estadística del DANEproyecciones de población total para Arjona, los siguientes son los datos proyectados en relación con la Tercera Edad en el municipio en el periodo 20112016:

60 hasta 64 años. Proyección ( DANE a junio 30 de ) 2016

5 6 7

https://www.minsalud.gov.co/proteccionsocial/promocion-social/Paginas/envejecimiento-vejez.aspx Política Colom biana de Envejecimiento ano Humy Vejez2014 – 2024. Diciembre de .2014 Ministerio de Salud de Colom bia DANEProyecciones de población total por sexo y grupos de edad de 0 hasta 80 y más años (2005 – 2020).


65 años hasta 69 años. Proyección ( DANE a junio 30 de ) 2016

Proyección DANE a junio 30 de 70 años hasta 74 años. ( ) 2016

75 años hasta 79 años. Proyección ( DANE a junio 30 de ) 2016

80 años y más. Proyección ( DANE a junio 30 de ) 2016

Según esta información estadística, la población de adultos mayores7.171 en Arjona personas, es de de las cuales3.486 son Hombres3.685 y son Mujeres. Siendo el total de la población proyectada por el DANE para Arjona (corte73.891 junio personas, de 2016) de los adultos mayores representan el 9.70% de la misma. -

Problemas Encontrados, Causas y Consecuencias

A continuación se transcribe la Síntesis de los problemas encontrados que tienen como población afectada a los Adultos Mayores residentes en el municipio de Arjona-Bolívar: Componente: Población vulnerable Deficiente Estrategia de Atención Integr al al Adulto Mayor en la Zona U rbana y Rural Causas Directas: No se cuenta con establecimientos aptos para la atención integral a adultos mayores, inadecuada infraestructura de equipamientos para adultos mayores, desconocimiento de las normas (Ley 1251 DE 2008, y demás)


Causas Indirectas : Débil asignación de recursos en los programas relacionados, insatisfacción general en la población afectada, incumplimiento de la normativa y los protocolos del programa Consecuencias Directas: Nivel de vida bajo en personas de la tercera edad, Consecuencias Indirectas : Aumento de la tasa de mortalidad en personas de la tercera edad, baja percepción de la ejecutoria oficial, posibles investigaciones y/o sanciones disciplinarias a servidores públicos implicados Componente: Cultura Exclusión a los discapacitados, a la tercera edad e indígenas en la participación de actividade s culturales Causas Directas: No contar con un centro de cultura apto para las actividades propias de este sector, falta de recursos económicos para el fomento de actividades culturales en el municipio, falta de líderes culturales que promuevan actividades que involucren la comunidad Consecuencias Directas: El municipio no se muestra a nivel regional y nacional como un ente promotor de cultura. No se genera en la población identidad cultural Otros problemas señalados por los participantes en las Mesas de Trabajo realizadas en el marco de la formulación del PDM de Arjona, en relación con los Adultos Mayores son: - Falta de un comedor para el adulto mayor y sitios de recreación - Existen casos de abandono al adulto mayor con enfermedades no tratables - Alto número de adultos mayores con desnutrición - Incomodidad para el cobro de subsidios de los adultos mayores que residen en Sincerín, les toca desplazarse hacia otros corr egimientos -

Avances en la atención y protección del Adulto Mayor en el Municipio de Arjona

El informe de empalme señala que dentro de los programas planeados para el Adulto Mayor en el Municipio de Arjona se consideraron dos (2) componentes: El Programa Colombia Mayor del Gobierno Nacional. Este programa liderado por el Ministerio de Trabajo entrega un subsidio bimensual a los adultos mayores que se encuentran desamparados, no cuentan con una pensión o viven en la indigencia o pobreza extrema; para financiar sus necesidades básicas insatisfechas 3.945cuenta beneficiarios. (alimentación, vivienda o medicamentos). El Municipio de Arjona con Para los beneficiarios del Programa del Municipio de Arjona el valor del subsidio es de $75.000,oo mensuales, es decir, cada dos meses reciben un $150.000,oo Totalde recursosgiradosparael programa2012 Totalde recursosgiradosparael programa2013 Totalde recursosgiradosparael programa2014 Totalde recursosgiradosparael programa2015

$2.056.950.000.oo $2.409.475.000.oo $3.170.535.000.oo No se incluyendatos


El componente social, el cual es un apoyo a las acciones sociales dirigidas a esta población desde la gestión social del Municipio, programas y otras dependencias, en el informe no se incluyen soportes sobre la implementación de este componente. Pese a estos avances ejecutados para la atención a esta población, persiste la problemática, de no contar con un lugar adecuado para su atención en términos de recreación y alimentación; y en el caso de los adultos mayores del corregimiento de Sincerín, existe la problemática de que deben desplazarse hacia otros corregimientos para el cobro de los subsidios debido a que no hay un sitio instalado en Sincerín, para este fin. De igual forma, se han encontrado casos de abandono de adultos mayores con desnutrición o enfermedades terminales. Todo esto refleja que la atención integral al adulto mayor es ineficaz y no integral. -

Lineamientos para incluir el sector del Adulto Mayor en los Planes de Desarrollo Territorial

La Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez 2014 – 2024 , elaborada por el Ministerio de Leyespor 1151las de 2007 y 1251 de 2008 , establece los Salud de Colombia en observancia a lo ordenado siguientesejes estratégicos y líneas de acción para incidir de manera activa, a nivel intersectorial y territorial, público y privado, sobre las condiciones de desarrollo social, político, económico y cultural de los individuos, la familia y la sociedad, como medio para propiciar que las personas adultas mayores de hoy y del futuro alcancen una vejez autónoma, digna e integrada, dentro del marco de la promoción, realización y restitución de los derechos humanos: EJES ESTRATEGICOS Eje 1: Promoción y Garantía de los Derechos Humanos de las Personas Mayores

Eje 2: Protección Social Integral

Cuadro 12 . Líneas de Acci ón para atención al Adul to Mayor LINEAS DE ACCIÓN Fortalecimiento de la Participación Ciudadana e Integración Social de los Individuos y Colectivos de Personas Adultas Mayores Promoción y Formación en Derechos de las Personas Adultas Mayores Protección Legal, Gestión Normativa y Fomento del Acceso Ciudadano a la Justicia Monitoreo y Evaluación del cumplimiento de los Derechos Humanos de las Personas Adultas Mayores Ampliación de la seguridad en el Ingreso Protección y garantía del derecho a la salud Desarrollo de la Promoción y Asistencia Social Desarrollo de la Promoción y Asistencia Social Promoción de vivienda digna y saludable

Eje 3: Envejecimiento Activo Eje 4: Formació n del

Creación yfortaleci miento de Espac ios y Entorno s Saludables Construcción de Culturas del Envejecimiento Humano y el Bienestar Subjetivo en la Vejez Promoción, incorporación y práctica de estilos de vida saludable Desarrollo de ni vestigación sobre envejecimiento ano hum y vejez


EJES ESTRATEGICOS LINEAS DE ACCI N Talento Humano e Ampliación de la formación de talento humano de niveles técnico, profesional y Investigación especializado Fuente: Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez 2014 – 2024

De los cuatro (4) Ejes estratégicos establecidos por la Política Nacional, se considera que los tres (3) primeros deben articularse en los PDM mediante la inclusión de Programas que generen acciones que viabilicen su cumplimiento. -

Marco normativo e instrumentos legales para la garantí a de los Derechos del Adulto Mayor

Los derechos humanos de las personas adultas mayores se encuentran protegidos por el bloque de constitucionalidad vigente y reconocido por el Estado colombiano de manera específica, mediante instrumentos como:Declaración 1) Universal de Derechos Humanos (suscrita por Colombia); Pacto 2) el Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (aprobada por la Ley 74 de 1968); la 3) Convención Americana de Derechos Humanos (aprobado por la Ley 16 de 1972)Protocolo y 4) el de San Salvador (aprobado por la Ley 319 de 1996). La Constitución Política de 1991 , establece en Colombia que, en primer lugar, los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohíben su limitación en los estados de excepción, prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarán de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia y, en segundo lugar, que el Estado, la sociedad y la familia concurrirán para la protección y la asistencia de las personas adultas mayores y promoverán su integración a la vida activa y comunitaria, al tiempo que se considera deber del Estado garantizar los servicios de seguridad social integral a todas y todos los ciudadanos. Ley 1151 de 2007 , determinó la obligación del Ministerio de la Protección Social, de definir y desarrollar de la Política Naciona l de Envejecimiento Ve y jez Ley 1251 de 2008 , mediante la cual dictan normas tendientes a procurar la protección, promoción y defensa de los derechos de las personas adultas mayores.

2.2.1.8.4. Equidad de Género El concepto de equidad está vinculado a la justicia, imparcialidad e igualdad social. El género, por otra parte, es una clase o tipo que permite agrupar a los seres que tienen uno o varios caracteres comunes. Se conoce comoEquidad de Género, a la defensa de la igualdad del hombre y la mujer en el control y el uso de los bienes y servicios de la sociedad. Esto supone abolir la discriminación entre ambos sexos y que no se


privilegie al hombre en ningún aspecto de la vida social, tal como era frecuente hace algunas décadas en la mayoría de las sociedades occidentales. De ahí que se pueda establecer, por tanto, que para que tenga lugar la mencionada equidad de género se tiene que producir o generar dos situaciones concretas y fundamentales. Por un lado, estar en igualdad de oportunidades y por otro, la creación de una serie de condiciones determinadas para que se puedan aprovechar las citadas oportunidades. 8 sobre Según la información Estadística del DANEproyecciones de población total para Arjona – Bolívar, con fecha de proyección 30 de Junio de 2016, el municipio tiene una población total de 73.891 personas, de las cuales 36.455 son mujeres, lo que equivale al 49,3% de la población municipal.

En la siguiente tabla elaborada con datos9,del seDANE discrimina quinquenalmente la población de mujeres del municipio de Arjona:

Rango Edades 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80 y más Total

8 9

Cuadro 13. Población de Mujeres en Arjona Total Mujeres Munici pio Total Personas Munici pio 3.640 7.437 3.666 7.497 3.698 7.461 3.629 7.525 3.275 6.976 2.741 5.720 2.571 5.112 2.233 4.414 2.052 4.022 1.963 3.943 1.837 3.674 1.465 2.939 1.122 2.295 854 1.688 634 1.248 515 933 560 1.007 36.455 73.891 Fuente: Proyección DANE

DANEProyecciones de población total por sexo y grupos de edad de 0 hasta 80 y más años (2005 - 2020). Idem


Ante la pregunta: ¿Por qué se debe tener en cuenta el tema de equidad de género?, el documento “Normatividad, documentación relevante y lineamientos de política pública desde las competencias de los gobiernos territoriales, en relación con los temas de: equidad de género, embarazo en la adolescencia y población LGBTI”, elaborado por el DNP en Abril de 2015, responde poniendo de manifiesto la siguiente

información estadística: “Algunas de las principales problemáticas que aún subsisten para las mujeres se reflejan en los siguientes indicadores desagregados por sexo: -

-

-

-

El 37% de las mujeres alguna vez casadas o unidas fueron víctimas de agresiones físicas por parte de su esposo o compañero, de acuerdo con la ENDS-2010 (Profamilia, 2010) El 14% de todas las mujeres fueron agredidas físicamente por otra persona diferente al esposo o compañero. (Profamilia, 2010) La violencia intrafamiliar es la principal circunstancia del hecho que rodea los casos de homicidio de mujeres, de acuerdo con el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF, 2013) De los casos por maltrato de pareja el 90% corresponde a mujeres (INMLCF, 2013) La tasa de desempleo nacional para el 2014 de las mujeres fue 11,7% mientras que la de hombres fue 7%, según GEIH 2014 La tasa de desempleo rural para el 2014 de las mujeres fue 11,7% mientras que la de hombres fue 3.5%, según GEIH 2014 La pobreza de las personas que habitan en hogares cuya jefatura recae en una mujer es mayor a la pobreza de las personas que pertenecen a hogares con jefatura masculina Las mujeres presentan condiciones que las hacen más vulnerables al fenómeno de la pobreza, tales como la invisibilidad del trabajo doméstico no remunerado y las restricciones de tiempo que este impone, según el Conpes 161 (DNP, 2013) De acuerdo con la Encuesta Nacional de Uso del Tiempo – ENUT, las mujeres dedican al día en promedio 7 horas y 23 minutos a actividades de cuidado y trabajo doméstico no remunerado, mientras los hombres destinan en promedio 3 horas y 10 minutos (DANE, 2013)

La Equidad de Gé nero en el Informe de Empalme Administración Saliente

Dentro de las Acciones que el Informe menciona, adelantadas por la Comisaría de Familia de Arjona, en relación con Equidad de Género en el municipio se cuentan: -

-

Trabaja en la estrategia de intervención de justicia, seguridad, respeto, paz y convivencia, en coordinación con la policía de infancia y adolescencia, en la prevención del abuso sexual de niños, niñas y adolescentes, para disminuir los índices violencia intrafamiliar, de abusos sexuales, maltrato infantil, violencia en las aulas entre otros Hace parte (la Comisaría) de la Ruta de Atención a Mujeres Víctimas de Violencia de Género y hemos participado activamente en la campaña departamental “Ni Una Más”


-

Recepción de quejas por Violencia Intrafamiliar Recepción de casos por abuso sexual

Las Estadísticas de casos atendidos por la Comisaría de Familia de Arjona en los años 2012 al 2015 relacionados con Equidad de Género, son las siguientes:

Cuadro 14. Casos atendidos por Comis aría de Familia ASUNTOS 2012 2013 2014 Alimentos, custodia y registro de visitas 141 117 169 Alimentación a mujer embarazada 7 9 9 Orientaci onesfamiliares 155 167 181 Abuso sexual en niña 6 13 31 Casosatendidospor el equipopsicosoci al 70 50 65 Violenciaintrafamiliar 66 37 36 Fuente: Informe de Empalme 2012 – 2015

2015 151 5 175 37 42 7

TOTAL 578 30 678 87 227 146

Programa del Más Familias en acción en el municipio El informe señala en relación con la implementación de Arjona, de quelas estetransferencias es un programa que propicia el papelSegún activodatos de lasdemujeres ellas son las receptoras económicas del mismo. la FichayadequeCaracterización Municipal elaborada por el DNP para el municipio de Arjona, el número de familias beneficiarias del Programa en el año 2015 fue de 7.078. no se cuenta actualmente con un Plan Específico para la Prevención En el municipio de Arjona Bolívar, y Atención a mujeres víctimas de violencias , pero la administración municipal apoyó la ejecución de un convenio suscrito entre la Gobernación de Bolívar y la Corporación Universitaria Rafael Núñez cuyo objeto es la implementación y puesta en marcha de la ruta de atención integral a la mujer víctima de violencia. También se menciona que desde el consultorio jurídico de la Corporación Universitaria Rafael Núñez que funciona en el Centro de Convivencia con el apoyo de la Administración Municipal, se dictan charlas sobre derechosa las usuarias y hace se elacompa ñamiento Jurídi co alas mujeres víct ima dela violencia. Al identificar las principales brechas en términos de oportunid ades pa ra el desarrollo entre hombres y mujeres (brecha laboral, accesos a activos productivos, participación política y social, violencia basada en género), el informe de empalme establece: -

Se encuentran mujeres con baja autoestima Dependencia económica de la pareja


-

-

Bajo nivel de escolaridad Transmisión de creencias culturales que les impiden liberarse del círculo de la violencia verbal, psicológica o física de la que son víctimas.

Problemá tica asociada, Causas y Consecuencias

A continuación se transcribe la Síntesis de los problemas encontrados que tienen como población afectada las Mujeres del municipio de Arjona – Bolívar:

Presencia de hechos de violencia intrafamiliar Causas Directas :irrespeto recíproco de los miembros en la unidad familiar, débiles lazos afectivos y débil capacidad de diálogo, comprensión y tolerancia mutuos Causas Indirectas :débiles políticas oficiales de tratamiento psico–socioafectivo Consecuencias Directas: agresiones físicas y verbales, generación de sentimientos y pasiones ofensivas y ruptura de la paz y la convivencia en los sectores afectados Consecuencias Indirectas :intervención de las autoridades policivas y vinculadas por competencia al incidente, rompimiento de la unidad familiar y tendencia a la descomposición moral y a conductas sociales nocivas generalizadas en el territorio Ausencia de una política municipal de generación de ingresos a mujeres cabezas de familia Causas Directas :débil generación de programas de capacitación microempresarial, débil articulación público-privada para generar estrategias de creación de fuentes formales de negocios o de producción de bienesreales y débil mación for académ ica de la umjer Causas Indirectas :Ausencia de una clara política municipal sobre generación de empleos productivos Consecuencias Directas :tendencia al ocio, desaprovechamiento del interés laboral de la mujer, y de su mano de obra desocupada y pérdida de oportunidades de ingresos familiares Consecuencias Indirectas :tendencia a niveles bajos de calidad de vida familiar -

Lineamientos para incluir la temá tica de Equidad de Gé nero en los Planes de Desarrollo Territorial

Las Leyes, Decretos, Sentencias de la Corte Constitucional, Políticas y documentos CONPES que reglamentan el tema de la Equidad de Género en Colombia, coinciden en los siguientes lineamientos para incluir esta temática en los Planes de Desarrollo Municipales, con arreglo a las competencias y funciones de los municipios: Asegurar a las mujeres el derecho a una vida libre de violencias, a través de un plan integral de prevención y atención a mujeres víctimas de violencias: - Los planes de desarrollo municipal y departamental incluirán un capítulo de prevención y atención para las mujeres víctimas de la violencia. (Ley 1257 de 2008, Artículo 9)


-

-

-

Los Consejos Municipales para la Política Social, incluirá en su agenda el tema de violencia contra las mujeres. (Ley 1257 de 2008, Artículo 9) El plan territorial de salud definirá acciones y asignará recursos para prevenir la violencia contra las mujeres como un componente de las acciones de salud pública. (Ley 1257 de 2008, Artículo 13 Parágrafo) Es función del municipio elaborar e implementar los planes integrales de seguridad y convivencia ciudadana PISCC, con enfoque de género y promover la convivencia y seguridad entre sus habitantes. (Ley 1551 de 2012, Artículo 3) Todos los municipios contarán al menos con una Comisaría de Familia (Ley 1098 de 2006, Art 84); con la misión de prevenir, garantizar, restablecer y reparar los derechos de los miembros de la familia conculcados por violencia intrafamiliar (Ley 1098 de 2006, Art 98). Los Comisarios de Familia adoptaran las medidas de protección inmediata, que pongan fin a la violencia, maltrato o agresión o evite que esta se realice, a favor de toda persona que dentro de su contexto familiar sea víctima de daño físico, psíquico, en su integridad sexual o reciba amenaza, agravio, ofensa o cualquier otra forma de agresión por parte de otro miembro del grupo familiar. (Ley 1257 de 2008, Art. 16)

Igualar las oportunidades de las mujeres al empleo, al acceso a activos y al logro de su autonomía económica: - Las autoridades de gobierno territoriales promoverán que las mujeres tengan acceso a programas de empleo, acceso a activos productivos y formación empresarial. (Ley 1551 de 2002, Artículo 3) (Sentencia C-667 de 2006. Corte Constitucional) - Las autoridades de gobierno territoriales identificarán las principales brechas en términos de oportunidades para el desarrollo entre hombres y mujeres (brecha laboral, accesos a activos productivos, participación política y social, violencia basada en género). (Ley 823 de 2003, Art. 3 y 4) Aumentar la participación de las mujeres en la vida política, social y cultu ral del municipio: - Las autoridades de gobierno fomentarán el liderazgo y la participación de las mujeres en los escenarios políticos y públicos de toma de decisiones. (Ley 581 de 2000, Art 4, 9) (Sentencia C-371 de 2000. Corte Constitucional) - Las autoridades de gobierno promoverán la paridad en participación de hombres y mujeres en los espacios de participación ciudadana en la vida política, social y cultural del municipio. - Las autoridades territoriales garantizarán una participación equitativa de las mujeres rurales en el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, en el Consejo Territorial de Planeación y en todas las entidades y órganos de decisión que realicen políticas, planes, programas o proyectos o creen medidas encaminadas a favorecer el sector rural. (Ley 731 de 2002, Art 19 y 20) Mejorar el conocimiento y la respuesta del estado a las necesidades diferentes de hombres y mujeres: - Las autoridades territoriales incluirán las necesidades, intereses y experiencias diferentes de mujeres y hombres dentro de la formulación, ejecución y seguimiento de sus programas, proyectos y presupuesto. (Ley 823 de 2003, Art 3, Numeral C)


-

Las autoridades territoriales evaluarán las implicaciones que tenga cualquier acción realizada en la totalidad de los habitantes. (Ley 823 de 2003, Art 4) Las autoridades territoriales garantizarán igual beneficio de la acción del Estado para hombres y mujeres. (Lineamientos de la Política Pública Nacional de Equidad de Género para las Mujeres) Las autoridades territoriales propondrán acciones concretas para disminuir y eliminar las inequidades de género en sectores poblacionales de mujeres que requieran.

La Alta Cons ejería para la Equidad d e la Mujer (ACPE M) de la Presidencia de la República, al considerar que los Alcaldes y alcaldesas, gobernadores y gobernadoras, son los actores fundamentales para superar todas las brechas de Equidad de Género y para garantizar un goce efectivo de los derechos de las mujeres 10: en sus territorios, recomienda que en los planes de desarrollo se prioricen las siguientes estrategias - Creación o fortalecimiento de la Secretarías de la Mujer. - Establecimiento de casas refugio o de acogida para mujeres víctimas de violencias. - Consolidación y robustecimiento de las comisarías de familia para atender violencias intrafamiliares contra las mujeres. - Establecimiento de procesos formación, capacitación y fortalecimiento de las mujeres en participación política. El Ministerio de Trabajo cuentaGrupo con el para la Equidad laboral con enfoque diferencia l y de género para las mujeres por medio de la Resolución 162 de 2011 y el Ministerio de Justicia y del Derecho creó el Grupo de género de la entidad por medio de la Resolución 172 de 2012; las entidades territoriales pueden solicitar asistencia técnica y coordinar acciones en relación con la Equidad de Género en sus territorios con estas enti dades. -

Marco normativo e instrumentos legales para la garantí a de la Equidad de Gé nero

El Marco Normativo de la Equidad de Género en Colombia, es el que a continuación se detalla: Plan Nacional de Desarrollo PND. Las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo País, incluye en la estrategia “Seguridad, justicia y democracia para la construcción de paz”, el objetivo “Consolidación de la Política Pública de Equidad de Género y de Protección y garantía de los derechos de las mujeres víctimas del conflicto armado” (DNP, 2015). La Ley del Plan Na cional de Desarrol lo 2014-2018 “Todos por un nuevo aPís”, en suCapítul o IV, Artículo 131; ordena la adopción de acciones para la armonización de los planes de desarrollo territoriales con la Política Nacional de Equidad de Género para las Mujeres y la Política Nacional de Prevención, Protección y Garantía de los Derechos de las Mujeres Víctimas Leyes http://www.equidadmujer.gov.co/prensa/2016/Paginas/Mensaje-para-la-inclusion-del-enfoque-de-genero-en-Planes-de-Desarrolloterritoriales.aspx 10


Ley 1542 de 2012 : Por la cual se reforma el artículo 74 de la ley 906 de 2004, Código de Procedimiento Penal. Permite la denuncia de un tercero a la violencia intrafamiliar y a la inasistencia alimentaria, sin que sea necesario que la propia víctima realice la denuncia; se ordenan además, acciones de sensibilización, prevención, y sanción a las formas de violencia y discriminación contra las mujeres Ley 1551 de 2012: Otorga funciones a los municipios para procurar la solución de necesidades básicas insatisfechas con especial énfasis en los sujetos de especial protección constitucional, y ordena a los alcaldes diseñar e implementar los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC). Ley 1448 de 2011: Ley de Víctimas y Restitución de Tierras. Contempla medidas orientadas a garantizar la atención, asistencia, y reparación integral de las víctimas de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas Internacionales de Derechos Humanos cometidas con ocasión del conflicto armado interno. En ella se avanza en la integración del principio de enfoque diferencial, a través del reconocimiento de la existencia de “poblaciones con características particulares en razón de su edad, género, orientación sexual, situación de discapacidad” (art. 13). Ley 1496 de 2011:Garantiza la igualdad salarial y de retribución entre hombres y mujeres. Ley 1413 de 2010: Regula la inclusión de la economía del cuidado con el objeto de medir la contribución de la mujer al desarrollo económico y social del país, como herramienta fundamental para la definición e implem entación de políti cas públicas. Ley 1257 de 2008 : A través de la cual se adoptaron normas que permiten garantizar para todas las mujeres una vida libre de violencia, tanto en el ámbito público como en el privado, el acceso a los procedimientos administrativos y judiciales para su protección, atención y la adopción de las políticas públicas necesarias para su realización. Ley 1232 de 2008: Define la Jefatura Femenina de Hogar, como una categoría social de los hogares, derivada de los cambios sociodemográficos, económicos, culturales y de las relaciones de género que se han producido en la estructura familiar, en las subjetividades, representaciones e identidades de las mujeres que redefinen su posición y condición en los procesos de reproducción y producción social, que es objeto de políticas públicas en las que participan instituciones estatales, privadas y sectores de la sociedad civil. Ley 823 de 2003: Dicta normas sobre igualdad de oportunidades para las mujeres, garantía de sus derechos e incorporación de acciones de equidad de género a nivel nacional y territorial. Ley 731 de 2002: Dicta normas para favorecer a las mujeres rurales. Decretos Decreto 1930 de 2013: Adopta la Política Pública Nacional de Equidad de Género y crea una Comisión Intersectorial para su implementación. Decreto 2737 de 1989: Crea las Comisarías de Familia y la Ley 1098 de 2006 obliga a todos los alcaldes a organizarlas. Documento s CONPES


CONPES Social 161 de 2013 Equidad de Género para las Mujeres: Desarrolla los “Lineamientos para la política pública nacional de equidad de género para las mujeres” y el “Plan para garantizar a las mujeres una vida libre de violencias”, la política se funda en seis (6) ejes: Construcción de paz y transformación cultural; Autonomía económica y acceso a activos; Participación en los escenarios de poder y de toma de decisiones; Salud y derechos sexuales y reproductivos; Enfoque de Género en la Educación y Plan Integral para garantizar a las mujeres una vida libre de violencias. El Plan de Acción Indicativo 2013 – 2016 incluido en este documento CONPES precisó los alcances y acciones indicativas en cada uno de los seis (6) ejes, de la siguiente manera: Transformación Cultural y Construcción de Paz - Incluir el enfoque diferencial de género de manera coordinada y articulada en el diseño, implementación y seguimiento de las políticas, planes y programas que adelanten las instituciones - Reconocer socialmente las violencias que afectaron a las mujeres en el marco del conflicto. Autonomía económica y acceso a activos - Ampliar y cualificar la participación de las mujeres en el mercado laboral con igualdad de oportunidades, incorporando el enfoque de género. - Adoptar medidas tendientes a alcanzar la conciliación de la vida familiar y la vida laboral. - Fomentar mecanismos de acceso a servicios, recursos financieros y a la propiedad de activos, por parte de las mujeres. - Incrementar el acceso a oportunidades para las mujeres rurales a los factores productivos como la tierra, la vivienda, la financiación de la producción, la asistencia técnica y la capacitación. Participación en escenarios de poder y toma de decisiones - Diseñar y ejecutar programas orientados a fortalecer la participación de las mujeres, teniendo en cuenta sus diferencias, en los escenarios sociales, culturales y políticos. - Hacer seguimiento y monitoreo a las normas establecidas para aumentar la participación de las mujeres en los escenarios de poder y toma de decisiones. Salud y Derechos Sexuales y Reproductivos - Adelantar acciones dirigidas al mejoramiento de las condiciones de acceso a los servicios de salud, con enfoqu e diferencialde derecho s. - Desarrollar acciones de promoción y prevención en materia de derechos sexuales y reproductivos Enfoque de Género en la Educación -

Diseñar, ajustar, ejecutar y hacer seguimiento a acciones con enfoque de género y enfoque diferencial, que contribuyan a disminuir las barreras de permanencia de las mujeres en el sistema educativo. Incorporar el enfoque de género en los lineamientos y los referentes pedagógicos que promuevan reflexiones en torno a las concepciones e imaginarios del rol de las mujeres desde el contexto educativo.


-

Desarrollar acciones, estrategias, programas y proyectos con enfoque de género, y con enfoque diferencial Fortalecer las capacidades institucionales del sector educativo mejorar los conocimientos de los docentes y unciona f riospúblicos

Plan para garantizar una vida libre de violencias - Inclusión del enfoque de género en el diseño e implementación de las políticas públicas y proyectos institucionales en materia de violencia contra la mujer - Diseño y puesta en marcha de estrategias de información, comunicación y educación que contribuyan a superar la tolerancia social frente a las violencias basadas en género - Fortalecimiento de las capacidades institucionales de los sectores vinculados a la prevención y atención de la violencia y cualificación de sus funcionarios en estas temáticas - Fortalecimiento de las instituciones encargadas de la atención en salud y en justicia a las mujeres víctimas de violencia - Fortalecimiento de los espacios de articulación nacionales en materia de prevención y atención de la violencia contra las mujeres - Seguimiento, adecuación normativa sobre legislación relevante en materia de violencia contra las mujeres - Fortalecimiento de los sistemas de información y gestión del conocimiento en materia de violencia contra las mujeres CONPES Social 3784 de 2013, Lineamientos de Política Pública para la Prevención de Riesgos, la Protección y Garantía de los Derechos de las Mujeres Víctimas del Conflicto Armado. Los Aspectos más relevantes del Plan de Acción establecido para la consecución de los objetivos establecidos por este documento CONPES se resumen a continuación:

. 1 o c i if c e p s E o v ti je b O

Cuadro 15. Objetivos Política Pública Mujeres víctimas del conflicto armado Generar y for talecer - Implementar acciones de prevención de la violencia sexual dirigida a estrategias de mujeres en zonas de alto riesgo de victimización preve nción de riesgos y - Desarrollar estrategias intersectoriales que permitan la prevención frente a vulneraciones, los riesgos y vulneraciones particulares que enfrentan las mujeres protección de los víctimas o en riesgo de serlo derechos de las - Implementar acciones para el acceso a la justicia y protección integral de mujeres, y garantías de los derechos de las mujeres víctimas, que contribuyan a las garantías de no repetición. no repetición.


. 2 o ifc í c e p s E o v ti je

Promover el ejercicio de los derechos ciudadanos de las mujeres víctimas en los distintos entornos

b O

socioculturales

3 o ic íf c e p s E o v ti je b O

Fortalecer la articulación institucional y la oferta dirigida a muj eres víctimas del conflicto armado

- Fortalecer las capacidades institucionales a nivel nacional y territorial para prevenir las acciones de discriminación, exclusión y estigmatización de mujeres en contextos de conflicto armado. - Promover la participación efectiva de mujeres víctimas como sujetos de derechos, tanto en sus entornos familiares y comunitarios, como en los escenarios de política y de decisión. - Implementar acciones que contribuyan a superar las barreras de acceso de las mujeres víctimas en sus derechos frente a la tierra. - Fortalecer y articular los esfuerzos de las entidades del Estado a nivel nacional y territorial para la incorporación del enfoque de género en las medidas de atención y asistencia para las mujeres víctimas del conflicto armado - Implementar criterios y lineamientos para que la atención, asistencia y reparación integral de las mujeres víctimas responda a sus particularidades étnicas, etarias, de orientación sexual e identidad de género, de srcen y de discapacidad - Fortalecer las capacidades institucionales e implementar acciones a nivel nacional y territorial que den respuesta a las necesidades de las mujeres víctimas en la atención, asistencia y reparación integral de sus derechos - Incluir variables de género y diferenciales en los sistemas de información, monitoreo y evaluación de los planes y programas institucionales orientados a la atención, asistencia y reparación integral de los derechos de las mujeres víctimas Fuente: CONPES 3784 de 2013

2.2.1.9. ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES – PROMOCIÓN SOCIAL La Corte Constitucional destaca unos sujetos de especial protección constitucional para los cuales exige una atención diferencial, debido a que son personas que por sus“ condiciones de pobreza, marginalidad, precariedad económica, circunstancias físicas o psicológicas, o su calidad de víctima de la violencia generalizada o de discriminación social, se encuentran en una situación de debilidad manifiesta, de inferioridad y de injusticia extrema y requieren de la máxima protección del Estado y de la sociedad para la garantía y refuerzo principalmente de sus derechos humanos y fundamentales, e incluso de sus derechos prestacionales o asistenciales de segunda y tercera generación constitucional ”. En este sentido, las

situaciones de vulnerabilidad por condición de pobreza, víctimas del conflicto, discriminación y otras, exigen de parte del Estado un tratamiento diferencial.

2.2.1.9.1. Superación d e la Pobreza E xtr ema El Índice de Pobreza Multidimensional , que refleja el grado de privación de la población en un conjunto de dimensiones (Educación, condiciones de la niñez y la juventud, Trabajo, Salud, Acceso a Servicios Públicos


Domiciliarios y Vivienda), fue calculado por la Subdirección de Promoción y Calidad de Vida del Departamento Nacional de Planeación, que para Arjona es de 79,3%, superando el IPM del departamento de Bolívar que es de 62,8%. Frente a este panorama, el municipio ha avanzado en la implementación de la Estrategia del Estado Colombiano, Red Unidos , operada por la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema – ANSPE, Arjona cuenta con 33 Cogestores Sociales, distribuidos así: 30 en la cabecera municipal, 3 en los Centros Poblados de los corregimientos y 1 encargado de identificar y hacer el seguimiento en los hogares rurales dispersos, atendiendo 5.363 personas afro, 431 indígenas y 17 palenqueros; dentro de esta población hay un total de 1.052 personas con discapacidad, 2.038 familias con mujeres como jefes de hogar y 1.191 hogares víctimas de desplazamiento. A partir del presente año, la Red Unidos, tiene la misión de focalizar un aproximado de 5.444 hogares en pobreza extrema en Arjona, y se procurará dentro de la presente Administración, priorizar el acceso preferente a la oferta social y los diferentes programas, a por lo menos el 33% de esta población. Complementando la progresividad de la estrategia Red Unidos, el municipio en la actualidad cuenta con la Familias en Acción , mediante el cual, vinculación de aproximadamente 8.173 hogares, en Más el programa el Gobierno Nacional aporta en la contribución de la reducción de la pobreza y la desigualdad de ingresos, a la formación de capital humano y el mejoramiento de la calidad de vida de las familias pobres y vulnerables por medio de transferencias monetarias. Del total de hogares, 1.875 corresponden a hogares víctimas del conflicto armado.

2.2.1.9.2. Población en Discapacidad El Ministerio de Salud y Protección Social como ente rector del Sistema Nacional de Discapacidad – SND, El Consejo Nacional de Discapacidad – CND, como órgano consultivo y asesor del mismo, y el Grupo de Enlace Sectorial – GES, como instancia técnica de construcción, concertación y coordinación interinstitucional de planes, programas y proyectos del SND, elaboraron Gestión la Guía Territorial “ en Discapacidad para Gobernadores y Alcaldes”11, con el propósito de orientar a los gobernadores, gobernadoras, alcaldes y alcaldesas, sobre las acciones coordinadas y articuladas para promover la inclusión social, el goce efectivo de los derechos y el ejercicio de los deberes de la población con discapacidad, sus familias, cuidadores y su comunidad; en este documento, con arreglo a la Ley 1346 de 2009, por la cual se adopta la convención sobre los derechos de las Personas con Discapacidad, se señala lo siguiente: “Colombia reconoce que las personas con discapacidad son todas aquellas que tienen deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás. 11

https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/PS/Guia-Territorial-Discapacidad-Gobernadores-Alcaldes.pdf


“Recuerde que la discapacidad no está en la persona sino en las barreras que impone el entorno y que limitan el desarrollo de sus actividades cotidianas y restringen sus posibilidades de participación en los ámbitos de la vida. “Para que las personas con discapacidad participen, se debe promover la eliminación de barreras físicas, actitudinales, comunicacionales y tecnológicas, garantizando su acceso y ejercicio de los derechos a la salud, educación, trabajo, trasporte, información, cultura, recreación, deporte, vivienda, participación, justicia, entre otros.

Según datos del Departamento Nacional de Estadística DANE con fecha de corte Marzo de 2010, la información sobre personas con Discapacidad en el municipio de Arjona es la siguiente: -

-

-

-

-

Un total de 419 personas tienen alguna discapacidad, de las cuales 225 son hombres y 194 son mujeres; 289 personas viven en la cabecera municipal, 123 en centros poblados y 7 en áreas rurales dispersas. Las principales estructuras o funciones corporales afectadas en las personas con discapacidad en Arjona son: el sistema nervioso (208); los ojos (103); los oídos (47); los demás órganos de los sentidos –olfato, tacto, gusto- (14); la voz y el habla (157); el sistema cardiorrespiratorio y las defensas (63); la digestión, el metabolismo y las hormonas (15); el sistema genital y reproductivo 12 y la piel (9). (37); el movimiento del cuerpo, manos, brazos, piernas (181) Las principales dificultades que afrontan las personas con discapacidad en el municipio son: Pensar, memorizar (194); percibir la luz, distinguir objetos o personas a pesas de usar lentes o gafas (99); oír, aún con aparatos especiales (43); distinguir sabores u olores (12); hablar y comunicarse (160); desplazarse en trechos cortos por problemas respiratorios o del corazón (66); masticar, tragar, asimilar y transformar los alimentos (17); retener o expulsar la orina, tener relaciones sexuales, tener hijos (32); caminar, correr, saltar (182); mantener piel, uñas y cabellos sanos (10); relacionarse con las demás personas y el entorno (56); llevar, mover, utilizar objetos con las manos (65); cambiar y mantener las posiciones del cuerpo (71); alimentarse, asearse y vestirse por sí mismo (50) y otras (6).13 En cuanto al srcen de la discapacidad las causas reportadas son: No sabe cuál es el srcen (95);condiciones de salud de la madre durante el embarazo (45); complicaciones en el parto (14); enfermedad general (149); alteración genética, hereditaria (58); lesión autoinflingida (2); enfermedad profesional (3); consumo de psicoactivos (1); accidente (10), víctimas de violencia (10), dificultades en la prestación de los servicios de salud (7) y otras causas (5). Los grupos de edad de las personas con discapacidad en Arjona son: de 0 a 4 (18), de 5 a 9 (25), de 10 a 14 (53), de 15 a 44 (158), de 45 a 59 (60), más de 60 (105).

Debe tenerse en cuenta que una persona pudo contestar afirmativamente una o más opciones, por lo que las sumas de las estructuras o funciones afectadas puede ser mayor al del total de la población con discapacidad en el municipio. 13Ibidem 12


-

-

-

-

-

-

-

-

-

El nivel educativo alcanzado por esta población es el siguiente: menores de 3 años (8), Preescolar incompleto (10), preescolar completo (7), Básica primaria incompleta (125), Básica primaria completa (37), Básica secundaria incompleta (44), técnico o tecnólogo completa (1), universitario con título (1), ninguno (183) y sin información (3) Las principales causas por las cuales las personas discapacitadas que residen en Arjona no estudian son: está estudiando (76), porqué ya terminó o considera que no está en edad escolar (105), costos educativos elevados o falta de dinero (37), por falta de tiempo (8), falta de cupos (1), no existe centro educativo cercano (18), necesita trabajar (8), no le gusta o no le interesa el estudio (14), perdió el año o fue expulsado (4), sus padres no quieren que estudie más (8), por su discapacidad (84), otra razón (47), sin información (1). La población discapacitada en Arjona participa de las siguientes actividades: con la familia (266), con la comunidad (115), religiosas o espirituales (125), productivas (28), deportivas o de recreación (51), culturales (41), educación no formal (5), ciudadanas (4), otras (1), ninguna (80), sin información (4). Una persona puede estar contestando afirmativamente una o más opciones. Las razones por las cuales la población discapacitada no participa en actividades son: si participa (87), falta de dinero (33), falta de tiempo (19), no existen o no las conoce (45), siente rechazo u obstaculización (9), por su discapacidad (159), no cree en ellas (13), sus principios o creencias se lo impiden (1), prefiere resolver sus problemas solo (3), otra (44), sin información (6). Las actividades principales realizadas en los últimos seis meses por las personas con discapacidad son: trabajar (26), buscando trabajo (10), Incapacitado permanente para trabajar - sin pensión (155), Incapacitado permanente para trabajar - con pensión (11), estudiar (54), realizar oficios del hogar (58), recibir renta (6), pensionado-jubilado (2), Realizando actividades de autoconsumo (20), otra actividad (31), sin información (3) Las actitudes negativas para el desarrollo de actividades cotidianas de las personas con discapacidad provienen de: familiares (26), amigos, compañeros (16), vecinos (30), funcionarios, empleados (1), otras personas (22), nadie (341), sin información (1) Los Estratos de las personas con discapacidad en Arjona, se distribuyen así: Estrato 1 (390), Estrato 2 (26), Estratego 3 (1), sin estrato (2) Las razones por las cuales no reciben servicios de rehabilitación son: ya terminó la rehabilitación (21), cree que ya no la necesita (26), no le gusta (13), falta de dinero (178), lejanía del centro de atención (26), no hay quien lo lleve (6), no sabe (62), sin información (5) El tipo de rehabilitación ordenada es: Medicina física y de rehabilitación (49), Psiquiatría (14), Fisioterapia (74), Fonoaudiología (36), Terapia ocupacional (3), Optometría (46), Psicología (41), Trabajo social (13), Medicamentos (124), Otro tipo (19), Ninguno (143), Sin Información (3) En el capítulo de Víctimas del Conflicto Armado y Restitución de Tierras del presente documento, se estableció de conformidad con el Reporte “Caracterización Víctimas del Conflicto Armado”, elaborado por la Unidad para la Atención y Reparación integral a las Víctimas UARIV, con fecha de corte 1 de febrero de 2016, que en el municipio de Arjona-Bolívar residen 118 personas desplazadas con alguna discapacidad.


Ahora bien, el informe de empalme 2012 – 2015, expone las metas propuestas por la anterior Administración Municipal (2012-2015), para el mejoramiento de la calidad de vida de las personas discapacitadas de Arjona y los avances respectivos, como se detallan a continuación: Cuadro 16. Atención a la Població n Disc apacitada 201 2-2015 Meta del año (%) Avance METAS CUATRIENIO 2012 – 2015 en valores Físico Beneficiar a 100 personas con discapacidad a través de la entrega de ayudas técnicas según lo establecido en la Ley 100 95 1171 del 2007 Crearunapolítica públicaparapoblacióndiscapacitada 1 0 Actualizar la base de datos de la población con 1 100 Discapacidad Apoyar a 15 Personas anualmente con discapacidad a través de capacitaciones ytraslados a diferentesentos ev 60 72 deportivos (IMDEAR) Fuente: Informe de Empalme 2012 – 2015

Avance en Producto (V. Absoluto) 95 0 1 120

Sin embargo, este reporte indica que no se ha formulado una Política Pública para la Población Discapacitada en concordancia con la Ley 1346 de 2009, mencionada anteriormente, lo que srcina la persistencia de situaciones problemáticas que afectan esta población, asociadas principalmente a la Ineficiencia en la atención y protección integral a población con discapacidad.

-

Problemas asociados, Causas y Consecuencias

En la actualidad en el municipio de Arjona, se identifica un problema asociado a la ineficiencia en la atención integral a población con discapacidad, esto evidenciado por la dificultad para las personas en condición de discapacidad al acceso al transporte intermunicipal, población en situación de desnutrición tanto niños, niñas, jóvenes y adultos, y el desconocimiento general por parte de la población discapacitada sobre el acceso a los programas sociales que ofrece el gobierno nacional. Se sintetizan las posibles causas directas e indirectas y las consecuencias que surgen de la problemática. Causas Directas: No se cuenta con personal especializado en los establecimientos de salud del municipio, Inadecuada infraestructura de equipamientos en términos de personas discapacitadas y falta de inclusión de la población discapacitada Causas Indirectas : Falta de gestión por parte de la administración municipal y falta de recursos para la dotación e infraestructura Consecuencias Directas: Se ven en detrimento los derechos que tienen por ley esta comunidad y tendencia a la frustración


Consecuencias Indirectas : Bajo nivel de vida de la comunidad discapacitada Otros problemas señalados por los participantes en las Mesas de Trabajo realizadas en el marco de la formulación del PDM de Arjona, en relación con las personas con alguna discapacidad que residen en Arjona son: Dificultad para las personas en condición de discapacidad para el acceso al transporte intermunicipal, al no existir infraestructura como rampas o paraderos adecuados que faciliten la maniobra para esta población. Existen problemas de desnutrición en niños, niñas, jóvenes y adultos en situación de discapacidad Desconocimiento por parte de la población discapacitada sobre el acceso a los programas sociales -

Lineamientos para incluir la temá tica de Gestión en Discapacidad en los Planes de Desarrollo Territorial

En los diferentes planes, programas y proyectos debe considerar que la discapacidad puede estar presente en cualquier momento del curso de la vida y que las personas con discapacidad hacen parte de grupos étnicos u otros grupos poblacionales. Por esta razón la perspectiva de discapacidad debe ser transversal a todas las líneas del plan de desarrollo. Las Convenciones Internacionales, Leyes, Decretos y Políticas que reglamentan el tema de la Gestión en Discapacidaden Colombia, coinciden en los siguientes lineamientos para incluir esta temática en los Planes de Desarrollo Municipales, con arreglo a las competencias y funciones de los municipios: -

-

Transversalización del enfoque de discapacidad en las diferentes líneas del plan de desarrollo. Atención prioritaria a los niños y niñas con discapacidad en articulación con el Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Garantías para la plena participación de las personas con discapacidad, sus familias y/o cuidadores en todos los espacios sociales con los que cuenta el municipio como formulación de plan de desarrollo, modificación del esquema de ordenamiento territorial, aprobación de presupuestos, veeduría ciudadana, comités sectoriales e intersectoriales. Fomento de procesos organizativos de las personas con discapacidad y promoción de su participación en las diferentes instancias locales. Formación de las personas con discapacidad y sus organizaciones en normatividad, derechos, deberes, ciudada nía,emprendimiento yfortalecimiento organizativo. Cobertura Universal en la afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud, priorizando a las personas con discapacidad. Promoción de estrategias orientadas a que las personas con discapacidad reciban la atención integral en salud yrehabilitación. Garantías para la Inclusión Educativa desde la primera infancia hasta la educación superior teniendo en cuenta todos los apoyos pedagógicos y ajustes razonables para lograr su acceso, permanencia y egreso


(flexibilización de currículos, docentes de apoyo, material de apoyo, braille, relieve, libro hablado, mediadores y demás apoyos que se requieran) - Apropiación de los apoyos tecnológicos que faciliten el acceso a la información y a las comunicaciones para las personas con discapacidad de su territorio, acorde con lo dispuesto por el Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. - Promoción de capacitación para el acceso, uso y apropiación de tecnologías accesibles. - Promoción y garantía de la capacidad jurídica de las personas con discapacidad. - Garantías para la disponibilidad de facilitadores para la comunicación (dotación de materiales pertinentes – libros braille, audios, software, intérpretes, guías intérpretes, modelos lingüísticos, macrotipo, entre otros…) - Implementación de ajustes razonables y adaptaciones requeridas para generar entornos accesibles que permitan la participación de las personas con discapacidad. Considere las normas de accesibilidad y diseño universal en todos los proyectos y obras que implemente en su departamento, distrito o municipio. - Establecimiento de alianzas de capacitación, formación e intermediación laboral con las Regionales del Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA, Cajas de Compensación, Organizaciones No Gubernamentales –ONG’s, Cámaras de Comercio, Agencias públicas y privadas del Servicio Público de Empleo, entre otros presentes en el territorio. - Gestión de alianzas con los gremios productivos del municipio e instituciones expertas en inclusión laboral para fomentar la vinculación laboral de las personas con discapacidad. - Desarrollo de estrategias para la generación de ingresos para las personas con discapacidad,sus familias y/o cuidadores. - Promover la vinculación laboral de personas con discapacidad en las entidades públicas en los sectores central y descentralizado de los departamentos, distritos y/o municipios. - Acceso a programas de vivienda accesible a las familias con personas con discapacidad. - Promoción de estrategias de control social que garanticen la vigilancia a la gestión pública. - Formulación de indicadores que midan el mejoramiento de la calidad de vida de las personas con discapacidad. El Plan de Desarrollo Municipal debe generar las condiciones para que se conforme, fortalezca y dinamice el Comité Munic ipal de Discapacidad – CMD, según lo dispuesto por la Ley 1145 de 2007 y Resolución 3317 de 2012 del Ministerio de Salud y Protección Social.

2.2.1.9.3. Política de Prevención, Atención, Asistencia y Reparación Integral a las Víctimas del Conflicto Armado El Artículo 3° de la Ley 1448 de 2011 “Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones”, establece: “Se consideran víctimas, para los efectos de esta Ley, aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1º de enero de 1985, como


consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las Normas Internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno. “También son víctimas el cónyuge, compañero o compañera permanente, parejas del mismo sexo y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la víctima directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. A falta de estas, lo serán los que se encuentren en el segundo grado de consanguinidad ascendente. “De la misma forma, se consideran víctimas las personas que hayan sufrido un daño al intervenir para asistir a la víctima en peligro o para prevenir la victimización. La condición de víctima se adquiere con independencia de que se individualice, aprehenda, procese o condene al autor de la conducta punible y de la relación familiar que pueda existir entre el autor y la víctima”.

A su vez el artículo 72º de la citada Ley 1448 de 2011, preceptúa sobre las Acciones de Restitución de los despojados: “El Estado colombiano adoptará las medidas requeridas para la restitución jurídica y material de las tierras a los despojados y desplazados. De no ser posible la restitución, para determinar y reconocer la compensación correspondiente”. “Las acciones de reparación de los despojados son: la restitución jurídica y material del inmueble despojado. En subsidio, procederá, en su orden, la restitución por equivalente o el reconocimiento de una compensación”.

El Decreto 4829 de 2011 “Por el cual se reglamenta el Capítulo III del Título IV de la Ley 1448 de 2011 en relación con la restitución de tierras”, establece en su Artículo 1°: “La Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas adelantará, de conformidad con las normas legales y las de este decreto, las actuaciones administrativas dirigidas a incluir en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente los predios debidamente identificados, las personas cuyos derechos sobre estos fueron afectados, el tiempo o período de influencia armada en relación con el predio, el tiempo de vinculación de los solicitantes con el predio y toda la información complementaria para la inscripción en el registro y el proceso de restitución”. El citado Decreto en su Artículo 2° establece los Principios rectores de las actuaciones para el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente, dentro de los cuales Colaboración se cuenta el de Armónica, de conformidad con este principio la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas se apoyará en las entidades y autoridades estatales del nivel nacional cuando así lo requiera, las que deberán brindar el apoyo, colaboración e información solicitados de manera oportuna e idónea. Cuando requiera el apoyo de las autoridades territoriales estas obrarán en consonancia con los propósitos de la Ley 1448 de 2011, de conformidad con sus competencias y en el marco de autonomía territorial.


Bajo estos preceptos normativos, el Reporte “Caracterización Víctimas del Conflicto Armado”, elaborado por la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas UARIV, con fecha de corte 1 de febrero de 2016, desarrolla el diagnóstico sobre la situación de víctimas en el municipio de Arjona-Bolívar, el cual se resume a continuación. En el municipio se encuentran reportadas 5.925 personas como víctimas del conflicto armado, de las cuales, se describe por enfoque diferencial de edad, género, discapacidad y etnia, así: Cuadro 17. Población Víctima del conflicto armado con Enfoque Diferencial EDAD ACTUAL PERSONAS Entre0 y 5 años 236 Entre6 y 11 años 598 Entre12 y 17 años 796 Entre18 y 28 años 1.321 Entre29 y 60 años 2.123 Entre61 y 100años 510 Sin información 341

ENFOQUE DIFERENCI AL GENERO PERSONAS Mujer 2.962 Hombre 2.920 No Informa 43 DISCAPACIDAD PERSONAS Condiscapacidad 118 Sindiscapacidad 5.807

ETNIA PERSONAS Ninguna 4.322 Negro(a)o afrocolombiano (a) 1.527 Indígena 57 Raizal del archipiélago de San 14 Andrés y Providencia Gitano(a) ROM Palenquero

4 1

Fuente: Reporte Caracterización de Víctimas del Conflicto Armado. UARIV. Febrero 2016

Las medidas de asistencia y atención a víctimas se basan principalmente en gestión y ayuda humanitaria, gestión de estabilización socialdelen relacióndea Arjona, la salud, educación, generación de ingresos, vivienda, identificación, que para el caso municipio se tiene lo siguiente: - Gestión Humanitaria , hay un reporte de 2567 personas cuyo grupo familiar ha recibido ayuda humanitaria a desplazados en el período del 2005 al 2014. UARIV – Ayuda Humanitaria, 16/12/2014. - Gestión de Estabilización Social , se reporta lo siguiente: Salud. De acuerdo a la información disponible en la Subdirección Red Nacional de Información RNI, proveniente del Registro Único de Afiliados –RUAF del Ministerio de Salud, para el municipio de Arjona, se presentan datos del número de personas víctimas afiliadas al SGSSS, según el régimen de afiliación. Cuadro 18. Población víctima del conflicto armado por afiliación al Sistema de Salud Régimen Personas Afil iadas Subsidiado 2.416 Excepción 7 Contributivo 386 Fecha de corte:MinSalud– Salud – liación Afi porégime r n. 01/07/2014.

Educación.


Preescolar, básica y media.En concordancia con la información disponible en la Subdirección Red Nacional de Información RNI, proveniente del Sistema Integrado de Matrícula –SIMAT del Ministerio de Educación, en materia de educación preescolar, básica, media y ciclos para población adulta, se presenta la tabla con la relación de personas víctimas que asisten a centros educativos públicos o privados, en cada uno de los grados por nivel, en la entidad territorial. Cuadro 19. Población víctima del conflicto armado por Escolaridad NIVEL Preescolar

Básica Primaria

Básica Secundaria

Media

Ciclo de adultos

GRADO -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

GRADO Pre-jardí n Jardín Transici ón Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Séptimo Octavo Noveno Decimo Once DocenormalSuperior

21 22 23 24 25 26

Ciclo1 Ciclo2 Ciclo3 Ciclo4 Ciclo5 Ciclo6

PERSONAS 1 2 55 68 51 57 50 63 69 62 45 45 37 92 1 156 30 57 42 68 29

Fecha de corte – Min Educación Matrícula (Preescolar, Básica y Media). 31/07/2014

Educación Superior.En concordancia con la información disponible en la Subdirección RNI, proveniente del Sistema Nacional de Información de Educación Superior –SNIES del Ministerio de Educación, en esta temática se muestra la tabla con la relación del número de personas matriculadas a este nivel en cada una de las vigencias, para un periodo comprendido entre 2007 y 2014. Cuadro 20. Población víctima del conflicto armado por Educación Superior AÑO PERSONAS MATRICULADAS 2007 4 2008 1 2009 8 2010 4 2011 21


2012 11 2013 29 2014 26 Fecha de corte - Min Educación Matrícula (Educación Superior): 31/05/2014

- Generación de Ingresos , Consultando desde diferentes fuentes disponibles en la Subdirección Red Nacional de Información RNI, se presenta la relación de personas víctimas que se ubican el municipio y se encuentran vinculadas a los diferentes programas de la Oferta Institucional. Cuadro 21. Población víctima del conflicto armado por Generación de Ingresos ENTIDAD PROGRAMA PERSONAS VINCULADA S Másfamilias en acción 1.875 Departamento para la Generación de ingresos (mujeres 3 prosperidad social DPS ahorradoras en acción) Generación de Ingresos 1 Agencia para la Superación Unidos 1.191 de la pobreza extrema Departamento de la Generación de Ingresos (Incentivos 27 prosperidad social DPS para la capitalización y empleo ICE) Fuente: Subdirección Red Nacional de Información – RNI

- Vivienda , la atención a las víctimas del conflicto armado en relación al sector vivienda, está relacionada con beneficios con subsidios de vivienda en términos de mejoramiento, arrendamiento y compra de vivienda o construcción en sitio propio. - Identificación , con la gestión para la expedición de Libreta Militar. En relación a los hechos victimizantes para el municipio de Arjona, se presentó en mayor proporción el desplazamiento forzado, seguido del homicidio y la desaparición forzada, luego en muy bajos porcentajes aparecen los hechos asociados a tortura, amenazas, delitos contra la libertad y la integridad sexual, actos terroristas, combates, secuestros. Ilustración 12. Hechos Victimizantes en Arjona


HECHO VICTIMIZANTE

Tortura

0,08%

Secuestro

0,20%

0,22% Perdida de bienes inmuebles 8,35%

Homicidio

88,30%

Desplazamiento forzado Desaparición forzada 1,52% Delitos contra la libertad y la integridad sexual en el marco del 0,30% conflictoarmado Amenaza

0,79%

Acto terrorista/atentado/combate/ enfrentamiento/ hostigamiento/

0,22%

Fuente: Informe de Empalme 2012-2015

En lo referente con el componente de Restitución de Tierras, la Unidad Territorial Bolívar ha recibido a corte de 01 de Marzo de 2016 un total 95 solicitudes de de ingreso al Registro de Tierras Abandonadas y Despojadas Forzosamente, de personas que han solicitado su derecho por haber sido despojadas o abandon adas de sus tierr as en el municipio deArjona-Bol ívar. -


Ahora bien, tomando como fuente el Informe de Empalme de la Administración saliente 2012-2015 y el Informe de Gestión de Víctimas, la situación actual en relación con los procesos y atención de víctimas en el municipio de Arjona es la siguiente: Información Admi nistrativa y Organiz ativa - El municipio cuenta en su estructura organizativa con una Oficina de Victimas, con 1 funcionario de planta y 2 contratistas. - En el municipio no se encuentran Centros Regionales de atención o punto de atención de victimas - En el municipio se encuentra activado el Comité de Justicia Transicional, fue constituido el 2 de Abril de 2012 mediante Decreto No. 037 y modificado mediante decreto 063 del 25 de agosto de 2014; entre los avances de este Comité se encuentran: Aprobación del Plan de Acción Territorial PAT, Ajustes al PAT. Creación de Subcomités. Apoyo a las Víctimas, articulación Institucional. Se han realizado 8 reuniones de este Comité. - En el municipio se encuentran activados los Subcomités Territoriales, constituidos el 2 de Abril de 2012 mediante Decreto No. 037 y modificado med iante decreto 063del 25 de gosto a de 20 14; entreosl avances de este Comité se encuentran: activación de Subcomités, articulación Institucional, Participación de las víctimas. Se han realizado 2 reuniones de los subcomités.


-

-

-

-

El único Instrumento para atención de victimas que ha adoptado el municipio es el Plan de Atención Territorial, éste fue aprobado el 18 de Marzo de 2013, a la fecha se encuentran actualizados los comprom isos2015-2016 . En relación con el Plan de Retorno y Reubicación y el Plan de Reparación Colectiva en el informe de empalme se indica que no se han elaborado porque no hay solicitudes relacionadas con estos se señala que e l nivel de riesgo bajo que tiene el aspectos; en relación con el Plan de Contingencia municipio en la actualidad no amerita plan de contingencia; se relaciona como uno de los instrumentos que debenelaborar se anivel munici pal el Plan dePrevención yrot Pección, pero no incl se uye ningún comentario en relación con el mismo y se indica que debe elaborarse el Plan Operativa del Sistema de Operación. Procesos de Microfocalización vigentes en el municipio, se señala que este proceso se viene adelantando en la vereda Campoalegre y que funcionarios de la Unidad de Restitución de Tierras están en territorio verificando información y contactando a las víctimas. En cuanto al Nivel de Contribución del municipio de Arjona a la implementación de política de víctimas en su territorio en el 2012 fue alto, en el 2013 fue medio (53.94 sobre 100) y en el 2014 medio (61.36 sobre 100).

Componente de Prevención y Protección En relación con las medidas Prevención de Temprana, prevención urgente y Garantía de no repetición no se han adelantado acciones. En cumplimiento de las medidas Protección de para personas, grupos, organizacione s o comunidades , se han realizado talleres de prevención y protección de derechos humanos y derecho internacional humanitario, socialización del PAT (Plan de Atención Territorial a Víctimas del Conflicto Armado), en los componentes del goce efectivo de derechos, cómo establecer las rutas de seguridad de las víctimas identificadas con riesgos. Plan de seguimiento a las rutas de protección a la población víctimas de repetición. Prevención y atención a las mujeres, niñas, niños y adolescentes víctimas de violencia sexual. Las metas alcanzadas que se señalan son: víctimas capacitadas en derecho humano, victimas con conocimiento de las rutas de seguridad. En cuanto a las medidas Protección de de bienes patrimoniales , las acciones que se han adelantado, está asociadas a la difusión de las rutas de protección de bienes para que los mismos sean excluidos del comercio y se garantice su integridad jurídica y física. -


De la información anterior, se evidencia que la norma no se aplica de manera eficiente, dado que la población atendida durante el período anterior, es muy baja, y sigue persistiendo la principal problemática de esta población: bajo nivel de registro en las bases de datos de la población que ha sido víctima del conflicto


armado, de acuerdo a los reportes de la comunidad, dificultandoasí el conocimiento de toda esta población sobre las diferentes rutas de acceso para su oportuna atención, lo que aumenta la vulnerabilidad de estas familias. Las causas y consecuencias relacionadas con la problemática son las siguientes: Bajo nivel de registro en las bases de datos de la población que ha sid o víctima del conflicto armado Causas Directas : Falta de información de cómo registrarse por parte de las instancias pertinentes, Mala gestión administrativa, inexistencia de una ruta única de acceso a las medidas de ayuda humanitaria, atención, asistencia y reparación Causas Indirectas : Falta de medidas formales encaminadas a la construcción del registro único de víctimas (Ley 1448 de 2011) Consecuencias Directas : Las víctimas están propensas a la repetición del flagelo, Incremento en el nivel de violencia y conflicto armado Consecuencias Indirectas : Marginamiento del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas Sistema de oferta de vivienda digna para la población víctima del conflicto Frente deficiente al armado, se presentan las siguientes causas y consecuencias, directas e indirectas: Causas Directas : No hay suficientes programas de vivienda que soporten las necesidades de los arjoneros, alta de información a la población acerca de cómo obtener beneficios en los programas de vivienda, Desconocimiento de la población en cuanto a la oferta de vivienda, a través de programas de adquisición Causas Indirectas : Falta de áreas aptas para el desarrollo de viviendas, Incentivos del Gobierno Nacional en términos de Viviendas de Interés Social, Inclusión de entidades bancarias que ofrezcan oportunidades financieras alos posibles com pradores Consecuencias Directas : Hacinamiento en viviendas, Barrios informales en zonas de riesgo o no aptas para el desarrollo de viviendas, Traslado de algunos moradores a municipios aledaños Consecuencias Indirectas : Se generan problemas de salubridad, por la cantidad de personas en un mismo hogar

2.2.1.9.4. Grupos Étnicos El enfoque diferencial étnico remite a una perspectiva integrada de análisis, reconocimiento, respeto y garantía de los derechos individuales y colectivos de todos los grupos étnicos existentes en el país, haciendo énfasis en la igualdad de oportunidades desde la diferencia, la diversidad y la14no discriminación

Lineamientos para la implementación del Enfoque de Derechos y la Atención Diferencial a Grupos Étnicos en la Gestión de las Entidades Territoriales. Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible. Equipo Asuntos Étnicos. DNP. USAID. ACDIVOCA. 2016 14


El enfoque diferencial étnico se sustenta en la Constitución Política de 1991 que reconoce al país como pluriétnico y multicultural, y consagra derechos fundamentales relacionados con la diversidad cultural y lingüística, la identidad, la participación y la autonomía de los grupos étnicos. De esta manera el Estado consagra, el derecho a ser reconocidos y protegidos en el marco de la diversidad étnica y cultural del país (Art. 7); el derecho a ser reconocidas dignamente sus manifestaciones culturales, en igualdad a los demás que conviven en el país como fundamento de la nacionalidad (Art. 70), y oficializa las lenguas y dialectos de los grupos étnicos en sus territorios 15(Art. . 10) En Colombia la diversidad étnica hace referencia al reconocimiento y existencia de tres grupos étnicos, a saber: Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras – NARP, Pueblos Indígenas y el Pueblo Rrom o Gitano. De acuerdo a los datos del censo realizado por el DANE en el año 2005, de los 60.600 habitantes que en ese año se censaron en el municipio de Arjona el 1,8% de la población residente en el municipio se auto reconoció como Negro, mulato, afrocolombiano o afrodescendiente, es decir, 1090 personas; y el 0.2% de la población residente en Arjona se auto reconoció como Indígena, es decir, 121 personas. Según el Reporte Caracterización “ Víctimas del Conflicto Armado”, elaborado por la Unidad para la Atención y Reparación integral a las Víctimas UARIV, con fecha de corte 1 de febrero de 2016, en Arjona-Bolívar del Negro (a) o total de las 5.925 víctimas que residen en este1.527 municipio se auto reconocen como afrocolombiano (a),57 se auto reconocen como indígenas, 14 se auto reconocen como Raizales del archipiélago de San Andrés y Providencia , y 4 comoGitanos ROM . -

Avances del Enfoque Étnico en Arjona

En el capítulo del informe del empalme correspondiente a la gestión de la Oficina de Participación Ciudadana Convivencia y Cultura Ciudadana, se señala dentro de los programas planteados, uno denominado efectuar legalización de 2 “Concejos (sic) de comunidades afrodescendiente”, que tenía comola meta comunidades afrodesce ndientes del municipio d e Arjona ; no se señala si esta meta se cumplió. De igual forma, señala que en el Municipio de Arjona se encuentran Grupos Étnicos pertenecientes a la etnia indígena Zenú y comunidades Afro descendiente asentadas en los corregimientos de Gambote, Rocha, Se menciona Puerto Badel y Sincerín, así como también, en el casco Urbano.que está en trámite la

15

Los derechos de los grupos étnicos hacen parte del llamado bloque de constitucionalidad, el cual es definido por la Corte

Constitucional como aquella unidad jurídica y principios que, sin aparecer en el articulado texto constitucional, son utilizados como compuesta parámetros “por...normas del control de constitucionalidad de las formalmente leyes, por cuanto han sidodel normativamente integrados a la Constitución, por diversas vías y por mandato de la propia Constitución. Son pues verdaderos principios y reglas de valor constitucional, esto es, son normas situadas en el nivel constitucional, a pesar de que puedan a veces contener mecanismos de reforma diversos al de las normas del articulado constitucional strictu sensu” Corte Constitucional, Sentencia C-067 de 2003


realización de un censo de población afrodescendiente, pero este no se encuentra evidencia en los documentos anexos, lo que hace suponer que no se realizó. El informe de empalme también menciona, que la Coordinación de Programas Sociales en los años 2013,2014 y 2015, celebró el día de la Afrocolombianidad con los miembros de las comunidades afrodescendiente del municipio; en relación con la población indígena, recibió dotaciones de máquinas de coser como apoyo a su trabajo artesanal, al igual que implementos para realización de reuniones y asambleas; y las familias del cabildo Zenú de Gambote, recibieron un proyecto de cría de cerdos coordinado por la oficina de UMATA; se organizaron jornadas para el registro ante la Unidad de Víctimas del Conflicto Armado, se brindó apoyo logístico para que los miembros de esta comunidad realizaran gestiones ante dicha Unidad; finalmente, se reporta el desarrollo de un proyecto de capacitación en informática dirigido a los miembros de estos cabildos indígenas. Sin embargo, esta población étnica, manifiesta situaciones problemáticas asociadas a los aspectos descritos a continuación. -


A continuación se transcribe la Síntesis de los problemas encontrados que tienen como población afectada las personas que se auto reconocen como pertenecientes a una etnia y que residen en el municipio de Arjona-Bolívar: Componente: Población vulnerable Deficiente reconocimiento legal de la comunidad afro en las comunas 1 y 2 y en Puerto Badel y Sincerín Causas Directas: Desconocimiento de las normas que protegen este tipo de población, falta de gestión por medio de los líderes de las comunidades afro de la comuna 1 y 2 y de Puerto Badel, desorganización relativa de las propias comunidades negras Causas Indirectas : Deficientes planes y recursos municipales asignados al programa Consecuencias Directas: Se ven en detrimento los derechos que tienen por ley esta comunidad, pérdida de los derechos y beneficios legales Consecuencias Indirectas : Incumplimiento de la Ley de comunidades negras, insatisfacción general en la comun idadnegra Deficiente estrategia para la conservación y protección de los resguardos indígenas asenta dos en el municip io de Arjon a Causas Directas: fracci onadoconocimiento cial ofi de las leyes 160/94, 691de 2001y Decreto 1953/2014, débil aplicación de las normas referenciadas Causas Indirectas : débil asignación presupuestal oficial a los asuntos indígenas


Consecuencias Directas: perdida de los derechos y beneficios legales, insatisfacción general en la población afectada Consecuencias Indirectas: baja percepción de la ejecutoria oficial, posibles investigaciones y/o sanciones disciplinarias a servidores públicos implicados Componente: Desarrollo comunitario Poca información relacionada con los privilegios contenidos en la ley 70/93 (Afro, Consejos comunitarios) Causas Directas: Ilustración limitada y sujeta, sólo a la oralidad de los visitantes informados, poco acceso a fuentes analfabetismo relativo, formales informativas Causas Indirectas : Difusión deficiente de la propia dirigencia y comunidad afro, Escasa o nula política informativa institucional, Dispersión ideológica de las comunidades negras Consecuencias Directas: Pérdida de oportunidades para dirimir conflictos internos factibles de conciliación, Desinfor mación ydesuniónétnica generali zada Consecuencias Indirectas pérdida de la capacidad de negociación frente al estado, acceso limitado a los beneficios de programas oficiales derivados, pérdida de espacios de poder. Componente: Cultura Exclusión a los discapacitados, a la tercera edad e indígenas en la participación de actividade s culturales Causas Directas: No contar con un centro de cultura apto para las actividades propias de este sector, Falta de recursos económicos para el fomento de actividades culturales en el municipio, Falta de líderes culturales que promuevan actividades que involucren la comunidad Causas Indirectas : No se indican Consecuencias Directas: El municipio no se muestra a nivel regional y nacional como un ente promotor de cultura No se genera en la población identidad cultural Consecuencias Indirectas: No se indican Otros problemas señalados por los participantes en las Mesas de Trabajo realizadas en el marco de la formulación del PDM de Arjona, en relación con el enfoque étnico:

-

-

Falta de apoyo a la comunidad afro Falta de censo de la comunidad afro Falta de acceso a programas especiales para la comunidad afro

-

Falta de vivienda para los Cabildos Indígenas Falta de importancia de los resguardos de los cabildos indígenas

Lineamientos para incluir el Enfoque Étnico en los Planes de Desarrollo Territorial


Las Convenciones Internacionales, Leyes, Decretos y Políticas que reglamentan el componente de Enfoque Étnico en Colombia, coinciden en los siguientes lineamientos para incluirlos en los Planes de Desarrollo Territorial, con arreglo a las competencias y funciones de los municipios: - Diseño y desarrollo de estrategias de sensibilización y capacitación a los funcionarios de la entidad territorial en cuanto al enfoque de derechos para la atención diferencial de grupos étnicos en la entidad territorial - Formulación de instrumentos de planificación de la entidad territorial incluyendo las prioridades de los grupos étnicos - Inversión de recursos públicos que tienen como objetivo el mejoramiento de la calidad de vida de los grupos étnicos de la entidad territorial. - Caracterización de la población de grupos étnicos que se encuentra dentro de la jurisdicción de la entidad territori al. - Implementación de espacios de participación de los grupos étnicos que permitan formular propuestas de desarrollo para sus comunidades en los instrumentos de planeación de la entidad territorial - Identificación de prioridades de inversión para los grupos étnicos e implementarlas en los presupuestos y herramientas de planeación financiera a fin de lograr el mejoramiento de la calidad de vida de los grupos étnicos de la entidad territorial - Focalización de acciones y recursos para la atención diferencial con enfoque de derechos de los grupos étnicos El Plan de Desarrollo Municipal debe establecer y garantizar el funcionamiento de instancias locales de concertación y toma de decisiones en materia de atención a las comunidades y pueblos indígenas, comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras y Población Rrom. -

Marco normativo e instrumentos legales para la garantí a del Enfoque Étnico

Constitución Política de 1991: Protección a la diversidad étnica y cultural. Artículo 7º, Protección a cargo del Estado de las riquezas culturales y naturales de la Nación. Artículo 8º, Las lenguas y dialectos de los grupos étnicos son oficiales en sus territorios. Artículo 10, Inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad de las tierras comunales de los grupos étnicos, los resguardos y el patrimonio arqueológico de la Nación. Artículo 63, Derecho de los grupos étnicos a una formación que respete y desarrolle su identidad cultural. Artículo 68, La cultura como fundamento de la nacionalidad y el reconocimiento que hace el Estado de la igualdad y la dignidad de todas las culturas que conviven en el país. Artículo 70, Protección al patrimonio arqueológico y cultural de la Nación. Se deberá reglamentar los derechos especiales que pudieran tener los grupos étnicos asentados en territorios de riqueza arqueológica. Artículo 72, Circunscripción especial para garantizar la participación de los pueblos indígenas en el Senado (art. 171) y de los grupos étnicos en la Cámara de Representantes (art. 176). Reconocimiento de la Jurisdicción Especial Indígena . Justicia propia basada en usos y costumbres. Artículo 246, Territorios indígenas se consideran entidad territorial y gozan de autonomía para la gestión de sus intereses. Artículos 286 y 287, La conformación de entidades territoriales debe hacerse con participación de las comunidades indígenas. Propiedad colectiva de los resguardos. Artículo 329, Formas de gobierno de


los territorios indígenas y funciones de los Consejos indígenas. Protección de territorios indígenas respecto a la explotación de recursos naturales. Artículo 330, Mientras se expide la Ley a que se refiere el artículo 329, el Gobierno podrá dictar las normas fiscales necesarias y las demás relativas al funcionamiento de los territorios indígenas y su coordinación con las demás entidades territoriales. Artículo 56 transitorio. Leyes Ley 99 de 1993. Artículo 76: Establece que la explotación de los recursos naturales debe hacerse respetando la integridad cultural, social y económica de las comunidades indígenas y exige la consulta con ellas para decisiones sobre esos asuntos. Decreto 1071 del 26 de mayo de 2015 . Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural Ley 70 de 1993: Referida a los derechos de las comunidades afrodescendientes. En desarrollo del artículo 55 transitorio de la Constitución política de 1991, reconoce la propiedad colectiva a las comunidades negras que han ocupado tierras baldías en zonas rurales de la Cuenca del Pacifico, de acuerdo con sus prácticas tradicionales de producción. Establece mecanismos para la protección de la identidad cultural y de los derechos de las comunidades negras en Colombia como grupo étnico. Ley 115 de 1994: Ley General de Educación. Artículos 55 a 63 Establecen la etnoeducación dirigida a grupos o comunidades étnicas para garantizar su integridad cultural, su lengua, sus tradiciones y sus usos y costumbres. Ley 152 de 1994: Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. Artículo 31 Señala que “las autoridades de las Entidades Territoriales Indígenas definirán los alcances y los procedimientos de elaboración, aprobación, ejecución, evaluación y seguimiento de los planes, de acuerdo con sus usos y costumbres, atendiendo los principios generales de esta Ley y haciendo compatibles los tiempos de presen tación yal articulación con los proce sos presup uestales, de tal man era que selogre al coord inación de la planeación con las autoridades de las demás entidades territoriales y con la Nación. Ley 160 de 1994: Artículo 85. El Instituto Colombiano de Reforma Agraria estudiará las necesidades de tierras de las Comunidades Indígenas para dotarlas de las indispensables para su adecuado asentamiento y desarrollo. Ley 199 de 1995: Establece a cargo del Ministerio del Interior y de Justicia la definición de políticas en materia indigenista; asegurar la participación de los pueblos indígenas en los procesos de delimitación y organización de sus territorios; garantizar así mismo la protección de los resguardos indígenas como propiedad colectiva no enajenable; entre otras. Ley 270 de 1996: Artículos 11 y 12. Establece que las autoridades de los territorios indígenas ejercen funciones jurisdiccionales dentro de su territorio y conforme a sus propias normas y procedimientos los cuales no pueden contrariar la Constitución y la Ley. Ley 375 de 1997: Artículo 8º. Garantiza a la juventud indígena la promoción e integración laboral y el desarrollo sociocultural de acuerdo a su realidad étnica cultural. Ley 388 de 1997: Artículo 6º. Establece que el ordenamiento del territorio municipal y distrital deberá respetar las condiciones de diversidad étnica y cultural.


Ley 691 de 2001: Reglamenta la participación de los Grupos Étnicos en el Sistema General de Seguridad Social en Colombia, para proteger su derecho a la salud. Ley 715 de 2001: Sistema General de Participaciones, Establece que los resguardos indígenas son beneficiarios de recursos para que sean destinados a los sectores de salud, educación, agua potable, vivienda y desarrollo agropecuario. Ley 1164 de 2007: Garantiza el respeto a las culturas médicas tradicionales de los grupos étnicos, estableciendo que “sólo podrán ser practicadas por quienes sean reconocidos en cada una de sus culturas de acuerdo a sus propios mecanismos de regulación social”. También establece que las personas que ejerzan deberán ser certificadas y que el Gobierno reglamentará su vigilancia y control. Ley 1438 de 2011: Artículos 3, 13, 15 16 y 17. Reforma el Sistema General de Seguridad Social en Salud. El artículo 13 establece que el Sistema de Atención Primaria en Salud, se orientará, entre otros principios, por el de “interculturalidad” el cual incluye las “prácticas tradicionales, alternativas y complementarias para la atención en salud”. Establece en su artículo 16.2 como una de las funciones de los Equipos Básicos de Salud, creados por la misma ley, la “Identificación de riesgo individual, familiar y comunitario de los usuarios por edad, sexo, raza y etnia”. Ley 1381 de 2010o ley de Lenguas: Artículo 4º, 5º, 7º, 8º y 9º, entre otros Regula el reconocimiento, fomento, protección, uso, preservación y fortalecimiento de las lenguas de los grupos étnicos de Colombia, así como los derechos lingüísticos de los grupos étnicos y de los hablantes de lenguas nativas. Ley 1450 de 2011: Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos”,por primera vez incluye “Acuerdos con los grupos étnicos” en el Anexo IV.C.1.1 producto de la consulta previa. Ley 1448 de 2011o Ley de Víctimas: Define medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno, se desarrolla mediante decretos específicos lo referente a las víctimas pertenecientes a cada uno de los tres grupos étnicos. Ley 1530 de 2012o Ley del Sistema General de Regalías: Establece el porcentaje de inversión para los grupos étnicos proveniente de los recursos de regalías. Decretos Decreto 1075 del 26 de mayo de 2015: Decreto Único Reglamentario del Sector Educación Recoge la reglamentación de los artículos 55 a 63 de la Ley 115 de 1993 en materia de etnoeducación (antes Dec. 804 de 2005). Decreto 804 de 1994 y Decreto 2500 del 2010 Decreto 1066 del 26 de mayo de 2015 –Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior: Regula la creación de las asociaciones de cabildos y/o autoridades tradicionales indígenas y define las funciones que pueden desempeñar (antes Decreto 1088 de 1993). Comisión de derechos humanos y el Programa Especial de Atención a los Pueblos Indígenas y establece su composición y funciones. Comisión Nacional de Territorios Indígenas y la Mesa Permanente de Concertación con Pueblos y Organizaciones Indígenas, determina su estructura y funciones. Reglamenta la consulta previa a las comunidades indígenas y afrodescendientes para la explotación de los recursos naturales dentro de su territorio (Decreto 1320 de 1998).


Decreto 2957 de 2010 marco normativo para la protección integral de los derechos del grupo étnico Rrom o Gitano. Decreto 4634 de 2011, medidas de asistencia, atención, reparación integral y restitución de tierras a las víctimas pertenecientes al pueblo Rrom o Gitano. Decreto 1069 del 26 de mayo de 2015: Decreto Único Reglamentario del Sector Justicia y del Derecho Decretos reglamentarios de la Ley de Víctimas. Ley 335 de 1996. Artículo 20 Garantiza a los grupos étnicos el acceso permanente al uso del espectro electromagnético y a los servicios públicos de telecomunicaciones y medios masivos de comunicación del Estado, así como la creación de sus propios medios de comunicación. Decreto Único Salud: Recoge la Resolución 005078 de 1992 Ministerio de Salud, la cual constituye un antecedente de cómo se ha intentado brindar un reconocimiento a lo que ella denomina las Culturas Médicas Tradicionales, a las cuales define como “… el conjunto de conocimientos, creencias, valores, actitudes y comportamientos que se acostumbran ancestralmente en nuestras comunidades, para la prevención, el diagnóstico, el tratamiento y la explicación de las enfermedades”. Decreto 1080 del 26 de mayo de 2015: Decreto Único Reglamentario del Sector Cultura Decreto 1081 del 26 de mayo de 2015: Decreto Reglamentario Único del Sector Presidencia de la República Recoge el Protocolo de Coordinación Interinstitucional para la consulta previa (antes Decreto 2613 de 2013). Decreto 1084 del 26 de mayo de 2015: Decreto Único Reglamentario del Sector de Inclusión Social y Reconciliación. Decreto 1953 de 2014: En desarrollo del artículo transitorio 56 de la CP, establece un régimen especial con el fin de poner en funcionamiento los Territorios Indígenas respecto de la administración de los sistemas propios de los pueblos indígenas hasta que el Congreso expida la Ley relacionada en el artículo 329 de la Constitución Política.

2.2.1.9.5. Diversidad Sexual Según Profamilia la diversidad está presente en todos los aspectos de la vida, es generadora de acuerdos y desacuerdos, ya que representa uno de los principales conflictos actuales en nuestra sociedad. Cualquier tipo de diversidad, étnica, cultural, o sexual, implica valores como la solidaridad y el respeto por las diferencias. La diversidad sexual hace referencia a la posibilidad que tiene una persona de vivir su orientación sexual de una manera libre y responsable. La orientación sexual hace referencia a las atracciones afectiva y erótica, que puede tener una persona hacia otra independientemente de su sexo. Está determinada por el grado de excitación que una persona puede sentir por un hombre, una mujer o por ambos sexos de manera indeterminada. Ese grado de excitación está marcado por el sentido del placer, las emociones y la atracción sexual, entre otros. La población LGBTI (Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transexuales e Intersexuales) tienen los mismos derechos y oportunidades que las personas heterosexuales. Ellos tienen derecho a expresar su orientación, son seres humanos y tienen todos los derechos que una persona puede gozar. Por lo tanto, tienen derecho a


expresar su orientación y sus preferencias sexuales, a vivir su sexualidad de una manera libre, responsable y segura, sin discriminación, coerción, ni violencia. La principal organización defensora de los derechos de la población LGBTI en la Costa Caribe Colombiana es Caribe Afirmativo , es una institución plural de promoción de la diversidad que tiene vínculos con diversos sectores sociales y lleva a cabo iniciativas de seguimiento, investigación, capacitación y formación, acción pública, asesoría, consultoría, acompañamiento y promoción de los derechos humanos de la población de lesbianas, gays, bisexuales, trans e intersex – LGBTI. Caribe Afirmativo acompañó los procesos de participación de las personas LGBTI en la construcción de los Planes de Desarrollo en municipios y departamentos del Caribe colombiano 2016-2019, en ciudades como Montería, Córdoba; Sincelejo, Sucre; Cartagena, Bolívar; Barranquilla y Soledad, en el Atlántico; Ciénaga, Magdalena; Valledupar, Cesar; y Maicao, en La Guajira, aprovechando que las alcaldías y gobernaciones invitaron masivamente a organizaciones sociales, colectivos y personas con orientaciones sexuales e identidades de género diversas, a que participaran en las mesas especializadas, en la que se utilizaron diferentes metodologías para conocer las propuestasde estapoblación. A continuación se resumen las conclusiones y propuestas que las personas LGBTI plantearon en los citados procesos participativos sobre la inclusión del componente Diversidad Sexual en los Planes de Desarrollo de los Departamentos y Municipios de la Región Caribe: Cuadro 22 . Propuestas poblaci ón LGBTI Fuente: Caribe Afirmativo

Caribe Afirmativo acompañó a más de 300 personas lesbianas, gays, bisexuales, trans e intersex que participaron en las mesas especializadas y cabildos abiertos, en la que se expusieron las necesidades y problemáticas que, como sector social, viven en sus municipios y departamentos. El cuadro muestra el mayor número de propuestas realizadas en municipios y departamentos del Caribe, dentro de las propuestas que realizaron con mayor frecuencia son la creación de políticas públicas LGBTI, y acceso a la salud con garantías de enfoque diferencial, acceso a oportunidades de empleo y movilización social.


Ilustración 13. Propuestas población LGBTI Fuente: Caribe Afirmativo

Además de estas propuestas, las personas LGBTI también aprovecharon estos espacios para hacer otras peticiones. En Montería, por ejemplo, lesbianas, gays, bisexuales, trans e intersex, pidieron que se fomentara una cátedra de derechos humanos, sexuales y reproductivos desde los grados de preescolar y primaria; que se revisaran los manuales de convivencia y se fomentara las expresiones artísticas de esta población. En Ciénaga, mientras tanto, pidieron que se capacitara a la fuerza pública y a los funcionarios de la Alcaldía en atención a personas con orientación sexual e identidad de género diversas. En el Cesar, las personas LGBTI solicitaron un empleo digno y que la gobernación de ese departamento nombrara un coordinador que interactúe con esta población. En Cartagena, se solicitó que se reactivara la Directiva 006 de 2010 que obliga a la Policía Nacional a establecer escenarios de diálogo para mitigar los niveles de violencia que sufre esta 16. población. Y en Sucre, una de las propuestas consistió en que se brindaran oportunidades de educación -

La Diversidad Sexual en el Informe de Empalme Administración Saliente

Ahora bien, en el municipio de Arjona, el tema de la Diversidad Sexual, no es abordado de una manera adecuada, pues las estrategias y acciones para la atención con enfoque diferencial, es deficiente. En el capítulo de Asuntos Sociales del Informe de Empalme de la saliente administración municipal se menciona, en relación con la población LGBTI, lo siguiente: -

-

En cuanto a la protección y garantías de los derechos de la población LGTBI o población diversa, la administración Municipal propende por su desarrollo y la participación, mediante la construcción de estrategias y líneas detrabajo diri gidos agaranti zar los derechos humanosde esta pob lación, esasí como en el gobierno de la dignidad social en el año 2013 se desarrolló una jornada de atención y apoyo a la población LGTBI. En el año 2014 se realizó talleres de capacitación en derechos humanos. En el 2015 el proyecto para fortalecer las diversas áreas del arte y la cultura por medio de expresiones que consoliden temas centralizados en la solución y reconciliación de los conflictos individuales y grupales en los jóvenes y la población LGTBI.

En el citado informe no se encuentran evidencias de la realización de las actividades mencionadas, ni del proyecto que se planeó para el 2015. 16http://caribeafirmativo.lgbt/


-

Lineamientos para incluir la Diversidad de Gé nero en los Planes de Desarrollo Territorial

Tomando como fundamento los aportes de la Fundación Caribe Afirmativo señaladas en los numerales anteriores, se considera que las solicitudes y propuestas de la población LGTBI del Caribe que pueden incluirse en el PDM de Arjona, son las siguientes: -

-

-

Caracterización de la población LGTBI del municipio Formulación de una política pública municipal de diversidad sexual y de género Generación de políticas que posibiliten el uso y realización de actividades (marchas, desfiles, movilizaciones sociales) en el espacio público del municipio a la población LGTBI sin ser discriminados niagredidos Implementación de medidas que posibiliten el acceso y la permanencia de la población LGBTI a la educación media, técnica y profesional sin sufrir discriminación alguna Implementación de acciones para que no sean discriminados en los servicios de salud del municipio y para que se les ofrezca el servicio de salud de una manera diferencial

Marco normativo e instrumentos legales para la garantí a de la Diversidad de Gé nero

Constitución Política Colombiana

, establece en el preámbulo y en los Artículos 1º, 2º, 5º y 13 que:

“Colombia es un Estado social de derecho, (…) organizado en forma de República unitaria democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana...” “Son fines esenciales del Estado:(…) garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución”; “El Estado reconoce, sin discriminación alguna, la primacía de los derechos inalienables de la persona…” “Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, srcen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica”. “El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos discriminados o marginados”.

Los siguientes instrumentos internacionales se constituyen como fundamento a la protección sobre identidades de géneroy orientaciones sexuales: -

Declaración Universal de los Derechos Humanos , artículos 7 y 30 Pacto Internacional de Derecho Civiles y Políticos y del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales , artículos 2º, 3º y 5º

-

Declaración Ameri cana de los Derechos y Deberes del Hombre , artículos II y XVII Convención Americana sobre Derechos Humanos , artículos 1º, 2º, 26 y 29 Protocolo de San Salvador , artículos 1º, 2º y 3º


-

Carta Andina para la Protección y 52 y 53

Promoción de lo s Derechos Humanos , artículos 10, 11, 12,

La Corte Constitucional se ha pronunciado en diversas sentencias C-098 decomo 1996, lala SU- 337 de 1999, T-551 de 1999, la C-507 de 1999, la T-1096 de 2004, y la Sentencia C-577/11 , entre otras, y de manera explícita sobre el tema de la orientación sexual, la identidad de género y la diversidad sexual, considerándolas condiciones de la autonomía personal protegidas por la Constitución y ha llamado la atención sobre la necesidad de desarrollos normativos que eviten estas formas de discriminación y protejan a las personas homosexuales y transgeneristas de la vulneración de sus la Sentencia derechos. C-371 Ende 2000, la Corte Constitucional señala en relación con las acciones afirmativas: “se designan políticas o medidas dirigidas a favorecer a determinadas personas o grupos, ya sea con el fin de eliminar o reducir las desigualdades que los afectan, bien de lograr que los miembros de un grupo sub-representado, usualmente un grupo que ha sido discriminado, tengan una mayor representación”. Igualmente, la citada sentencia avaló la adopción de medidas de discriminación positiva en razón al género.

2.2.1.9.6. Derechos Humanos Los Derechos Humanos se han definido como las condiciones que permiten crear una relación integrada entre la persona y la sociedad, que permita a los individuos ser personas, identificándose consigo mismo y con los otros. Los Derechos Humanos son aquellas libertades, facultades, instituciones o reivindicaciones relativas a bienes primarios o básicos que incluyen a toda persona por el simple hecho de su condición humana, para la garantía de una vida digna. Son independientes de factores particulares como el estatus, sexo, etnia o nacionalidad; y son independientes o no dependen exclusivamente del ordenamiento jurídico vigente. Estos derechos son inherentes a la persona, irrevocables, inalienables, intrasmisibles e irrenunciables. Por definición, el concepto de derechos humanos es universal, es decir para todos los seres humanos, e igualitarios, así como incompatible con los sistemas basados en la superioridad de una casta, raza, pueblo, grupo o clase social determinante. La Declaración Internacional de los Derechos fue hecha el 10 de diciembre de 1948, Asamblea en la General de las Naciones Unidas para que fuera distribuida y enseñada a través de los estamentos educativos en todos los paísesn adefi crear conciencia sobremplaortancia i deun estatuto de protección a la humanidad. Al confrontar la Declaración de los Derechos Humanos con nuestra Constitución Política, se puede constatar que en el Capítulo 1, del Título II, se elevan a la calidad de mandato constitucional todos y cada de los derechos humanos contemplados en la Declaración de los Derechos Humanos “DE LOS bajo el Título DERECHOS FUNDAMENTALES” , quedando consignados como Ley de Leyes en Colombia.


2.2.1.9.7. Reintegración Colombia cuenta con la Agencia Colombiana para la Reintegración – ACR, es una entidad adscrita a la Presidencia de la República, que está encargada de coordinar, asesorar y ejecutar con otras entidades públicas y privadas la Ruta de Reintegración de las personas desmovilizadas de los grupos armados al margen de la Ley. El 3 de noviembre de 2011 de conformidad con el Decreto 4138 de 2011, la Alta Consejería pasa a ser la Agencia Colombiana para la Reintegración. Adicionalmente, la ACR diseña, implementa y evalúa la política de Estado dirigida a la Reintegración social y económica de las personas o grupos armados al margen de la Ley que se desmovilicen voluntariamente, de manera individual o colectiva. La ACR trabaja en coordinación con el Ministerio de Defensa, Ministerio del Interior y de Justicia y con la Oficina del Alto Comisionado para la Paz. La ACR tiene como misión impulsar el retorno de la población desmovilizada a la legalidad de forma sostenible, contribuyendo a la paz, la seguridad y la convivencia ciudadana. Dentro de sus objetivos estratégicos se encuentran: habilidades - Promover el desarrollo de ycompetencias de la población en Proceso de Reintegración y con su entorno próximo. - Propiciar espacios para convivencia la y accionesdereconciliación en los diferentescontextos receptores, según sus características. - Fomentar corresponsabilidad la de actores externos frente a la Política de Reintegración en los ámbitosnaciona l, departame ntaly municipal. Ruta de Reintegración La Ruta de Reintegración es el camino que cada participante en el proceso conducido por la ACR debe recorrer para reintegrarse plenamente a la vida social y económica. Se trata de un plan de trabajo concertado entre la ACR y la persona en proceso de Reintegración. Ese plan busca brindar una atención personalizada, en función del proyecto de vida del individuo y de las características del contexto. Al diseñarse la ruta de un participante en el Proceso de Reintegración se busca que, mediante un ejercicio de concertación entre esa persona y la ACR, se obtenga un esquema de actividades acorde con las opciones reales del individuo en relación al proyecto de vida deseado, sin perder de vista la forma como están reglamentados los beneficios sociales, económicos y jurídicos del Proceso de Reintegración.


Se entiende el proyecto de vida como algo esencial para la ruta, lo cual implica asumir que la sostenibilidad del proceso de Reintegración, en términos del arraigo en la legalidad, sólo es posible si la persona comprende que las actividades son una herramienta para fomentar capacidades y activos que le permitan un ejercici o autóno mo de la ci udadanía. Con la ruta se espera que las personas en proceso de Reintegración comprendan que es posible materializar sus aspiraciones de vida en la legalidad. Los Gobiernos Locales: Alcaldías Municipales y Gobernaciones, se convierten en aliados del Gobierno Nacional paralos procesos de rei ntegración. Ilustración 14. Beneficios de las personas desmovilizadas en proceso de Reintegración

Fuente: Agencia Colombiana para la Reintegración – ACR

2.2.2. DIMENSIÓN ECONÓMICA 2.2.2.1. PROMOCIÓN DEL DESARROLLO – EMPLEO “La actividad económica del municipio de Arjona gira alrededor de tres actividades principales, la ganadería, la agricultura y la pesca, las cuales se desarrollan de manera tradicional o medianamente tecnificada de acuerdo con la oferta ambiental, la ubicación especial las condiciones individuales de trabajo y de mercado. La vocación del municipio ha variado sustancialmente en los últimos años ya que se utiliza el 61.9% de las tierras para la actividad ganadera, siendo su verdadero potencial el 42%, mientras que las explotaciones agrícolas ascienden a un 12.8% cuyo potencial es de 37%. Esta situación afecta los niveles de producción (pecuaria y agrícola), dado que el recurso suelo no es óptimo en su utilización”.


Del Informe o documento de empalme celebrado en conjunto con la administración saliente se desprende que, en la temática relacionada con el trabajo infantil y juvenil en el municipio de Arjona-Bolívar, “se viene trabajando su erradicación a través del Consejo de Política Social”. Además, a través de la Comisaria de familia y de otras instituciones sectoriales, “se han adelantado campañas tendientes a prevenir posibles casos de trabajo infantil, aunque, en este municipio no se evidencian casos de trabajo infantil.” El municipio cuenta con diferentes asociaciones PYMES a las que ha brindado su apoyo institucional. En el sector agrícola: para recuperación y adecuación de terrenos aptos para desarrollar proyectos agropecuarios; incentivos a productores con semillas certificadas, recuperación y diversificación de cultivos frutícolas, implementación de cadenas productivas y actividades de promoción y patrocinio a los mercados campesinos y comercialización de productos. Apoyo y fortalecimiento de programas y proyectos en el sector pecuario, como: inseminación artificial para el mejoramiento de razas, explotación de especies menores, apicultura y piscicultura, promoción y patrocinio ferias ganaderas, mejoramiento de praderas, producción y conservación de forrajes y garantizar protección y atención a los animales de la calle. El ejercicio ciudadano de participación llevado a cabo en las comunas de la cabecera municipal y en los corregimientos, nos permite conocer la apreciación de la ciudadanía en este campo relacionado, básicamente, con el empleo laboral productivo y sus expectativas en el territorio. En este sentido, la poblacióndefinióunas líneas centrales, sus posibles causa s y consecuencias. Altos niveles de desempleo. Escasez de capital de trabajo. Líneas centrales o problemas: Desaprovechamiento laboral y económico en el manejo de la basura. Poca o nula vinculación de mano de obra local en proyectos oficiales municipales. Deficiencia en titulación de predios. Inexistencia de un centro de acopio lechero. Desempleo mano de obra femenina. Escaso apoyo oficial al sector agropecuario. Baja producción pesquera. Bajos niveles de emprendimiento empresarial.

De otra parte, dentro del desarrollo de las mesas de trabajo organizadas en la cabecera y corregimientos con el fin de elaborar el Diagnóstico del Plan de Desarrollo, “Por una Arjona incluyente y solidaria”, a modo de síntesis del problema, indica la población participante, que hay en el municipio, “altos niveles de desempleo”, razón por la que -se afirma en dichas mesas- se precisa “promover políticas de incentivo económico para la creación de micro empresas”. No obstante, la experiencia acumulada en el tiempo enseña que, una parte de estas razones de desempleo, también obedecen a bajos niveles educativos, dificultad de acceso a la formación superior, tecnológica o universitaria, igual que una deficiente formación de la población económicamente activa (PEA) como emprendedores empresariales. Estas circunstancias conducen a unas consecuencias directas o inmediatas como son, entre otras: el bajo nivel de ingresos familiares, tendencia a la desintegración de la unidad familiar y a formas poco éticas de ocupación; sobre todo, en actividades nunca bien vistas desde la óptica de la moral social. Incluso, a consecuencias indirectas de descomposición societaria. En realidad, no existe en el momento una base claramente definida en materia de generación de empleo productivo de parte de la pequeña y mediana


industria en Arjona. En este sentido, la tendencia en la ocupación de mano de obra y las condiciones y formas de ganarse la vida la población, distan mucho de la dinámica industrial, turística y portuaria propia de la cercana ciudad de Cartagena, epicentro, en gran parte, de las actividades comerciales, sociales, educativas ylaborales del ciudada no arjonero. En esencia, la economía del municipio de Arjona se basa en las siguientes actividades: servicios, transporte y agropecuaria, sectores que, en conjunto, participan en la generación de empleo laboral en una proporción un poco mayor al 50% de la PEA local. La informalidad laboral en el municipio, así como el nivel de desempleo, es creciente. Las pequeñas unidades productivas de orden familiar, carentes de organización y de constitución legal, y productoras de: bollos, quesos, chicharrones, dulces y afines, entre otros comestibles, tienen como plaza principal de destino, la capital de Bolívar. La tecnología productiva aplicada en esta modalidad microempresarial, es totalmente artesanal. Un poco menos del 10% de los hogares desarrolla sus actividades productivas al interior de la vivienda. En el ámbito público, el mayor empleador de mano de obra es el municipio. Cabe destacar como entidad generadora de empleos directos, la concesión privada que administra el Matadero local, entidad que mantiene una nómina de cincuenta y cinco (55) personas, entre empleados y trabajadores. La entidad ha previsto para el mediano plazo ampliar su planta de personal a 150 unidades. En menor proporción como empleador, le siguen ciertas entidades de los niveles nacional y departamental. Magisterio, principalmente. En sus aportes en las mesas de participación, las comunidades se quejan de la tendencia de “ciertos contratistas a no utilizar mano de obra local, y de la poco o nula vinculación de mano de obra a proyectos oficiales municipales”. No existe un marco institucional integral y único orientado a la promoción, incentivo y protección del empleo productivo local a nivel urbano. Hay un caso curioso relacionado con el inadecuado manejo de la basura, pues, en vez de ser separados por la comunidad con fines micro empresariales, ciertos desechos sólidos (plásticos, papel, cartón y similares, por ejemplo, y en este caso) dicha basura es quemada al aire libre, con las consecuencias ambientales y peligros contra a salud l o contra la propiedad e elquacto de dicha inci neración o qu ema, implica o pudiere implicar.

2.2.2.2. AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAL De acuerdo con el contenido Informe del de Empalme presentado por la administración saliente, “La producción agropecuaria en el municipio de Arjona, se basa en una producción pequeña y extractiva y de transformación agrícola pecu y aria.Las líneas de producción son: -

Ganadería: La mayoría es de tipo extensivo y de doble propósito. En su explotación predominan las razas: Gyr, Holstein, Pardo Suizo, Simentall, Brahma comercial y Brahman Rojo. Se cuenta con algunas


-

-

explotaciones ganaderas especializadas para la ganadería de alta genética y exposición; sobre todo razas Indicas y sus cruces. También existen criaderos y establos de caballos de paso fino y de trocha en algunos predios de la región. Pequeños rumiantes: Este es un nuevo renglón de producción creciente en la región con buenas posibilidades, incluso de exportación; aunque falta para ello la certificación de los predios ante el ICA y este último no ha sacado la resolución que lo reglamenta, lo que ha retrasado el proceso. Las diferentes razas presentes en la región son: Black belly, Kathadin y Criollas. Pesca artesanal y actividad piscícola en estanques: Se realiza primordialmente en el Canal del Dique (Gambote, Rocha y Puerto Badel)

El informe de Empalme señala que, a 31 diciembre 2015 en asistencia técnica hubo 3.200 productores atendidos. En Asistencia Técnica Rural Directa. 700 productores capacitados. Cursos con el SENA, capacitaciones en cursos de maíz, yuca y leche. Capacitaciones en el manejo de residuos agroquímicos. Capacitación en el mejoramiento genético y reproducción bovina. Formulación, gestión y apoyo a proyectos productivos en beneficio de los productores y de las organizaciones del municipio. Se apoyaron a 18 asociaciones Campesinas en el municipio. Y se ejecutaron los siguientes proyectos de: -

Gallinas Ponedoras Carneros Pollos de Engorde Cerdos Bancos de Semillas Huertas Caseras Asistencia Técnica Cría y Explotación de Conejos 109 Piña Gold (ejecutado y ampliación de 3 hectáreas)

Además, dice el informe, “se apoyó en la recuperación de los terrenos pertenecientes al municipio como son los Playones de Sincerín. Uso y explotación de estos terrenos. Levantamiento topográfico de la zona. 230 campesinos fueron apoyados con créditos a través del Banco Agrario. El municipio construyó un Centro de Acopio en convenio con la Gobernación de Bolívar. Beneficiarios: 100 productores de leche. En un Proyecto de Piña Go ld, uf eron ebnefici adas benefici aron 30familias víct imas del confl icto. Enel ProyectoES RA (Red de Seguridad Alimentaria), se beneficiaron 520 familias con patios productivos. Proyecto de Fortalecimiento Bovino CORSOC: se beneficiaron 120 familias a las que se les entregaron insumos y una novilla de vientre a cada uno de los beneficiarios”. CENSO GANADERO. Ganado Bovino a diciembre del 2015: 44.777. Equinos: 2547; Porcinos: 1322; Caprinos: 301; Ovinos: 1337. PLAN GENERAL DE ASISTENCIA TÉCNICA DIRECTA RURAL.Para contribuir al mejoramiento de la Competitividad y Productividad Agropecuaria de los pequeños y medianos productores en el municipio de


Arjona, se beneficiaron 379 pequeños productores en las cadenas productivas de ganadería, maíz y yuca, suscrito entre el Fondo de Financiamiento del Sector Agropecuario – FINAGRO y la Alcaldía Municipal, Convenio: 402-2013. CONTRATO DE CONSULTORÍA: Para la realización de los estudios de Pre factibilidad de Investigación Transferencia de Tecnología de la Ganadería Bovina en el municipio de Arjona para 100 familias de pequeños productores con la Corporación Peña Verde. 110 PRESENTACIÓN DE 5 PROYECTOS AL PACTO AGRARIO: Por parte del municipio de Arjona. PROYECTO DE IMPLEMENTACIÓN DE HUERTAS CASERAS.Para 20 familias campesinas en San Rafael de la Cruz (ejecutado). REACTIVACIÓN DEL CMDR (Consejo Municipal de Desarrollo Rural). La Resolución Nº 001535 emanada por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, por la cual se establece unas reservas sobre en lote de terreno que hace parte de un globo mayor de una extensión denominada Playones de Sincerín en el municipio de Arjona. ASOCIACIONES. En el municipio de Arjona hay inscritas 22 asociaciones entre productores, ganaderos, pescadores, mujeres artesanas, transformadores de productos lácteos: Asociación de Campesinos de Arjona, Asociación de Pequeños Ganaderos de Sincerín, Asociación de Pescadores Artesanales de Gambote. No obstante el contenido de ejecuciones adelantadas en este sector por el gobierno municipal saliente, en las mesas de participación realizadas en la cabecera y en los corregimientos se desprende que, en relación con el sector agropecuario y desarrollo rural, se destacan las siguientes situaciones problemáticas hacia las cuales la administración municipal de Arjona apuntará con esmero de manera incluyente y solidaria, siempre dentro del marco de la institucionalidad y la Ley: -

Limitada proporción de tierras tituladas para agricultura Reducida asistencia técnica mun icipal Restricción policiva al ejercicio pesquero. Bajo aprovechamiento productivo de tierras cultivables. Limitaciones para el ejercicio de la piscicultura Escasa posibilidad gremial de construir un pequeño distrito de riego.

Tras lo dicho, “hay escaso apoyo oficial al sector”, afirman representantes de ese gremio, así como políticas públicas municipales deficientes o poco definidas para el sector, lo cual se traduce en una baja capacidad productiva y la tendencia relativa al abandono del campo y la actividad pesquera. En general, la productividad del sector es baja. Y, en cuanto a la pesca artesanal concierne, la tendencia de la producción pesquera continental, es decir, en cuerpos de agua dulce (ciénagas de Juan Gómez y Palotal, por ejemplo, y de los playones del entorno dentro de los 35 kilómetros del área de influencia del canal del dique, para el caso de Arjona), tiende a disminuir. Este “escaso apoyo oficial al sector agropecuario” le dificulta al gremio el accesoa medios, recur sos ytecnologí as apropiadas, aliempo t que induce a: una baja oferta de productos del campo; reducción del nivel de ingresos, y tendencias a la baja del nivel de vida de la comunidad de agricultores, campesinos y pescadores.


Referente a los playones que han sido apropiados por algunos ganaderos y finqueros, una vez cercados los predios, se torna más difícil e incómodo para el pescador utilizarlos como bienes libres, lo cual además del desaprovechamiento productivo en sus labores de pesca y del incremento de mano de obra desocupada, no deja de generar peligrosos conflictos sociales. Existe una amplia comunidad de pescadores sin posibilidad de ejercer la actividad piscícola. Pobladores de la Vereda Jinete, de Puerto Badel, Gambote y Rocha, muestran disconformidad por causa de la intervención de la fuerza pública que les prohíbe el ejercicio de la pesca. Este control policivo, unido a la sobrecarga en la actividad, más agregado el uso de artes de pesca prohibidas, incide negativamente en las labores de captura. Los campesinos manifiestan carencia de tierras tituladas para agricultura e inasistencia técnica municipal, y afirman no disponer de tierras para el cultivo. Pese a ello, el gremio demanda distritos de riego, los cuales (aun en pequeña escala) generarían un aprovechamiento óptimo de las tierras disponibles cultivables. Los gremios del sector de la pesca artesanal se quejan de la inexistencia de un banco de proyectos productivos encaminados al aprovechamiento sostenido de los cuerpos de agua libres, muchos de los cuales están sedimentados, según afirman los pescadores de Rocha, Sincerín y Puerto Badel, circunstancia que tiende a generar conflictos de orden público, por cuanto estas áreas, una vez escurridas las aguas, en verano, se convierten en playones que aprovechan algunos ganaderos y finqueros de la región para cercarlos e incorporarlos a la mediana ganadería extensiva, como bienes o patrimonio de su propiedad. El gremio de campesinos afirma disponer de muy poco acompañamiento y asistencia institucional al sector, y plantean la necesidad de recuperar y adecuar técnicamente las tierras apropiadas ilegalmente por terceros, a fin de aprovecharlas productivamente. En términos de sacrificio de ganado mayor, la más alta provisión de insumos (reses) proviene de ganado (un poco más de 30 animales por día) de otros lugares de suministro, mientras que el productor ganadero local participa solo con el aporte de cuatro (4) reses diarias. Es decir, el sector ganadero local utiliza apenas el 10% de la producción diaria de carne en Arjona. Se resalta el acertado manejo de la responsabilidad social de la concesión. Hay mucho sacrificio (ilegal) de animales, por fuera del matadero. De cerdos, especialmente. Informe de obras realizadas en el último cuatrienio por el concesionario de la planta de sacrificio de bovinos de Arjona Bolívar, según el contrato No.002 de 2000: obras civiles, metalmecánicas y suministro de maquinaria, sanitaria, eléctrica y ambiental

2.2.2.3. TRANSPORTE


La situación de la movilidad del municipio de Arjona- Bolívar presenta complicaciones en ciertos puntos, como por ejemplo: centro del municipio, ingreso, zonas escolares, cruce de Gambotico en la carretera Troncal de Occidente. Entre los aspectos más relevantes en cuanto a movilidad se tienen: -

-

No existe una terminal de transportes ni oficinas de empresas de transporte intermunicipal, por lo cual quienes deban viajar a destinos nacionales les corresponde tomar el transporte en la Terminal de Transportes de Cartagena. Existe invasión del espacio público por presencia de ventas ambulantes y vehículos estacionados. El sistema vial de municipio es estructurado, tienen buena sección transversal y las aceras tienen anchos no mayores a un metro que brindan buena sección para la circulación de peatones. Se evidencia falta de señalización vial y aunque los habitantes tienen en su imaginario los sentidos viales, estos no están determinados por la señalización.

Hay falencias fuertes en materia de infraestructura vial lo cual se manifiesta en: - Ausencia de señalización preventiva: o Zona escolar o Zona peatonal o Presencia de resaltos o Curvas - Ausencia de señalización reglamentaria: o Señales de PARE o Señales de prohibición de giros o Señales que definan el sentido vial o Señalización de velocidad o Señalización de prohibido parquear - Ausencia de señalización informativa o Colegios o Instituciones o Estación de Policía o Hospital o centros médicos o Restaurantes o Hoteles - Ausencia de señalización horizontal o

Flechas que definen sentidos viales Cebras o Líneas de PARE o Separación de los carriles - Señalización instalada que no se ajusta al manual de señalización vial. o


- Ubicación de resaltos con deficiencias en señalización. Estos resaltos no están diseñados acorde al manual de señalización. - Los sentidos viales, aunque están definidos, no están debidamente señalizados. - El espacio destinado al tránsito de peatones está invadido por ventas ambulantes o por vehículos. - Hay vías donde se estacionan vehículos a ambos lados quitando capacidad a la sección de la vía y dejando poca visibilidad para los conductores. - En las aceras existen zanjas y están tapadas con losas de hormigón en mal estado o no hay continuidad, esto se da en la carrera 51. - Existen más zonas donde es importante dar tratamiento de zonas de tráfico calmado, por ejemplo en los alrededores del Parque Principal para de esta manera potenciar la movilidad peatonal y lograr que los vehículos circulen a velocidades no mayores a 30 Km/h. “Arjona es un municipio con baja carga de tránsito en sus vías, y donde predomina internamente, el transporte en motocicletas. Una movilidad sin orden propicia la accidentalidad vial, por lo que es de suma importancia generar condiciones de movilidad que proteja la vida de todos los usuarios”. Dentro de esta movilidad hacia el exterior, polo de atracción viene a ser el Distrito Cultural y Turístico de Cartagena, ciudad a la cual acude cada día una amplia franja de ciudadanos arjoneros quienes, al caer la tarde, retornan a su domicilio, tras cumplir allá la diversidad de sus deberes y actuaciones cotidianas: profesionales, médicas,académicasy laborales,especialmente. El mayor flujo de pasajeros se desplaza en vehículos que hacen parte del parque automotor, buses y busetas del servicio público, estas últimas cuidadosamente dotadas de aire acondicionado para mayor satisfacción y confort del usuario, en un recorrido que finaliza en la Terminal de Transporte de Cartagena. No hay un servicio regular de transporte público organizado que comunique a Arjona con destinos distintos de Cartagena. A Sincelejo, digamos. Ni una ruta especifica hacia Barranquilla, por ejemplo. Ni por vía fluvial, desde el puerto de Gambote con el corregimiento de Pasacaballos o con la bahía de Cartagena. “En cuanto a oferta de transporte público, desde y hacia Arjona – Bolívar se tiene el servicio de las siguientes empresas: Cootransar y Cootransurb, que prestan sus servicios Arjona-Cartagena-Arjona, desde las 4:30 A.M. hasta las 11:00 P.M. con frecuencias cada 8 minutos”. Internamente, existe un número significativo de bici motos, motos y vehículos afines, aproximadamente un poco más de 650 motociclistas: Jóvenes, principalmente. Pese a su informalidad, la práctica de este servicio se facilita en la medida en que la cabecera municipal cuente con una amplia red de vías pavimentadas. No obstante, como cuestión problemática a tener en cuenta para tomar las medidas precautelarías y administrativas del caso, de acuerdo con el Plan Vial del Municipio, el 90% de los motociclistas no llevaban casco. El 98% no usan chaleco. El 11% de las motocicletas llevaban más de dos ocupantes. El 11% de las motocicletas llevaban niños menores de 10 años. El 1% de las motocicletas observadas llevaban carga.


El transporte escolar es prácticamente la motocicleta. Se evidenció además que los peatones caminan por la calzada vehicular y no utilizan las aceras, que en el municipio en general tienen buenas condiciones para ser usadas. Aunque, en el caso de las comunas 1,2 y 4, por ejemplo, sus habitantes se quejan del mal estado de sus calles, por no estar pavimentadas. Incluso, inexistencia de andenes, bordillos y cunetas. En este aspecto el municipio de Arjona posee una malla vial estructurada, zonas peatonales definidas, y medidas para reducir velocidades en zonas de conflicto con peatones; en zonas escolares, por ejemplo. Con el corregimiento de Gambote se enlaza la cabecera a través de la Troncal de Occidente. La comunicación terrestre desde la cabecera con Puerto Badel y Rocha, y desde este corregimiento hasta Rocha, suele ser un calvario. La construcción de la vía que conduce desde la variante Mamonal-Gambote hasta Rocha, avanza a buen ritmo en pavimento rígido. Es un viejo anhelo de los habitantes de esta zona, solución que conllevará nuevos desafíos productivos como el crecimiento y desarrollo para la región. En síntesis, se resalta una deficiencia en el sistema de transporte, movilidad y señalización vial entre los corregimientos y veredas, lo cual dificulta el tránsito seguro y la comercialización de los productos agropecuarios: ya hacia la cabecera, o viceversa. Y hasta Cartagena, inclusive. Sobre todo en la temporada invernal. Desde luego, será compromiso de la actual administración del municipio, adelantar una gama de proyectos de infraestructura vial que apunten a la construcción y mantenimiento de las vías urbanas y terciarias; es decir, actualizar y mejorar el inventario vial, lo cual impactaría notoriamente en la competitividad regional del municipio.

2.2.2.4. SERVICIOS PÚBLICOS DIFERENTES A ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO 2.2.2.4.1. Telecomunicaciones La cobertura actual del municipio de Arjona, en materia de telecomunicaciones, como en todo el país, se realiza por empresas privadas. En este caso, por los operadores oficialmente existentes en Colombia. Entre ellos: Claro, Tigo, Movistar, Uff, Une y Virgy, principalmente, que cubren, además, el servicio domiciliario de telefonía. En cuanto al servicio de televisión y por cables, el servicio lo prestan, igualmente, operadores privados. Existe en Arjona una emisora comunitaria, y un canal local, que presta sus servicios de manera cotidiana y goza de la aceptación del lugareño. En cuanto al serviciowifidepúblico, es decir, gratuito para la ciudadanía, no existe este servicio de intercomunicación. Algunas ciudades y administraciones locales del país, han contribuido con una mejor calidad de vida del ciudadano, en este sentido, mediante el establecimiento de un mecanismo técnico que socialice el aprovechamiento en gratuidad, del servicio al colectivo. Incluso, así lo han solicitado algunos ciudadanos a fin de que la administración municipal instale el servicio de wifi gratis, en algunos sitios específicos de la cabecera municipal, Incluso de los corregimientos.


2.2.2.4.2. Energía Eléctr ica y Gas Natural En el municipio de Arjona, el servicio de energía es suministrado por la empresa Electricaribe S.A. A lo largo del tiempo, esta prestación se ha caracterizado por su deficiencia. En parte, debido al bajo voltaje, al poco mantenimiento de las redes y a la poca potencia o capacidad de los transformadores existentes. Incluso: a la falta de normalización de algunos barrios, lo que ocasiona interrupciones en el fluido o deficiencias por variaciones en el voltaje. Así lo denuncian al respecto en la comuna 1, en el barrio La Esperanza, comuna 2, en la Troncal de Occidente, y en la entrada a Sincerín. Dicen los participantes en las mesas rurales, que, “el servicio de energía eléctrica es malo y costoso en los corregimientos”. En la zona urbana, el servicio de energía eléctrica no es permanente en el barrio las Margaritas de la comuna 1. En el barrio Soplaviento de la Comuna 1 hay zonas en riesgo por la mala localización de redes de alta tensión, además de la piratería de servicio de luz en Gambote. Se agregan, falta de transformadores de luz en la comuna 4, en Gambote y en el barrio Patillal de Sincerín. Además, las redes eléctricas del barrio Juan Pablo II en la comuna 3, son insuficientes para toda la comunidad. En términos de porcentaje en la prestación, hay quienes se atreven a asegurar en las comunidades que “este servicio apenas presenta una cobertura del 70%”. No obstante, se puede afirmar que, en términos generales, Arjona presenta deficiente cobertura y calidad del servicio de alumbrado público y suministro del servicio de energía eléctrica, así como ineficiencia en el nivel en la calidad de las instalaciones de redes eléctricas tanto en las zonas urbanas como rurales. En cuanto al Gas Natural corresponde, este servicio es suministrado por la empresa Surtigas S.A. El municipio de Arjona cuenta con una cobertura del 96%, principalmente en el área urbana. En algunos barrios como Sueños de Libertad, la Empresa Surtigas ha venido trabajando en un Proyecto de ampliación. Sin embargo, se han presentado problemas de tenencia asociados a la falta de legalización de los predios, lo cual dificulta la extensión de las redes y una cobertura total del servicio. Para la cocción de los alimentos, la población de los sectores no cubiertos por las redes, emplea gas propano adquirido en pipetas; kerosén, carbón y leña.

2.2.3. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL 2.2.3.1. EQUIPAMIENTOS Existe alta preocupación comunitaria por temor a una probable ocurrencia de incendios en las instituciones educativas de Sincerín. Máxime al no existir extintores que pudiesenutilizarse oportunamente como instrumento de prevención o atención, en caso de producirse algún incendio.


El cementerio municipal (cabecera) tiende rápidamente a la saturación. Ya que su área actual se ha tornado insuficiente para futuras inhumaciones, razón por la cual urge una pronta atención de las autoridades o entidades competentes, a fin de dar una oportuna solución a esta situación. Igualmente se presenta en los corregimientos de Gambote y Rocha la necesidad de remodelar y construir una iglesia que permita el encuentro agradable y cómodo de sus habitantes. En este sentido se evidencia con lo anterior que existe un déficit en cuanto al sistema de equipamientos en el área urbana y rural, debido a la deficiente gestión del municipio, como también la utilización del presupuesto que se destina para otros fines. Sumado a esto los equipamientos presentan un deterioro paulatino y un mantenimiento inoportuno e inadecuado. Por lo anterior se encontró que debido a la problemática de equipamientos, surgieron diversas consecuencias tales como; destrucción total de los inmuebles afectados, tendencia al desuso y aprovechamiento de los inmuebles afectados y el incremento de costos para restauración y reconversión total.Por consiguiente se presen ta la insatisfacción generalizada en lascomunidad es afectadas.

2.2.3.2. DESARROLLO COMUNITARIO El Municipio de Arjona tiene una incipiente estructura de espacios de participación de la comunidad, tanto desde el ámbito cívico general que se ejerce a través del Consejo Territorial de Planeación y las Juntas de Acción Comunal, como desde el ámbito poblacional diferencial, pasando por los espacios de participación sectoriales. En la siguiente tabla se presenta una relación de los espacios de participación que la normatividad colombiana establece y su existencia en el municipio de cada uno de ellos: Cuadro 23. Espacios de Participación Ciudadana conformados en Arjona Espacio de Participaci ón Ciudadana Existenci a en el Munici pio (Si / No) ConsejoTerritori al de Planeac ión SI Juntasde AcciónComunal SI VeeduríaCiudadanaCentral SI Consejo Municipal de Política Social (Comité Municipal de Política SI Social) ConsejoMunicipal de SeguridadSocial NO ConsejoMunicipal de la Juventud SI Comité Municipalde Atencióna Poblaci ón Desplazada NO Comité Territori al de JusticiaTransicional SI ConsejoMunicipal de Paz NO ConsejoMunicipalde Cultura SI (Inactivo) ConsejoMunicipal de Salud SI Comité de Participación Comunitaria en Salud SI


Espacio de Participaci ón Ciudadana Comité Municipalde SeguridadVial ConsejoMunicipalde Desarrollo Rural ConsejoInterinsti tucionalde EducaciónAmbiental ConsejoMunicipalparala Gestióndel Riesgo

Existenci a en el Munici pio (Si / No) SI SI NO SI

Fuente: Informe de Empalme 2012-2015

La escasa incidencia histórica de la población en el ejercicio de la planificación, seguimiento y control de las acciones de gobierno se ve reflejada en bajos niveles de confianza que afectan la gobernabilidad de la administración pública. La comunidad manifiesta insuficiencia de acciones por parte de la administración municipal tendientes al fortalecimiento de capacidades de la ciudadanía en relación a la organización cívica-comunitaria para el liderazgo y el control social, el conocimiento de sus derechos para incidir y acceder a los distintos mecanismos institucionales, y la capacitación para la generación de ingresos en materia de empleo y emprendimiento. En este sentido se identificaron una serie de problemas que afectan al municipio, tales como: -

Restringido acceso a la capacitación empresarial Bajos niveles de participación asociativa y comunitaria Escaso acceso a programas de formación para padres e hijos Poca o débil aplicación de la ley 1257 de 2008 (violencia contra las mujeres) Baja participación de las organizaciones sociales y cívicas en la solución de su problemática comunitaria interna. Privación de jóvenes y adultos de participar y capacitarse para el trabajo y el emprendimiento empresarial. Reducida implementación de programas de formación para padres e hijos. Insuficiente conocimiento dermas no am biental es y delos efect os que producen la quem a de basura y la exposición a sustancias tóxicas. Poca información relacionada con los privilegios contenidos en la ley 70 de 1993, referente a los derechos y el desarrollo económico y social de las comunidades negras. Deficiente información de la resolución 1325 del consejo de seguridad de la ONU y de la ley 1257 de 2008, sobre la no violencia contra las mujeres.

En consecuencia, se puede concluir que la problemática identificada en el Municipio, obedece a diversos escenarios que dificultan el desarrollo de los procesos sociales, como es el caso de la limitada oferta de programas formativos micro empresariales y la escasez de recursos económicos, lo que conlleva a que las personas tengan un bajo nivel de calidad de vida; por tanto su nivel de conocimiento frente a la formación empresarial es nulo. Así pues, también es importante resaltar que en el municipio se presenta un grado de


desmotivación y apatía por parte de la población. De ahí que se srcinan comunidades dispersas con tendencia al retraso y con pérdida de identidad social; asimismo se destacan otras de las causas que srcinan la problemática existente, como son entre otras, el alto nivel de analfabetismo y la dispersión ideológica de las comunidades negras, en resultado a esto el municipio una tiende al individualismo y desinterés por lo público. Finalmente existe una causa importante que se relaciona con el desconocimiento de la Ley 1257 de 2008, la cual apuesta a la sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres, interviniendo en la legislación penal vinculando actos delictivos a ella. Con ello se busca la asignación de recursos para prevención y atención a las mujeres víctimas de la violencia.Toda esta situación deja en evidencia el bajo nivel cultural de los arjoneros.

2.2.3.3. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL La Administración Pública Municipal de Arjona aún presenta ciertas falencias en cuanto al funcionamiento moderno de algunos procesos administrativos, lo cual dificulta el manejo adecuado y eficiente de la oferta de servicios a la comunidad. La estructura organizacional de la Alcaldía es insuficiente para responder en forma cabal los retos actuales del municipio, y el municipio adolece de un sistema de gestión de calidad certificado. De la misma manera hay deficiencias en el manejo sistematizado de la información para el monitoreo y evaluación de programas y políticas públicas, al tiempo que la infraestructura tecnológica de soporte para los procesos administrativa es precaria. En ese sentido se dificulta el registro y consecuentemente el acceso a la información histórica de indicadores de gestión para medir los resultados y el impacto de las acciones de gobierno. Ello hace que se presenten dificultades para construir diagnósticos cuantitativos que faciliten la toma de decisiones en cada uno de los temas de competencia del municipio. Los programas de capacitación del recurso humano son insuficientes para mantener el personal actualizado, por lo cual se requiere mejorar el acceso de los funcionarios a nuevos conocimientos en tecnologías, técnicas, procesos y normatividad. Las finanzas públicas del municipio son débiles, en cierta medida porque que el margen de recaudo de los recursos propios representado por los ingresos tributarios de orden municipal es bajo. La poca capacidad fiscal del municipio se debe en parte a la frágil gestión del proceso de liquidación, cobro y recaudo de los principales impuestos, como son el predial y el de industria y comercio; sin embargo también guarda relación con el nivel de confianza de la población respecto a las acciones gubernamentales.


En cuanto a la organización físico-espacial del municipio, a pesar de contar con una división políticoadministrativa definida y un plan básico de ordenamiento territorial actualizado, por parte de la comunidad es incipiente el conocimiento de su organización geográfica, lo cual se ve reflejado en confusiones en la identificación de comunas y dificultades en la ubicación de predios por su nomenclatura. Los canales de comunicación con la comunidad son insuficientes para mantenerla totalmente informada de los avances de gobierno en un ejercicio permanente de transparencia y rendición de cuenta. Se cuenta con un portal web institucional de la Alcaldía Municipal como principal medio de comunicación, pero aun así algunos pobladores manifiestan no tener suficiente acceso a la información institucional y por ello en ocasiones no enterarse de la oferta de servicios y las acciones de la administración. Entre las problemáticas de mayor tensión identificadas, en términos de fortalecimiento institucional, se encontró: Deficiencia en la identificación de la división político-administrativa del municipio y las nomenclaturas de los pr edios. Ésta, srcinada por la poca gestión por parte de la administración municipal, sumado a que no se ejerce participación comunitaria por parte de las autoridades locales y la poca gestión en términos de reestructuración urbana. En consecuencia, estas situaciones motivan a una muy baja pertenencia territorial de las comunidades, que generan malestar y desmotivación en los habitantes del municipio, y conllevan a la pérdida de la gobernabilidad. Deficiencias en la categorización socioeconómica de usuarios del SISBEN, lo que genera baja cobertura y restricción al acce so de la pobl ación a dichos p rogramas del gobierno. La cual nace en virtud de la ausencia de políticas formativas para los funcionarios públicos, de políticas deficientes de inducción en el puesto de trabajo y el bajo nivel de formación de empleados y funcionarios en atención al cliente externo. De ahí que todo lo anterior refleja enojo e insatisfacción en la comunidad arjonera, la cual se ve involucrada plenamente y es susceptible de esta afectación. Situaciones tales como; demora y pérdida de la confianza del ciudadano, tendencia a la Ingobernabilidad abandono del usuario de las dependencias públicas son las que se dan en razón de dicha problemática Trato inadecuado a los usuarios en las dependencias de la administración municipal. Esta problemática surge, a raíz de factores como la deficiencia informativa de los empleados que cometen errores al sistematizar y tabular la información. De igual modo, la mala interpretación al usuario al incluirlo en las bases de datos. Por consiguiente, en razón a esto, se da una disminución de la cobertura poblacional, se presenta inconformidad de la población que se ve afectada, se restringe el acceso de la población a beneficios del programa, y por ello se reduce la cobertura del programa de beneficios sociales debido a la falsa información sobre niveles de pobreza y la mala información obtenida.


2.2.3.4. JUSTICIA Y SEGURIDAD En los tiempos recientes el municipio de Arjona presenta un alto índice de inseguridad y violencia. La comunidad percibe el territorio como inseguro por actos vandálicos que se presentan con frecuencia que afectan la convivencia pacífica, tales como riñas, atracos, agresiones y drogadicción, entre otros. Asimismo la comunidad se queja de la poca cultura ciudadana en asuntos como el alto índice de ruido ocasionado por la reproducción de música a volúmenes excesivos en horas inapropiadas, principalmente en algunos establecimientos de comercio y espectáculos públicos. Se atribuye gran parte del problema a la falta de control y vigilancia por parte de las autoridades, por la insuficiente presencia de la policía es insuficiente y la infraestructura limitada con la que cuenta este organismo en materia de Centros de Atención Inmediata (CAI) y cámaras de vigilancia. En el ejercicio de planificación participativa con la comunidad se presentaron aportes como los siguientes: Conflictos y vi olencia en esta blecimientos públicos de diversión. Derivada de los bajos niveles de cultura ciudadana, la poca presencia de autoridades públicas (Policía Nacional), deficientes medidas en materia de ordenamiento y control de espectáculos y eventos públicos y privados efectuados en el municipio, la intolerancia entre los habitantes del municipio, lo cual genera conflictos y violencia entre ellos, escándalos, riñas, congestión de usuarios en centros de salud y debilita la imagen sociocultural del municipio a nivel regional y nacional. Inseguridad generalizada; robos y raponazos. Originada a causa de la deficiencia en las políticas preventivas y de protección a los habitantes del municipio, la ausencia de fuerza pública, dejando como resultado daños colectivos al bien ajeno y una desconfianza generalizada entre los habitantes de los sectores azotados por la violencia. Poca o nula presencia de la fuerza pública durante las celebraciones de espectáculos públicos y p rivados. La incorrecta a inadecuada forma de designar la fuerza pública, en torno a los espectáculos que se presentan en el municipio y sus corregimientos, al mismo tiempo, el bajo número de personal de policías dificulta las medidas a tomar por parte de la autoridad. De ahí que, el orden público se altera sobre medida, donde las consecuencias manifiestas apuntan a riñas, peleas que ocasionan daños colaterales los cuales la administración debe responder, creando un gasto adicional que afecta el erario público. Altos índices de in seguridad en los alrede dores de las ins tituciones educativas. El bajo nivel académico y la falta de oportunidades, sumado a la falta de actividades para las personas sin trabajo, el bajo nivel de control policivo, la falta de agentes, en especial la policía de infancia y adolescencia, hace que los entornos educativos se vean afectados por el, flagelo de la violencia, lo cual agrede de gran


manera a la población estudiantil, docentes, vecinos y transeúntes en general que transitan en esos sectores, incrementándose los atracos frecuentes en dichas zonas, generando deserción escolar, intranquilidad de padres de familia y desconfianza ciudadana generalizada. Creciente y preocupante comercio y consumo de estupefacientes. Este flagelo se presenta, por la tendencia al vicio y las malas costumbres de familiares que incitan a los menores y los jóvenes a actuar igual. El poco control policial en el territorio, el ocio motiva a que se incremente el nivel de consumidores y conlleva a la intranquilidad de la población.

2.2.4. DIMENSIÓN AMBIENTAL 2.2.4.1. PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES Por tratarse de una dimensión transversal a las demás, habida cuenta que las amenazas, ya sean naturales o tecnológicas, pueden generarse por falencias en otras dimensiones (falta de educación, no construcción de equipamientos de protección, falencias en servicios públicos, no adopción de medidas por parte de la institucionalidad, no adopción de planes de riesgo, entre otros), además de los aspectos identificados por las comunidades específicamente para el componente de Prevención y Atención de Desastres, se incluyeron en la presente identificación de problemas situaciones identificadas por los participantes en las Mesas de Trabajo con las comunidades, correspondientes a otras dimensiones, pero que se considera configuran situaciones de amenaza para las comunidades. Riesgo Natural Durante las Mesas de Trabajo, se evidencian riesgos srcinados por la topografía del terreno, tales como erosión, zonas inundables en sitios como: el área circundante a las ciénagas, Canal del Dique, así como las rondas y cauces de los arroyos. En la zona urbana del municipio, Comuna 3, la comunidad manifestó su preocupación por las frecuentes inundaciones que se presentan en época de invierno, en la Comuna 2 también se consideró el riesgo de inundación un problema de ese sector, lo cual conlleva a peligros latentes de inundación y de efectos colaterales nocivos, así como el reducido número de obras de mitigación del riesgo de inundación. En la zona rural del municipio, la comunidad del corregimiento de Gambote manifiesta que ha sido declarada como de alto riesgo no mitigable por la amenaza de inundación que se presenta por su cercanía al Canal del Dique y que se ha materializado en varias oportunidades; la declaratoria de zona de alto riesgo no mitigable hace que no sea posible a las Administraciones Nacional, Departamental y Municipal realizar inversiones en el corregimiento lo que anula las posibilidades de desarrollo del mismo.


En el corregimiento de Puerto Badel, la comunidad expresó su preocupación por el riesgo de inundaciones en época invernal por la no construcción de muros o diques de contención, y porque desconocen si la Administración Municipal tiene planeadas medidas de prevención para evitar, controlar o mitigar el riesgo ante eventuales fenómenos naturales que puedan materializarse en el corregimiento. En zonas como la entrada a Gambote y algunos caños del Dique, existe la desecación de pantanos, formando en determinadas épocas del año un parque natural. En el municipio de Arjona las amenazas por inundaciones se presentan en los valles aluviales del Canal del Dique en: Gambote, Sincerín, Rocha, Puerto Badel y las veredas de Isla Rejes, Nueva Esperanza, Cruz del Dique, entre otros. Las amenazas por erosión se presentan en áreas de pastizales, algunos rastrojos en los sectores de tigre viejo, Loma Larga, Canal del Dique, Jinete, Sincerín y Rocha. El municipio adolece de un Sistema de Información Geográfica Ambiental, un mapa de conflictos socioambientales, la cartografía de cobertura vegetal, cuencas hidrográficas y áreas protegidas, así como un mapa de gestión del riesgo. El municipio de Arjona no tiene diseñada una política pública de atención y prevención de desastres. No tiene identificado sus escenarios de riesgo y fenómenos amenazantes naturales,socio-naturales, antrópicos y tecnológicos. No tiene identificado un análisis de riesgo para diferentes escenarios físicos, económicos, ambientales y sociales. No cuenta con un plan de gestión del riesgo y estrategia de respuesta, No cuenta con un fondo territorial de acuerdo a lo contemplado en los artículos 37, 46 y 54 de la Ley 1523 de 2012, por medio de la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones Riesgo Tecnológico En la zona urbana del municipio, barrio Soplaviento de la Comuna 1, barrio Juan Pablo II de la comuna 3 y en la Comuna 4, se presentan situaciones que generan amenaza tecnológica para las comunidades de ese sector, a saber, mala localización de redes de alta tensión, falta de transformadores y redes de servicio de energía eléctrica insuficientes. En la zona rural, en el corregimiento de Gambote y en el barrio Patillal de Sincerín se presentan conexiones ilegales al servicio denergía e eléctrica, y faltan transform adores. Estas situaciones que se reportan en relación con las falencias y hábitos inadecuados de las comunidades, generados en su mayoría por las deficiencias en relación con la prestación del servicio de energía, generan


situaciones de amenaza para las comunidades, las que pueden materializarse en incendios, explosiones y descargas eléctri cas. En el corregimiento de Sincerín la comunidad identificó como un factor de riesgo la falta de extintores en las Instituciones Educativas.

2.2.4.1.1. Cambio Climático Según la Convención Marco de las Naciones Unidas, adoptada New Yor kelen9 de mayo 1992 de y entrando en vigor el 21 de marzo 1994, de se define Cambio Climático como un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables. En el Cuarto Informe de Evaluación del Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático (IPCC) publicado en el año 2007, se estableció que está ocurriendo un calentamiento global que trae asociado fenómenos como el ascenso del nivel del mar y un cambio en el clima. Estos fenómenos globales de diversa forma y grado afectarán los ecosistemas y los sistemas socioeconómicos de diferentes regiones del planeta, incluida Colombia, el departamento de Bolívar y el municipio de Arjona. El municipio de Arjona, no cuenta con Planes Sectoriales y Territoriales de Adaptación al Cambio Climático, como estrategia para reducir el riesgo de los impactos del clima en la población urbana y rural, así como en sus ecosistemas. Se hace evidente que al no existir Planes Sectoriales, no se le ha dado la importancia necesaria a la incorporación de consideraciones del comportamiento del clima para el desarrollo y gestión del territorio. En este sentido se ha venido desconociendo cómo el clima afecta el territorio, así como la identificación del manejo responsable de los ecosistemas. La Dirección de Cambio Climático (DCC) del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), afirma en materia de escenarios climáticos, que para la región caribe, a corto y mediano plazo se esperan fuertes impactos a causa de la variabilidad y el cambio climático. En departamentos como Bolívar, la reducción de precipitación esperada es mayor al 10%, con aumentos de temperaturas entre 3-4°C. La región Caribe será una de las más afectadas en cuanto al rendimiento hídrico, con disminuciones en promedio entre -30% y 10%. Otros fenómenos asociados a la variabilidad y al cambio climático presentes en el municipio de Arjona son: incendios forestales, alto porcentaje de evapotranspiración causado por la falta de vegetación en las cercanías a los cuerpos de aguas, alto porcentaje de humedad relativa en épocas de menor influencia de los vientos, los vientos como elemento erosionador a causa de la deforestación, las altas temperaturas por los altos porcentajes de humedad en el ambiente.


En materia de recursos naturales, se encuentra que históricamente en el municipio de Arjona no se han desarrollado acciones tendientes a la conservación de áreas protegidas, a pesar de tener el Santuario de Flora y Fauna El Corchal El Mono Hernández, lo que ha srcinado la no conservación de comunidades de mangle, la afectación del ecosistema, la fauna y la capacidad productiva de la pesca. Así mismo, se presenta contaminación ambiental de los recursos naturales del municipio de Arjona y sus corregimientos, por la carencia de la infraestructura de alcantarillado, pozas sépticas y letrinas, con baja cobertura del servicio de aseo, afectando a la población, por la presencia de enfermedades gastrointestinales, cutáneas y respiratorias. En el municipio de Arjona las actuaciones antrópicas sobre los recursos naturales de la cuenca del Canal del Dique, han menoscabado esta riqueza natural a través del tiempo. De acuerdo con las comunidades asentadas en la cuenca, se evidencia un uso insostenible y depredador de los recursos naturales por parte de las comunidades asentadas allí y como resultado de las políticas de Estado donde la variable ambiental no fue tenida en cuenta durante muchos años. (Cuadernos de Trabajo Nuestro Territorio, 2007). Se hace necesario resaltar la mirada, articulación e inclusión de la promoción de los Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS en el Plan de Desarrollo del municipio de Arjona. En este sentido, la temática Cambio Climático, guarda relación principal con el siguiente objetivo: ODS13: Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos (tomando nota de los acuerdos adoptados en el foro de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático) Así mismo, guarda relación complementaria con los siguientes objetivos: ODS2: Poner fin al hambre, conseguir la seguridad alimentaria y una mejor nutrición, y promover la agricultura sostenible ODS6: Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos ODS7: Asegurar el acceso a energías asequibles, fiables, sostenibles y modernas para todos ODS8: Fomentar el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo, y el trabajo decente para todos ODS9: Desarrollar infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible, y fomentar la innovación ODS11: Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles ODS12: Garantizar las pautas de consumo y de producción sostenibles ODS15: Proteger, restaurar y promover la utilización sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar de manera sostenible los bosques, combatir la desertificación y detener y revertir la degradación de la tierra, y frenar la pérdida de diversidad biológica Entre tanto, el Plan de Desarrollo Arjona Incluyente y Solidaria 2016-2019, se articula con la Ley 1753 de 2015, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”. En su


Artículo 4. Estrategias Transversales y Regionales: se hace una apuesta a un enfoque de desarrollo sostenible a largo plazo, denominado Crecimiento Verde, en el que se integra la gestión ambiental, que para su ejecución requiere la articulación de los entes territoriales, entre ellos el municipio de Arjona.

2.2.4.1.2. Medidas de Adaptación y Mitigación fr ente al Cambio Climático y al Fenómeno del Niño Según el Panel Intergubernamental de Cambio Climático, la mitigación es la intervención que realiza el hombre para reducir las fuentes o mejorar los sumideros de gases de efecto invernadero definidos como los depósitos naturales o artificiales de carbono, que contribuyen a reducir la cantidad de CO2 de la atmósfera. En este orden, mitigar es el conjunto de estrategias, políticas y acciones orientadas a limitar o reducir las emisiones de gases efecto invernadero y mejorar los sumideros de Carbono de acuerdo a lo pactado en la Convención Marco de Naciones Unidas. De acuerdo a la Política Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres se tienen previstos instrumentos y mecanismos para la respuesta a nivel nacional, sectorial y territorial para la mitigación frente al fenómeno del niño. En materia de mitigación, las Corporaciones Autónomas Regionales deben establecer acciones conjuntas y coordinadas con los entes territoriales que determinen las acciones que realizarán y los recursos que invertirán en materia Conocimiento (Identificación, caracterización y análisis del riesgo; monitoreo del riesgo y comunicación del riesgo); Reducción del riesgo (Medidas de mitigación, mantenimientos y alternativas para los sectores); y manejo de desastres (Preparación para la respuesta, ejecución de acciones para la respuesta, preparación para la recuperación y ejecución de la recuperación). Arjona como municipio bajo la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique CARDIQUE, tiene en cuenta lo dispuesto en el Decreto 1741 de 1978 por medio del cual se declaró Área de Manejo Especial a la Bahía de Cartagena y el Canal del Dique, especialmente en lo relacionado con la protección de las cuencas y subcuentas hidrográficas comprendidas por las fuentes que a partir de la línea de demarcación del área viertan sus aguas a las ciénagas, en el Canal del Dique y su estuario, en la Bahía de Cartagena, en el río Magdalena y en el Mar Caribe. En el municipio de Arjona existen muchos arroyos, que constituyen una riqueza hídrica, los cuales han padecido la falta de mantenimiento y limpieza a causa de la utilización de los mismos como basureros, se destacan: arroyo Caimital, arroyo Quilembe, arroyo Pita, arroyo Arena y arroyo Caimán. Otros arroyos a nivel del municipio a parte de los ya referidos, también tienen cierta importancia, los arroyos de Caimán, caño Bohórquez, arroyo el Salado, arroyo el Tigre, Santa Rita, Pillón y otros. Se hace evidente que el municipio no cuenta con un Plan de Contingencia para la mitigación del fenómeno del niño, no cuenta con Fondos Territoriales para la Gestión del Riesgo de Desastres. Estos fondos deben prever las determinaciones de la ley 1523 de 2012 y garantizar recursos financieros expeditos y suficientes para el conocimiento, reducción y manejo de los efectos del fenómeno del Niño. El municipio carece de la


definición de Planes Sectoriales, donde se puedan establecer medidas preventivas, de mitigación, preparación para la respuesta, ejecución de la respuesta, preparación para la recuperación y ejecución de la recupe ración,así como recurso s financieros. De igual forma, el municipio de Arjona no cuenta con un Plan Maestro de arborización, una política de conservación de especies, reforestación para la recuperación de suelos, fuentes hídricas, cuencas y microcuencas, que le permitan mitigar los efectos e impactos del cambio climático, y el fenómeno del niño.

2.2.4.2. MEDIO AMBIENTE Como resultado de las Mesas Temáticas, la comunidad identifica la disposición inadecuada de desechos y basuras, la utilización de métodos de quema de basuras, la utilización de sitios específicos en la carretera Troncal de Occidente como basureros satélites, las falencias en la prestación del servicio público de recolección de bas uras, asociadas a la defici encia ope rativa persistente de em la presa B ioger, como factores generadores del deterioro al medio ambiente de Arjona. Los líquidos producidos por lixiviación del basurero, se mezclan con las aguas del arroyo Arenal, contaminándolo. Así mismo, la inexistencia de alcantarillado hace que las comunidades tengan que recurrir a acciones que afectan el ambiente para poder disponer de los residuos que diariamente generan, entre las que se cuentan además de la quema de las basuras, los vertimientos contaminantes en cuerpos de agua. Ausencia histórica de políticas de gestión que permitan la financiación y construcción del sistema de saneamiento básico. Contaminación directa del arroyo Caimital, por aguas negras del alcantarillado y por ende en Canal del Dique como receptor fluvial. Se hace evidente el bajo nivel de pertenencia por parte de la población hacia sus recursos hídricos y naturales. Lo cual conlleva a la desaparición del hábitat natural de los arroyos, putrefacción de los cuerpos de agua, así como sus taponamientos y desvíos. Por otro lado, la insuficiencia en la prestación del servicio de acueducto, motiva a algunas comunidades a abrir canales para obtener agua, lo que ha generado la sedimentación de la ciénaga Juan Gómez.Además de las dificultades con la prestación de los servicios públicos mencionados, se identificó que las comunidades no han generado una cultura de protección, conservación y aprovechamiento de sus cuerpos de agua, tanto en el área urbana como rural, lo que acrecienta los problemas ambientales del municipio. En la comuna 3 del municipio, se señaló que existe desconocimiento de las normas ambientales y de los efectos que produce la quema de basuras y la exposición de sustancias tóxicas, srcinándose vertimiento antrópico inadecuado de aguas residuales a los arroyos. Dentro de los problemas identificados en la Dimensión Económica, se encuentra el de la escasez de peces debido a sobrecarga de la actividad y por utilización de métodos prohibidos de pesca, esta situación tiene repercusiones en el componente ambiental del municipio, por lo que deben adoptarse medidas para su manejo.


Como resultado de las Mesas de Trabajo con las comunidades, se hace evidente que fenómenos como la erosión, sedimentación, tala y deforestación de bosques nativos o primarios hacen que el patrimonio ecológico, referente a ciénagas tales como: Juan Gómez, Aguas Claras, Tambo, Bohórquez, Honda, Jinete, La Cruz, Palotal, Biojo, Molena, presenten problemas, que a largo plazo si no son corregidos, estarían sujetos a desaparecer. Arjona cuenta con la actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS, en el cual se incluyen aspectos com o: gene ración de residuos dos, sóli recolección, ranspo t rte y almace namiento, barrido y limpieza de áreas públicas, corte de césped y poda de árboles, lavado de áreas públicas, aprovechamiento, disposición final, residuos sólidos especiales, residuos de construcción y demolición RCD, gestión de residuos en área rural. Sin embargo, el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS no ha sido implementado. En el municipio de Arjona, existe un denominador común, relacionado con la baja cultura ciudadana en asuntos ambientales. En Arjona no existe Escuela de Formación de Guardias Ambientales y resultan débiles losproyectos que inco rporan la pr oblemática a mbiental local al quehacer de las instituciones educativas, natural ysocio-cultural de contexto, los llamados Proyectos Ambientales teniendo en cuenta su dinámica Escolares PRAES. de los sentidos de pertenencia LosPRAES deben contribuir entonces, construcción en la y de manera de identidad local, a partir de procesos formativos que ubiquen solidaridad, significativa, en oscriterios l la la tolerancia (respeto ala diferencia),labúsqueda del consenso y laautonomía , como elementos cualificación de las interacciones que se establecen entre las dinámicas naturales y fundamentales para la socio-culturales.En éste sentido, PRAES los contribuyen en el desarrollo de competencias de pensamiento científico y ciudadanas , orientadas al fortalecimiento de los procesos gestión de ambiental , de la calidad de la educación y de la vida , desde una concepción de y por ende, mejoramiento al desarrollo sostenible. Los PRAES están ubicados en la Política Nacional de Educación Ambiental delSist ema Nacional Ambiental – SINA, como la estrategia fundamental deincorporación de la Educación Ambiental en el sector formal de la Educación, con amplias repercusiones en el contexto ambiental comunitario.

2.3. APORTES DE LA COMUNIDADES EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA VISIÓN A LARGO PLAZO Con el fin de dar cumplimiento a la Ley 152 de 1994, se realizó una convocatoria masiva por parte de la Administración Municipal, la cual resultó exitosa, por cuanto el proceso participativo para la construcción del Plan de Desarrollo de Arjona, contó con los aportes de un total de 797 personas, representantes activas de sus comunidades, incluidos grupos especiales Gremios, Étnicos, Indígenas, Primera Infancia, Infancia y Adolescencia, durante diferentes jornadas de trabajo.


Se desarrollaron talleres de desarrollo participativo, siguiendo la metodología sugerida por el Departamento Nacional de Planeación (DNP), a partir de los cuales, se logró consolidar importantes aportes en términos de problemas de cada comunidad o sector geográfico, así como también, sugerencias que apunten a la construcción colectiva de la Visión de Desarrollo para este cuatrienio. La relación de los talleres de participación comunitaria se muestra en el siguiente cuadro, y la consolidación de los resultados de cada uno, se detallan en el anexo Formato 05.- Diario de Campo con la Comunidad, que hace parte integral de este documento. Cuadro 24 . Partic ipación Comunit aria POBLACIÓN Comuna1 Comuna2 Comuna3 Comuna4

FECHA Febrero17 de 2016 Febrero18 de2016 Febrero19 de2016 Febrero19 de2016

Rocha

Febrero20 de2016

PuertoBadel

Febrero20 de2016

Gambote Sincerín Grupos tnicos Indígenas

Febrero 21 de2016 Febrero21 de2016 Abril04 de 2016 Abril04 de 2016

LUGAR No. PARTICIPANTES CentroCívicoy CulturalJulio Gil Beltrán 85 CentroDe AltoRendimientoLuisYarzagaray Cogollo 96 InstituciónEducativaFranciscoDe PaulaSantande r 87 InstituciónEducativaDomingoTarráGuardo 36 Institución Educativa Técnico Agrícola,Pecuaria y Acuícola 101 De Rocha Institución Educativa Técnico Agrícola, Pecuaria y Acuícola 82 De Puerto Badel InstituciónEducativaGambote 57 InstituciónEducativaTécnicoAgrícola,De Sincerín 116 Salade Juntas– AlcaldíaMunicipal 13 Salade Juntas– AlcaldíaMunicipal 4

PrimeraInfancia Abril08 de 2016 CDI Bellavista Infancia Abril08 de 2016 CDI Bellavista Adolescencia Abril 08 de 2016 Centro de Alto Rendimiento TOTAL ASISTENTES A LOS TALLERES DE PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

30 10 80 797

La ilustración a continuación localiza en el territorio las situaciones problemáticas identificadas por la comunidad , por med io de lasinstancias de parti cipación desarroll adas.


Ilustración 15. Identificación de Problemas en el territorio municipal

Fuente: Mesas de Participación. Cedetec. 2016


CAPÍTULO 3.-

3.1.

PARTE ESTRATÉGICA

VISIÓN DE DESARROLLO TERRITORIAL En el 2019 Arjona será un Territorio de Paz, Prosperidad y Excelencia Deportiva; líder regional, con un Gobierno Incluyente y Solidario, promotor de su propio desarrollo: Institucional, Económico, Social y Ecológico; que reconoce los derechos diferenciales de las poblaciones especiales y vulnerables; que exige y protege el desarrollo integral de los niños, adolescentes y jóvenes, como agentes y factores del cambio que la dinámica y los nuevos desafíos del territorio y la región imponen.

3.2.

EJES ESTRATÉGICOS

El Plan de Desarrollo “Arjona Incluyente y Solidaria” 2016 – 2019, establece cuatro Ejes Estratégicos que integrados y articulados se constituyen en las columnas fundamentales del Desarrollo Sostenible a Escala Humana que se visiona alcanzar en el municipio en el presente cuatrienio. Estos ejes orientan el portafolio de programas, proyectos, acciones, gestiones e inversiones.  

Arjo na Fortalecida en e l ámbito Social con Inclusió n y Solidaridad

Arjo na Fortalecida e n el ámbito Económico con Competitivid ad y Progr eso 

Arjon a Fortalecida e n el ámbito Instituci onal con Fortalecimiento y Modernidad


Arjon a Fortalecida e n el ámbito Ambi ental con Sostenibil idad y Amabilid ad con el Ecosistema 3.3. ESTRUCTURACIÓN DE PROGRAMAS 

3.3.1. EJE ESTRATÉGICO: ARJONA FORTALECIDA EN EL ÁMBITO SOCIAL CON INCLUSIÓN Y SOLIDARIDAD 3.3.1.1. PROGRAMA DE EDUCACIÓN: “ARJONA EDUCADA” 3.3.1.1.1.

Descripción del prog rama

Este programa es concebido como una estrategia de abordaje integral al desarrollo educativo tanto de la población Arjonera como de la infraestructura de soporte, del sistema educativo. Precisamente el programa permite establecer una apuesta por el mejoramiento de la cobertura escolar, la tasa de deserción, la tasa de analfabetismo, las condiciones locativas, infraestructura educativa. De igual modo, y de acuerdo a cualquier iniciativa de cooperación internacional, de recursos del estado, de cualquier srcen de política pública o en su defecto de cualquier eventualidad que se presente durante la vigencia de este plan de desarrollo, este programa abarca todas estas posibilidades para mejorar las condiciones actuales y potenciales del sector educación en el municipio de Arjona. 3.3.1.1.2.

Objetivos

Establecer un sistema de educación municipal que cubra todas las deficiencias en cobertura, calidad, infraestructura y dotación. Se plantean com o objetivos espec íficos ol s siguientes: -

Aumentar la cobertura Disminuir la tasa de deserción escolar en educación secundaria Disminuir la tasa de analfabetismo en mayores de 15 años. Mejorar as l cond iciones locativas de la biblioteca pú blica y el centro de doc umentaciónmb a iental Mejorar la infraestructura educativa municipal

-

Aumentar la oferta municipal de educación superior Implementar estrategia de bilingüismo con inglés como segunda lengua Inclusión de oferta educativa diferencial a población con condiciones especiales Mejorar las condiciones de transporte y alimentación de los niños escolarizados


3.3.1.1.3.

Matriz Estratégica

En el cuadro siguiente se relacionan los productos y la influencia geográfica asociados al programa, en contraste con los problemas expresados por la comunidad en los ejercicios de planeación participativa. Nombre del programa

Arjona Educada

Influencia geográfica del programa

Productos asociados al programa

1 - Aulas construidas 2 - Nuevos cupos escolares creados 3 - Nuevos profesores nombrados 1 - Campañas de retención implementadas Cabecera y 2 - Campañas de reinserción implementadas corregimientos 1 - Proyectos de analfabetismo implementados 2 - Oferta para educación de adultos y jóvenes letrados ampliada 3 - Servicio de educación formal para jóvenes y adultos campesinos implementados y operando 1 - Biblioteca pública fortalecida y dotada Cabecera - Centro 2 - Bibliotecas móvilesimplem entadas Cívico 1 - Infraestructura educativa mejorada Cabecera y 2 - Labora torios dotados corregimientos 1 - Convenios implementado con Instituciones de educación superior Cabecera y 2 - Becas técnicas, tecnológicas y universitarias otorgadas corregimientos 1 - Personalcontrat adode serviciosgenerales Gambotey rocha

3.3.1.1.4. Nombre del programa

Arjona educada

Indicador es y Metas Línea base Número de docentes contratados para la prestación del servicio educativo por 555 Secretaría de Educación Departamental Número de establecimientos educativos 30 construidos Número de instituciones educativas 0 transferiditasjornada a ún ica Número de herramientas audiovisuales, textos, bros, li ma terialde laboratorio para usoND Indicador de producto

institucional Número de docentes y/o directivos docentes capacitados:Plande mejoramiento ND institucionalPlan / Territorial de Capa citación Número de docentes capacitados para el 0 fortalecimiento en competencia de idioma

Meta de producto 570 31

Responsable Secretaríade Educación Secretaría de Educación / Secretaría de Planeación y Obras Públicas

2

Secretaríade Educación

2.000


40


10



Nombre del programa

Arjona educada

Indicador de producto

Línea base

ingles Número de docentes capacitados para la atención de población con condiciones 0 especiales Número de estudiantes beneficiados con el Fondo de Educación Superior: becas / 271 subsidios / créditos (Convenio Icetex)

Meta de producto

Responsable

11


100


3.3.1.2. PROGRAMA DE SALUD: “ ARJONA CON SALUD PARA TODO S Y TODAS” 3.3.1.2.1.


La salud es un compromiso del estado enmarcado en el enfoque de derechos y precisamente frente a nivel territorial esta obligación corresponde a las Alcaldías municipales. Por consiguiente las competencias que corresponden a este nivel gubernamental pertenecen a la gestión del goce efectivo del derecho a la salud, a las determinantes sociales de la salud y a las mejores condiciones de vida y salud de los habitantes de los municipios colombianos. Por lo cualnormas: el fundamento normativo que soporta gestión de Ley la salud en 1994; los municipios corresponden a las siguientes Plan Decenal de Salud Publicala2012-2021, 152 de Ley 715 de 2001; Ley 1438 de 2011; Ley 1751 de 2015; Ley 872 de 2003; Ley 1523 de 2014; Decreto 3047 de 2015; Decreto 859 de 2014; Resolución 1841 de 2013; Resolución 1536 de 2015; Resolución 518 de 2015; Resolución 4015 de 2013 y la Circular 040 de 2014, Decreto 1683 de 2013. De igual modo la gestión de la salud en los municipios está asociada al cumplimiento de los objetivos de desarrollo sostenible en términos de garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos y todas las edades. Más aun el plan de desarrollo municipal debe estar articulado al plan territorial en salud, el cual deberá ser parte integral del Plan de desarrollo municipal. Consecuentemente, el proceso de planeación en salud se incorpora a la agenda de formulación de los planes de desarrollo municipales en los cuales confluyen todos los sectores. Este planteamiento está pensado para abordar la gestión en salud del municipio de Arjona Bolívar, tanto en su área urbana como rural, en la búsqueda de orientar esta política al mejoramiento de las condiciones de vida y salud de la población Arjonera. Con el propósito de aumentar la afiliación en el régimen subsidiado, el mejoramiento y aumento de la cobertura de programas de promoción y prevención de salud, mejorar la calidad e infraestructura del sistema de salud municipal; todo esto articulado mediante el plan territorial de


salud, luego la formulación de este plan garantizara que se operativice la gestión en salud en el municipio de Arjona para garantizar el goce efectivo del derecho a la salud, la mejora de condiciones de vida y salud y la disminución de la carga de enfermedad y las discapacidades evitables. 3.3.1.2.2.

Objetivo

Implementar un sistema de salud que cumpla con las determinaciones normativas de las leyes colombianas, los objetivos y metas del orden mundial o nacional y con la realidad actual de la salud en el municipio de Arjona para el goce efectivo del derecho a la salud y las mejores condiciones de vida de los habitantes del municipio de Arjona 3.3.1.2.3.

Matriz estratégica




1 - Nuevas personas afiliadas al régimen subsidiado 1 – Programas de niños en desnutrición implementadas

Arjona con Salud para todos y todas

2 – Program as de crecimientodesarrollo yi para población demera pri infancia, infancia y adolescencia mpleme ntados 3 – Campañas de control y prevención de población gestante implementadas 4 – Campañas y capa citaciones acerca de enfermedades gastrointestinales implem entadas 5 - Campañas de salud pública implementadas 6 - Campañas de prevención de enfermedades por vectores Cabecera y implementadas corregimientos 7 – Campañas de salud físicas para diabetes e hipertensión 8-Identificación, acompañamiento y apoyo a la población con problemas de salud mental. 1 - Puestos de salud construidos 2 - Puestos de salud dotados 3 - Puestos de salud mejorados 4 - Jornadas de atención en salud permanente implementadas 5 - Servicio de urgencia 24 horas implementados 6 - Nuevas droguerías instaladas



Indicador es y Metas Indicador de produc to

Línea base

Meta de produc to

Número de laboratorios construidos y dotados para la gestión de la salud pública

Arjona con salud para todos y todas

Responsable Secretaría de Salud / Secretaría

1

Número de servicios prestados en atención de urgencias con ESE (bajo 114.000 nivel de complejidad) Número de contratos con instituciones prestadoras de servicios 6 de salud privadas o mixtas (bajo nivel de comp lejidad) Número de equipos y mejoramiento ND de la infraestructura física Número de afiliados al régimen subsidiado en la administración 52.000 municipal Número de acciones/proyectos/intervenciones para la gestión del riesgo relacionadas con enfermedades ND transmitidas por vectores - ETV (Dengue, malaria,leishman iasis, chagas y zoonosis) Número de acciones/proyectos/intervenciones para la gestión del riesgo ND relacionadas con condiciones críticas prevalentes (enfermedades no transmisibles) Número de servicios contratados con ESE para la población pobre afiliada 800 al régimen subsidiado no incluidos en el POS Número de personas identificadas ND con problemas de salud mental.

1 115.200

6

20 53.000

de Planeación y Obras Públicas Secretaría de Salud / Secretaría General Secretaría de Salud / Secretaría General / Secretaría Jurídica Secretaría de Salud Secretaría de Salud

10

Secretaría de Salud

40

Secretaría de Salud

700

50


3.3.1.3. PROGRAMA DE APSB: “ARJONA CON AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO SOSTENIBLE E INCLUYENTE” 3.3.1.3.1.


Una de las acciones fundamentales que de orientan sociales plan para nacional 2018 consiste en garantizar los servicios agua las y enpolíticas saneamiento de del calidad todosdelosdesarrollo individuos2014y el logro de unos asentamientos urbanos amables y sostenibles. Efectivamente la implementación de la política de agua potable y saneamiento básico requieren de unos esfuerzos conjuntos de alcaldes, gobernadores y gestores de programas Aguas para la Prosperidad. Igualmente este programa deberá tener relación con el objetivo del milenio que contempla garantizar la disponibilidad de agua y su ordenación sostenible (ODS 6). Más aun cuando se determinan objetivos complementarios en función del acceso a los servicios, al mejoramiento de la calidad del agua y el mejoramiento de la gestión integrada de los rvici se os públicos, entre otros; con eln fide generar un a planeación integral cuyos impactos redunden en las condiciones de habitabilidad, inclusión social y salud pública. Este programa está proyectado como un garante del acceso al agua potable y saneamiento básico para la población Arjonera, como condición necesaria para la inclusión social y una vida digna. Por ello se buscala optimización del sistema de saneamiento básico para el municipio de Arjona, para que sea un municipio respetuoso de los derechos básicos de sus habitantes y la conservación de sus recursos hídricos, finalmente este programa abarca la posibilidad de abordar temas interrelacionados no solo con el agua potable y saneamiento básico sino también para la preservación y protección de los ecosistemas relacionados con el agua. 3.3.1.3.2.

Objetivo

Adelantar gestiones para la optimización del sistema de agua potable y saneamiento básico para el área urbana delmunicipio y sus corregimientos. 3.3.1.3.3.

Matriz Estratégica





Nombre del programa


Arjona con Agua Potable y Saneamiento Básico Sostenible e Incluyente 3.3.1.3.4.


1- Sistema de alcantarillado construido 2- Proyectos de construcción de letrinas y pozas sépticas en las áreas rurales, ejecutados. 3- Proyectos de mejoramiento de vivienda, ejecutados Cabecera y 4 - Sistema de agua potable completado y mejorado corregimientos 5- Proyectos de Sistemas de Agua potable en sector rural, formulado s y construidos 6- Proyectos de servicios de aseo para la cabecera municipal y los corregimientos,ecutado ej s

Indicador es y Metas

Nombre del programa

Arjona con Agua Potable y Saneamiento Básico Sostenible e Incluyente

Línea base Documento diagnóstico de acceso a agua potable a nivel rural ND elaborado Número de estudios y diseños de ND Alcantarillados Plan sectorial o plan maestro de ND alcantarillado formulado adoptado Número de sistemas de ytratamiento Indicador de producto

de agua potable (PTAP) ND construidas, ampliadas, optimizadas y/o mejoradas Números de puntos de reducción del índice de riesgo de la calidad ND del agua (IRCA) Plan maestro para la prestación del serviciode acueduc to formulado, ND adoptado e implementado Número de estudios y diseños de ND Acueductos Plan sectorial o plan de gestión integral de residuos sólidos, 1 revisado e implementado Número de plantas de tratamiento de agua potable rural, optimizadas0

Meta de producto 1 2 1

Responsable Secretaria de Planeación y obras publicas Secretaria de Planeación y obras publicas Secretaria de Planeación y obras publicas

2

Secretaria de Planeación y obras publicas Secretaria de Planeación y obras publicas

1

Secretaria de Planeación y obras publicas

1


1

Secretaria de Planeación y obras publicas Secretaria de Planeación y obras

2

publicas


3.3.1.4. PROGRAMA DE DEPORTE:“ DEPORTE SOCIAL E INCLUYENTE PARA ARJONA” 3.3.1.4.1.


En cuanto a las competencias de las entidades territoriales en los sectores pertenecientes al Plan de Desarrollo, la Ley 715 de 2001, establece en materia de deporte y recreación que el municipio deberá planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la educación física en su territorio. Del mismo modo, deberá la administración municipal construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios deportivos, así como cooperar con otros entes deportivos públicos y privados para el cumplimiento de los objetivos previstos en la ley que afecten esta materia. En este sentido, y encontradas en el municipio algunas falencias en cuanto a la gestión de la administración local, en términos de promoción del deporte y la recreación, además de la evidencia que la población vulnerable, víctimas, discapacitados, entre otros, no ha sido tenido en cuenta dentro de las intervenciones públicas, escenarios deportivos y parques recreativos, y no se implementan programas deportivos y el municipio no cuenta con personal idóneo y capacitado que ayude y promueva la práctica del deporte en la población arjonera., la administración decide plantear el siguiente programa a fin de subsanar lo anterior. El municipio de Arjona promoverá de manera privilegiada el deporte y la recreación en general, como mecanismo idóneo para la formación de valores personales y la construcción de un tejido social colectivo. DEPORTE SOCIAL E INCLUYENTE PARA ARJONA, se desarrollará con una visión social, El programa que tendrá como fin, hacer que las actividades en este ámbito sean un instrumento de integración para la comunidad, logrando una convivencia pacífica y despertando sentido de pertenencia e identidad.Este programa, entre tanto, se considerara una estrategia que infiera en la seguridad y la convivencia, incentivando al buen uso del tiempo libre por parte de los habitantes de Arjona. Por lo tanto, la vocación incluyente del programa, además de buscar potenciar los talentos locales, persigue también que las acciones vinculen a todo el territorio de Arjona, es decir su cabecera municipal y sus corregimientos y veredas; garantizando así, los beneficios para la población vulnerable, a través de una oferta diferenciada para la infancia, adolecentes, mujeres, tercera edad, víctimas y población con discapacidad. El programa se constituye en parte fundamental en la construcción de paz en tiempos del postconflicto, dado que Arjona es un municipio impactado por la situación de conflicto armado del país, generador y receptor de víctimas. El programa DEPORTE SOCIAL E INCLUYENTE PARA ARJONA, se articulará con los programas y subprogramas del Plan de Desarrollo Nacional 2014 – 2017 “Todos por un Nuevo País”, y el Plan de


Desarrollo Departamental 2016 – 2019. En este último haciendo énfasis la consolidación de Cartagena y Bolívar como sede de los Juegos Nacionales 2019, con Arjona como una de las subsedes. A demás de lo anterior, es de vital importancia resaltar que la administración Municipal actual en cabeza de su Asesora de Deportes y la Recreación, cuenta con un Plan de actividades, Plan Desarrollo denominado del Deporte y La Recreación Para el Municipio de Arjona , tenido en cuenta en la formulación del presente programa y el cual sirvió como base en cuanto a las especificaciones en materia de deportes. Los principales aspectos tomados del mencionado Plan son entre otras: - Creación de escuelas de iniciación y formación deportiva para deportistas en general y discapacitados (PARALIMPICOS); - Creación y fortalecimiento de clubes deportivos, Lineamientos de hábitos y estilos de vida saludable; - Iniciativas Supérate Intercolegiados, Juegos Paralímpicos Municipales, Juegos Intermunicipales ZODES; - Voluntariado Depo rtivo; - Apoyo a actividades de recreo y deportivas del Municipio. El programa “DEPORTE SOCIAL E INCLUYENTE PARA ARJONA”, cuenta con las siguientes líneas de acción: 1. Fortalecimiento de la infraestructura para el deporte y la recreación, el cual busca:

-

Construcción de nuevos escenarios deportivos y parques. Mantenimiento de escenarios deportivos y parques existentes. Mejoramiento del entorno de los escenarios deportivos y parques. Dotación de los escenarios deportivos.

2. Promoción del deporte de alto nivel y talentos locales, el cual busca:

-

Constitución de ligas y clubes en deportes destacados y emergentes en Arjona Creación de en deportes destacados y emergentes en Arjona Apoyo a ligas, equipos y deportistas en distintos deportes para competiciones regionales y nacionales. Organización de campeonatos locales

3. Promoción del deporte incluyente, el cual busca: Realización de actividades comunitarias de entrenamiento físico y lúdico para todos los habitantes. 4. Recreación para la Salud Física y Mental 5. Fortalecimiento Institucional, el cual busca:

-

Mejoramiento integral de la Secretaría de Deporte y Recreación. Formación y capacitacióninstr de uctores


3.3.1.4.2. -

-

Objetivos

Lograr para el municipio de Arjona que el deporte y la recreación sean destacados a nivel regional y departamental por su carácter incluyente y alto beneficio social. Fortalecer de manera integral el Instituto Municipal de Deporte y Recreación, mejorando las condiciones y la calidad de los deportistas del municipio, dotándolos de escenarios adecuados para la realización de actividades propias de su oficio. Mejorar la organización de las Escuelas y Clubes Deportivos para el desarrollo del deporte, articulando acciones con entes locales, departamentalesnacionales y y apoyo privado. Fomentar en todos los sectores el civismo y cultura ciudadana, mejorando las condiciones de los parques y espacios públicos mediante el trabajo con juntas cívicas y empresas privadas. Apoyar la construcción de Veedurías para la vigilancia de los recursos destinados a la recreación y deportes.

DEPORTE SOCIAL E INCLUYENTE PARA ARJONA, se articulará con los programas y El programa subprogramas del Plan de Desarrollo Nacional 2014 – 2017 “Todos por un Nuevo País”, y el Plan de Desarrollo Departamental 2016 – 2019. En este último haciendo énfasis la consolidación de Cartagena y Bolívar como sede de los Juegos Nacionales 2019, con Arjona como una de las subsedes. 3.3.1.4.3.

Matriz Estratégica


Deporte Social Incluyente 3.3.1.4.4. Nombre del programa

Deporte Social Incluyente



1 - Parques y escenarios deportivos construidos. 2 - Parques y escenarios deportivos mejorados y dotados. 3 - Personal capacitado y vinculado para el mejoramiento y la promoción Cabecera y de la práctica deportiva y la recreación. corregimientos 4 - Sector deportivo diri y gencia A rjonera destacad os a nivel departamental, nacional e internacional.

Indicador es y Metas Línea

Meta de

Indicador de producto base Escenarios deportivos y/o recreati vos 10 construidos del municipio

producto

Escenariosdeportivosy/o recreativos 10

15 10

Responsable Instituto Municipal de Deporte y Recreación / Secretaría de Planeación y Obras Públicas Instituto Municipalde Deportey


Nombre del programa

Línea base con mantenimientoy/o adecuaciones Indicador de producto

Actividades recreativas para todas las edades

ND

Implementación deportiva de las ND diferentes disciplinas del municipio Número de personas (niños, niñas, adolescen tes, etc. ) que hacen parte ND de escuelas de formación deportiva Dotación de escenarios deportivos ND y/o recreativos

Meta de producto

20

Responsable Recreación / Secretarí a de Planeaci ón y Obras Públicas Instituto Municipal de Deporte y Recreación

200

Instituto Municipal de Deporte y Recreación

500


20


3.3.1.5. PROGRAMA DE DEPORTE:“ ARJONA PA TINA FELIZ HACIA EL FUTU RO” 3.3.1.5.1.


El nivel del Patinaje a nivel mundial, en la alta competencia requiere de sacrificio y trabajo arduo. Este programa se presenta con el fin fomentar la capacitación técnica, física y mental de los deportistas arjoneros, y así desarrollar la base infantil de los patinadores arjoneros, desde sus inicios (base infantil), hasta convertirlos en patinadores de alto rendimiento, siguiendo los pasos metodológicos y estructurales para cada uno de los niveles, tomando como referencias a las escuelas existentes en el Distrito de Cartagena y el Departamento de Bolívar. Este programa abarca desde los cinco (5) años de edad hasta los deportistas consolidados. El programa se constituye con el propósito de posicionar al municipio como uno de las potencias de patinaje a nivel regional, nacional e internacional, aprovechando las ventajas actuales en infraestructura y los valores y promesas deportivas en la materia. Nuestro propósito es a mediano plazo, para que Arjona se vea triunfadora en los próximos juegos nacionales, de los cuales seremos subsede. Entre tanto, sabiendo que el Patinaje es un deporte de especialización en edades tempranas, el programa ARJONA PATINA HACIA EL FUTURO ”, estableciendo enfatiza en los niños, por ello su denominación “ concretamente las siguientes categorías para menores y sus objetivos, así: -

PATINAJE NIÑOS (DEDICADA PARA NIÑOS ENTRE 5 Y 11 AÑOS). Con el objetivo de desarrollar en los niños la técnica y la pasión por el patinaje por medio de juegos y actividades dinámicas que fomenten el compañerismo, con una metodología de enseñanza apropiada para estas edades, formando patinadores preparados técnicamente, emocionalmente y con la suficiente madurez para poder adaptarse sin problemas a una liga de otra escala. En cualquier caso, todos los niños estarán


supeditados a la valoración de un monitor bajo una prueba de nivel, en búsqueda de la excelencia deportiva. -

PATINAJE NIÑOS MAYORES DE 11 AÑOS. A partir de 11 años en adelante, entendemos que en líneas generales el niño patinador está preparado para entrar en un grupo de más nivel, aunque cada caso será tratado de manera individualizada. Estos menores, pueden entrar en la escuela de jóvenes siempre que cumplan 11 años en la temporada vigente, realicen una prueba de nivel técnica en la que estén ampliamente preparados y que emocionalmente se refleje que pueden integrarse en la dinámica de un grupo de otro nivel más avanzado.

-

NIÑOS NIVEL AVANZADO. Dedicada para niños mayores de 12 años (o edad aproximada) con un buen nivel de patinaje, que son demasiado pequeños para incorporarse a los grupos de jóvenes o adultos, (o que sencillamente no quieren) y que destacan mucho por su nivel en los demás grupos de niños. El principal objetivo de este nivel es desarrollar y disfrutar del patinaje sin las limitaciones propias de un grupo con niños con menor nivel de patinaje y por tanto menor estabilidad. Se quiere den rienda suelta a su pasión por el patinaje.

Los niveles de adolescentes, jóvenes semi profesional y profesional serán los mismos establecidos en las escuelas depatinaje departam ental ynacion al. 3.3.1.5.2.

Objetivos

Lograr para el municipio de Arjona que el deporte, en especial el patinaje, y la recreación, sean destacados a nivel regional y departamental por su carácter incluyente y alto beneficio social 3.3.1.5.3.

Matriz Estratégica


Arjona patina feliz hacia el futuro



1- Pistas de patinaje mejoradas y dotadas. 2- Personal capacitado y vinculado para el mejoramiento y la promoción de la práctica del patinaje y sus disciplinas. Cabecera y 3- Apoyo a la administración del municipio de Arjona, por partecorregimientos de las ligas de patinaje departamentales en términos de capacitaciones técnicas al personal de instructores.


3.3.1.5.4.


Nombre del programa

Indicador de producto Escenarios deportivos y/o recreativos construidos

Arjona Patina Feliz hacia el Futuro

Línea base 1

Escenarios deportivos y/o recreativos con mantenimiento1 y/o adecuaciones Número de personas (niños, niñas, adolescentes, etc.) que ND hacen parte de escuelas de formac ión deportiva

Meta de producto

Responsable

2

Secretaría de Deporte y Recreación / Secretaría de Planeación y Obras Públicas

2

Secretaría de Deporte y Recreación / Secretaría de Planeación y Obras Públicas

150

Secretarí a de Deportey Recreación

3.3.1.6. PROGRAMA DE CULTURA: “CULTURA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL ARJONERO” 3.3.1.6.1.


En cultura, la Ley 715 de 2001 plantea en términos de competencias, que los municipios deberán fomentar el acceso, la innovación, la creación y la producción artística y cultural en el municipio, de igual manera la ley establece que deberá apoyar y fortalecer los procesos de información, investigación, comunicación y formación y las expresiones multiculturales del municipio, así como la construcción, dotación, sostenimiento y mantenimiento de la infraestructura cultural del municipio y su apropiación creativa por parte de las comunidades; y proteger el patrimonio cultural en sus distintas expresiones y su adecuada incorporación al crecimiento económico y a los procesos de construcción ciudadana. En este sentido la administración también debe apoyar el desarrollo de las redes de información cultural y bienes, servicios e instituciones culturales (bibliotecas, archivos, bandas, orquestas, etc.), así como otras iniciativas de organización del sector cultural, orientando a la secretaria de cultura en la ejecución de los planes, programas, proyectos y eventos municipales. Entendiendo la cultura, en términos generales como la conexión manifiesta entre la formación de la comunidad y el entorno artístico y humanístico en el desarrollo de aptitudes y actitudes artísticas y en la búsqueda de fortalecer las instituciones culturales y de la identidad cultural de los arjoneros, el presente Plan, acoge la dimensión cultural como eje fundamental, constituyéndose así, como una apuesta a la contribución del desarrollo del municipio y el impacto cultural que debe refleja a nivel regional y nacional. Teniendo en cuenta el débil aprovechamiento del sector cultural como potenciador y articulador del desarrollo integral del municipio de Arjona, se establece elCULTURA programa PARA EL DESARROLLO INTEGRAL


ARJONERO , el cual va encaminado a promover la participación activa de los arjoneros, (niños, jóvenes, adultos, adultos mayores y comunidad de discapacitados) en eventos de música, teatro y danzas, que el municipio considere pertinentes y apropiadas para cada sector y que involucre integralmente a las poblaciones de los corregimientos, consolidando la inclusión de todos los arjoneros en estos acontecimientos. El programa a su vez, se desarrollará gradualmente y se categorizara de la siguiente manera: -

-

-

Actividades de cultura: Dentro de estas acciones realizadas por el municipio, se efectuaran

periódicamente actividades orientadas a la expresión corporal, arte y teatro entre otras. Grupos artísticos institucionales: Conformación de equipos de teatro, danzas, artes plásticas, interpretación musical u otros que además, puedan representar al municipio en eventos a nivel regional y nacional. Presentación de actividades culturales: Espacios de integración con la muestra de actividades de cultura donde los niños, jóvenes y en general la comunidad estudiantil arjonera, compartan sus experiencias, vivencias y costumbres. Festival cultural interinstitucional: El municipio promoverá espacios de integración interinstitucional entre las dependencias de la administración municipal de Arjona, con el ánimo de compartir manifestaciones artísticas y culturales y así afianzar las relaciones laborales y personales de los funcionarios públicos.

CULTURA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL A RJONERO,cuenta con las siguientes líneas El programa de acción: -

-

-

Fortalecimiento Cultural. Garantizar espacios de participación y organización institucional que

posibiliten el desarrollo cultural y el acceso a todos los habitantes de Arjona, a los bienes y servicios culturales en forma incluyente. Las Artes al Alcance de Todos . Busca fomentar los procesos de formación artística, participación, circulación y creación cultural en el municipio. Patrimonio Cultural. Se busca conocer, valorar, proteger, salvaguardar y divulgar el Patrimonio Cultural del municipio de Arjona. Infraestructura Cultural del Departamento . Fortalecer la infraestructura física destinada al sector cultural, garantizando conectividad, los servicios tecnológicos y la creación del Centro Cultural Municipal, para posicionar al Arjona como centro cultural de la región. Bibliotecas Públicas al Alcance de Todos . Su finalidad es el Fomentar la Red de bibliotecas, de manera que para el 31 de diciembre de 2019 se hallen dotadas y fortalecidas.

3.3.1.6.2.

Objetivo

Aprovechar la riqueza y potencial de la cultura en el municipio de Arjona, como eje articulador de su desarrollo integral.


3.3.1.6.3.

Matriz Estratégica


Cultura para el Desarrollo Integral Arjonero

3.3.1.6.4.

Influencia geográfica Productos asociados al programa del programa 1 - Proyectos cult uralesmplemen i tados 2 - Organizaciones culturales articuladas y apoyadas. 3 - Eventos cultural es prom ovidos 4 - Talento culturaldentifi i cado, reco nocidoy puesto envalor. Cabecera y 5 - Infraestructura cultural construida y mejorada. corregimientos 6 - Dotación cultural y artística para el fomento de las expresiones culturales, adquirida y suministrada. 7 - Recursos financieros para el desarrollo del sector cultura, gestionado s y aplicados.


Nombre del programa


Línea base

Número de Bibliotecas creadas y en 1 funcionamiento Bienes de interés cultural priorizados e 0 intervenidos Número de personas (niños, niñas, adolescentes, etc.) que hacen parte de ND escuelas de formación artística y cultural

Cultura para el Desa rroll o Integral Arjonero

Escenarios culturales / artísticos construidos

1

Número de pr ogramasculturales 0 realizados en la zona rural Número deorganizaciones identif icadas para la formación en emprendimiento 5 cultural Número de emisoras comunitarias 1 creadas y en funcionamiento Escenarios culturales / artísticos con ND mantenimiento y/o adecuaciones

Meta de producto

Responsable Secretaria de Cultura y

1 1 300

1 8 10 1 2

Participación / Secretaria de Planea ción yobras publicas Secretaria de Cultura y Participación Secretaria de Cultura y Participación Secretaria de Cultura y Participación / Secretaria de Planea ción yobras publicas Secretaria de Cultura y Participación Secretaria de Cultura y Participación Secretaria de Cultura y Participación Secretaria de Cultura y Participación / Secretaria de Planea ción yobras publicas


Nombre del programa


Línea base

Número de bibliotecas con acceso a 1 internet Número de dotaciones a bibliotecas y/o centros integrales de atención a la ND primera infancia, con material bibliográfico, audiovisual, musical y lúdico Número de programas de formación cultural dirigidos a padres de familia y ND responsables del cuidado de los niños Número de artistasformados

ND

Número de Grupos culturales creados y 20 activos Número de personas que acceden a las ND actividades culturalesprogram adas

Meta de producto 2

Responsable Secretaria de Cultura y Participación / Secretaria de Planeación y obras públicas / Secretaria de Educación

4

Secretaria de Cultura y Participación / Secretaria de Planeación y obras públicas / Secretaria de Educación

4

Secretaria de Cultura y Participación

200 45 10.000

Secretaria de Cultura y Participación Secretaria de Cultura y Participación Secretaria de Cultura y Participación

3.3.1.7. PROGRAMA DE VIVIENDA: “ VIVIENDA DIGNA PARA TODOS Y TOD AS” 3.3.1.7.1.


Las políticas de vivienda de los últimos años en Colombia han estado diseñadas para disminuir el déficit cuantitativo, Arjona, con el presente Plan, apuesta a mitigar en lo más posible los altos índices de pobreza del municipio. Para lograr lo anterior, en el territorio de Arjona, a través del Plan de desarrollo Municipal, incorpora dentro de sus acciones para el cuatrienio de la actual administración, la reducción del déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda que tiene el municipio, a fin de mejorar las condiciones de vida de las personas más vulnerables. Paralelo con este Plan, la administración local, propenderá por la implementación de Actuaciones Urbanas Integrales, al momento revisar o formular su Plan Básico de Ordenamiento Territorial, para promover un desarrollo urbano equilibrado, con el ánimo de que los proyectos de vivienda que promueva la administración, vallan acordes con las demandas propias del municipio. Es de interés de la administración municipal, que más arjoneros tengan la posibilidad de tener acceso a viviendas, de igual manera que las futuras construcciones lleven consigo conceptos técnicos que acojan el uso eficiente del agua y de la energía en los nuevos inmuebles construidos y de la mano con el medio ambiente.


Así pues, las medidas establecidas en el presente Plan para el próximo cuatrienio, buscan garantizar que los programas de vivienda sigan contribuyendo al crecimiento de la economía, a la generación de empleo y superar los índices de pobreza mediante el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de los arjoneros. El programa VIVIENDA DIGNA PARA TODOS Y TODAS, surge para minimizar el déficit de vivienda en el municipio de Arjona, tanto cualitativo como cuantitativo,asociado, a la construcción de nuevas unidades y al mejoramiento de las viviendas existentes, mediante el acceso a subsidios otorgados por el Ministerio de Vivienda, dentro de los programas:“Programa de Viviendas 100% subsidiadas” para familias en extrema pobreza, “Mi Casa Ya Ahorradores”, “Viviendas VIP y VIS”, para adquisición de vivienda nueva, así como también mejorar el entorno de estas y optimizar los servicios públicos domiciliarios. El presente programa busca que la población de escasos recursos, especialmente los sectores de los corregimientos, accedauna a vivienda digna; de igual modo, equsedesarrol le la constr ucción deviviendas nuevas y un programa de mejoramiento integral de barrios. Además, este programa, va encaminado a la realización de procesos de reubicación de las familias asentadas en zonas de alto riesgo no mitigable y la implementación de estrategias de legalización y titulación de predios que no han formalizado su tenencia o se han desarrollado con el tiempo sin licencias urbanísticas. Es fundamental contar con una actualización de la estratificación urbana y rural. 3.3.1.7.2.

Objetivo

- Permitir acceso a los habitantes del municipio, a viviendas dignas con mejor calidad de servicios públicos, equipa mientos socialesespa y cio público. - Proveer una oferta de vivienda digna para la población arjonera de manera que se garantice el acceso y unas mejores condiciones de habitabilidad. - Disminuir los déficits cuantitativo y cualitativo de la vivienda y su entorno. 3.3.1.7.3.

Matriz Estratégica



Vivienda digna para todos y

1 - Proyectos de mejoramiento de vivienda implementados 2 - Subsidios para acceso a vivienda nueva gestionados 3 - Nuevos proyectos de vivi enda desa rrollados

Influencia geográfica del programa Cabecera y corregimientos


Nombre del programa

todas 3.3.1.7.4. Nombre del programa

Vivienda digna para todos y todas

Influencia geográfica del programa 4 - Proyectos de legalización y formalización de predios implementados Productos asociados al programa

Indicador es y Metas Línea Meta de Indicador de producto base producto Número de subsidios para mejoramiento de ND 300 vivienda Número de familias beneficiadas con proyectos o planes de mejoramiento de vivienda y ND 300 saneamiento básico Número de familias beneficiadas con subsidios para reubicación deviendas vi asentada s en ND 200 zonas de alto riesgo Número de subsidios para adquisición de ND 300 vivienda Estratifi caciónurbanay ruralactualizada.

1

1

Responsable Secretaria de Planeación y obras publicas Secretaria de Planeación y obras publicas Secretaria de Planeación y obras publicas Secretaria de Planeación y obras publicas Secretaria de Planeación y obras publicas

Número de familias beneficiadas con proyectos o planes de construcción de vivienda en sitio ND propio

100

Número de predioscontitulacióny legalización

1.162 Secretaria de Planeación y obras publicas

662

Número de estudios de factibilidad técnica, económica, financiera y ambiental (Preinversión) 0 de vivienda Número de familias beneficiadas con proyectos o planes de construcción de viviendas en zona0 rural


4


200


3.3.1.8. PROGRAMA DE NNA: “POR LA FELICIDAD DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DE ARJONA” 3.3.1.8.1.


Este Programa busca generar condiciones para que los niños, niñas y adolescentes de Arjona se desarrollen sanos y felices, previniendo y combatiendo los flagelos que se ha detectado se encuentran presentes en el municipio tales como prostitución infantil, abuso sexual y consumo de drogas y alcohol; así como garantizar la atención integral y restablecimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes que han sido víctimas de las situaciones negativas mencionadas, esto último a través de una adecuada articulación


interinstitucional con las entidades públicas competentes y las privadas que presten su concurso para la atención de las problemáticas citadas, y el trabajo decidido de la Administración Municipal de Arjona. 3.3.1.8.2.

Objetivos

Este programa, propende por el bienestar integral de la población Arjonera (Cabecera municipal y área rural) mediante la consecución de los siguientes objetivos: -

-

Mejorar y aumentar la cobertura de programas para la atención integral de la primera infancia, infancia y adolescencia en el municipio Reducción, prevención y judicialización de los delitos de carácter sexual Articular acciones inter institucionales para garantizar la atención médica y psicosocial a los niños, niñas y adolescentes víctimas de delitos de carácter sexual Reducción y prevención del consumo de alcohol y drogas en los niños, niñas y adolescentes Arjoneros Atención a los niños y jóvenes que consumen alcohol y drogas en el municipio Implementación de estrategias para la disminución del fenómeno de prostitución infantil Disminuir el número de delitos sexuales y brindar atención a los niños, niñas y adolescentes victimas Disminuir el consumo de drogas y alcohol en jóvenes menores de 18 años Establecer estrategias para la disminución del fenómeno de prostitución infantil en el municipio Arjona Atender con resocialización de jóvenes en conflicto y en riesgo Generar espacios de diálogo e interacción con la juventud

3.3.1.8.3.

Matriz Estratégica


Por la Felicidad de los Niños, Niñas y Adolescentes de Arjona

Producto s asociados al progr ama


1- Centro de desarrollo infantil mejor equipados 2- Hogares infantiles fortalecidos en infraestructura y dotación 3- Población primera infancia, infancia y adolescencia atendida Cabecera y corregimientos 1- Actividades de prevención realizadas 2-Poblaciónvíctima atendida 3- Casos de delitos sexuales judicializados 1- Actividades de prevención realizadas 2-Poblaciónafectada atendida 1- Campañas de prevención implementadas

Cabecera comuna 3, Gambote y Sincerín Cabecera y corregimientos


Nombre del programa



1- Concejode Juventudes organizadoe implementado

3.3.1.8.4.


Programa

Indicador de produc to

Línea base

No. De hogares infantiles Fortalecidos en su N.D. infraestructura

Por la Felicidad de los Niños, Niñas y

No. De campañas Contra drogad icción realizadas

N.D.

No. De campañas Contra delitos sexuales realizadas

N.D.

Adolescentes de Arjona No. De campañas de interacción con padres de familia de los 0 jóvenes No. De capacitaciones a jóvenes en temas de Políticas Públicas 0 de Juventud

3.3.1.9. 3.3.1.9.1.

Cabecera

Meta produ cto

Responsable

Secretariade Desarrollo Social – Secretariade Planeación 4 Campañas (1x año) Secretariade de prevención contra Desarrollo la drogadicción, Social, Género y implementada Juventud 4 Campañas (1 x año) Secretariade Para la prevención Desarrollo Y disminución de Social, Género y Delitos sexuales en Juventud niños yadolescen tes Secretariade Desarrollo 4 Social, Género y Juventud Secretariade Desarrollo 12 Social, Género y Juventud Hogares infantiles fortalecidos en su infraestructura y dotación

PROGRAMA DE GRUPOS VULNERABLES:“DE LA DIVERSIDAD E INCLUSIÓN AL DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL DEL A RJONERO” Descripción del prog rama

Las Administraciones locales deben responder a la necesidad de incluir a todos los sectores de la población que por sus condiciones especiales de género, edad avanzada, raza, discapacidad, orientación sexual, de victimización por el conflicto armado o por la necesidad de reincorporarse a la vida civil, requieren de una especial atención del estado y de la implementación de acciones diferenciales que generen un real


reconocimiento de sus derechos y la posibilidad de desplegar todas sus potencialidades como seres humanos. 3.3.1.9.2.

Objetivo

El presente programa de desarrollo está diseñado para: Mejorar la calidad en la atención integral a la población con discapacidad, Generar procesos de reconocimiento y visibilización de la comunidad Afro en el municipio, entre ellos apoyo para la instalación y funcionamiento del Consejo municipal afro de Arjona y sus corregimientos Implementar un sistema adecuado de registro de víctimas del conflicto armado Establecimiento de una estrategia de conservación y protección de los resguardos indígenas asentados en el municipio de Arjona Mejorar el sistema de atención integral al adulto mayor Arjonero Reducción de eventos de violencia intrafamiliar en el municipio Diseñar e Implementar la Política Municipal de Mujer y de Equidad de Género Generar procesos de reconocimiento y visibilización de la comunidad LGTBI en el municipio Ejecutar actividades que aseguren y faciliten la reinserción a la vida civil y productiva del personal reintegrado que y demanda ate nción pri oritariadel gobierno local como consecu encia del postconfli cto. 3.3.1.9.3.

Matriz Estratégica


De la diversidad e inclusión al desarrollo humano y social del Arjonero



1- Sillas de ruedas entregadas 2- Población discapacitada atendida 1- Población víctimas del conflicto armado ingresadas al sistema de información 2- Población víctimas acompañadas y atendidas 3- PAT (Plan de Atención Territorial de Víctimas) actualizado 4- Campañas de inclusión a población víctimas implementadas Cabecera y 1- Consejo Comunitario Afro instalado y operando corregimientos 1- Poblaciónndígena i atend ida 2- Cabildondígena i organ izado, protegi do y conservado 1- Casos de violencia intrafamiliar atendidos 2- Campañas de prevenc ión de violencia ntrafamiliar i implem entadas 3- Casos de violencia judicializados 1- Unidades productivas de generación de ingresos para mujeres cabezas de familia constituidas


Nombre del programa


Productos asociados al programa 1- Centro de vida para el adulto mayor, implementado 2- Población adulto mayor, atendida

3.3.1.9.4.


Programa

Indicador de produ cto

Línea base

Plan de protección a población N.D. indígena,formulado

De la diversidad e inclusión al desarrollo humano y social del Arjonero

No. Campañas para prevención de violencia 0 intrafamiliar, implementadas No. De programas y proyectos enfocados a la mujer, 0 implementados No. De campañas de atención a discapacitados ejecutadas 0 No. De Consejos Comunitarios Afrosnstalados i ND y operando No. De proyectos para visibilización de LGTBI, 0 formulado e implementado

Meta produ cto Responsable Plan de protección y apoyo Secretariade Gobierno a la población indígena,y Oficina de Género y formulado y en ejecución Equidad 4 campañas de prevención Secretaria de Gobierno de violencia intrafamiliar y Oficina de Género y Diseñada e implementada Equidad (cuatrienio) Secretaria de Gobierno 4 y Oficina de Género y Equidad 1 campaña permanente de Secretaría de atención a población discapacitada 2

1

Desarrollo Social Secretaria de Gobierno y Oficina de Género y Equidad Secretaria de Gobierno y Oficina de Género y Equidad


3.3.2. EJE ESTRATÉGICO: ARJONA FORTALECIDA EN EL ÁMBITO ECONÓMICO CON COMPETITIVIDAD Y PROGRESO

3.3.2.1. PROGRAMA DE PROMOCIÓN PARA EL DESARROLLO: “MÁS INGRESOS, MÁS DESARROLLO” 3.3.2.1.1.


Comprende la implementación de los mecanismos y acciones orientadas a la generación de riqueza para la población Arjonera, ampliando las posibilidades de crear más emprendimientos, nuevos ingresos y empleos en el municipio. Este programa de desarrollo social y productivo abarca: -

Elaboración de un Plan municipal de empleo y emprendimiento, con apoyo de aliados estratégicos y organismos de fomento del desarrollo económico local o regional Capacitación y formación para el empleo Gestión para la generación de empleo Realización de Jornadas municipales de empleo Realización de ruedas de negocios Asignación de capital de trabajo y crédito de fomento para desarrollo de emprendimientos empresariales y el fomen to dela micro yla famiempresa. Fomento, capacitación y vinculación de mano de obra local en los proyectos de inversión municipal Promoción y gestión para el desarrollo, localización y funcionamiento de nuevas empresas y parques industriales. Aseguramiento de compras y desarrollo de precio justo Gestión de la articulación del Programa Nacional del Primer Empleo

3.3.2.1.2.

Objetivo

Generar más riqueza para la población Arjonera, ampliando las posibilidades de crear más emprendimientos y nuevos empleos en el municipio. 3.3.2.1.3.

Matriz Estratégica

En el cuadro siguiente se relacionan los productos y la influencia geográfica asociados al programa, en contraste con los problemas expresados por la comunidad en los ejercicios de planeación participativa.


Nombre del programa



1. Nuevos empleos creados 2. Jornadas municipales de empleo y participación en ruedas de negocios departamentales y regionales, fomentadas

Más ingr esos y más desarrollo

3.3.2.1.4.

3. Capital de empresas trabajo asignado para el emprendimiento y desarrollo de micro y fami Cabecera y 4. Mano de obra local cualificada e incorporada en los proyectos de corregimientos inversión municipales 5. Procesos de Reciclaje, reúso y reducción, incorporados e implementados como forma de generación de ingresos 6. Famiempres as y microemp resas locales participando del desarroll o económico municipal


Programa

Más ingresos y Más desarrollo

Indicador de produc to Línea base No. De jornadas municipales de 0 empleorealizadas No. De créditos para emprendimientogestiona N.D. dos No. De trabajadores Arjoneros vinculados a N.D. proyectos

Meta produ cto 9

80 100

Plan municipal de Empleo, formulado

0

1

No. De Ruedas de Negociorealizadas

0

4

No. De personas capacitadas para el trabajo

N.D.

1.000

Respon sable SecretariaGeneral,de Gobierno y Asuntos Comunitarios SecretariaGeneral,de Gobierno y Asuntos Comunitarios SecretariaGeneral,de Gobierno y Asuntos Comunitarios SecretariaGeneral,de Gobierno y Asuntos Comunitarios SecretariaGeneral,de Gobierno y Asuntos Comunitarios SecretariaGeneral,de Gobierno y Asuntos Comunitarios


3.3.2.2. PROGRAMA AGROPECUARIO: “ DESARROLLO RURAL INTEGRAL” 3.3.2.2.1.


Este programa está orientado a propiciar el incremento de la producción pesquera, agrícola y pecuaria municipal, de manera que se aprovechen los recursos agropecuarios y pesqueros municipales, así como su privilegiada posición en el sitio de confluencia de la Troncal de Occidente, Canal del Dique y Ramal El Viso – Coveñas. De manera especial, y aprovechando las ventajas comparativas municipales, es importante fomentar y desarrollar con este programa, actividades y programas de promoción de agroindustrias, parques agroindustriales, zonas francas, puertos secos, puertos fluviales y zonas de apoyo logístico. Por estas razones, el programa incluye el convertir al municipio de Arjona en una Centralidad pecuaria, agrícola, y logística del Departamento de Bolívar. Cabe destacar, que este programa reviste suprema importancia ya que impacta directamente en la aplicación de acciones y medidas locales y subregionales para el postconflicto, la generación de ingresos y combate a la pobreza, el desarrollo rural integral, el bienestar de los Arjoneros, el desarrollo de la infraestructura vial y de servicios públicos, así como el desarrollo urbano y territorial municipal y regional. El programa también comprende: -

Desarrollo de proyectos de aprovechamiento agropecuario y pesquero municipal Ejecución de proyectos de Adjudicación y titulación de tierras a productores agrícolas y pesqueros Alianzas y encadenamientos productivos que aseguren la compra y sostenibilidad del negocio agropecuario y pesquero municipal Aseguramiento de Asistencia técnica agropecuaria y pesquera para los productores Adecuación técnica de tierras y riego asegurado, como medidas para facilitar su incorporación a los proceso s productivosocales l y regi onales Gestión, Construcción y Operación del Recinto de Ferias Agropecuarias del Zodes Dique Gestión,y construcción de nfraestructura i de apoyo a producción al agrop ecuaria. Gestión y ejecución de la Centralidad pecuaria, agrícola, agroindustrial y logística del Departamento de Bolívar

3.3.2.2.2.

Objetivo

Propiciar el incremento de la producción pesquera, agrícola y pecuaria municipal, de manera que se aprovechen los recursos agropecuarios y pesqueros de Arjona y la posición privilegiada en el sitio de confluencia de la Troncal de Occidente y el Canal del Dique.


3.3.2.2.3.

Matriz Estratégica


Desarrollo Rural Integral

3.3.2.2.4. Programa

Desarrollo Rural Integral

Influencia geográfica Productos asociados al programa del programa 1. Proyectos de aprovechamiento agropecuario y pesquero municipal ejecutados para el desarrollo municipal 2. Proyectos de adjudicación y titulación de tierras a productores agrícolas y pesqueros 3. Alianzas y encadenamientos productivos que aseguren la compra y sostenibilidad del negocio agropecuario y pesquero municipal 4. Asistencia técnica agropecua ria y pesquera asegurad a para os l Cabecera y productores corregimientos 5. Tierras adecuadas técnicamente para su incorporación a la frontera agrope cuariamunicipal 6. Riego de tierras productivas, asegurada y disponible para su explotación 7. Construcción del Recinto de Ferias Agropecuarias de Arjona-Turbaco y con apoyo departamental 8. Infraestructura de apoyo a la producción agropecuaria construida

Indicador es y Metas Indicador de producto

Línea base

Alianzas productivas promovidas

N.D.

No. De recinto de 0 ferias Centralidad pecua ria, agrícola, agroindustrial 0 y logística Entidad promotora 0 De empleo Plan municipal de 0 Empleo, formulado Marca municipal, creada 0 Parque industrial, Zona 0 Franca o ZAL

Indicador de producto 4 Alianzas productivas (agropecuaria y pesquera),promovidas UMATA y operando Recintode FeriasAgropecuarias, Gerencia de proyectos construido Estratégicos Promotora deal Centralidad pecuaria, Gerencia de proyectos agrícola, agroindustrial y logística, Estratégicos creada Entidad Promotora de empleo Local, Gerencia de proyectos creada y operando Estratégicos Plan municipal de empleo y Gerencia de proyectos emprendimiento, formulado y puesto en Estratégicos marcha Gerencia de Marca municipalpara productos municipales, creaday en utilización estratégicos Proyectos Parque industrial, Zona de actividad Gerencia de proyectos logística, y/o Zona Franca, creada Estratégicos Meta producto


3.3.2.3. PROGRAMA DE TRANSPORTE: “ MOVILIDAD PARA EL DESARRO LLO” 3.3.2.3.1.


Se refiere el Programa, a los temas de Movilidad, Vías y Transporte. Máxime, al tener en cuenta que “Arjona es un municipio con baja carga de tránsito en sus vías, donde predomina internamente el transporte en motocicletas; y una movilidad sin orden, propicia la accidentalidad vial, por lo que es de suma importancia generar condiciones de movilidad que proteja la vida de todos los usuarios: niños/as, adolescentes,óven j es, adultos adu y ltos mayores”. El Programa apunta a gestionar y adelantar las acciones públicas en materia de tránsito que mejoren la movilidad. Sobre todo en su parte urbana. Y, si bien,el tránsito se facilita mediante una amplia red de vías pavimentadas, habrá sectores urbanos en los cuales un tratamiento preliminar incluirá el mejoramiento de la mallavial. El programa incluye también, señalización horizontal, informativa, preventiva y reglamentaria. Incluso, resaltos diseñados acorde a los manuales de señalización. En términos generales, el programa se encamina al mejoramiento y la transitabilidad urbano-rural, no sin prever la organización y manejo del sistema, el cual exige el establecimiento de una Estructura responsable de la movilidad urbana. En la parte rural, vías terciarias habili tadas interconec tadas. Esa structura E se refi ere a una Unidad Ejecu tora con au tonomía administrativa y financiera completamente rehabilitada que reorganice el tránsito local. Incluso, una Unidad separada: una Terminal de Transporte e Infraestructura Sectorial construida y habilitada. 3.3.2.3.2.

Objetivo

Definir la construcción de una Terminal de Transporte e Infraestructura Sectorial, y Reorganizar el sistema actual de manejo del tránsito local en materia de Movilidad, Vías y Transporte, tanto en el ámbito urbano-rural como intermu nicipal. El programa MOVILIDAD PARA EL DESARROLLO estará articulado con los programas y subprogramas del Plan de Desarrollo Nacional 2014 – 2017 “Todos por un Nuevo País”, y el Plan de Desarrollo Departamental 2016 - 2019. Además, la administración local podrá adelantar Alianzas Publico Privadas –APP, o acudir a instrumentos legales de apoyo financiero como el CONTRATO PLAN. 3.3.2.3.3.

Matriz Estratégica

En el cuadro siguiente se relacionan los productos asociados al programa, en contraste con los problemas expresados por la comunidad en los ejercicios de planeación participativa.


Nombre del programa

Movilidad para el desarrollo

3.3.2.3.4. Programa

Movilidad para el desarrollo



1. Vías terciarias mejoradas 2. Transporte intra municipal mejorado 3. Señalización de vías municipales implementada 4. Transporte y movilidad intermunicipal mejorada e interconectada Cabecera y 5. Sistema estratégico de transportenterm i unicipalimplem entado corregimientos 6. Terminal de transporte e infraestructura sectorial construida 7. Secretaria de transporte municipal fortalecida 8. Plan Local de Seguridad Vial Actualizado e Implementado 9. Sistema de transporte enbicicleta creado empleme i ntado

Indicador es y Metas Línea Meta Base Producto PlanLocalde SeguridadVial,actualizado 0 1 Porcentaje de avance mejoramiento y rehabilitación de N.D. 50% vías terciarias Terminal de transporte,construiday habilitada 0 1 Secretaríade transportemunicipal, fortaleci da 1 1 Porcentajede poblaci ón capacit adaen temasviales 0 30% Indicador Producto

Porcentajede señalizaciónde la mallavial

37%

Responsable

Secretaría de Transporte

80%

3.3.2.4. PROGRAMA DE SERVICIOS PÚBLICOS: “ARJONA CON SERVICIOS PÚBLICOS MEJORADOS” 3.3.2.4.1.


El Programa comprende los servicios de energía eléctrica, gas natural, radio, telefonía celular y domiciliaria, wifi, televisión y comunicaciones. En principio, se trata de un Programa de Gestión ante los operadores regionales de cada uno de esos servicios a fin garantizar a la población el disfrute satisfactorio de los mismos, acogiéndose, en cada caso, el municipio, a lo estipulado en las normas y disposiciones legales. 3.3.2.4.2.

Objetivos

SonOBJETIVOS del programa ARJONA “ CON SERVICIOS PÚBLICOS MEJORADOS” los siguientes: Brindar y garantizar el acceso a servicios públicos domiciliarios a la población y usuarios en el municipio de Arjona, reflejado en los siguientes aspectos: - Servicio de energía en la cabecera municipal y en los corregimientos, prestados eficientemente.


-

Servicio de redes eléctricas de alumbrado público extendido en el ámbito urbano/rural del municipio Servicio de Alumbrado público, urbano/rural, eficazmente prestado Servicio de wifi suministrado en gratuidad a distintas comunidades en el ámbito urbano/rural Servicio de Telefonía domiciliaria y celular; televisión y radio comunitarias, funcionando normalmente.

ARJONA CON SERVICIOS PÚBLICOS MEJORADOS estará articulado con los programas y El programa Plan de Desarrollo Nacional 2014 – 2017 “Todos por un Nuevo País” subprogramas del , y elPlan de Desarrollo Departamental 201 6 - 2019 . 3.3.2.4.3.

Matriz Estratégica


Arjona con Se rvici os Públicos mejorados 3.3.2.4.4. Programa

Influencia geográfica del programa 1. Servicio de energía al casco urbano y corregimientos Urbano y rural del municipio, mejorado y con su cobertura ampliada. Producto s asociados al progr ama

Indicador es y Metas Indicador De Producto

Línea Base

Responsable

Secretaría de Planeación y Obras Públicas Secretaría de Coberturade gasnatural 95.7% 97% Planeación y Obras Públicas Secretaría de Mejoramiento de calidad la ND 100 Planeación y Obras de gas natural Públicas Cobertura y calidad de Secretaría de Servicios de wifi (público, ND 8 Planeación y Obras gratuidad) Públicas Instalar un (1) quiosco de vive Secretaría de Fuentes alternativas digital y mantener su calidad de ND Coberturanternet I funcionamiento, en cada Planeación y Obras Públicas corregimiento y vereda. Penetraciónnternet i Secretaría de 4% (Suscriptores/número 2.1 Planeación y Obras

Coberturade Electrif icación 99.6%

Arjona con Servicios Públicos mejorados

Meta Producto 99.8%


Programa

Indicador De Producto personas,2015)

Línea Base

Meta Producto

Responsable Públicas

3.3.3. EJE ESTRATÉGICO: ARJONA FORTALECIDA EN EL ÁMBITO INSTITUCIONAL PARA EL BUEN GOBIERNO 3.3.3.1. PROGRAMA DE EQUIPAMIENTOS: “ ARJONA CON SERVICIO SOCIAL INTEGRAL” 3.3.3.1.1.


Los equipamientos urbanos han tenido históricamente un papel fundamental como espacios que permiten a los ciudadanos ejercer el derecho a la ciudad,en sentido genérico, los equipamientos contribuyen de forma directa a la construcción de una mejor o peor calidad de vida y que, de acuerdo con sus características, pueden transformar el territorio de una manera positiva o negativa, ya que, como señala Ángela María Franco Calderón (Universidad del Valle, Colombia), “los equipamientos, además de atender las necesidades básicas de los ciudadanos y ocupar un lugar importante en el espacio construido, son, sin duda, espacios que representan los principios de la vida colectiva. Significa que los equipamientos son espacios que cumplen una doble función pues, además de proveer servicios esenciales, contribuyen en la construcción y en el fortalecimiento de la vida colectiva”. En este sentido, en el municipio de Arjona, hacen parte de este concepto, estaciones de policía, inmuebles institucionales, bibliotecas, cementerios, colegios, unidades y centros deportivos, educativos y culturales, entre otros. Se refiere este Programa a ciertos inmuebles que, por su naturaleza pública, o por su condición de asentamiento en el territorio local en Arjona, (aun sin pertenecerle propia ni jurídicamente, como son los casos de las iglesias de Rocha, Puerto Badel y Sincerín, por ejemplo), proporcionan o pueden proporcionar el fortalecimiento de la vida colectiva local. Se refiere, incluso, a la construcción de aquellos que son necesarios incorporar como nuevos inmuebles en el inventario local, porque las exigencias ciudadanas así lo demandan. 3.3.3.1.2.

Objetivo

El Programa ARJONA CON SERVICIO SOCIAL INTEGRAL contiene y apunta a mejorar, mantener y conservar física, interna y externamente, el conjunto de bienes materiales que hacen parte integral del equipamiento municipal.


El programa ARJONA CON SERVICIO SOCIAL INTEGRALestará articulado con los programas y subprogramas del Plan de Desarrollo Nacional 2014 – 2017 “Todos por un Nuevo País” , y elPlan de Desarrollo Departamental 2016 - 201 9.

3.3.3.1.3.

Matriz Estratégica


Por un Arjona con servicio social integral 3.3.3.1.4. Nombre del Programa

Por un Arjona con servicio social integral


Product os asociados al progr ama

1- Instituciones educativas dotadasem deentos el contra incendio 2- Lotes comprados para la construcción de cementerios. Cabecera y corregimientos 3- Estudios técnicos para solucionar la falta de un cementerio en Gambote, realizados.


Línea base

Estudios de factibilidad técnica, económica, financiera am y biental ND (Preinversión) de proyectos de infraestructura en equipam iento Número de proyectos de construcción de ND las dependencias de la administración. Número de proyectos de remodelación de ND las dependencias de la administración. Número de proyectos de mantenimiento ND de las dependencias de la administración. Número de proyectos para el diseño y ND construcción de cementerios Número de proyectos de construcción de ND plazas de mercado Número de proyectos de construcción de ND mobiliarios de espacio público. Número de proyectos de construcción ND y remodelación de parques recreativos Número de proyectos de mantenimiento ND de zonas verdes

Meta producto 2

1 4 4 1 1 4 8 4

Indicador de producto Secretaría de Planeación y Obras Públicas Secretaría de Planeación Obras Públicas Secretaría de Planeación Obras Públicas Secretaría de Planeación Obras Públicas Secretaría de Planeación Obras Públicas Secretaría de Planeación Obras Públicas Secretaría de Planeación Obras Públicas

y y y y y y

Secretaría de Planeación y Obras Públicas Secretaría de Planeación y Obras Públicas


3.3.3.2. PROGRAMADE DESARROLLO COMUNITARIO:“ARJONA TRANSPARENTE Y PARTICIPATIVO”

CON

GOBIERNO

3.3.3.2.1. Descripción del prog rama La Constitución Política Colombiana consagra en su“Colombia artículo es 1: un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general” . En el artículo 103 establece“El Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación de las asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad común no gubernamentales, sin detrimento de su autonomía con el objeto de que constituyan mecanismos democráticos de representación en las diferentes instancias de participación, concertación, control y vigilancia de la gestión pública que se establezcan”.

La Ley 134 de 1994, por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participación ciudadana, en su título XI se refiere a la participación democrática de las organizaciones civiles. La Ley 743 de 2002, por la cual se desarrolla el artículo 38 Constitución Política de Colombia en lo referente a los organismos de acción comunal, tiene por objeto promover, facilitar, estructurar y fortalecer la organización democrática, moderna, participativa y representativa en los organismos de acción comunal en sus respectivos grados asociativos y a la vez, pretende establecer un marco jurídico claro para sus relaciones con el Estado y con los particulares, así como para el cabal ejercicio de derechos y deberes. La Ley 715 de 2001, en su artículo 76.13 establece como competencia del municipio “Desarrollo en 76.13 comunitario. Promover mecanismos de participación comunitaria para lo cual podrá convocar, reunir y capacitar a la comunidad”.

En relación con Objetivos de Desarrollo Sostenibles - (ODS), guarda relación directa con el Objetivo ODS 16. “Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles”, e indirecta, con los demás. Metas ODS 16: reducir la corrupción, crear instituciones eficaces, responsables y transparentes, acceso público a la información, fortalecer la participación y las instituciones nacionales para crear capacidad a todos los niveles. A través de este programa la Alcaldía Municipal de Arjona promoverá el desarrollo y la participación de las organizaciones sociales, comunales, cívicas, religiosas y basadas en la fe. Este tipo de organizaciones son consideradas como agentes claves para el desarrollo municipal, que con su gestión y acciones se


constituyen en generadoras de transformación positiva en el territorio, líderes de los procesos de construcción de tejido social y paz. La Administración Municipal fortalecerá el proceso de aprendizaje continuo de las organizaciones de la sociedad civil para que realicen actividades sociales y comunitarias, ejerzan el control social y su vocería en distintos espacios como los ejercicios de planeación participativa integral y sectorial. Serán parte integrante del programa de desarrollo comunitario las siguientes organizaciones o espacios de concertación: -

Consejo Terri torial de Planea ción Juntas de Acción Comunal Veeduría Ciudadana Central Consejo Municipal de Política Social Consejo Municipal de Seguridad Social Consejo Municipal de la Juventud Comité Municipal de Atención a Población Desplazada Comité Territorial de Justicia Transicional Consejo Municipal de Paz Consejo Municipal de Cultura Comité de Participación Comunitaria en Salud Consejo Municipal de Desarrollo Rural Consejo Int erinstitucionalde Educación Am biental Consejos Comunitarios de Comunidades Negras Organizaciones Indígenas Organizaciones Basadas en la Fe Entidades Religiosas Asociación de Campesinos Asociación de Mujeres Otras no señaladas, reconocidas

por

la

Ley.

En el marco del presente programa, la Alcaldía podrá, en la medida de las posibilidades físicas y financieras optar por iniciativas como las siguientes: -

Caracterización de las organizaciones y espacios de concertación del municipio Plan de capacitaciones para las organizaciones o espacios de concertación del municipio

-

Apoyo en la facilitación de espacios y recursos logísticos Apoyo en la realización, promoción y difusión de eventos Apoyo en la facilitación de espacios en los medios oficiales de comunicación municipal Apoyo institucional en la presentación de propuestas para fondos de financiación de actividades


-

Celebrar convenios de asociación, cooperación o apoyo para la ejecución de proyectos de interés común entre la organización y la Alcaldía Municipal de Arjona.

3.3.3.2.2.

Objetivo

ARJONA CON GOBIERNO TRANSPARENTE Y PARTICIPATIVO responde a los siguientes El programa objetivos: -

Integrar a jóvenes y adultos en la participación y capacitación para el trabajo y el emprendimiento empresarial Ampliar la participación de las organizaciones sociales y cívicas en la solución de su problemática comunitaria interna Promover programas de formación para padres e hijos en temas de desarrollo empresarial y participación ci udadana Fomentar la socialización relacionada con los privilegios contenidos en la ley 70/93 Promocionar la aplicaci ón de leye s para el desarrollo del género

3.3.3.2.3.

Matriz Estratégica

El siguiente cuadro recoge los aportes de la comunidad en el ejercicio de planeación participativa: Nombre del programa

Arjona con Gobierno Transparente y Participativo

Productoysadultos asociadosenalcapacitación programa a geográfica del progr ama 1- Jóvenes para Influenci el trabajo yel emprendim iento empresarial atendidos 2-Convenios de asociación con empresas localizadas en el municipio implem entados . 3- Convenios educativos de emprendimiento empresarial implementados 4-Registro de capacitación en áreas técnicas en el Sena y otras instituciones diligenciados. 1- Organizaciones sociale s y cívicas en temas Cabecera y corregimientos de problemas comunitarios internos atendidos 2- Organizaciones sociales y cívicas constituidas 1- Programas de formación y alfabetización para padres e hijos implementados. 2- Programas de formación técnica de acuerdo a la industria instalada en el municipio implementados. 3- Capacitación y formación en temas empresariales y de emprendimiento para

Palacio MunicipalPlaza – Principal. Teléfono: 6284094. ail: Emplaneacion@ arjona-bolivar.gov.co . www.arjona-bolivar.gov.co

141

Nombre del programa

3.3.3.2.1.

Producto s asociados al programa Influenci a geográfica del progr ama madres cabeza de familia, implementadas. 1- Campañas de social ización dela resolución 70/93 implementadas. 2-Orga nizaciones deversidad di étnicas constituidas 3- Consejos comunitarios de la comunidad afro e indígena operando. 4- Estrategia de desarrollo y participación de la comunidad afro e indígena implementadas 1- Campañas de socialización de la Ley 1257 de 2008 implementadas. 2-Organizaciones de diversidad de género constituidas. 3- Programas de apoyo al desarrollo empresarial y emprendimiento para la mujer implementados. 4- Programas a la no violencia contra la mujer implementados

Indicadores y Metas

Nombre del Programa

Arjona con Gobierno Transparente y Participativo

Indicador de produ cto

Línea base

Número de capacitaciones/ asesoríasrealizadas para consolidar procesos de ND participación ciudadana y control social Número de proyectos de asistencia técnica realizadas para consolidar procesos de ND participación ciudadana y control social Número de comités registrados y activos acompañados y 48 asesorados por parte de la administración Número de capacitaciones realizadas sobre participación ND ciudadana en la gestión pública Instancias de participación ND activa fortalecida

Meta produ cto

Responsable

8

Secretaria General, de Gobierno y Asuntos Comunitarios

4


68


4

20

Secretaria General, de Gobierno y Asuntos Comunitarios Secretaria General, de Gobierno y Asuntos Comunitarios


142

3.3.3.3. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: “ARJONA CON GOBIERNO MODERNO, EFICAZ Y EFICIENTE” 3.3.3.3.1.


La Ley 715 de diciembre 21 de 2001 establece en su artículo 76.14, las competencias básicas de los municipios en el ámbito del fortalecimiento institucional. El programa “Arjona con Gobierno Moderno, Eficiente y Eficaz” toma aquellos aspectos establecidos en dicha norma, más algunos procesos administrativos propios de la administración municipal que por su naturaleza y propósito se consideran en el presente Plan de Desarrollo como factores claves para fortalecimiento de la Alcaldía de Municipal Arjona. A través de este programa la Alcaldía Municipal de Arjona promoverá el fortalecimiento institucional de manera integral, con el propósito de crear las condiciones para el buen ejerció de la gestión pública, en el marco de la gobernanza y la gobernabilidad. El programa abarca los aspectos relacionados con la gestión administrativa de apoyo a la prestación de servicios públicos misionales de competencia del municipio. En el siguiente esquema se relacionan los temas que hacen parte del programa, los cuales a iniciativa de la Administración podrán constituirse en subprogramas o proyectos para su ejecución individualizada: Ilustraci ón 16. Esquema Programa Gobierno Moderno, Eficaz y Eficiente

Fuente: Cedetec. 2016


143

El programa por ser integral es ejecutado por varias dependencias del Gabinete Municipal y tiene carácter de transversal, en la medida que sus acciones impactan y son soporte a toda la estructura del Gobierno Municipal. En el cuadro siguiente se presenta la desagregación temática del programa por el srcen de la ejecución; e igualmente se relacionan de manera indicativa algunas acciones e iniciativas puntuales que pueden ser desarrolladas en el marco del programa, sin perjuicio de las actividades propias del cargo establecidas por la ley, los acuerdos, decretos y resoluciones municipales y los correspondientes manuales de funcionamiento: Cuadro 25. Líneas de acción Programa Gobierno Moderno, Eficaz y Eficiente Línea de acción

Responsable

Productos •

Gestión Financiera Fiscal

y

Gestión Jurídica y Legal

Secretaría de Hacienda

Secretaría Jurídica

•

• • •

Gestión de la Secretaría de Planeación, Planeación, Evaluación y Medio Ambiente y Control Obras

• • •

Gestión del Talento Humano

Secretaría General

• • •

Oficina de Prensa Gestión de la y Comunicación Comunicaciones

•

Gestión de Tecnologías de la Información y Oficina de TIC las Comunicaciones (TIC’s)

Fortalecimiento de los ingresos tributarios: - Sistem a de Información, Recaudo y Con trol Tributario - Campañas de sensibilización y/o cobro de impuestos. Fortalecimiento y mejoramiento de la administración presupuestal, contable y de tesorería: - Sistema de Información de Presupuesto, Contabilidad y Tesorería. - Auditorías internas. - Implementación y/o actualización de normas internacionales de información financiera (NIFF). Sistema de control y seguimiento de procesos jurídicos. Sistem a de y seguimiento Sistema decontrol seguimiento, monitode reocontratos. y evaluaci ón del Plan de Desarrollo. Revisióny actuali zación delSISBEN. Ejecución de proyectos del PBOT / Revisión PBOT. Reorganización división político administrativa y nomenclatura del municipio. Restructuración de la planta de personal. Capacitaciones en temas diversos relacionados con la gestión pública. Estructuración e implementación del Plan de Medios de la Alcaldía: - Publicaciones propias - Campañas publicitarias y promocionales - Pauta en medios de comunicación Implementación del Plan Municipal de TIC “Arjona con Gestión Pública Moderna, Innovadora yal Alcance de Todos”: - Creación de la Secretaría de TIC - Modernización de la infraestructura tecnológica del municipio (software y hardware) - Creación de sistema de información integral para la administración. El Plan Municipal de TIC contiene los siguientes programas:


144

Línea de acción

Responsable

Productos -

Gestión de Apoyo Logístico

3.3.3.3.2.

Secretaría General

•

Comunicación para el fortalecimiento de la gestión municipalal servicio de todos. - Sistema maestro de información. - Tecnologías deal informa ción ylas comunicacione s. - Plataforma tecnológica. - Alcaldía en movimiento. Estructuración e implementación del Plan de Mantenimiento y Dotación de la Alcaldía. Fuente: Cedetec. 2016.

Objetivo

Los objetivos del programa GOBIERNO MODERNO, EFICAZ Y EFICIENTE, están relacionados con los siguientes aspectos: -

Fortalecer los procesos de gestión tecnológica y de comunicaciones del municipio para la administración eficiente y transpaente Reorganizar la estructura administrativa del municipio de acuerdo a los desafíos actuales Fortalecer financieramente al municipio Fortalecer los procesos de planificación y ordenamiento territorial del municipio Garantizar la eficiencia en la defensa jurídica del municipio Mejorar la comunicación interna y externa de la administración municipal Gestionarel conocimiento deosl funcionarios de la administraci ón municipal,mediante capa citación Optimizar los procesos logísticos de apoyo a la gestión de la administración municipal Mejorar la identificación de la división político-administrativa del municipio y las nomenclaturas de los predios con un municipio ambientalmente sano Actualizar correctamente la base de datos del Sisben Implementar un modelo de respeto y eficiencia en la atención al público por parte de las dependencias de la Alcaldía Municipal y otros organizaciones gubernamentales

3.3.3.3.3.

Matriz Estratégica

En esta matriz se presenta los objetivos y productos del programa construidos a partir de los problemas identificados por la comunidad en el ejercicio de planeación participativa: Nombre del programa

Gobierno

Influencia geográfica del programa 1- Organización política-administrativa urbana y rural, adoptada y Cabecera y socializada corregimientos Productos asociados al programa


145

Nombre del programa

Moderno, Eficaz y Eficiente

3.3.3.3.4. Nombre del Programa

2- Nomenclatura predial urbana implementada 1- Capacitaciones al personal administrativo y municipal en manejo de atención alpúblicompleme i ntadas 2- Manual de atención al público adoptado y socializado 1- Sistema de información del Sisben estructurado y operando 2- Población sisbenizada atendida 3- Clasificación del Sisben corregida

Indicador es y Metas Indicador de Producto EstatutotributarioActualizado Actualización catastral del municipio implementada Proyecto de ortalecimiento f de ngresos i implementado Porcentaje de cumplimiento de programas saneamiento fiscal y financiero

Arjona con Gobierno Moderno, Eficaz y Eficiente



Línea de Base

Meta de Producto

ND

1

ND

1

ND

1

de ND

80%

RevisiónPBOT concluida y adoptada

ND

1

Proyectosdel PBOT vigente implementados

ND

1

Sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación ND del Plan de Desarrollo implementado Porcentaje deavance de reorganizaciónvisión di ND político administrativa y nomenclatura Porcentaje de avance en la actualización del ND SISBEN Porcentaje de avance en la actualización de la ND estratif icación socioeconóm ica

1 100% 100% 100%

Reorganización administrativa de la administración local realizada

ND

1

Número de capacitaciones orientadas al fortalecimiento institucional de la entidad

ND

8

Programas de bienestar para el recurso humano ND implementados

2

Programao política de gestión de calidad

ND

1

Responsable Secretaría de Hacienda Secretaría de Hacienda Secretaría de Hacienda Secretaría de Hacienda Secretaría de Planeación Secretaría de Planeación Secretaría de Planeación Secretaría de Planeación Secretaría de Planeación Secretaría de Planeación Secretaria General, de Gobierno y Asuntos Comunitarios Secretaria General, de Gobierno y Asuntos Comunitarios Secretaria General, de Gobierno y Asuntos Comunitarios Secretari a General,


146

Nombre del Programa

Indicador de Producto

Línea de Base

Meta de Producto

implementada

Arjona con Gobierno Moderno, Eficaz y Eficiente

Plan dedotación y mantenimiento estructur ado e implementado

ND

1

Sistem a de defensa jurí dica municipal implementada

ND

1

Plande medios estruct uradoe Implementado Plan municipal de TIC estructurado e implementado

ND ND

Responsable de Gobiernoy Asuntos Comunitarios Secretaria General, de Gobierno y Asuntos Comunitarios Secretarí a Jurídica

1 1

Oficina de Prensa y Comunicaciones Oficina de TIC

3.3.3.4. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: “DINÁMICA DE DESARROLLO TERRITORIAL Y REGIONAL” 3.3.3.4.1.


El municipio está enmarcado dentro de la globalización, fundamentado en el concepto teórico de la regionalización, elcual básicamente está conformado por un sistema funcional urbano mucho más amplio que su frontera física o político administrativa. Por lo tanto el menester de la planeación urbana actual es repensar los modelos del municipio, en función a su sistema e interacciones territoriales. Como quiera que las dinámicas económicas y sociales no solo dependen de las funciones internas de los municipios y ciudades, sino de un sistema mucho más amplio donde cada uno de los nodos urbanos cumplen un papel diferencial o especializado de acuerdo a sus potenciales o dinámicas propias. Toda esta nueva forma de mirar la planeación del desarrollo de las ciudades y municipios en las últimas décadas, generó en nuestro país la promulgación de varias leyes o disposiciones normativas frente a las organizaciones territoriales del orden regional. Así pues la Ley 388 de 1997 define que los municipios deberán formular su plan de ordenamiento territorial, y en esta línea deberán contemplar el papel del territorio municipal y urbano en relación al sistema territorial aledaños a sus fronteras. Como esta Ley no logra establecer completamente el ordenamiento más allá de los municipios se adopta en el año 2011 la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT) la que si define como deberán ser las organizaciones territoriales más allá de las fronteras municipales.


147

En conclusión el Plan de Desarrollo de Arjona contempla una serie de posibilidades para que el municipio se articule dentro del sistema urbano que conforma la ciudad de Cartagena y los municipios del norte de Bolívar, como un nodo industrial, logístico, residencial, recreacional y de comercialización de alimentos. El programa aborda la dinámica del desarrollo territorial intentando generar un espacio de articulación regional del municipio de Arjona. A fin de que se puedan realizar proyectos intermunicipales e interregionales que permitan establecer un sistema de ciudades y municipios especializados y cumpliendo un papel complementario entre todas. Así mismo preparar al municipio de Arjona para que pueda cumplir su rol territorial como territorio ordenado y sostenible. Primordialmente, este programa otorga la oportunidad al municipio de Arjona de gestionar la Asociación de Municipios para el Desarrollo Territorial, el Fondo de Desarrollo Regional, un Centro Logístico y/o de Comercialización, el Sistema de Movilidad Intermunicipal, la Revisión del Plan Básico de Ordenamiento Territorial y la Reglamentación de los instrumentos de gestión urbana. En fin esta iniciativa permite al municipio establecer todos los parámetros posibles para la generación de un territorio regional sostenible y ordenado. 3.3.3.4.2.

Objetivo

Fortalecer la articulación del municipio de Arjona con los municipios aledaños y las regiones en función de un territorio ordenado y sostenible. 3.3.3.4.3. Matriz Estratégica En el cuadro siguiente se relacionan los productos y la influencia geográfica asociados al programa, en contraste con los problemas expresados por la comunidad en los ejercicios de planeación participativa. Nombre del programa

Dinámica del Desarrollo Territor ial y Regional


Influencia geográfica del programa 1- Asociación intermunicipal para el desarrollo territorial gestionado. 2- Fondo de desarrollo regional gestionado. 3- Centro Logístico y de Comercialización formalizado Cabecera y 4- Sistema de Mov ilidad Intermunicipal gestionado corregimientos 5- PBOT Revisado 6- instrumentos de gestión urbanísticos formulados y adoptados Producto s asociados al programa


Línea base

Meta de producto

Responsable


148

Nombre del programa

Línea base Documento de seguimiento y evaluación PBOT vigente concluido (Evidencia: (1) 1 documento y cartografía) Proyecto de acuerdo revisión y ajuste del 1 PBOT concluido Decreto o Acuerdo de revisión y ajuste del 1 PBOT adoptado Decretos adoptados para implementar instrumentos de financiación y gestión del 0 suelo previstos en PBOT Actualización catastral del municipio 1 implementada Indicador de producto

Dinámica de Desarrollo Territor ial y Regional Dinámica de Desarrollo Territor ial y Regional

Meta de producto 1 1 1

Responsable Secretaría de Planeación y Obras Públicas Secretaría de Planeación y Obras Públicas Secretaría de Planeación y Obras Públicas

1

Secretaría de Planeación y Obras Públicas

1

Secretaría de Planeación y Obras Públicas

3.3.3.5. PROGRAMA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD: “ARJONA EN PAZ CON SEGURIDAD Y JUSTICIA” 3.3.3.5.1.


La Ley 62 yde 1993, en suNacional artículo cumplirá 12 establece que el Alcalde es la las primera autoridad de lePolicía en el municipio, que la Policía con prontitud y diligencia órdenes que ésta impartan. Determina que los alcaldes deberán diseñar y desarrollar planes y estrategias integrales de seguridad con la Policía Nacional, atendiendo las necesidades y circunstancias de las comunidades bajo su jurisdicción. La Ley 715 de 2001, en relación con las competencias municipales en justicia, en su artículo 76.15, reza que los municipios podrán financiar las inspecciones de policía para la atención de las contravenciones y demás actividades de policía de competencia municipal. El artículo 76.16 se refiere a las competencias en materia de orden público, seguridad, convivencia ciudadana y protección del ciudadano, estableciendo que el municipio debe apoyar con recursos la labor que realiza la fuerza pública en su jurisdicción; y preservar y mantener el orden público en su jurisdicción. ARJONA EN PAZ CON SEGURIDAD Y JUSTICIA promueve las acciones tendientes a lograr El programa un entorno de paz y sana convivencia en el contexto municipal. Desde este programa se impulsarán las iniciativas establecidas en el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC), como instrumento de gestión cuatrienal que contiene las estrategias, líneas de acción, programas y proyectos para afrontar de manera integral las problemáticas de convivencia y seguridad ciudadana.


149

A través del programa se fortalecerá el Sistema de Seguridad y Justicia del municipio, del cual hacen parte las estacionese dpolicía,nspe i cciones depolicía,comisaría de famili a. Adicionalm ente se prom overá la creación de una casa de justicia municipal. Las acciones del programa abordarán tanto mecanismos preventivos como reactivos orientados a disminuir los principales delitos, contravenciones y problemas de convivencia ciudadana que afectan al municipio de Arjona. Las iniciativas del programa se enmarcarán en las siguientes líneas estratégicas: - Fortalecimiento del Sistema de Seguridad y Convivencia Municipal en aspectos como organización, equipamiento, infraestructura y dotación. - Acompañamiento social y legal a víctimas de contravenciones y delitos. - Campañas de social ización ysensibili zación en tema s relacionad os con seguridadustici y j a. - Brigadas de control y reacción. - Mejoramiento de condiciones físicas de entornos inseguros. - Articulación con las instancias del Gobierno Departamental y Nacional en programas y proyectos relacionados con seguridad y justicia, en especial con el Ministerio del Interior y Policía Nacional. - Exploración de recursos en fondos nacionales, en especial con Fondo de Seguridad y Convivencia ciudadana (FONSECON) y el Sistema General de Regalías (SGR). - Fortalecer el Fondo de Seguridad Territorial (FONSET). 3.3.3.5.2.

Objetivo

ARJONA EN PAZ CON SEGURIDAD Y JUSTICIA, los siguientes: Son objetivos del programa - Disminuir los conflictos y la violencia en establecimientos públicos de diversión. - Mejorar la seguridad en general en el municipio de Arjona. - Coordinar la presencia de la fuerza pública durante las celebraciones de espectáculos públicos. - Contrarrestar el comercio y consumo de estupefacientes. - Realizar brigadas y campañas educativas de prevención y sensibilización. - Articular con las diferentes fuerzas de policía y militares, estrategias para mejorar la seguridad en la zona urbana y rural. 3.3.3.5.3.

Matriz Estratégica

En el cuadro siguiente se relacionan los productos y la influencia geográfica asociados al programa. Nombre del programa

Influencia geográfica del programa 1- Campañas de convivencia ciudadana pro no violencia ciudadana. 2- Normas y medidas de control para los establecimientos públicos Cabecera y implementadas. corregimientos 1- Campañas de segu ridad enlos alrededores de las nstituci i ones educa tivas Productos asociados al programa


150

Nombre del programa

Arjona en Paz con Seguridad y Justicia

Arjona en Paz con Seguridad y Justicia 3.3.3.5.4. Nombre del Programa

implementadas. 2- CAIs permanentes en la cabecera y zonas rurales construidos y dotados. 3- Campañas de seguridad en el área de cabecera municipal y zonas rurales implementadas. 1- Convenio con la Policía Nacional para el manejo y control de las celebracionesespec y táculospúblicosimplem entados . 2- Normas y medidas de control durante las celebraciones y espectáculos públicos implementadas. 1- Campañas para el control del comercio y consumo de estupefacientes implementadas. 2- Normas y medidas de control para el comercio y consumo de estupefacientes implementadas. 3- Campañas contra el consumo de estupefacientes para niños y jóvenes implementadas.

Indicador es y Metas Indicador de Producto

Línea de Base

Plan Integral de Seguridad y ND Convivencia Ciudadana implementado

Arjona en Paz con Seguridad y Justicia



Plan de Acción de DDHH y DIH ND implementado Número de dotaciones/ raciones para ND nuevos agentes y soldados Número de cuarteles mejorados ND (policiales militares) y Número de equipos de comunicación adquiridos para la operación de redes ND de inteligencia Número de cámaras de seguridad ND instaladas en el municipio Número de Sistemas de monitoreo de la seguridad ciudadana implementado y ND en funcionamiento Recompensas entregadas a personas ND que colaboran con la justicia Número de proyectos implementados para la generación de ambientes que ND propicien la seguridad ciudadana y orden público Número de actividadesde prevenci ón ND

Meta de Producto 1 1 4 1

Responsable Secretaria General, de Gobierno y Asuntos Comunitarios Secretaria General, de Gobierno y Asuntos Comunitarios Secretaria General, de Gobierno y Asuntos Comunitarios Secretaria General, de Gobierno y Asuntos Comunitarios

10


20


8


10


1


40

Secretari a General, de Gobierno


151

Nombre del Programa

Indicador de Producto

Línea de Base

del consumode SPArealizados Número de proyectos relacionados con la construcción de paz y convivencia ND familiarimplem entados Número de proyectos presentados al ND FONSECON Número de entornos físicos inseguros ND recuperados

Meta de Producto

Responsable y AsuntosComunitarios

1

4 15

Secretaria General, de Gobierno y Asuntos Comunitarios Secretaria General, de Gobierno y Asuntos Comunitarios Secretaria General, de Gobierno y Asuntos Comunitarios

3.3.4. EJE ESTRATÉGICO: ARJONA FORTALECIDA EN EL ÁMBITO AMBIENTAL CON SOSTENIBILIDAD Y AMABILIDAD CON EL ECOSISTEMA 3.3.4.1. PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES: “ARJONA CON UN SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO EN DEFENSA DE SUS RECURSOS NATURALES Y LAS COMUNIDADES” 3.3.4.1.1.


Este Programa se articula con lo dispuesto en las estrategias y directrices de Crecimiento Verde del Capítulo X del Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un Nuevo País” PND 2014 – 2018. Así mismo, deberá guardar relación con la definición del componente estratégico ambiental del PBOT, así como con lo propuesto en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, ODS 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos. También está enmarcado en el contenido de los artículos 37, 46 y 54 de la Ley 1523 de 2012, por medio de la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres. Este Programa se proyecta como armonizador del desarrollo adecuado del Municipio mediante estrategias enfocadas al fortalecimiento de capacidades para la planificación y visualización del ordenamiento territorial. Bajo este programa se aplicará lo concerniente al control y la mitigación de los efectos negativos del cambio climático, la atención y mitigación de desastres por parte de la administración municipal y la comunidad. Por ello se contribuirá con los compromisos internacionales en materia de cambio climático apoyando la implementación de las estrategias nacionales, trabajando en coordinación con los municipios vecinos, la Gobernación y la Corporación Autónoma Regional CARDIQUE. 3.3.4.1.2.

Objetivo


152

Promover el ordenamiento de los usos del territorio, gestionando y ejecutando las acciones requeridas para la mitigación y adaptación al cambio climático, así como la adecuada y oportuna gestión del riesgo, en aras de lograr bienestar y calidad de vida para la población arjonera. 3.3.4.1.3.

Matriz Estratégica


Arjona con un Sistema de Gestión de Riesgos y Cambio Climático en defensa de sus Recursos Naturales y las Comunidades 3.3.4.1.4.


Producto s asociados al programa

1. PMGRD actualizado 2. Acciones para la mitigación y Adaptación al Cambio Climático, gestionadas e implementadas Cabecera municipal 3. Acciones para mitigar los impactos negativos Corregimientos y de la Niña, gestionados y ejecutados Veredas 4. Sistema de Información para la Gestión del Riesgo Municipal implementado


Programa

Arjona con un Sistema de G estió n de Riesgos y Cambio Climático en defensa de sus Recursos Naturales y las Comunidades

Indicador Producto

Línea

Meta

Base N.D.

Resultado 1

Plan para la gestión del riesgo actualizado Número de estudios realizados para la zonificación de amenazas, riesgos y N.D. riesgos no mitigables Número de Proyectos educativos para la promoción, divulgación y formación en N.D. prevención y atención a desastres implementados

1

Responsable

Secretaría de Planeación – Coordinación Ambiental

1

3.3.4.2. PROGRAMA DE AMBIENTE:“ARJONA CON AMBIENTE SANO” 3.3.4.2.1.


ARJONA CON AMBIENTE SANO , es un programa que le apunta a visualizar la temática ambiental, como eje tranversal del desarrollo territorial, teniendo en cuenta la oferta natural, problemáticas y potencialidades ambientales del municipio y la región, en el marco de las estrategias y directrices de Crecimiento Verde del


153

capítulo X del Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un Nuevo País” PND 2014-2018, del Plan de Desarrollo Departamental, Bolívar si Avanza, del Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR), así como lo propuesto en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, ODS 7: Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos, ODS 15: Promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y frenar la pérdida de la diversidad biológica. De acuerdo a la Ley 99 de 1993, Artículo 111, los departamentos y municipios dedicarán un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisición y mantenimiento de dichas zonas o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales. Los recursos de que trata el presente artículo, se destinarán prioritariamente a la adquisición y mantenimiento de las zonas. Las autoridades ambientales definirán las áreas prioritarias a ser adquiridas con estos recursos o dónde se deben implementar los esquemas por pagos de servicios ambientales de acuerdo con la reglamentación que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expida para el efecto. Su administración corresponderá al respectivo distrito o municipio. Los municipios, distritos y departamentos garantizarán la inclusión de los recursos dentro de sus planes de desarrollo y presupuestos anuales respectivos, individualizándose la partida destinada para tal fin. ARJONA CON AMBIENTE SANO , da cabida al desarrollo económico y social siendo respetuoso con el medio ambiente, progresando en éste ámbito sin destruirlo. Es un programa claramente enmarcado en el concepto desarrollo sostenible, en la preservación de la fauna, la flora, ecosistemas y la proteccion contra el maltratodeanimal . Bajo este Programa el municipio de Arjona busca gestionar y promover Alianzas nacionales, sectoriales y territoriales que desarrollan la Política Nacional de Educación Ambiental, a través de procesos que fortalecen la gobernanza en la gestión ambiental. 3.3.4.2.2.

Objetivo

Por tratarse de un Plan orientado hacia resultados, los principales lineamientos y metas propuestas para asegurar el logro de los objetivos del Plan de Desarrollo Arjona Incluyente y Solidaria, en cuanto al Programa ARJONA CON AMBIENTE SANO : Proporcionar un ambiente bajo condiciones mejoradas, para el aprove chamiento ydisfrute de ol s Arjoneros. 3.3.4.2.3.

Matriz Estratégica

En el cuadro siguiente se relacionan los productos y la influencia geográfica asociados al programa, en contraste con los problemas expresados por la comunidad en los ejercicios de planeación participativa.


154

Nombre del programa

Arjona con Ambiente Sano

3.3.4.2.4. Programa

Arjona con Ambiente Sano

Influencia geográfica del programa 1. Ecosistemas estratégicos municipales, delimitados, protegidos y aprovechados por los habitantes del municipio (Canal del Dique, Ciénagas, Bosques y Arroyos) 2. PGIRS revisado e implementado 3. Cam pañas deeducación am biental y prevención delaltm rato ani mal Cabecera municipal implementadas Corregimientos y veredas 4. Medidas de controlcontam a inación deuentes f hídricasbasureros y satélites, implem entadas 5. Sistema de información ambiental municipal creado 6. Sistema de Gestión Ambiental Municipal implementado Productos asociados al programa

Indicador es y Metas Indicador Producto Línea Base Plande reciclaj e, actualizado. N.D Programa de erradicación de basureros N.D satélites, creado Número proyectos de manejo de residuos sólidos, con visión microempresarial, N.D formulados. Número de cursos/capacitaciones/tall eres sobre educación ambiental no formal N.D Planmaestro de arborización,formulado N.D Número de árboles sembrados N.D. Manual de Buenas Prácticas Ambientales, N.D. actualizado. PGIRS,fortalecido e implementado. N.D. Sistema de Información Geográfica N.D. Ambiental, creado.

Meta Producto 1

Responsable

1 1 Secretaría de 32 1 2.000

Planeación – Coordinación Ambiental

1 1 1


155

CAPÍTULO 4.-

PLAN DE INVERSIONES

4.1. ESTRATEGIAS FINANCIERAS La Administración Municipal con el liderazgo de la Secretaría de Hacienda, buscará optimizar la consecución de recursos tanto propios como las transferencias nacionales y los recursos no recurrentes, en aras de alcanzar la financiación de las metas contenidas en el Plan de Desarrollo “Arjona Incluyente y Solidaria” con las cuales se busca generar bienestar en la comunidad Arjonera. A continuación se presentan las estrategias financieras que se implementarán en materia financiera:

4.1.1. FORTALECIMIENTO DEL RECAUDO DE LOS IMPUESTO MUNICIPALES Con el fin de incrementar los recursos municipales, la Administración implementará una serie de políticas tributarias con las cuales se logre un nivel de recaudo alto. Para lograr esto se realizarán las siguientes acciones: -

-

Distribución de un aproximado de doce mil liquidaciones de impuesto predial a los habitantes del municipio, a través de una empresa de correo certificado para la repartición de estas liquidaciones. Con respecto al Impuesto de Industria y Comercio también se están repartiendo citaciones a los dueños de los establecimientos comerciales para que realicen sus respectivas declaraciones y así liquidar lo que les corresponde pagar por concepto de dicho impuesto. Celebración de un Convenio con el Banco de Occidente para la bancarización del recaudo de los impuestos. Implementación del servicio de pago en línea PSE para que los habitantes realicen sus pagos de manera rápida y accesible para la comunidad.

4.1.2. GESTIÓN DE RECURSOS NO RECURRENTES En atención a las grandes apuestas y necesidades que tiene el municipio de Arjona, la administración hará la gestión de recursos no recurrentes ante las entidades competentes y que permitan la financiación de grandes obras orientadas principalmente al sector Deporte, Infraestructura Vial, Infancia y Adolescencia, y, Acueducto y Alcantarillado. Estos recursos pueden ser los provenientes del Sistema General de Regalías – SGR,


156

Cooperación Internacional, asignaciones vía Documentos de Distribución del Sistema General de Participaciones, así como asignaciones del nivel nacional que se reciban durante el cuatrienio.

4.1.3. SANEAMIENTO DEL MUNICIPIO Para la vigencia 2016, el municipio de Arjona ha identificado los compromisos de pago de vigencias anteriores, que están en objeto de estudio y consolidación por parte de la administración. Para atender dichos compromisos, se destinarán recursos anualmente, con los que el municipio pueda ir estableciendo acuerdos de pago, que si bien no cubren la totalidad,ayudan a sanear algunas acreencias; adicionalmente,se complementará con la gestión de los ahorros que tiene están en el Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales – FONPET que ascienden a la suma de 24.000 mil millones de pesos, de los cuales, 7 mil millones de pesos, pueden ser solicitados para su respectivo destino.

4.2. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES Con base en los Recursos disponibles con que cuenta el municipio de Arjona, se indica a continuación, el Plan Plurianual de Inversiones, para el cuatrienio 2016 – 2019. Una vez definida la parte estratégica del plan de desarrollo, es necesario dar soporte financiero a los ejes y programas que liderará la administración en el próximo cuatrienio; por lo anterior, se ha formulado y proyectado el Plan Plurianual de inversiones, el cual se divide en 4 ejes estratégicos, articulando los objetivos y/o productos que harán de Arjona un polo de desarrollo del departamento de Bolívar. NOVENTA MIL NOVECIENTOS CUATRO El valor total del Plan Plurianual asciende a laCIENTO suma de MILLONES y su distribución por cada eje es la siguiente: (Cifras en millo nes de Pesos) EJE ESTRATÉGICO

VIGENCIA 2016

EJE ESTRAT GICO 1. Arjona Fortalecida en el ámbito Social 39.332 con Inclusión y Solidaridad EJE ESTRAT GICO 2. Arjona Fortalecida en el ámbito 1.860 Económico con Competitividad y Progreso EJE ESTRATÉGICO 3. Arjona Fortalecida en el ámbito Institucional para el Buen Gobierno

1.347

VIGENCIA VIGENCIA VIGENCIA 2017 2018 2019

TOTAL % PART. CUATRIENIO

42.308

45.233

48.365

175.238 91,79%

1. 763

1.926

082 2.

7.631 4,00%

1. 305

1.421

737 1.

5.810 3,04%


157

VIGENCIA 2016

EJE ESTRATÉGICO EJE ESTRAT GICO 4. Arjona Fortalecida en el ámbito Ambiental con Sostenibilidad y Amabilidad con el Ecosistema

VIGENCIA VIGENCIA VIGENCIA 2017 2018 2019

300

TOTAL INVERSIÓN

42.838

606

641

45.982

TOTAL % PART. CUATRIENIO

678

49.221

2.225 1,17%

52.863

190.904 100,00%

Ilustración 17. Participación por Ejes Estratégicos 3,04%

EJE ESTRATÉGICO 1. Arjona Fortalecida en el ámbito Social con Inclusión y Solidaridad

1,17%

4,00%

EJE ESTRATÉGICO 2. Arjona Fortalecida en el ámbito Económico con Competitividad y Progreso EJE ESTRATÉGICO 3. Arjona Fortalecida en el ámbito Institucional para el Buen Gobierno

91,79%

EJE ESTRATÉGI 4. Arjona Fortalecida enCO el ámbito Ambiental con Sostenibilidad y Amabilidad con el Ecosistema

A continuación se presenta la matriz del plan plurianual especificado los programas con su asignación presupuestal y las fuentes que los financian: (Cifras en millo nes de Pesos) EJE / PROGRAMA EJE ESTRAT GICO 1. Arjona Fortalecida en el ámbito Social con Inclusión y Solidarida d Progr ama Arj ona Educad a 01 - Ingresos corrientes de Libre Destinación– Propios 10 - Calidadpor gratuidad 10 - Calidadpor matrícul a 11 - SGP - AlimentaciónEscolar Progr ama Arj ona con Salud para

VIGENCIA 2016

VIGENCIA 2017

VIGENCIA 2018

VIGENCIA 2019

TOTAL CUATRIENIO

39.332

42.308

45.233

48.365

175.238

3.882

4.365

4.784

5.242

18.272

110

120

130

1.135 2.679 441 33.034

1.246 2.941 476 35.161

1.368 3.230 515 37.433

1.033 2.440 408 31.027


360 4.781 11.290 1.841 136.654

158

EJE / PROGRAMA

VIGENCIA 2016

todos y todas 01 - Ingresos corrientes de Libre 105 Destinación– Propios 12 - SGP Salud - Régimen subsidiado 13.568 - continuidad 13 - SGP Salud - Complemento prestación de servicios a población 99 pobre no afiliada 14 - SGP Salud- Saludpública 554 16 - SGP Salud - Aportes Patronales 409 (Municipios certificados) 22 - Fondo de Solidaridad y 15.000 Garantías- FOSYGA 23 - Empresa Territorial para la Salud - ETESA - 75% - Inversión en salud, 240 Art. 60 de la Ley 715 de 2001 26 - Transferencia régimen subsidiado del departame nto a ol s 1.052 municipios Programa Arjona con Agua Potable y Sane amiento Básic o 2.742 Sostenible e Incluyente 17 - SGP - Agua Potable y Saneamiento Básico Programa Deporte Social e Incluyente para Arjona 05 - Deporte 19 - SGP - Deportey recreaci ón 21 - Restolibre inversión Programa Arjo na Patina Fe liz hacia el Futuro 05 - Deporte 19 - SGP - Deportey recreaci ón 21 - Restolibre inversión Programa Cultura para el Desarrollo Integral Arjonero 01 - Ingresos corrientes de Libre Destinación– Propios 04 - Pro cultura 20 - Cultura Programa Vivienda D igna para todos y todas

2.742 171 50 86 35 171 50 86 35

VIGENCIA 2017

VIGENCIA 2018

VIGENCIA 2019

TOTAL CUATRIENIO

127

135

144

511

14.653

15.825

17.091

107

115

124

599 441 15.750 252

647 477 16.538

698 515 17.364

61.137 445 2.498 1.841 64.652

265

278

1.034

1.105

1.160

1.218

4.536

2.961

3.198

3.454

2.961

3.198

3.454

250

275

301

53 93 105 250 53 93 105

55 100 120 275 55 100 120

58 108 135 301 58 108 135

12.355 12.355 997 216 386 395 997 216 386 395

359

359

369

392

130

115

109

114

468

100 129

105 139

110 150

116 162

431 579

225

120

140

160


1.478

645

159

EJE / PROGRAMA

VIGENCIA 2016

01 - Ingresos corrientes de Libre 225 Destinación– Propios Programa Por la Felicidad de los Niños, Niñas y Adolescentes de 47 Arjona 01 - Ingresos corrientes de Libre 46 Destinación– Propios 18 - SGP - PrimeraInfancia 1 Programa De la diversidad e inclusión al desa rrollo humano y 710 social del Arjonero 01 - Ingresos corrientes de Libre 240 Destinación– Propios 06 - Estampilla para el bienestar del 400 Adulto Mayor 21 - Restolibre inversión 70 EJE ESTRAT GICO 2. Arjona Fortalecida en el ámbito 1.860 Económico con Compe titividad y Progreso Programa Más ingr esos y más 5 desarrollo 01 - Ingresos corrientes de Libre Destinación– Propios 21 - Resto libre inversión 5 Progr ama Desarrol lo Rural Integr al 60 01 - Ingresos corrientes de Libre 60 Destinación– Propios Programa Movilidad para el 723 Desarrollo 01 - Ingresos corrientes de Libre 19 Destinación– Propios 21 - Resto libre inversión 261 24 - Impuesto de Transporte por 60 oleoductos y gasoductos 31 - Tránsito y transporte 45% 383 Municipio Progra ma Arjona con S ervicios 1.072 Públicos m ejora dos 01 - Ingresos corrientes de Libre 40 Destinación– Propios 07 - Impuestosobreel servicio de 1.032

VIGENCIA 2017

VIGENCIA 2018

VIGENCIA 2019

TOTAL CUATRIENIO

120

140

160

645

240

280

310

240

280

0

877

310

0

876

0

1

730

751

773

-

-

-

240

420

441

463

1.724

310

310

310

2.964

1.000

1.763

1.926

2.082

7.631

65

65

65

200

37

19

19

75

28 99

46 175

46 240

125 574

99

175

240

574

465

488

513

2.189

-

-

-

19

-

-

-

63

66

69

259

402

422

43

1.651

1.198

1.265

1.134

261

4.668

50

60

70

220

1.084

1.138

1.195

4.448


160

EJE / PROGRAMA

VIGENCIA 2016

alumbrado público EJE ESTRATÉGICO 3. Arjo na Fortalecida en el ámbito Institucional para el Buen Gobierno Progra ma Arjona con S ervicio Social Integral 21 - Restolibre inversión Programa Arjona con Gobierno Transparente y Participativo 01 - Ingresos corrientes de Libre Destinación– Propios Programa Arjona con Gobierno Moderno, Eficaz y Eficiente 01 - Ingresos corrientes de Libre Destinación– Propios 21 - Restolibre inversión Programa Dinámica de Desarrollo Territorial y Regional 21 - Restolibre inversión Programa Arjo na en Paz con Seguridad y Justicia 01 - Ingresos corrientes de Libre Destinación– Propios 08 - Contribución sobre contratos de obras públicas 21 - Restolibre inversión EJE ESTRAT GICO 4. Arjona Fortalecida en el ámbito Ambiental con Sostenibilidad y Am abilida d con el Ecosistema Programa Arjo na con un Sistema de Gestió n de Riesgos y Cambio Climático en defensa de sus Recursos Naturales y Las Comunidades 01 - Ingresos corrientes de Libre Destinación– Propios Programa Arjona con Ambiente Sano 01 - Ingresos corrientes de Libre Destinación– Propios 21 - Resto libre inversión

1.347

VIGENCIA 2017

1.305

VIGENCIA 2018

1.421

VIGENCIA 2019

1.737

220 220

240 240

260 260

20

30

40

50

20

30

40

50

467

500

550

TOTAL CUATRIENIO

280 280

800

220 247 80 80 560

183

1.000 1.000 140 140 2.317 220

500 100 100 435

550 100 100 471

800 100 100 507

76 300

5.810

2.097 380 380 1.973 76

315 120

331 140

347 160

1.293 603

300

606

641

678

2.225

90

90

90

90

360

90

90

90

90

210

516

551

516

551

10

588 588

200


360 1.865 1.665 200

161

EJE / PROGRAMA TOTAL INVERSIÓN

VIGENCIA 2016 42.838




TOTAL CUATRIENIO 190.904


162

CAPÍTULO 5.-

ANEXOS

5.1. FORMATOS DE DIAGNÓSTICO 5.2. FORMATOS PARTE ESTRATÉGICA 5.3. PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD


163

PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE ARJONA BOLÍVAR 2016-2019.

Recommend Documents