MODELOS DE DESARROLLO: aspectos teóricos(Síntesis) t eóricos(Síntesis) Carlos Parodi Tr Trece ece 1 Mode Modelo los s de desa desarr rrol ollo lo,, polí políti tica cas s econ econó óic icas as ! polí políti tica cas s sociales La hipó hipóte tesi sis s cent centra rall de este este trab trabaj ajo o es que que las las expl explic icac acio ione nes s dema demasi siad ado o econo economic micis istas tas no son son sufic suficien ientes tes para para abord abordar ar la ausenc ausencia ia de una estra estrateg tegia ia sostenible de desarrollo. Debe recurrirse adicionalmente a elementos históricos, geográficos, políticos, institucionales y especialmente sociales para encontrar las causas de fondo. Los modelos de desarrollo encuentran su materialización en políticas pblicas que, con el riesgo de incurrir en simplificaciones, pueden di!idirse en económicas y sociales. "mbas se interrelacionan. Las polític políticas as econó económic micas as tiene tienen n como como objet objeti! i!os os un creci crecimie mient nto o del del #$%, #$%, un inflación baja, un alto ni!el de empleo y unas cuentas externas en equilibrio. Las políticas sociales, aluden a acciones que desde el &stado, o con su apoyo, son ejecutadas ejecutadas para el logro del desarrollo desarrollo a ni!el personal. personal. &l general, las políticas políticas sociales tienen como objeti!o la superación de la pobreza y para ello se subdi!iden en políticas de salud, educación, !i!ienda etc. &l objeti!o objeti!o de este capítul capítulo o es realizar realizar alguna algunas s precisi precisiones ones concep conceptual tuales es respecto de los modelos de desarrollo que se han intentado aplicar en el #er, así como como las polít política icas s econ económ ómica icas s y soci sociale ales s suby subyace acent ntes es a cada cada uno uno de ellos ellos,, enfatizando sus características, alcances y debilidades.
"# $Por $Por %&' %&' s&ren s&ren las las cont contro roe ers rsia ias s resp respec ecto to de los los ode odelo los s aplica*les+ Los entornos ca*iantes Las !isiones sobre el desarrollo fluctan entre dos extremos que se relacionan con el pape papell del del &sta &stado do en la econ econom omía ía'' las las teor teoría ías s inte inter! r!en enci cion onis ista tas s y las las libremercadistas. &n el acápite acápite anterior anterior,, se ha !isto !isto que existen existen distinta distintas s percepcion percepciones, es, no con respecto a los problemas económicos y sociales en sí mismos, sino con respecto a la manera de enfrentarlos. (adie duda que todos los gobiernos busquen que sus economías crezcan con una razonable equidad en la distribución de ingresos Las teorías inter!encionistas le asignan un papel preponderante al &stado en la super superac ación ión de las barrer barreras as que que impid impiden en el desa desarro rrollo llo.. )in )in embar embargo go,, exist existen en disti distinto ntos s grado grados s de interve intervenci nción. ón. #or #or ejem ejempl plo, o, las las teor teoría ías s marxista marxistas s critican critican al sistema liberal aduciendo que *ste produce una distribución del ingreso y de la riqueza riqueza extrema extremadame damente nte desigu desigual. al. )ostien )ostienen en que ello ocurre ocurre porque porque quienes quienes controla controlan n los medios medios de producci producción ón +empresa +empresarios rios,, propietario propietarios s de tierras tierras,, etc. etc. 1
explotan a aquellos que trabajan para ellos +trabajadores, agricultores, etc.. La prescripción de política consiste en que el &stado sea el due-o de los medios de producción. &sta situación extrema no es comn en Latinoam*rica &l &stado jugó un papel importante en el crecimiento y el desarrollo. Despu*s de la )egunda uerra /undial, las teorías sobre el desarrollo sostenían que el &stado debía ser el agente encargado de fomentar el desarrollo, mediante una acti!a participación en la economía, básicamente como promotor del crecimiento industrial. La indus0 trialización equi!alía al progreso, la independencia económica y la modernización. La característica más saltante de los modelos inter!encionistas es la manipulación deliberada de los precios básicos de la economía, como los son los precios de los bienes básicos +por ejemplo, los alimentos de primera necesidad, la tasa de inter*s, el tipo de cambio, el salario y algunos ser!icios básicos +como la energía el*ctrica, el agua potable, los ser!icios telefónicos, los combustibles, etc. "demás de este control de los precios, la acción del &stado puede extenderse al control de las importaciones + !ía aranceles u otros m*todos de control más directo y a la política del &stado empresario +para lo cual se crean empresas pblicas, sea por la !ía de la nacionalización o por la !ía de la nacionalización de empresas pri!adas de propietarios peruanos o extranjeros. #or medio de estos instrumentos se busca ele!ar el ni!el de bienestar de la población. #or lo tanto, en la práctica, la política social se materializa en la política económica.
#" Teorías li*erales &l liberalismo económico nace en el siglo 12%%% con "dam )mith, quien aplica el liberalismo indi!idualista al fenómeno económico. &l punto de partida del liberalismo económico es simple' si un intercambio entre dos partes es !oluntario, no se lle!ará a cabo a menos que ambas crean que dicho intercambio las benefi0 ciará. La toma de decisiones descentralizada permite ele!ar el bienestar de ambas en un contexto donde las dos partes buscan su propio inter*s3 el comportamiento egoísta promo!ió un aumento un aumento en el bienestar de los agentes que realizaron la transacción. )i se extiende este ejemplo a toda la sociedad, se requiere de un mecanismo que facilite esa cooperación entre distintos indi!iduos. &ste mecanismo, que )mith denominó mano invisible, se denomina sistema de precios o sistema de libre mercado. )mith interpretó el fenómeno capitalista tal como se presentaba y no planeó una justificación de sus m*todos. Las leyes del capitalismo son naturales, existen por si mismas y se desarrollan en razón de su propia mecánica. &l primero de los elementos del sistema económico liberal es el inter*s egoísta, que se refleja en el inter*s de lucro que mue!e la iniciati!a pri!ada. Dada la demanda de bienes de la sociedad para satisfacer sus necesidades, el indi!iduo crea +y busca, en ejercicio de la libertad de empresa, la forma de satisfacer esa demanda' produce bienes que los demás desean comprar y luego los pone a la !enta a tra!*s del mercado. 45u* ocurre si se con!ierte en un monopolista de 2
modo que pueda ele!ar desmedidamente sus ganancias6 &l segundo elemento del sistema liberal es la competencia. "traídos por los beneficios del primero y mo!idos igualmente por el lucro, otros indi!iduos ingresan al mercado a producir el mismo bien. La competencia obliga a cada productor a tratar de producir bienes de mayor calidad y a menores precios para desplazar a los competidores. "l !er disminuida su clientela, el productor inicial se !e obligado a reducir precios y utilidades. /ediante este mecanismo natural es posible la estabilización de los precios en un ni!el razonable. Los productores ineficientes se !en obligados a salir del merca0do. "sí se regula el sistema automáticamente. 47uál es el papel del &stado6 &n la !isión pura del liberalismo, el papel es mínimo' cualquier acción sobre el mercado entorpece el funcionamiento del sistema de precios. 8 as tareas del &stado son otras' !igilar la seguridad exterior y la de los indi!iduos, asumir las tareas que no realiza el sector pri!ado +entre ellas, la educación básica de calidad para aquellos que no puedan pagarla. &n ese contexto se necesitan ciertas condiciones de entorno para que el mercado pueda funcionar adecuadamente. La necesidad de un marco institucional sólido, con reglas de juego estables, es el primer requisito. 9ambi*n se requiere de un efecti!o sistema judicial para que se cumplan los contratos. 45u* hay de los aspectos sociales6 &n primer lugar, puede ocurrir que la distribución del ingreso resultante del libre mercado no sea una distribución socialmente aceptable. &n segundo lugar, los indi!iduos no tienen las mismas oportunidades para actuar en el mercado. Los indi!iduos pobres, de bajo ni!el educati!o no están en igualdad de condiciones que aquella situación fa!orecida. •
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&l elemento central es la competencia, no sólo en el frente interno, sino tambi*n en el externo. &l segundo elemento es un sistema monetario que asegure la estabilidad del !alor de la moneda.
-# De la teoría a la pr.ctica en A'rica Latina: los odelos de desarrollo en &na perspectia /istórica " riesgo incurrir en una simplificación excesi!a, puede afir marse desde un punto de !ista histórico que "m*rica Latina ha e!olucionado desde el modelo primario0 exportador +8 al modelo de industrialización por sustitución de importaciones +: para luego retomar al primero 00de acuerdo con algunos autores00 o para pasar a un modelo industrial0exportador +; 00segn otros.
-#1 El odelo li*eral priario0eportador 45u* determina la composición de bienes y ser!icios que una nación exporta e importa6 La respuesta a esta cuestión se relaciona con el principio de las !entajas comparativa. 3
&n este sentido, cada país debe especializarse en aquel bien cuya producti!idad de trabajo sea mayor y, por ende, pueda ser producido a menor costo. )i un país tiene abundante mano de obra, entonces los salarios serán relati!amente bajos y los precios de las acti!idades intensi!as en trabajo tambi*n tendrán precios bajos. &n ese caso, el país tendrá !entajas comparati!as en la producción de bienes intensi!os en trabajo. #or lo tanto, las distintas dotaciones relati!as de factores de producción determinan la dirección del comercio internacional.
-#1#1 Las críticas al odelo li*eral priario0eportador &n "m*rica Latina, sus principales críticos se agruparon en torno a la 7omisión &conómica para "m*rica Latina (CEPAL) y el pensamiento estructuralista. Las nociones de centro0periferia, el deterioro de los t*rminos de intercambio, el capitalismo dependiente, etc., son sólo algunas de las expresiones acu-adas por la mencionada institución como parte de la crítica al modelo primario exportador. Los críticos del modelo primario0exportador sostienen que las !entajas comparati!as crean una economía dual< que modemiza algunos sectores a expensas de otros. 9ambi*n relacionan esto con la presencia del capital extranjero en los sectores primarios, de modo que la economía no se articula adecuadamente, pues sólo algunos gozan de la modernización mientras que otros se !en atrasados y no incorporan el a!ance tecnológico. &sta falta de encadenamientos de los sectores exportadores con el resto de la economía inhibe el desarrollo integrado. &n relación con lo anterior, existen dos problemas generados por el modelo' por un lado, la creación de una economía excesi!amente dependiente de las fluctuaciones de los precios internacionales de las materias primas +sobre los cuales la economía exportadora no tiene control3 y, por otro, la incapacidad de los sectores exportadores para crear empleo suficiente para absorber mano de obra. La ran Depresión produjo efectos desfa!orables en las economías de "m*rica Latina, poniendo en duda los beneficios del libre mercado3 entre los principales efectos negati!os, cabe mencionar los siguientes' •
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Disminución sensible de los precios de las materias primas de exportación como consecuencia de la contracción de la demanda en los países industrializados Desaparición casi completa de las entradas de capital externo a la región %ncremento de la carga real de la deuda externa 7reciente proteccionismo en los países industriales
"nte la crisis de balanza de pagos, como una condición pre!ia para un crecimiento futuro basado en la exportación de productos industriales, la respuesta de !arios países de la región fue la industrialización. La idea era e!itar la dependencia externa +manifestada en los continuos y bruscos cambios de los precios internacionales de las materias primas. La 4
respuesta fue la industrialización liderada por el &stado.
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La estrateia de iportaciones (3S3)
ind&striali2ación
por
s&stit&ción
de
-#"#1 Los principios *.sicos &sta !isión, conocida como el en4o%&e de la CEPAL esta*a *asada en las si&ientes preisas: a La econoía &ndial est. diidida en dos reiones %&e interact5an entre sí: centro y periferia. Las estructuras producti!as son homogneas y diversi!icadas en el centro y heterogneas y especiali"adas en la periferia. )on especiali"adas en el sentido que el desarrollo se presenta casi exclusi!amente en los sectores exportadores de productos primarios, mientras que la demanda interna por bienes y ser!icios se satisfacen básicamente con importaciones. )on heterogneas, pues en las economías perif*ricas coexisten dos sectores' el de aquellos que usan las t*cnicas a!anzadas pro!enientes del centro y el de aquellos que utilizan tecnologías obsoletas, con ni!eles de producti!idad muy inferiores a los de acti!idades análogas realizadas en las economías centrales. *) Rec/a2o de la teoría tradicional del coercio internacional# La di!isión mundial del trabajo originaba que las economías perif*ricas producirán y exportaran materias primas para las economías centrales, importando de ellas manufacturas y equipos. &sta situación deterioraba los trminos de intercambio, es decir, la relación entre los precios de exportación y los precios de importación. c) La necesidad de &na planificación del desarrollo. La industrialización no se puede dejar al libre juego de las fuerzas del mercado, sino que debe tener una direccionalidad, es decir, debe planificarse. "lgunos actores sostienen que la ran #epresión =forzó a muchos países latinoamericanos a una estrategia de %)% por necesidad=>. La crisis había originado una caída de las exportaciones de los países latinoamericanos, lo que redujo la capacidad de importar de estos países. #or ello, casi por necesidad, se !ieron forzados a sustituir los productos importados por bienes nacionales. La )egunda uerra /undial tambi*n jugó un papel en todo esto' al destruir las capacidades producti!as de muchos países industrializados, aceleró la industrialización en "m*rica Latina. De modo preliminar, la %)% alude a un conjunto de ideas que pretenden explicar la pre!alecía de la pobreza en muchos países por oposición a otros que lograron ele!ar el ni!el de bienestar de sus habitantes. La explicación se centra en la descripción de la estructura productiva de los países de bajos ingresos. &sta es una estructura dominada por acti!idades +mineras y agrícolas que no permiten apro!echar las ganancias del comercio internacional. La alteración de esta estructura con !istas a mejorar su situación implica que los países deben industrializarse. )e trata de sustituir bienes importados por bienes producidos internamente, para lo cual se debe bloquear la competencia de productos importados, para permitir el 5
surgimiento de la industria naciente.
En t'rinos enerales, la 3S3 se 4&ndaenta en los si&ientes p&ntos: a. Rec/a2o de la sol&ción de ercado )egn esta !isión, los problemas no estaban en las fallas del mercado sino en la di!isión internacional del trabajo producida por el libre mercado entre los países pobres y los países ricos. &sta di!isión impedía que los países de bajos ingresos eliminaran la pobreza. &n los países ricos, las ganancias en producti!idad se reflejaban en mayores salarios y no en la reducción de precios. &ntre otros factores, la reducción de salarios se debía al exceso de mano de obra y a la competencia de bienes importados. 7omo el libre mercado no era capaz de alterar esta situación, el cambio estructural tenía que pro!enir del &stado. "sí nació la idea del Estado #esarrollista. La cla!e era la industrialización.
*# El papel de la inersión La creación de nue!as industrias requería acelerar la tasa de in!ersión, lo que suponía ele!ar pre!iamente el ahorro interno. )in embargo, como las tasas de ahorro en los países pobres era baja, había que complementar el ahorro interno con ahorro externo +en la forma de deuda, ayuda externa, etc. para poder sostener tasas aceptables de crecimiento. "demás, para poder crear una industria se necesitaba importar los bienes de capital que no se producían en las economías pobres. ?na manera de incenti!ar estas importaciones era con un tipo de cambio bajo, es decir, una moneda nacional sobre!aluada o, puesto en t*rminos simples, un dólar barato.
c# La d&alidad: característica de las econoías po*res )egn Le@is, en la dualidad de las economías en ellas coexistían un peque-o sector moderno y capitalista con un amplio sector tradicional. &l primero era similar a las economías ricas, en t*rminos de tecnología, uso del capital y dependencia del mercado. &n el sector tradicional, la producti!idad era baja, la disponibilidad de capital era mínima, el crecimiento era casi nulo y el mecanismo de mercado no funcionaba. )i la in!ersión se concentraba en el sector moderno de la economía, el trabajo migraría del sector tradicional, creciendo el sector moderno y reduci*ndose el sector tradicional. De esta ma nera, esta modernización de la economía se haría a semejanza de las economías ricas. &l sector tradicional sería importado por un modelo importado.
-#"#" La ipleentación de la 3S3 &stos planes de desarrollo anunciaban metas de crecimiento por sectores y luego asignaban los recursos de in!ersión necesarios para cumplir con las metas. 9odos concentraban su esfuerzo en la industrialización. La implementación del 6
modelo pasaba por definir tres temas de política' cómo pro!eer la protección necesaria, cómo ele!ar el ahorro y la in!ersión, y cómo planificar el proceso. La protección de la industria lle!ó a implementar un complejo sistema arancelario3 cuánto mayor protección se deseaba a un producto específico, mayor arancel recibía. &llo se complementaba con numerosos controles directos sobre las importaciones, licencias de importación, etc. Atro instrumento crucial fue el manejo del tipo de cambio. La práctica comn fue sobre!aluar la moneda nacional para poder importar bienes de capital baratos. 9ambi*n se subsidiaron las tasas de inter*s, con el argumento de abaratar el acceso al cr*dito para las u!as industrias.
-#"# Las distorsiones eneradas "lgunas de las principales críticas fueron las siguientes' &l modelo tenía como fin eliminar la dependencia externa, pero en la práctica no independizo el crecimiento económico de los problemas en la balanza de pagos. &l d*ficit comercial fue recurrente. &n lugar de importar bienes de consumo de los cuales se puede prescindir, uno acaba importando materias primas y bienes intermedios, que no pueden dejar de importarse sin paralizar parte del sistema industrial nacional= B. &n ese sentido, se creó una industria muy dependiente de los insumos importados y en ningn sentido se consiguió la autosuficiencia industrial. "simismo, el crecimiento industrial implica mayores importaciones de insumos y bienes de capital. #or lo tanto, se necesitan di!isas. #ero, dado el atraso cambiario, los sectores exportadores, que pro!een esas di!isas, crecen más lentamente. &sta brecha extrema puede sostenerse por un tiempo +usando reser!as o endeudándose, pero llegado el momento, las di!isas se agotan sobre!iene una crisis de balanza de pagos y la industria deja de crecer. &sto fue pre!isto por #rebisch, quien sostu!o que el proceso de %)% tendría que lle!arse a cabo en un segundo momento en un ni!el regional y no indi!idual. "sí, la 7&#"L se con!irtió en propulsor de la integración económica regional. #or eso bajo el liderazgo intelectual de la 7&#"L, con el objeti!o de reducir las barreras proteccionistas en la región, se creó en 8C>8 la "sociación Latinoamericana de Libre 7omercio +"L"L7. Luego, en 8C>B, aparecería el Pacto "ndino +denominado hoy 7omunidad "ndina, que perseguía los mismos objeti!os. a )i la industria no compite y produce a espaldas de los mercados internacionales, ocurren ineficiencias, pues se opera con altos costos de producción. b &l control de precios básicos por parte del gobierno +tasa de inter*s, salarios, tipo de cambio, tarifas pblicas, etc. se con!irtió en un instrumento para redistribuir el ingreso. c Las industrias operaban a costos medios muy altos, por falta de exposición a la competencia. 7
d )esgo antiagrícola o pro urbano. &l cr*dito fue orientado hacia la industria y el gasto pblico en infraestructura se con0centró en las zonas urbanas. e 7recimiento del &stado que establecerá nue!as inusdustrias f Las industrias no solucionaron el problema del empleo, por la falta de adaptación de los trabajadores a las nue!as tecnologías. g Desde el punto de !ista de la economía política se generó una alianza entre los industriales protegidos y la burocracia estatal encargada de asignar la protección, quienes se oponían a los propietarios de las tierras, orientados a la exportación. )e generó la di!isión entre los industrialistas y los ex0 portadores primarios.
-# Modelos de creciiento /acia 4&era o pro0eportadores o odelo neoli*eral &n estos modelos, las exportaciones son el motor del crecimiento. #ueden asociarse a !ersiones extremas o moderadas. &n el primer caso, el &stado no inter!iene y es el libre mercado el que determina qu* se exporta y qu* no. &n esas condiciones, los países tienden a exportar aquellos bienes en los que tienen !entajas comparati!as, sean *stas naturales o creadas. #or ejemplo, en países como el #er, el libre mercado determinaría la exportación de productos mineros, considerando su dotación de recursos naturales. 7on los ingresos obtenidos de aquellas exportaciones, importa aquellos bienes y ser!icios en los que otros países tienen !entajas comparati!as como, por ejemplo, bienes con un alto componente tecnológico. &l papel del &stado es mínimo, pues se limita a generar el entorno dentro del cual actan las fuerzas de la libre competencia. &n el segundo caso, el &stado asume un papel más acti!o, respetando las reglas del mercado. "cta como promotor de las exportaciones, !ía inter!enciones selecti!as, al estilo de los países del sudeste asiático. &n cuatro países conocidos corno los tigres asiáticos' 7orea del )ur, 9ai@án, )ingapur y ong Eong. &l llamado FmilagroG de los países asiáticos consistió en un rápido crecimiento,basado en las exportaciones, con un mejoramiento simultaneo de la equidad distributi!a ellos se agrega las industrializaciones crecientes de /alasia y 9ailandia. ran parte de este crecimiento se debió a la aplicación creadora y acertada de los principios básicos, conocidos como el 7onsenso de Hashington0 Los gobiernos inter!inieron para fomentar el desarrollo en un grado que no inhibió el crecimiento del sector pri!ado 4" qu* se le de0nominan principios básicos en la terminología utilizada por el $anco /undial6 Los principios básicos aluden a las recetas emanadas y compiladas a fines de la 8
d*cada de los ochenta por Hilliamson8;, conocidas como el 7onsenso de Hashington' disciplina fiscal, reasignación del gasto pblico a educación, salud e infraestructura, re0forma tributaria, tipos de cambio competiti!os, derechos de pro0 piedad, desregulación, liberalización comercial, pri!atización, eliminación de barreras a la in!ersión extranjera directa y liberalización financiera. De acuerdo con IodriJ8K, 7orea del )ur y 9ai@án cumplieron con cinco de la diez. #arte de la explicación está en las condiciones iniciales, pre!ias al despegue. &n primer lugar, la fuerza laboral tenía ni!eles de educación que eran mayores que lo esperable, dados sus ni!eles de ingreso. &ntonces era más simple establecer una burocracia competente y tambi*n ele!ar la producti!idad a partir de las inter0 !enciones. &n segundo lugar, la distribución de ingresos era más equitati!a 8.
5. Modelos de desarrollo en el Perú, 1960-000 Los resultados sociales de un país son el reflejo de la compleja interacción de una serie de aspectos de la realidad del mismo, tanto económica como geográfica, *tnica, institucional, histórica y política. #or esa razón, el abordaje de lo social no puede hacerse sólo desde lo económico, aunque ciertamente el comportamiento económico tenga influencia +positi!a o negati!a sobre el bienestar. &n t*rminos generales, la política económica afecta los resultados sociales mediante dos mecanismos. #or un lado, debe pro0curar un crecimiento sano y sostenible +en lo posible intensi!o en el factor trabajo de modo que el crecimiento se refleje en mayores oportunidades de empleo. #or otro, a tra!*s de los ingresos tribu0 tarios, genera los fondos necesarios para que el &stado ponga en marcha una serie de programas sociales cuyo objeti!o es reducir la pobreza. ?na !ez que el &stado tiene los recursos, la cuestión siguiente es cómo in!ertirlos en la política social. "quí aparece el estudio del &stado y su papel como instrumento para abordar los problemas sociales. "hora bien, 4cómo se ha organizado el &stado peruano a tra!*s del tiempo6, 4han sido sostenibles sus estrategias sociales6 Ie!ertir las tendencias del pasado no es un asunto simple, ni tampoco puede hacerse en el corto plazo. La desigual distribución de ingresos en el #er !iene desde la *poca de la colonia. " ello se agregan las diferencias *tnicas desde la *poca de la conquista y los problemas subsecuentes. Las características geográficas del #er tambi*n desempe-an un papel. #or un lado, se trata de un país rico en recursos naturales, pero, como se !erá en el segundo capítulo, ello no constituye una condición necesaria ni suficiente para que esa riqueza se exprese en un mayor #or otro lado, la difícil geografía del #er hace que la heterogeneidad de climas y características naturales, se refleje en diferentes modos de !ida y costum0 bres. &n consecuencia, no todos los programas sociales pueden ser iguales, pues no todos los grupos son similares. #ara incorporar todos estos elementos en una estrategia de desarrollo, se han 9
intentado modelos surgidos de las más di!ersas mezclas respecto de los papeles del &stado y del sector pri!ado. &l hecho de que todos deseen obtener resultados rápidos genera que, más temprano que tarde, los habitantes se desilusionen de la estrategia en marcha y opten, ya sea democráticamente o a tra!*s de golpes militares, por alternati!as opuestas. Luego, como *stas tampoco muestran resultados en el corto plazo, se retorna a la anterior, y así sucesi!amente. La ausencia de un consenso con respecto a una estrategia de desar r ollo ha sido +y es) una característica distinti!a. ?na prueba cuantitati!a de ello es el hecho de que el primer estimado sobre la pobreza en el #er, que data de 8CMN, arrojara NO de pobres3 hacia 8CCM, la proporción de po0 bres ascendía a N.MO. &n :M a-os, el porcentaje de pobres, prácticamente se ha mantenido constante.
$6&' tipo de odelos se /an p&esto en arc/a en el Per5 desde 1789+ Los c!o"#es e$ó%enos neatios, ateriali2ados en la crisis e la deuda y el fenómeno del ni-o +d*cada de los ochenta y las crisis externas de los no!enta, se han intercalado con cho$ues positi!os, manifestados en períodos de abundancia de capital +d*cada de los setenta y primera parte de la d*cada de los no!enta. Pinalmente, la ideología predominante ha influido en la modalidad de desarrollo seguida. asta la d*cada de los ochenta, predominó la !isión del &stado desarrollista y la estrategia de industrialización por sustitución de importaciones3 luego, en tomo del consenso de Hashington, ocurrió un !iraje hacia el liberalismo y las reformas estructurales a fa!or del libre mercado. )ólo mediante la integración de todos los factores rese-ados es posible comprender la dinámica de la e!olución de la sociedad peruana.
Modelos de desarrollo en el Per5, 17890"999 La re!isión de los distintos modelos de desarrollo muestra que todos ellos, a pesar de las discrepancias en los medios, tienen como objeti!o ele!ar el bienestar de la sociedad. Los resultados sociales de un país son el reflejo de la compleja interacción de una serie de aspectos de la realidad del mismo, tanto económica como geográfica, *tnica, institucional, histórica y política. #or esa razón, el abordaje de lo social no puede hacerse sólo desde lo económico, aunque ciertamente el comportamiento económico tenga influencia +positi!a o negati!a sobre el bienestar. &n t*rminos generales, la política económica afecta los resultados sociales mediante dos mecanismos. #or un lado, debe pro curar un crecimiento sano y sostenible +en lo posible intensi!o en el factor trabajo de modo que el crecimiento se refleje en mayores oportunidades de empleo. #or otro, a tra!*s de los ingresos tributarios, genera los fondos necesarios para que el &stado ponga en marcha una serie de programas sociales cuyo objeti!o es reducir la pobreza. La razón es simple' en la medida en que no todos pueden incorporarse en el proceso producti!o, no todos los pobres se benefician por igual del crecimiento económico. &llo se explica principalmente por su bajo ni!el educati!o. &n consecuencia, el crecimiento económico es deseable, pero no es suficiente para reducir la pobreza. Deseable, porque a tra!*s del empleo contribuye a disminuirla y porque pro!ee los recursos para financiar los programas sociales. 10
)in embargo, una !ez que el &stado tiene los recursos, la cuestión siguiente es cómo in!ertirlos en la política social. "quí aparece el estudio del &stado y su papel como instrumento para abordar los problemas sociales. "hora bien, 4cómo se ha organizado el &stado peruano a tra!*s del tiempo6, 4han sido sostenibles sus estrategias sociales6 &s en el marco anterior, donde se obser!a que actan los demás factores, lo histórico constituye una herencia de cada gobierno que llega al poder. Ie!ertir las tendencias del pasado no es un asunto simple, ni tampoco puede hacerse en el corto plazo. La desigual distribución de ingresos en el #er !iene desde la *poca de la colonia. " ello se agregan las diferencias *tnicas desde la *poca de la conquista y los problemas subsecuentes. ?na !ez en el poder, los políticos saben que el problema tiene solución de largo plazo, pero tambi*n son conscientes de que los períodos de gobierno tienen menor duración, por lo que muchos de los resultados de sus estrategias sólo se !erán más adelante. #ero, 4están dispuestos a aceptar que otro gobierno coseche lo sembrado por ellos6 4$uscan ele!ar al máximo el bienestar social o más bien les preocupa más no perder popularidad y orientan los programas sociales y la política económica en la bsqueda de este ltimo objeti!o6 Las características geográficas del #er tambi*n desempe-an un papel. #or un lado, se trata de un país rico en recursos naturales, pero, como se !erá en el segundo capítulo, ello no constituye una condición necesaria ni suficiente para que esa riqueza se exprese en un mayor bienestar de todos los peruanos. &s más, para !arios in!estigadores, la abundancia de recursos naturales ha sido uno de los causantes de las desigualdades del país. #or otro lado, la difícil geografía del #er hace que la heterogeneidad de climas y características naturales, se refleje en diferentes modos de !ida y costumbres. &n consecuencia, no todos los programas sociales pueden ser iguales, pues no todos los grupos son similares. #ara incorporar todos estos elementos en una estrategia de desarrollo, se han intentado modelos surgidos de las más di!ersas mezclas respecto de los papeles del &stado y del sector pri!ado. &l hecho de que todos deseen obtener resultados rápidos genera que, más temprano que tarde, los habitantes se desilusionen de la estrategia en marcha y opten, ya sea democráticamente o a tra!*s de golpes militares, por alternati!as opuestas. Luego, como *stas tampoco muestran resultados en el corto plazo, se retorna a la anterior, y así sucesi!amente. La ausencia de un consenso con respecto a una estrategia de desarrollo ha sido +y , es una característica distinti!a una prueba cuantitati!a de ello es el hecho de que el primer estimado sobre la pobreza en el #er, que data de 8CMN, arrojara NO de pobres3 hacia 8CCM, la proporción de pobres ascendía a N.MO. &n :M a-os, el porcentaje de pobres, prácticamente se ha mantenido constante. 45u* tipos de modelos se han puesto en marcha en el #er desde 8C>N6. &l cuadro 8.8 pretende brindar al lector una mirada general que le permita un análisis más detallado, especialmente de los posteriores a 8CBN. 7onsiderando la disponibilidad de información cuantitati!a respecto de los aspectos relacionados con el bienestar del país.
Per5 1789 "999 : Modelos de Desarrollo 11
Período
Presidente
Modelo de Desarrollo %ndustrialización por sustitución de importaciones +primera fase
Al&nas características de la política econóica 8C>;08C>B Pernando 0#rotección a la industria $elaunde 0%n!ersión pblica en infraestructura 0#olíticas fiscales expansi!as 0#olíticas redistributi!as 0"traso cambiario 0%ncremento de la deuda externa 8C>B08CM obierno 7apitalismo de 0Ieforma agraria. Ie!olucionario &stado 0)ustitución de importaciones, de las Puerzas lle!ada hasta el límite. "rmadas. 0%n!ersión pblica en infraestructura. #rimera fase. 0Ietórica nacionalista. ral. Quan 0"traso cambiario. 2elasco "l!arado 0%ncremento de la deuda externa. 8CM08CBN )egunda fase del "juste e inicio 0#romoción de las exportaciones no obierno /ilitar. del modelo de tradicionales. ral. Prancisco crecimiento 0Liberación comercial. /orales hacia fuera 0De!aluaciones $ermdez 0"juste fiscal. 0Ienegociación de la deuda externa. 8CBN08CB Pernando Liberalismo y 0#olítica fiscales expansi!as' $elande populismo %n!ersión pblica. 0Liberalización comercial y posterior re!ersión. 0/ini0de!aluaciones. 0Pactores exógenos' crisis de la deuda y Ffenómenos del ni-oG. 8CB08CCN "lan arcía #opulismo 07ontrol de precios. macroeconómic 0#olíticas fiscales y monetarias o expansi!as. 0Ieacti!ación a partir del consumo. 0#royección comercial. 0Ietórica redistributi!a. 0/oratoria unilateral de deuda. 0"traso cambiario. 8CCN0:NNN "lberto Pujimorí &stabilización, 0Ieformas estructurales pro libre liberalización y mercado. apertura al 0Liberalización. exterior 0&stabilización. 0"pertura al exterior. 0Ienegociación de la deuda. 0)ector pri!ado como motor del crecimiento. Puente' 7arlos #arodi 9rece. /odelos de desarrollo' "spectos teóricos. Parodi, Carlos# Perú 1960-000 políticas econóicas en entornos ca*iantes# Lia, Ed# ;niersidad del Pací4ico, "991#
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