1
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Latar Belak Belakang ang Masa Masalah lah
Seti Setiap ap pesan pesan yang dila dilanc ncar arka kan n oleh oleh komu komuni nika kato torr kepa kepada da komu komuni nika kan n bertujuan mempengaruhi komunikan kearah pemikiran komunikator. Pada umumnya yang kita lihat adalah bahwa komunikasi itu berlangsung dan terjadi, hanya perumusan dari message adalah sedemikian rupa sehingga ia tidak dapat dipahami oleh komunikan. Dalam keadaan ini maka jelaslah bahwa partisipasi sama sekali tidak dapat diharapkan karena partisipasi hanya bisa terwujudkan apabila tercapai motivasi pada pihak komunikan yaitu bahwa pihak komunikan setelah memahami isi message berpendapat dan berperasaaan juga, bahwa isi saran merupakan keinginan pribadinya. Seperti halnya dalam pembangunan, komunikasi sangat berperan penting didalam didalamnya nya.. Keberh Keberhasil asilan an sebuah sebuah pemban pembangun gunan an pun dipeng dipengaru aruhi hi juga juga oleh oleh komunikasi yang dilakukan. Dalam hal ini maka komunikasi sangat berperan maksimal dalam proses-proses pembangunan. .
BAB II PEMBAHASAN
P!"#$%&'%$% S!($K P$)$D*&"$ +$"$ *%&&$ S!K$)$%& A. perbandingan paradigma pembangunan di indonesia indonesia pada pada orde lama a. rde lama
Pada era rde +ama, masa pemerintahan presiden Soekarno antara tahun 1/-10, pembangunan dicanangkan oleh "P) Sementara 2"P)S3 yang yang menetap menetapkan kan sedikit sedikitny nyaa tiga tiga keteta ketetapan pan yang yang menjad menjadii dasar dasar perenc perencana anaan an nasional4 1. 5$P
"P)S
%o.*6"P %o.*6"P)S6 )S61 107 07
tentang tentang
"ani8esto "ani8esto
Politik Politik
republik *ndonesia sebagai &aris-&aris #esar aluan %egara . 5$P "P)S %o.**6" %o.**6"P)S61 P)S6107 07 tentang tentang &aris-&aris &aris-&aris #esar #esar Pembangunan %asional Semesta #erencana 101-10, 9. Keteta Ketetapan pan "P)S "P)S %o.*:6"P %o.*:6"P)S6 )S61 109 09 tentang tentang
Pola
Pedoman Pedoman--
Pedoma Pedoman n Pelaks Pelaksana anaan an &aris-& &aris-&aris aris #esar #esar aluan aluan %egara %egara dan aluan aluan Pembangunan. Dengan Dengan
dasar dasar
perenc perencana anaan an
tersebu tersebutt
membuk membukaa
peluan peluang g
dalam dalam
melakukan pembangunan *ndonesia yang diawali dengan babak baru dalam mencipatakan mencipatakan iklim *ndonesia *ndonesia yang lebih kondusip, kondusip, damai, dan sejahtera. Proses mengrehablitasi dan merekontruksi yang di amanatkan oleh "P)S ini diutamakan dalam dalam melaku melakukan kan peruba perubahan han pereko perekonom nomian ian untuk untuk mendor mendorong ong pemban pembangun gunan an nasion nasional al yang yang telah telah didera didera oleh oleh kemisk kemiskina inan n dan kerugi kerugian an pasca pasca penjaja penjajahan han #elanda. Pada tahun 1; Perencanaan pembangunan di *ndonesia diawali dengan lahirnya lahirnya
9
kolonial menjadi ekonomi nasional= tidak akan dengan sendirinya dapat terwujud. $palagi jika tidak diperkuat oleh 'ndang-'ndang yang baku pada masa itu. 1 Sekitar tahun 107 sampai 10/ proses sistem perencanaan pembangunan mulai mulai tersnda tersndat-se t-senda ndatt dengan dengan kondis kondisii politi politik k yang yang masih masih sangat sangat labil labil telah telah menyeb menyebabk abkan an tidak tidak cukupn cukupnya ya perhat perhatian ian diberi diberikan kan pada pada upaya upaya pemban pembangun gunan an untuk memperbaiki kesejahtraan rakyat. Pada masa ini perekonomian *ndonesia berada pada titik yang paling suram. Persediaan beras menipis sementara pemerintah tidak memiliki kemampuan untuk mengimpor beras serta memenuhi kebutuhan pokok lainnya. arga barang membubung tinggi, yang tercermin dari laju in8lasi yang sampai 0/7 persen ditahun 100. keadaan politik tidak menentu dan terus menerus bergejolak sehingga proses pembangunan *ndonesia kembali terabai terabaikan kan sampai sampai akhirn akhirnya ya muncu muncull geraka gerakan n pembero pemberonta ntak k &-97-S &-97-S6PK 6PK*, *, dan berakir dengan tumbangnya kekuasaan presiden presiden Soekarno.
b. rde #aru 5ahun 100 merupakan babak awal, terjadi perubahan tatanan pemerintahan *ndonesia. Pemerintahan orde lama berakhir dan pemerintahan orde baru di bawah pimpinan Soeharto dimulai. Kebijakan dasar yang digunakan oleh pemerintahan baru adalah melaksanakan ''D 1;/ secara murni dan konsekuen. Pancasila yang terdapat dalam Pembukaan ''D 1;/ digunakan sebagai landasan ideal segala kegiatan, sedangkan ''D 1;/ dijadikan sebagai landasan konstitusional. $nti kolonialisme kolonialisme dan imperialisme imperialisme tidak lagi dikumandangkan dikumandangkan sebagai strateg strategii menata menata kesatu kesatuan an dan persatu persatuan an bangsa bangsa.. rienta rientasi si pemerin pemerintah tahan an baru baru ditek ditekan anka kan n pada pada pemb pemban angu guna nan n bida bidang ng ekon ekonom omi, i, sehin sehingg ggaa peran peran poli politi tik k revolusioner mulai dikesampingkan. Setelah kehidupan politik mulai kondusi8 dan terkendali "P) segera membentuk &#% sebagaimana dimaksudkan oleh Pasal 9 ''D ''D 1;/ 1;/.. alu aluan an nega negara ra yang yang ditu dituan angk gkan an dalam dalam 5ap "P) "P) ini ini waji wajib b 1 $l8ian, "emahami Strategi dan Proses Pembangunan %asional 2(akarta4 +eknas +*P*, +*P*, 1>73 h. 9.
Perubahan masyarakat saat itu memasuki babak baru yang disebut sebagai modernisasi dan pembangunan yang melibatkan melibatkan perombakan-perombakan perombakan-perombakan dalam masyarakat. masyarakat. Satjipto )ahardjo, )ahardjo, ukum dan Perubahan Sosial, $lumni #andung, 1, h. 1.
;
dijalankan oleh Presiden selaku mandataris "P), karena Presiden diangkat dan bertanggung jawab pada "P). Dalam hal ini, Presiden tidak neben tapi untergeornet kepada "P).9 Pemb Pemben entu tuka kan n &#% &#% ini ini dima dimaks ksud udka kan n untu untuk k memb memberi erika kan n arah arah bagi bagi perjalanan Pembentukan &#% ini dimaksudkan untuk memberikan arah bagi perjalanan bangsa ?ang sedang menjalani proses pembangunan, dengan tujuan mewujudkan keadaan yang diinginkan dalam waktu / 2lima3 tahun ke depan. &#% tersebut adalah produk politik secara resmi dan transparan dari pihak "P) "P), yang ang dapat apat dib dibaca aca seca secara ra terb terbu uka oleh oleh semu semuaa organ rgan,, dan dap dapat diterjemahka diterjemahkan n kedalam berbagai bahasa di dunia, dunia, sehingga sehingga organ-ora organ-oragn gn %egara%egaranegara lainpun tahu bagaimana kondisi penegakan hukum tanah air kita. kita .; Dala Dalam m kuru urun wak waktu 9 tahu tahun n pemer emerin inta tah han orde rde baru baru di bawa bawah h kepemim kepemimpin pinan an nasion nasional al yang yang sama 2Presid 2Presiden en Soehar Soeharto3 to3,, "P) telah telah berhas berhasil il menetapkan sebanyak 0 &#% 2&#% 19, 1>, 1>9, 1>>, 19 dan 1>3. $rtiny $rtinyaa setiap setiap sidang sidang / tahuna tahunan, n, "P) menjala menjalanka nkan n tugas tugas rutin rutin menetap menetapkan kan &#% yang akan diamanatkan kepada Presiden. )utinitas yang dilakukan oleh "P) ini seakan tidak melihat 8aktor riil kebutuhan dan perkembangan hukum masyarakat. masyarakat. al ini dapat dilihat dilihat dari 8ormat dan rumusan rumusan 5ujuan 5ujuan Pembangun Pembangunan an %asional dari keseluruhan &#% tersebut satu sama lain memiliki kesamaan yaitu/4
9 Penjelasan ''D 1;/ ; ".Solly +ubis, )e8ormasi Politik ukum4 Syarat "utlak Penegakan ukum yang Paradigmatik, disampaikan pada ulang tahun ke >7. ". Solly +ubis pada tanggal 11 @ebruari 717. h. .
/ 5ap "P) %o. *:6"P)619, 5ap "P) %o. *:6"P)61>, 5ap "P) %o.**6"P)61>9, 5ap "P) %o. **6"P)61>>, 5ap "P) %o. **6"P)619,dan 5ap "P) %o. **6"P)61>, yang semuanya tentang &aris-&aris #esar aluan %egara.
/
dan dan dina dinami miss serta serta dalam dalam ling lingku kung ngan an perg pergau aula lan n duni duniaa yang yang merde merdeka ka,, bersahabat, tertib dan damai=. Pada masa rde #aru pula pemerintahan menekankan stabilitas nasional dalam program politiknya dan untuk mencapai stabilitas nasional terlebih dahulu diawali dengan apa yang disebut dengan konsensus nasional. Pada Pada era era rde rde #aru #aru ini, ini, peme pemerin rintah tahan an Soeh Soehart arto o mene menegas gaska kan n bahw bahwaa kedaulatan dalam politik, berdikari dalam bidang ekonomi dan berkepribadian dalam bidang sosial budaya. 5ekad ini tidak akan bisa terwujud tanpa melakukan upaya-upay upaya-upayaa restrukturis restrukturisasi asi di bidang bidang politik politik 2menegakkan 2menegakkan kedaulatan kedaulatan rakyat, rakyat, menghapus 8eodalisme, menjaga keutuhan teritorial *ndonesia serta melaksanakan politik
bebas
akti83,
restrukturisasi
di
bidang ekonomi
2menghilangkan
ketimpangan ketimpangan ekonomi ekonomi peninggalan peninggalan sistem ekonomi ekonomi kolonial, kolonial, menghindark menghindarkan an neokapitalisme dan neokolonialisme dalam wujudnya yang canggih, menegakkan siste sistem m ekon ekonom omii berd berdik ikar arii tanpa tanpa meng mengin ingk gkari ari inte interd rdep epen ende dens nsii glob global al33 dan dan restrukturisasi sosial budaya 2nation 2nation and character building , berdasar #hinneka 5unggal 5unggal *ka dan Pancasila Pancas ila serta menghapuskan budaya inlander3. Pada masa ini juga proses pembangunan nasional terus digarap untuk dapat meningkatkan kapasitas masyarakat dan menciptakan lapangan kerja. Pendapatan perkapita juga meningkata dibandingkan dengan dengan masa orde lama. Kesemuanya
ini
dicapai
dalam
blueprint
nasi nasion onal al
atau atau
renc rencan anaa
pembangunan nasional. *tulah sebabnya di jaman orde lama kita memiliki rencana-rencana pembangunan lima tahun 2Depernas3 dan kemudian memiliki pula Pembangunan %asional Semesta #erencana Delapan-5ahun Delapan-5ahun 2#appenas3. Di masa orde baru kita mempunyai )encana Pembangunan +ima 5ahun 2)epelita3 *, )epelita **, )epelita ***, )epelita *:, )epelita :,dan :,dan )epelita :**.0 Penyeb Penyebab ab utama utama runtuh runtuhnya nya kekuasa kekuasaan an rde rde #aru #aru adalah adalah adany adanyaa krisis krisis mone monete terr tahun tahun 1 1.. Sejak Sejak tahu tahun n 1 1 kond kondis isii ekon ekonom omii *ndo *ndone nesia sia teru teruss memburuk seiring dengan krisis keuangan yang melanda $sia. Keadaan terus memb membur uruk uk.. KK% KK% semak semakin in mera merajal jalela ela,, semen sementa tara ra kemi kemisk skin inan an raky rakyat at terus terus meningkat. 5erjadinya ketimpangan sosial yang sangat mencolok menyebabkan 0 Strategi Dasar !ra Pembangunan / 5ahun 5ahun 2#andung4 Av. Sumadjaja, 193, h. 0.
0
munc munculn ulnya ya keru kerusu suha han n sosi sosial. al. "unc "uncul ul demon demonstr strasi asi yang yang dige digerak rakka kan n oleh oleh mahasiswa. mahasiswa. 5untutan 5untutan utama kaum demonstran demonstran adalah perbaikan perbaikan ekonomi ekonomi dan re8ormasi total. Demonstrasi besar-besaran dilakukan di (akarta pada tanggal 1 "ei 1>. 1>. Pada Pada saat itu terjadi terjadi perist peristiwa iwa 5risa 5risakti, kti, yaitu yaitu mening meninggal galny nyaa empat empat maha mahasi sisw swaa 'niv 'niver ersit sitas as 5risak risakti ti.. Keem Keempa patt maha mahasis siswa wa yang yang gugu gugurr terse tersebu butt kemudian diberi gelar sebagai
c. )e8ormasi Setelah terjadi berbagai goncangan ditanah air dan berbagai tekanan rakyat kepada presiden Soeharto, akhirnya pada tanggal 1 "ei 1> Presiden Soeharto meng mengun undu durka rkan n diri diri dari dari jabat jabatan anny nyaa sebag sebagai ai presi preside den n )* dan dan meny menyera erahk hkan an jabatannya kepada wakil presiden #.(. abibie. Peristiwa ini menandai berakhirnya kekuasaan rde #aru dan dimulainya dimulainya rde )e8ormasi. "ajelis Permusyawaratan )akyat 2"P)3 pada rapat paripurna ke 1, sidang umum "P) pada tanggal tanggal 1 ktober ktober 1, 1, memetapkan memetapkan 5$P6*:6 5$P6*:6"P)61 "P)61 tentan tentang g &aris-g &aris-garis aris #esar #esar aluan aluan %egara %egara 2&#%3 2&#%3 tahun tahun 1- 1-77; 77;.. &#% &#% 1- 1-77; 77; terseb tersebut ut memuat memuat arah arah kebija kebijakan kan peneye peneyeleng lenggar garaan aan %egara %egara untuk untuk menjadi pedoman bagi penyelenggara negara, termasuk lembaga tinggi %egara, dan seluruh rakyat *ndonesia dalam melaksanakan penyelenggaraan %egara dan mela melaku kuka kan n
langk langkah ah-la -lang ngka kah h
peny penyela elama mata tan, n,
pemu pemuli liha han, n,
pema pemant ntap apan an
dan dan
pengembangan pembangunan pembangunan dalm kurun waktu tersebut.
Terhadap Akar krisis $ndrino8 $. Ahaniago, Gagalnya Pembangunan kajian Ekonomi Politik Terhadap Indonesia 2(akarta4 +P9!S, 7713, h.1>.
Sesuai dengan amanat &#% 1-77; arah kebijakan penyelenggaraan %egara tersebut dituangkan dalam Program Pembangunan %asional lima tahun 2Propenas3 yang ditetapkan oleh Presiden bersama Dewan Perwakilan )akyat 2DP)3, selanjutnya Propenas diperinci dalam rancangan Pembangunan 5ahunan 2)epet 2)epeta3 a3 yang yang memuat memuat $ngga $nggaran ran Pendap Pendapata atan n #elanj #elanjaa %egara %egara 2$P#%3 2$P#%3 yang yang ditetapkan oleh Presiden bersama DP). > Seiring Seiring berjalannya berjalannya waktu dan terjadinya terjadinya perubahan perubahan 2amandemen3 2amandemen3 ''D 1;/ maka terjadi perubahan garis politik hukum dalam konsep pembangunan nasional, dengan dikeluarkannya '' %o. 1 5ahun 77 tentang )P(P%, maka &aris-garis #esar aluan %egara 2&#%3 tidak lagi dikenal sebagaimana pernah dipraktekka dipraktekkan n sebelumnya sebelumnya.. Sehingga, Sehingga, dibutuhkan dibutuhkan suatu panduan panduan yang menjadi menjadi penggerak berbagai agenda pembangunan di setiap tingkatan dalam konteks salin saling g terk terkoo oord rdina inasi si satu satu sama sama lain lain.. 'nda 'ndang ng-' -'nd ndan ang g )P(P )P(P% % berm bermul ulaa saat saat pemerintah mengajukan dra8t )'' tentang )encana Pembangunan (angka Panjang %asional 2)P(P%3 77/-7/ kepada DP) untuk dibahas lebih lanjut. )'' ini adalah tindak lanjut atas Surat Presiden %o. )-716P'6***677/ tertanggal 1> "aret 77/ yang telah disampaikan kepada DP). 'saha tersebut merupakan konsekuensi atas keluarnya 'ndang-'ndang % / tahun 77; tentang Sistem perencanaan Pembangunan %asional, khususnya sebagaimana ditegaskan dalam Pasal 19 ayat 213, yang mengamanatkan mengamanatkan adanya suatu dokumen negara mengenai perencanaan jangka panjang. B. konsep konsep teoriti teoritiss komunik komunikasi asi pembang pembangunan unan! a. Dalam arti luas 1. Studi ler lern ner
> Propenas 777-77;. '' %o. / 5ahun 777 tentang Program Pembangunan %asional 77777; 2(akarta4 )edaksi Sinar &ra8ika, 7713 h. .
Prayudi, )(P% 5ahun 5ahun 77/-7/ Sebagai +andasan Pembanguan Politik "emperkuat Demokrasi, 2(urnal Konstitusi, :olume ;, %omor 9, September 773, h. /.
17 Bulkarimen %asution, Komunikasi %asution, Komunikasi Pembangunan, Pembangunan, 2(akarta4)aja &ra8indo Persada,773 h. 17/.
>
*a menganalisis hubungan antara tingkat urbanisasi dengan tingkat melek huru8, huru8, dengan dengan penggunaa penggunaan n media massa, kemudian kemudian dengan dengan tingkat tingkat partisipasi partisipasi masyarakat dalam kegiatan politik.
. Studi Studi "cAlel "cAlellan land d "elaku "elakukan kan studi studi tentang tentang dorong dorongan an psikol psikologi ogiss yang yang memoti memotivas vasii suatu suatu masyaraat untuk mencapai kemajuan. #ila motivasi pencapaian disuatu negara tampak rendah dapat diperkirakan diperkirakan bahwa pertumbuhan pertumbuhan ekonominy ekonominyaa rendah atau setidaknya kurang bertumbuh. 9. Stud Studii Cil Cilbu burr Sch Schram ramm m "eng "engka kaji ji
pera perana nan n
kom komunik unikas asii
dala dalam m
pemb pemban angu guna nan n
nasi nasion onal al..
Dia Dia
mengemukakan bahwa media massa dapat berperan dalam beberapa hal. ?ang paling pokok adalah dapat membantu menyebarluaskan in8ormasi tentang pembangunan, dapat mengajarkan melek huru8 serta keterampilan lainnya yang memang dibutuhkan untuk membangun masyarakat dan dapat menjadi penyalur suara masyarakat agar mereka turut ambil bagian dalam pembuatan keputusan dinegaranya. ;. 5eori ori di8u di8usi si inov inovas asii 5ermasu rmasuk k keda kedalam lam peng pengert ertia ian n pera peran n komu komuni nika kasi si secara secara luas luas dalam dalam mengub mengubah ah masyarak masyarakat at melalui melalui penye penyebarl barluas uasan an ide-id ide-idee dan hal-hal hal-hal yang yang baru baru adalah kegiatan yang dikenal dengan di8usi inovasi.
BAB III PENU"UP A. #e #esi simp mpul ulan an
(ika dilihat dari perjalan sejarah, pembangunan di *ndonesia masih terdapat ketimp ketimpang angan. an. Sepert Sepertii ketimp ketimpang angan an ekonom ekonomi, i, kemisk kemiskina inan, n, dan ketidak ketidakadil adilan an Setelah *ndonesia "erdeka. %amun, ketimpangan ekonomi tidak separah ketika aman penjajahan, tetapi tetap saja ada terjadi ketimpangan ekonomi, kemiskinan, dan ketidakadilan. Dalam 0 tahun masa orde baru 211-13 rasio pendapatan penduduk daerah terkaya dan penduduk daerah termiskin meningkat dari /,1 2113 menjadi 0,> 21>93 21>93 dan naik naik lagi lagi menjadi menjadi ,> 213 213.. Ketika Ketika re8orma re8ormasi si ketimp ketimpang angan an distribusi pendapatan semakin tinggi dari 7, 2773 menjadi 7,9/ 27703.
17
DA$"A% PUS"A#A
$l8ian. Memahami $l8ian. Memahami Strategi dan Proses Pembangunan asional . asional . (akarta4 (akarta4 +eknas +eknas +*P*. 1>7. Ahaniago, $ndrino8 $. Gagalnya Pembangunan kajian Ekonomi Politik Terhadap Terhadap Akar krisis Indonesia! (akarta4 +P9!S. 771. %asution, Bulkarimen. Komunikasi Pembangunan! (akar (akarta ta44 )aja )aja &ra8i &ra8ind ndo o Persada. 77. Propenas 777-77;. '' %o. / 5ahun 777 tentang Program Pembangunan %asional 777-77;. (akarta4 )edaksi Sinar &ra8ika. 771. 771. Prayudi Prayudi..
"#P Tahun Tahun $%%&'$%$& Sebagai (andasan Pembanguan Politik
Memperkuat )emokrasi. )emokrasi . (urnal Konstitusi, :olume ;, %omor 9, September 77. )ahardjo, Satjipto. *ukum Satjipto. *ukum dan Perubahan Perubahan Sosial . $lumni #andung. 1. Strategi Dasar !ra Pembangunan / 5ahun. #andung4 Av. Av. Sumadjaja. 19.
