ALCALDÍA DE SOLEDAD JOAO HERRERA IRANZO Alcalde ALBA OLAYA DE HERRERA Primera Dama y Gestora de Paz Tienen el gusto de presentarles su Plan de Desarrollo, SOLEDAD CONFIABLE CO NFIABLE 2016-2019. GABINETE MUNICIPAL Secretaria de Planeación Secretaria de Talento Humano
Diana Luz De León Obregón Martha Luz Rojas Zambrano
Secretaria General Oficina de Comunicaciones Secretario de Cultura Secretario de Deportes Secretaria de Educación Secretaria Privada Secretaria de Gobierno Secretaria de Gestión Social Secretario de Hacienda Secretario de Salud Secretario de Obras Publica Instituto de Tránsito y Transporte Banco de Proyectos e Inversiones EDUMAS Oficina Jurídica Oficina de Impuestos Oficina Asesora Socioeconómica SISBEN Oficina Victimas Tesorería Hospital Materno Infantil Departamento Administrativo de la Competitividad Asesora de Despacho Asistente Privada Del Alcalde Asesor de Despacho Secretaria de Control Interno Disciplinario Asesor del Despacho
Tatiana Paola Guerrero Sepúlveda Jair Fernando Niebles De Moya Geovany Montero Mercado Adalberto Antonio Castro Escorcia Tulia María Mosquera González Licet Belén Prieto Montejo Juliana Monterroza Cárdenas Rosa Emira Madera Sánchez Federman José Vizcaíno Montenegro Oswaldo Pisciotti Vásquez Adolfo Rafael Africano Frías Jorge José Bolaños Ariza Deivis Gómez Fernando Mario Valencia Solana Cecilia Lozano Pereira Erika Genoami Amaris Hernández Angelith Karine De Alba Fábregas Sandra Natalia Rueda Díaz Cindy Paola de la Ossa Arias Claudia Elizabeth Arenas Torres Juan Felipe Palacio Guzmán Lina García Mendoza Andrea Moya Zamudio Roberto Carlos Roa Cotes Katherine Rueda Rueda Gilberto Marcial Toncel Martínez
MIEMBROS DEL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL –PERÍODO 2016-2019
RUBER ANTONIO CARTAGENA LLANOS Presidente JORGE HUMBERTO MEJIA IRIARTE Primer Vicepresidente GLADYS MAGDALENA ARRAUT VARELO Segundo Vicepresidente Ricardo Arcón Hereira Robinson José Buelvas Vergara Julio Cesar Cabrera Rodríguez Astrid De Los Milagros Barraza B arraza Mora Alexandra Patricia Hernández Navas Rodrigo Edinson Martínez Rodríguez R odríguez Robín Basilio Castro Fallace Félix Alberto Donado Escorcía Monte Soledad Valbuena Rojas Enrique Horacio Del Castillo Jiménez Juan Carlos Orozco Llerena Daniel Iván Florián Reales Álvaro Enrique Martínez González Ruby De Jesús Puente Garizabal Adriana Marcela Molinares Mancera Johnny Eduardo Pulgar Severiche
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CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION SECTOR SOCIAL COMUNITARIO EDUCATIVO Y CULTURAL MUJER NIÑEZ Y JUVENTUD GREMIOS ETNIAS AMBIENTE VICTIMAS DEL CONFLICTO DEPORTES
NOMBRES Jimmy José Fox Pérez Arturo Mayoral Romero Lidia Mercado Gutiérrez Carlos Alberto Ramírez Narváez Miguel Ángel Polo Camargo Diego Holguín Aristizabal Doris Janeth Rodríguez Miranda Laureano Villa Zaida Giraldo Chica Claudia Llanos Alonso Aidee María Álvarez Peña Camilo Hamet Salazar De La Hoz Daniel Peluffo Martelo Jesús Oyola Solano Pedro Nel Ríos Villalobos Faustino Navarro Rafael polo Víctor Manuel Rodríguez Isaza Ricardo Ciciliano Bustillos
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EQUIPO DE PLANEACION JOAO HERRERA IRANZO Alcalde DIANA DE LEÓN OBREGÓN Secretaria de Planeación José Cañizares Yomaira De Las Salas Alexander Oyola Jorge Montero Jorge Garizabalo Juan Carlos Avendaño Fabiola Ferrer Sugey Martínez Luis De La Hoz Marlene Arraut Iván Lozano Luis Carlo Argotte Rainiero Medina Cristian Hernández
Director de UMATA Profesional Especializado Profesional universitario Profesional universitario Profesional universitario Profesional universitario Secretaria Ejecutiva Técnico Técnico Profesional Planeación Profesional Planeación Profesional Especializado Profesional Especializado Asesor Jurídico
GRUPO ASESOR FORO COSTA ATLANTICA
Diógenes Rosero Durango, Director Foro Costa Atlántica María del Socorro González Llinas, Lli nas, Especialista en Diseño y Evaluación de Proyectos María Tatis Mosquera, Especialista en Gobierno y asuntos Públicos Carmen Elena Meza, Arquitecta. Mgs. Planificación Territorial y Desarrollo Regional Alexander Domenech, Economista. Mgs. Especialista en Gobierno y Políticas Públicas Wilson Roca Sarmiento, Economista. Lorena Rodríguez Borja, Economista. Dayana Fontalvo Arroyo, Contadora Pública. Raymundo Alvarado, Periodista.
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CONTENIDO 7 9
PRESENTACIÓN INTRODUCCION CAPITULO I. ASPECTOS GENERALES GENERALES 1. Principios y valores 2. El Plan de Desarrollo Soledad Confiable y su articulación con el Programa de Gobierno 3. Metodología aplicada para la formulación del Plan 4. Marco constitucional y legal 5. El Plan Nacional de Desarrollo, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), y el Plan “Soledad Confiable” 6. Soportes del Plan 7. Enfoque del Plan 8. Visión
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CAPITULO II. DIAGNÓSTICO GENERAL 1. Contexto del territorio 2. Dinámica poblacional 3. Dimensión Social 3.1 Educación 3.1.1 Cobertura 3.1.2 Calidad educativa 3.2 Salud 3.2.1 Salud Pública 3.2.2 Aseguramiento y Prestación del servicio de Salud 3.3 Recreación y deporte 3.4 Cultura y patrimonio 3.5 Población vulnerable 3.5.1 Análisis de la situación de los derechos de los niños adolescentes y jóvenes 3.5.2 Juventud 3.5.3 Reintegrados 3.5.4 Victimas por conflicto armado 3.5.5 Grupos Étnicos 3.5.6 Discapacitados 4. Dimensión Económica 4.1 Promoción del desarrollo económico local 4.1.1 Institucionalidad 4.1.2 Infraestructura 4.1.3 Tamaño del mercado 4.1.4 Promoción del empleo 4.1.5 Sector de la construcción
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4.2 Sector agropecuario 4.2.1 Subsector agricultura 4.2.2 Subsector pecuario 4.2.3 Barreras para el desarrollo Agropecuario 5. Dimensión territorial ambiental 5.1 Generalidades del Territorio 5.2 Contexto Metropolitano 5.3 Análisis inicial para el cierre de Brechas 5.3.1 Cobertura de acueducto 5.3.2 Déficit de vivienda 5.4 Lectura sectorial y transversal del territorio 5.5 Cambio climático 5.6 Ambiente 5.6.1 Hidrografía 5.6.2 Ambiente Natural 5.7 Plan de ordenamiento territorial municipal 5.8 Retos de la planeación local en Colombia 5.9 Entorno Urbano y Territorio 6. Dimensión institucional 6.1 Índice de gobierno abierto (IGA) 6.2 Índice integral de desempeño 6.3 Plan anticorrupción Soledad 2015 6.4 Indicadores fiscales 6.5 Otros indicadores de desempeño municipal 6.6 Seguridad y convivencia 6.6.1 Plan integral de seguridad y convivencia ciudadana (PISCC) 6.6.2 Prevención y justicia 6.7 Participación ciudadana 6.7.1 Organizaciones sociales
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CAPITULO III. PARTE ESTRATÉGICA 1. 2. 3. 4. 5.
Tres Estrategias para una Soledad Confiable y en Paz Estrategia de Desarrollo social Estrategia Infraestructura para la confianza Estrategia Institucionalidad para la confianza Articulación de los Ejes Estratégicos
CAPITULO IV. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES CAPITULO V. SEGUIMIENTO EVALUACION DEL PLAN DE DESARROLLO DESARROLLO SOLEDAD CONFIABLE 2016-2019
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PRESENTACIÓN Las dificultades de crecimiento y desarrollo de Soledad son una invitación para unir esfuerzos y orientar su rumbo con el propósito de atender de manera responsable a la población más necesitada por diferentes razones en un marco de derechos consagrados en la Constitución. Además, renovar a la ciudad urbanísticamente, haciéndola sostenible, protegiéndola de todo riesgo, en especial contra el crimen y la violencia, y normalizando su movilidad con seguridad y eficiencia. El momento histórico nos convoca a ser constructores de paz, como un proceso que busca s uperar el uso de la violencia como medio para resolver los conflictos, impulsar el diálogo social y alternativas de desarrollo económico y social sostenibles. Este Plan de Desarrollo contiene los elementos de la construcción colectiva que hacen posible tales objetivos. Es realizable, medible y mesurado. Es para una Soledad bien pensada y bien planificada. Corresponde con los retos de una ciudad que hoy ocupa el séptimo lugar entre las más pobladas del país y la tercera en el Caribe colombiano. Población que ha venido acumulando una gran deuda social de la Nación que, para pagarla, se precisa precisa la construcción construcción de una Soledad Soledad confiable. El desafío, en consecuencia, consecuenc ia, es la confianza. Entre nosotros y hacia nosotros. El Plan contiene una propuesta hacia un contrato o pacto social que tiene como base las políticas de Buen Gobierno, en lo cual estamos comprometidos como eje estructurante en estos cuatro años de gobierno, que es es honesto por voluntad política política y mandato mandato ciudadano, e invita a una correlativa actuación permanente de los ciudadanos y contribuyentes para cumplir los objetivos de una Soledad Confiable. Haremos un buen ejercicio ejercicio de lo público y exigiremos responsabilidad ciudadana. ciudadana. También promoveremos la responsabilidad empresarial. El pacto es por la equidad como objetivo supremo. Buscaremos estructurar los compromisos recíprocos del contrato social mediante un proceso proceso totalmente incluyente incluyente que le diga al país país que Soledad no merece estar sola sino acompañada en sus anhelos de transformación hacia una ciudad de prosperidad y paz. Por lo tanto, en la categoría de ciudad global confiable y sostenible. Explico brevemente los objetivos en estos cuatro años. Poner la casa en orden es indispensable y se constituye en una de las bases de la dimensión institucional que que estructura este Plan. Ganar respeto respeto porque se honran los deberes frente a las instituciones y se movilizan todas ellas hacia los objetivos de cumplir con regularidad los deberes del Estado, cuidar la hacienda, responder ante el pueblo por el encargo encomendado, garantizar la seguridad ciudadana frente a los depredadores de la sana convivencia o los conflictos conflictos propios de la interacción interacción humana, humana, mejorar los servicios de justicia, justicia, entre otras políticas. Disminuir la desigualdad desigualdad social y darle un papel importante importante a la familia, familia, como principal principal agente transformador de la sociedad es otra de mis prioridades. Las políticas del postconflicto tendrán vigoroso respaldo en la administración porque ganamos mucho con la paz. Hemos sido víctimas, incluyendo a las instituciones, y también también receptores de víctimas. víctimas. Soledad como territorio territorio de paz.
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Para que el desarrollo humano sea sostenible, la estrategia que priorizamos es la dotación de una infraestructura y acciones u obras públicas en desarrollo urbano que nos aumente la confianza y la gestión de la competitividad, que Soledad sea atractiva para los inversionistas. Me place destacar que ahora se han definido y están por consensuarse estrategias y proyectos en materia ambiental. ambiental. Los diagnósticos por cambio climático, climático, localización localización geográfica, calidad calidad de las construcciones por eso esta dimensión gana importancia en la agenda pública de Soledad. Y enmarcados en en esos procesos estarán acciones acciones permanentes y deliberadas deliberadas de recuperación del del sentido de pertenencia, la autoestima, los valores, la memoria de los talentos que nos enorgullecen así como el reconocimiento reconocimiento de quienes quienes lo ejercitan, entre otras acciones, acciones, para un gran objetivo que es es la cohesión. Soledad Confiable, nos invita a hacer gestiones de acompañamiento con la Gobernación, en este ejercicio de de la planeación departamental departamental se ha incorporado en su Plan Plan un capitulo para Soledad, la Nación y concurrencia concurrencia con el el Área Metropolitana y otras otras instancias. Hemos iniciado iniciado una agenda internacional de cooperación que corresponde con nuestra vocación de ciudad global. Siento que los astros se han alineado en favor de Soledad y que está en nosotros cambiar el destino. No le fallaré a Soledad.
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INTRODUCCIÓN Con buen criterio, la Constitución dispone que las entidades territoriales elaboren y adopten de manera concertada entre ellas y el Gobierno Nacional planes de desarrollo con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que le hayan sido asignadas por la Constitución y la ley. Dispone, así mismo en la ley 152 de 1994, que tales planes estarán conformados por una parte estratégica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo. El Plan de Desarrollo Territorial Soledad Confiable 2016-2019 cumple en su estructura con los preceptos de ley, tanto en en su propuesta estratégica como en el plan de inversiones a ejecutar ejecutar en en los próximos 4 años; ajustado a la normativa como podrá comprobarse en su contenido integral, divulgado y conc ertado con el Consejo Consejo Territorial de Planeación Planeación (CTP), (CTP), como órgano representativ representativo o de la sociedad civil civil y ajustándose a los principios de planeación territorial recomendados por el Departamento Nacional de Planeación (DNP). Es consistente con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), a cuyos propósitos fundamentales apunta, consistente con el Plan Nacional de Desarrollo Todos por una Nuevo País y, en especial, se desprende de los elementos teóricos y explícitos del Programa de Gobierno que fue presentado por el hoy Alcalde al momento de su inscripción. La parte estratégica se formula con base en la meta clara de generar sinergias para el cierre de las brechas sociales identificadas identificadas a nivel municipal municipal y el objetivo superior de la paz como principio nacional para todos los territorios, es una apuesta por el desarrollo humano y la reconciliación que se buscará teniendo como prioridad a los grupos vulnerables, en especial los jóvenes, la infancia y la mujer; identificándolos como grandes grandes forjadores de desarrollo. Un segundo eje estratégico es la infraestructura para el desarrollo territorial, el manejo sostenible de los recursos y la confianza para la inversión local hacia la competitividad en un municipio armónico y bien planificado; como tercer elemento estratégico la generación generación de un modelo confiable para la gestión pública. pública. El documento está dividido en cinco capítulos, el primer capítulo hace referencia a los aspectos generales del del plan de rigor cumplimiento cumplimiento en su estructura. El segundo segundo desarrolla el diagnóstico municipal desde las cuatro dimensiones en las cuales se estructuró: Social, Territorio y Ambiente, Económico e Institucional acorde con las líneas planteadas por el programa de Gobierno del actual Alcalde elegido, incluyendo una caracterización caracterización general de la población municipal y otra del territorio territorio en cuanto a la ubicación y el contexto geográfico de Soledad. El tercero son las estrategias, las cuales se explican con sus correspondientes sinergias y luego se desarrollan en programas y proyectos procurando seguir estrictamente los mandatos legales pero en aplicación de las realidades municipales. El Plan se estructuró sobre unos ejes estratégicos vinculantes entre sí que se desarrollan desarrollan en cada dimensión. Lo que se requiere es es una actuación integral pero al mismo tiempo con énfasis en lo que realmente se requiere con base en las realidades problemáticas halladas en el diagnóstico y para el cumplimiento de los objetivos de equidad y paz que subyacen en todo el contenido programático. Definidas las estrategias estrategias con sus programas y proyectos, proyectos, el siguiente capítulo, capítulo, el cuarto, cuarto, desarrolla la propuesta de inversiones plurianuales plurianuales acorde con lo establecido establecido en la Ley 152 de 1994 y seguidamente el último, seguimiento y evaluación evaluación del Plan de Desarrollo Territorial.
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CAPITULO I ASPECTOS GENERALES 1.
Principios y valores
La gestión pública en Soledad se centrará centrará en principios y valores que se soporten en la confianza y confianza y la transparencia de los procesos de la administración pública, como fundamento esencial del buen transparencia gobierno; lo cuál, es garantía de predecibilidad predecibilidad,, certeza y cambio positivo. Se proponen como principios del presente Plan, la búsqueda de la equidad y el buen gobierno; gobierno; la equidad, representada en programas estratégicos y acciones, que conduzcan al cierre de brechas sociales y económicas. El buen gobierno se centra en la sinergias positivas entre el estado y la sociedad civil, permeando el accionar desde todas las dimensiones. Ambos principios, encausando el desarrollo de la ciudad con la participación de la administración y su corresponsabilidad en cada proyecto público que inicie y finalice en la claridad del manejo de los recursos públicos. 2. El Plan de Desarrollo Territorial Soledad Confiable y su articulación con el Programa de Gobierno Este Plan está completamente completamente articulado con el Programa de Gobierno Gobierno inscrito. Está estructurado en las mismas cuatro dimensiones dimensiones propuestas (la gente, la productividad, productividad, el medio ambiente ambiente y la confianza institucional) y los objetivos declarados en el Programa se concretan en los tres ejes estratégicos definidos, que son el desarrollo humano, la infraestructura para la productividad y para el desarrollo social, e institucional. Todas las estrategias se concretan en la búsqueda de confianza que emana del ejercicio público que cumpla lo anunciado para merecer la confianza local y externa que haga posible una vida diferente para los individuos y para la ciudad con soluciones progresivas. Además del Programa de Gobierno se han incluido las demandas sociales en un ejercicio razonable y responsable que tiene que ser medido en su impacto con los estándares legales y metodológicos de rigor ya presupuestados en el Programa de Gobierno. Como lo señala el Programa de Gobierno, el Plan también se enfoca hacia una paz estable y duradera como objetivo supremo de nuestra generación y en consideración especial a que, Soledad ha tenido un gran impacto en su desarrollo por los factores de violencia en el entorno y en el país, como ciudad receptora de migraciones. Adicionalmente, ha tenido en su propio territorio manifestaciones perversas en sana convivencia por efecto de las violencias del país. 3. Metodología aplicada para la formulación del Plan El enfoque para el desarrollo de las actividades de la construcción colectiva del Plan de Desarrollo de Soledad, se fundamentó, esencialmente, en el manual que para tal fin ha desarrollado la Dirección Nacional de Planeación (DNP). En la aplicación www.kiterritorial.co aplicación www.kiterritorial.co se encuentran consignadas todas las disposiciones que se deben tener en cuenta para que los entes territoriales elaboren su plan de desarrollo. La metodología del DNP se basa en la consolidación de información alrededor de cuatro dimensiones de la gestión pública territorial: Social, Institucional, Económica y Urbano-Medioambiental. 10
El seguimiento de estas directrices permite, además de procurar un análisis pormenorizado de las problemáticas y apuestas estratégicas del municipio, una sincronía metodológica con el desarrollo de los planes de los demás niveles territoriales. A pesar de lo anterior y de seguir los pasos sugeridos por el DNP, en la construcción del Plan Soledad Confiable, se introducen algunas modificaciones que permiten, sobre todo, una mayor participación ciudadana y mayor retroalimentación con el equipo de gobierno.
Diagnóstico inicial y Análisis de fuentes secundarias.
Gran parte del trabajo del diagnóstico se desarrolló en dos partes fundamentales, Análisis de fuentes secundarias y ejercicios con el equipo de gobierno. El desarrollo de análisis de las fuentes secundarias, se efectuó alrededor de la información disponible en el nivel nacional en el departamento y municipio, hay que señalar que la información que se dispone en el municipio es muy escasa lo que implicó recurrir a estudios de empresas privadas como la triple A, PROMIGAS, la cámara de comercio entre otros. El trabajo se subdividió en el el equipo de la construcción del del plan definiendo responsables responsables por cada dimensión, el resultado fue una visión de las principales problemáticas identificadas del municipio, las cuales fueron discutidas internamente internamente por parte del equipo definiendo las de más mayor prioridad. p rioridad. Este ejercicio sirvió para realizar una primera mirada del municipio y saber en qué áreas se encontraron dificultades con el suministro de información.
Priorización de problemáticas, equipo de gobierno.
A partir del diagnóstico inicial se identificaron problemáticas claves que impiden el desarrollo municipal. Con el fin de socializar este ejercicio, hacer un ejercicio de priorización y construir una visión compartida del territorio, se desarrolló una reunión-taller con el equipo de gobierno de la alcaldía. El taller se desarrolló con un trabajo por comisiones, en donde los miembros del gabinete plantearon los principales problemas del municipio e identificaron cuales pueden ser movidos por dinámicas endógenas (propias del desarrollo de la gestión municipal) o exógenas (posibles con el acompañamiento de instituciones diferentes a la dinámica local), se realizó una plenaria por cada grupo y se sistematizaron los resultados. Para ello se utilizó la dinámica de círculo de incidencia, que ubica las problemáticas que se pueden cambiar con el esfuerzo propio (fortalezas) en el círculo interno y las problemáticas que deben ser acompañadas por las dinámicas externas (potencialidades). Algunos resultados se observan en la Grafica 1.
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Grafica 1 Formato para la identificación de problemáticas y resultado de la sistematización
Además de la priorización de problemas, el ejercicio permitió tener una primera mirada por parte del equipo de gobierno de la visión del territorio, sectores claves, ejes trasversales, otras problemáticas y expectativas sobre el plan. Algunas de las problemáticas que se pudieron evidenciar, que no surgieron en el análisis secundario fueron la escaza cultura ciudadana y el poco sentido de p ertenencia al territorio en algunos sectores del municipio.
Discusión ciudadana.
Para la construcción colectiva del plan se desarrollaron mesas de trabajo para la discusión ciudadana, que permitiesen bajo una metodología participativa, incluir la opinión de la comunidad en cada uno de los puntos de la geografía de Soledad. En ese sentido se dividió geográficamente el territorio en tres grandes zonas: Zona del Casco Viejo, Zona de las Villas y Zona noroccidental, las cuales sesionaron en diferentes lugares respectivamente, Museo Bolivariano, Granabastos y Combarranquilla. Zona 1 Casco viejo.
Zona 2 Villas
Zona 3 Nor occidente
Metodología y desarrollo de las sesiones.
Para el desarrollo de las mesas y que éstas sí cumplieran el objetivo fundamental, la garantía de la participación activa de todas y todos los soledeños, la construcción del plan se apoyó en metodologías y 12
dispositivos que permitiesen la confluencia de disimiles actores. Por ello, y en consonancia con las sugerencias del DNP, se trabajó bajo el enfoque de marco lógico y cadena de valores. De donde se desprende su principal instrumento el Árbol de problemas, el cual permite: 1. Analizar la situación en relación a un problema 2. Identificar los problemas principales en este contexto 3. Definir el problema central en la situación 4. Visualizar las relaciones de causa y efecto en el Árbol de Problemas También garantiza la participación de todos los asistentes a las mesas en donde se desarrolla la actividad, debido a que la utilización de tarjetas permite que cada persona ubique un problema y se identifique con la problemática. Estas actividades se llevaron a cabo en las tres zonas escogidas y en cada una de ellas se dividieron a los participantes en las cuatro dimensiones antes mencionadas, este ejercicio permitió una mayor posibilidad de identificar prioritariamente prioritariamente necesidades en cada uno de las la s zonas geográficas y la garantía de participación de múltiples actores sociales. Debido a lo basto y complejo de su contenido la dimensión social se dividió en submesas de acuerdo a la necesidad por el número de participantes. Las mesas que más participantes tuvieron por zonas geográficas fueron: Zona 1 Dimensión social (Cultura). Zona 2 Dimensión Social (vivienda y saneamiento básico). Zona 3 Dimensión social (Educación) El ejercicio de identificación de problemáticas por parte de la ciudadanía, se realizó utilizando tarjetas, en donde cada participante escribió la problemática más relevante de su tema escogido. Se depuraron las problemáticas identificando las repetidas o no relevantes en la dimensión. Se priorizaron las problemáticas por orden de importancia. Una vez identificados todos los problemas se efectuó un análisis de causas y efectos (Análisis de causalidad) por problema; También se utilizaron tarjetas. Durante todo el proceso la participación ciudadana fue constante, realizando una espacie de plenaria continua, esto permitió opinar sobre los problemas de los demás y llegar a consensos. De este ejercicio resultó un gran resumen de problemas y expectativas ciudadanas, las cuales fueron sistematizadas identificando problemas centrales para generar sinergias y desarrollando proyectos para atacar causas centrales de los problemas. Esta puesta en común general, permite tener una visión global de los problemas y definir Ejes estratégicos y programas estratégicos y misionales. Después de un primer borrador de estrategias derivado del diagnóstico y del proceso de diálogo ciudadano, se desarrollaron dos reuniones con el equipo de gobierno con el fin de complementar el trabajo desarrollado y la generación de metas productos para ser incluidos en el plan. Adicionalmente y como lo exige la ley, el plan versión preliminar, se presentó al Consejo territorial del planeación CTP, y se dieron dos reuniones para su discusión contando con la participación de la S ecretaria Planeación. En el segundo encuentro, se desarrolló un taller con los secretarios de despacho para obtener insumos para identificar metas, para ello, se s e elaboró un instrumento el cual fue diligenciado por grupos escogidos por dimensión (cada secretario se ubicó en la dimensión de su competencia). Para lograr un verdadero ejercicio de transversalidad el equipo del proyecto rotó por cada uno de los grupos, indagando por los proyectos y metas.
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Por último, se efectuó una reunión descentralizada con el CTP en donde se realizó una presentación del plan, desarrollándose un diálogo en dónde se identificaron aspectos para complementar el diagnóstico, algunas sugerencias en la parte estratégica y una agenda de trabajo para el seguimiento al plan por parte del CTP. Se definió que este trabajo se realizara por comisiones las cuales abordaran el plan para realizar las respectivas recomendaciones. 4. Marco constitucional y legal De la Constitución Política tiene como base los mandatos del artículo 311 y siguientes correspondientes al Régimen Municipal así como el artículo 339 que ordena a las entidades territoriales formular su correspondiente plan con una parte estratégica y un plan de inversiones a mediano y corto plazo. En cuanto a las leyes, están las siguientes: Ley 152 de 1994, Ley orgánica del plan de desarrollo Ley 1753 de 2015, Ley del plan de Desarrollo Nacional 2014-2015 Ley 131 de 1994, Reglamentación del voto Programático Ley 134 de 1994, Normas sobre mecanismos de participación ciudadana. Ley 387 de 1997, Ley para la prevención del desplazamiento forzado y la atención a víctimas. Ley 388 de 1997, 1997, Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial. Ley 1448 de 2011, Normas sobre las medidas de atención y reparación integral a las víctimas del conflicto armado. Ley 1098 de 2006, Reglamentación del código de Infancia y Adolescencia. Ley 1122 de 2007, Ley que reglamenta el Sistema General de Seguridad Social en Salud. Ley 1257 de 2008, Normas de prevención y sanción de formas de violencia contra las mujeres. Ley 07 de 1979, Normas para la protección de la niñez. Ley 99 de 1993, Ley que promueve la conservación Ambiental. Ley 100 de 1993, Ley que reglamenta el Sistema de Seguridad social Integral Ley 142 de 1993, Ley que reglamenta el régimen de los servicios s ervicios públicos domiciliarios Ley 115 de 1994, Ley General de Educación. Ley 181 de 1995, Ley para el fomento del Deporte y la Recreación. Ley 375 de 1997, Ley de la Juventud. La Ley 715 de 2001, Recursos del Sistema General de Participaciones Ley 762 de 2002 Normas para la eliminación de la discriminación contra las personas discapacitadas. Ley 731 de 2002 Normas para promover una mejor calidad de vida de las mujeres rurales. Ley 819 de 2003 Normas orgánicas de Responsabilidad Fiscal. Ley 823 de 2003 Normas sobre igualdad de oportunidades para las mujeres. Ley 1176 de 2007 Nueva Composición del Sistema General de Participaciones Ley 1622 de 2013 Estatuto de ciudadanía juvenil. 5. El Plan Nacional de Desarrollo, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), y el Plan de Desarrollo “Soledad Confiable” El Plan de Desarrollo Soledad Confiable se articula con el Plan Nacional de Desarrollo, bajo el marco de la metodología y herramientas implementadas, las cuales fueron las recomendadas por el Departamento Nacional de Planeación. Así mismo, la relación se hace aún más estrecha si observamos la estructura
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propositiva del Plan Soledad Confiable, que define define como uno de sus ejes estratégicos la construcción construcción de la Paz territorial, la cual coincide con uno de los tres pilares que se fijaron en el Plan Nacional, Todos por un Nuevo País. Por su parte, los ODS, se ven reflejados en las cuatro dimensiones trabajadas en el Plan de desarrollo Soledad Cnfiable” Cnfiable”,, más aún se hace especial énfasis en cuatro de los diecisiete diecisiete objetivos; Paz, justicia e instituciones sólidas, reducción de las desigualdades, industria, innovación e infraestructura, y alianzas para lograr los objetivos. De esta manera, los ejes y las dimensiones establecidas en el presente Plan, apuntan al Desarrollo sostenible. 6. Enfoque del Plan. El Plan se construyó articulando dos perspectivas: las dimensiones del desarrollo y los ejes estratégicos. Las dimensiones permitieron conocer los aspectos relevantes de cada una de ellas, y mediante un ejercicio de cruce de problemáticas a resolver se identificaron aquellas que son estratégicas en doble sentido: porque se manifiestan en las cuatro dimensiones trabajadas y porque tienen un relacionamiento relacionamient o en cadena c adena con aspectos propios de cada dimensión. En el contexto anterior los tres ejes estratégicos están relacionados con el desarrollo social, la infraestructura y la institucionalidad, los cuáles están interconectadas con las dimensiones en lo social, económico, ambiental-territorial e institucional. En correspondencia con lo anterior, el Plan identifica dos tipos de programas en cada una de las dimensiones: los programas estratégicos que impactan los ejes y los programas complementarios o misionales que apuntan a obtener resultados específicos, pero necesarios para elevar los niveles de bienestar de la población. Gráfico 2. Articulación entre ejes y dimensiones
Dimensión social Programas Estratégicos
Programas Complementario s
Dimensión UrbanoAmbiental
Dimensión Económica
Dimensión Institucional
Programas
Programas Estratégicos
Programas Estratégicos
Programas Complementarios
Programas Complementarios
Programas Complementarios
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7. Soportes del Plan Incluye los siguientes insumos básicos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
El Programa de Gobierno del alcalde José Joao J oao Herrera Iranzo El Plan Nacional de Desarrollo Todos por Un Nuevo País El Plan de Desarrollo Departamental Atlántico Líder Plan de Vida y Etnodesarrollo E tnodesarrollo Informe de empalme entre el gobierno actual y el anterior Proyectos aprobados y en ejecución del SGP Fuentes de información departamental y municipal
8. Visión Soledad será una ciudad moderna, incluyente generadora de confianza producto de una gestión pública honesta, transparente y construyendo paz. Con el objetivo de fomentar la integridad, la participación ciudadana, la transparencia y la eficiencia en el uso de los recursos físicos, financieros, tecnológicos y de talento humano.
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CAPITULO II DIAGNOSTICO 1. Contexto del territorio Contexto Histórico Según investigadores locales, la teoría de la fundación de Soledad por parte del ciudadano español Melchor Caro, en 1640, al parecer no es más que una tradición oral recogida por el General Juan José Niet en su libr ‘Gegrafía Histórica y Estadística de la Prvincia de Cartagena de Indias, Descrita en Cantones, publicada en 1839, que posterirmente poster irmente retma Andrés Benit Revll en su bra ‘Gegrafía del Departament de Barranquilla’, la cual se enseñó en ls planteles educativs durante añs. Hasta que en 1987, en su libr ‘El Nrte de Tierradentr, Orígenes de Barranquilla’, el histriadr José Agustín Blanco Barros, incluye apartes de las actas de la visita a Paluato del Oidor Real, Juan de Villabona Izubiaurre, en 1610, donde se establece que el poblamiento de Soledad data de 1598 y que sus primeros habitantes fueron ocho indígenas traídos por el Capitán Antonio Moreno Estupiñán, para que construyeran unos corrales para la cría de cerdos, a la que luego, en honor al nombre de pila de este encomendero encomender o y al santo, se le dió el nombre de San Antonio. Geovany Montero. Contexto General Soledad está ubicada a 10º 55´ de latitud norte y 74º 46´ de longitud occidental; occidental; como como consecuencia, consecuencia, se encuentra en el hemisferio norte norte y en la zona intertropical o tórrida. Y con respecto a la longitud está a cinco horas de diferencia del meridiano de Greenwich. Limita al norte con el Distrito de Barranquilla y al oriente con el Río Magdalena; temperatura promedio de 28º centígrados, extensión de 67 kilómetros cuadrados – –que que equivale a 1.97% de la extensión total del Departamento del Atlántico-. La densidad poblacional de 9,84 habitantes por metro cuadrado se destaca como una de las más altas del país y la más alta del departamento. Pertenece al área metropolitana de Barranquilla conjuntamente con ésta, Malambo, Galapá y Puerto Colombia. Uno de los cambios sustanciales experimentados en Soledad en las tres últimas décadas lo constituye su salto poblacional, como se puede apreciar en la tabla siguiente. Tabla 1. Soledad: población comparada con otras zonas zo nas geográficas Zona geográfica Soledad Barranquilla Barranquilla Colombia Colombia Atlántico
1985 177.738 926.971 30´802.221 1´516.055
2016 632.183 1´223.616 48´747.708 2´489.514
2016÷1985 3,55 1,32 1,65 1,71
Fuente: DANE. Fuente: DANE.
De acuerdo a las estimaciones del DANE, Soledad pasó de 177.738 habitantes en el año 1985 a tener 632.183 en el 2016; lo que indica que en los últimos 30 años la población se multiplicó por 3,55 veces, mientras que la de Barranquilla se multiplicó por apenas 1,32 veces, la del país por 1,65 veces y la del departamento del Atlántico por 1,71 veces. De acuerdo a los datos, Soledad pasó de representar el 0,57% en 1985 al 1,3% la población del país en e n el 2016, es decir la participación más que se duplicó; pero 17
la explosión poblacional se aprecia más si se tiene en cuenta que en el año 1985 Soledad albergaba el 11,72% de la población del departamento del Atlántico mientras que en el año 2016 escaló al representar más de la cuarta parte. Es importante anotar que más del 99% de la población vive en el área urbana. El desbordamiento poblacional de Soledad tiene diversos orígenes; unos históricos y otros de más reciente aparición. Según Bnet (2005), “de manera indudable se puede afirmar que gran parte de la problemática socio espacial que agobia a Soledad es consecuencia directa de un crecimiento rápido – tanto físico como poblacional –generado –generado en gran parte por la influencia ejercida por Barranquilla en su proceso de metropolización. De allí que la creciente pauperización de su población, la tercerización espuria de su economía, la violencia, la inseguridad, la delincuencia, la contaminación y la corrupción político-administrativa, entre otros, se originaron por esta influencia, en este caso negativa, de Barranquilla.” Un factor determinante de crecimiento es la conurbación desordenada con Barranquilla, cuyas causas de incidencia fueron, fueron, en primer lugar, la instalación de industrias a lo largo de la antigua Vía a Soledad y de La autopista al aeropuerto, debida, entre otras razones, a los bajos precios del suelo, a la existencia de mano de obra, al menor control de las autoridades de este municipio y a las más bajas tasas impositivas. De igual manera la baja disposición de tierras y altos precios del suelo en Barranquilla condujeron a la implementación en predios de Soledad de planes de vivienda de interés social por parte del gobierno nacional y a la generación g eneración de barrios de invasión. Pero también llegaron contingentes asociados a causas naturales como las prolongadas sequías o intensos inviernos en otras zonas, y más recientemente la presencia en oleadas de población víctima de la violencia y el desplazamiento que han configurado un complejo tejido de presencia de víctimas y victimarios en el territorio. Soledad ha sido reconocida como municipio receptor de víctimas y de personas desmovilizadas de los grupos armados ilegales. A 31 de diciembre 2015 se estima una presencia cercana a las 42.093 víctimas (el 20% de las registradas para el departamento del Atlántico), 98 personas en proceso de reintegración y 113 personas que culminaron su proceso; pero pero se estima que hay sub registro, por miedo o estigmatización. La explosión poblacional ha ido aparejada con el dramatismo de la situación social. Según datos de la Secretaría de Planeación del Departamento del Atlántico, en el año 2015 la cuarta parte de la población estaba en condición de pobreza por NBI NBI mientras en Barranquilla fue del 17,71%. Según datos del Sistema Integrado de Planeación y Gestión (2014) en Soledad el 43,4% de los predios está clasificado en estrato uno y el 48,9% en estrato dos; en tal sentido más del 90% de los predios están asociados a críticas condiciones socio-económicas. En educación la deuda por saldar es alta; las tasas brutas de escolaridad son de 86% en básica primaria, 84% en básica secundaria y 52% en media; para 2014 se estimó que estaban por fuera del sistema educativo más de 35.000 personas en edad escolar. En indicadores de calidad educativa también se está en estado crítico; se ha descendido en los puntajes de las pruebas saber de 11º en los últimos tres años, y se está en más del 60% en niveles mínimos y bajo en los indicadores de desempeño en matemáticas y lenguaje.
18
Soledad tiene indicadores preocupantes de inseguridad. En el año 2014 se registraron 108 homicidios por 100.000 habitantes; 943 casos de violencia inter-personal, 768 de violencia intrafamiliar y 543 de pareja. El municipio ha sido marcado marcado por la operación de grupos ilegales desde principios de siglo y es, además, asiento de victimas por hechos en su territorio y en otras partes del Caribe colombiano o el interior del país. Su ubicación geográfica favorece el uso de su territorio para fines de transporte de mercancías ilícitas y para la mimetización de ilegales, los cuales suelen generar inseguridad en sus luchas internas y también afectación a la población. La presencia de bandas delincuenciales representa el mayor riesgo para la población a la vez que existe un alto riesgo por el reclutamiento y utilización de niños, niñas, adolescentes y jóvenes por parte de los grupos armados ilegales. El contexto también está marcado por fuertes debilidades institucionales. El Índice de Gobierno Abierto (IGA) que es un indicador sintético creado por la Procuraduría, que mide el cumplimiento de normas estratégicas que minimizan la ocurrencia de actos poco transparentes en los en los entes territoriales, marcó 50 sobre 100 en el año 2015. El Índice de Desarrollo Municipal (INDEMUN) que es un indicador que toma en cuenta variables de tipo social y económica, con el fin de evaluar de manera integral el desarrollo promedio de la población en un municipio y que a su vez es una alternativa para valorar el grado de gestión del gobierno territorial al garantizar la provisión de bienes y servicios básicos, fue apenas de 35,07 sobre 100 en el último año en que se revelan datos (2013). Soledad tiene un bajo recaudo tributario per cápita; para el año 2014 fue de apenas $ 105.390, cuando municipios comparables lo arrojaron de $ 661.722 en Itagüí, $ 426.622 en Palmira y $ 343.563 en Floridablanca. Lo anterior implica una baja capacidad fiscal propia para acometer los programas sociales que permitan cerrar las brechas, y significan una alta dependencia de los recursos provenientes del Sistema General de Participaciones (SGP). Finalmente, los Soledeños tienen poca confianza en el gobierno porque tradicionalmente no ha respondido a las expectativas de la población. 2. Dinámica Poblacional. Caracterización general de la población Según proyección del DANE, en el 2015 con 615.492 habitantes Soledad cuenta con el 25,01% de la población del Departamento, lo cual los ubica como el segundo municipio con mayor población del departamento después de Barranquilla. De este importante número el 99,91% habitan en la cabecera municipal y 0,10% en la zona rural, lo cual demuestra su vocación eminentemente urbana debido al fuerte fenómeno de macrocefalia que presenta el Departamento del Atlántico, ocasionado por el jalonamiento poblacional poblacional de Barranquilla. Soledad es una ciudad joven y con un gran potencial del recurso humano. De total de la población de Soledad el el 49,49% son hombres y el 50,51% 50,51% mujeres. La población de adulto mayor mayor representa representa un 8,34% de la población de Soledad, con un 45,77% hombres y 54,23% mujeres. La población potencialmentee activa equivale al 63,84% y la población inactiva representa 36,17%. potencialment
19
Tabla 2. Caracterización de la población año 2015 Total población en el municipio Porcentaje población municipal del total departamental Total población en cabeceras Total población resto
615.492 25,01% 614.900 592
Total población hombres Total población mujeres
310.909 304.583
Población (>15 ó < 59 años) - potencialmente potencialmente activa
392.902
Población (<15 ó > 59 años) - población inactiva
222.590
Población Joven (de 0 a 26 años) Población Adulto mayor (de 60 años en adelante) Población Étnica Población Red Unidos
304.419 51.287 17.559 38.823
Fuente: DANE Fuente: DANE 2015; ANSPE 2015- Ficha territorial DNP
Tabla 3. Proyección de la l a población, según grupo de edad Soledad 2011 Grupo de edad
Total
Hombres
2012 Mujeres
Total
Hombres
2013 Mujeres
Total
Hombres
2014 Mujeres
Total
Hombres
2015 Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total 0-4
551.082 72475 78.607 66.784 80.307 86.477 82.7 74 88.281 294.493 99.012 296.374 02.638 15.492 53.754 27.474 26.280 54.409 27.813 26.596 55.182 28.211 26.971 56.058 28.659 27.399 57.010
04 .583 10.909 29.147 27.863
5-9
54.759
27.913 26.846
55.267 28.160
27.107 55.728
10-14
54.219
27.665 26.554
55.170 28.145
27.025
56.075 28.593
15-19
52.470
26.746 25.724
53.535 27.279
26.256
20-24
50.501
25.777 24.724
51.607 26.363
25-29
47.445
23.391 24.054
30-34
42.265
35-39
28.394 27.334
56.186 28.633
27553
5 6.706
28.913
27.793
27.482
56.889 28.988
27.901
57.587 29.313
28.274
54.610 27.824
26.786
55.667 28.361
27.306
56.708 28.888
27.820
25.244
52.716 26.913
25.803
53.828 27.450
26.378
54.954 27.997
26.957
48.866 24.310
24.556
50.232 25.218
25.014
51.541 26.076
2 5465
52.811
26.866
25.945
20.430 21.835
43.968 21.280
22.688
45.670 22.151
23.519
47.352 23.053
24.299
48997
23.992
25.005
36.656
17.673 18.983
37.908 18.306
19.602
39.450 19.069
20.381
41.163 19.911
21.252
42.948 20.787
22.161
40-44
36.545
17.340 19.205
36.601 17.407
19.194
36.654
17.495
19.159
36.876 17.671
192 05
37428
17.996
19.432
45-49
34.777
16712. 18.065
35.836 17.130
18.706
36.699 17.453
19.246
37.351 17.690
19.661
37.778 17.855
19.923
50-54
27.889
13.484 14.405
29.728 14.353
15.375
31.515 15.186
16.329
33.175 15.941
17.234
34.661 16.590
18.071
55-59
19.800
9.537
10.263
21.347 10.270
11.077
23.020
11.065
11.955
24.785 11.903
12.883
26.617
12.769
13.848
60-64
14.274
6.893
7.381
15.200
7.319
7.881
16.179
7.764
8.415
17.266
8.258
9.008
18.499
8.824
9675
65-69
9.615
4.5 35
5.080
10.409
4.923
5.486
11.276
5.344
5.932
12.177
5.778
6.399
13.071
6.197
6.876
70-74
6.800
3.094
3.706
7.022
3.191
3.831
7.339
3.331
4.008
7.787
3.533
4.254
8.364
3.799
4565
75-79
4.916
2.124
2.792
5.281
2.277
3.004
5.546
2.387
3.159
5.760
2.473
3.277
5.904
2.539
3.365
80 y mas
4.397
1.687
2.710
4.630
1.781
2.849
4.883
1.883
3.000
5.160
1.996
3.164
5.449
2.11
3.338
Fuente: DANE, Fuente: DANE, proyección
Esta población esencialmente joven, representada en un 70% de personas entre los 0 y los 40 años, se encuentra afectada por diferentes problemáticas que impiden el pleno desarrollo de sus capacidades. Algunas mediciones como el el NDI señalan que Soledad Soledad cuenta con 147.924 personas con necesidades necesidades básicas insatisfechas aproximadamente una cuarta parte de los pobres del Departamento, sumado Barranquilla representan representan un 60% de la pobreza pobreza por este indicador en en el Atlántico. Igualmente en en cálculos un poco rezagados en su medición (2005) como el índice de pobreza multidimensional (IPM) Soledad cuenta con un número importante de personas en situación de pobreza 209.632 ciudadanos.
20
Tabla 4. Población NBI año 2015 comparación municipios área metropolitana Total departamento Municipios Barranquilla Barranquilla Galapá Puerto Colombia Colombia Soledad Malambo Resto Departamento
Población total con NBI 215.839 16.855 6.766 147.924 38.644 184718 610.746
Participación NBI en el total dptal 35% 3% 1% 24% 6% 30% 100%
Fuente: Secretaría Fuente: Secretaría de Planeación Departamental, según cifras DAN E.
Tabla 5. Población IPM año 2015 comparación municipios área metropolitana Total departamento Municipios Barranquilla Barranquilla Galapá Puerto Colombia Soledad Malambo Resto Departamento Departamento
Población en IPM 426.498 25.046 11.781 209.632 63.297 288.556 1.024.810
Participación IPM en el total dptal 42% 42% 2% 1% 20% 6% 28% 100,00% 100,00%
Fuente: Secretaría de Planeación Departamental, según cifras DANE.
Esta población es atendida por diferentes programas nacionales que buscan la superación de esta vulnerabilidad a través de diferentes programas y agencias. Por ejemplo, el programa Familias en acción reporta que el número de beneficiarios es de 22.104 hogares de Soledad (Aproximadamente 88.000 personas), los cuales cuales reciben beneficio beneficio en Nutrición (niños hasta 7 años años de edad) edad) y Desarrollo en Educación (jóvenes hasta nivel de bachillerato) Igualmente, la estrategia Red Unidos de la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza ExtremaANSPE acompaño durante el 2011 a diciembre 2015 a 6.537 hogares (aproximadamente 26.148 personas) del municipio de Soledad, 6.188 (95%) de la cabecera municipal, 328 (5%) del centro poblado y 0 (0%) de la zona rural dispersa, de los cuales 3.147 tienen jefatura femenina y 2.068 hogares son víctimas de desplazamiento, 14.723 son hombres, 15.377 son mujeres y 1.731 personas presentan al menos una condición de discapacidad. Tabla 6. Personas acompañadas por edad Edad Primera Infancia 0-5 años Infancia 6-11 años Adulto 12-17 años Juventud 18-28 años Adulto 29-59 años Adulto mayor > de 60 años Total
Número 694 3.978 5.608 7.146 10.773 1.901 30.100
Fuente: ANSPE Fuente: ANSPE
21
Tabla 7. Personas acompañadas con enfoque diferencial Enfoque Afro Indígenas Rrom Raizales Palenquero Total
Número 701 54 0 0 30 785
Fuente: ANSPE Fuente: ANSPE
Tabla 8. Hogares promovidos a diciembre 2015 Total Cabecera Municipal Centro Poblado Rural disperso
2.533 2.323 203 7
Porcentaje de participaci participación ón 91,71% 8,01% 0,28%
Fuente: ANSPE Fuente: ANSPE
De esta población en extrema pobreza atendida, muchos carecen de dimensiones básicas para superar la pobreza, en el cuadro No . Se muestra el porcentaje de familias que carecen de cada una de las dimensiones señaladas, con especial énfasis se muestra ingresos y trabajo con el 99%, habitabilidad 57% y dinámica familiar 62%. El 51,33% de los hogares de Soledad que se encuentran en extrema pobreza no cumplen con algunas de las condiciones requeridas en cada dimensión. Tabla 9. Porcentaje de hogares que carecen al menos una de las Condiciones de la dimensión para contrarrestar Las trampas de la pobreza Detalles Identificación Ingresos y Trabajos Educación y Capacitación Capacitación Salud Nutrición Habitabilidad Dinámica Familiar Bancarización Bancarización y Ahorro Acceso a la justicia
Porcentajes 52% 99% 34% 36% 47% 57% 62% 46% 29%
Fuente:: ANSPE Fuente
Otros indicadores para tener en cuenta, al medir la situación de la población en el territorio, es el análisis de cierre brechas. Que consiste en dar prioridad a los esfuerzos que el ente territorial debe hacer desde lo sectorial y en zonas geográficas específicas, en donde el rezago socioeconómico es más crítico. Incorporar en análisis de cierre de brechas le permite al municipio alcanzar mayores niveles de equidad en sectores como: Educación, Salud, vivienda, Agua potable, y saneamiento básico.
22
Tabla 10. Análisis Cierre de Brechas Indicador cierre de Brecha
Nivel Actual Municipio Departamento Región
Cobertura neta educación media (% 2014)
33.0%
44,5%
37,3%
Pruebas saber 11 matemáticas (2012)
44,83
44,94
43,34
Tasa analfabetismo mayores a los 15 años (2005)
4,9%
6,7%
15,4%
15,98
16,42
21,24
Tasa de mortalidad mortalidad infantil- Fallecidos por mil nacidos vivos (2011) Cobertura vacunación DTP (2014)
90%
95%
82,2%
88,2%
23,0%
27,0%
Meta Esfuerzo Situación de la ET frente Cierre de Brechas 2018 (Soledad) Soacha Bello (Soledad) Frente a la tasa de cobertura cobertura neta en educación media el Municipio requiere un 46,5% 37,3% 43.3% Medio - esfuerzo de cierre de brechas brechas Medio – Medio – Bajo Bajo bajo comparado con la meta 2018 de 43,3% Comparado con la meta 2018 (46,27%) las pruebas saber 11 Matemáticas Matemáticas requiere un 45,19 44.87 46,27 Medio esfuerzo Medio- Bajo para el cierre de Bajo brechas La tasa de analfabetismo mayores a 15 años requiere de un esfuerzo BAJO comparado 3,2% 3,5% 4,4% Bajo con la mesa a 2018 del 4,4 % Frente a la tasa de mortalidad infantil fallecidos por mil nacidos vivos se requiere un esfuerzo de cierre de brechas BAJO 12,32 8,95 14,95 Bajo comparado con la meta 2018 del 14,95
100%
MedioBajo
70,8% 84,0% 97,9%
82,2%
Bajo
43,7% 18,4% 7,8%
20,6%
Bajo
Comparado con la meta 2018 (100%), la cobertura vacunación vacunación DPT requiere un esfuerzo MEDIO BAJO para el cierre de brecha La cobertura total de acuerdo requiere de un esfuerzo BAJO para el cierre de brechas al compararla con la meta 2018 (82,2%) Para el cierre de brecha, el déficit cualitativo de vivienda requiere de un esfuerzo BAJO si compara con la meta de 2018 (20,6%)
Medio Bajo
Comparado con la meta 2018 (10,3%), el déficit cuantitativo de vivienda requiere un esfuerzo MEDIO BAJO para el cierre de brechas
90%
12,8%
87%
Cobertura total acueducto (2005)
Déficit cualitativo
Déficit cuantitativo
14,3%
14,0%
16,7% 16,7% 5,4%
10,3%
El cierre de brechas nos muestra que las metas propuestas para el 2018 en las diferentes problemáticas pueden ser superadas por el municipio con esfuerzos intermedios. Solo algunos indicadores implican un esfuerzo medio-bajo: La cobertura neta de educación, Las pruebas saber 11, la cobertura de vacunación DTP y el déficit cuantitativo de Vivienda. El resto de los retos pueden ser superados con un esfuerzo relativamente bajo. Este análisis que se refiere a los puntos más álgidos del territorio no quiere decir que no existan otros retos que afrontar en otros frentes de la gestión pública local. Como ya lo mencionamos, existen fuertes contrastes y desigualdades en zonas de difícil acceso para la institucionalidad, en donde no existe la presencia estatal, desencadenando fuertes problemas sociales generadores de una fuerte v iolencia. 3. Dimensión Social La dimensión social de acuerdo con el DNP cobija diferentes aspectos de la gestión pública local, en ella se encuentran contenidos los temas de Educación, Salud, Recreación y Deportes, Cultura y Grupos Vulnerables. El resultado del análisis de esta dimensión nos arrojó diferentes problemáticas, que fueron discutidas en las diferentes mesas de trabajo efectuadas para la elaboración del plan y análisis de las cifras encontradas en el municipio. Se identificaron las más significativas y priorizadas por los ciudadanos en el ejercicio de formulación colectiva. A grandes rasgos se percibe un fuerte problema de baja 23
institucionalidad, expresado en quejas sobre corrupción en diferentes ámbitos y baja respuesta del gobierno a las solicitudes de los ciudadanos. Igualmente hay escases de infraestructuras, que en muchos de los temas, impide un normal funcionamiento de la cosa pública y sentido de pertenencia ciudadano, muchas personas buscan solución a sus problemas en Barranquilla y se sienten pertenecientes allí. Por último en áreas territoriales específicas, se perciben disimiles problemas como: poca calidad baja y poca cobertura en los diferentes servicios; escaza promoción de sectores vocacionales como las artes y los deportes; e invisibilidad de sectores vulnerables como como los LGTBI, Victimas, Étnicos, Juventud y Mujeres. 3.1 Educación. El Plan de Desarrollo Nacional 2014 – –2018, 2018, incluye la educación como pilar fundamental junto con Equidad y Paz. Su propósito es construir un país educado, equitativo y en Paz. Por ese motivo, es fundamental que el municipio pueda avanzar en el desarrollo de este ámbito aprovechando el interés que del gobierno nacional hay en esta materia. En la misma dirección, la educación es concebida como un componente del indicador de Desarrollo Humano, que potencia mejoras en el desarrollo de los pueblos porque a través de ella se amplían las oportunidades, se mejora la calidad de vida disminuyendo las desigualdades sociales al tiempo que se s e construye paz. En el caso de Soledad y como ya lo vimos en los indicadores de brechas, es fundamental avanzar en los temas de cobertura y calidad, sobre todo en este último, en donde se presenta uno de los grandes retos del municipio. En el presente diagnostico se destacan pormenorizadamente los aspectos de este sector. 3.1.1 Acceso y permanencia. Según información suministrada por la Secretaría de Educación del Municipio de Soledad, la población que se encuentra por fuera del sistema es de aproximadamente 35.000 estudiantes. Una cifra alarmante que debe ser atendida de manera eficaz y eficiente por parte del gobierno municipal. En el año 2015 se presentaba una matrícula total en la Educación Formal de 103.100 alumnos; de este total 45.952 corresponden al sector sector oficial, o sea el 44,57%; 35.180 a matrícula contratada equivalente equivalente al 34,12% y a la no oficial, 21.968 con una participación de 21,30%. Tabla 11. Matricula total en educación formal. Año 2015. Sector Oficial Contratada No Oficial Total Población de 5 a 16 años Población fuera del Sistema educativo
Cantidad 45.952 35.180 21.968 103.100 138.694 35.594
% 44,57% 34,12% 21,31%
Fuente: Secretaría Fuente: Secretaría de Educación Soledad
Lo anterior hace pensar que la capacidad instalada de los establecimientos educativos públicos del municipio de Soledad son insuficientes para atender la demanda actual de matrícula, la mayor parte del servicio 55, 43% es contratado con privados. Se cuenta con 30 establecimientos educativos oficiales con 44 sedes, que solo alcanza para cubrir una demanda educativa de 45.952 alumnos, que significa un 44,57%
24
Según información recogida en las mesas de trabajo se concluyó que la baja oferta educativa se da más en las zonas más vulnerables, o zona suroccidente de Soledad, debido a que las instituciones educativas en estos barrios son insuficientes para cubrir la demanda. Igualmente, se presenta dificultad para de acceder a los colegios técnicos, por falta de recursos para el traslado desde las zonas vulnerables de difícil acceso. Todo lo anterior es palpable, en el retroceso en el comportamiento de la matrícula total del municipio durante el periodo 2012 a 2015. En 2012 el número de matriculados era de 107.354 pasando a 102.228 en 2015 sufriendo un decremento de 5.1264 alumnos menos. Hay una disminución progresiva año a año. Tabla 12. Evolución de la matrícula sector y zona. 2012 – 2015 Año
Oficial Urbana
Rural
2012
47.745
75
2013
44.128
2014
Contratada Total
Urbana
Rural
47.820
30.910
0
22
44.150
31.226
45.821
65
45.886
2015** 45.889
63
45.952
No Oficial Total
Total
Total
Urbana
Rural
30.910
28.624
0
28.624
107.354
25
31.251
29.316
0
29.316
104.717
36.368
36
36.404
21.150
36
21.186
103.476
34.308
0
34.308
21.968
0
21.968
102.228
Fuente: Secretaria Fuente: Secretaria de Educación Soledad
Haciendo el análisis por sector, se percibe el evidente retroceso en la matricula oficial y de los colegios privados, en ambos casos se pasó de 47.820 en 2012 a 45.952 en 2015; y de 28.624 en 2012 a 21.186 en 2015 (siendo más notorio en esta última) respectivamente. Por el contrario la Matrícula Contratada fue creciente de 30.910 alumnos a 34.308 en los mismos años. El municipio ha aumentado la contratación de a terceros disminuyendo la prestación directa del servicio. Es más grave la situación en el área rural, la cantidad de niños matriculados bajó de 75 en 2012 a 63 en 2015 y los estudiantes pasaron a ser atendidos en su totalidad por el Sector Oficial en el año 2015. En lo concerniente a la discriminación por los niveles educativos, en los menores niveles hay una mayor sub contratación de los servicios y prestación directa con privados, en el caso de preescolar el 54,63% es atendido por privados y el 21,61% por oficial contratada para un total de 76,24% operada por privados. Igualmente la matrícula contratada más alta se da en la Básica Primaria con el 40,77%, el 19,24% es atendido por el sector no oficial, quedando tan solo 39.88% atendido en escuelas públicas. Por su parte, alumnos en Secundaria Secundaria están matriculados en el sector sector oficial en en un 53,20%. La educación Media representa el nivel nivel más alto atendido e establecimientos establecimientos público con con el 61,65%. Esta situación generalizada de disminución y aumento, entre la prestación directa y contratación en el sector oficial, ha sido fuertemente cuestionada por diferentes sectores del municipio como indicador de posibles factores de corrupción en el sistema.
25
Tabla 13.Evolución Histórica Matrícula por Sectores y Niveles Educativos de Educación Formal Niveles Preescolar Primaria Secundaria Media Otros modelos Total
Oficial Cantidad % 2.609 23,76% 18.131 39,88% 17.371 53,20% 61,65% 6.711 50,31% 1.130 45.952 44,95%
Total 10.981 45.469 32.648 10.884 2.246 102.228
Contratada Cantidad % 2.373 21,61% 18.546 40,77% 10.826 33,15% 23,54% 2.563 34.308
33,56%
No Oficial Cantidad % 5.999 54,63% 8.752 19,24% 4.451 13,64% 1.650 15,15% 1.116 49,68% 21.968 21,48%
Fuente: Secretaría Fuente: Secretaría de Educación del Municipio de Soledad
En cuanto a la repitencia y deserción. Las cifras tampoco son esperanzadoras, en ambos casos se observan retrocesos. A pesar de representar indicadores que expresan la garantía de la eficiencia en los objetivos del sistema educativo, no se muestran mejorías en la evolución histórica. Tabla 14. Tasas de Repitencia y Deserción. Soledad – Atlántico. Acumulado. Indicadores de Eficacia Tasa de Repitencia en Educación Básica Primaria Tasa de Deserción en Educación Básica Secundaria
2011
Tendencia del Indicador 2012 2013
1,69
2,01
2,43
1,7
ND
2,33
4,37
5,04
2014
Fuente:: SIJIN Fuente
En el período analizado la evolución histórica de la Tasa de Repitencia ha ido en aumento en tres (3) años consecutivos. Del año 2011 al año 2013 aumentó de 0,74% al pasar de 1,69% en 2011 a 2,43 en 2013, pero en el año 2014 se presentó una disminución de la deserción escolar, en 0,73%, al pasar de 2,43% en 2013 a 1,7%. Por su parte, el indicador de deserción escolar creció durante todo el periodo estudiado, 2012 – – 2014 2014 en 5,04% al pasar de 0% en 2011 a 5,04% en 2014. El aumento más significativo se dio entre 2012 y 2013, éste fue de 2,04%. Figura 1.Tasas de Repitencia y Deserción. Acumulado. 6 5
4,99%
4
4 42
3 2 1
2 13
2,49%
2 17
1,93
0 2011
2012
2013
2014
TASA DE… DE… TASA DE… DE…
26
En el caso de la educación inicial uno de los más sensibles para las estadísticas nacionales y que según estudios influye con mayor magnitud en las capacidades cognitivas y el desarrollo integral de los niños y jóvenes la situación situación en el municipio es es mucho más compleja y grave. Los niños y niñas de 0 a 5 años son s on atendidos por los distintos programas del ICBF y por establecimientos educativos, oficiales, privados y a través de matrícula contratada con el sector privado. En total el número de atenciones ha tenido un comportamiento irregular, en el año 2013 se dio el más alto con 32.536, disminuyendo a 24.220 en 2015, cifra inferior a la registrada en 2011. Tabla 15. Atención Educativa a niños de 0 a 5 años. 2011-2015 Programas ICBF
2011
2012
2013
2014
2015
649
3.646
4.726
4.726
4.786
9.269
9.477
14.780
14.780
8.541
9.918
13.123
19.506
19.506 13.267
Matricula en Instituciones Educativas –Transición. 5 años 2011
2012
2013
2014
2015
Oficial
2467
2496
2539
2671
2609
Contratada
3195
7685
2986
1085
2345
Privada
9260
2637
7505
6066
5999
14.922 12.818
13.030
9.822
10.953
Total niños y niñas atendidos educación Inicial (028.840 25.941 5años)
32.536
29.328 24.220
Número de niñas y niños en programas de atención integral del ICBF (CDI y familiar) Número de niños y niñas atendidos en Hogares Comunitarios de Bienestar -HCB Familiares, Fami, Grupal y en Establecimientos de Reclusión y otras formas de atención. Total atendi atendidos dos ICBF Fuente: Secretaria de Educación. ICBF
Total Matrícula Transición
Fuente: Secretaria de Educación
En el año 2015 se atendió un total de 24.220 niños entre 0 y 5 años de una población total de 57.010, (proyección DANE) en el Municipio Municipio de Soledad, lo que alcanzaba a cubrir una población de tal solo el 42,48% quedando por fuera 32.790 niños y niñas. De acuerdo fuentes fuentes oficiales, este rezago puede estar estar presentándose por la falta de implementación del modelo de gestión de educación inicial MGEI en la entidad territorial. De acuerdo a información de la Secretaría de Educación y lo expresado por la comunidad, se evidencia que estos niños desatendidos, forman parte de grupos familiares disfuncionales con bajos niveles de escolaridad, incluso analfabetas, pertenecientes a los estratos 1 y 2 en donde la carencia de acceso a derechos fundamentales es palpable y de extrema gravedad. Los niños y jóvenes víctimas del conflicto conflicto y en población con discapacidad discapacidad atendidos por el el sistema son los siguientes: Afectada por el conflicto conflicto armado en Colombia: Colombia: Total, 1.725. Desplazados o población víctima: 1.610. Desmovilizados de grupos armados o Reinsertados: 22. Niños y adolescentes hijos de desmovilizados: 77 27
Víctimas de minas: 17 La población en situación de discapacidad: 1.294, la cual presenta las siguientes discapacidades: Deficiencia Cognitiva: 845 Baja Visión: 94 Síndrome Down: 76 Autismo: 31 Limitación Física: 38 Voz y habla: 29 Múltiple: 22 Otras discapacidades: 1.004 Por último el analfabetismo que representa una de las condiciones, que indica mayores atrasos e el desarrollo ha tenido una leve mejoría en los últimos ú ltimos años. Tabla 16.Comportamiento de la tasa de analfabetismo. Acumulado. Años Tasa Analfabetismo
2005
2011
2012
2013
2014
2015
4,90%
4,90%
4,50%
4,10%
3,60%
3,00%
Fuente: Secretaría Fuente: Secretaría de Educación Municipal
La tasa de analfabetismo en la población mayor de 15 años ha tenido una disminución sostenida durante el periodo 2005- 2015. Esta pasó de 4,90% a 3,00%, disminuyendo 1,90 puntos porcentuales, como resultado de los programas implementados a partir del año 2012. Aún queda por atender una población de 13.529 personas. 3.1.2 Calidad Educativa La calidad educativa es la posibilidad de que los estudiantes accedan a una educación con características de superioridad y/o excelencia. Esta es también una de las preocupaciones del gobierno expresada en el cierre de brechas y un indicador fundamental de desigualdad en los entes territoriales. En ese sentido, el municipio de Soledad muestra unos resultados poco alentadores. Para los años 2013 y 2014 en los grados 5º y 9º los niveles de desempeño insuficiente y mínimo en las pruebas de matemáticas oscilaron entre 68 y 81%, mientras que lenguaje osciló entre 57% y 64%. Tabla 17. Nivel de desempeño desempeño Matemáticas y Lenguaje 5º Años Niveles Lenguaje Matemáticas Matemáticas
Insuficiente 17% 39%
2013 Mínimo Satisfactorio 40% 30% 33% 23%
Avanzado 13% 12%
Insuficiente 19% 39%
2014 Mínimo Satisfactori Satisfactorio o 41% 27% 29% 19%
Avanzado Avanza do 13% 1%
Fuente: Secretaría Fuente: Secretaría de Educación Municipal
En algunos casos se presentan retrocesos. En el 2013 los resultados del 5 grado en la prueba de lenguaje fueron del 57% entre insuficiente y mínimo, para el 2014 el porcentaje agregado ascendió al 60%. En
28
matemáticas es más crítico, en el 2013 el nivel de desempeño fue de 72% entre insuficiente y mínimo, y en el 2014 de 68%. En el año 2014 desmejoraron los niveles satisfactorio y avanzando. Lo mismo ocurre en el grado 9º. 9º. No No se presentaron variaciones en el porcentaje de estudiantes entre 2013 y 2014 en Lenguaje 9° en los niveles mínimo mínimo e insuficiente, insuficiente, permaneció en 64%, mientras que en Matemáticas bajó de 2 puntos porcentuales de 81% a 79% de estudiantes en estos niveles. En cuanto a los resultados de los puntajes promedios de las pruebas Saber 11 de Matemáticas y Lenguaje, desde el año 2012 a 2014 se encuentran por debajo del 50%. Tabla 18. Niveles de Desempeño Matemática y Lenguaje 9º 2013 2014 Matemáticas Lenguaje Matemáticas Lenguaje Avanzado 2% 3% 3% 4% Satisfactorio 17% 34% 19% 32% Mínimo 57% 45% 51% 43% Insuficiente 24% 19% 28% 21% Fuente: Secretaría de educación Municipal Niveles
Tabla 19. Evolución Histórica de Pruebas Pruebas Saber 11 Matemáticas y Lenguaje. Acumulado. Años 2012 2013 2014
Matemáticas 43,82 43,63 47,97
Lectura crítica 44,87 45,32 47,83
Fuente: Secretaría Fuente: Secretaría de Educación Municipal
El problema de baja calidad educativa fue considerado como el número uno entre los problemas priorizados por la comunidad. Entre las causas que inciden en estos deficientes indicadores de calidad educativa, expresaban los docentes, la falta de bibliotecas en algunas instituciones educativas, la conectividad de internet deficiente en zonas vulnerables, falta de atención de psicorientadores en algunos colegios (San Antonio de Padua, Jesús Maestro, Villa Estadio, Villa María, La Central Tajamar, Manuela Beltrán y La Central), falta de incentivos para las instituciones sobresalientes y baja o nula inversión en calidad educativa. educativa. Por último, la corrupción fue uno de los factores factores con más menciones en las mesas, como mayores promotores de baja calidad De acuerdo a información suministrada por docentes en las mesa de participación comunitaria, de los 30 colegios oficiales, se destacaron varios colegios con mejores Pruebas Saber, estos son el Politécnico, Institución Educativa Técnico Industrial y Comercial de Soledad, Atlántico, ITIDA, Villa Estadio, La Misericordia, Tajamar, Jesús Maestro. La Institución Educativa Educativa Villa Estadio obtuvo el índice Sintético de Calidad más alto. Otro factor que afecta el buen desempeño de los educandos y educadores es la inseguridad en los entornos de los establecimientos educativos, éste fue considerado como el segundo problema más importante que tiene el sector educativo en la zona z ona suroccidente.
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Además de lo anterior, algunos de los factores objetivos más importantes que afectan esta calidad son: Infraestructura, uso de las TICS´, Bilingüismo y alimentación, a continuación se presenta un breve balance de estos factores en Soledad. De acuerdo a información suministrada por la Secretaría de educación, Municipal, la infraestructura educativa oficial sufre deterioro en su planta física, sólo 5 de las 30 están en buenas condiciones. 13 están en muy malas condiciones y 12 en regular estado y 3 sedes se encuentran en calidad de arrendamiento. Las sedes que requieren prioridad para ser reparadas por su mal estado son: Alberto Pumarejo, Antonio Ramón Moreno, Francisco José de Caldas, INOBASOL, Josefa Donado, Miguel Antonio Caro (INEM), Policarpa Salavarrieta, Primero de Mayo, Tajamar, Técnica Industrial Manuela Beltrán, Técnica Industrial María Auxiliadora, Técnica Micro empresarial, Villa María. Actualmente el municipio de Soledad cuenta con 72 aulas de informática en las Sedes Educativas, con un indicador de 10 alumnos por computador, computador, superando la meta nacional de 12 alumnos por por computador. Sin embargo, hay 4 Sedes educativas que no cuentan con estas aulas y son: Josefa Donado de Cabica, en la zona rural; Institución Educativa para sordos INOBASOL, Sede Nº 4 de INOBASOL; Institución Educativa noroccidental Sede Muvdi. Se cuenta con 85 profesores de la cátedra de inglés, todos licenciados en idioma inglés utilizan la gramática, la comunicación y traducción, todos ubicados en la zona urbana, en la zona rural ru ral de Cabica no hay profesor de inglés. En el preescolar y básica primaria no hay nombrados profesores de inglés, sólo se dicta una hora de clase semanal en Primaria. No se cuenta con los recursos recursos didácticos ni pedagógicos para la buena enseñanza del idioma. Se tienen 5 Instituciones Educativas con áreas estratégicas fortalecidas de inglés, que son: IE Vista hermosa, IE INOBASOL, San Antonio de Padua, IE Tajamar, y Dolores María Ucrós. El siguiente es el registro cuantitativo de la alimentación escolar que recibieron los niños de preescolar y primaria del municipio de Soledad, en el año 2015 de acuerdo a informe suministrado por la Secretaría de Educación Municipal. Municipal. La designación de desayunos desayunos se entregó a los alumnos de la jornada jornada de la mañana y los almuerzos y complemento complemento para la jornada de la tarde, tarde, de la siguiente siguiente manera: Tabla 20. Raciones Asignadas Programa de Nutrición Escolar Suministro Desayunos Almuerzos Total
No. Raciones 13.248 3.243 16. 491
Fuente:: ICBF Fuente
De acuerdo a lo expresado en la mesas de trabajo del sector educativo para el análisis de problemas de sector, se puntualizó en la situación de la calidad del servicio de alimentación escolar y se dijo de la falta de responsabilidad del operador en cuanto al gramaje servido a los comedores. 3.2 Salud Más allá de los evidentes problemas de la cobertura y calidad en la prestación de los servicios de salud del municipio, es fundamental entender el problema de la salud pública asociada a riesgos de morbilidad enfermedades el sector circulatorio, enfermedades transmisibles y la violencia. 30
Además de enfermedades generadas por la fuerte insalubridad en algunas zonas del municipio. Algunos factores como el incremento de los homicidios, del VIH SIDA, las muertes perinatales y desnutrición en menores de edad, son altamente preocupantes por su tendencia histórica y alto impacto social. Las características de Soledad como ciudad conurbada con Barranquilla y Malambo, además de una oferta común de atención de enfermedades, dificulta la precisión en los indicadores pero las fuentes reconocidas indican que persiste una alta población sin aseguramiento, se carece de suficientes camas hospitalarias, tenemos sectores donde no hay centros de salud de ningún nivel y ha habido ineficiencias en salud pública, así como numerosos factores contaminantes. 3.2.1 Salud Pública
Mortalidad por grandes causas
La mortalidad se analizó de acuerdo acuerdo a las estadísticas vitales vitales del DANE y de acuerdo acuerdo a la tasa estándar de la OMS (100.000 habitantes). habitantes). En el municipio de Soledad, según las estadísticas Vitales del DANE, en el período comprendido entre los años 2011 a 2014, se registró un total de 5.248 defunciones, encontrándose las enfermedades del sistema circulatorio como la primera causa de mortalidad, seguida en segundo lugar por las enfermedadess Neplásicas o tumores malignos y de las producidas por hechos de violencia y accidentes enfermedade accidentes en tercer lugar, y las enfermedades transmisible cuarto lugar. Del total de muertes registradas durante 2011 al año 2014, la mortalidad por enfermedades circulatorias representa el 30,11% (1.580) y su tendencia fue al alza, pasando de 306 casos en 2011 a 503 en 2014, mientras que las muertes por Tumores malignos, participaron con 17,53% equivalentes a 920 defunciones. Las causas externas, 652 casos, fueron el 12,42%. Las enfermedades trasmisibles sumaron 454, con una participación del 8,65%. Estos cuatro grupos equivalen al 68,71% del total de muertes registradas en el municipio de Soledad ente 2011 y 2014. Las demás causas, sumaron 1.262 y contribuyeron contribuyeron con el 24,05%, mientras que los signos, síntomas y afecciones mal definidas registraron 190 muertes durante 2011 a 2014 y participan con 3,62%.Ver Tabla. Ver tabla 21. Tabla 21. Mortalidad por grandes causas. Soledad. Acumulado. Grandes Causas Enfermedades Enfermedades del Sistema Circulatorio Neoplasias Causas Externas Enfermedades Enfermedades Transmisibles Transmisibles Afecciones del periodo perinatal Las Demás Causas Signos, Síntomas y Afecciones mal definidas Total
2011 306 189 136 87 46 263 28
2012 348 190 163 113 41 283 46
2013 423 272 176 115 51 358 49
2014 503 269 177 139 52 358 67
TOTAL 1580 920 652 454 190 1262 190 5248
% Participación 30,11% 17,53% 12,42% 8,65% 3,62% 24,05% 3,62% 100,00%
Fuente: Fuente: Estadísticas Vitales Dane.
Mortalidad por enfermedades del sistema circulatorio
Todas las causas de mortalidad por enfermedad enfermedades es del sistema circulatorio, tuvieron un crecimiento entre 2011 y 2014, siendo la enfermedad isquémica del corazón la que ocupó el primer lugar. Los casos de 31
mortalidad por esta causa pasaron de 153 en 2011 a 269 en 2014 y sumaron en total 814 casos en este periodo; los hombres participaron con el 53,68% del total de defunciones y las mujeres con el 46,32%. Estos fallecimientos se presentaron en mayor proporción en la edad de 65 años y más, participando con el 75,67%, seguida de la población entre 45 y 64 años con una participación de 20,88%. En relación con las enfermedades cerebrovasculares, las hipertensivas y la cardiopulmonar tuvieron un comportamiento irregular, pero sus tasas de mortalidad presentadas en el año 2014 fueron más altas que las mostradas en el año 2011. La tasa de mortalidad por esta causa se calculó teniendo en cuenta el número de población comprendida en el rango de 45 años y más, donde se dio el 96,55% de los casos. Tabla 22. Comportamiento de las enfermedades del sistema circulatorio. 2011 – 2014. Tasa por 100.000 habitantes 0Causas de Mortalidad Enfermedades isquémicas del corazón Enfermedades cerebrovasculares cerebrovasculares Enfermedades hipertensivas Enf, cardiopulmonar, cardiopulmonar, de la circ.pulm y otras enf.corazon Insuficiencia cardiaca Resto de enf. Del sistema circulatorio Fiebre reumática aguda y enf. Cardiacas reum. Crónicas
2011 124,93 68,59 26,95 17,15 5,72 4,90 1,63
2012 129,00 63,34 35,53 19,31 13,13 7,72 0,00
2013 164,89 74,75 29,31 17,59 10,99 10,26 1,47
2014 187,52 78,07 35,55 25,10 15,34 8,37 0,70
Fuente: Estadísticas Fuente: Estadísticas Vitales DANE. Cálculo del Equipo de Trabajo
Figura 2. Comportamiento Histórico Enfermedades del Sistema Circulatorio
ENFERMEDADES ISQUEMICAS
200 180
ENFERMEDADES CEREBROVASCULARES
160 140 120
ENFERMEDADES HIPERTENSIVAS
100 80
ENF, CARDIOPULMONAR, DE LA CIRC. PULM Y OTRAS ENF. DEL CORAZÓN INSUFICIENCIA CARDIACA
60 40 20 0 2011
2012
2013
2014
Mortalidad por neoplasias o tumores malignos
De acuerdo a información suministrada por la Secretaría de Salud Departamental, en el municipio de Soledad, la mortalidad por tumores malignos ha venido creciendo entre 2011 y 2012, con aumentos significativos en el año 2012 en las muertes por tumor de mama, útero, próstata y leucemia en niños menores de 5 años.
32
La tasa de mortalidad por tumor maligno de próstata bajó de 11,98 en 2011 a 11,05 en 2013; en el cáncer de mama se observó un aumento progresivo, su tasa de creció de 7,33 en 2011 a 9,10 en 2014; la de útero igualmente creció en 2.89 puntos entre 2011 y 2013; las muertes producidas por Leucemia en niños menores de 5 años crecieron en 1,76 puntos. Tabla 23. Comportamiento de las l as tasas de mortalidad por neoplasias. Acumulado. Causas de Mortalidad Tumores malignos , bronquios y pulmón Tasa de mortalidad mortalidad por leucemia en niños menores de 5 años Tumores malignos de la mama Tumores malignos de la próstata Tumores malignos del estómago Tumores malignos del colon Tumores malignos del útero
2011 3,63 1,86 7,33 11,98 3,96 8,18 2,88
2012 4,23 5,51 8,48 10,70 3,19 7,83 9,95
2013 4,98 4,98 3,62 9.10 11,05 4,39 6,93 5,77
Fuente: DANE. Fuente: DANE. Secretaría de Salud Departamental
Mortalidad por causas externas
La mortalidad por causas externas ha tenido un crecimiento sostenido como lo muestra la tabla 2. Entre 2011 y 2013 la tasa de mortalidad aumentó en 5,86 puntos, y el número de casos en 42 casos. La tasa de mortalidad por causas externas pasó de 24,68 por 100.000 habitantes en 2011 a 50,54 en 2013, incrementándose incrementándo se en 5,86 5, 86 puntos. Tabla 24. Mortalidad agrupada por Causas Externas. Acumulado. Años 2011 2012 2013
Casos 136 163 178
Tasas 24,68 28,76 30,54
Fuente:: Secretaria de Salud Departamental Fuente
Dentro del análisis del comportamiento de los distintos eventos de muertes por causas externas, se encontró que los homicidios, los suicidios, los eventos eventos de intención no determinados y los accidentes de tránsito se mueven dentro de los principales eventos, durante el período analizado. Figura 3. Tasa de mortalidad por causa externa, según evento. Años 2011-2013
33
La tasa de homicidio ha presentado un crecimiento sostenido con incrementos, ésta paso de 16,15 muertes por 100.000 habitantes en el 2011 a 17,29 en 2013. La tasa de homicidio ha presentado un crecimiento que va de 16,15 muertes por 100.000 habitantes en el 2011 a 17,29 en 2013. En el año 2012 se dio la tasa más alta, 17,29. Dentro de los eventos analizados, el crecimiento de la tasa de mortalidad por accidentes de tránsito terrestre es el más significativo; en el año 2011 ésta fue de 2,72 y en 2013, 7,38. Por su parte los suicidios que venían de un crecimiento en la tasa de 1,53 puntos entre 2011 y 2012, descendió entre entre 2012 y 2013 en 2,33 puntos. Tabla 25. Tasas de mortalidad por causas externas, Acumulado. Años 2011
2012
2013
Causas Externas Homicidios Accidentes Transportes Terrestres Suicidios Eventos de intenciones no determinadas determinadas Homicidios Accidentes Transportes Terrestres Suicidios Eventos de intenciones no determinadas determinadas Homicidios Accidentes Transportes Terrestres Suicidios Eventos de intenciones no determinadas determinadas
Tasa 16,15 2,72 2,00 1,27 17,29 4,23 3,53 1,24 16,82 7,38 1,20 2,06
Fuente:: DANE Fuente
Mortalidad por enfermedades transmisibles
Según el Análisis del Sistema de Salud de Soledad, ASIS, dentro de las enfermedades transmisibles, las primeras causas se presentaron por la infección respiratoria aguda, que ocupó el primer lugar. Esta paso de una tasa de 6,90 defunciones por 100.000 habitantes, en 2011 a 9,27 en 2013; por su parte el VIH/SIDA pasó su tasa de 3,08 a 4,98, o sea que de 17 casos en 2011 pasó a 29 casos de muertes por esta causa en 2013. Igualmente forman parte de este grupo de enfermedades presentadas en el municipio de Soledad, la septicemia septicemia y la tuberculosis, ésta última pasó de 5 casos casos a 9 casos de muerte muerte entre 2011 y 2013.
34
Figura 4. Comportamiento de las tasas de mortalidad por enfermedades enfer medades transmisibles. Acumulado.
Mortalidad por demás causas de muertes
Dentro del grupo de Demás causas de mortalidad, durante 2011 a 2013 se tuvo en cuenta las más importantes, aquellas cuyas cuyas tasas y casos tuvieron la variación más alta entre 2011 y 2013. La tasa de mortalidad mortalidad por muertes Diabetes, Diabetes, que se aumentó aumentó en 4,35 fallecimientos fallecimientos por 100.000 habitantes, pasó de 6,34 en 2011 a 10,69 en 2013, seguida de las enfermedades crónicas de las vías respiratorias que pasó de 6,90 en 2011 a 9,09 incrementándose en 2,18 y las enfermedades del sistema urinario que aumentaron en 1,38.
Mortalidad perinatal
Merecen especial atención las defunciones por afecciones perinatales, que durante 2012 y 2013, los casos de muertes pasaron de 46 a 51, con una leve disminución en 2012, en 5 casos en relación al 2011. Las causas de estas muertes se dieron principalmente por trastornos respiratorios, la sepsis bacteriana. Se destacan en el año 2012 y 2013 los fallecimientos por retardo en el crecimiento fetal, desnutrición fetal y bajo peso al nacer.
Mortalidad neonatal
Comparando la tasa de mortalidad neonatal del municipio de Soledad con la tasa del Departamento del Atlántico, como se nuestra en la tabla 5, vemos que la municipal se encuentra por debajo, durante los años 2011 a 2013. La tasa de Soledad se presentó más alta en 2013, (8,41 y la más baja en 2012. Tabla 26. Tasa de mortalidad neonatal por mil Municipio/departament Municipio/d epartamento o Soledad Departamento Departamento
2011 8,23 9,75
2012 8,02 7,85
2013 8,41 9,93
Fuente: Secretaría Fuente: Secretaría de Salud Departamental
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Mortalidad por desnutrición en menores de cinco años
La mortalidad por desnutrición en en niños menores de cinco años, pasó de 3,72 muertes por 1000 nacidos vivos, a 5,35 en 2014, siendo este año donde se presentó la tasa más alta. Es muy importante analizar estas muertes, ya que en en el año 2013 ésta había registrado la tasa más baja, baja, 1,81. Tabla 26. Tasa de mortalidad por desnutrición en menores de cinco años Municipio/ Departamen Departamento to Departamento Departamento Soledad
2011 8,37 3,72
2012 5,59 3,68
2013 6,53 1,81
2014 6,01 5,35
Fuente:: Secretaria de Salud Departamental Fuente
Análisis de la morbilidad
La fuente de información fue tomada del “Análisis de Situación de Salud”, ASIS, para el municipi de Soledad, suministrado como insumo para el presente diagnóstico, elaborado por la Secretaría de Salud Departamental, cuya base de información corresponde a los registros individuales de prestación de servicios – servicios – RIPS, RIPS, y del Sistema de Vigilancia de la l a Salud Pública del Atlántico, SIVIGILA.
Principales causas de enfermedades por grupos de edades
Las principales causas de morbilidad se agruparon por las siguientes categorías: Condiciones Transmisibles y Nutricionales; Condiciones Maternas y Perinatales; Enfermedades no Transmisibles; Lesiones, (lesiones intencionales y no intencionales, traumatismos, envenenamientos y otras consecuencias consecuenc ias de las causas externas) y Condiciones mal clasificadas. Condiciones Transmisibles y Nutricionales. Las enfermedades Transmisibles y Nutricionales se presentaron como la primera causa de morbilidad en la Primera Infancia con un incremento en la proporción entre 2011 y 2012 de 1,67 puntos porcentuales. Para la Infancia esta fue la segunda causa, con 31,5% en la proporción de atenciones. Enfermedades no Transmisibles. Ocupó el primer lugar en todos los grupos de edades, con excepción de la Primera Infancia. Infancia. Comparado el año año 2011 con el 2012, la tendencia tendencia de las enfermedades enfermedades no transmisibles ha sido a la baja, baja, desde la Primera Infancia Infancia hasta la Juventud. En la Adultez Adultez y Mayores de 60 años la tendencia fue ascendente. La proporción más alta se mostró en los mayores de 60 años, con 77,54% en 2012 y 76,5%6 en 2011, y la más baja en la Infancia Infancia con 47,82% en 2011 y 47,36 en 2012. Ver tabla 27. Condiciones Materno perinatal. En la primera infancia la proporción de atenciones por esta causa tuvo una tendencia a la alza, en 2012 con un incremento de 0,27%. En la Juventud se dio el mayor porcentaje de esta causa, con tendencia a la alza, con un incremento de 0,43% entre 2011 y 2012. En la adultez esta causa tuvo igualmente una tendencia tendencia a la alza entre 2011 y 2012. 2012 . Lesiones. Las lesiones lesiones se presentaron presentaron como causa causa de atenciones atenciones en mayor proporción proporción en los adolescentes y la Infancia con tendencia a la alza, con incrementos de 0,14 puntos porcentuales y 0,51% respectivamente, respectivame nte, seguidos de los mayores de 60 años con tendencia a la baja.
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Tabla 27. Causas de enfermedad según grandes grupos y por ciclos de edades
Condiciones transmisibles y nutricionales Condiciones materno y perinatales Enfermedades no transmisibles Condiciones transmisibles y nutricionales Condiciones materno y perinatales Enfermedades no transmisibles Lesiones Signos y síntomas mal definidos
Proporción 2011 40,34 0,97 37,82 31,56 0,01 47,82 4,64 15,96
Proporción 2012 42,01 1,24 36,52 31,52 0,01 47,36 5,15 15,96
Condiciones transmisibles y nutricionales Condiciones materno y perinatales
21,9 1,01
21,07 1,26
Enfermedades no transmisibles
57,73
57,5
Lesiones
5,04
5,18
Signos y síntomas mal definidos Condiciones transmisibles y nutricionales Condiciones materno y perinatales Enfermedades no transmisibles Lesiones Signos y síntomas mal definidos Condiciones transmisibles y nutricionales Condiciones materno y perinatales Enfermedades no transmisibles Lesiones Signos y síntomas mal definidos Condiciones transmisibles y nutricionales Enfermedades no transmisibles Lesiones Signos y síntomas mal definidos
14,32 19,51 3,07 57,95 4,89 14,58 13,84 1,06 68,34 4,33 12,43 9,05 76,56 3,79 10,6
14,99 18,78 3,5 57,85 5,15 14,72 13,31 1,18 68,42 4,45 12,64 8,61 77,54 3,76 10,09
Ciclo Vital Primera Infancia 0-5 años
Infancia 6-12 años
Adolescentes 13 -18 años
Juventud 14 - 26 años
Adultez 27-59 años
Mayores de 60 años
Cusa de Morbilidad
Fuente: ASIS Fuente: ASIS Soledad-2013
Análisis de la morbilidad específica por grupos de edades
La morbilidad específica comprende las Enfermedades Transmisibles y nutricionales, las Enfermeda Enfermedades des no Transmisibles, Condiciones materno perinatales
Enfermedades transmisibles y nutricionales
Se destacan como subgrupos de la morbilidad de las Enfermedades Transmisibles y Nutricionales, las Enfermedades Infecciosas Infecciosas y Parasitarias, Infecciones Respiratorias Aguda y Deficiencias Deficiencias Nutricionales. Las enfermedades infecciosas y parasitarias, ocupan el primer lugar en la Infancia, adolescencia, juventud y adultez. Es la segunda causa de enfermedad en la Primera Infancia y los mayores de 60 años. Estas bajaron su proporción entre 2011 y 2012 en los grupos de Primera Infancia, Infancia, Adolescentes y Mayores de 60 años, mientras que en la Juventud y Adultez la proporción fue en ascenso. Infecciones Respiratorias Aguda, ocupa el primer lugar en la Primera Infancia y los mayores de 60 años, con una proporción de 57,94% y 54,36%, respectivamente en el año 2012. Es la segunda causa de enfermedad en la Infancia, adolescencia, juventud y adultez. 37
Deficiencias Nutricionales se presenta como la tercera tercera causa en todos los ciclos de vida; vida; las deficiencias deficiencias nutricionales estuvieron presentes en mayor proporción en los adolescentes con 7,17%, en el año 2012, seguido de los mayores de 60 años, con 5,13%.
Enfermedades no transmisibles
La enfermedad respiratoria respiratoria es la primera causa dentro dentro de las enfermedade enfermedadess no transmisible en la población de primera infancia. La tendencia de esta enfermedad ha sido ascendente, en el año 2012 la proporción de atenciones se incrementó en 2,24 puntos porcentuales en relación con el año anterior. En segundo lugar se encuentran las enfermedades de la piel, cuyo aumento fue de 3,05 puntos porcentuales, en el año 2012 en relación con 2011, seguida de las enfermedades genituorinarias y digestivas, ambas con una tendencia a la alza. La enfermedad oral fue la primera causa de enfermedad, dentro de las no transmisibles. La tendencia fue a la disminución al pasar de 23,86% en 2011 a 19,8% en 2012; en segundo lugar, las enfermedades de la piel, que presentó un aumento de 0,99 puntos porcentuales al pasar de 14,73% en 2011 a 15,72 en 2013. Le siguen las enfermedades de órganos de los sentidos y las respiratorias. En los adolescentes del municipio de Soledad durante los años 2011 a 2012 la morbilidad por condiciones orales ocupó el primer lugar, seguidas de las condiciones genitourinarias; genitourinarias; ambas tuvieron un crecimiento entre 2011 y 2012, la primera de 4,96 puntos porcentuales y la segunda de 1,92 puntos porcentuales. Le siguen la enfermedad de órganos de los sentidos y la de musculo esquelética. La primera causa de enfermedad en jóvenes se dio por enfermedades genitourinarias con una proporción ascendente al pasar de 20,14 en 2011 a 21,49 en 2012; en segundo lugar las condiciones orales, con tendencia a la disminución en 4,61 puntos porcentuales, le siguen las enfermedades muculoesqueléticas muculoesquelét icas y las enfermedades de la piel con una tendencia al crecimiento. En el grupo de población adulta adulta las enfermedades musculoesqueléticas musculoesqueléticas ocuparon el primer lugar, con una tendencia al alza de 0,4 puntos porcentuales, al pasar de 17,71 a 18,11 en 2012 en relación con el año inmediatamente anterior. El segundo lugar lo ocupan las enfermedades genitourinarias, las condiciones orales y las enfermedades cardiovasculares. Los mayores de 60 años tuvieron su mayor proporción en las enfermedades cardiovasculares, las cuales ocuparon el primer lugar, lugar, su participación fue de 28,25% y 28,75% en en 2011 y 2012 respectivamente. En segundo lugar, las enfermedades musculoesqueléticas con una tendencia a la baja, seguida de las enfermedadess de órganos de enfermedade d e los sentidos. Las enfermedades enfermedades no transmisibles como las enfermedades enfermedades de la piel y enfermedades enfermedades respiratorias respiratorias y demás se deben en gran parte por contaminación ambiental por basura y aguas negras de alcantarillado en sitios de invasión; la salud oral se encuentra presente en adolescentes y jóvenes, como consecuencia de escasos programas de salud oral desde las instituciones educativas y programas de prevención y promoción realizados por los prestadores del servicio de salud.
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Condiciones materno perinatales
En la primera infancia las condiciones derivadas durante el periodo perinatal se presenta como la primera causa de atención por esta causa; en 2012 se presentó un porcentaje proporcional de 10,96% con tendencia al alza en relación con el año 2011 que fue de 9,82%. Las atenciones debidas a condiciones maternas en las adolescentes, juventud y adultez del municipio alcanzan una proporción en las atenciones por esta causa en el año 2012 de 7,31%, 42,71% y 38,78% respectivamente. En la adolescencia, y juventud la tendencia ha sido al alza, con incrementos de 0,81 y 1,59 puntos porcentuales respectivamente entre 2011 y 2012, mientras que en la adultez fue a la baja, en 0,68 puntos porcentuales.
Lesiones
Las atenciones por traumatismos, envenenamie envenenamiento nto y algunas otras consecuencias de eventos por causas externas están presentes como la primera causa de atención en todos los grupos de edades. La tendencia de este evento en los ciclos vitales de primera infancia, infancia adolescencia y juventud, fue al alza en la proporción porcentual de atenciones de, 0,12, 0,56, 0,11 y 0,8 puntos porcentuales respectivamente. Los adultos y mayores de 60 años, descendieron en su proporción entre 2011 y 2012, de 40,62% pasó a 39,63% los adultos y de 8,89%, 8,06% 8,0 6% los mayores. En general la proporción porcentual de atenciones fue más alta en la adultez, seguida de los jóvenes.
Morbilidad por eventos de notificación obligatoria
Los eventos de notificación obligatoria tuvieron un comportamiento ascendente entre 2001 y 2013, con excepción de la letalidad por leptospirosis y el dengue. Estos son la tuberculosis, hepatitis B, Sífilis. Estos eventos superaron los indicadores presentados en el Departamento en el año 2014. La tasa de incidencia de la tuberculosis paso de 27,41 por 100.000 habitantes a 28,38 y fue la segunda más alta en el año 2014; la tasa de incidencia de la hepatitis B se incrementó en 2,82 puntos; la tasa de la sífilis congénita tuvo un incremento significativo de 2,82 puntos; la letalidad por leptospirosis y dengue tuvieron un decremento, la primera tuvo 0 casos y la segunda bajó de 100 a 66,67%. Tabla 28. Tendencia de los eventos de notificación obligatoria Indicador de Morbilidad
2011
2014
Indicador departame departamental ntal 2014 26,50
Tasa de incidencia de la TBC Tasa de incidencia de la hepatitis B Tasa de incidencia de la sífilis congénita Letalidad por leptospira Letalidad por dengue
27,41
28.38
2,36
5,18
4,62
1,01 16,67% 100%
3,83 0(2013) 66,67%
3,32 0 32,31%
Fuente:: Secretaría de Salud Departamental Fuente
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3.2.2 Aseguramiento y prestación del servicio en salud La afiliación certificada por el Ministerio de Salud en el municipio de Soledad para el año 2014, era de 432.065 personas, correspondien correspondientes tes al Régimen Subsidiado, Contributivo y de Excepción, lo que equivale a una cobertura total de 72,1% y para el Régimen subsidiado del 96,1%. En el año 2015, el número de afiliaciones subió de 432.065 a 469.358, equivalente a un incremento de 37.293, participando de este incremento el régimen subsidiado con 32.600 (87,41%) afiliaciones, el régimen contributivo con 12% y el de excepción con 0,5%. Para este año aún no ha sido certificada certificada por el Ministerio de Salud y la Protección la cobertura co bertura del Régimen Subsidiado. Tabla 29. Población Asegurada al sistema General de Seguridad en Salud Población DANE
Población Asegurada en Régimen subsidiado
% de Cobertura Régimen Subsidiado
% Asegurada en Régimen Contributivo
Régimen de Excepción
Total población afiliada al sistema de Seguridad social el Salud
% de Cobertura Total
2014
599.012
224.676
96,10%
204.960
2.429
432.065
72,1%
2015
615.492
257.276
ND
209.466
2.616
469.358
76,3%
Años
Fuente: SISPRO Fuente: SISPRO y Min salud
La cobertura sigue siendo baja a pesar del aumento mostrado en los últimos años, la mejor utilización de los recursos y nuevos ingresos son necesarios para aumentar aumentar la cobertura del servicio. s ervicio. El servicio de salud en el municipio de Soledad se realiza a través de 9 Instituciones públicas de salud de Primer Nivel, la ESE ESE departamental Juan Domínguez Romero y de 72 IPS privadas. Se cuenta con 198 camas de las cuales 138 son de adultos, 8 de cuidados intensivos y 29 de cuidados intermedios. Se cuenta con 12 ambulancias. Las remisiones se realizan a IPS de la ciudad de Barranquilla. No se presta la atención de cuidados intensivos para neonatos y pediatría, ni cuidados intermedios para enfermos mentales. Debido al desbordamiento de la demanda del servicio por el crecimiento poblacional, la oferta del servicio de Salud igual que otros servicios sociales en el municipio se han quedado insuficientes para atender a toda la población de Soledad. Como consecuencia de esto, existe la inconformidad expresada por la comunidad por la mala calidad de la prestación del servicio de salud, sobre todo para aquella población ubicada en los barrios del suroccidente y noroccidente de municipio. En estas zonas, la población tiene dificultad para buscar el servicio de las EPS e IPS, ya que éstas están alejadas de sus barrios. No existe un centro de salud en los sectores de Los Robles, en todas sus Etapas, en Los Cedros y Los Almendros. Se presentan demoras en la asignación de citas y entrega de medicamentos, muchas veces son entregados incompletos, lo que ocasiona más gastos en el transporte para esta población que es de bajos recursos económicos. Existe una debilidad en la inspección, vigilancia y control de los servicios de salud, igualmente el control social que debe ejercerse. Al igual que el sector educativo, hay reiteradas menciones a focos de corrupción en la prestación del servicio en los diferentes niveles.
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3.3 Recreación y deporte, cuerpo saludable, mente sana El deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre son derechos sociales, elementos fundamentales para la salud y factor básico en la formación integral del individuo. Una de las características más trascendentales de las sociedades actuales es el acceso cada vez mayor de personas al bienestar, goce y uso de todos los beneficios que aporta el deporte y la recreación. Además de la falta de infraestructura en el municipio, lo cual es reiteradamente mencionado en las mesas de construcción del plan y que en algunos casos mencionan ha retrocedido. La poca promoción de las prácticas deportivas, debido a la baja institucionalidad del sector, es la mayor falencia del municipio, aunado a la casi inexistente escuela de formación deportiva promovida por el gobierno . En el sector educativo es más evidente esta situación, la administración organiza los juegos intercolegiados nacionales SUPERATE, con la participación en el 2015 de 1438 estudiantes entre 7 y 17 años de 36 instituciones y cuyo costo costo es cubierto en en un 100% en la fase municipal por la Administración Administración municipal y en las fases zonales son auspiciados por INDEPORTES Atlántico. En este tipo de eventos, el nivel competitivo margina sustancialmente las coberturas geográficas y poblacionales pues no se tiene en cuenta la fase intramural o intercursos que se ha ido perdiendo paulatinamente; de la misma manera el proceso de formación integral del proyecto se ve afectado por cuanto no hay nombrados profesores de educación educación física en la básica básica primaria y son mínimos (46) los nombrados en la secundaria. En el último año en los juegos juegos nacionales SUPERATE, sólo se lograron 2 medallas de plata y 7 de bronce. El deporte competitivo competitivo es el que menos recursos recursos tiene para su ejecución y es preocupante preocupante el bajo nivel técnico de los deportistas de Soledad que clasifican e intervienen en la fase departamental, generando un retroceso significativo. El sector de deporte asociado asociado representa la parte competitiva del deporte y le corresponde la representación del municipio en los certámenes departamentales, regionales, nacionales e internacionales, con la participación solo de 7 deportistas. El acceso a la recreación y el deporte es limitado debido a la insuficiencia de espacios recreativos plazas apropiadas y escenarios deportivos en buen estado. La poca iluminación de alumbrado público y falta de mantenimiento, promueven el consumo y expendio de drogas, en sus instalaciones, generando inseguridad a los habitantes del sector. De los 88 escenarios deportivos y recreativos sólo 2 se encuentran adecuados para que los soledeños puedan desarrollar esta actividad, es decir que el 97,72% de los escenarios deportivos y recreativos se encuentran en mal estado, sumado esto a la carencia de profesionales dedicados a esta labor, lo que limita la adquisición de hábitos y estilos de vida saludable que conlleva conlleva a incrementar incrementar los índices de morbilidad causadas causadas por la no prevención de las enfermedadess crónicas (diabetes, hipertensión y obesidad). enfermedade Tabla 30. Infraestructura de escenarios recreativos Ítem Parques Canchas múltiple Canchas de futbol Pista de patinaje Canchas de beisbol Total
Valor 34 13 38 1 2 88
Fuente:: Secretaría de deportes municipal de Sol edad Fuente
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En el municipio de Soledad existen 98 clubes deportivos con reconocimiento, 74 se encuentran activos en la modalidad de futbol, 24 en otras modalidades y sólo 19 se hallan afiliados a las ligas deportivas, el cual representa el 19,38%. Por otro lado, el presupuesto es escaso para atender los programas y proyectos en tema de deportes y recreación, su porcentaje de participación en el año 2011 fue del 26% y en el 2015 de un 34%; sin embargo, entre el 2012 y 2013 la tendencia fue decreciente al pasar de una participación del 30% al 29%. No existen escuelas de formación deportivas y programas para incentivar a los niños, niñas y jóvenes el amor y disciplina hacia el deporte competitivo, igualmente no se dispone de un inventario actualizado sobre el estado estructural de los escenarios deportivos y recreativos existentes en el municipio y por tal circunstancia la construcción, adecuación o mejoramiento de estos se proyectan teniendo en cuenta el interés de cada barrio dejando de lado la verdadera necesidad del sector. La oferta de espacios públicos para el esparcimiento es limitada teniendo en cuenta las condiciones en que los espacios existentes se encuentran y el uso actual que se les da. El promedio de espacio recreativos es de 0,71 mts2/habitantes (438.000 mts2) y el de zonas verdes es de 1,41 mts2/habitantes (866.000 mts2), el cual se hace hace cada vez más crítico, debido al uso inadecuado de esta zona que es destinada para parqueadero. 3.4 Cultura y patrimonio La preservación de valores culturales es una forma de conservar la identidad de un municipio, garantizar su continuidad y sus expresiones culturales y fomentar su apropiación social. Para muchas comunidades marginadas sus tradiciones y valores son el único patrimonio que poseen y por el que vale la pena luchar y defender. Al igual que en la recreación y el deporte, la falta de una institucionalidad fuerte que fomente las prácticas artísticas y culturales es de especial necesidad para los Soledeños, igualmente la escases de infraestructura es fundamental para desarrollar el sector, por último la falta de escuelas de formación artística impiden una masificación profusa de la cultura en el municipio La cultura dentro de este contexto viene hacer el espacio donde los grupos sociales construyen su futuro y el lugar donde se solucionan los conflictos de identidad. La cultura se da no solamente en un tiempo histórico, si no igualmente en espacios físicos y sociales que la condicionan, lo que hace reconocer a Soledad como un territorio de grandes exponentes del Arte y Manifestaciones Culturales, personificado pr la música y la danza, que se enmarcan en “La Cumbia” y “El Merecumbé”; el teatr, la literatura, la pintura y el folclor demosófico, representado representado en la butifarra, entre otros. Y no podemos dejar a un lado el Folclor literario, de donde se desprende la tradición Oral y que en Soledad se ve representada pr “La Pesía” y la Décima. la Décima. De los actos culturales surge la convivencia, la tolerancia la ética y la moral pública. Sin embargo, aún así la cultura no ha logrado el nivel de participación y el posicionamiento establecido por la ley, debido a que las Administraciones de Soledad no han aprovechado esta fortaleza en materia cultural, promoviendo políticas públicas, estrategias estrategias y un plan decenal para el direccionamiento de la cultura, que propenda por el fortalecimiento de manifestaciones culturales tradicionales, la formación, promoción, desarrollo, emprendimiento y salvaguarda del acervo cultural de esta municipalidad y que la vincule en el desarrollo cultural del Departamento y su inclusión en el ámbito nacional e internacional. 42
Igualmente, cabe precisar que no existen escuelas de formación artísticas y aunque en algún momento se constituyó el Consejo Municipal de Cultura lleva demasiado tiempo sin reunirse, por lo tanto no participa en los intentos por trazar políticas culturales en el Municipio. Igualmente no hay registros que permita establecer que existió un Plan Decenal de Cultura, como tampoco programas que promuevan incentivos artísticos para aumentar la participación de manifestaciones culturales. Como espacios de práctica, exhibición, circulación e intercambio de la cultura en todas sus manifestaciones, el municipio patentiza patentiza en la existencias de dos (2) Casas de Cultura, ambas sin sede s ede y en mal estad, una (1) institucinal que pera cn el nmbre “Pach Galán” y la tra perteneciente a una ONG, entidad sin ánimo de lucro que agrupa la gran mayoría de d e los hacedores de la cultura. No existe unificación de directrices entre la Secretaría de Cultura y las casas de cultura para la realización de manifestaciones culturales. culturales. Los eventos son centralizados en la zona centro de Soledad. El municipio de Soledad cuenta con una Biblioteca Pública “Gabriel Escrcia Gravinni”, creada mediante Acuerdo municipal No. 000016 del 31de diciembre de 2004, adscrita a la Red nacional de bibliotecas, la cual funciona en un espacio reducido, con escasez de material bibliográfico y prestación de escasos servicios para cubrir la demanda de los usuarios. El municipio de Soledad cuenta con un patrimonio cultural material e inmaterial y se declaran como preferencia la Casa Museo Bolivariano, la Iglesia San Antonio de Padua, ambos ubicados en la Plaza central de este municipio y que hacen parte del patrimonio material. Igualmente se puede mencionar los que son de público conocimiento, algunos de los cuales ameritan una pronta intervención con miras a su recuperación, tales cm el Parque Mnument al “Pas del Libertadr”, Plazleta del Cementeri Central y el mercad públic y Cañ. En el patrimni inmaterial encntrams “El Merecumbe” declarado por el Concejo municipal como Patrimonio Cultural y Danza folclórica de Soledad. 3.5 Población vulnerable Las poblaciones vulnerables del municipio de Soledad en su mayoría necesitan un mayor reconocimiento, visibilidad y participación en los escenarios de la sociedad soledeña, esta historia invisibilidad tiene que ver con la falta de institucionalidad publica en la formulación de políticas planes y programas para la promoción de sus derechos. Igualmente la falta de espacios físicos que permitan su necesaria organización para la participación activa, truncan la posibilidad de luchar colectivamente por sus reivindicac reivindicaciones. iones. Además de estas falencias estructurales preocupan otras carencias o problemáticas especificas por sector poblacional como lo son: El preocupante aumento de la desnutrición en niños, el bajo acceso a la educación superior de jóvenes y falta de oportunidades, la poca articulación a programas públicos de la población víctima y reinsertados; la necesaria atención psicosocial de las víctimas; la generación de oportunidades de ingresos para víctimas y población étnica y la articulación de la oferta pública y atención de VIH para la población LGTBI. 3.5.1 Análisis de los derechos de los niños, niñas adolescentes adolescentes y jóvenes El reconocimiento de los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derecho se encuentra establecido en la Convención de los Derechos de los niños, la Constitución Política de Colombia y el Código de Infancia y Adolescencia, que obligan a los entes territoriales a desarrollar políticas públicas prioritarias para este segmento de población con el fin de concretar y materializar la protección de sus derechos. 43
Población de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Juventud
En el municipio de Soledad la población pre-infantil, infantil, adolescente y joven representan casi la mitad del total poblacional con el 49,46% con una representación de un 51% de hombres y un 49% de mujeres. En este sentido se analiza la población por ciclo de edades edades obteniéndose los resultados que se muestran muestran a continuación: Tabla 31. Población de Primera Infancia, Infancia, adolescencia y Juventud Ciclos de vida Primera Infancia (0-5 años) Infancia (6-11 años) Adolescencia (12-17 años) Juventud (18-26 años) Total
Hombres 34.907 34.858 35.028 50.435 155.228
Mujeres 33.388 33.555 33.767 48.481 149.191
Total 68.295 68.413 68.795 98.916 304.419
% participación 22,43% 22,47% 22,60% 32,50% 100%
Fuente:: Proyección DANE. Fuente
Teniendo en cuenta la estructura de indicadores propuesta por la Procuraduría General de la Nación, clasificada por realizaciones y ciclo de vida, se realizó el levantamiento de indicadores a saber: Primera Infancia, de 0 hasta los 5 años de edad; infancia, de 6 a 11 años; adolescencia, desde los 12 a 17 años; y juventud, de 14 a 28 años. Tabla 32. Denominación de las realizaciones por ciclo de vida Realizaciones para la primera infancia 1. Cuenta con padre, madre o cuidadores principales que lo acogen y ponen en práctica pautas de crianza que favorecen su desarrollo integral. 2. Vive y disfruta del nivel más alto posible de salud. 3. Goza y mantiene un estado nutricional adecuado. 4. Crece en entornos que favorecen su desarrollo. 5. Construye su identidad en un marco de diversidad. 6. Expresa sentimientos, ideas y opiniones en sus entornos cotidianos y estos son tenidos en cuenta. 7. Crece en entornos que promocionan sus derechos y actúan ante la ex posición a situaciones de riesgo o vulneración. Realizaciones para infancia 1. Cuenta con una familia y/o cuidadores principales que le acogen (vínculos afectivos y de protección), favorecen su desarrollo integral y le reconocen como agente activo del mismo. 2. Cuenta con las condiciones necesarias para gozar de buena salud. 3. Goza de un buen estado nutricional. 4. Desarrolla y potencia sus capacidades, habilidades y destrezas con procesos educativos formales e informales que favorecen su desarrollo integral. 5. Construye su identidad en un marco de diversidad. 6. Disfruta de oportunidades de desarrollo cultural, deportivo y recreativo para la construcción de sentido y la consolidación de sus proyectos de vida. 7. Expresa libremente sentimientos, ideas y opiniones e incide en todos los asuntos que son de su interés en ámbitos privados y públicos. 8. Realiza prácticas de autoprotección y autocuidado, y disfruta de entornos protectores Y protegidos, frente a situaciones de riesgo o vulneración.
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Realizaciones para adolescencia 1. Cuenta con una familia y/o cuidadores principales que le acogen (vínculos afectivos y de protección) favorece su desarrollo integral y le reconocen como agente activo del mismo. 2. Cuenta con las condiciones necesarias para gozar de buena salud y adopta estilos de vi da saludables. 3. Goza de un buen estado nutricional y adopta hábitos alimenticios saludables. 4. Desarrolla y potencia sus capacidades, habilidades y destrezas con procesos educativos formales e informales que favorecen su desarrollo integral. 5. Vive y expresa responsablemente su sexualidad. 6. Continúa construyendo su identidad en un marco de diversidad. 7. Disfruta de oportunidades de desarrollo cultural, deportivo y recreativo para la construcción de sentido y la consolidación de sus proyectos de vida. 8. Expresa libremente sus sentimientos, ideas y opiniones e incide en todos los asuntos que son de su interés en ámbitos privados y públicos. 9. Realiza prácticas de autoprotección y autocuidado, y disfruta de entornos protectores y protegidos frente a situaciones de riesgo o vulneración.
Realizaciones de la primera infancia e indicadores según derecho
Familias, cuidado y crianza: Realización 1. Cada niño y niña cuenta con padre, madre o cuidadores principales que lo acogen y ponen en práctica pautas de crianza que favorecen su desarrollo integral. Tasa de violencia intrafamiliar. Los indicadores suministrados por la Secretaría de Salud Departamental en materia de violencia intrafamiliar muestran que en el municipio de Soledad ha habido una disminución significativa, pues en el año 2011 la tasa fue de 12,91 por 10.000 habitantes y se redujo a 6,21 en el 2014. Tasa de violencia contra niños, niñas y adolescentes. Esta tasa tuvo un comportamiento descendiente, ésta pasó de 48,0 en 2011 a 28,81 en 2013. La evolución de la tasa es la siguiente: 2011: 48,02 2012: 32,57 2013: 28,81 Casos 2014: 20
Derecho a la existencia
Realización 2. Cada niño y niña vive y disfruta del nivel más alto posible de salud. Tasa de Mortalidad Infantil. La Tasa de Mortalidad Infantil ha tenido una variación descendiente, según se muestra en la Gráfica 1. En el año 2011 se reportó una Tasa de 15,98 fallecimientos por cada 1.000 nacidos vivos (NV), la cual bajó a 13,97 por 1.000 NV en año 2013.
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Figura 6. Tasa de Mortalidad Infantil
Fuente: secretaria Fuente: secretaria de Salud Departamental
Los casos Tasa de mortalidad por EDA e IRA en menores de 5 años La tasa de mortalidad por EDA muestra una tendencia tendencia decreciente decreciente al pasar de 3,72 en 2011 a 1,81en 1,81 en el año 2014. En relación con la tasa de mortalidad por ERA, este indicador tuvo una disminución importante, ya que venía de una tasa de 13,02 muertes por 10.000 hab. Y descendió a 0,36. Tabla 33. Mortalidad por EDA e IRA en menores de 5 años por 10.000 NV. Causa de muerte Tasa de mortalidad por EDA (Enfermedad Diarreica Aguda) en menores de 5 años Tasa de mortalidad mortalidad por E RA (Enfermedad Respiratoria Aguda) en menores de 5 años
2011
2012
2013
2014
3,72
1,84
0,18
1,81
13,02
5,51
1,08
0,36
Fuente:: Secretaría de Salud Departamental Fuente
Cinco primeras causas de mortalidad de niños y niñas menores de 5 años Dentro de las 5 primeras causas de mortalidad en menores de cinco años se destacan los Trastornos Respiratorios específicos del periodo perinatal y Malformaciones congénitas, deformidades y anomalías cromosómicas, ya que se mueven entre el primer y segundo lugar entre los años 2011 y 2014: en tercer lugar aparecen la Sepsis bacteriana del recién nacidos en todos los años analizados.
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Tabla 34. Primeras causas de mortalidad en menores de 5 años Año 2011 Trastornos R espiratorios espiratorios específicos del periodo perinatal
Año 2012 Malformaciones Malformaciones congénitas, deformidades y anomalías cromosómicas Malformaciones Malformaciones congénitas, Trastornos R espiratorios espiratorios deformidades y anomalías anomalías específicos del periodo cromosómicas perinatal Sepsis bacteriana bacteriana del recién nacido Sepsis bacteriana bacteriana del recién nacido Otras afecciones Originadas en Otras afecciones Originadas periodo perinatal en periodo perinatal Infecciones respiratorias respiratorias agudas Septicemia
Año 2013 Trastornos Respiratorios Respiratorios específicos del periodo perinatal Malformaciones Malformaciones congénitas, deformidades deformidades y anomalías anomalías cromosómicas Sepsis bacteriana del recién nacido Otras afecciones Originadas en periodo perinatal Infecciones respiratorias respiratorias agudas
Año 2014 Malformaciones Malformaciones congénitas, deformidades y anomalías cromosómicas Trastornos Respiratorios Respiratorios específicos del periodo perinatal Sepsis bacteriana del recién nacido Otras afecciones Originadas en periodo perinatal Septicemia
Fuente: Secretaría Fuente: Secretaría de Salud Departamental
Mortalidad Fetal. Fetal. La mortalidad fetal en el municipio de Soledad tuvo un aumento significativo en el periodo estudiado, en el año 2001 se presentaron 70 casos que aumentaron a 114 en 2014- Estos fallecimientos sumaron en total 322 y los del sexo masculino significaron el 37,88%, el sexo femenino fue de 26,08% y sólo un caso se dio en la zona rural. Tabla 35. Mortalidad Fetal Años
Total
Masculino
Femenino
Indeterminado Indetermina do
Urbana 1
Rural 1 y 2
2011 2012 2013 2014
70 60 78 114
38 28 26 30
16 13 21 34
16 19 31 50
70 59 77 114
0 1 0 0
Fuente: Secretaría Fuente: Secretaría de Salud Departamental
No se presentaron en el municipio de Soledad casos de mortalidad mor talidad por dengue y malaria en menores de cinco años. Mortalidad por dengue: Se dio un caso en el año 2011 Razón de mortalidad materna. La tasa de mortalidad materna es la cantidad de mujeres que mueren durante el embarazo y el parto por cada 100.000 nacidos vivos. Es notorio el aumento progresivo que ha tenido la Tasa de Mortalidad Materna en el Municipio de Soledad. Durante el periodo 2011 – 2011 – 2014, 2014, ésta aumentó de 57,76 a 82,03 fallecimientos por 100.000 NV. Los picos más altos se muestran en los años 2012 y 2013. Figura 7. Razón de mortalidad materna por 100.000 NV
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Número de atenciones de parto en instituciones de salud por personal calificado En el siguiente gráfico se muestra la evolución de las atenciones institucionales de partos que se han realizado en el municipio de Soledad, de acuerdo a información suministrada por la Secretaría de Salud Departamental. Éstos tuvieron una caída entre 2011 y 2012 y volvieron a aumentarse para alcanzar 3.721 atenciones en 2014, cifra inferior a la del inicio del periodo analizado. Figura 8. Evolución de las Atenciones A tenciones Institucionales de Partos
Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o más consultas de control prenatal El porcentaje de control prenatal que se realizan las mujeres en el municipio de Soledad ha tenido una tendencia creciente entre 2011 y 2013, pasó de 77,89% a 80,76% en 2013; es importante aumentar los programas de atención a las embarazadas toda vez que esto tiene su incidencia directa en complicacioness del embarazo y las muertes materna, que si bien disminuyeron en 2014, aún se tiene una complicacione tasa alta comparada con en el 2011. Incidencia de la sífilis congénita Los casos presentados de sífilis congénita entre 2011 y 2014 tuvieron un aumento significativo de manera sostenida: de 8 casos presentados en 2011 se pasó a 28 casos en 2014, durante el periodo el número total de casos fue de 79 casos, los hombres sumaron 40 y las mujeres 34 y todos se presentaron en la zona urbana, afectando a en una menor proporción a la población afro con 6 casos, el resto en otros grupos poblacionales.
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Figura 9. Casos de Sífilis congénita presentados
Cobertura de inmunización con pentavalente (DPT y hepatitis) tres dosis en niños y niñas menores de 1 año y la triple viral de un año. año . Los niños y niñas menores de un año del municipio de Soledad, se encuentran protegidos contra las enfermedades prevenibles por vacunación. El porcentaje de cobertura es del 100%, lo que indica que estos niños niños se encuentran por encima encima de la cobertura útil espera que es del 87,08%. Ver Tabla 4 Tabla 37. Coberturas de vacunación BCG en nacidos vivos
Vacunación
2011 47,08%
2012 49,06%
2013 81,39%
2014 96,39%
2015 101,75
Polio en menores de 1 año
59,45%
68,68%
89,77%
90,58%
102,01
Pentavalente Pentavalente (DPT y Hepatitis) tres dosis en menores de 1 año
59,49%
69,37%
89,78%
90,20%
102,99
Triple viral (TV) en niños y niñas de un año
60,18%
72,15%
93,43%
94,07%
101,95
Fuente: SUIN Fuente: SUIN y Secretaría de salud Municipal
Nutrición
Realización 3. Cada niño y niña goza y mantiene un estado nutricional adecuado. No se cuenta con indicadores de desnutrición crónica ni global que den cuenta del estado nutricional de los niños de Soledad. Porcentaje de niños con bajo peso al nacer Se refiere a un bebé que al nacer nacer pesa menos de 2500 gramos (5,5 libras). En el municipio de Soledad este indicador ha tenido un comportamiento creciente sostenido. En el año 2011 el porcentaje fue de 8,7% mientras que en 2014 ascendió a 9,80%.
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Figura 10. Porcentaje de niños con bajo peso al nacer
Fuente: Secretaría de Cultura Departamental.
Derecho al desarrollo
Realización 4. Crece en entornos que favorecen su desarrollo.
Educación inicial
Número de niños y niñas en programas de ICBF. El número total de niños y niñas atendidos por el ICBF entre 2001 Y 2015 ha venido creciendo, creciendo, así tenemos tenemos que en el año 2011 se atendieron atendieron en total 9.918, incrementándose incrementándo se esta cifra en el año 2014 a 19.506, con una fuerte disminución en 2015 en 6.239 cupos. Según información de la Secretaría de Educación municipal, para el año 2015 el ICBF atendió en el municipio de Soledad, 13.267 niños entre 0 y 5 años. Tabla 38. Número de niños y Niñas atendidos por ICBF, Acumulado Indicador
2011
2012
2013
2014
2015
Número de niñas y niños en programas de atención integral del ICBF (CDI y familiar) 649 Número de niños y niñas atendidos en Hogares Comunitarios de Bienestar -HCB Familiares, 9.269 Fami, Grupal y en Establecimientos de Reclusión y otras formas de atención.
3.646
4.726
4.726
4.786
9.477
14.780
14.780
8.541
Total atendidos ICBF
9.918 13.123 19.506 19.506 13.267
Fuente: ICBF
Coberturas Nivel Educativo de Transición. Vale la pena resaltar que tanto la tasa bruta como la tasa neta de cobertura en transición han venido disminuyendo; disminuyendo; la primera pasó de 88,63% en 2011 a 57% en 2015; 2015 ; igualmente la tasa neta bajó de 53,39% en 2011 a 36,87% en 2014. Es claro que los niños de transición ingresan a la escuela con una edad superior a la edad pertinente al grado, por lo que la tasa neta se encuentra por debajo de la bruta. Para el municipio de Soledad, la extra edad se da en todos los niveles pero es más alto en el nivel Transición, seguido de la Media.
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Tabla 39. Cobertura Nivel Educativo -Transición Nombre del Indicador
Porcentaje de cobertura 2012 2013 2014 50,58 46,77 36.87 77,94 75,50 56,65
2011 53,39 88,63
Tasa neta de cobertura en transición Tasa bruta de cobertura en transición
2015 38% 57%
Fuente: SUIN Fuente: SUIN y Secretaría de Educación Mu nicipal
Tabla 40. Porcentaje de niños y niñas (3-5 años) matriculados en Pre jardín, Jardín y Transición Transición 2011 38%
2012 32%
2013 33%
2014 26%
2015 26%
Fuente: Secretaría Fuente: Secretaría de Educación Municipal
Derecho a la identidad
Realización 5. Construye su identidad en un marco de diversidad. El Derecho a la Identidad es un derecho adquirido por todas las personas a tener un nombre y un apellido que los identifique. En el municipio de Soledad, el número de niños y niñas menores de una año registrados decreció de 243 (2011) a 101 (2014). El número más alto de estos registros se dio en en 2012, 922. Según cifras del DANE, los nacimientos según residencia residencia de la madre en el municipio de Soledad, en los años 2013 y 2014 fue de 7.254 y 7.314, respectivamente. Comparadas estas cifras con el número de niños menores de un año registrados, se nota que existe una gran diferencia entre los nacimientos y el número de niños registrados en esos mismos años. Tabla 41. Número de niños y niños < de 1 año registrados Indicador de Identidad Niños y niñas menores de 1 año registrados
2011 243
2012 922
2013 201 3 145
2014 101
Fuente:: SUIN Fuente
Derecho a la protección Realización 6. Crece en entornos que promocionan sus derechos y actúan ante la exposición a situaciones de riesgo o vulneración.
Número de exámenes médico legales por presunto delito sexual. En el caso de los niños entre 1 y 5 años fueron reportados 24 casos de equivalentes a una tasa de 90,05 en el año 2011. Mortalidad por causas externas. En la primera infancia solo se presentó 1 caso de muertes por homicidio en el año 2011 equivalente a una tasa de 3,62 y por Otros Accidentes en 2011 y 2012 las tasa fueron de 3.78 y 11.06, 11 .06, respectivamente. Porcentaje de niños menores de 5 años víctimas del desplazamiento. El porcentaje de niños menores de 5 años víctimas del desplazamiento forzado es de 99,66% de un total de 2.686 niños entre 0 y 5 años víctimas del conflicto armado en general. En relación con el resto de indicadores de vulneración de derechos, no hubo casos presentados en el municipio de Soledad en la Primera Infancia.
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Realizaciones de la infancia e indicadores según derecho
Familias, cuidado y crianza Realización 1. Protección Tasa de violencia contra niños, niñas y adolescentes. La violencia contra los NNA en la edad infantil se se presenta con una tasa de 54,24 en el 2011, la cual se incrementó en 2012en 20.88 puntos, descendiendo en 2013 en -6,96 puntos. Para el año 2014 fueron registrados 24 casos por Medicina Legal. La evolución de este indicador fue la siguiente: 2011: 54,24 2012: 75,12 2013: 68,16 2014: 24 casos
Derecho a la existencia
Realización 2. Cuenta con las condiciones necesarias para gozar de buena salud Realización 3. Goza de un buen estado nutricional.
Salud y nutrición
No se presentaron casos de muertes por Malaria, dengue, VIH/Sida y no se cuenta con registros de la vacuna del Papiloma. Igualmente no se encuentran registros del estado nutricional de la población total de niños, niñas y adolescentes.
Derecho al desarrollo
Realización 4. Desarrolla y potencia sus capacidades, habilidades y destrezas con procesos educativos formales e informales que favorecen su desarrollo integral.
Educación
Coberturas educativas Básica Primaria El resultado obtenido del sector educativo en el municipio de Soledad, durante el período analizado, (2011-2115), muestra que las coberturas tanto Brutas como Neta de la Educación Primaria, han venido descendiendo, descendiendo, la tasa bruta descendió de 95,25% en 2011 a 81% en 2015, igualmente la tasa neta descendió de 77,82% a 67%. Tabla 42. Tasas de Coberturas Educativas Bruta y Neta Básica Primaria, Acumuladas Acumuladas Años 2011 2012 2013 2014 Tasa cobertura Bruta en Básica Primaria 95,25% 90,19% 86,47% 85,9% Tasa cobertura Neta en Educación Primaria 77,82% 72,18% 69,52% 68,6% INDICADOR SELECCIONADO
2015 81% 67%
Fuente: Secretaría Fuente: Secretaría de educación Municipal
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Derecho a la protección
Realización 6. Realiza prácticas de autoprotección y autocuidado, y disfruta de entornos protectores Y protegidos, frente a situaciones de riesgo o vulneración. Tasas de exámenes médico legales por presunto delito sexual. Según reporte de medicina Legal en el municipio de Soledad se presentaron 77 casos que representan una tasa de 231,76 en el año 2013, situación que mejoró al pasar el número de casos en 2014 a 67 exámenes. Mortalidad por causas externas. En la población infantil se dio 1 caso suicidio en el año 2012 equivalente a una tasa de 2,92 y en el año 2013 igualmente hubo un caso de muerte por accidente de tránsito y 1 por otros accidentes, que representan una tasa de 2,92 en ambos casos. Porcentaje de niños en la Infancia víctimas del conflicto armado. En el año 2014 se tenía un total de niños entre 6 y 12 años de 5.420 de población víctima, de los cuales 5.385 son víctimas del desplazamiento forzado, o sea un 99,35%. El número número de niños víctimas de desaparición desaparición forzada en el año 2014 fueron de 5. Realizaciones de adolescentes e indicadores según derecho Realización 1. Derecho a no ser maltratado Tasa de violencia contra los adolescentes. Este indicador ha tenido una evolución irregular, inicialmente tuvo un decremento al pasar de 135,41 muertes por 100.000 habitantes en 2011 a 98,70 en 2012, para luego aumentar en la tasa a 120,67 en 2013. Los registros de medicina Legal no muestran para el 2014 este indicador por tasa sino por casos, o sea que para este año se mostraron 32 casos. La siguiente es la tendencia del este indicador: 2011:135,41 2012: 98,79 2013: 120,67 2014: 32 casos Derecho a la existencia Realización 2. Cuenta con las condiciones necesarias para gozar de buena salud y adopta estilos de vida saludables SALUD Casos de casos de mortalidad por dengue, ni por Malaria. No se presentaron casos en este rango de edad Tasa de mortalidad en menores de 18 años asociada a VIH/SIDA. La secretaría de salud Departamental no reportó casos de mortalidad por VIH/SIDA en la población menor de 18 años. Porcentaje de nacidos vivos de madres menores de 18 años Según datos de la secretaría de Salud Departamental, los porcentajes fueron: 53
2013: 21,06% 2013: 2014: 20,48% Número de afiliados al Sistema General de Seguridad en Salud menores de 18 años. La población menor de 18 años afiliada al Régimen de Seguridad Social en Salud ha tenido una tendencia decreciente, como se muestra en la tabla 2 paso de 150.092 afiliados en 2012 a 140.639 en 2014, quedando por fuera de la Seguridad Social en Salud, un total de 9.453 niños, niñas y adolescentes. De este total, la afiliación al Régimen Subsidiado aporta la gran mayoría, pues ésta disminuyó en este periodo en 9.483 afiliaciones. En cuanto al Régimen Subsidiado, la Tabla 2 muestra muestra que de 85.105 afiliados en el año año 2012 se pasó a 75.622 en el año 2014, o sea que 9.483 niños niños y adolescentes adolescentes salieron de este Régimen de Salud. Caso Caso contrario ocurrió con el Régimen contributivo que aumentó la afiliación en 30 personas al pasar de 64.987 en 2012 a 65.017 en 2014. En términos términos de cobertura total, el el porcentaje de afiliaciones a la seguridad social en salud de menores de 18 años pasó de 72,22% a 65,78%. Tabla 43. Porcentaje de Menores de 18 años afiliados al SGSSS, Acumulado Seguridad social en salud
2012
2013
2014
Régimen contributivo
64.987
63.794
65.017
Régimen subsidiado
85.105
78.867
75.622
Total menores de 18 años en el rsss
150.092
142.661
140.639
Población total menor de 18 años
207.814
210.811
213.789
Porcentaje de cobertura
72,22%
67,67%
65,78%
Fuente:: SIUN. Población DANE Fuente
Derecho al desarrollo
Realización 3. Desarrolla y potencia sus capacidades, habilidades y destrezas con procesos educativos formales e informales que favorecen su desarrollo integral.
Educación
Coberturas bruta y Neta Básica Secundaria y Media. Las tasas de cobertura bruta y neta han tenido una evolución irregular, tanto en Secundaria como en la Media. La tasa de coberturas netas de la media es la más baja, lo que indica el grado de extra edad con que los niños ingresan a este nivel educativo. En el año 2015 se aprecia una desmejora desmejora en las coberturas, comparadas comparadas con el año 2011. Tabla 44. Tasas de cobertura Bruta y Neta Básica Secundaria y Media. Acumulado Tasas de Cobertura Tasa cobertura Bruta en Educación Secundaria Tasa cobertura Bruta en Educación Media Tasa cobertura Neta en Educación Secundaria Tasa cobertura Neta en Educación Media
2011 77,26 55,44 59,96 34,64
2012 74,43 52,88 58,42 32,16
2013 71,89 50,48 57,89 31,57
2014 73,8 51,9 59,2 33%
2015 72% 51% 57% 33%
Fuente: SUIN Fuente: SUIN
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Derechos sexuales y reproductivos r eproductivos
Realización 4. Vive y expresa responsablemente su sexualidad. sexualidad. Tasa de fecundidad en niñas menores de 10 a 14 años. De acuerdo información de la Secretaría de Salud Departamental, la tasa de fecundidad en este grupo de población ascendió de 1,43 en 2011 a 1,71 en 2013 Tasa de fecundidad específica (de 15 a 19 años).La años).La tasa de fecundidad en adolescentes entre 15 y 19 años, tuvo un comportamiento ascendente, entre 2011 y 2013, éstas pasaron de una tasa de 51 (nacimientos por cada 1.000 mujeres entre 15 y 19 años de edad) a 55,18. Esta se encuentra por debajo de la tasa departamental, que tuvo un comportamiento creciente y pasó de una tasa de 62,75 a 74, 93. La tasa de fecundidad en niñas entre 10 y 14 años se presentó en 2011 con 1,43, pasando a 1,71 en 2013 y siempre estuvo por debajo de la tasa departamental. Por su parte la tasa de fecundidad en niñas y adolescentes entre 10 y 19 años estuvo por debajo del rango anterior, pero igualmente su tendencia fue a la alza, en 2011 ésta fue de 25,82 mientras que en 2013 subió a 28,10. El porcentaje de productos de gestación (nacidos vivos más defunciones fetales) en adolescentes entre 10 y 19 años fue de 20,4% en el año 2014 (preliminar) y subió a 21,30% en el año 2015 (preliminar), indicador que se encuentra por debajo del departamento.
Derecho a la protección
Realización 5. Realiza prácticas de autoprotección y autocuidado, y disfruta de entornos protectores y protegidos frente a situaciones de riesgo o vulneración. Número de casos que ingresan al SRPA. Se observa una tendencia al incremento en el número de casos que ingresan al SRPA. SRPA. Lo que indica la complejidad del del problema, por lo que que se hace necesario necesario implementar estrategias de prevención del delito de manera interinstitucional e integrando a la familia. Tabla 45. Número de Casos Registrados en el SRPA, Acumulado Indicadores Número de adolescentes entre 14 y 17 infractores de la Ley Penal vinculados a procesos judiciales. Número de niños, niñas y adolescentes en Proceso Administrativo de Restablecimiento Restablecimiento de Derechos-PARD Número de niños, niñas y adolescentes atendidos por el ICBF con Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos - PARD identificados como víctimas de violencia sexual Número niñas, niños y adolescentes en situación de vida en calle que ingresan al proceso administrativo de restablecimiento de derechos-PARD
2011
2012
2013
2014
197
208
125
148
288
434
91
67
73
88
10
7
4
3
Fuente: ICBF
Los delitos por los que ingresan ingresan los adolescentes adolescentes son: Fabricación, tráfico y porte de armas de fuego fuego o municiones, falsedad en documento público, lesiones personales, tráfico, fabricación o porte de estupefaciente, daño en bien ajeno, hurto, violencia contra servidor público, homicidio, extorsión. El Municipio ocupa el segundo lugar en ingresos de adolescentes al SRPA
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Casos de exámenes médico legales por presunto delito sexual. De acuerdo al informe de Medicina Legal, los Casos de exámenes Médico Legales por presunto delito sexual en adolescentes se presentaron en 2013, 90 casos equivalentes a una tasa de 231,76 y en 2104, 77 casos.
Mueres por causas externas
La tasa más alta se presenta en las muertes por homicidios, la más alta se dio en el año 2013 con una tasa específica de 33,03 defunciones por cada 100.000 habitantes, seguida de loa accidentes de tránsito que de una tasa de 6,12 en 2011 pasó a 8,96 en el 2013. Tabla 46. Mortalidad por causas externas en adolescentes, Acumulado Indicadores Suicidios de niños, niñas y adolescentes Tasa de homicidios en niños, niñas y adolescentes Tasa de muertes por otros accidentes en niños, niñas y adolescentes Tasa de muertes por accidente de tránsito
2011 Casos Tasa 2 6,12 9,18 6,12 6,12
2012 Casos Tasa 0 0 33,03 3,00 0
2013 Casos 1
Tasa 3,06 8,96 0 8,96
2014 Casos Tasa 3 5 0 1
Fuente: Medicina Legal.
Porcentaje de adolescentes víctimas del desplazamiento forzado del total de víctimas del conflicto armado es de 98,51%; se presentaron 5 desapariciones forzadas; 20 víctimas de pérdida de bienes muebles e inmuebles. 3.5.2 Juventud Los jóvenes requieren una atención especial por tratarse de un período de la vida donde se forma y consolida la personalidad, la adquisición de conocimientos, la seguridad personal y la proyección al futuro. En el municipio de Soledad, se percibe una descomposición social en los jóvenes que se refleja en los indicadores de violencia, de muertes por homicidios, suicidios e interpersonales, por los delitos atendidos en medicina legal entre otros, tal vez por las graves carencias y omisiones que afectan su formación integral, como la falta de oportunidades para el trabajo, las dificultades para el acceso a una educación superior, la participación en la vida social y política, la familia, el deporte, el arte, la recreación, el medio ambiente o por el mismo estado de pobreza monetaria en que se encuentran. Lo anterior conlleva a la administración municipal a hacer mayores esfuerzos en materia de programas que beneficien a este grupo de población, por lo que es importante implementar la política pública para su atención.
Derecho a la participación
Actualmente se encuentra conformada la Plataforma Juvenil, inscrita en la Personería del municipio en el año 2013, la cual se inició con 12 organizaciones juveniles y ha crecido a 26 organizaciones con 110 jóvenes participando. participando.
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Derecho a la vida
Los casos por muertes externas en general tuvieron un descenso continuo entre 2011 y 2014, la disminución en el periodo fue de 16 casos entre 2011 y 2014. La tasa más alta es la de homicidios, sin embargo este indicador igualmente ha tenido una tendencia a la baja, así como los suicidios. Tabla 47. Número de Muertes por causas Externas en jóvenes de 18 a 26 años. INDICADORES
2011 66 104,98 10,98 0 3,62
Casos de muertes por causa externa Tasa de Homicidios Tasa de suicidios Tasa de Otros accidentes accidentes Tasa de accidentes de tránsito
2012 61 81,05 8,84 1,76 15,97
Años 2013 48 54,97 3,43 6,86 17,37 17,37
2014 50 42 casos 2 casos … 5 casos
Fuente: Medicina Legal
Derecho a no ser sometida/o a tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes
Violencia de pareja, entre familias y violencia interpersonal que afecta a jóvenes. jóvenes. Los jóvenes del municipio de Soledad han venido de un proceso ascendente ascendente en la situación de violencia de pareja entre los años 2011 y 2013, al pasar de una tasa de 403,03 (219 casos) a 404,82 (229 casos). En el 2014 el número de casos aumentó en 5 casos. De los 874 casos sucedidos en el periodo 2011 a 2014, el 95,30 % se da en mujeres y en la zona urbana. La tasa de violencia entre otras familias por su parte tuvo una tendencia a la baja al pasar de 103,48 en el 2012 a 96,46 en el año 2103. La tasa de violencia interpersonal, interpersonal, creció entre entre el año 2011 al 2013 en 433,11 puntos. Sólo se encontraron casos de violencia sexual de los años 3013 y 2014 y la mujer participó con el 93,75%. Tabla 48. Número de Casos de Violencia Intrafamiliar. Acumulado. 2011
2012
2013
Indicador Tasa de violencia de pareja
Casos 219
Tasa 403,03
Casos 192
Tasa 346,32
Casos 229
Tasa 404,82
Tasa de violencia entre otros familiares Tasa de violencia interpersonal Tasa de Violencia sexual Fuente: Medicina Legal
57
102,48
56
100,37
55
96,46
411
747,55
376
666,94
488
844,11
17
114,835
2014 Casos 234
Tasa 324
15
117,400
57
Tabla 49. Jóvenes Víctimas Afectados Por El Conflicto Armado En Colombia Año 2014
INDICADORES
Porcentaje de jóvenes víctimas del desplazamient desplazamiento o forzado del total total niños, niñas y adolescentes adolescentes víctimas víctimas del conflicto armado armado Número de jóvenes entre 18 y 28 años víctimas de acto terrorista /Atentados/Combates/ /Atentados/Combates/ Hostigamiento Hostigamiento del total niños, niñas y adolescentes víctimas víctimas del conflicto armado Número de niños, niñas y adolescentes víctimas de amenazas del total niños, niñas y adolescentes víctimas del conflicto armado Número de niños, niñas y adolescentes víctimas de desaparición forzada del total de niños, niñas y adolescentes víctimas del conflicto armado Número de niños, niñas y adolescentes víctimas de pérdida de bienes muebles o inmuebles del total niños, niñas y adolescentes víctimas del conflicto armado Número de niños, niñas y adolescentes víctimas de secuestro del total de niños, niñas y adolescentes víctimas del conflicto armado Número de niños, niñas y adolescentes víctimas de tortura del total de niños, niñas y adolescentes víctimas del conflicto armado Número de niños, niñas y adolescentes víctimas, con proceso de retorno a su lugar de origen Número niños, niñas y adolescentes víctimas, con proceso de reparación administrativa Fuente: Centro Regional de Víctima
97,05% 2 3 15 10 1 1 0 0
Derecho a la educación e ducación superior en sus diversas modalidades
Según fuente del Ministerio de Educación Nacional, en el municipio de Soledad en el año 2014 había una población entre entre 17 a 21 años de 53.880, 53.880, de estos tan solo 1.962 se encuentran encuentran matriculados en en la educación superior oficial, equivalentes a una cobertura de 3,64%, quedando por fuera del sistema educativo 51.988 jóvenes. Analizando la matrícula por modalidades de la educación superior, vemos que la técnica profesional ocupa la cobertura más alta con el 67,38%, seguida de la tecnológica con el 24,46% y la Universitaria con tan solo 8,15% Tabla 50. Matricula de Educación Técnica, tecnológica y Superior Técnica Profesional
Tecnológica
Universitaria
Matricula
Cobertura
Matricula
Cobertura
Matricula
Cobertura
1.322
67.38%
480
24,46%
160
8,15%
Total Matricula 1.962
Fuente: Min Educación
3.5.3 Reintegrados. Soledad territorio de paz, sendero para la reconciliación y la equidad Soledad ha sido marcada por la operación de grupos ilegales desde principios de siglo y es, además, asiento de victimas por hechos en su territorio territorio y en otras partes del Caribe colombiano colombiano o el interior del país. Su ubicación geográfica geográfica favorece el uso de su territorio para fines fines de transporte de mercancías mercancías ilícitas y para la mimetización de ilegales, los cuales cuales suelen generar inseguridad en sus luchas internas y también afectación a la población. Por ese motivo, el territorio fue objeto de las últimas desmovilizaciones de actores armados ilegales Autodefensas Unidas de Colombia AUC, también t ambién conocidos como el fenómeno Paramilitar. La 58
desmovilización de estos actores coincidió con la confluencia de un importante número número de víctimas desplazadas por el conflicto armado lo cual ha representado todo un reto para la convivencia de ambos actores en el territorio. A 31 de diciembre 2015 se estima una presencia cercana cercana a las 42.093 víctimas del conflicto armado, 98 personas personas en proceso de reintegración y 113 personas personas que culminaron su proceso. Pero se estima que hay sub registro, por miedo o estigmatización. Esta confluencia de situaciones y el hecho posibles trazas de continuidad y transformación de algunos de estos actores en nuevos fenómenos delincuenciales, representan un gran desafío para la gestión del territorio. Existe un alto riesgo por el reclutamiento reclutamiento y utilización de niños, niñas, adolescente adolescentess y jóvenes por parte de estos nuevos fenómenos delincuenciales. Las barreras de acceso al sistema de seguridad social y educación que enfrentan los jóvenes, al igual que la falta de oportunidades laborales cuando terminan sus ciclos de formación y de condiciones para el emprendimiento, sumado a la falta de proyectos para la recreación recreación y el deporte, se convierten en caldo de cultivo para que se de este este tipo de nocivas situaciones. Muchas de las apuestas nacionales apuntan a mitigar estos riesgos y a lograr espacios de convivencia y superación del conflicto: El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, 2014- 2018, “Tds pr un Nuev País”, que le apuesta a la construcción de paz. También, los diálogos de paz que desde noviembre de 2012 se adelantan en la Habana con la guerrilla de la FARC, y que tienen como objetivo terminar el conflicto armado y avanzar hacia la construcción de paz. Tabla 51. Caracterización de la Población en Proceso de Reintegración Caracterización Número de personas en proceso de reintegración (PPR) Tipo de desmovilización: desmovilización: Desvinculado de grupo armado ilegal Personas desmovilizadas desmovilizadas colectivamente colectivamente Personas desmovilizadas desmovilizadas individualmente individualmente Ex Grupo de PPR : AUC ELN ERP FARC PPR hombres PPR mujeres PPR por grupo etario: Entre 18 y 25 Entre 26 y 40 Entre 41 y 60 Más de 60 PPR que viven en zonas rurales (veredas/corregimientos) (veredas/corregimientos) Personas desmovilizadas desmovilizadas que han culminado exitosamente exitosamente su proceso de reintegración reintegración Personas en Proceso de Reintegración (PPR) con enfoque condicional condicional asignado PPR que se reconocen como étnicos: étnicos: Afrocolombiano Indígena Mestizo Otra #N/A PPR adultos mayores
98 1 74 23 77 9 1 23 85 13 2 70 25 1 0 113 3 4 1 82 7 4 3
59
Caracterización Nivel académico Personas en Proceso de Reintegración (PPR) cursando básica primaria PPR cursando básica secundaria PPR cursando media vocacional Máximo nivel educativo aprobado Básica primaria Básica secundaria Media vocacional No registra Formación para el trabajo Complementaria En capacitación Semicalificado Técnico No registra FpT Personas en Proceso de Reintegración (PPR) ocupadas en el sector informal PPR que han recibido el Beneficio de Inserción Económica (BIE) * PPR ocupadas en el sector formal PPR desvinculados de grupos armados ilegales
1 7 9
13 25 48 12 18 11 13 3 53 65 15 51 culminados 33 1
Fuente: Agencia Colombiana para la Reintegración – ACR
*El Beneficio de Inserción Económica hace referencia al capital semilla que reciben por una única ocasión las personas en proceso de reintegración (o las personas culminadas hasta 6 meses después de finalizar su proceso de reintegración) y equivale a dos millones de pesos para aquellos que se desmovilizaron colectivamente (fundamentalmente AUC) y a ocho millones de pesos para aquellos que se desmovilizaron individualmente individualmente (en su mayoría Ex FARC) 3.5.4 Víctimas por conflicto armado La meta del gobierno nacional con las administraciones departamentales y locales es sacar a las víctimas de su estado de vulnerabilidad socioeconómica, para tal fin se expidió el decreto 2569 del 12 de diciembre de 2014. Entre los programas implementados para superar la vulnerabilidad de esa población, se destacan el de los ingresos, la autonomía de la mujer y el aspecto psicosocial, complementado de esta forma la necesaria restauración económica, promoviendo políticas integrales que además puedan generar las capacidades y la confianza de las personas en sí mismas a efectos de que salgan s algan adelante. El desplazamiento forzado, por el conflicto armado, ha causado la pérdida económica, social y personal de millones de colombianos como resultado de que han sido obligados abandonar sus hogares, sus pertenencias y sus actividades económicas. económicas. Entre los departamentos de la costa atlántica el que tiene las mayores cifras en llegada de población desplazada es el del Atlántico, con el 36% del total regional y el 4,52% del total nacional. La ciudad de Barranquilla ha sido considerada como el mayor centro de recepción de de población desplazada. desplazada. (sisdes-2011), según el SISDES SISDES de Barranquilla Barranquilla el 77% de los desplazados que llegaron al Atlántico en la década de los 90 llegaba a Barranquilla, como centro de recepción le seguía Soledad con 19%. Entre 1998 y 2007 por desplazamiento forzado Barranquilla recibió el 51.82% (45.334) de los desplazado que llegaron al Departamento, Soledad el 31,87% (27.885) y el resto de los municipios del Atlántico recibieron el 16.31% (14.274).
60
Tabla 52. Total de víctimas residentes en el municipio-año 2014 Edad Mujeres Hombres
Afrodescendientes
Indígenas
Pueblo Rrom o Gitano LGTBI Mujeres cabeza de hogar Población en situación de discapacidad Niñas y niños sin acompañamiento acompañamiento de un adulto Total
Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Total N/A Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total
0a5 1329 1277 2606 13 12 25 7 11 18 0 0 0 0 0 19 18 37 0 0 0 2686
6 a 12 2589 2694 5283 23 22 45 11 13 24 1 1 1 0 0 34 33 67 0 0 0 5420
13 a 17 1931 2010 3941 26 25 51 12 11 23 1 1 1 0 270 38 41 79 0 0 0 4365
18 a 26 3144 3021 6165 29 27 56 16 15 31 1 1 1 0 446 62 57 119 0 0 0 6818
27 a 60 6163 6414 12577 33 32 65 21 17 38 2 2 2 1 1002 70 69 139 0 0 0 13824
61 años o más 492 472 964 22 21 43 11 10 21 1 1 1 0 1778 43 39 82 0 0 0 2889
ND x x
Total por Enfoque 15648 15888 31536 146 139 296 78 77 165 6 6 12 1 5862 274 263 537 0 0 0 38409
x x 11 x x 10 x x x 0 2366 x x 14 0 0 0 2407
Fuente: Documento de ajuste de la caracterización del Plan de Atención Territorial –PAT Soledad-Unidad de Victimas UARIV DT Atlántico
El análisis análisis poblacional Victimas de Soledad Soledad Atlántico Atlántico permite observar que que la mayoría de las víctimas se encuentran entre los 27 a 60 años de edad, ocupando el 35,99% y la proporción de niños y adolescentess en el total de víctimas es de cerca del 32,46%. adolescente Tabla 53. Total de víctimas por hecho declarado 2014 Hecho Homicidio Pérdida de bienes muebles e inmuebles Secuestro Desaparición forzada Tortura Vinculación de niños, niñas y adolescentes Acto terrorista/Atentados/Comb terrorista/Atentados/Combate/Hostiga ate/Hostigamientos mientos Amenaza Minas antipersona/munición antipersona/munición sin explotar- Artefacto explosivo Desplazamiento Total
entre 0y5 9
entre 6 y 12 30
entre 13 y 17 40
entre 18 y 26 169
entre 27 y 60 1001
entre 61 y 100 101
0 0 0 0
0 0 5 0
20 0 5 0
10 1 15 1
10 4 35 1
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 2 3
0 2677 2686
0 5385 5420
0 4300 4365
0 6617 6818
ND
Total
100
1450
1 1 5 0
34 0 10 0
75 6 75 2
0 10 10
0 4 4
0 1 2
0 17 19
0 12753 13824
0 2773 2889
0 2260 2407
0 36765 38409
Fuente: Documento de ajuste de la caracterización del Plan de Atención Territorial –PAT Soledad-Unidad de Victimas UARIV DT Atlántico
De Los hechos victimizantes el más sobresaliente es el desplazamiento forzado con un 95,7 % seguido del Homicidio 3,7 %. En el municipio de Soledad está funcionando desde el 2015 el Centro Integral de atención a víctimas del conflicto, la cual se encuentra encuentra ubicada en la calle 17B con Kras 51 y 52, Barrio Las Ferias. Con la puesta en
61
marcha del Centro se busca que la población víctima del Departamento sea atendida dignamente, teniendo en cuenta que los actuales puntos de atención son insuficientes. Tabla 54. Localización en la trazabilidad del hecho victimizante Personas por ubicación
51.532
Departamento de ocurrencia Magdalena Bolívar Magdalena Magdalena Sin información información
Municipio de ocurrencia Sitio Nuevo El Carmen de Bolívar Santa Marta. Fundación Sin información información
Personas por ocurrencia 3.671 3.607 2.207 1.617 1.581
Departamento de declaración Atlántico Atlántico Bogotá D.C. Magdalena Atlántico
Municipio de declaración Soledad Barranquilla Barranquilla Bogotá, D.C Santa Marta Malambo
Personas por declaración 21.749 19.696 1.434 1.331 705
Fuente : UARIV - Registro Único de Victimas, 2015.
Tabla 54a. Número de víctimas de Soledad año 2015 Tipología Víctimas por declaración Víctimas sujeto de atención y/o reparación
No. 42093 34001
Fuente: MININTERIOR-Unidad de victimas
Tabla 55. Número de desplazados por conflicto armado Municipios
Años 2011 58.459 39.068 8.278
Barranquilla Soledad Malambo
Año 2015 138.038 42.093 10.482
Fuente: SISDES (año 2011); Diario El Heraldo (año 2015) –Director de la Unidad de Víctimas Territorial Atlántico, Alfredo Palencia
Tabla 56. Número de víctimas por género declarado – año 2015 Hombre LGBTI Mujer Sin definir Total
20476 1 21337 42093
Fuente: MININTERIOR-Unidad de victimas
Tabla 57. Victimas por número de minoría étnicas declarada Grupos minoritarios Pueblo ROM o gitano Indígenas
12 168
Negro o afrocolombiano afrocolombiano
372
Ninguna
41.520
Palenquero
-
Raizal del Archipiélago de San Andrés Total General
13 42.093
Fuente: MININTERIOR-Unidad de victimas
62
Tabla 58. Total de víctimas por hechos declarados - 2015 Hecho Acto terrorista/atentados/comb terrorista/atentados/combates/hostiga ates/hostigamientos mientos Amenaza Delitos sexuales Desaparición forzada Desplazamiento Homicidio Minas antipersona/munición antipersona/munición sin explotar/artefacto explotar/artefacto explosivo Secuestro Tortura Vinculación de niños, niñas y adolescentes Abandono o despojo Pérdida de bienes muebles e inmuebles Total
Cantidad 21 256 14 81 41.459 1.250 4 8 93 43.105
Fuente: MININTERIOR-Unidad de victimas
Tabla 59. Identificación de necesidades Medida/necesidad Medida/n ecesidad
Número de personas con necesidade necesidadess identificadas 10.524 17.194 76 1.054 2.168 33733 2 539 22.930 203
Identificación Seguridad Alimentaria Asistencia Funeraria Libreta Militar Educación Reunificación familiar Generación Ingreso Vivienda Rural Vivienda Urbana Salud Afiliación Fuente: MININTERIOR-Unidad de victimas
3.5.5 Grupo étnico En el 2015 el porcentaje de la población de Soledad identificada como Afrocolombiana es del 2.74%, donde el 48.7% son hombres (8.208) y el 51,3% son mujeres (8.647), Indígena del 0.09%, el resto de la población étnica está representada en un 0.03% (ROM, Raizal, Palenquera Palenquera), ), para un total de un 2.86% de participación del grupo étnico en la población de Soledad. Esta comunidad se encuentra localizada en todos los sectores del municipio, los cuales son deficientes en servicios públicos domiciliarios, de Alcantarillado y Agua, potable, las vías requieren de mantenimiento, las vivienda se encuentran en mal estado, no disponen de sitios de recreación parques y canchas deportivas. Tabla 60. Población étnica Detalle Total población indígena Total población negro, mulato o afrocolombiana afrocolombiana Población ROM Población Raizal Población palenquera o de Basilio Total
Cantidad 534 16.855 13 120 37 17.559
Fuente: ANSPE 2015-Ficha Territorial DNP
Dentro de los programas estatales le corresponde a la comunidad Afrocolombiana en el Departamento una participación en el presupuesto nacional por recursos de Regalías del 8%, y como propuesta 63
articulada al plan de desarrollo de la entidad territorial en el período anterior se incluyó el programa “Inclusión de Minrías Étnicas”. Étnicas” . Con el apoyo de la Coordinación de Asuntos Étnicos se celebra en la época de semana santa la feria gastronómica, donde fueron beneficiadas 30 mujeres Afrocolombianas. Las cuales representan el 0,34% de la población. 3.5.6 Discapacitados De acuerdo al registro y caracterización de la población discapacitada, 912 son hombres y 673 son mujeres, de los cuales menos de la mitad se encuentran afiliados al régimen oficial de salud. Tabla 61. Población Discapacitada Total Grupos de edad
Con afiliación a salud
Sin afiliación a salud
Sin informació información n
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
1.585
912
673
664
379
285
896
525
371
25
8
17
De 0 a 4 Años 77
44
33
29
17
12
48
27
21
0
0
0
De 5 a 9 años
244
146
98
115
70
45
126
74
52
3
2
1
De 10 a 14 años 341
222
119
150
100
50
189
120
69
2
2
0
De 15 a 44 años 544
319
225
206
117
89
331
202
129
7
0
7
De 45 a 59 años 137
70
67
56
28
28
80
42
38
1
0
1
De 60 años y más 241
111
130
108
47
61
121
60
61
12
4
8
Sin información
0
1
0
0
0
1
0
1
0
0
0
Total
1
La atención a Salud, es uno de los tantos servicios institucionales que reclama esta población que se siente invisibilizada por el gobierno local, que solicita programas y políticas que apunten a mejorar la calidad de vida de los discapacitados en el municipio de Soledad. 4. Dimensión económica La promoción de la economía y básicamente la competitividad se ha venido abordando desde un nivel macroeconómico de orden nacional y muy recientemente desde los niveles regionales. Este nuevo enfoque de la competitividad desde el orden local y regional busca sacar adelante las potencialidades y capacidadess de los territorios para la promoción y consolidación de los sistemas económico locales capacidade locales que 64
le apunten al análisis y mejoramiento de: i) las condiciones básicas; ii) condiciones de eficiencia; y iii) condiciones complejas (sofisticación e innovación) 1. 4.1 Promoción del desarrollo económico local 4.1.1 Institucionalidad Un factor determinante para la competitividad es la calidad de las instituciones públicas y privadas que se encargan y acompañan la promoción económica del municipio. En este sentido, Soledad cuenta con una Secretaría de Competitividad que le apunta a cinco grandes escenarios I)Formalización empresarial; II) Formación para el Trabajo; III) Desarrollo empresarial; IV) promoción del territorio; y V) Emprendimiento. El propósito de dicho esquema es contar con una estructura pública que administre y lidere las diferentes relaciones entre sectores empresariales y configure mecanismos para elevar el bienestar común con un mayor y mejor m ejor nivel de empleo. El reto que enfrenta la institucionalidad es hacerse visible y relacionarse de manera adecuada con la comunidad y grupos de interés para la debida promoción de cada uno de los sectores de acuerdo a sus proporciones. 4.1.2 Infraestructura En materia de infraestructura para la competitividad el análisis se circunscribe hacia una adecuada infraestructura de transporte y logística, y de telecomunic telecomunicaciones. aciones. En materia de transporte y logística existen enormes potencialidades, gracias a la posición geográfica estratégica del municipio y a su integración con el área metropolitana de Barranquilla que le han permitido contar con con una buena infraestructura infraestructura de transporte aéreo aéreo y terrestre, y una importante central de abastos. A pesar de las condiciones mencionadas no existen esquemas de intermodalidad que permitan explotar el acceso al rio Magdalena en favor de un posible sistema de servicios logísticos que facilite la integración e interconexión de terminales fluviales, terminales aéreos y terminales de distribución en doble vía. Por el lado de las telecomunicaciones, contar con una moderna infraestructura de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) mejora la conectividad y facilita el funcionamiento de los sectores económicos. Se requiere mayor nivel de cobertura y capacidades de acceso a tecnologías de calidad que contribuyan a la reducción de costos a través de un mejor desempeño por medio de las tecnologías disponibles.
1
Metodología utilizada por el WEF (Foro económico Mundial) para su Índice de Competitividad Global. i)Condiciones básicas (instituciones – (instituciones – infraestructura infraestructura – – tamañ del mercad…); ii) Cndicines de Eficiencia (educación superior y eficiencia de los mercados); iii) Condiciones Complejas (Sofisticación y diversificación – innovación y dinámica empresarial) 65
4.1.3 Tamaño del mercado A mayor mercado, más productividad. Aunque Soledad presenta un mercado potencial de aproximadamente 700 mil personas, se hace necesario identificar los mercados que se atienden desde la estructura productiva del municipio. Una caracterización completa de los mercados internos y externos que se atienden desde el municipio facilitaría crear un diseño óptimo de los eslabonamientos productivos que se requieren para aprovechar las economías de escala y los estímulos que se ofrecen para las micro – micro – pequeñas pequeñas y medianas empresas con vocación exportadora.
Tejido empresarial de Soledad Tabla 62. Registro mercantil de Soledad 2014 Tamaño/sector Tamaño/sect or Micro Pequeña Mediana Grande Total
Comercio 52,62% 0,75% 0,30% 0,11% 53,8%
Industria 9,20% 0,38% 0,21% 0,25% 10,0%
Servicio 34,64% 0,97% 0,34% 0,21% 36,2%
Total 96,47% 2,11% 0,86% 0,57% 100,00%
Fuente: Cámara de Comercio de Barranquilla .
La composición empresarial de Soledad la integran un total de 9.355 empresas, según el registro mercantil de la Cámara de Comercio de Barranquilla para el año 2014. Con relación al tamaño, el 96,47% corresponde a microempresas. Con respecto al sector, domina el comercio con un 53,8%, seguido del sector servicio y la industria, con 36,2% y un 10%, respectivame respectivamente. nte. Esta composición mayoritariamente conformada por microempresas obliga a prestar una atención importante a la promoción y sostenibilidad empresarial en el nivel de micro y pequeña, ya que agregados alcanzan un 98,58%. Un comparativo de varias ciudades con características similares a Soledad en población, categoría y pertenecientes a áreas metropolitanas, permite evidenciar que predomina un tejido empresarial compuesto por micros y pequeñas empresas. Con respecto al sector económico predominan los sectores comerciales y de servicios.
66
Figura 11. Composición Empresarial por tamaño, Comparativos 120 96,47%
100
96 47
96,87%
80 Micro 60
Pequeña Mediana
40
Grande
20 2,11% 0,57
0
2,11
2,08 0,81% 0,24
0,86
Soledad
Soacha
0,86 0,57
Cúcuta
Figura 12. Distribución por sectores de la Economía, Comparativos 90 79 5
80 70 60
53,78
53,99%
Comercial
50 40
37,01%
36,17%
Servicios Industria
30 20
16,4 9 00%
10
4,05
0 Sol e dad
Soac ha
Cú c u t a
A diferencia de Soledad, en los municipios analizados, Soacha y Cúcuta, ya se observan actividades con encadenamientos productivos que los han llevado a la conformación de clúster empresariales por actividades de sector. Este es un esfuerzo que debe emprenderse desde la institucionalidad para aprovechar las oportunidades e incentivar la agremiación y las alianzas estratégicas. 4.1.4 Promoción del empleo Según el DANE, para el trimestre octubre – octubre – diciembre diciembre 2015 la tasa de desempleo para Barranquilla y su área metropolitana se ubicó en un 8,4%, la tasa de subempleo subjetivo subjetivo en un 33,2% y subempleo objetivo del 13,6%. Con una tasa global de participación del 66,1 % se infiere que en Soledad más del 55% de la Población económicamente económicame nte activa se encuentra desempleada o con algún grado de subempleo.
67
Tabla 63. Indicadores del mercado laboral- áreas metropolitanas-2015
Por otro lado, se observa que las actividades de mercado que más ocupación generaron fueron los sectores de comercio y servicios, tal y como se muestra en la siguiente gráfica. Figura 13. Tasa de desempleo Áreas metropolitanas
15 10 5
12 5
10,
9,8
9,2
0
8,4
6,
4.1.5 Sector de la construcción El comportamiento del sector de la construcción en el municipio de Soledad en el periodo comprendido entre el año 2010 y 2014 registró un total de 867,535 m2 aprobados, con un incremento del 26, 6% en el 2014 con respecto al 2013. Tabla 64. M2 aprobados en Soledad 2010-2014 A O 2010 2011 2012 2013 2014 Total
M2 AP APROB ROB 116.712 79.738 242.629 189.043 239.413 867.535
% PAR PARTT 13,45% 9,19% 27,97% 21,79% 27,60% 100,00%
Fuente: DANE
68
Figura 14. Evolución de la construcción M2 Aprobados Acumulado 27,97%
30,00%
27,60%
25,00%
21,79%
20,00% 13,45%
15,00%
9,19%
10,00% 5,00% 0,00% 2010
2011
20 12
2013
2014
Tabla 15. Distribución por Uso - M2 aprobados Soledad 2010-2014 0,04%
Social-Recreacional
0,11%
Religioso Administración Administración Pública
0,24%
Hospital-Asistencial
1,31% 0,42%
Educación
0,18%
Hotel
10 90
Comercio
3,59%
0,70%
Bodega
0 18
Oficina 82,32
0
20
40
60
80
Industria 1 00
Vivienda
Fuente: DANE
La distribución por destinación de los m2 aprobados en construcción en Soledad en el periodo analizado muestra que el 82,32% fue destinado a vivienda, el 10,9% a comercio y solo el 0,18% fueron para industria. Esta situación evidencia el desequilibrio en la distribución de usos y compatibilidades del suelo. Generando una dinámica de movilidad poblacional hacia los centros productivos y comerciales que se encuentran por fuera del territorio y que no se ofrecen el municipio. 4.2 Sector agropecuario 4.2.1 Subsector agricultura Los cultivos que se desarrollan en las áreas rurales del municipio de Soledad se componen de dos tipos. Cultivos transitorios y cultivos anuales.
69
Los cultivos transitorios se
desarrollan en ciertas temporadas del año y de acuerdo a las condiciones climáticas que presenten las áreas del territorio que se dedican a estos cultivos. El municipio de Soledad dedica un promedio semestral de 9,8 hectáreas a cultivos de carácter transitorio en las cuales cosecha en promedio 45,2 toneladas de alimentos, que básicamente se componen de hortalizas, cereales y frutas. El rendimiento obtenido en este tipo de cultivo alcanza las 5,9 toneladas por hectárea. Este nivel de producción debe ser valorado a la luz de rendimientos óptimos del mismo tipo de cultivos y en condiciones condiciones similares para determinar determinar las potencialidades potencialidades del sector horticultor horticultor del municipio. Tabla 65. Producción agrícola Cultivos transitorios, Acumulado. AÑO / PERÍODO
Área Prom sembrada
2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL PROMEDIO
4,3 10,9 9,4 10,8 13,8 9,8
Área Promedio Cosechada (haC) 4,3 7,9 7,5 10,3 13,8 8,7
Producción Promedio (ton) 23,4 34,5 35,8 56,4 75,9 45,2 45,2
Rendimiento (ton/haC) 5,5 6,3 6,0 6,2 5,7 5,9
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales Municipales - UMATA SOLE DAD y Ministerio Agricultura 2015
Tabla 66. Producción agrícola de Soledad período Acumulado. AÑO 2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL
Área Sembrada (ha) 4,3 10,9 9,4 10,8 13,8 786,3
Área Cosechada (ha) 4,3 7,9 7,5 10,3 13,8 677,3
Producción (ton) 23,4 34,5 35,8 56,4 75,9 3542,49
Rendimiento (Ton/ha) 5,5 6,3 6,0 6,2 5,7 5,23
Fuente: Ministerio de Agricultura – Agronet:
Al comparar el área cultivada con la cosechada se observa que hay una pérdida de aproximadamente del 11% de la capacidad de producción, impactando negativamente el rendimiento esperado.
70
Figura 16. Total de Área Cultivada y Cosechada, cultivos transitorios Acumulado 16 13,8 13,8
14 12
10,9
10
7,9
8 6 4
10,8 10,3
9,4 7,5
Área Prom Sembrada (ha)
4,3 4,3
Área Prom cosechada (haC)
2 0 2011
2012
2013
2014
2015
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales - UMATA SOLEDAD y Ministerio Agricultura
Los cultivos anuales presentan
mayor dedicación de tierras en comparación con los transitorios, estos dedican en promedio 36,2 hectáreas de cultivo anual, generan en promedio anual 156,8 toneladas y tienen un rendimiento de 5,1 toneladas por hectárea. Tabla 67. Producción agrícola Cultivos Anuales, Acumulado AÑO/PERÍODO 2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL PROM
Área Promedio Sembrada (ha) 43,5 34,5 34 40,5 28,5 36,2
Área Promedio Cosechada (haC) 43,5 33 31,5 40,5 5,5 30,8
Producción Promedio (ton) 166,5 177,8 188,1 235,25 16,5 156,8
Rendimiento (ton/haC) 3,8 5,4 6,0 5,8 3,0 5,1
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales - UMATA SOLEDAD y Ministerio Agricultura
Debido al intenso verano que se ha presentado las hectáreas dedicadas a estos cultivos se han venido disminuyendo. Tal situación se evidencia al comparar las áreas sembradas entre el 2014 y 2015, que pasan de 40,5 a 28,5 respectivamente. Lo que a su vez impacta negativamente en la producción y en el rendimiento por hectárea.
71
Figura 17. Área cultivada vs Área cosechada 2011-2015: Cultivos Anuales 50
43,5
40,5 40,5
43,5
40
34,5
33
30
34 31,5
28,5
Área promedio Cultivada Área promedio Cosechada
20 10
5,5
0 2011
2 01 2
2013
2014
2015
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales - UMATA SOLEDAD y Ministerio Agricultura
Como se observa en la gráfica anterior para el año 2015 el área cosechada solo fue del 19,2% del área sembrada, generando una baja producción y por consecuente un bajo rendimiento por hectárea. 4.2.2 Subsector pecuario Tabla 68. Inventario de ganado Soledad 2015 No 1 2 3 4 5 6 7 8
Especie Bovino Bufalina Ovina Caballarr Caballa Asnal Mular Producción Avícola Año Producción Porcicola Año
Unidades 3761 250 110 87 16 7 48000 696
Fuente: UMATA SOLEDAD y Ministerio Agricultura
De la Tabla anterior se destaca: en materia de ganado bovino, la reces que se encuentran presentes en el municipio son de doble propósito, La producción porcicola es de bajo impacto, Se destaca además, la producción avícola con una producción anual de 48 mil pollos al año, y la explotación de la piscicultura es baja por la falta de estanques en áreas públicas o piscinas especiales para el almacenamiento de agua en épocas de inundación. 4.2.3 Barreras para el empleo empleo y desarrollo Desarrollo Mipymes Mipymes
Barreras para el acceso al empleo.
Mediante el análisis realizado con la participación de la ciudadanía se evidenciaron las situaciones que son señaladas como las principales para acceder a un empleo formal dentro del municipio: o
Desconocimiento Desconocimient o de las políticas e instituciones encargadas de la política de empleo local.
72
o o
o o
Poca o nula difusión de los planes, programas y rutas para el acceso al empleo. Bajo nivel de competencias y habilidades en el saber y saber hacer por parte de población más vulnerable. Poca formación para el empleo en educación técnica y tecnológica Inexistencia de escuelas de artes y oficios, que le facilite a la población formación y entrenamiento entrenamie nto rápido para engancharse al mercado laboral o emprender sus propios negocios. Formación para el empleo
Aunque la comunidad reconoce que en Soledad existen entidades de educación técnica y la institución universitaria ITSA, manifiestan que existen problemas de cobertura, ya que toda la comunidad interesada no logra acceder a los programas que imparten localmente. Manifiestan que la distancia y sus situaciones asociadas, como costos de transporte, alimentación y otros, les impiden acceder a programas gratuitos de educación técnica. técnica. Otro factor asociado a la formación para el empleo tiene que ver con la pertinencia, duración y horarios de los programas ofrecidos por las entidades educativas; la comunidad manifiesta que capacitan y no entrenan y con respecto al tiempo consideran que deberían existir programas de 6 hasta 12 meses de formación.
Cultura de emprendimiento y promoción empresarial.
En el análisis realizado de manera conjunta con la comunidad se evidencia que en Soledad existe gran potencial de capital humano en ciertos sectores como el cultural, gastronómico, ambiental y otros, que deben ser potencializados en pro de generar mayor reconocimiento y así fortalecer la identidad y el sentido de pertenencia municipal. Considera la comunidad que se requiere en el municipio escuelas que fomenten el espíritu emprendedor. Complementado con la creación de semilleros empresariales que promuevan la creación de nuevas empresas y la formalización de negocios existentes. La comunidad demanda mayor acompañamiento y seguimiento hacia la maduración de los negocios, así como de reconocimiento y exposición de experiencias exitosas que motiven la cultura del auto sostenimiento. Tal petición también también la recoge el informe del Consejo Territorial Territorial de Planeación, Planeación, que sugiere aprovechar decisiones ya adoptadas por el Concejo para los incentivos empresariales y el empleo.
fortalecimiento empresarial mipymes.
Como se mencionó en el aparte del tejido empresarial, Soledad registra más del 96% de empresas como micro o famiempresas. Lo que de alguna manera indica que parte de la población productiva se inclina por actividades comerciales, de servicios o industriales de forma independiente que requieren y demandan cierto acompañamiento interinstitucional.
73
Por parte de la comunidad quedó evidenciado en las mesas de trabajo, y posteriormente en el Consejo de Planeación, que estas microempresas requieren del acceso a créditos de capital para la modernización de maquinarias, equipos y herramientas de trabajo. Requieren de transferencia de capacidades y de tecnologías que les permita ofrecer mejores servicios y hacer parte de eslabonamientos productivos que les posibilite disminuir sus costos de producción y ser más competitivos. 4.2.4. Barreras para la competitividad Rural. Producción: se evidencia una falta de planificación productiva hacia la consolidación de cultivos de Producción: mayor rendimiento de acuerdo a la aptitud de d e las tierras. Logística de cosecha, transporte y distribución: distribución : la falta de planificación y programación de los cultivos impide anticipar el nivel de producción, lo que a su vez refleja la débil preparación de las técnicas adecuadas para la cosecha, almacenamiento inicial, empaque y transporte adecuado al lugar de distribución. Distribución y Comercialización: Comercialización: los productores agrícolas y pecuarios del municipio no tiene unos canales adecuados de distribución y comercialización de sus productos. Lo que los convierte en presa fácil de los intermediarios quienes son los que determinan el precio final de los productos y se benefician de los márgenes de ganancia. Investigación y transferencia de tecnologías: tecnologías: no existe relación de las universidades y centros de investigación con los pequeños productores. Adicionalmente se evidencia poca articulación institucional entre el ICA y el municipio para brindar el debido acompañamiento en la transferencia de capacidades para el mejoramiento de la producción agrícola y el manejo de contingencias agropecuarias. De igual manera se requieren mayor apoyo institucional para el agro emprendimiento y la agregación de valor a los productos. Infraestructura básica. básica. Para que la productividad agrícola y pecuaria sea competitiva se requiere además de minimizar los costos de producción, contar con una infraestructura básica que facilite las condiciones de logística asociadas a la distribución y comercialización. Como infraestructura básica se requiere de: de : i) sistemas de distribución de aguas tanto para sistemas de riego como para la producción pecuaria; ii) Sistemas de generación de energía mediante el aprovechamiento aprovechamiento de la luz solar, para suministrar suminis trar de energía eléctrica a las parcelas que la requieran para procesos de transformación o conservación de cosechas; iii) Mejoramiento de la vías de acceso para transportan insumos y sacar las cosechas; y iv) logística de acopio para la distribución y comercialización de los productos directamente al mercado sin tener que recurrir a intermediarios.
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Capacitación. La formación agro-empresarial es una de las debilidades del sector, ya que se Capacitación. evidencia poco manejo y optimización de los pocos recursos disponibles. De igual manera se adolece de formación de carácter técnico para el manejo de la cosecha y post cosecha, en lo relacionado con el manejo y manipulación de los productos, así como de la posible transformación de los mismos para la agregación de valor. Acceso a Capital Financiero. Financiero. La rigurosidad de las entidades financieras para el otorgamiento de créditos excluye de forma tácita a los pequeños productores, de igual manera el acceso a recursos de fomento mediante el ministerio de agricultura se vuelve complicado por el alto nivel técnico de las convocatorias, esta situación pone en evidencia la poca capacidad de organización y asociación de los pequeños productores en materia administrativa para acceder a los recursos. Se requiere de mayor acompañamiento institucional para aplicar de manera permanente a los recursos de fomento donde el municipio sea el apalancador principal de los proyectos agropecuarios. Finalmente es preciso hacer énfasis en la importante vocación agroecológica y ambiental de las zonas rurales del municipio, una amplia extensión de territorio apta para la producción de alimentos tanto agrícolas como pecuarios y una potencial connotación de turismo ambiental que debe ser explorada para el bienestar de sus pobladores. 5. Dimensión territorial y ambiental 5.1 Generalidades del territorio Se entiende el contexto del territorio como el soporte de todas las actividades humanas, por ende su capacidad instalada favorece favorece positiva o negativamente las dinámicas de inclusión y capacidades capacidades para el desarrollo local social, económico, ambiental y de gestión. El territorio como elemento del desarrollo integral del municipio, se constituye no solo en el espacio geográfico natural sino también, el resultado complejo de una relación estable y permanente entre la dinámica de la naturaleza y la dinámica de la poblaciónón que hace parte de él. En este sentido, la base físico-geográfica de las actividades humanas [ambiente natural] junto con el resultado de la interacciónón entre la poblaciónón y aquella, se constituye en oportunidad y al mismo tiempo obstáculo para el desarrollo municipal municipal (Plan de Desarrollo Municipal Municipal de Soledad, Soledad, 2012-2015). 5.2 Contexto metropolitano El Municipio de Soledad en el contexto metropolitano se ubica entre Barranquilla y Malambo, su articulación metropolitana se desarrolla a partir de los ejes viales principales marcados desde Barranquilla: Calle 17, Calle 30 y Avenida Murillo; con una franja de aproximadamente 10 km sobre el margen del Río Magdalena.
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Los equipamientos más significativos de carácter metropolitano ubicados en el municipio son El Aeropuerto Ernesto Cortisso, La terminal de Transporte, T ransporte, El Estadio Metropolitano y Granabastos. A través del Acuerdo Metropolitano N° 002-2013, se definen las normas generales, objetivos y criterios relacionados con los Hechos Metropolitano, que forman parte del Plan Integral de Desarrollo y del componente físico territorial del Plan estratégico de Ordenamiento Territorial Metropolitano. Figura 18. Área Metropolitana
Fuente: Elaboración Equipo Plan de Desarrollo Municipal.
El modelo de cupacióon para el territri metrplitan tiene pr bet definir una estructura plicéntrica que pretende, además de equilibrar el papel del núcleo nú cleo metropolitano, potenciar el desarrollo de las centralidades con funciones urbanas propias, articular y fortalecer los equipamientos metropolitanos localizados en Soledad para que se integre al conjunto metropolitano garantizando su especializacióon y la cmplementariedad cn ls demás municipis del área. á rea. Está Está compuesto compuesto por los sistemas estructurantes de escala metropolitana y las tres zonas metropolitanas claves que garantizan la nueva cnfrmacióo cnfrmacióon n y funcionalidad. Adicionalmente concibe un desarrollo de tipo PERI-URBANO, cuya estructura se visiona articulada por una vía de tráfic rápido rá pido (Circunvalar de la Prosperidad), la cual permitirá la cnectividad periférica entre ls municipis distints del núcle principal. Para esta nueva etapa del desarrll metrplitan se han incrprad, además además de la zona urbana consolidada, dos nuevas zonas de servicios metropolitanos: la zona peri-urbana y la zona de articulacióo articulacióon n e integracióo integracióon. n. (Articulo 10 Acuerdo Metropolitano 2/2013).
76
Centralidad metropolitana Barranquilla- Soledad (Acuerdo Metropolitano 2/2013): Tiene como epicentro el eje vial de la Calle Murillo en su interseccióon cn la Circunvalar. Se estructura pr el Estadi Metrplitan y su área deprtivadeprtiva -recreativa aledaña, aledaña, centros de comercio, la Central de Abastos del Caribe, la Terminal Metropolitana de Transporte, las estaciones y el Portal del Transmetro en Soledad. Está cnstituida pr las ááreas de influencia inmediata a éeste é este ee ee y sn sitis de actividad y cnfluencia de públic que generan a su alrededr actividades que le dan el cará cter de centralidad. Atiende asentamientos existentes que cuentan con actividades de comercio y servicios que atienden a la pblacióon pblacióo n actual. Se deberá cnslidar mediante intervencines que generen espaci público, pú blico, la lcaliza ción estratégica estratégica de equipamientos y la densificacióo densificacióon n de la troncal de Murillo como complemento al SITM Transmetro. Centralidad metropolitana Soledad (Acuerdo Metropolitano 2/2013): Esta centralidad se estructura por las áreas aledañas aledañ as a los equipamientos de servicios especializados metropolitanos: Aeropuerto Internacional Ernesto Cortissoz, Zona Franca Aeroportuaria y el Puerto Fluvial proyectado sobre el Río Magdalena. Tiene cm prpósit vincular al rí y sus cuerps de agua a la dinámica urbana metrplitana y las ví as as transversales del sector. Esta integración integración tiene en el rí un ee estructurante para la mvilidad fluvial, prveniente del transprte aére y autmtr. En este nd tienen asient actividades estratégicas estraté gicas que hacen parte de la plataforma competitiva del Área Metropolitana y brindan espacios para la provisión de nuevos lugares de convocatoria ciudadana, complementado con la explotación de deprtes náuticos náuticos y actividades recreativas en la ciénaga ciénaga La Bahiá Bahiáaa y la oferta de servicios comerciales comerciales y hoteleros en el entorno de estos importantes cuerpos de agua. Figura 19. Área Metropolitana de Barranquilla
Fuente: Elaboración Equipo Plan de Desarrollo Municipal.
77
5.3 Análisis inicial para para el cierre de brechas Las siguientes variables contextualizadas hacen parte de los elementos construidos a destacar como de prioridad atención e intervención en el corto y mediano plazo, con el objeto de ser metas a superar. La importancia de superar estas brechas implica un esfuerzo económico, de gestión institucional y social que, de ser alcanzado desencadena directa o indirectamente la solución integral a otro tipo de situaciones problemáticas identificadas identificadas en el ejercicio diagnostico a través de las mesas de trabajo con la comunidad. Tabla 69. Análisis del Cierre de Brechas Indicador Cierre de Brechas
Nivel actual Municipio
Departamento
Región
Meta 2018
Esfuerzo
Cobertura total acueducto (2005)
82,20%
88,20%
71,00%
100%
bajo
Deficit cualitativo de vivienda (2005)
23,00%
27,00%
44,50%
20,60%
bajo
Deficit cuantitativo de vivienda (2005)
14,50%
14,00%
16,90%
10,30%
medio bajo
Situación de la ET frente a Cierre de Brechas NO HAY BRECHA MANTENER TENDENCIA COMPARATIVO CON EL NIVEL NACIONAL NO HAY BRECHA MANTENER TENDENCIA COMPARATIVO CON EL NIVEL NACIONAL SI HAY BRECHA COMPARATIVO NACIONAL META A CUMPLIR 13.000 VIVIENDAS.
Fuente: Elaboración Equipo Plan de Desarrollo Municipal.
5.3.1 Cobertura de acueducto El municipio de Soledad cuenta con un 82,2% Nivel de cobertura al año 2005. Para el año 2015 el Informe de Gestión presentado por triple A la empresa de servicio municipal muestra el siguiente estado: Tabla 70. Cobertura de Acueducto Servicio de Acueducto y Situación.
No. barrios.
Barrios con servicio con redes instaladas por la comunidad.
9
Barrios con Lotes en litigio jurídico y/o con problemas de normatividad normatividad
10
Redes en ejecución
11
Sectores sin redes y sin diseños
2
Fuente: informe de gestión triple A 2015. Soledad
El mismo informe muestra un avance en el nivel de cobertura de acueducto del 16,8% en el último año, como sigue
78
Tabla 71. Cobertura de Acueducto Indicadores de Gestión Acueducto 2015. Población DANE Cabecera 623.194 Proyección viviendas 125.484 Cobertura acueducto
99%
Usuarios acueducto
123.882
Estrato 1
56.009
Estrato 2
57.185
Estrato 3
7.773
Comercial
2.744
Industrial
30
Oficial
131
Especial
10
Fuente: Informe de gestión triple A 2015.
Según la meta del 2018, para cerrar la brecha el nivel de cobertura del acueducto debe llegar al 100%, lo cual indica que sólo falta un 1% del territorio habitado en los próximos dos años. 5.3.2 Vivienda
Déficit cualitativo de vivienda
Acorde con los datos de la ficha municipal del DNP el municipio de Soledad presenta un déficit cualitativo bajo, al año 2005 de solo un 23%; tomando los datos de vivienda de la empresa de Acueducto al año 2016 y manteniendo el mismo indicador del 23%, se tiene un equivalente de 28.861,32 viviendas dispuestas a proyectos de mejoramiento al 2018.
Déficit cuantitativo de Vivienda V ivienda
Según datos de la ficha municipal DNP el municipio de Soledad presenta un déficit cuantitativo al año 2005 de un 14,5%. Acorde con datos 2016 obtenidos del SUI gases del Caribe, Soledad cuenta con 112.516 predios de viviendas; acorde con la metodología DANE el promedio de habitantes por vivienda oscila entre 4 y 5. Tomando el indicador de 5 habit/vivienda y una cobertura total de 632.551 habitantes de nivel municipal, la meta al 2018 para cubrir el déficit cuantitativo oscila en 13.000 unidades nuevas de vivienda aproximadamente. 5.4 Lectura sectorial y transversal tr ansversal del territorio. Para el desarrollo de una lectura sectorial y transversal del territorio se han identificado y sintetizado los resultados obtenidos de las mesas de trabajo y la información recopilada de fuentes secundarias. Este
79
ejercicio de lectura del territorio de manera transversal permite y f acilita la determinación de estrategias de conjunto, las cuales una vez resueltas permitan la solución de los problemas. Figura 20. Ambiente y territorio
CAMBIO CLIMÁTICO RECURSOS AMBIENTALES Contaminación
RIESGO Prevención Mitigación Atención
Fuente: Elaboración Equipo Plan de Desarrollo Municipal.
5.5 Cambio climático Acorde con las nuevas exigencias de planificación y los eventos de cambio climáticos que se sufren a nivel nacional, los entes territoriales deben por estricto cumplimiento incorporar en sus procesos de planificación los planes de riesgo, intervención, acción, mitigación y respuesta ante eventualidades e impactos. Acorde a lo anterior se debe formular Planes Integrales de Cambio Climático para aquellas ciudades con población mayor a 100.000 habitantes. Los sectores que se ven comprometidos comprometidos en un plan integral de cambio climático climático son: las infraestructuras infraestructuras municipales de educación, agua y saneamiento básico, la vivienda, el entorno rural y las redes de transporte. A nivel municipal se deben incorporar las prioridades y los retos en materia ambiental y de gestión de riesgos de desastres (Ley 1523/2012), 1523/2012), definiendo los instrumentos para su manejo, administración y uso sostenible siempre de manera articulada con los planes de desarrollo departamental y nacional; y en armonía con el Plan de Ordenamiento Ordenamiento Territorial y los ajustes que se realicen. realicen. El municipio de Soledad cuenta con el Plan de Gestión de Riesgos de Desastres 2012-2015; en el cual identifica como zona de afectación por lluvias torrenciales el aeropuerto y la terminal de transporte terrestre, ambos equipamientos complementan el desarrollo de las actividades económicas del municipio y del área área metropolitana, metropolitana, las afectaciones identificadas identificadas son la interrupción interrupción del fluido eléctrico eléctrico y de las telecomunicac telecomunicaciones iones e inundaciones. El Plan de Gestión identifica el cambio climático como un factor de riesgo para el municipio, aunque no define las estrategias de mitigación y/o prevención. El plan no incluye acciones frente a mitigación de gases efecto invernadero, ni planes especiales de manejo y prevención del riesgo a nivel de equipamientos como escuelas, parques, industrias entre otros.
80
Soledad no cuenta con un plan de adecuaciones, ni un proceso legítimo de verificación de la calidad de la infraestructura de los equipamientos municipales, muestra de esto son las continuas afectaciones causadas en los últimos años por efecto de huracanes o lluvias torrenciales. “Se atiende “Se atiende el desastre mas no se previene” previene” (Mesa (Mesa de trabajo municipio de Soledad 2016). De igual manera el INFORME DE GESTION DE LA SECRETARIA DE GOBIERNO 2012-2015 sustenta que: Las emergencias por eventos naturales, naturales, fuertes brisas huracanadas huracanadas y torrenciales aguaceros aguaceros los días 16 Septiembre, 25 de Octubre y el 4 Noviembre de 2014 generaron emergencias en 37 barrios los cuales afectaron 315 familias. Como instrumentos legales con relación al cambio climático y la atención del Riesgo municipal, Soledad ve la necesidad de actualizar su plan definiendo las estrategias de acción, el funcionamiento del Consejo Municipal del riesgo y la creación de la unidad de atención atención del riesgo; involucrando todos todos los actores y articulando eficazmente con los demás instrumentos de planificación local y regional como son el POT y el POMCA del Magdalena, Magdalena, igualmente con los organismos competentes competentes como la CRA, EDUMAS, AMB y Gobernación del Atlántico. Adicionalmente se requiere de un efectivo plan de inversiones y Sistema de Información Municipal. El POT requiere su revisión y ajuste estructural de corto, mediano y largo plazo. El POMCA del Magdalena si incluye acciones de planificación frente al cambio climático a partir de la delimitación de las zonas protegidas del municipio las cuales deben ser incorporadas al POT y articuladas a la actualización del plan de riesgo. El Plan de Gestión del Riesgo de Desastres del Municipio de Soledad al 2015 ha identificado: 1. Escenarios de riesgo por fenómenos amenazantes. a.
Escenarios de riesgo asociados con fenómenos de origen hidrometeorológico en el cual se clasifican riesgos por: inundaciones, contaminación biológica y química, colapso estructural de la infraestructura municipal -vías, edificios, viviendas etc., ahogamiento, interrupción de servicios públicos esenciales, bloqueo de vías, epidemias y perdidas económicas.
b.
Escenarios de riesgo asociados con fenómenos de origen geológico clasificando riesgos por movimientos en masa, sismos, afectaciones de la infraestructura económica y contaminación de fuentes hídricas y suelos.
c.
Escenarios de riesgo asociados con fenómenos fenómenos de origen tecnológico. tecnológico. incendios, contaminación contaminación de alimentos, intoxicaciones, contaminación de fuentes hídricas y suelos, perdidas económicas y desempleo, pánico colectivo, colapso del servicio de salud. s alud.
81
d.
Escenarios de riesgo asociados con fenómenos de origen humano no intencional, en el cual se clasifican riesgos por: fenómenos derivados de las aglomeraciones de público y la alta densidad urbana, accidentes de tránsito, incendios forestales, emergencias de salud pública.
2. Escenarios de riesgo de actividades económicas y sociales. a. Riesgo asociado a las festividades municipales: intoxicación licor adulterado, aglomeración masiva de personas, uso de pólvora, riñas con armas a rmas de fuego y coto punzantes. 3. Escenarios de riesgo por tipo de elementos expuestos. a. Riesgo en Infraestructura social: Hospitales y centros de salud, Establecimientos educativos, templos, hogares de primera infancia. b. Riesgo en infraestructura de servicios públicos: Acueductos, alcantarillado, sistemas de alta y media tensión eléctrica, aeropuerto internacional. 5.6 Ambiente Se busca que los Planes de Desarrollo Departamental (PDD), y los Planes de Desarrollo Municipales (PDM), incorporen las prioridades y retos ambientales del territorio y definan los instrumentos para su adecuado manejo, administración y uso sostenible, en armonía con las estrategias definidas para la gestión ambiental y las prioridades de orden regional en el PND 2014 – – 2018, procurando su aplicabilidad. Igualmente, con base en el Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR), y dentro del marco de obligaciones y competencias ambientales del ente territorial, deberá determinar las políticas, planes y proyectos ambientales que se incluirán en su respectivo Plan de Desarrollo. 5.6.1 Hidrografía El sistema hidrográfico del municipio de Soledad está formado por la micro cuencas hidrográficas de los arroyos Salao, Platanal, Don Juan y Villegas, así como otros arroyos más pequeños tributarios de los anteriores, todos los cuales son aprovechables en época de invierno.
82
Figura 21. Hidrografía del Municipio
Fuente: POMCA
En Soledad se da un brazo a orillas del Magdalena llamado Brazuelo de Cabica y el llamado Caño del Mercado, los cuales reciben todas las descargas de residuos sólidos de las aguas negras del mercado y de otros sectores. También aparece otro cuerpo de agua en el territorio municipal llamado ciénaga de Bahía el cual recibe abundante descarga de aguas residuales contaminadas, a través de los arroyos que en ella desembocan. La contaminación (eutrofización) de los cuerpos lagunares, producto de las descargas incontroladas de residuos domésticos, contribuye al crecimiento anormal de plantas acuáticas que entorpecen la navegación, sedimentando así las ciénagas y generando dificultades para la explotación del recurso pesquero por la alteración de la cadena trófica natural del ecosistema. El Rio Magdalena forma en Soledad una zona de ciénagas y pantanos que funcionan como aliviadero del río durante crecientes invernales la cual ha sido alterada por las constantes deforestaciones de sus orillas, rellenos y botaderos a cielo abierto abierto en sus inmediaciones, destruyendo destruyendo sectores que han sido habitados en forma desordenada e ilegal para vivienda de interés social y por pequeños campesinos que aprovechan las playas dejadas por el río al bajar de nivel para cultivos de pan coger. 5.6.2 Ambiente Natural La posición geográfica del municipio le permite contar con una salida al oriente hacia el Rio Magdalena que posibilita el desarrollo eco turístico es importante mencionar que aún se cuentan con espacios
83
privilegiados para tener en cuenta al momento de diseñar obras de alto impacto social y económico, tales como las llanuras deltaicas y la isla al margen oriental del municipio dentro del río Magdalena. La ocupación incontrolada y el desarrollo inmobiliario en zonas ambientales de importancia han generado una alta presión al territorio, degradando los ecosistemas naturales, las áreas de conservación, grandes extensiones de zonas verdes y de biodiversidad. El manejo inadecuado que recolectores informales realizan en la recolección y disposición final de los residuos sólidos, han originado la existencia de basureros a cielo abierto que afectan la salud de las personas que habitan cerca a los mismos y ponen en riesgo las actividades aéreas por la proximidad de estos con el aeropuerto. El Plan de Gestión de Riesgo Municipal resalta la situación ambiental y el estado de su sistema asociándolo con su ubicación en una zona clasificada como Unidad Cálida semiárida, caracterizada por suelos pobres erosionables y ecosistemas boscosos (bosque tropical seco), con un balance ecológico bastante frágil, debido a la poca fertilidad de los suelos y a la baja pluviometría del territorio. La reforestación masiva del territorio impedirá la erosión eólica y la erosión laminar del suelo, que actualmente causa tantos perjuicios al sistema de ciénagas y es origen del desbordamiento de arroyos por la sedimentación de sus cauces. Dos componentes esenciales para el manejo de residuos asociados a la preservación ecosistémica en las ciudades es lo relacionado con el manejo de residuos sólidos y sistemas de alcantarillado para el manejo de las aguas servidas. Con referencia al manejo de residuos sólidos el Plan de Gestión 2015 ha identificado como problemas esenciales: Plan de Gestión Residuos Sólidos: El Plan de Gestión de Residuos Sólidos, vigente desde diciembre de 2015, identifica como problemas esenciales los siguientes: •
• • •
•
• •
Deficiente gestión institucional en la prestación de servicios público de aseo en el municipio de Soledad. Informalidad de la población recicladora en el desarrollo de su actividad. Peligro aviario aviario por presencia pr esencia de puntos críticos. Déficit de formación cultural en el manejo de los residuos sólidos de usuarios y población en general. Deficiente infraestructura e inadecuados procesos para para el aprovechamiento aprovechamiento de residuos sólidos en Soledad. Ilegalidad en la recolección y transporte de residuos sólidos. Deficiencia en la cobertura del servicio de recolección y transporte de los residuos sólidos en Soledad. 84
•
• • • • • • • •
Manejo inadecuado y deficiencia en la gestión integral de los residuos de construcción y demolición. Presencia de residuos sólidos envías y áreas públic p úblicas. as. Inexistencia de un esquema de prestación prestación organizado de corte de césped y poda de árboles. Inexistencia de un esquema organizado del la lavvado de áreas públicas. Manejo inadecuado y deficiencia en la gestión inte integral gral de los residuos especiales. Inviable gestión de residuos sólidos en áreas rurales. Inviable gestión de residuos sólidos en zonas ribereñas. Disposición final inadecuada de residuos sólidos en Soledad. Deficiencia en la gestión del riesgo asociado al manejo y uso de los residuos sólidos en el municipio de Soledad.
De igual manera el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado (Informe de Gestión TRIPLE A 2015), identifica: “El alcantarillado alcantarillado del municipio es exclusivo para aguas residuales, no existe alcantarillado pluvial, por lo
cual las aguas lluvias corren por las vías urbanas, las cuales funcionan como canales abiertos, hasta llegar a cauces naturales (arroyos), y finalmente descargan al Rio Magdalena.
El sistema sanitario recoge y transporta las aguas residuales por tuberías, normalmente por gravedad hasta los puntos de disposición final. En donde no es posible seguir por gravedad debido a la topografía del terreno, se utilizan estaciones de bombeo elevadoras, que llevan las aguas negras por presión hasta llegar nuevamente a un colector o al punto de vertimiento final. Existen varios puntos de vertidos a los arroyos que atraviesan el llamado casco viejo del municipio como son los arroyos El platanal y el Salao ocasionando con ello un grave problema de contaminación ambiental En Soledad existen algunos sectores que por diferentes problemas vierten sus aguas directamente a cuerpos de agua (Caño de Soledad), o en Arroyos que atraviesan el Municipio y que al final vierten sus aguas en el Río Magdalena. Estos vertimientos descargan en los siguientes cuerpos de agua : “ Caño Caño de Soledad y Rio Magdalena, Arroyo Platanal, Arroyo el Salao, Arroyo la Charquita”.
Tabla 72. Cobertura de Alcantarillado por zonas Servicio de Alcantarill Alcantarillado ado y Situación.
No. barrios.
Zonas sin redes de alcantarillado alcantarillado con diseño
18
Zonas sin redes de alcantarillado alcantarillado sin diseño Zonas con redes contratas y/o en ejecución Zonas con redes de alcantarillado alcantarillado por finalizar
19 12 3
Zonas con redes de alcantarillado alcantarillado pendientes de recepción
12
Barrios con redes sin facturación no conectados a colector y sin descarga
6
Fuente: informe de gestión triple 2015.
De igual manera se resaltan los problemas de contaminación ambiental asociados a las actividades productivas en el Plan de Gestión de Riesgos de Desastres 2012-2015. 85
“En el municipio de Soledad se identifican en el corredor de la Calle 18, Calle 30, un número importante de empresas como TEBSA, Termoeléctrica Barraquilla, Bayer, Dow Chemical, Nalco, Promigas, entre otros los cuales a través de sus procesos productivos generan un alto riesgo para el medio ambiente y la comunidad en general. Todas estas empresas son generadoras de emisiones atmosféricas de vertimientos y de algún tipo de residuos residuos sólidos, estos componentes en mención generan generan alteración a los ecosistemas y a las comunidades que se encuentran como vecinos. Las emisiones atmosféricas generadas por estas fuentes fijas han traído como consecuencia de manera puntual el aumento y alteración de la temperatura en algunas zonas puntuales del municipio de Soledad “ .
Aunado al problema de la urbanización informal muchas de ellas ubicadas en los bordes y riberas de los arroyos y zonas de alto riesgo se identifica:
Regular o inexistencia de red de alcantarillado.
Redes eléctricas en mal estado, acometidas domiciliarias inseguras y fraudulentas.
Vías de acceso deficientes y las internas en mal estado.
Irregularidad en los perfiles viales.
Viviendas construidas sin normas sismos resistentes. Tabla 73. Viviendas en Riesgo Riesgo
No viviendas
Servidumbre eléctrica
962
servidumbres arroyos
2000
Huella de ruido
2561
Zonas inundables
410
Fuente PDM 2012-2015
Finalmente resultado de las mesas de trabajo fue evidente la inexistencia de instrumentos de regulación y control de los escenarios de ocupación informal, tanto en la aparición de nuevos barrios como en la ocupación de espacios verdes públicos y de las zonas protegidas, evidenciándose también zonas ya recuperadas que vuelven a ocuparse; La poca claridad en la operacionalización de los planes y políticas, sobre los niveles de competencias de los órganos de control y manejo ambiental local y la inexistencia de un plan operativo que integre ejecución, gestión de recursos y un robusto sistema de información para el seguimiento de los temas asociados al cambio climático, la gestión del riesgo, la prevención de desastres y la conservación del medio ambiente. 5.7 Plan de ordenamiento territorial municipal municipal El POT requiere culminar su revisión y ajuste estructural de corto, mediano y largo plazo. Es fundamental para los municipios y distritos en la medida que bajo un enfoque territorial determina la planificación
86
económica, social, ambiental e institucional prevista en el Plan de Desarrollo, racionalizando las intervencioness sobre el territorio y orientando su desarrollo y aprovechamiento sostenible. intervencione Los municipios y distritos del país se encuentran en un momento clave para actualizar sus POT: La gran mayoría de los POT se formularon a comienzos de la década pasada con la información y recursos con que contaban los municipios en ese entonces. Pero hoy día, después de casi 15 años de su adopción, el país cuenta con normativa, instrumentos y lineamientos en materia rural, ambiental, de prevención del riesgo ante desastres, y de gestión y financiación para el ordenamiento territorial, entre otros, los cuales permiten optimizar optimizar el potencial y eficacia del POT en el desarrollo sostenible de los territorios. 5.8 RETOS DE LA PLANEACION LOCAL EN COLOMBIA Entre los retos a futuro de la planeación local, están los siguientes. El posconflicto. La adaptación al cambio climático. El crecimiento demográfico. La sostenibilidad de las ciudades. Las relaciones urbano-rurales y urbanas regionales. El cierre de brechas entre el campo y la ciudad. La mejora en la calidad de la inversión pública. 5.9 Territorio y Entornos Figura 22. Mapa de Ordenamiento Territorial
Clasificación del Suelo. El Municipio de Soledad en cuanto a su Clasificación de suelo cuenta actualmente con 2.761 ha de suelo urbano consolidado, 226 Ha de suelo para expansión y 3.336.24 Ha de suelo natural entre rural y zonas de protección. Sobre este aspecto es de resaltar la alta densidad del suelo urbanizado y la falta de claridad entre los límites que determinan el suelo de expansión y el suelo natural rural y protegido. Este es un aspecto fundamental a determinar por la actualización del POT municipal y que debe delimitarse en correlación con lo que la norma (Ley 388/1997) estipula sobre los tipos de suelo y límites de coberturas de servicios;
87
de igual manera deben considerarse procesos que ayuden a limitar la ocupación y expansión incontrolada, así como mitigar las altas densidades actuales. Finalmente Acorde con lo dispuesto en la Ley 136 de 1994, los municipios municipios podrán subdividirse subdividirse en comunas cuando se trate de áreas urbanas y en corregimientos en el caso de las zonas rurales. Usos del Suelo. La división en comunas del municipio dentro del marco de la planeación debe permitir un modelo de ordenamiento que favorezca el equilibro y compatibilidad entre los usos desarrollados, generando así la concentración de servicios y dotaciones necesarias por tipo y número de población de cada subdivisión territorial. En la actualidad el municipio presenta una alta diferencia entre el % de suelo urbano residencial y el suelo productivo comercial y de servicios siendo este hecho un elemento decisivo en las dinámicas de movilidad al interior del casco urbano y en los desplazamientos desde fuera. Es importante también considerar que el tipo de comercio y servicios que se desarrolla es de bajo impacto y que el tipo de vivienda generado oscila en un 100% entre la estratificación 1 a 3. Informalidad de Barrios. Acorde con los datos municipales, el informe de servicios de Triple A del 2015 y la información de las mesas de trabajo realizadas, Soledad cuenta en la actualidad con 65 barrios en calidad de Informalidad, Informalidad, ubicados principalmente principalmente hacia hacia las zonas sur-oriente y sur- occidente occidente del municipio y en inmediaciones de zonas estratégicas como el cono de aproximación del aeropuerto y los bordes de los arroyos y recursos hídricos. Redes Viales. El municipio de Soledad tiene un déficit en la construcciónón y mantenimiento de su infraestructura vial. Un gran porcentaje de las calles y carreras se hallan en avanzado estado de deterioro o simplemente no han presentado ningúnún tipo de intervenciónón. El alto tráfico vehicular del parque automotor del Área Metropolitana de Barranquilla transita por estas vías, lo que ha generado por su uso un deterioro en su estructura física. En lo concerniente a las vías utilizadas por el sistema de transporte masivo (SITM) Transmetro, estas han sido intervenidas totalmente para la rutas de precarga del SITM. Lo que ha contribuido a aumentar las cifras de mejoramiento en la infraestructura, ya que se ha pasado de un 11% a un 23% de vías en buen estado Servicios Públicos. Acueducto y Alcantarillado: La prestaciónón de los servicios públicos de alcantarillado y acueducto en Soledad se encuentran concesionada a la empresa Triple A E.S.P. En la actualidad, la cobertura de dichos servicios, es de un 98% para el de acueducto y de un 70% para el de alcantarillado. (Ver análisis de cierre de brechas). Energía Eléctrica: El servicio de energía eléctrica en el municipio es prestado por la empresa Electricaribe S.A. E.S.P. en los sectores urbanizados o barrios legalmente constituidos, constituidos, a la fecha tienen activos 88
110.742 contratos. Aquellos sectores informales que presentan una Subnormalidad Eléctrica conforme con lo establecido en el Decreto 3735 del 19 de Diciembre de 2003 o que este servicio se obtenga a través de derivaciones del Sistema de Distribución Local o de una Acometida, efectuada sin aprobación del respectivo Operador de Red, el servicio lo presta Energía Social en 48 barrios. Gas Natural: La cobertura que hoy en día presenta la empresa Gases del Caribe S.A. E.S.P., es de un 93.02% equivalente a 113.041 viviendas en los barrios y urbanizaciones de Soledad, aquellos sectores que hoy en día no cuentan con el servicio se debe a los riesgos que están expuestos los mismos y que por políticas de la empresa no pueden prestarle el servicio. Aseo: El servicio de recolección de residuos sólidos en el municipio es prestado por la empresa Aseo Técnico Especial E.S.P. con una cobertura del 93% al primer trimestre del años 2012, es necesario la separaciónón y correcta disposición de las basuras de modo que se propenda en el corto plazo a la consecuciónón de una Soledad Amable y Sostenible, en donde la poblaciónón encuentre espacios adecuados para vivir de manera saludable y en armonía con el medio ambiente natural. Otros Servicios: Las nuevas herramientas con la que cuentan el ser humano para comunicarse y entretenerse como, televisión por cable, telefonía fija y móvil y el internet, son servicios prestados en el municipio de Soledad por las empresas Cable Express, Global T.V., Metrotel, Telefónica Telecom, Movistar, Tigo y Comcel. 6. Dimensión institucional La gestión institucional se concibe como el conjunto de acciones, medidas y mecanismos que se ejecutan por parte de la administración del municipio para la consecución de los objetivos planificados. Si bien la gestión efectiva no es una condición suficiente para la existencia de una mejor administración, constituye uno de los principios orientadores para la práctica de un buen gobierno. Para ello también se requiere de acciones concretas en la protección de la ciudadanía, el mejoramiento de la justicia, la lucha contra la corrupción, el buen manejo de la información, la observancia de los derechos humanos, entre otros. Las buenas prácticas institucionales se captan a través d e distintos indicadores que permiten conocer los esfuerzos efectuados efectuados por los gobiernos territoriales en materia de gestión. 6.1 Índice de gobierno abierto (IGA) El IGA es un indicador sintético creado por la Procuraduría, el cual mide el cumplimiento de normas estratégicas que minimizan la ocurrencia de actos poco transparentes en los entes territoriales. A través de esta herramienta se pueden identificar fortalezas y debilidades administrativas que se presentan al interior de cada ente de gobierno, en cuanto al modo de organizar, exponer y comunicar la información. El indicador oscila entre un mínimo de cero y un óptimo de 100. Revisando el total IGA durante los últimos cuatro años para el municipio de Soledad, observamos que en el 2014 obtuvo la mejor calificación (62,8 en promedio), ocupando el puesto número 858 en el ranking de 1101 alcaldías en el país. Contrario a esto, la cifra más baja la registró durante la última vigencia 89
(2015), con una disminución de casi 13 puntos porcentuales. Cabe resaltar, que durante el último período analizado, se han introducido importantes cambios metodológicos a nivel nacional, que tienen como objetivo construir un modelo de gestión pública más eficiente. Figura 23. Resultados Índice de Gobierno Abierto Acumulado
Fuente: Procuraduría General de la Nación
La descomposición del índice en sus tres componentes – –organización, organización, exposición y diálogo de la información-, permite captar mejor la evolución de los resultados; como se describe a continuación. Figura 24. Componentes IGA, Acumulado
Fuente: Procuraduría General de la Nación.
90
De acuerdo a la Figura 24, el componente organización, que evalúa la aplicación de las estrategias implementadas por la administración local para el manejo y almacenamiento de la información dentro de la entidad, presenta una tendencia a deteriorarse, de tal manera que en el año 2015 -el más bajo con 45,7- muestra una disminución de 15,3 con respecto al primer año de la serie y de casi 19 puntos en comparación con el año 2013, el promedio más alto durante los cuatro períodos evaluados. Por lo antes expuesto, habría que revisar si los insuficientes resultados mostrados por la tendencia, son producto de la poca capacidad de adaptación de la administración frente a las nuevas medidas de gestión establecidas a nivel nacional por el decreto 2145 de 1999 (normas sobre el MECI – – modelo modelo de control interno) y por el Archivo General de la Nación Nación (guías para la gestión documental). documental). Así mismo, en la Figura 24 se observa que, el componente Exposición de la Información tuvo bajas sensibles en dos años seguidos; y pese a que en el último año obtuvo una leve mejoría, no ha recuperado el nivel alcanzado en el punto de partida. Los resultados sugieren trabajar en el fortalecimiento de los sistemas de información del municipio, tales como el SIHO (sistema de información hospitalaria), SIMAT (sistema integrado de matrículas), SISBEN (sistema de identificación y clasificación de potenciales beneficiarios para programas sociales), SUI (sistema único de información), FUT (formulario único territorial), entre otros. A su vez, se requiere de un mayor compromiso de parte de las entidades locales responsables, para que la información expuesta sea actualizada y veraz. El último elemento del IGA presentado en la Figura 24, Diálogo de la Información, examina el nivel de implementación de las estrategias de gobierno en línea liderada por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Este indicador evidencia tres años continuos de importantes mejoras, sin embargo, en la última vigencia experimenta una brusca caída; la explicación puede estar dada, por la carencia de equipamiento tecnológico en la administración municipal al servicio del ciudadano. Actualmente, el municipio de Soledad no cuenta con una plataforma moderna, en la cual los Soledeños puedan solicitar información, requerir servicios y realizar trámites en línea, tales como: actualizar el catastro, efectuar pagos de predial, requerir permisos, certificados, estratificación, entre otros. Sin duda esto representa una gran debilidad del gobierno local. El regular desempeño del municipio de Soledad en el Índice de Gobierno Abierto (IGA) es más visible al establecer una comparación con otros municipios del país que poseen características similares, en especial, ser municipios de área metropolitana más cercanos a la capital y en el caso de Soacha, su parecido en población. De acuerdo a la Figura 25, Soledad presenta la cifra más baja, con una diferencia significativa de más de 26 puntos con el municipio de Rionegro, el mejor promedio nacional en el año referenciado referenciad o (2014). Figura 25. IGA, Comparativos.
91
Las grandes deficiencias sobre el manejo y uso de la información, reveladas por los bajos resultados de algunos indicadores, coinciden con lo identificado por los ciudadanos en las mesas de participación llevadas a cabo en tres distintas zonas del municipio (centro, norte-occidente, y sur-occidente). Entre ellas, la debilidad de los instrumentos para transmitir la información, la desactualización de los sistemas, la demora en los tiempos de respuesta a peticiones, y otras. 6.2 Índice integral de desempeño Este indicador estima el grado de gestión pública del municipio en relación con la eficacia en la ejecución de las metas de los Planes de Desarrollo, la eficiencia en la utilización de los recursos, el cumplimiento de los requisitos definidos por la ley, y la capacidad administrativa local. De acuerdo a los datos compilados, el Índice Integral del municipio de Soledad presentó su pico más alto en la vigencia 2013, con casi 82 puntos en promedio, siendo calificado por el DNP como un municipio de gestión sobresaliente; ocupando el tercer lugar en el ranking departamental, y el puesto 130 de la clasificación nacional. De este comportamiento se destaca el alto nivel del componente capacidad administrativa con 95,38 puntos. En la siguiente Figura (26), se presentan los resultados del Índice de Desempeño Integral durante el 2014, de Soledad y los municipios similares; Medellín Medellín fue el mejor promedio nacional. Figura 26. Índice Integral Inte gral de Desempeño, Comparativos
Fuente: Departamento Nacional de Planeación.
De manera general, vems que ests municipis presentan un desempeñ sbresaliente (≥80) y satisfactri (≥70 y < 80), de acuerd a la calificación establecida pr el Departament Nacinal de Planeación. Sin embargo, la administración del municipio de Soledad requiere de algunos esfuerzos, dado que está muy por debajo de Medellín-con aproximadamente 15 puntos-el mejor municipio en el listado nacional, y de los otros comparativos (Itagüí supera a Soledad por más de 13 puntos). La tabla 74, que se muestra a continuación, identifica cada uno de los componentes que integran éste índice, para evaluar de manera desagregada los datos de cada municipio. La tabla 74, permite las siguientes precisiones: el Indicador de Desempeño Integral de Soledad está castigado fuertemente por la capacidad administrativa y en menor medida por la eficiencia; la primera requiere mejorar la disposición de recursos humanos, físicos y tecnológicos que apoyan y soportan los
92
procesos y procedimientos llevados a cabo al interior de la organización2; y la segunda, lograr una mejor utilización de los insumos en la producción y la prestación de servicios. Tabla 74. Resultados índice Integral, Comparativos NDICE NDICE INTEGRAL INTEGRAL DE DESEMPE DESEMPE O - COMPONENTES COMPONENTES
Munic unicii ios ios Indicadores
6.3 Plan anticorrupción Soledad 2015 Bajo el marco de la ley 1474 de 2011, el municipio de Soledad cuenta con un plan que dicta estrategias claras de lucha contra la corrupción y de atención al ciudadano. En éste se identifican riesgos y medidas para evitar y controlar los actos de corrupción dentro de las dependencias, y al mismo tiempo, se fijan acciones para la mejora en la atención al ciudadano, el tema de la rendición de cuentas, entre otras. Sería interesante verificar por medio de información oficial, si la presente normativa ha sido gestionada g estionada y aplicada por la administración municipal, y los resultados que soportan su efectividad.
2
La capacidad administrativa se mide a través de los siguientes cinco indicadores: 1) Estabilidad del personal directivo. 2) Profesionalización de la planta. 3) Disponibilidad de computador. 4) Automatización de Procesos. 5) Implementación del Modelo de Control Interno-MECI-.
93
6.4 Indicadores fiscales
Indicador sintético de desempeño fiscal
Para la estimación del indicador, el DNP toma en cuenta las siguientes variables: cumplimiento del límite legal de gasto, generación de ahorro corriente, gasto de inversión, respaldo de la deuda, participación de ingresos propios y recursos del SGP en la financiación de los compromisos de gasto. En síntesis, este indicador condensa la capacidad fiscal y financiera de las entidades territoriales municipales; entre mayor es el indicador mejor es el desempeño desempeño (el rango es de 0 a 100). Figura 27. Resultados Indicador Desempeño Fiscal Acumulado
Fuente: DNP.
En la Figura anterior (27), se observa el buen desempeño fiscal presentado por el ente local durante la última vigencia (2014); un comportamiento histórico que supera los 80 puntos-considerado un municipio con una economía solvente de acuerdo a la puntuación manejada por el DNP-. Esta mejoría muy probablemente está relacionada con la decisión del municipio de acogerse al proceso de reestructuración de pasivos (ley 550), y otras medidas de ajuste y responsabilidad fiscal que están siendo promovidas por el gobierno nacional en el marco de la ley 617 de 2000.
Figura 28.Resultados Indicador Fiscal Fiscal, Comparativos
Fuente: Fuente: DNP.
94
De acuerdo a la Figura 28, Soledad está entre los mejores municipios de áreas metropolitanas, y a 9 puntos de Rionegro, el mejor calificado en todo to do el país. La siguiente Tabla (75), muestra la evolución de Soledad tanto en su Indicador de Desempeño Fiscal (total) como en los distintos componentes componentes que lo integran. Se observa que en sentido general, general, algunos han mejorado la tendencia y otros han mantenido una estabilidad. Tabla 75. Indicadores fiscales Soledad, Acumulado INDICADORES FISCALES
2012
2013
2014
PORCENTAJE DE INGRESOS CORRIENTES DESTINADOS A FUNCIONAMIENTO RESPALDO A LA DEUDA PORCENTAJE DE INGRESOS QUE CORRESPONDEN A TRANSFERENCIAS TRANSFERENCIAS PORCENTAJE DE INGRESOS QUE CORRESPONDEN A RECURSOS PROPIOS PORCENTAJE DEL GASTO TOTAL DESTINADO A INVERSIÓN CAPACIDAD CAPACIDAD DE AHORRO
53,7
53,1
49,80
0,0 77,4 75,0
0,0 80,0 99,6
0,0 77,1 99,7
94,4 68,6
91,5 44,8
94,1 65,3
77,83
77,2
81,36
DESEMPEÑO FISCAL Fuente: DNP.
La tabla anterior ratifica el progreso de las finanzas del ente territorial local. De acuerdo, a las categorías de desempeño fiscal definidas por el DNP, Soledad es un municipio con solvencia financiera financiera (índice ≥80); es decir, cumple con los parámetros establecidos por la ley 617 de 2000 sobre el manejo de la hacienda pública, y detenta capacidad de generar ahorro e ingresos propios. A pesar de éstos buenos indicadores, el Ministerio de Hacienda ha insistido en algunas recomendaciones recomendaciones para seguir mejorando en el ejercicio fiscal, entre ellas se destacan las referidas a: robustecer los recursos propios, fortalecer los mecanismos de defensa ante demandas judiciales y aprovisionar recursos en un fondo de contingencias con el fin de garantizar el pago de aquellos que se configuren como obligaciones ciertas, entre otras. Por último, al comparar el porcentaje de gasto y la dependencia de las transferencias de Soledad con otros municipios – municipios –Tabla Tabla 76- se aprecia que, Soledad presenta cifras poco convenientes. A pesar de que cumple con los límites de gasto para funcionar, está muy por encima del nivel de gasto mostrado por Rionegro, el municipio con mejor desempeño nacional. Además, muestra una fuerte dependencia a los recursos girados por el gobierno central; por ello, se recomienda trabajar en el aumento de los recursos locales. Tabla 76. Comparativo de Indicadores 2014 Resultados Desempeño Fiscal, 2014
Soledad Soacha Itagüí Palmira Floridablanca Barranquilla Rionegro
Porcentaje de ingresos co rrientes destinados a funcionamien funcionamiento to 49,80 52,46 37,87 49,35 36,40 26,83 10,77
Respaldo a la Deuda 0,00 8,48 6,58 8,98 6,17 9,65 7,17
Porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias 77,11 68,07 30,25 46,59 50,61 44,93 18,76
Indicador de Desempeño Fiscal Desempeño 81,36 76,63 83,20 76,66 81,01 80,41 90,82
Fuente: Departamento Nacional de Planeación
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6.5 Otros indicadores de desempeño Municipal
Índice de desempeño municipal-INDEMUN-
El INDEMUN es un indicador que toma en cuenta variables de tipo social y económica, con el fin de evaluar de manera integral el desarrollo promedio de la población en un municipio; a su vez, es una alternativa para valorar el grado de gestión del gobierno territorial al garantizar la provisión de bienes y servicios básicos. A continuación, se mencionan las variables utilizadas para el análisis. Tabla 77. INDEMUN Componentes % de Población en Cabecera % de viviendas con alcantarillado % personas sin NBI 2005 cabecera % Población Alfabeta Ingresos Tributarios Per cápita ($corriente) %No dependencia de las Transferencias Transferencias
% de viviendas con acueducto % de vivienda con servicio de energía % de personas sin NBI 2005 resto % Asistencia Escolar Inversión Pública Municipal Per cápita Vivienda x hogar con personas presente
Fuente: Metodología INDEMUN, DNP.
Figura 29. INDEMUN COMPARATIVOS, COMPARATIVOS, 2013
De acuerdo a la figura 29, Soledad arrojó los peores resultados del INDEMUN en comparación con los demás municipios seleccionados para el análisis; Itagüí, que es el menos malo, lo aventaja en más de 14 puntos, y Puerto Gaitán (Meta), que se encuentra primero en el ranking, lo supera en casi un 40%. El municipio de Soledad requiere de una mayor gestión por parte del gobierno local dirigida a superar la pobreza, a mejorar la calidad de vida y aumentar los niveles de ingresos con oportunidades laborales para sus habitantes; todo esto, en pro del desarrollo integral y sostenible del municipio.
Ingresos tributarios per cápita
Tal como se aprecia en la Tabla 30, el ingreso tributario per cápita para Soledad es el más bajo dentro de los comparativos, lo cual se encuentra explicado por el bajo nivel de recaudo municipal, derivado de la frágil base económica de las familias, la baja cultura de pago, y los instrumentos poco eficientes utilizados para el cobro. En contraste, se observa que el porcentaje de transferencias per cápita de Soledad supera el registrado por la mayoría de municipios analizados, como el caso de Soacha que, a pesar de tener aproximadamente la misma población, el primero percibe mayores transferencias nacionales por SGP (numerador del cociente). 96
Tabla 78. Ingresos Tributarios y Transferencias Per Cápita, Comparati vos INGRESOS TRIBUTARIOS Y TRANSFERENCIAS NACIONALES PER CÁPITA, 2014 Municipios Itagüí Soledad Soacha Palmira Floridablanca Barranquilla
Transferencias SGP Per cápita Transferencias 374432,05 459336,30 396723,04 544795,72 395594,27 650898,50
Ingresos Tributarios Per cápita 661722,38 105390,16 132658,26 426622,10 343563,26 548332,33
Fuente: DANE Fuente: DANE
6.6 Seguridad y convivencia Para el presente diagnóstico, en materia de Seguridad y convivencia ciudadana ciudadana se estudiaran indicadores de homicidios, violencia, inseguridad y accidentalidad presentados en el municipio durante los últimos periodos.
Homicidios Figura 30. Número de Homicidios, Acumulado
Fuente: Fuente: Instituto de Medicina Legal
El gráfico anterior deja ver una reducción en el número de homicidios registrados durante las últimas dos vigencias (2013 y 2014), en comparación con el elevado nivel mostrado durante el 2012, primer año de la serie. A pesar de esto, la cifra sigue siendo alarmante, alarmante, lo que obliga a las autoridades a tomar medidas precisas para disminuir los actos violentos en el municipio.
Indicadores de Violencia Tabla 79. Número de Casos de Violencia Registrados Registrados INDICADOR DE VIOLENCIA (# De casos presentados) presentados) violencia interpersonal interpersonal violencia intrafamiliar intrafamiliar Violencia contra NNA (niños, niñas y adolescentes) Violencia de Pareja Violencia contra adulto mayor Violencia Entre Otros Familiares
2012
2013
2014
980 693 67 476 9 141
1214 783 72 560 13 138
943 768 75 543 13 137
Fuente: Medicina Legal
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De acuerdo a la información suministrada por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, las cifras de violencia en el municipio de Soledad siguen siendo críticas; en especial, entre los años 2013 y 2014, dónde hubo un aumento considerable de los casos de violencia intrafamiliar, interpersonal y de parejas. Estos casos se atribuyen a múl tiples factores, entre ellos la pérdida de valores en la sociedad, el consumo de drogas y bebidas alcohólicas. Por estos altos registros de violencia, se requiere trabajar en el tema de la tolerancia, la convivencia y el respeto por los demás.
Comisarías de Familia
La labor misional que cumplen las comisarías de familia en una comunidad es fundamental; son las encargadas de garantizar, restablecer y reparar los derechos de cada integrante de un núcleo familiar, donde han ocurrido hechos de violencia intrafamiliar, maltrato, agresiones, y abuso sexual. De allí la necesidad de fortalecer estos centros de atención. En el municipio, funcionan actualmente actualmente sólo tres comisarías de familias, las cuales tienen infraestructura infraestructura deficiente, exigua dotación y poco recurso humano para prestar un servicio de calidad. En cuanto a esto, la Procuraduría envió un requerimiento urgente para que se adopten acciones que mejoren las condiciones de estos espacios. Ubicación de las tres comisarías existentes: o o o
Comisaría Municipal de Soledad, Barrio Las Moras. Comisaría Municipal de Soledad, Barrio Hipódromo. Comisaría Municipal de Soledad, Barrio El Parque. Indicadores de Hurtos Tabla 80. Número de Casos de Hurtos Registrados
Fuente: SIJIN, Fuente: SIJIN, 2014
Las cifras de hurtos en el municipio de Soledad presentan un mejor comportamiento, en comparación con los municipios referenciados. El delito que con mayor frecuencia se presenta son los cometidos a personas y automotores.
98
Percepción de Inseguridad Figura 31. Tasa de Percepción de Inseguridad, Comparativos
Fuente: DANE
Soledad presenta el segundo nivel de percepción de inseguridad más bajo después de Palmira que lo tiene en el 31%; y reduce casi en la mitad el registrado por Soacha, el municipio que proyecta el mayor porcentaje de este indicador. En este sentido se podría decir que la inseguridad en Soledad es más fuerte que la percepción, lo cual es algo favorable. 6.6.1
Plan integral de seguridad y convivencia con vivencia ciudadana (PISCC)
Como lo establece la ley 1551 de 2012, en el artículo 6 numeral 4, todos los municipios del país deben elaborar y ejecutar un Plan integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Ciudadana. Estos planes han de contener estrategias, líneas de acción, programas y proyectos orientados a resolver la problemática de la violencia, la inseguridad, la delincuencia, y esencialmente, a crear espacios de armonía y convivencia entre la ciudadanía. Es importante señalar que gran parte de los recursos dispuestos para atender los programas de seguridad y convivencia ciudadana definidos en el PISCC Soledad provienen del Fondo de Seguridad Territorial (FONSET). 6.6.2
Prevención y Justicia
En el Municipio, existen debilidades en cuanto a centros de atención y unidades para la prevención y la justicia: o No existe una Casa de la Justicia J usticia Inexistencia de un Centro de Reclusión Municipal o o Falta una Unidad de Prevención y Justicia (UPJ) o No existe una Unidad de Reacción Inmediata (URI) o Falta un Centro Integral de Convivencia (CIC) A su vez, durante las mesas de participación la comunidad manifestó, que en el municipio no se trabaja en ejercicios de prevención, no existen programas dirigidos a jóvenes en riesgo de delincuencia, no se
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fortalecen los frentes de seguridad ciudadanos, entre otras medidas que ayudarían a disminuir los altos registros de inseguridad y violencia. 6.7 Participación ciudadana 6.7.1 Organizaciones sociales De acuerdo a la información suministrada por la Secretaría de Gobierno Municipal, en Soledad funcionan funcionan organizaciones sociales, comunales y comunitarias; definidas como sigue:
137 Juntas de Acción Comunal (JAC) (JAC) legalizadas en el municipio, municipio, y organizadas como asociación asociación,, ASOCOMUNAL. Asociación de Usuarios de Servicios Públicos (ASOSERPUB) Veedurías Organización de mujeres de Soledad, la cual, agrupa algunas fundaciones de madres líderes y comunitarias en el municipio.
Sin embargo, de acuerdo a la información obtenida en las mesas de participación, existen otras organizaciones sociales en el municipio, como la mesa territorial rural, de víctimas, de discapacitad dis capacitados, os, de Etnias, de L.G.T.B.I; ellos insisten en que, no han sido tomados en cuenta en las decisiones de las administraciones del municipio. Es por ello, que se debe trabajar en el fortal ecimiento de estos grupos sociales, generando alianzas o pactos comunitarios, para una mayor participación, inclusión y compromiso en la construcción de una Soledad confiable.
100
CAPITULO III PARTE ESTRATÉGICA EJES ESTRATEGICOS PARA UNA SOLEDAD CONFIABLE Y EN PAZ. El desarrollo integral de Soledad se impulsará en los próximos cuatro años teniendo como marco tres estrategias que tienen como objetivo generar confianza, bienestar, cohesión, pertenencia, amor por la ciudad y Paz. Grafico No. Ejes Estratégicos Para la confianza y la paz.
La primera estrategia DESARROLLO SOCIAL PARA LA CONFIANZA Y LA PAZ, PAZ, busca disminuir la desigualdad social a partir de las acciones acciones que permitan el acceso acceso de la población local a los servicios básicos de atención educación, salud, servicios, servicios, vivienda y trabajo. Como complemento a lo anterior, se necesita la promoción de valores y prácticas de sana convivencia que permita sentar los cimientos para una Soledad en Paz, para ello es necesario acompañar este esfuerzo con el trabajo mancomunado de sectores institucionales como el cultural, recreación y el deporte, con la activa participación ciudadana. La segunda estrategia INFRAESTRUCTURA SOCIAL PARA LA CONFIANZA apuesta CONFIANZA apuesta a sentar las bases para la construcción de una nueva ciudad ciudad sostenible, conectada conectada e incluyente. incluyente. En este ámbito se busca fortalecer la gestión institucional y la planeación del municipio en función a un ordenamiento físico que responda a generar un sistema de equipamentos urbanos colectivos, para la movilidad, la accesibilidad y la competitividad competitividad dentro de un ambiente ambiente protegido; articulado articulado el municipio municipio con su entorno metropolitano, departamental y regional. El eje estratégico de infraestructura social para la confianza y la paz que se desarrolla en cada una de las dimensiones del plan de desarrollo, estará articulado en un plan local de infraestructura desde la secretaria de planeación, con el objetivo de integrar los lineamientos de las dimensiones municipales y articular los desafíos del ordenamiento territorial en pro del desarrollo de Soledad.
101
La Tercera estrategia, INSTITUCIONALIDAD PARA LA CONFIANZA, CONFIANZA, busca mejorar el desempeño institucional mediante mediante el respeto respeto de los acuerdos entre entre los actores públicos, públicos, privados y sociales, para generar confianza y garantizar el ejercicio del control social. En este sentido el accionar accionar estará dirigido a: i) La vigilancia sobre operadores operadores privados de servicios servicios esenciales; ii) Proveer de manera eficaz bienes colectivos como la seguridad y la justicia social; iii) Fortalecer las relaciones intersectoriales público privadas; iiii) Mejorar las condiciones administrativas para la atención del ciudadano; iiiii) Oferta institucional descentralizada; iiiiii) La promoción de la participación ciudadana ciudadana integral e incluyente para la incidencia en los asuntos públicos locales. Integrar estos ejes tienen como objetivo en el plan la generación de un escenario municipal en el cual prevalezca la confianza institucional, institucional, la sana convivencia y los escenarios de paz, enfoques claves para el desarrollo municipal. ARTICULACIÓN DE LOS EJES ESTRATÉGICOS CON LAS DIMENSIONES. La articulación de los ejes estratégicos con las dimensiones del desarrollo se ve reflejada mediante la formulación de programas estratégicos que priorizan los esfuerzos institucionales hacia consecución de las metas del Plan en los próximos cuatro años. Los programas estratégicos se complementan con programa misionales los cuales incluyen en su accionar deberes y derechos establecidos constitucionalmente.
102
PROGRAMAS ESTRATEGICOS DE LA DIMENSION SOCIAL.
1. Infraestructura Social para la Confianza y la Paz
Dimensión Social Programas Estratégicos
2. Desarrollo Institucional Institucional integral para la mejor gestión de los servicios sociales y planeación del desarrollo de la población vulnerable con enfoque diferencial. 3. Transformaci Transformación ón del ser y garantía garantía de derechos derechos de la población población vulnerable para la reconciliación y la promoción de una cultura de paz desde la escuela, el barrio, la cuadra y el hogar.
Programa 1: Infraestructura Social para la Confianza y la Paz Objetivos del programa Condiciones de infraestructura mejorada para la prestación del servicio educativo y de salud con una mayor calidad; y una mayor cobertura de la población vulnerable. vulnerable. Se cuenta con mayores y mejores escenarios recreativos y culturales para la potenciación de las prácticas recreativas y culturales y el aprovechamiento del tiempo libre para la convivencia y la paz. Creados y Articulados espacios de infraestructura pública para las actividades de grupos vulnerables que permitan el encuentro de sus organizaciones y correspondientes actividades.
Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
ND
META DE RESULTADO
1.2 m2
INDICADOR DE RESULTADO
M2 de aula por alumno
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
0
6
100
24
30
3
11
6
0
1 3
INDICADOR DE PRODUCTO Número de proyectos de infraestructura física remodelados, ampliados o construidos Número de aulas adquiridas y/o construidas en Instituciones educativas oficiales para el acceso a niños y niñas al grado de transición Número de instituciones educativas mejoradas en sus ambientes escolares Nuevos CDI construidos Plan anual de mejoramiento de Infraestructura Educativa del Municipio implementado No. De predios de IE. legalizados
103
Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
0
20
No. de barrios de zonas vulnerables beneficiados con las nuevas infraestructuras infraestructuras de salud
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
9
2
Unidades para la atención en salud en zonas de alta vulnerabilidad social construidas
0
3
Espacios para la atención en salud remodelados
Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
2,38%
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
100,00%
Cobertura de escenarios deportivos en óptimas condiciones para la práctica del deporte
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
2
52
0
34
0
3
INDICADOR DE PRODUCTO Número de escenarios deportivos remodelados remodelados en s u totalidad Número de parques remodelados remodelados y adecuados Número de parques construidos
Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
0
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
4
Espacios de participación y convivencia para aclarar conflictos de identidad cultural y cubrir la prestación a los usuarios que demandan el servicio de consulta e investigación investigación
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
0
1
0
4
0
1
0
1
INDICADOR DE PRODUCTO Casa de la Cultura construida y dotada Museo Bolivariano con mantenimiento mantenimiento anual Biblioteca pública municipal reparada, adecuada y dotada con material bibliográficos y audiovisual Recursos económicos gestionados ante el Ministerio de Cultura para la recuperación del Paso del Libertador
Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE ND
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
400
Adultos mayores atendidos integralmente en los Centros de Vida y Centros de Bienestar.
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
1
2
Nuevos Centros construidos
0
1
Hogar de paso para el adulto mayor construido
INDICADOR DE PRODUCTO de
vida
104
PROGRAMA 2: Desarrollo Institucional integral, integral, para la mejor gestión de los servicios sociales sociales y planeación del desarrollo de la población vulnerable con enfoque diferencial. Objetivos del programa Fortalecida la gestión institucional en salud y educación en sus procesos, funciones y parámetros para la contratación; para una mejor atención y prestación del servicio; inclusión de ciudadanos y eficiente contratación de servicios. Formuladas políticas públicas y fortalecido y/o creados espacios de planeación en el tema de recreación de Deportes y Cultura, para convivencia y la paz. Caracterización de la población vulnerable y formulación de políticas planes y programas para su visibilidad y el desarrollo integral para la paz. La autoridad sanitaria fortalecida para mejorar la función, garantizar el aseguramiento, y la provisión adecuada y eficiente de los servicios de salud.
Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
0
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
1
Secretaría de Educación certificada en calidad por la norma ISO 9000-2014
LÍNEA BASE
0
META DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
4
Número de Macroprocesos (Calidad, Cobertura, Talento Humano y Atención al Ciudadano), con certificaciones renovadas
0
1
1
1
0
1
Modelo de Gestión de la Educación Inicial (MGEI) como nuevo macro proceso de la Secretaria de Educación, implementado Página Web y el Portal Educativo actualizados y ampliando el portafolio de servicio Reglamento Territorial de Inspección y Vigilancia aprobado y aplicado en las escuelas
105
Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
96,1% (2014)
65,78%
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
96,10%
Cobertura del régimen subsidiado en salud
65,78%
Porcentaje de afiliación al RSSS de menores de 18 años
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
0
4
0%
100%
0
100%
INDICADOR DE PRODUCTO Estrategia permanente de promoción a la afiliación a las EPS-S habilitadas en el Municipio mediante Información, Información, Educación y Comunicación. Porcentaje de EPSS en el proceso de identificación y priorización de la población a afiliar vigiladas. Porcentaje de población atendida con los servicios de salud de acuerdo a la demanda
Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR INDICADO R DE RESULTADO
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
0
1
0
100%
0
100%
0
100%
INDICADOR DE PRODUCTO
Estrategia para la eliminación de barreras de acceso por dispersión geográfica y limitaciones en vías y medios de comunicación a los servicios de salud implementada Porcentaje de IPS y EAPB del municipio de Soledad con seguimiento e inspección de la aplicación del Sistema de Garantía de la Calidad de la Atención en salud Porcentaje de IPS y EAPB con inspección y seguimiento a la atención y prestación del servicio Porcentaje de IPS y EAPB con inspección y seguimiento a la atención y prestación del servicio a satisfacción del usuarios
Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
19,38%
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
40,81%
Cobertura de clubes deportivos con reconocimiento afiliados a la liga deportiva del Atlántico
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO Clubes deportivos afiliados a la liga deportiva del Atlántico
19
21
106
Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
Nuevos clubes deportivos legalmente constituidos creados Deportistas con altos logros, comités municipales y clubes deportivos apoyados en su proceso de formación e implementación implementación para el deporte
98 20 Cobertura de clubes deportivos con reconocimiento afiliados a la liga deportiva del Atlántico
ND
INDICADOR DE PRODUCTO
7 30
Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
META DE RESULTADO
0
4
0
INDICADOR DE RESULTADO Estímulos económicos a los hacedores y gestores culturales Declaratorias de bienes de interés cultural y de patrimonio intangible de la humanidad reconocidas
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
0
1
Política pública cultural formulada e implementada
0
4
0
4
0
1
0
1
0
1
2
Calle de la lectura realizada cada año Consejo Municipal de cultura puesto en marcha Corporación Autonoma del Carnaval de Soledad creada y funcionando Escuela de formación artística municipal de artes creada Fondo Autonomo de Cultura creado.
Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
0
META DE RESULTADO
3
INDICADOR DE RESULTADO
Procesos de caracterización de los grupos vulnerables elaborados
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
0
1
0
1
0
1
0
1
0
1
INDICADOR DE PRODUCTO Ficha de identificación Poblacional Poblacional del grupo étnico Caracterización de la población victima diseñada e implementada para evidenciar, orientar y medir el goce efectivo de sus derechos Caracterización de la población LGBTI estructurada con enfoque diferencial en todas sus particularidades Política pública de la mujer y creación de la oficina de la mujer implementada. implementada. Política pública de envejecimiento y vejez en proceso de implementación y seguimiento
107
Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
0
1
0
4
0
7
0
30
Portal cultural Afrocolombiano Afrocolombiano creado
0
1
INDICADOR DE PRODUCTO Política pública elaborada para la atención de las personas en condiciones de discapacidad Día internacional de la afrocolombianidad conmemorado cada año Miembros de la mesa participando en programas locales (Educación, Cultura, Deportes, Salud, Vivienda, empleo y ambiental) Cátedra de estudios afrocolombianos en los establecimientos educativos oficiales y privados implementada
PROGRAMA 3: Transformación del ser y garantía de derechos para la reconciliación r econciliación y la promoción de una cultura de paz desde la escuela, el barrio, la cuadra y el hogar. Objetivos del programa Promoción de la paz y convivencia a través de jóvenes en situación vulnerable, utilizando herramientas de recreación y deporte y la cultura, en el Barrio, Ba rrio, la familia y las localidades. Los jóvenes participan en la construcción del entorno social en sus barrios y mejoran su calidad de vida La ejecución de políticas públicas que favorecen a los jóvenes ha permitido la reducción de muertes evitables evitables y disfrutan de entornos protectores protectores y protegidos frente a situaciones de riesgo o vulneración Las organizaciones juveniles congregan a jóvenes marginados y en desigualdad socia
Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
Número de casos de violencia de pareja
0
1
Casos de violencia sexual en jóvenes de 18 a 28 años
26
50
Tasa de violencia interpersonal en jóvenes de 18 a 28 años
110
1000
Política Pública de Juventud construida e implementada implementada Número de organizaciones juveniles congregadas en la Plataforma Juvenil y en el territorio Número de jóvenes participando en la Plataforma Juvenil y el territorio
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
187
17 casos
15
488 casos
390
234
1
1
Número de casos de mortalidad por otros accidentes en jóvenes (18 a 28 años) 108
Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
5
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
<5
Número de mortalidad por accidentes de tránsito en jóvenes (18-28 años)
<2
2 42
<42
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
Número de casos de suicidio en jóvenes (18 a 28 años) Número de homicidios en jóvenes (18 a 28 años)
PROGRAMAS COMPLEMENTARIOS EDUCACIÓN PROGRAMA 1. Acceso y permanencia educativa, con enfoque diferencial Objetivos del programa.
Garantía de acceso y permanencia al sistema educativo de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes Garantía de acceso y permanencia a la educación de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en condiciones de vulnerabilidad Niños y niñas en el grado gr ado de transición con acceso a las escuelas oficiales del municipio Grupos de población especial con garantía al derecho a la educación a través de los Modelos Flexibles Garantía de niños, niñas y adolescentes con permanencia en las escuelas oficiales Metas e indicadores del programa
LÍNEA BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
26%
>26%
Porcentaje de niños y niñas (3-5 años) en pre jardín, jardín y transición
38%
40%
57%
59%
Porcentaje de cobertura neta en Transición Porcentaje de cobertura bruta en Transición
81%
82%
Porcentaje de cobertura Bruta en Primaria
67%
68%
Porcentaje de cobertura Neta en Primaria
72%
73%
Porcentaje de cobertura Bruta educación secundaria
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
2.609
9.420
Niños matriculados matriculados en el grado de transición
1325
Niños, niñas y adolescentes con necesidades educativas especiales y talentos excepcionales vinculados al sistema educativo Número de niños, niñas y adolescentes victimas por el conflicto armado y desplazados de Venezuela con permanencia en el sistema educativo
1294
1.726
1.760
109
Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
META DE RESULTADO
57%
58%
51%
33%
5.04%
1,07%
4.9
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
Porcentaje de cobertura Neta educación secundaria
1
4
52%
Porcentaje de cobertura Bruta educación Media
31.428
33.428
34%
Porcentaje de cobertura Neta educación Media
0
1.500
0
3
Tasa de repitencia en la básica primaria
44
44
Tasa de analfabetismo
0
600
0
100
14
21
30
44
4,8%
1%
3.9
INDICADOR DE RESULTADO
Tasa de Secundaria
deserción
Básica
INDICADOR DE PRODUCTO Estrategias de Acceso y Permanencia en el Sistema Educativo, implementada implementada y en ejecución No de niños, niñas y adolescentes matriculados matriculados a través de contratos con continuidad en el sistema educativo Nuevos estudiantes formados en Instituciones Educativas que implementan los Modelos Flexibles. Número de Modelos flexibles fortalecidos en su implementación Número de IE con el Programa de Alimentación Escolar garantizado Número de estudiantes incluidos en el Programa de alfabetización Número de estudiantes incluidos en el Programa de atención a Minorías étnicas Numero de instituciones dotadas con material pedagógico para la atención de población NEE Numero de instituciones dotadas con material pedagógico y/o didáctico
PROGRAMA 2. Por una Soledad educada con calidad, para la paz y confianza. Objetivos del programa.
Mejorar los estándares de calidad de la educación para lograr ubicar el municipio de Soledad en los mejores del departamento y el país Fortalecer el aprendizaje de los estudiantes mediante el desarrollo del Plan Nacional de Lectura y Escritura Fortalecer el desarrollo de las competencias en la Instituciones educativas, mediante la apropiación de una Estructura Didáctica acorde a los Proyectos Pedagógicos Buscar la Transformación personal de los estudiantes a través del Arte en manifestaciones como la Música a través del Programa Soledad Canta Alcanzar la excelencia excelencia docente y académica académica en los EE pioneros Todos a Aprender Aprender Fortalecer los Proyecto Pedagógicos Transversales (Proyecto Educativo Institucional (PEI), Plan de Mejoramiento Institucional (PMI) y Plan de Mejoramiento Mínimo Anual) Gestionar la implementación de la Jornada Única 110
Capacitar a docentes con el Plan de Formación Docente Fortalecer la capacidad de la investigación e innovación en los docentes Fortalecer el servicio educativo con calidad en la educación inicial y grado de transición Implementar el Modelo de Gestión de la Educación Inicial (MGEI) como nuevo macro proceso de la Secretaría de Educación Promover el uso de medios tecnológicos, de información y comunicación en las instituciones educativas para mejorar la calidad educativa Promover el uso del inglés como elemento cultural, de desarrollo y de competitividad en el mundo globalizado. Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
Insufi. 39% Mínim:29%
Insufi. 38,4% Mínim:29,6%
Nivel de desempeño Matemáticas Matemáticas 5º
21
30
Insuf: 18,4% Mini.: 41,6%
Nivel de Lenguaje 5º
desempeño desempeñ o
0
70
Insuf.: 28% Mini.: 51%
Insuf.: 27,4% Mini.: 51,6%
Nivel de desempeño Matemáticas Matemáticas 9º
0
30 IE oficiales
Insuf.: 21% Míni.: 43%
Insuf.: 20,6% Míni.: 43,6%
Nivel de Lenguaje 9º
Número de instituciones educativas oficiales fortalecidas fortalecidas para mejorar mejorar los resultados de la presentación de las pruebas saber Número de instituciones educativas privadas fortalecidas para mejorar los resultados de la presentación de las pruebas saber Número de Instituciones Educativas oficiales y privadas de Banco de Oferente, desde cualquier disciplina de estudio; construyen, ejecutan y evalúan su propio plan de lectura, escritura y oralidad (PIMLEO), enmarcada bajo la metodología de la lectura como proceso. Número de Instituciones Educativas Oficiales asistidas para el diseño y evaluación los Planes de Mejoramiento Número de IE Privadas con asistencia técnica para el diseño y evaluación los Planes de Mejoramiento Número de Instituciones Educativas oficiales que se apropian de un Sistema de Integración Curricular: secuencias didácticas, acorde al Proyecto Educativo Institucional (PEI). Número de Instituciones Educativas privadas que se apropian de un Sistema de Integración Curricular: secuencias didácticas, acorde al Proyecto Educativo Institucional (PEI).
Insuf: 19% Mini.: 41%
desempeño 70 IE privadas 0
47,97%
47,23
48,15%
47,3%
Puntaje promedio Pruebas Saber 11º Matemáticas
Puntaje promedio Pruebas Saber 11º Lectura Crítica
30
0
30
70
30 30
70 0
111
Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
0
250
0
30
21
21
0
4
40
130
INDICADOR DE PRODUCTO Número de docentes de Lengua Castellana de IE, fortalecidos en las competencias matemáticas y comunicativas Número de IE oficiales con el Programa Soledad Canta implementado Número Instituciones Educativas Oficiales del Prgramas “Piners y Tds a Aprender” alcanzan la excelencia académica Número de Establecimientos Educativos oficiales (Microempresarial, INEM, Josefa Donado, I.E Francisco de Paula Santander) con jornadas únicas implementadas Número de docentes vinculados al programa de becas de excelencia
Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR INDICADO R DE RESULTADO
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
0
100
0
82
ND
480
ND
100
0
1
INDICADOR DE PRODUCTO
Número de docentes formados a través del convenio con Colciencias Número de docentes del sector oficial reciben la socialización del currículo de la educación inicial y el grado de transición para la utilización de la caja de herramientas Número de agentes educativos reciben la socialización del currículo de la educación inicial y el grado de transición para la utilización de la caja de herramientas Número de instituciones educativas que prestan el servicio de educación inicial en el municipio de Soledad asistidas técnicamente Modelo de gestión de la educación inicial socializado a los docentes y agentes educativos del área rural Cabica de Asís
112
Metas e indicadores del programa L NE NEA A BASE
10,4
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
9
No. de estudiantes por computador
L NE NEA A BASE
META DE PRODUCTO
0
82
0
480
21
44
0
800
1920
2300
24 6
6
0
0
30
N.D
6
40
1
31
1000
INDICADOR DE PRODUCTO Número de docentes del grado transición con los referentes técnicos de Educación Inicial actualizados Número de agentes educativos del ICBF con referentes técnicos de Educación Inicial actualizados Número de IE oficiales con el servicio educativo de conectividad. Número de docentes formados en Producción de Contenidos Contenidos informáticos. informáticos. Número de equipos de informática entregados a las I.E Oficiales Número de Instituciones Educativas Oficiales del Municipio con Proyecto de Fortalecimiento de Competencias en Lengua Extranjera Inglés implementado Número de Instituciones Educativas Oficiales con Proyecto de Competencias en Lengua Extranjera - Inglés fortalecido Número de Docentes de Inglés según el Marco Europeo A1, A2, B1, B2, C1, examinados Centro de Investigación e Innovación Educativa Creado No. De IE. Impartiendo competencias laborales de acuerdo a la demanda empresarial No. De docentes capacitados en competencias laborales
SALUD PROGRAMA 3. Salud ambiental Objetivos del programa
Políticas públicas, estrategias y acciones intersectoriales e interdisciplinarias, encaminadas a mejorar la calidad de vida y salud de la población, gozando de un hábitat saludable. Cargas ambientales de las enfermedades prioritarias de salud pública, relacionadas con factores ambientales, determinadas determinadas y valoradas para mejorar la salud de los habitantes.
113
Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
0
3
0
1
ND
80%
INDICADOR DE PRODUCTO Número de terminales portuarias y puntos de entrada del Municipio controlados y vigilados en su ambiente sanitario Número de estrategias implementadas para IVC de la gestión interna de los residuos hospitalarios y similares en los generadores Porcentaje de establecimientos de interés sanitario de alto y bajo riesgo, vigilados y controlados, según censo municipal.
PROGRAMA 4. Vida saludable y condiciones condiciones no transmisibles transmisibles Objetivo del programa
La sensibilización generada en la población sobre estilos de vida saludable disminuye los factores de riesgo y permite el disfrute de una vida saludable s aludable Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
LÍNEA BASE
0
0 Prevalencia de la Hipertensión Arterial 4,39% (2012)
4,00%
Tasa de mortalidad por diabetes (por 100.000 hab.)
10,69 10,00
META DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
4
Número de campañas del promoción del programa salud Oral en el Municipio de Soledad
4
0
4
0
4
0%
100%
Número de campañas de promoción de la estrategia Entornos saludables realizadas Número de Promociones realizadas sobre la ley de Obesidad en el Municipio de Soledad. Número de campañas de promoción de la actividad física en la población residente en el Municipio de Soledad. Porcentaje alcanzado en la IVC de los programas de Enfermedades crónicas (diabetes, hipertensión y AR) 114
Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
0%
100%
0
48
INDICADOR DE PRODUCTO Porcentaje de las IPS y EAPB del Municipio de Soledad, con seguimiento a la implementación del modelo de prevención y control de la enfermedad renal crónica. Número de seguimientos mensuales durante el cuatrienio a la ejecución de las acciones de los planes de intervenciones colectivas colectivas de salud pública, específicas de Vida Saludable y Condiciones no transmisibles.
PROGRAMA 5. Convivencia social y salud mental mental Objetivos del programa
La gestión institucional institucional garantiza la atención oportuna e integral integral a las personas con trastornos mentales como también también a los consumidores de sustancias psicoactivas, psicoactivas, evitando así la violencia en el municipio de Soledad y construyendo la sana convivencia. Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
6,21 (2014)
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
5,90
Tasa de violencia intrafamiliar intrafamiliar por 10.000 hab
LÍNEA BASE
0%
META DE PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO
100%
1 0
0
1
Porcentaje de casos reportados de violencia intrafamiliar vigilados en el cumplimiento de la ruta de atención Un plan territorial territorial adaptado a la política nacional de salud mental y de reducción del consumo de sustancia psicoactivas en el Municipio. Una Red de Prevención de Suicidios creada
PROGRAMA 6. Seguridad alimentaria alimentaria y nutricional nutricional Objetivos del Programa
Las políticas adoptadas en el municipio fomentan y garantizan en la población el acceso a la alimentación de manera sana para su aprovechamiento biológico y nutricional 115
Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE 9,80% (2014)
META DE RESULTADO
9,00%
4,50
INDICADOR DE RESULTADO
Porcentaje de niños nacidos vivos con bajo peso al nacer. Tasa de mortalidad por desnutrición en menores de cinco años
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
0
1
0
8
0
4
5,35 2014
INDICADOR DE PRODUCTO
Política Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional creada e implementada implementada Número de campañas de sensibilización para mejoramiento de patrones alimenticios adecuados y protección de la lactancia materna realizadas Medidas sanitarias y fitosanitarias para garantizar la inocuidad y la calidad de los alimentos alimentos establecida
PROGRAMA 7. Sexualidad, derechos sexuales y reproductivos Objetivo del Programa
Garantía del ejercicio de los derechos relacionados con la sexualidad y la reproducción libre de violencias, en un marco de igualdad, libertad, autonomía y no discriminación por motivos de sexo, edad, etnia, etnia, orientación sexual, género, discapacidad, discapacidad, religión y víctimas víctimas del conflicto conflicto armado. Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
21,30% 2015
80,76% (2014)
META DE RESULTADO
20,00%
82,00%
INDICADOR DE RESULTADO
Porcentaje de productos de embarazos en adolescentes (10-19 años)
Porcentaje de NV con cuatro o más controles prenatales
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
0
4
0
4
0
4
0
16
INDICADOR DE PRODUCTO
Una estrategia de Información, educación y comunicación, IEC, implementada para la promoción de los los Derechos Derechos Sexuales y Reproductivos desde los enfoques de género y diferencial. Modelo de servicio amigable desarrollado para la atención en salud sexual y reproductiva en los adolescentes, con énfasis en consejería, oferta anticonceptiva anticonceptiva de emergencia y de métodos modernos, estigma y discriminación. e inclusión de población LGBTI. Estrategia de información, educación y comunicación, (IEC), para la asistencia e inducción al servicio del control prenatal implementada Campañas de prevención y atención integral en ITS VIH/SIDA y otras patologías de índice sexual, realizadas 116
PROGRAMA 8. Vida saludable y enfermedades enfermedades transmisibles Objetivo del programa La acción institucional de reducción progresiva de factores de riesgos ambientales, sanitarios y biológicos, la atención de las enfermedades enfermedades transmisibles transmisibles y la realización realización de planes, planes, programas y proyectos disminuyen las enfermedades emergentes reemergentes y desatendidas y el riesgo de enfermar y morir por enfermedades prevenibles prevenibles por vacuna
Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
0,36
1,81
0,38
META DE RESULTADO
0,30
1,50
101,95%
0,30 100%
102,99%
100%
101,75%
100%
66,67% (2013)
66.0%
0
0
INDICADOR DE RESULTADO
Tasa de mortalidad mortalidad por ERA por 10.000 hab, Tasa de mortalidad mortalidad por EDA por 10.000 hab
Tasa de prevalencia de lepra por 10.000 habitantes Porcentaje de cobertura de vacunación contra triple viral al año de edad. Porcentaje de cobertura de Pentavalente (DPT y Hepatitis) tres dosis en menores de 1 año Porcentaje de cobertura de BCG en nacidos vivos Letalidad por dengue
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
80%
85%
ND
85%
0
1
INDICADOR DE PRODUCTO
Porcentaje de pacientes diagnosticados con Tuberculosis identificados o captados. Porcentaje de pacientes diagnosticados diagnosticados con tuberculosis curados Modelo de Atención Primaria en Salud en un sector priorizado del Municipio de Soledad, implementado
Jornadas de Vacunación sin Barrera realizadas
0
0%
16
80%
Porcentaje de coberturas en vacunación animal para las zoonosis inmunoprevenibles de interés en salud pública
Casos de Muertes por Rabia Humana
PROGRAMA 9. Salud publica en emergencias emergencias y desastre Objetivo del Programa
La promoción de la gestión gestión de riesgos de desastres desastres garantizan la protección protección de las personas, personas, colectividades y el medio ambiente y aportan a la seguridad sanitaria y al mejoramiento de las condiciones de vida y salud de los soledeños.
117
Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
ND
100%
ND
100%
0
8
0
1
INDICADOR DE PRODUCTO
Porcentaje de planes realizados de emergencia de la Secretaría de Salud municipal frente a la realización realización de eventos de gran magnitud Porcentaje del talento humano de las ESE, IPS, EAPB y SSM capacitados sobre gestión del Riesgo y Desastres. Número de capacitaciones sobre el fortalecimiento de la seguridad sanitaria en el manejo de transporte de pasajeros, para reducir los riesgos de propagación internacional de enfermedades Red de urgencia fortalecida anualmente
PROGRAMA 10. Salud y ámbito laboral Objetivo del programa
La población trabajadora del sector formal e informal de la economía conoce los entornos laborales saludables mediante las acciones de información, educación y comunic comunicación ación desarrolladas por la institución de salud. Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
LÍNEA BASE
0
META DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
2
Campañas de IEC dirigida a la población trabajadora del sector formal e informal, realizadas sobre los entornos laborales laborales saludables
PROGRAMA 11. Gestión diferencial de población vulnerable Objetivo del programa
La atención de los determinantes particulares particulares que generan inequidades sociales y sanitarias sanitarias en la primera infancia, infancia y adolescencia, adulto mayor, población étnica, discapacidad, y víctimas del conflicto armado fortalecida
118
Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
0
16
0
16
ND
100%
ND
100%%
INDICADOR DE PRODUCTO
Número de campañas de promociones por medios masivos, de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Número de seguimientos a las ESE, IPS y EAPB de la atención integral en salud y a las actividades físicas y lúdicas realizadas realizadas al adulto mayor. Porcentaje de cobertura en la atención en salud a la población étnica por demanda. Porcentaje de cobertura en la atención en salud a la población víctima por demanda
RECREACIÓN Y DEPORTES PROGRAMA 12. Programa integral para la Difusión y Fomento de actividades deportivas para la confianza y la paz. Objetivo del programa
Mayor número de Instituciones educativas y población estudiantil participando en los juegos intercolegiales Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
15,58%
1,62%
LÍNEA META DE PRODUCTO BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
30,30%
Cobertura de IE en el programa SUPERATE
36
70
Cobertura de estudiantes entre los 7 y 17 años en el programa SUPERATE
1438
3000
36
144
3,38%
INDICADOR DE PRODUCTO IE oficiales y privadas participando en los juegos intercolegiados intercolegiados SUPERATE Estudiantes entre los 7 y 17 años participando en los juegos SUPERATE Eventos lúdicos deportivos desarrollados anualmente, para beneficiar a toda la población
PROGRAMA 13. Escuelas de Formación Deportivas para la confianza y la paz Objetivos del programa
Disponer de espacios para formar a niños y jóvenes en las diferentes disciplinas deportiva Dirigentes deportivos, árbitros, entrenadores y personal médico cualificado 119
Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
0
META DE RESULTADO
144
INDICADOR DE RESULTADO
No. Docentes de educación física y entrenadores de las diferentes disciplinas deportivas cualificados
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
0
1
0
4
INDICADOR DE PRODUCTO Centro de iniciación para niños de 9 a 12 años en las disciplinas de Atletismo, Ajedrez, Futbol, Baloncesto, Lucha , Karate Do, Taketwond, Voleibol y Beisbol creado Capacitación Capacitación anual a docentes y entrenadores deportivos para el mejoramiento de sus condiciones técnicas y rendimiento deportivo
CULTURA PROGRAMA 14. Programa Integral para el Mejoramiento de las condiciones para el desarrollo cultural y Fomento a la participación en actividades culturales. Objetivos del programa.
Lograr acciones articuladas entre la secretaría de Cultura y Educación para propiciar el conocimiento y valoración del patrimonio en el interior de la comunidad estudiantil Organismos y hacedores culturales con el apoyo del gobierno local para su fortalecimiento institucional Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
0
Fomentar sentido de pertenencia y raizal
ND
Fortalecer la gestión del conocimiento
# de proyectos formulados formulados
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
0
30
0
20
0
96
INDICADOR DE PRODUCTO Cátedra de cultura soledeña implementada en los Planes Educativos Integrales de colegios oficiales Jornadas de capacitación realizadas en elaboración y formulación de proyectos, contratación, estrategias de comercialización de los productos artesanales, formación artísticas y en desarrollo de procesos de investigación dirigidas al sector cultural Actividades artísticas y festivales folclóricos y culturales apoyados
120
POBLACIÓN VULNERABLE FAMILIA PROGRAMA 15. Desarrollo del capital humano y social para construir una cultura del "Buen Trato" para la paz y la confianza Objetivos del programa.
La gestión interinstitucional han permitido el fortalecimiento del núcleo familiar y evitado casos de violencia Núcleo familiar asistiendo a charlas de cómo fomentar las pautas de crianza de los hijos, fortalecer los valores protectores y como disminuir los factores de riesgo que conllevan al maltrato en familia. Familias en extrema vulnerabilidad son identificadas, garantizada su seguridad alimentaria y restitución esencial esencial de derechos a través de una acción de interagencia. Metas e indicadores del programa
LÍNEA BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
0
1
0
9
0
4
0
4
0
4
0
1
INDICADOR DE PRODUCTO Estrategia interinstitucionales de acompañamiento Familiar diseñada e implementada Comisarías de Familia e Inspecciones de policías fortalecidas institucionalmente con capacitación y/o dotación para la atención de la violencia intrafamili intrafamiliar ar Jornadas de promoción de los derechos de las familias, cultura para para la paz y el buen trato familiar Jornadas de capacitación a la familia para el no consumo de drogas, liderazgo y emprendimiento Red comunitaria de prevención y protección de violencia intrafamiliar operando anualmente Programa Intergencial de Atención Integral a Familias vulnerables, y seguridad Alimentaria implementado
PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA PROGRAMA 16. Atención integral a la primera infancia con equidad equidad e inclusión social, social, para la paz y la confianza. Realización Primera infancia. Crece en entornos que favorecen su desarrollo. 121
Objetivos del programa
Los Niños y niñas de Primera Infancia cuentan con niveles de cobertura y condiciones óptimas de atención integral Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
4.786
META DE RESULTADO
> a 4.786
8.541 < a 8.541
INDICADOR DE RESULTADO Número de niñas y niños en programas de atención integral del ICBF (CDI y familiar) Número de niños y niñas atendidos en Hogares Comunitarios de Bienestar HCB Familiares, Fami, Grupal y en Establecimientos de Reclusión y otras formas de atención”
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
1
1
Ruta Integral de Atención a primera infancia -RIAactivada y funcionando
PROGRAMA 17. Goce de Derechos prioritarios para niños y adolescentes para la paz y la confianza Realización Primera Infancia e Infancia. Infancia. Construyen su identidad en un marco de diversidad. Objetivos del Programa.
Los niños, niñas y adolescentes cuentan con el documento de identidad como ciudadanos Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
Número de niños menores de un año con Registros
0
4
>101
Jornadas de identificación identificación en cabecera y zona rural
101
Realización. Expresa libremente sus sentimientos, ideas y opiniones e incide en todos los asuntos que son de su interés en ámbitos privados y públicos.
Objetivo del programa
Fomento al derecho de la participación de niños, niñas y adolescentes
122
Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
ND
100%
Porcentaje de convocatorias convocatorias a mesas de trabajo pertinente a los temas de Infancia y adolescencia que involucran a los NNA.
Realización Primera Infancia: Crece en entornos que promocionan sus derechos y actúan ante la exposición a situaciones de riesgo o vulneración.
Realización Infancia y Adolescencia: Realiza prácticas de autoprotección y autocuidado, y disfruta de entornos protectores y protegidos frente a situaciones de riesgo o vulneración.
Objetivo del programa
Los escolares han mejorado sus patrones de conducta y resuelven de manera pacífica los conflictos y mejoran su convivencia. La gestión interinstitucional vinculando vinculando a la familia, han garantizado el goce efectivo del derecho derecho a la protección de los NNA y a vivir libres de violencia. Se han disminuido las las muertes por causas externas externas entre niños, niñas y adolescentes adolescentes Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
LÍNEA BASE
0
1
ND
30
0
< a 20 20
< a 32
Número de casos de violencia contra niños menores de 5 años No de casos de violencia contra adolescentes (12 a 17 años)
32
208
< a 208
No. de adolescentes entre 14 y 17 años infractores de la Ley Penal vinculados a procesos judiciales
META DE PRODUCTO
1
ND
48
ND
100%
0
1
INDICADOR DE PRODUCTO
Estrategia de comunicación y apoyo mutuo entre familias y escuela diseñada e implementada Número de manuales de convivencia reconstruidos e implementados en los colegios Ruta de cultura, paz, convivencia y no violencia en los colegios construida e implementada. Número campañas de promoción contra la violencia a NNA realizadas Porcentaje de casos detectados de violación a los derechos a NNA manejados por el Sistema de Alertas Tempranas y el Sistema de Seguimiento a Garantía de Derechos. (SSGD) Rutas de atención institucionales de protección y restablecimiento de derechos funcionando
123
Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
24
67
META DE RESULTADO
< a 24
< a 67
77 < a 77
88
< a 88
3
INDICADOR DE RESULTADO No. de casos de exámenes médico legales por presunto delito sexual en niños de 1 a 5 años No. de casos de exámenes médico legales por presunto delito sexual en niños de 6 a 11 años No. de casos de exámenes médico legales por presunto delito sexual en adolescentes No. de niños, niñas y adolescentes atendidos por ICBF Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos, PARD identificados como víctimas de violencia sexual calle que ingresan al proceso administrativo de restablecimiento de derechos, PARD
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
Línea Base de los niños de la calle construida 0
1
ND
100%
0
1
ND
100%
Porcentaje de atención a los niños de la calle
Línea Base del menor trabajador construida
Porcentaje de atención a los niños que trabajan
Metas e indicadores del programa L NE NEA A BASE
META DE RESULTADO
1
0
0
2
0
0
INDICADOR DE INDICADOR RESULTADO
L NE NEA A BASE
META DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
No. de casos por accidentes en niños < de 5 años Número de casos de mortalidad por otros accidentes en niños de 6 a 11 años Número de casos de mortalidad por otros accidentes en adolescentes (12 a 17 años)
124
JUVENTUD PROGRAMA 18. Acceso a la educación superior de la población población joven para la confianza y la paz Objetivos del Programa. Los jóvenes entre 17 y 21 años tienen acceso a la educación universitaria universitaria Los jóvenes entre 17 y 21 años cuentan con acceso a la educación técnica profesional Los jóvenes entre 17 y 21 años cuentan con acceso a la educación tecnológica
Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
META DE RESULTADO
8,15%
8,20
67,38% 67,38 24,46%
24,5
INDICADOR DE RESULTADO
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
Porcentaje de Cobertura de educación universitaria
2
2
Convenios con ITSA y SENA continuados
Porcentaje de Cobertura educación técnica profesional profesion al Porcentaje de Cobertura educación tecnológica
Convenio suscrito con otra institución universitaria 0
1
0
1500
1
2
No. estudiantes Subsidiados en pruebas SABER 11 de las IE publicas No. De convenios con el sector privado para apoyar jóvenes a ingresar a la educación superior
PROGRAMA 19. Programa para evitar el reclutamiento juvenil juvenil y adolescentes adolescentes "Mambrú no Va a la Guerra", para la paz y la confianza Objetivo del programa.
Prevención de reclutamiento y utilización de niños, niñas, adolescentes y jóvenes Metas e indicadores del programa
LÍNEA BASE
0
META DE RESULTADO
360
INDICADOR DE RESULTADO Adolescentes y jóvenes que se benefician de las actividades implementadas en el marco de la estrategia de prevención del reclutamiento y utilización de NNAJ.
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
0
2
0
4
INDICADOR DE PRODUCTO No. de acciones implementadas en materia de prevención del reclutamiento y utilización de NNAJ. No. de instituciones educativas vinculadas a la estrategia de prevención del reclutamiento y utilización de NNAJ.
125
REINTEGRADOS PROGRAMA 20. Pedagogía para la construcción de paz y la reconciliación Objetivos del programa.
Formación en justicia transicional, transicional, derechos humanos, convivencia pacífica y reconciliación reconciliación y cátedra de la paz Actores y sectores del conflicto con compromiso de acompañar y promover estrategias encaminadas a sembrar convivencia, a través de la reconciliación Metas e indicadores del programa
LÍNEA BASE
0
0
0
0
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
960
No. de NNAJ que participan de la Pedagogía para la Construcción de Paz y la Reconciliación
320
180
180
No. de Padres de Familia que participan de la Pedagogía para la Construcción de Paz y la Reconciliación No. de Docentes que se forman como Constructores de Paz
No. de líderes de organizaciones de base que se forman como constructores de paz
LÍNEA BASE
0
0
META DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
16
No. de acciones de pedagogía para la construcción de paz y la Reconciliación implementadas
6
0
16
0
4
No. de Entidades articuladas para la implementación de la Pedagogía para la construcción de paz y la reconciliación. No. de instituciones educativas que implementan la Pedagogía para la Construcción de Paz y la Reconciliación. No. De estrategias culturales implementadas para la construcción de paz y la reconciliación.
PROGRAMA 21. Integración Social en Clave de Construcción Construcción de Paz y Reconciliación Reconciliación Objetivos del programa.
Apoyo a personas en proceso de Reintegración Social, Económica y Comunitaria Fortalecimiento Fortalecimie nto de las instancias participativas para promover el desarrollo socio-económico socio -económico en el territorio, sustentado en una sociedad más equitativa y justa. Promover las generación de ingresos a través de la implementación de proyectos productivos dirigidos a las comunidades y la población en situación de pobreza y vulnerabilidad
126
Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
META DE RESULTADO
0
100
0
100
0
200
INDICADOR DE RESULTADO No. De Personas Víctimas que se benefician de los proyectos de Desarrollo comunitario.
No. De Personas en Proceso de Reintegración y Culminadas del Proceso de Reintegración que se benefician de los proyectos de Desarrollo comunitario. No. de personas de las comunidades receptoras que se benefician de los proyectos comunitarios
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
0
6
0
4
0
25
0
25
0
40
INDICADOR DE PRODUCTO No. De Entidades articuladas para la atención a poblaciones en situación de vulnerabilidad (víctimas, personas en proceso de reintegración y comunidad receptora). No. De Proyectos de Desarrollo comunitario implementados.
No. De proyectos productivos para personas en procesos de reintegración No. De proyectos productivos para personas victimas No. De proyectos productivos para comunidad receptora
VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO PROGRAMA 22. Mejoramiento de la calidad de Vida de la población víctima del conflicto con enfoque diferencial para la paz y confianza Objetivo del programa.
Alcanzar el mejoramiento mejoramiento de la calidad de vida de las familias familias en condición de víctimas y la solución de las necesidades básicas insatisfechas en salud, educación, vivienda y seguridad alimentaria Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
META DE RESULTADO
1.725
1725
ND
203
INDICADOR DE RESULTADO
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
2
Gestiones adelantadas adelantadas con las instituciones competentes para beneficiar a las víctimas de conflicto en temas de vivienda y seguridad alimentaria
Nuevos niños, niñas y adolescentes y jóvenes víctimas, matriculados matriculados en el sistema educativo Población víctima del conflicto armado con aseguramiento en salud
0
127
Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
ND
ND
META DE RESULTADO
10.524
1.054
INDICADOR DE RESULTADO
Población víctima del conflicto armado con identificación y enfoque diferencial Población víctima del conflicto armado con libreta militar
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
0
1
0
20
0
4
0
4
INDICADOR DE PRODUCTO Comités de justicia transicional fortalecido y operando para la atención integral de procesos de reparación y protección de sus derechos Mesas de trabajo de los representantes de la organizaciones de víctimas reconocidas acompañadas por el gobierno local Jornadas de registro de identificación para atender a la población desplazada Jornadas para atender a la población desplazada en el trámite de la libreta militar
PROGRAMA 23. Acompañamiento psicosocial, generación de ingresos y memoria memoria reconstrucción del tejido social
para la
Objetivos del Programa.
Población víctima del conflicto armado participando en programas de capacitación en el aspecto Psicosocial Mujeres víctimas de conflicto participando en programas de capacitación psicosocial y construcción de proyecto de vida, para concebir confianza en sí misma y generar autonomía Jóvenes víctimas de conflicto armado formados en emprendimiento Contar con un plan que permita identificar y documentar las necesidades individuales y comunitarias de las poblaciones retornadas o reubicadas. Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
ND
10%
Cobertura de atención psicosocial a victimas
ND
4.209
1,87%
Cobertura de mujeres víctimas del conflicto con herramientas para la construcción de su proyecto de vida
ND
ND
0,88%
Cobertura de jóvenes víctimas del conflicto con formación en emprendimiento
0
400
ND
60
0
4
INDICADOR DE PRODUCTO Victimas con psicosocial
atención
Mujeres víctimas beneficiadas con programas de capacitación
Formación para el emprendimiento a jóvenes víctimas del conflicto armado Apoyo a la construcción de iniciativas locales de memoria de las víctimas de conflicto armado 128
POBLACIÓN ÉTNICA PROGRAMA 24. Desarrollo de actividades productivas para los grupos étnicos Objetivo del Programa Población étnica desarrollando actividades productivas, como gastronomía, belleza, artesanías, confección, confecció n, cultura, arte y danza, que permita la generación de ingresos.
Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
30
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
400
Población étnica beneficiadas con proyectos productivos
LÍNEA BASE
0
META DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
8
Ferias de comercialización de productos promovidos por las comunidades étnicas, apoyadas por el gobierno local
MUJER PROGRAMA 25. Proceso Formativo y educativo de la mujer con enfoque diferencial, para su pleno desarrollo. Objetivos del Programa. Mujer con formación de valores, en habilidades y destrezas Integración de medidas de igualdad de género en políticas y programas nacionales y departamentales Fomentar la cultura del respecto a la vida y de su cuerpo para niñas y adolescentes
Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
ND
META DE RESULTADO
600
ND
100%
INDICADOR DE RESULTADO Número de mujeres capacitadas en equidad de género, liderazgo, Derechos Humanos y Emprendimiento Cobertura de niños, niñas y adolescentes estudiantiles sensibilizadas/os sobre los derechos sexuales y reproductivos, como estrategia de prevención del embarazo en adolescentes.
LÍNEA BASE
0
0
META DE PRODUCTO
8
4
INDICADOR DE PRODUCTO Número de acciones realizadas para atender los aspectos prioritarios que afectan a la mujer Campaña anual en los colegios para divulgación y sensibilización a la población sobre los derechos sexuales y reproductivos de los adolescentes
129
POBLACIÓN LGBTI PROGRAMA 26. Acceso a la oferta pública de programas sociales y generación de ingresos con enfoque diferencial Objetivo del Programa Articular población LGBTI a la oferta pública de programas sociales y generación de ingresos Población libre de violencia y sin s in discriminación, con enfoque diferencial.
Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
META DE RESULTADO
LÍNEA BASE
INDICADOR DE RESULTADO Declaratorias por discriminación registradas disminuidas porcentualmente
ND
META DE PRODUCTO
0
4
0
4
20%
INDICADOR DE PRODUCTO Programas sociales y de generación de ingresos apoyados para brindar a la población LGBTI oportunidades de desarrollo económico sostenible. Campañas y/o charlas desarrolladas cada año sobre promoción, divulgación y reconocimiento de los DDHH y DIH, para la eliminación de todas las formas de discriminación.
PROGRAMA 27. Bienestar del adulto mayor para la paz y la confianza Objetivos del programa.
Adulto Mayor beneficiados con programas de actividades lúdicas, recreativas y en programas de salud Metas e indicadores del programa
LÍNEA BASE
0%
META DE RESULTADO
20%
INDICADOR DE RESULTADO Cobertura de población de la tercera edad (51,287) que accede a programas deportivos, recreativos y de promoción y prevención de la salud
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
0
4 4
0
0
1
0
3
INDICADOR DE PRODUCTO Semana del adulto celebrada anualmente Adulto mayor participando cada año en el programa "Nuevo Comienzo" Tarifa diferencial para el transporte del adulto mayor y discapacitado gestionada Barrios del suroccidente de Soledad beneficiados con programas de alfabetización para la población de la tercera edad
130
POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD PROGRAMA 28. Atención a la población con discapacidad Objetivos del programa. Población discapacitada discapacitada con asistencia integral para gozar de un bienestar digno
Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
META DE RESULTADO
664
100
1294
1294
ND
200
INDICADOR DE RESULTADO Nueva población en situación de discapacidad con seguridad en salud Niños, niñas, adolescentes, y jóvenes con discapacidad, matriculados en el sistema educativo oficial cada año Personas en condición de discapacidad beneficiadas con actividades culturales, recreativas, capacitación y con material de apoyo
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
0
1
Seguimiento a la Política pública de discapacidad
0
4
0
1
0
4
Actividades culturales, deportivas y recreativas; realizadas a población en situación de discapacidad. Centro de formación alterno para atender a los niños en situación de discapacidad creado para su rehabilitación rehabilitación Campañas y/o capacitaciones realizadas cada año en derechos humanos, informática básica, en educación inclusiva para la atención de estudiantes con discapacidad y en orientación, orientación, y movilidad.
FAMILIAS EN ACCIÓN PROGRAMA 29. Reducción de la pobreza y la pobreza extrema para la paz y la confianza Objetivos del programa. Hogares del municipio beneficiados con las condiciones requeridas en las dimensiones definidas por el Departamento de la Prosperidad Social – Social –DPS. DPS.
Metas e indicadores del programa LÍNEA BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
77,54%
100,00%
Porcentaje de personas propuestas por la estrategia Unidos acompañadas
6537
9976
2533
2000
0
9
30,01%
22104
35,17%
25104
Porcentaje de personas beneficiadas con la estrategia Unidos promovidas
INDICADOR DE PRODUCTO Número de Hogares acompañados con la estrategia Unidos Número de hogares promovidos con la estrategia Unidos Dimensiones definidas por la estrategia unidos, con seguimiento para medir sus logros
Población beneficiada con el programa Familias en Acción
131
PROGRAMAS ESTRATEGICOS DE LA DIMENSION URBANO AMBIENTAL.
1. Infraestructura social articulada para un territorio incluyente
Dimensión UrbanoAmbiental Programas Estratégicos
2. Fortalecimiento institucional institucional para hacer de Soledad un Territorio Seguro y Planificado
3. Desarrollo urbano sostenible e incluyente para los más vulnerables.
PROGRAMA 1: INFRAESTRUCTURA SOCIAL ARTICULADA PARA UN TERRITORIO INCLUYENTE. Objetivos del programa
El municipio municipio tiene tiene proyectos proyectos estratégicos de infraestructura infraestructura local local facilitando la articulación del territorio de manera efectiva, promoviendo dinámicas de relacionamiento para la productividad, la seguridad, la inclusión social y la gestión local. A través del Ordenamiento territorial y la intervención urbanística se cuenta con condiciones para la atención a los grupos vulnerables vulnerables y espacios de resocialización resocialización e inclusión local social social y productiva. Metas e indicadores del Programa Estratégico 1.
LINEA BASE
META RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
LINEA BASE
ND
ND
Espacios Articulados estratégicamente para el disfrute común
m2 de espacios públicos mejorados 1
0
META DE PRODUCTO
Mejoramiento de 10000 m2 de espacios públicos, ciclorutas y frenjas peatonales para la lúdica y la convivencia ciudadana. Construcción de Un (1) nuevo cementerio en el municipio. Creación e Implementación de 1 Plan de Construcción de vivienda nueva
INDICADOR DE PRODUCTO
M2 de zonas mejoradas
Cementerio construido
Plan Creado e Implementado
132
Metas e indicadores del programa 1. LINEA BASE
META RESULTADO
INDICADOR DE INDICADOR RESULTADO
LINEA BASE
66500 Ml
0
META DE PRODUCTO
Construcción de 54000 de tramos de Vías para la conectividad y la competitividad Creación de 1 Plan para la construcción de Infraestructura logística y multimodal
INDICADOR INDICADO R DE PRODUCTO
No. De Tramos Construidos
1
PROGRAMA 2: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA HACER DE SOLEDAD UN TERRITORIO SEGURO Y PLANIFICADO. Objetivos del programa:
El municipio de Soledad Soledad cuenta con un modelo de gestión público territorial territorial que facilite la toma toma de decisiones sobre proyectos e inversiones en función del desarrollo local municipal. El municipio tiene tiene procesos misionales misionales de la secretaria de planeación planeación con modelos de prevención, mitigación mitigación y atención, en el marco de la dinámica de cambio climático climático y asociado a los lineamientos de la planificación planificación estratégica, respondiendo respondiendo de manera acertada y oportuna a la protección y la sostenibilidad de los recursos ambientales urbanos y rurales municipales. Metas e indicadores del programa 2
LINEA BASE
N.D
META RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
Garantizar la seguridad de las Garantizar # de acciones y medidas familias Soledeñas a través del dirigidas a controlar y reducir control y mitigación del riesgo el riesgo de desastres de desastres
LINEA BASE
META DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
1
Actualización del Plan municipal de Gestión, prevención y mitigación del riesgo de desastres.
Plan de Riesgo Actualizado
0
Creación de 1 oficina para la Atención de Riesgos y Desastres
Oficina Creada
0
Creación del Fondo Territorial para la Prevención y Atención de Desastres
Fondo Territorial para el Riesgo operando
0
ND
Fortalecer la inst itucionalidad itucionalidad para mejorar los procesos de planeación del territorio
Institucionalidad Institucionalidad fortalecida para la planeación territorial
0
Implementar Implementar 1 Sistema de seguimiento y evaluación de los procesos de OT municipal Realización de 1 Convenio interadministrativo interadministrativo con el IGAC para actualización cartográfico y catastral.
Sistema de seguimiento y evaluación implementado
Convenio firmado
133
Metas e indicadores del programa 2. LINEA BASE
INDICADOR DE RESULTADO
META RESULTADO
LINEA BASE
0
0
0 0
META DE PRODUCTO Crear 1 Sistema de información georeferenciada del territorio Establecer 1 decreto para la división político administrativa administrativa del municipio acorde con la Ley 136 de 1994. Elaborar 1 programa de Ordenamiento Territorial Rural Sostenible Creación de 1 Banco de tierras urbano y rural
INDICADOR INDICADO R DE PRODUCTO
Sistema de información creado
Decreto implementado. implementado.
Plan de OT Rural elaborado Banco de tierras creado
PROGRAMA 3: DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE E INCLUYENTE PARA LOS MÁS VULNERABLES. Objetivos del programa:
El municipio de Soledad cuenta cuenta con una política y programas ambientales que es consecuente con el cambio climático, los riesgos y amenazas presentes en el territorio y mejores prácticas de manejo de los recursos urbanos urbanos rurales de manera manera sostenible y sustentable. Metas e indicadores del programa estratégico 3
LINEA BASE
META DE RESULTADO
1
Cumplir con la normativa que dispone el decreto 0361 del 21 de diciembre de 2015
1
ND
INDICADOR DE RESULTADO
LINEA BASE 1
Pomca Magdale na aprobado Fortalecimiento Fortalecimiento a procesos de planeación y cumplimiento a normas ambientales.
0
PGIR S PGIRS ND
Ampliación Ampliación de Redes de Alcantarillado Alcantarillado en un 100%
Redes ycobertu ras Triple A
META DE PRODUCTO Actualización del Plan de gestión, prevención y mitigación mitigación de riesgo y desastres. Crear 1 programa para la protección de los ecosistemas naturales.producir sosteniblementeCrear e implementar 1 Programa para el desarrollo de fuentes de energías limpias sostenibles Implementación del Plan de manejo de residuos sólidos en Zonas urbanas y rurales Redes de alcantarillado y manejo de las aguas ag uas grises. Zonas urbanas y rurales
INDICADOR DE PRODUCTO Plan formulado, formulado, aprobado y en aplicación
Programa Creado e Implementado
Plan Creado e Implementado
Plan de manejo de residuos implementado implementado
No. De áreas urbanas y rurales conectadas.
134
Metas e indicadores del programa 3. LINEA BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
ND
ND
LINEA BASE
META DE PRODUCTO
Plan de redes y cobertur as Triple A
Implementar Implementar 1 Sistema de riego para las zonas productivas y producción de agua potable para consumo diario. Agenda 21 Soledad
1
(x) Ml
ND
1 POT Rural. Incorporado a la actualización actualización del POT
Recuperación ambiental de # m2 de bordes de arroyos, caños y humedales. Implementar Implementar 1 Programa de ordenamiento rural sostenible.
INDICADOR DE PRODUCTO Sistema de Riego Implementado
Plan formulado, formulado, aprobado y en aplicación M2 recuperados
Programa implementado
PROGRAMAS MISIONALES Programa 1. Desarrollo medio ambiental y rural. Metas e indicadores del programa 1. LINEA BASE
META RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
LINEA BASE
0
N.D
Disminuir en un 20% el déficit cuantitativo y cualitativo de la vivienda en Soledad
Porcentaje de déficit de Vivienda
0 65
1
N.D
Mejoramiento de 10000 km de entornos urbanos y paisajístico en el municipio
Km de entorno mejorados
N.D
2 N.D
Mejorar en un 80% los procesos de Planeación Urbana de Soledad
No. De procesos mejorados 1
META DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
Elaborar 1 Programa de Mejoramiento de Vivienda Programa de Mejoramiento Integral de Barrios
1 Programa de vivienda elaborado
Programa de legalización legalización de Barrios. Actualización de la estratificación socioeconómica Elaborar e implementar 1 programa de barrios a la obra Proyecto de desarrollo de las centralidades centralidades urbana-metropolitanas (Acuerdo 002/2013) Formulación Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
1 Programa de mejoramiento integral de barrios implementado 20% Estratificación socioeconómica actualizada Programa de barrios elaborado e implementado 100%
100%
135
PROGRAMAS ESTRATÈGICOS DE LA DIMENSIÒN ECONÒMICA
Infraestructura de conectividad para el desarrollo económico
Dimensión Económica Programas Estraté Estratégicos gicos
Desarrollo Institucional para la conectividad y competitividad
Generación de oportunidades para los más vulnerables
PROGRAMA INFRAESTRUCTURA DE CONECTIVIDAD PARA EL DESARROLLO D ESARROLLO ECONÓMICO. Objetivos del Programa estratégico 1
Invertidos los recursos en Infraestructura física y tecnológica que generan conectividad en el municipio. Desarrollada la infraestructura de la zona logística multimodal. Funcionando la conectividad mediante mediante la inversión en la infraestructura de redes que facilitan facilitan la masificación de las Tics en el municipio. Metas e indicadores del programa estratégico 1
LÍNEA BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
LÍNEA BASE
N.D
N.D
Incrementar el nivel de inversión pública y gestionar mayores recursos privados para obras, y actividade actividadess que generen conectividad
N.D Nivel de Inversión (millones de pesos)
N.D
N.D
META DE PRODUCTO Apoyar iniciativas que apunten a generar conectividad conectividad (infraestructura, transporte, tecnologías) Realizar estudios y diseños de vías que logren conectar las terminales fluviales, aéreas, y de transporte terrestre Promover iniciativas que apunten a establecer un sistema de servicios logísticos conectado al transporte multimodal Construir la Avenida del Río Fase 1 Soledad
INDICADOR DE PRODUCTO
# de iniciativas apoyadas
# de estudios y diseños realizados
# de Iniciativas Promovidas
Avenida del río construida
136
Metas e indicadores del programa estratégico 1. LÍNEA BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR INDICADO R DE RESULTADO
LÍNEA BASE
N.D
N.D
N.D
0
Constituir 3 zonas wifi públicas en el área urbana del municipio
No. De zonas con wifi constituidas
META DE PRODUCTO Construir y poner en operación la Zona Franca Municipal Gestionar la viabilidad viabilidad de la construcción de un puerto de carga Promover acciones que permitan aumentar la cobertura a los servicios de Internet en los estratos 1 y 2
INDICADOR INDICADO R DE PRODUCTO
Zona Franca construida y en operación
# de Gestiones realizadas
# de Acciones Promovidas
0
Creación de Puntos Vive Digital (Centros Comunitarios Comunitarios de Acceso a Internet) en el área urbana y rural
# de Puntos Vivelab construidos en el municipio
N.D
Implementar políticas con el fin de masificar el uso de las tecnologías de la información información a través de infraestructura de telecomunicaciones
No. De políticas implementadas
PROGRAMA DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA LA COMPETITIVIDAD Objetivos del Programa estratégico 2.
Fortalecida la Institucionalidad con base en la confianza, para la promoción económica del municipio a nivel departamental, regional y nacional. Metas e Indicadores del programa estratégico 2.
LÍNEA BASE
METAS DE RESULTADO
INDICADOR INDICADO R DE RESULTADO
LÍNEA BASE
0
N.D
Fortalecer la Institucionalidad Institucionalidad para la promoción competitiva del municipio
0
0
METAS DE PRODUCTO Diseñar e implementar 1 política pública local para la competitividad Implementación de un Sistema de Gestión de procesos para la competitividad Apoyar iniciativas que promocionen al municipio cómo territorio seguro y confiable para invertir
INDICADOR DE PRODUCTO
Política Pública Diseñada e Implementada
Sistema de Gestión Implementado
# de Iniciativas emprendidas
137
Metas e indicadores del programa estratégico 2. LÍNEA BASE
METAS DE RESULTADO
INDICADOR INDICADO R DE RESULTADO
LÍNEA BASE
METAS DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
0
Crear y Promocionar 1 programa de emprendimiento emprendimiento y cultura empresarial en el municipio
Programa creado e implementado implementado
PROGRAMA DE GENERACION DE OPORTUNIDADES PARA LOS MÁS VULNERABLES Objetivos del Programa estratégico 3.
Vinculada y formada la población vulnerable para las oportunidades de empleo que se ofrecen en el municipio. Empleada la población vulnerable en las obras de infraestructura y programas gubernamentales que se ejecutan en el municipio, a través de la identificación de sus capacidades y formación técnica. Metas e Indicadores del programa estratégico 3.
LÍNEA BASE
METAS DE RESULTADO
INDICADOR INDICADO R DE RESULTADO
LÍNEA BASE
0
N.D
Ampliar en un 40% el acceso de los soledeños más vulnerables vulnerables a las oportunidades laborales ofrecidas en el municipio
# de Soledeños vinculados a las oportunidades laborales ofrecidas en el municipio N.D
0
0
0
METAS DE PRODUCTO Realizar 1 estudio del mercado laboral de la población vulnerable en el municipio de Soledad, para conocer la demanda local. Apoyar iniciativas de capacitación capacitación para el empleo de la población vulnerable según la demanda ofrecida en el municipio. Implementar 1 Estrategia que permita sustituir los vehículos de tracción animal Implementar 1 Estrategia dirigida a generar oportunidades oportunidades de empleo para los motocarristas. Capacitación a jóvenes del sector rural para la creación de granjas productivas
INDICADOR DE PRODUCTO
Estudio del mercado laboral realizado
# de iniciativas apoyadas
1 Es trategia implementada implementada
1Estrategía Implementada
# de j óvenes capacitados
138
Metas e Indicadores del programa estratégico 3. LÍNEA BASE
METAS DE RESULTADO
INDICADOR INDICADO R DE RESULTADO
LÍNEA BASE
N.D
N.D
METAS DE PRODUCTO Apoyo a las iniciativas de formación para el trabajo, dirigida a mujeres Proporcionar a las empresas y contratistas contratistas en el municipio, Mano de obra de la población vulnerable según estudio de demanda.
INDICADOR DE PRODUCTO
# de mujeres capacitadas para el empleo
No de Solicitudes Solicitudes Atendidas
PROGRAMAS COMPLEMENTARIOS
Programa 1. Emprendimiento e innovación para la pequeña y mediana empresa Objetivos del Programa.
Fortalecido el pequeño tejido empresarial, a través, de la asesoría, asistencia y acompañamiento institucional a los procesos micro productivos y de mediana escala. Promovido y apoyado el emprendimiento empresarial para generar más oportunidades de empleo en el municipio. Metas e Indicadores del Programa 1.
LÍNEA BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
LÍNEA BASE
N.D
N.D
Lograr robustecer la economía del municipio, promoviendo encadenamientos productivos entre las pequeñas y medianas empresas.
# de Acciones dirigidas a fortalecer la pequeña y mediana empresa
0
0
META DE PRODUCTO Promover 1 Encuentro con empresarios del municipio Diseñar 1 Proyecto para la construcción de un Centro de Desarrollo empresarial en el municipio 2 capacitaciones a los comerciantes comerciantes sobre el proceso de formalización y tramitología para la constitución formal de empresas
INDICADOR DE PRODUCTO
Encuentro Efectuado
Centro de desarrollo empresarial diseñado
2 capacitaciones realizadas sobre procesos formales para constituir microempresas
139
Metas e Indicadores del Programa 1. LÍNEA BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
LÍNEA BASE
0
0
N.D
Ampliar el nivel de implementación de las TIC en el desarrollo microempresarial
Nivel de implementación de las TIC en el desarrollo microempresarial
0
META DE PRODUCTO Crear un manual de incentivos para promover el surgimiento de nuevas microempresas (exenciones, capital semilla, entre otros) Diseñar 1 programa que impulse las prácticas asociativas asociativas entre micro y medianas empresas, para motivar la creación de clusters competitivos Promover 1 programa de apoyo y asesoría para la implementación de las tecnologías de la información y las comunicaciones comunicaciones en las MI PYMES
INDICADOR DE PRODUCTO
Manual de incentivos creado
Programa de prácticas cooperativas cooperativas diseñado
Programa de TIC para las MI PYMES promovido
Programa 2. Desarrollo Agropecuario Objetivos del Programa.
Aprovechadas las condiciones agroecológicas del municipio para potencializar las dinámicas agropecuarias locales. Promovidos los medios técnicos y tecnológicos necesarios para el aumento de la producción agropecuaria de forma incluyente. Brindado el acompañamiento y asistencia a los agricultores agricultores para un mayor rendimiento rendimiento de la producción.
140
Metas e Indicadores del Programa 2. LÍNEA BASE
N.D
METAS DE RESULTADO
Transferir capacidades y tecnologías, para la tecnificación tecnificación de la producción agropecuaria en el municipio
INDICADOR INDICADO R DE RESULTADO
LÍNEA BASE
METAS DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
N.D
Realizar un Inventario agropecuario municipal para caracterizar caracterizar zonas y tipos de producción agropecuaria
Inventario Agropecuario realizado
N.D
Asistir Técnicamente a los productores agropecuarios para la implementación de mejores prácticas productivas que permitan el aprovechamiento de condiciones
# de Asistencia Apoyadas
N.D # de Técnicas Promovidas e impulsadas
N.D
N.D
N.D
Promover las prácticas cooperativas cooperativas en el sector agro Apoyar 1 programa que promueva la Producción unificada de especies de Hortalizas para generar mayor producción. Promover la inversión en Infraestructura Básica de Servicios para la Producción Agropecuaria Apoyar 1 proyecto que promueva la construcción de estanques para la pesca productiva mediante cultivos
# de Iniciativas Iniciativas Promovidas
Programa Promovido
# Iniciativas Promovidas
# de Proyectos Apoyados
141
Metas e indicadores del programa 2. LÍNEA BASE
METAS DE RESULTADO
INDICADOR INDICADO R DE RESULTADO
LÍNEA BASE
METAS DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
N.D
Asistir Técnicamente a los productores agro pecuarios en mejores prácticas de manufactura, higiene y empaque
# de Asistencias Brindadas
N.D
Coordinar alianzas que permitan vincular los encadenamientos productivos agropecuarios a los procesos de seguridad alimentaria en el municipio
# de Alianzas Promovidas Promovidas
N.D
Apoyar la creación de un programa que permita establecer canales que faciliten la distribución y comercialización comercialización de los productos agropecuarios agropecuarios en la Gran Central de Abastos
# de Programas Apoyados Apoyados
142
PROGRAMAS ESTRATÈGICOS DE LA DIMENSIÒN INSTITUCIONAL
Infraestructura Institucional para la confianza
Dimensión Institucional Programas Estraté Estratégicos gicos
Desarrollo institucional para la solidez financiera municipal y la modernización de la gestión pública local Soledad Territorio de Paz, Reconciliación y Convivencia
PROGRAMA 1: INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL PARA LA CONFIANZA Objetivos del programa.
Instalaciones físicas y tecnológicas garantizadas para un mejor funcionamiento de la administración. Metas e Indicadores del Programa estratégico 1. LÍNEA BASE
N.D
META DE RESULTADO
Construcción de nueva infraestructura para el fortalecimiento institucional del municipio de Soledad
INDICADOR DE RESULTADO
Infraestructura Construida
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
N.D
Actualizar en un 50% el inventario de la planta física de la alcaldía municipal
Inventario Actualizado
0
0
N.D
Mejorar en un 15% la dotación de las secretarías o dependencias municipales
N.D Secretarías Secretarías Dotadas N.D
Presentar 1 proyecto para la construcción del palacio municipal Construir y dotar la Casa de la Cultura de Soledad Dotar de equipos en un 15% las dependencias de la alcaldía Equipamiento institucional para los bomberos del municipio
Proyecto Presentado
Casa de la Cultura Construida y dotada Dependencias Dotadas de Equipos
Equipamiento Suministrado
143
PROGRAMA 2: DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA LA SOLIDEZ FINANCIERA MUNICIPAL Y LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA LOCAL Objetivos del Programa. Instrumentos eficientes eficientes para el cobro de tributos. Fomentado el pago de los contribuyentes, a través, del buen manejo de los recursos recaudados. Mejorada la gestión de los procesos documentales al interior del ente territori al. Modernizada la estructura institucional, facilita la interlocución entre la comunidad y la administración municipal, para el ejercicio de un buen gobierno. Rediseñada la gestión municipal se logra un mejor desempeño integral.
Metas e Indicadores del Programa estratégico 2. LÍNEA BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
LÍNEA BASE
24%
Lograr al final del cuatrienio, un nivel de recaudo del 60%
Nivel Recaudado Obtenido
0
0
0
Establecer 1 sistema de gestión tributario integrado
Sistema de Gestión Tributario Integral Implementado
0
Mejorar en 60 % el nivel de percepción de la comunidad frente a la transparencia en el manejo de los dineros recaudados
# de Percepciones favorables/el favorables/el total de ciudadanos encuestados
83%
Mejorar en un 10% el desempeño fiscal del municipio al final del período de gobierno
Índice de Desempeño Fiscal
N.D
50%
Cumplir al 100% con el proceso de reestructuración reestructuración de pasivos (ley 550), en el 2019
Cumplimiento Cumplimiento Total de los Requisitos
0
N.D
0
0
META DE PRODUCTO Actualización del estatuto tributario del municipio Creación de 1 Manual de cartera y fiscalización fiscalización Capacitar Capacitar a un grupo de 10 funcionarios para el manejo de los sistemas tributarios Modernizar en un 50% la infraestructura tecnológica para la tributación Lograr la clasificación clasificación ISO 9000 Implementar Implementar 1 sistema de información integrado, en el cuál se encuentre incorporado: la contabilidad, contabilidad, la tesorería, los impuestos, el presupuesto y las rentas 2 auditorías internas periódicas para un mayor seguimiento a las finanzas municipales
INDICADOR DE PRODUCTO
Estatuto Tributario Actualizado Manual de cartera y fiscalización fiscalización creado
# de funcionarios capacitados
Infraestructura tecnológica modernizada
Certificado de calidad obtenido
Sistema de Información Integral Implementado
# de Auditorías internas realizadas
144
Metas e indicadores del programa estratégico 2. LÍNEA BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
LÍNEA BASE
N.D
N.D
Mejorar en un 50% los procesos de gestión documental y archivístico al interior de la entidad
N.D Proceso de gestión documental mejorado N.D
N.D
N.D
N.D
N.D
Actualizar y organizar en un 100%, el estado de los procesos judiciales presentados contra el municipio, y consolidarlos consolidarlos en una base de datos.
Modernización administrativa administrativa en el municipio, para una mejor gestión
0 # de Procesos Judiciales organizados y actualizados en bases de datos
Estructura Administrativa Administrativa definida
META DE PRODUCTO Actualización de los sistemas de información existentes, como; el SIHO, SIMAT, SISBEN, FUT. 'Mejorar en un 50% los tiempos de respuesta a los derechos de petición. Garantizar un ciclo documental eficiente y exitoso Fortalecer los sistemas MECICalidad Aumentar en un 10% el número de funcionarios sensibilizados en el manejo del MECI 1 Inventario de los procesos judiciales que enfrenta el municipio
INDICADOR DE PRODUCTO
Sistemas con información actualizada
Tiempo de Respuesta a las solicitudes
Ciclo implementado
Sistema MECI implementado
# de funcionarios sensibilizados
# de Inventarios Inventarios realizados
0
Elaborar 1 diagnóstico del estado jurídico del municipio
# de Diagnósticos Elaborados
N.D
Rediseño de todas las dependencias de la administración para generar mayor agilidad y eficacia en los procesos
Rediseño definido e implementado
N.D
Diseñar estrategias que permitan fortalecer la gestión interna en cada una de las dependencias, y al mismo tiempo interconectarlas entre sí.
# de estrategias diseñadas
N.D
Reorganizar y fortalecer la Sec. De Planeación, para mejorar los procesos de planificación planificación en la administración
Sec. De Planeación reorganizada reorganizada y fortalecida fortalecida
145
Metas e indicadores del programa estratégico 2. LÍNEA BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR INDICADO R DE RESULTADO
LÍNEA BASE
N.D
0
0
N.D
35%
Mejorar en un 60% el índice de desempeño municipal
Índice de Desempeño Municipal
N.D
META DE PRODUCTO Promover Iniciativas que fortalezcan la capacidad institucional y técnica de la entidad, para formular y ejecutar políticas públicas integrales Elaborar 1 estudio de revisión de todas las concesiones del municipio Implementar Implementar 1 sistema de redes digitales que facilite una mayor conexión dentro de la organización Desconcentrar los puntos de atención al ciudadano, para mejorar la calidad del servicio. Capacitar a 10 funcionarios de las distintas secretarías, en metodologías de gestión para obtener recursos a nivel nacional
0
Apoyar 2 procesos para gestionar recursos con entidades de cooperación internacional
0
Creación de 1 oficina de Cooperación Internacional
INDICADOR DE PRODUCTO
# de Iniciativas Iniciativas Promovidas
Estudio Elaborado
Sistema de redes digitales establecidas
Sistema Diseñado y establecido
# de funcionarios capacitados
# de procesos gestionados
Oficina Creada
PROGRAMA 3: SOLEDAD TERRITORIO DE PAZ, PA Z, RECONCILIACIÓN Y CONVIVENCIA Objetivos del Programa.
Soledad experiencia piloto para la paz, la reconciliación y la convivencia, entre los diferentes tipos de actores, en un ambiente de Pos-Acuerdo. Asistida las víctimas, se transformarán en gestores de paz que inciten a la construcción colectiva del proceso.
146
Metas e Indicadores del Programa estratégico 3. LÍNEA BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
LÍNEA BASE
0
0
1
1
0
N.D
Garantizar la participación participación activa de las víctimas en la construcción de paz, para que el proceso sea colectivo e incluyente
N.D
Formalizar una instancia encargada de los temas de paz y el posconflicto Apoyar 1 Proceso para gestionar ante las autoridades correspondientes, correspondientes, a Soledad como distrito Especial de Paz Fortalecer el comité territorial territorial de justicia transicional municipal Garantizar la operación del Centro Integral de Atención y Reparación a victimas Realizar 4 monitoreos de las acciones y gestiones realizadas a fin de atender y reparar a las victimas
INDICADOR DE PRODUCTO
Instancia definida
No. De Procesos Apoyados
Comité Fortalecido Centro Integral de Atención a Víctimas Funcionando
# de monitoreos realizados
0
Promover 28 espacios de diálogo para la construcción de paz en el municipio
# de espacios promovidos promovidos
1
Visibilizar la escuela de jóvenes Reconciliarte
Escuela de jóvenes visibilizada
# de Acciones promovidas promovidas
0 Sensibilizar a los soledeños sobre los acuerdos de paz y el proceso de reconciliación
META DE PRODUCTO
# de Acciones y eventos realizados 0
Implementar 1 programa de cultura para la paz Apoyar 3 iniciativas que promuevan los derechos humanos, para la convivencia, la reconciliación y la paz
Programa Implementado
# de Iniciativas Promovidas
Programas Complementarios FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PROGRAMA 1. SOLEDAD CONFIABLE Y PARTICIPATIVA P ARTICIPATIVA PARA LA GOBERNABILIDAD Objetivos del Programa.
Construir la confianza de los ciudadanos hacia las instituciones, a través del buen manejo de la información, el uso de mecanismos eficaces de comunicación y la excelente gestión. 147
Promover la participación pro-activa de la comunidad y de sus organizaciones, a fin de fortalecer el control social hacia la administración local y lograr que éstos incidan en las acciones del gobierno. Metas e Indicadores del Programa 1.
LÍNEA BASE
N.D
META DE RESULTADO
Fortalecer en un 30% los mecanismos de información local dispuestos para los ciudadanos
INDICADOR DE RESULTADO
LÍNEA BASE
META DE PRODUCTO
INDICADOR DE PRODUCTO
N.D
Implementar 2 de las estrategias estrategias de gobierno en línea, diseñadas por el gobierno nacional, para una mayor transparencia de la acción gubernamental
# de Estrategias de gobierno en línea implementadas
0
Crear 1 instrumento de atención a peticiones, quejas y reclamos del ciudadano
Instrumento diseñado y creado
Mecanismos de Información Información Implementado N.D
0
N.D
N.D
Aumentar en un 50% el nivel de participación de la ciudadanía y sus organizaciones
Nivel de Participación Ciudadana
Habilitar 1 línea call center contratada, para la asignación de citas a los usuarios usuarios de los diferentes servicios Divulgar convocatorias, eventos, encuentros, a través de los medios de comunicación del municipio Implementar 1 sistema de seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo
Línea call center habilitada
# de convocatorias convocatorias divulgadas en los medios de comunicación
Sistema de seguimiento diseñado e implementado
0
Definir 1 política de participación ciudadana en el marco de la legislación
Política de Participación definida e implementada
N.D
Realizar 2 encuentros con los comunales del municipio de Soledad
Encuentros Efectuados
1
Fortalecer Fortalecer el consejo territorial de planeación en el municipio
Consejo Territorial Fortalecido
148
1
Acompañamiento a la mesa municipal de victimas
# de espacios Acompañados
Metas e indicadores del programa 1. LINEA BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR INDICADO R DE RESULTADO
LINEA BASE
0
0
META DE PRODUCTO Promover 1 programa de formación en liderazgo y participación ciudadana Apoyar 2 campañas sociales de las madres comunitarias comunitarias en el municipio
INDICADOR DE PRODUCTO
# de Programas Promovidos
# de campañas apoyadas
N.D
Realizar 4 ejercicios de rendición de cuentas, teniendo en cuenta las herramientas metodológicas del DNP.
# de ejercicios realizados realizados
N.D
Fomentar la creación de 2 veedurías ciudadanas
# de veedurías conformadas
0
Promover 2 espacios para la participación de los jóvenes en Soledad
# de espacios Promovidos
0
Acompañamiento a las mesas de participación participación rural, L.G.T.B.I, discapacitados discapacitados y Etnias
# de mesas Acompañadas
SEGURIDAD PROGRAMA 2. TODOS NOS SENTIMOS SEGUROS EN SOLEDAD Objetivos del Programa.
Implementar estrategias y mecanismos efectivos para la reducción y prevención de los actos delictivos y violentos en el municipio.
149
Metas e Indicadores del Programa 2. LÍNEA BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR DE RESULTADO
LÍNEA BASE
0
39%
Disminuir en un 15% la percepción de inseguridad en Soledad
Percepción de la comunidad frente a la inseguridad
0
0
Disminuir en un 15% la tasa de homicidios al final del cuatrienio
Tasa de Homicidios y de criminalidad
0
0
3
0
0
0
…
Disminuir en un 15% los actos violentos presentados en Soledad para el final del período de gobierno
0 Indicadores de violencia
META DE PRODUCTO Implementar Implementar 1 política integral de seguridad y convivencia Promover 2 acciones con la comunidad, encaminadas encaminadas a disminuir la violencia y la delincuencia Implementar Implementar 1 programa con jóvenes en riesgo de violencia Emprender acciones para la recuperación de espacios recreativos y deportivos, que constituyan los focos de delincuencia Elaborar 1 proyecto para la construcción de un Centro Integral de Convivencia, CIC Fortalecer Fortalecer las 3 comisarías de familia existentes en Soledad Elaborar 1 proyecto para crear 4 nuevas comisarías municipales Realizar 1 proyecto para la construcción de una casa de justicia del municipio municipio Creación y mantenimiento de 1 UPJ propia del municipio Impulsar 1 proyecto para la construcción de un centro de reclusión
INDICADOR DE PRODUCTO
Política Implementada
# de acciones promovidas
# de Programas implementados implementados
# de Acciones emprendida
Proyecto elaborado
Comisarías Comisarías Fortalecidas Fortalecidas
Proyecto elaborado
Proyecto Realizado
UPJ creada
Proyecto Impulsado
0
Fortalecer la policía del cuadrante en 10 barrios del municipio
# de policías del cuadrante establecidos y fortalecidos fortalecidos
0
Realización de 1 proyecto para crear una Unidad de reacción inmediataURI-
Proyecto Realizado
150
Metas e indicadores del programa 2. LÍNEA BASE
META DE RESULTADO
INDICADOR INDICADO R DE RESULTADO
LÍNEA BASE
0
0
N.D
0
META DE PRODUCTO Implementar Implementar 1 campaña que promueva la cultura ciudadana, la convivencia, y los valores cívicos Poner en servicio 5 CAI. Construcción de 3 nuevos CAI con dotación móviles o fijos Implementar, Implementar, dotar y equipar de tecnologías tecnologías y equipos a la policía del municipio para mejorar la seguridad Fortalecer las Inspecciones de Policía
INDICADOR INDICADO R DE PRODUCTO
# de Campaña Implementada Implementada
# de CAI funcionando
No. De equipos y tecnologías tecnologías implementadas
Inspecciones Fortalecidas y Dotadas
151
CAPÍTULO IV PLAN DE INVERSIONES 4.1. Panorama financiero del municipio Como se indicó en el diagnóstico, Soledad tiene un presupuesto restringido con alta dependencia del Sistema General de Participaciones, baja capacidad de recaudación fiscal, y está en proceso de reestructuración fiscal en el marco de la ley 550. La tabla siguiente muestra la evolución reciente de los ingresos d el municipio. Ingresos Soledad, 2013-2015 Evolución Histórica de los Ingresos Concepto
2013
2014
2015 2015
Ingresos Corrientes
336.164.244,137
355.200.864,255
391.200.162,091
Ingresos Tributarios
52.710.500,216
63.113.240,853
70.582.004,109
SGP
178.624.577,162
188.803.087,255
209.305.194,553
Otros Corrientes Ingresos de Capital Ingresos Totales
104.829.166,759 25.805.835,047 361.970.079,184
103.284.536,147 20.389.481,242 375.590.345,497
111.312.963,429 37.906.387,118 429.106.549,209
Fuente: Sistema Fuente: Sistema CHIP (Consolidado de Hacienda e Informac ión Pública)
La alta dependencia de los ingresos por transferencias de la nación implica que la participación de los ingresos tributarios es baja, y tienen la composición que se muestra a continuación. Componentes de Ingresos Tributarios 2013-2015 Evolución Histórica Estructura de Ingresos Tributarios Concepto
2013
2014
2015
Impuesto Predial Unificado
12.632.223,523
18.203.241.651,00
17.633.395.789,00
Sobretasa Ambiental
2.177.863,567
2.451.129.936,00
3.500.599.569,00
Impuesto Industria y Comercio
16.320.102,716
17.959.618.131,00
21.218.320.371,00
Avisos y Tableros
2.088.305,700
2.127.112.899,00
2.660.021.505,00
Impuesto de Delineación
232.162,747
280.637.723,34
673.179.475,23
Sobretasa Bomberil
853.016,146
1.261.570.151,00
1.063.749.401,00
Sobretasa a la Gasolina
3.783.081,000
3.568.562.559,22
5.808.009.000,00
Estampillas
2.460.818,728
1.797.606,220
2.085.671.091,00
Impuesto sobre el servicio de Alumbrado
4.104.639,339
4.852.060.779,72
4.797.005.948,56
828.440,881
905.606.497,00
1.357.016.926,00
255.907,129
186.196,446
80.644,509
Público Contribución sobre contratos de obras públicas Otros Ingresos Tributarios
Fuente: Sistema Fuente: Sistema CHIP (Consolidado de Hacienda e Informac ión Pública)
152
Por su parte, los gastos que jalonan con mayor fuerza el total de egresos, son los dirigidos a la inversión de los sectores, con aproximadamente 92% de participación. participación. Entretanto, los gastos de funcionamiento representan en promedio el 7% en el general. Con respecto a lo último, es importante resaltar que el municipio se mantiene en la línea de límite de gasto establecida por la ley de responsabilidad fiscal (617 de 2000). Estructura de gastos 2013-2015 GASTOS HISTÓRICOS, SOLEDAD Concepto
2013
Gastos de Funcionamiento Funcionamiento
2014
2015
29.141.742.620,83
21.794.744.811,90
29.123.371.848,26
Gastos de Inversión
306.301.264.848,64
336.153.146.523,04
370.003.798.347,26
Total Gastos
335.443.007.469,47
357.947.891.334,94
399.127.170.195,52
Fuente: Ejecuciones Fuente: Ejecuciones Presupuestales, Secretaría de Hacienda.
Como se indicó en el diagnóstico, desde el año 2012 el Municipio de Soledad entró en proceso de reestructuración de pasivos, y ha venido cumpliendo con los pagos de las acreencias pactados, que se espera que finalice durante la vigencia 2020. El proceso inició con un saldo de acreencias que superaba los 81.000 millones de pesos, y hasta el último año registrado -2015-, se ha efectuado el pago de 38.383 millones de pesos. De los cuales, se ha abonado 7.606 millones a acreedores laborales, 8.112 millones a entidades públicas y de seguridad social, 9.863 millones a otros acreedores externos, y 12.901 millones a fondos de contingencias. A continuación se presenta la evolución del cumplimiento del acuerdo de reestructuración de pasivos. Evolución Acuerdo Reestructuración de Pasivos
Fuente: Fuente : Secretaría de Hacienda Soledad
Finalmente, los últimos gobiernos han concedido concesiones de algunos tributos como se describe a continuación. 153
Concesiones Soledad 2014 Servicios 1
Renta
Mobiliario Urbano
Contratista
Valor en Millones
Dolmen
3.873
12% Industria y comercio
1.746
100% Avisos y tableros
2.127
100% Alumbrado público
Diselec sa
4.852
Tiempo
2022
2
Alumbrado público
2035
3
Acueducto, alcantarillado
Triple A
2021
4
Aseo
Aseo Especial
2031
Soledad 5
Plan de Acción Inmediata en Soledad
45%Transferencia 45%Transferencia del Sector
Consorcio
Eléctrico
Soledad Futuro
2.605
2016
S.A. 6
Interventoría a contratos
55%Transferencia 55%Transferencia del Sector
Consorcio
Eléctrico
Intervial S.A.
Total De Acreencias
3.184
2016
18.387
Fuente: Informe Financiero Soledad 2014, Secretaría de Hacienda.
En este caso especial de las concesiones, requiere revisarse la situación presente y futura y decidir el tratamiento que se les dará.
4.2. Plan plurianual de Inversiones, Soledad 2016-2019. El Plan Plurianual de Inversiones se proyectó tomando como referentes los siguientes parámetros: 1. Los 1. Los recursos del Sistema General de Participaciones se tomaron según los datos del marco fiscal de mediano plazo. 2. Los 2. Los recursos propios se proyectaron sobre la base de una mayor capacidad de recaudo que se logrará como resultado de modernizar la gestión tributaria. 3. Se 3. Se pondrá en marcha una mayor m ayor gestión de recursos del orden nacional. 4. Se 4. Se utilizará la figura de las Alianzas Público-Privadas (APP) 5. 5. La distribución sectorial de las inversiones se hace de acuerdo a los programas estratégicos y complementarios definidos en el plan, las restricciones institucionales para el uso de algunos recursos (como los del SGP), los comportamientos comportamientos históricos de la inversión sectorial y las posibilidades de jalonar nuevos recursos para destinos específicos.
154
TABLA 1. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES POR FUENTES DE RECURSOS 2016-2019 SECTOR
EDUCACIÓN
SALUD
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
DEPORTE
CULTURA
ENTORNO URBANO Y VIVIENDA
PROMOCIÓN ECONÓMICA
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN AL RIESGO
ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
SEGURIDAD, JUSTICIA Y CONVIVENCIA PAZ, RECONCILIACIÓN, Y ATENCIÓN A VICTIMAS
FUENTES
2016
2017
2018
2019
TOTAL
R. PROPIOS
2.885.585.631,26
3.006.780.644,17 3.006.780.644,17
3.431.072.288,98
3.656.072.288,98
12.979.510.853,39
SGP
123.171.423.017,00
128.098.279.937,68 128.098.279.937,68
133.222.211.135,19 133.222.211.135,19
138.551.099.580,60 138.551.099.580,60
523.043.013.670,46
OTROS TOTAL R. PROPIOS
18.322.250.811,24 144.379.259.459,50 1.524.615.872,64
28.322.250.811,24 159.427.311.393,09 159.427.311.393,09 1.588.649.959,30 1.588.649.959,30
30.822.250.811,24 167.475.534.235,41 167.475.534.235,41 2.157.382.947,21 2.157.382.947,21
33.322.250.811,24 33.3 22.250.811,24 175.529.422.680,82 175.529.422.680,82 2.857.382.947,21 2.857.382.947,21
110.789.003.244,96 646.811.527.768,81 8.128.031.726,36
SGP
72.181.501.506,00
75.068.761.566,24
78.071.512.028,89
81.194.372.510,05 81.194.372.510,05
306.516.147.611,18
OTROS
101.215.122.118,81
104.715.122.118,81 104.715.122.118,81
107.715.122.118,81 107.715.122.118,81
107.715.122.118,81 107.715.122.118,81
421.360.488.475,25
TOTAL R. PROPIOS SGP
174.921.239.497,45
181.372.533.644,35 181.372.533.644,35
187.944.017.094,91 187.944.017.094,91
191.766.877.576,07 191.766.877.576,07
736.004.667.812,79
18.726.547.350,00
19.475.609.244,00 19.475.609.244,00
20.254.633.613,76 20.254.633.613,76
21.064.818.958,31 21.064.818.958,31
79.521.609.166,07
OTROS TOTAL
14.858.030.614,99 33.584.577.964,99
15.482.070.044,88 15.482.070.044,88 34.957.679.288,88
16.147.799.453,85 16.147.799.453,85 36.402.433.067,61
16.922.915.427,02 16.922.915.427,02 37.987.734.385,33 37.987.734.385,33
63.410.815.540,74 142.932.424.706,81
R. PROPIOS
2.088.464.545,45
4.674.047.428,26 4.674.047.428,26
5.352.047.428,26
7.352.047.428,26
19.466.606.830,23
SGP
1.352.306.132,00
1.406.398.377,28 1.406.398.377,28
1.462.654.312,37 1.462.654.312,37
1.521.160.484,87 1.521.160.484,87
5.742.519.306,52
OTROS TOTAL
10.722.448.681,05 14.163.219.358,50
20.722.448.681,05 20.722.448.681,05 26.802.894.486,59
25.722.448.681,05 25.722.448.681,05 32.537.150.421,68
30.722.448.681,05 30.722.448.681,05 39.595.656.594,18 39.595.656.594,18
87.889.794.724,18 113.098.920.860,93
R. PROPIOS
1.891.529.803,40
2.034.621.496,97
2.184.867.775,22
7.866.271.075,59
SGP
1.755.252.000,00 1.014.229.599,00
1.054.798.782,96 1.054.798.782,96
1.096.990.734,28 1.096.990.734,28
1.140.870.363,65 1.140.870.363,65
4.306.889.479,89
OTROS TOTAL
2.769.481.599,00
1.500.000.000,00 4.446.328.586,36 4.446.328.586,36
3.000.000.000,00 6.131.612.231,25
3.000.000.000,00 6.325.738.138,87
7.500.000.000,00 19.673.160.555,48
R. PROPIOS
8.133.399.800,90
12.001.399.800,90
15.081.399.800,90
18.800.796.236,79
54.016.995.639,47
SGP
6.990.902.575,78
7.284.521.492,77 7.284.521.492,77
7.597.756.103,78
7.962.458.559,55
29.835.638.731,88
OTROS
35.464.295.269,04
58.152.436.559,94
75.853.146.938,81
93.586.836.210,36
263.056.714.978,15
TOTAL R. PROPIOS
50.588.597.645,72 808.614.788,33
77.438.357.853,61 960.246.260,71
98.532.302.843,49 961.246.260,71
120.350.091.006,70 1.461.246.260,71
346.909.349.349,50 4.191.353.570,47
SGP
243.369.743,89
253.591.308,25
264.495.741,01
277.191.890,37
1.038.648.683,52
OTROS
1.000.000.000,00 2.051.984.532,22 100.000.000,00
69.500.000.000,00 70.725.742.001,72 70.725.742.001,72 251.000.000,00
69.000.000.000,00 70.738.438.151,08 70.738.438.151,08 751.000.000,00
189.000.000.000,00
TOTAL R. PROPIOS
49.500.000.000,00 50.713.837.568,96 250.000.000,00
SGP
758.454.844,19
790.310.057,09
824.293.409,82
863.860.596,07
3.236.918.907,16
OTROS
2.988.374.698,47
3.113.886.867,04 3.113.886.867,04
3.247.784.082,18
3.403.682.062,37
12.753.727.710,06
TOTAL
3.846.829.542,66
4.154.196.924,13 4.154.196.924,13
4.323.077.492,00
5.018.542.658,44
17.342.646.617,22
R. PROPIOS
271.112.418,48
535.529.535,68
558.557.319,44
585.368.817,91
1.950.568.091,51
SGP
1.589.361.280,30
2.049.834.555,09 2.049.834.555,09
2.137.977.493,53 2.137.977.493,53
2.240.603.272,99 2.240.603.272,99
8.017.776.601,90
OTROS TOTAL
5.453.396.952,95 7.313.870.651,73
5.682.440.411,91 5.682.440.411, 91 8.267.804.502,68 8.267.804.502,68
5.926.785.495,36 8.623.320.308,33
6.211.279.126,83 9.037.251.217,73
23.273.901.987,06 33.242.246.680,47
R. PROPIOS
6.357.351.006,87
7.005.950.527,30 7.005.950.527,30
7.271.795.432,76
8.080.157.229,40
28.715.254.196,32
SGP
4.845.841.682,29
5.049.367.732,21 5.049.367.732,21
5.266.490.674,19
5.519.289.271,04
20.680.989.359,74
OTROS TOTAL R. PROPIOS
11.203.192.689,16 80.000.000,00
8.000.000.000,00 20.055.318.259,51 20.055.318.259,51 230.000.000,00
17.000.000.000,00 29.538.286.106,95 29.538.286.106,95 231.000.000,00
25.000.000.000,00 38.599.446.500,44 38.599.446.500,44 731.000.000,00
50.000.000.000,00 99.396.243.556,06 1.272.000.000,00
SGP
936.211.582,55
975.532.604,12
1.017.480.531,11
1.066.320.957,59
3.995.545.675,37
OTROS TOTAL R. PROPIOS SGP OTROS TOTAL
1.811.071.380,40 2.827.282.962,95 1.378.450.499,30 377.850.112,42 1.000.000.000,00 2.756.300.611,72
1.887.136.639,72 1.887.136.639,72 3.092.669.243,84 3.092.669.243,84 1.427.119.431,81 1.427.119.431,81 393.719.871,66 2.000.000.000,00 2.000.000.000,00 3.820.839.303,47 3.820.839.303,47
1.968.283.563,62 1.968.283.563,62 3.216.764.094,73 1.428.119.431,81 1.428.119.431,81 410.649.836,24 3.000.000.000,00 4.838.769.268,05
2.062.763.807,46 2.062.763.807,46 3.860.084.765,05 1.928.119.431,81 1.928.119.431,81 430.361.577,67 4.000.000.000,00 6.358.481.009,48
7.729.255.391,21 12.996.801.066,58 6.161.808.794,71 1.612.581.397,99 10.000.000.000,00 17.774.390.192,70
194.230.002.253,99 1.352.000.000,00
155
TOTAL
450.405.836.515,60
574.549.771.055,47
650.289.009.166,13
705.167.764.684,17
2.380.412.381.421,33
TABLA 2. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES. DISTRIBUCIÓN POR FUENTES DE RECURSOS 2016-2019 FUENTE
2016
2017
2018
2019
TOTAL 2016-2019
PARTICIPACIÓN PARTICIPACIÓN
R. PROPIOS
25.382.846.563,23
33.571.253.391,53 33.571.253.391,53
38.758.242.407,04
48.388.058.416,29
146.100.400.778,05
6,14%
SGP
232.187.999.425,42
241.900.725.529,35
251.627.145.614,17
261.832.408.022,75
987.548.278.591,68
41,49%
OTROS
192.834.990.526,95
299.077.792.134,59 299.077.792.134,59
359.903.621.144,92
394.947.298.245,14
1.246.763.702.051,60
52,38%
TOTAL
450.405.836.515,60
574.549.771.055,47
650.289.009.166,13
705.167.764.684,17
2.380.412.381.421,33
100,00%
DISTRIBUCIÒN POR FUENTE DE RECURSOS 2016-2019
TABLA 3. PLAN PLURIANUAL INVERSIÓN ACUMULAD ACUMULADA A 2016-2019. PARTICIPAC PARTICIPACIÓN IÓN POR SECTORES SECTORES
PARTICIPACIONES 100,00% 30,92%
EDUCACIÓN ENTORNO URBANO Y VIVIENDA PROMOCION PROMOCION ECON MICA Y CONECT CONECTIVIDA IVIDAD D
27,17% 14,57% 8,16%
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
6,00%
DEPORTE Y RECREACIÓN
4,75%
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
4,18%
ATENCIÓN AL GRUPO VULNERABLEPROMOCIÓN - SOCIAL
1,40%
CULTURA
0,83%
PAZ, RECONCILIACIÓN Y ATENCIÓN A VICTIMAS
0,75%
AMBIENTE, PREVENCIÓN Y ATENCIÓN AL RIESGO
0,73%
SEGURIDAD, JUSTICIA Y CONVIVENCIA
0,55%
INVERSIÓN SALUD
156
PARTICIPACIÒN POR SECTORES 2016-2019
TABLA 4. PLAN PLURIANUAL INVERSIÓN SECTORIAL ANUALIZADA Y ACUMULADA 2016-2019 SECTORES INVERSIÓN
2016 450.405.836.515,60
2017 574.549.771.055,47
2018 650.289.009.166,13
2019 705.167.764.684,17
TOTAL 2016-2019 2.380.412.381.421,33
EDUCACIÓN
144.379.259.459,50
159.427.311.393,09
167.475.534.235,41 167.475.534.235,41
175.529.422.680,82 175.529.422.680,82
646.811.527.768,81
SALUD AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO
174.921.239.497,45
181.372.533.644,35
187.944.017.094,91 187.944.017.094,91
191.766.877.576,07 191.766.877.576,07
736.004.667.812,79
33.584.577.964,99
34.957.679.288,88 34.957.679.288,88
36.402.433.067,61
37.987.734.385,33
142.932.424.706,81
DEPORTE Y RECREACIÓN
14.163.219.358,50
26.802.894.486,59 26.802.894.486,59
32.537.150.421,68
39.595.656.594,18
113.098.920.860,93
CULTURA
2.769.481.599,00
4.446.328.586,36
6.131.612.231,25
6.325.738.138,87
19.673.160.555,48
ENTORNO URBANO Y VIVIENDA PROMOCION ECONÓMICA Y CONECTIVIDAD
50.588.597.645,72
77.438.357.853,61
98.532.302.843,49
120.350.091.006,70
346.909.349.349,50
2.051.984.532,22
50.713.837.568,96
70.725.742.001,72
70.738.438.151,08
194.230.002.253,99
3.846.829.542,66
4.154.196.924,13
4.323.077.492,00
5.018.542.658,44
17.342.646.617,22
ATENCIÓN AL GRUPO VULNERABLEPROMOCIÓN - SOCIAL
7.313.870.651,73
8.267.804.502,68
8.623.320.308,33
9.037.251.217,73
33.242.246.680,47
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
11.203.192.689,16
20.055.318.259,51
29.538.286.106,95 29.538.286.106,95
38.599.446.500,44 38.599.446.500,44
99.396.243.556,06
SEGURIDAD, JUSTICIA Y CONVIVENCIA
2.827.282.962,95
3.092.669.243,84
3.216.764.094,73
3.860.084.765,05
12.996.801.066,58
PAZ, RECONCILIACIÓN Y ATENCIÓN A VICTIMAS
2.756.300.611,72
3.820.839.303,47
4.838.769.268,05
6.358.481.009,48
17.774.390.192,70
AMBIENTE, PREVENCIÓN Y ATENCIÓN AL RIESGO
157
TABLA 5. DISTRIBUCIÓN SECTORIAL ANUAL DEL RUBRO OTROS RECURSOS SECTOR
FUENTES
2016
2017
2018
2019
Total
ENTORNO URBANO Y VIVIENDA (VÍAS)
CRÉDITO
10.000.000.000,00
10.000.000.000,00
5.000.000.000,00
5.000.000.000,00
30.000.000.000,00
GESTIÓN
12.500.000.000,00
12.500.000.000,00
12.500.000.000,00
12.500.000.000,00
50.000.000.000,00
DEPORTE Y RECREACIÓN (PARQUES)
CRÉDITO
10.000.000.000,00
10.000.000.000,00
5.000.000.000,00
5.000.000.000,00
30.000.000.000,00
SALUD
CRÉDITO
3.500.000.000,00
3.500.000.000,00
3.000.000.000,00
EDUCACIÓN (MEGACOLEGIOS)
GESTIÓN
10.000.000.000,00
10.000.000.000,00
APP
10.000.000.000,00 20.000.000.000,00
2.500.000.000,00
2.500.000.000,00
5.000.000.000,00
8.000.000.000,00
25.000.000.000,00
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL (PALACIO)
APP
8.000.000.000,00
9.000.000.000,00
CULTURA (MUSEO)
GESTIÓN
1.500.000.000,00
1.500.000.000,00
PAZ, RECONCILIACIÓN Y ATENCIÓN A VICTIMAS
GESTIÓN COOPERACIÓN INTERNACIONAL
1.000.000.000,00
1.000.000.000,00
1.000.000.000,00
4.000.000.000,00
30.000.000.000,00
45.000.000.000,00
45.000.000.000,00
120.000.000.000,00
1.000.000.000,00
1.000.000.000,00
1.000.000.000,00
4.000.000.000,00
GESTIÓN (REGALÍAS)
3.500.000.000,00
3.500.000.000,00
3.000.000.000,00
10.000.000.000,00
APP
4.000.000.000,00
4.000.000.000,00
4.000.000.000,00
12.000.000.000,00
15.000.000.000,00
40.000.000.000,00
PROMOCIÓN ECO. (PUERTO DE CARGA Y MALECÓN TURISTÍCO)
ZONA FRANCA AVENIDA DEL RÍO TOTAL
1.000.000.000,00
APP GESTIÓN (COORMAGD)
1.000.000.000,00
APP
10.000.000.000,00
GESTIÓN 48.000.000.000,00
15.000.000.000,00
3.000.000.000,00
1.000.000.000,00
1.000.000.000,00
1.000.000.000,00
3.000.000.000,00
106.000.000.000,00
109.000.000.000,00
103.000.000.000,00
158
366.000.000.000,00
TABLA 6. DISTRIBUCIÓN SECTORIAL ACUMULADA 2016-2019 DEL RUBRO OTROS RECURSOS POR FUENTES SECTORES ENTORNO URBANO Y VIVIENDA (VÍAS) DEPORTE Y RECREACIÓN (PARQUES) SALUD EDUCACIÓN (MEGACOLEGIOS) FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL (PALACIO) CULTURA (MUSEO) PAZ, RECONCILIACIÓN Y ATGENCIÓN A VICTIMAS PROMOCIÓN ECO. (PUERTO DE CARGA Y MALECÓN TURISTÍCO) ZONA FRANCA
CRÉDITO
APP
30.000.000.000,00
TOTAL
50.000.000.000,00
80.000.000.000,00
30.000.000.000,00
30.000.000.000,00
10.000.000.000,00
10.000.000.000,00 5.000.000.000,00
20.000.000.000,00
25.000.000.000,00
120.000.000.000,00
25.000.000.000,00 25.000.000.000,00
3.000.000.000,00
3.000.000.000,00
4.000.000.000,00
4.000.000.000,00
14.000.000.000,00 134.000.000.000,00
12.000.000.000,00
AVENIDA DEL RÍO TOTAL
GESTIÓN
40.000.000.000,00 70.000.000.000,00
202.000.000.000,00
3.000.000.000,00
40.000.000.000,00
91.000.000.000,00 351.000.000.000,00
TABLA 7. PLAN PLURIANUAL PARTICIPACIÓN PARTICIPACIÓN DE RECURSOS PROPIOS Y OTROS POR SECTORES. ACUMULADO ACUMULADO 2016-2019. SECTORES INVERSIÓN EDUCACIÓN SALUD AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO DEPORTE Y RECREACIÓN CULTURA ENTORNO URBANO Y VIVIENDA PROMOCION ECONÓMICA Y CONECTIVIDAD AMBIENTE, PREVENCIÓN Y ATENCIÓN AL RIESGO ATENCIÓN AL GRUPO VULNERABLEPROMOCIÓN - SOCIAL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL SEGURIDAD, JUSTICIA Y CONVIVENCIA PAZ, RECONCILIACIÓN Y ATENCIÓN A VICTIMAS
R.PROPIOS 20162019 146.100.400.778,05 12.979.510.853,39
PARTICIPACIÓN DE R. PROPIOS 100,00% 8,88%
OTROS RECURSOS PARTICIPACIÓN DE OTROS RECURSOS 2016-2019 1.246.763.702.051,61 100,00% 110.789.003.244,96 8,89%
8.128.031.726,36
5,56% 5,56%
421.360.488.475,25
33,80%
429.488.520.201,61
0
63.410.815.540,74
5,09%
63.410.815.540,74
19.466.606.830,23
13,32%
87.889.794.724,18
7,05%
107.356.401.554,41
7.866.271.075,59
5,38%
7.500.000.000,00
0,60%
15.366.271.075,59
54.016.995.639,47
36,97%
263.056.714.978,15
21,10%
317.073.710.617,62
4.191.353.570,47
2,87% 2,87%
189.000.000.000,00
15,16%
193.191.353.570,47
1.352.000.000,00
0,93%
12.753.727.710,06
1,02%
14.105.727.710,06
1.950.568.091,51
1,34%
23.273.901.987,06
1,87%
25.224.470.078,57
28.715.254.196,32
19,65%
50.000.000.000,00
4,01%
78.715.254.196,32
1.272.000.000,00
0,87%
7.729.255.391,21
0,62%
9.001.255.391,21
6.161.808.794,71
4,22%
10.000.000.000,00
0,80%
16.161.808.794,71
R.PROPIOS Y OTROS RECURSOS 2016-2019 1.392.864.102.829,66 123.768.514.098,35
159
SECTORES INVERSIÓN SALUD ENTORNO URBANO Y VIVIENDA
PARTICIPACIÓN DE R. PROPIOS Y PARTICIPACIÓN OTROS RECURSOS 2016-2019
100,00% 30,83% 22,76%
PROMOCION ECONÓMICA Y CONECTIVIDAD
13,87%
EDUCACIÓN
8,89%
DEPORTE Y RECREACIÓN
7,71%
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
5,65%
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO
4,55%
ATENCIÓN AL GRUPO VULNERABLE- PROMOCIÓN - SOCIAL
1,81%
PAZ, RECONCILIACIÓN Y ATENCIÓN A VICTIMAS
1,16%
CULTURA
1,10%
AMBIENTE, PREVENCIÓN Y ATENCIÓN AL RIESGO
1,01%
SEGURIDAD, JUSTICIA Y CONVIVENCIA
0,65%
160
CAPÍTULO V SEGUIMIENTO Y EVALUACIÒN DEL PLAN DE DESRROLLO TERRITORIAL SOLEDAD CONFIABLE 2016-2019 2016-2019 Con un enfoque orientado hacia resultados, el Plan de Desarrollo Soledad Confiable proporciona elementos para la acción correctiva y establece vínculos de responsabilidad entre los ejecutores y sus resultados, sin entrar a examinar de manera detallada la causalidad entre las intervenciones y sus efectos. En la elaboración del Plan de Desarrollo Territorial se establecen las metas e indicadores de productos y de resultados, consistentes con las asignaciones presupuestales proyectadas para el periodo de gobierno, las cuales son trabajadas por la secretaria de Hacienda y concertadas con cada dependencia municipal. Los indicadores y metas anuales y cuatrienales serán consignados en El Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno (Sinergia), espacio virtual de interacción interinstitucional en el que de manera periódica, las entidades registran los avances, metas intermedias, restricciones y alertas relacionadas con el cumplimiento de los compromisos adquiridos, suministrando información para la identificación y gestión oportuna de dificultades en la ejecución de las principales políticas, planes y programas. Los indicadores servirán de insumo para que el Departamento Nacional de Planeación, en coordinación con la Presidencia de la República, elaborare un informe anual de resultados, así como otros documentos temáticos de seguimiento. Así mismo, es un insumo importante en los controles y precontroles de gestión, y en los ejercicios de rendición de cuentas a la ciudadanía. Teniendo en cuenta los instrumentos de Banco de Programas y Proyectos, el Presupuesto y la Matriz Plurianual de Inversiones, una vez aprobado el plan de desarrollo y realizada su correspondiente socialización se procede a elaborar el Plan Indicativo o anualización de las metas, donde se colocan las metas tanto de resultado como de producto de Plan de Desarrollo y se programan los resultados esperados para cada año del período de gobierno, al igual que los recursos para su ejecución. Seguido al plan indicativo se formula el plan de acción, en el cual se identifican las metas del plan de desarrollo a ejecutar en cada vigencia, los recursos y el tiempo de ejecución para cumplirlas, teniendo teniendo en cuenta el plan operativo anual de inversiones, los proyectos aprobados en el Banco de Proyectos y lo programado en el plan indicativo para la vigencia vige ncia respectiva. El seguimiento del plan de desarrollo se realizará anualmente, complementada con un monitoreo semestral que permita generar información útil, pertinente, oportuna y consistente, que facilite al equipo de gobierno la toma de decisiones orientadas a mejorar su gestión y a presentar estos resultados a las diferentes comunidades con base en principios de transparencia, participación ciudadana eficiente y efectiva, imparcialidad, responsabilidad, gestión de desempeño, celeridad y oportunidad, liderazgo participativo, solidaridad y excelencia en el servicio. Para el éxito de lo anterior es de vital importancia la generación de canales adecuados de comunicación y de reporte de la información y el empoderamiento por parte de la alta dirección de este proceso.
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