Carlos Parodi Trece. Perú 11960 – 2000.Universidad del Pacíf co. Centr C entro o de d e Invest In vestiga igación ción Lia 2000 1. !odelos de desarrollo" as#ectos teóricos 1. Modelos de desarrollo, políticas económicas y políticas sociales
Desde el punto de vista económico y social, en el Perú existe la sensación de que ya se ha probado todo. Se ha pasado de modelos de desarrollo que le asignaban al Estado un papel intervencionista y protagónico en la economía como el gobierno de !elasco entre "#$% y "#&'( hasta modelos liberales, sostenidos en el libre mercado y, por lo tanto, en el sector privado como motor del desarrollo como el gobierno de )u*imori, desde "##+(. Desde luego, han existido opciones intermedias, con distintas meclas entre sector privado y sector público. Esta naturalea pendular merece alguna explicación que parece estar m-s all- de las políticas polít icas económic econ ómicas as implement imple mentadas. adas. na posible posib le explicac expl icación ión es que el modelo model o y las políticas polít icas económic econ ómicas as subyacen sub yacentes, tes, no han tenido tenido el tiempo tiempo su/iciente para surtir los e/ectos deseados. Si así /uera, cabe la pregunta siguiente0 1por qu2 se cambiaron y no se esperó3 4tra explicación podría ser que todas las políticas económicas implementadas /ueron malas, pero ello entra en contradicción con el hecho explicado en el primer p-rra/o, p-rra /o, es decir, d ecir, con el hecho hech o de d e que qu e se han intentado inten tado todas toda s las posibilida posib ilidades, des, salvo que /alte todavía alguno por probar. 5a hipótesis central de este traba*o es que las explicaciones demasiado economicistas no son su/icientes para abordar la ausencia de una estrategia sostenible de desarrollo. Debe recurrirse adicionalmente a elementos históricos, geogr-/icos, políticos, institucionales y especi especialm almente ente social sociales es para para encont encontrar rar las causas causas de /ondo. /ondo. Sumadas Sumadas a las políti políticas cas económicas implementadas, la interacción de todos estos /actores puede proveer una visión m-s clara de las di/icultades. 6 lo anterior debe agregarse el entorno internacional y las ideologías prevalecientes, prevalecientes, que tambi2n aportan lo suyo. 5os modelos de desarrollo encuentran su materialiación en políticas públicas que, con el riesgo de incurrir en simpli/icaciones, pueden dividirse en económicas y sociales. 6mbas est-n interrelacionadas. Por un lado, las políticas económicas son aquellas medidas tomadas por el gobierno a trav2s de diversas instancias por lo general, el 7inisterio de Economía y el 8anco 9entral( teniendo como ob*etivos un crecimiento del Producto 8ruto :nterno P8:( sostenido, una in/lación ba*a, un alto nivel de empleo y unas cuentas externas en equilibrio. Para /ines metodológicos, la política económica se divide en políticas /iscales aplicadas por el 7inisterio de Economía( y políticas monetarias y cambiarias, que son respon responsab sabili ilidad dad de la autori autoridad dad monetar monetaria. ia. En el primer primer caso, caso, los instru instrumen mentos tos m-s importantes son la de/inición de una estructura tributaria y el nivel y destino del gasto público. En el segundo caso, destaca el control sobre la tasa de crecimiento de la emisión monetaria con el ob*etivo de mantener una in/lación ba*a( y la elección de un sistema cambiario, así como de un sistema de determinación de las tasas de inter2s. En estos dos últimos casos, el hecho de de*ar, tanto el tipo de cambio como la tasa de inter2s al libre mercado mercado,, repres represent entaa una opción opción de políti política ca económi económica, ca, de/endid de/endida, a, como como se verver- m-s
adelante, por economistas liberales. 5os resultados de la política económica tienen impactos positivos o negativos( sobre los aspectos sociales, se re/le*an en los niveles de pobrea, de satis/acción de necesidades b-sicas, etc. Por ello, no resulta simple aislar las políticas económicas de las sociales. 5as políticas sociales, por su parte, aluden a acciones que desde el Estado, o con su apoyo, son e*ecutadas para el logro del desarrollo humano personal y, en tal sentido, no son equivalentes a los servicios sociales, que son una expresión instrumental de las políticas sociales; se re/ieren, m-s bien, a acciones estrat2gicas aplicadas en momentos especí/icos y sobre aspectos cruciales de la vida del ser humano, a los cuales se puede dar atención dentro del marco de actividades de las instituciones de la sociedad. En general, las políticas sociales tienen como ob*etivo la superación de la pobrea y para ello se subdividen en políticas de salud, educación, vivienda, etc.
una visión global de la misma mostraría los siguientes problemas0 /alta de oportunidades de empleo adecuadamente remunerado para las grandes mayorías, distribuciones del ingreso y de la riquea excesivamente desiguales, colchones de pobrea extrema, inestabilidad política, crecimiento económico inestable, programas de a*uste recurrentes, poca con/iana en los políticos etc. En pocas palabras, un ba*o nivel de bienestar promedio, que conduce a una situación de desesperana con respecto al /uturo. 5as discrepancias, como ya se mencionó, surgen cuando se prescribe una receta al respecto, es decir, cuando se plantea cómo solucionar los problemas. 1Existen tantas recetas como personas en una sociedad3 >o necesariamente. Por lo general, determinados grupos comparten una visión común, es decir, tienen un modelo m-s o menos común de cómo deberían hacerse las cosas. En esas condiciones, la /ormaliación del mismo puede dar origen a los m-s diversos /rentes políticos, que de este modo con/orman un grupo organiado que aspira llegar al poder para intentar trans/ormar el sistema hacia lo que consideran correcto. En 6m2rica 5atina, los problemas han alcanado una magnitud tal, que algu nas posiciones son muy radicales, /luctuando desde esquemas socialistas extremos hasta otros m-s liberales. Sin embargo, muchas de las discusiones al respecto surgen por un conocimiento insu/iciente sobre las relaciones entre variables económicas, que hacen insostenibles ciertas propuestas. Por e*emplo, nadie estaría en desacuerdo si alguien propone un incremento sustancial en sueldos y salarios, lo que unido a la retórica política de defensa de los trabajadores, aparecería como una medida positiva. 5a di/icultad reside en cómo se /inancia tal aumento. Si para ello se va a recurrir a la emisión inorg-nica, luego de una sensación de bienestar de corto plao, aparecer-n desequilibrios, tanto internos como externos y problemas in/lacionarios. )inalmente, se requerir- de un a*uste que per*udica m-s a quienes inicialmente se pretendía bene/iciar. Esto lleva a la de/inición de ciertos equilibrios que toda eco nomía debe mantener y que todas las recomendaciones deben respetar. Estos son los siguientes0 ,
a
6l igual que en el caso de una /amilia, no se puede gastar m-s de lo que ingresa, de manera inde/inida. Esto es v-lido tanto para el sector privado como para el gobierno central. b >o se puede sostene r inde/inidamente un desequilibrio externo, que aparece cuando salen de un país m-s dólares que los que ingresan. c >o se puede demandar m-s de lo que se produce inde/inidamente. d 5a inversión no puede exceder al ahorro interno, inde/inidamente. De hecho estas ecuaciones macroeconómicas est-n relacionadas entre sí. :maginemos que el sector privado gasta m-s que los ingresos que tiene. Para ello, debe /inanciar la di/erencia, pudiendo usar ahorros de períodos anteriores o endeudarse. En ambos casos existe un límite, pues los ahorros se terminan y la capacidad de seguir endeud-ndose tambi2n. Este exceso de gasto, /inanciado por cualquiera de las dos vías, presiona, tanto el aparato productivo nacional como las importaciones. Si la economía se encuentra relativamente cerrada al exterior, tarde o temprano, el exceso de gasto llevar- a un aumento de precios, con la correspondiente disminución en el bienestar. Si la economía comercia con el exterior es decir, se trata
de una economía abierta(, se elevar-n las importaciones; si las exportaciones no aumentan al mismo ritmo, se produce una brecha externa, cuyo /inanciamiento depende de la cantidad de ahorro en dólares que tenga la economía y?o de la posibilidad de captar dólares del exterio r. 9uando se llega a cualquiera de los límites descritos, la economía tiene que a*ustarse. En este caso, el ajuste no es una opción entre varias posibles, sino que la economía se a*usta sola. Puesto de otro modo, si no se puede gastar un monto mayor que los ingresos porque ya no se puede /inanciar la di/erencia(, llegado un momento se tiene que gastar menos. 6 este proceso se denomina a*uste. Es pre/erible, en esas condiciones, que el a*uste responda a un programa y no a un mecanismo autom-tico. De hecho el a*ustarse tiene costos, pues signi/ica gastar menos que lo que se venía gastando. 4tro e*emplo puede resultar ilustrativo. Pensemos en un gobierno que decide subsidiar los alimentos de primera necesidad, para que el consumidor /inal pueda pagar un precio menor que el prevaleciente. El gobierno, como decide asumir parte del costo, tiene que obtener los recursos de alguna /uente, que por lo general son los impuestos. Entonces, dado un nivel inicial de equilibrio /iscal ingresos del gobierno iguales que los gastos del mismo(, la única /orma de gastar m-s es con mayores impuestos salvo que exista una opción de /inanciar el exceso de gasto, en cuyo caso retornamos al e*emplo anterior(. 7-s impuestos desincentivan la inversión, per*udicando el crecimiento /uturo. @especto de la última ecuación, para poder crecer una economía necesita invertir; pero esos /ondos de inversión, suponen un ahorro previo. El sistema /inanciero intermedia recursos de los ahorristas hacia los inversionistas, apareciendo un círculo virtuoso entre las variables mencionadas. 1Puede una economía invertir m-s que lo que ahorra internamente3 5a respuesta es a/irmativa. Si /inancia la di/erencia con ahorro externo. En la d2cada de los setenta, ese ahorro externo ingresó a 6m2rica 5atina en la /orma de deuda externa; en los noventa, como inversión extran*era directa o a trav2s del sistema bancario. En el primer caso, la equivocada asignación de los recursos originó que no se generen internamente los recursos necesarios para el repago de la misma; en el segundo, la turbulencia de los mercados /inancieros internacionales, en un mundo cada ve m-s globaliado, originó que los capitales externos migren hacia plaas m-s seguras; ese /enómeno marcó el inicio de las crisis de 72xico "##A(, Sudeste 6si-tico "##&( y 8rasil "###(. Por lo tanto, cualquier recomendación de política económica, no puede violar inde/inidamente las ecuaciones b-sicas, que podrían resumirse en el hecho de que no se puede, indefinidamente, vivir por encima de las posibilidades reales de cada sociedad. B en esto no hay componente ideológico. 5as di/erentes ideologías aparecen cuando, sin violar esos principios b-sicos, se proponen medidas para elevar el bienestar de una manera sostenible en el tiempo.
En el ac-pite anterior, se ha visto que existen distintas percepciones, no con respecto a los problemas económicos y sociaCles en sí mismos, sino con respecto a la manera de en/rentarlos. >adie duda que todos los gobiernos busquen que sus economías crecan con una raonable equidad en la distribución de ingresos. Ello permite elevar los niveles de vida y adem-s es /uncional al apoyo político que recibe el gobierno en cuestión. 9uanto me*ores resultados económicos y sociales tenga una estrategia de desarrollo aplicada en un país, mayor apoyo político y credi bilidad. 6 la inversa, si el modelo aplicado no muestra, en un tiempo raonable, un rostro humano, el resultado ser- mayor inestabilidad social y mayor presión a revertir las medidas o, inclusive, a cambiar el modelo aplicado. Estos aspectos, relacionados con la economía política m-s que con la política económica, han recibido 2n/asis en los últimos a=os por la literatura económica del desarrollo.
3.1 Teorías intervencionistas 5as teorías intervencionistas le asignan un papel preponderante al Estado en la superación de las barreras que impiden el desarrollo. Sin embargo, existen distintos grados de intervención. Por e*emplo, las teorías marxistas critican al sistema liberal aduciendo que 2ste produce una distribución del ingreso y de la riquea extremadamente desigual. Sostienen que ello ocurre porque quienes controlan los medios de producción empresarios, propietarios de tierras, etc.( explotan a aquellos que traba*an para ellos traba*adores, agricultores, etc.(. 5a prescripción de política consiste en que el Estado sea el due=o de los medios de producción. Por ello, en países en los cuales se ha aplicado esta doctrina, el primer paso ha sido la estatiación de los medios de producción. n e*emplo de ello es 9uba. Si el Estado es el due=o de los medios de producción, entonces ser- el Estado quien decida las cuestiones b-sicas de toda economía0 qu2 producir, cómo producir y para qui2n producir. Sin embargo, esta situación extrema no es común en 6m2rica 5atina. Ello no implica que el Estado no haya *ugado un papel decisivo en los intentos de crecimiento y desarrollo. Despu2s de la Segunda uerra 7undial, las teorías sobre el desarrollo sostenían que el Estado debía ser el agente encargado de /omentar el desarrollo, mediante una activa participación en la economía, b-sicamente como promotor del crecimiento industrial. 5a industrialiación equivalía al progreso, la independencia económica y la moderniación. 5a característica m-s saltante de los modelos intervencionistas es la manipulación deliberada de los precios b-sicos de la eco nomía, como los son los precios de los bienes b-sicos por e*emplo, los alimentos de primera necesidad(, la tasa de inter2s, el tipo de
cambio, el salario y algunos servicios b-sicos como la energía el2ctrica, el agua potable, los servicios tele/ónicos, los combustibles(, etc. )i*ar un precio signi/ica rechaar la solución que el libre mercado daría para la determinación del mismo. Sin embargo, esto se suele hacer porque los encargados de la política económica consideran que los precios del libre mercado serían muy altos. Por ello se suelen /i*ar en un nivel in/erior. 6hora bien, ello es posible sólo ba*o dos alternativas0 o bien se trata de una empresa pública que produce el bien en cuestión, de modo que si el precio /i*ado es in/erior al costo de producción del bien, la di/erencia la asume el Estado; o bien se trata de una empresa privada que recibe del Estado un subsidio por la di/erencia. 6mbas alternativas implican mayor gasto para el Estado, que, de no tener una contrapartida en ingresos generalmente impuestos(, genera un d2/icit /iscal, desequilibrio que ha estado detr-s de la mayoría de procesos hiperin/lacionarios experimentados por la región. 6dem-s de este mane*o de los precios b-sicos, y dependiendo del grado de intervención realiada, la acción del Estado puede extenderse al control de las importaciones vía aranceles u otros m2todos de control m-s directo( y a la política del Estado empresario para lo cual se crean empresas públicas, sea por la vía de la nacionaliación o por la vía de la nacionaliación de empresas privadas de propietarios peruanos o extran*eros(. Por medio de estos instrumentos se busca elevar el nivel de bienestar de la población. Por lo tanto, en la pr-ctica, la política social se materialia en la política económica.
3.2 Teorías liberales En primer lugar, conviene distinguir entre liberalismo políti c o y liberalismo económico, no siempre simult-neos. El primero se re/iere a la /iloso/ía política de la libertad, del progreso intelectual y de la ruptura de las cadenas que inmovilian el pensamiento. 5iberalismo signi/ica actitud de renovación y avance. Esta /orma de liberalismo suele identi/icase con la democracia. El liberalismo económico nace en el siglo F!::: con 6dam Smith, quien aplica el liberalismo individualista al /enómeno económico. El punto de partida del liberalismo económico es simple0 si un intercambio entre dos partes es voluntario, no se llevar- a cabo a menos que ambas crean que dicho intercambio las bene/iciar-. 5a toma de decisiones descentraliada permite elevar el bienestar de ambas en un contexto donde las dos partes buscaban su propio inter2s; el comportamiento egoísta promovió un aumento en el bienestar de los dos agentes que realiaron la transacción. Si se extiende este e*emplo a toda la sociedad, se requiere de un mecanismo que /acilite esa cooperación entre distintos individuos. Este mecanismo, que Smith denominó mano invisible, se denomina sistema de precios o sistema de libre mercado. En 5a riquea de las naciones, 6dam Smith interpretó el /enómeno capitalista tal como se presentaba y no planteó una *usti/icación de sus m2todos. " 5as leyes del capitalismo son naturales, existen por sí mismas y se desarrollan en raón de su pro pia din-mica. " Montenegro, Walter, Introducción a las doctrinas político-económicas,
México: Fondo de Cultura Económica, 198!
El primero de los elementos del sistema económico liberal es el interés egoísta, que se re/le*a en el inter2s de lucro que mueve la iniciativa privada. Dada la demanda de bienes de la sociedad para satis/acer sus necesidades, el individuo crea y busca(, en e*ercicio de la libertad de empresa, la /orma de satis/acer esa demanda0 produce bienes que los dem-s desean comprar y luego los pone a la venta a trav2s del mercado. 1Gu2 ocurre si se convierte en un monopolista de modo que pueda elevar desmedidamente sus ganancias3 El segundo elemento del sistema liberal es la competencia. 6traídos por los bene/icios del primero y movidos igualmente por el lucro, otros individuos ingresan al mercado a producir el mismo bien. 5a competencia obliga a cada productor a tratar de producir bienes de mayor calidad y a menores precios para desplaar a los competidores. 6l ver disminuida su clientela, el productor inicial se ve obligado a reducir precios y utilidades. 7ediante este mecanismo natural es posible la estabiliación de los precios en un nivel raonable. 5os productores ine/icientes se ven obligados a salir del mercado. 6sí se regula el sistema autom-ticamente. En este sistema el consumidor es soberano0 sus acciones tambi2n movidas por la búsqueda del bienestar individual( incentivan la producción de lo que desea. 5a o/erta se adapta a la demanda. 19u-l es el papel del Estado3 En la visión pura del liberalismo, el papel es mínimo0 cualquier acción sobre el mercado entorpece el /uncionamiento del sistema de precios. 5as tareas del Estado son otras0 vigilar la seguridad exterior y la de los individuos, asumir las tareas que no realia el sector privado entre ellas, la educación b-sica de calidad para aquellos que no puedan pagarla(. Esta visión inicial ha ido evolucionando. 5as /unciones del Estado dentro de un sistema de libre mercado se han visto incrementadas. Prueba de ello es la 5ey Sherman contra de los monopolios que se dictó en los Estados nidos en "%#+. Del mismo modo, la política del >eH De al del presidente )ranIlin @oosevelt salvó a su país de la crisis de sobreproducción de "#J#. 5as leyes del mercado no habían sido lo su/iciente e/icaces y r-pidas para enmendar sus propias /allas y el Estado tuvo que intervenir. 6sí nace la acción reguladora del Estado. En ese contexto se necesitan ciertas condiciones de entorno para que el mercado pueda /uncionar adecuadamente. 5a necesidad de un marco institucional sólido, con reglas de *uego estables, es el primer requisito. 5a alteración de las reglas genera incertidumbre entre los inversionistas, quienes, temiendo lo que el Estado pueda hacer, deciden no invertir. El resultado es la alteración del mercado. adie desearía realiar una transacción si no existiera un sistema legal que lo protegiera en caso de incumplimiento de alguna de las partes.
credibilidad y con/iana entre los diversos agentes económicos. 1Gu2 hay de los aspectos sociales3 En primer lugar, puede ocurrir que la distribución del ingreso resultante del libre mercado no sea una distribución socialmente aceptable. En segundo lugar, los individuos no tienen las mismas oportunidades para actuar en el mercado. 5os individuos pobres, de ba*o nivel educativo no est-n en igualdad de condiciones que aquella situación /avorecida. >o es equitativo el punto de partida. Este papel en los aspectos sociales se relaciona con la Economía social de mercado. Esta variante del liberalismo puro nace en la @epública )ederal 6lemana 6lemania 4ccidental( despu2s de la Segunda uerra 7undial, a partir de las ideas de 5udHig Erhard. 5os /undamentos son los siguientes0 J El ordenamiento de mercado promueve el bienestar general. El Estado debe velar por el /uncionamiento del mercado, de modo que se observen las reglas de *uego, no sólo en el -mbito económico, sino tambi2n en el social. El elemento central es la competencia, no sólo en el /rente interno, sino tambi2n en el externo. El segundo elemento es un sistema monetario que asegure la estabilidad del • valor de la moneda. Es necesaria la creación de un ordenamiento social. Ello implica nivelar los • ingresos que se generan en el mercado y, por ende, la distribución de ingresos resultante. 6simismo, se debe lograr que aquellos económicamente d2biles o que no participan del mercado, puedan llevar una vida digna. Esto inscribe en el marco de una estrategia de largo plao, pues el desequilibrio social provoca resistencia al orden económico y social por parte de aquellos grupos que se ven discriminados o des/avorecidos. 5a condición para este ordenamiento social, materialiado en las políticas sociales, es un ordenamiento económico e/iciente, pues 2ste /inancia las acciones sociales que emanan del Estado. De esta manera, la Economía ocial de !ercado representa una alternativa al dirigismo estatal y al liberalismo puro, y permite considerar los aspectos sociales en el mismo nivel de importancia que los aspectos económicos. Por ello, la mayoría de economías liberales del mundo, lo digan explícitamente o no, /uncionan dentro de una economía social de mercado. En lo que respecta al /rente externo, tanto la economía de mercado como la economía social de mercado sostienen que cada país debería especialiarse en aquellas actividades en las cuales tiene venta*as comparativas. Esto es, producir y exportar aquellos bienes que pueden proveer m-s e/icientemente y, por ende, m-s baratos en t2rminos relativos a las dem-s naciones. Por e*emplo, el Perú debía exportar productos mineros y con los ingresos obtenidos, importar aquello bienes en los cuales no tiene las venta*as, como por e*emplo, automóviles. Kasta la ran Depresión de "#L+, los países latinoamericanos /uncionaron dentro de esta modalidad primario exportadora, que implicaba utiliar las venta*as comparativas abundantes recursos naturales y mano de •
J KartHig, MarlCKans, Democracia política y economía social de mercado0 elementos y principios b-sicos, en "conomía social de mercado# alternativa para el desarrollo peruano, 5ima0 niversidad del Pací/ico, "##", pp.J#CL&.
obra barata( para especialiarse en la producción de materias primas, dedicadas a la exportación. En otros t2rminos, se desarrollaba una política de libre comercio internacional. Sin embargo, la dependencia de las /luctuaciones en los precios internacionales y el problema de la escasa generación de empleo, condu*o a la búsqueda de un crecimiento m-s balanceado en algunas actividades industriales y aquellos sectores primarios en los que tradicionalmente el país tenía venta*as. Esto originó el modelo de industrialiación por sustitución de importaciones. #. $e la teoría a la pr%ctica en &mérica atina' los modelos de desarrollo en una perspectiva (istórica
6 riesgo incurrir en una simpli/icación excesiva, puede a/irmarse desde un punto de vista histórico que 6m2rica 5atina ha evolucionado desde el modelo primario exportador "( al modelo de industrialiación por sustitución de importaciones J( para luego retomar al primero Cde acuerdo con algunos autoresC o para pasar a un modelo industrial Cexportador L(C según otros. Si bien es cierto existen di/erencias entre los distintos países, este patrón general parece cumplirse. El primero es liberal. El segundo supone una /uerte intervención estatal en la economía. En cuanto al tercero, dependiendo de la interpretación que se le d2, ser- neoliberal y?o de promoción de exportaciones con una intervención selectiva del gobierno en la economía(.
4.1 El modelo liberal primario-exportador 1Gu2 determina la composición de bienes y servicios que una nación exporta e importa3 5a respuesta a esta cuestión se relaciona con el principio de las venta*as comparativas, enunciado por el economista ingl2s David @icardo en "%"&. tiliando como e*emplo al comercio de vestido y vino entre Portugal e :nglaterra, @icardo concluyó que cada país debe especialiarse en aquel bien cuya productividad de traba*o sea mayor y, por ende, pueda ser producido a menor costo. De esta manera, cada país podría importar a precios menores aquel bien cuya productividad es menor. Ello se /inanciaría con los ingresos por exportaciones de aquellos bienes cuya productividad sea mayor. 6sí, la especialiación conduce a una división internacional del traba*o que otorga a cada país un ingreso mayor con relación a la situación que existiría si no comerciaran. Esta teoría ha sido ampliada al resto de /actores productivos por otros economistas. El economista sueco 8ertil 4hlin en/atió que el determinante b-sico de la venta*a comparativa de un país es la mayor o menor dotación relativa de algún /actor de producción, incluyendo a los recursos naturales, el traba*o y el capital. 9ada país tiene distintas dotaciones de estos tres /actores. Si un país tiene abundante mano de obra, entonces los salarios ser-n relativamente ba*os y los precios de las actividades intensivas en traba*o tambi2n tendr-n precios ba*os. En ese caso, el país tendr- venta*as comparativas en la producción de bienes intensivos en traba*o. Por lo tanto, las distintas dotaciones relativas de /actores de producción determinan la dirección del comercio internacional. Estas venta*as comparativas no son est-ticas. :maginemos que algunas naciones tienen venta*as comparativas en tecnología. Ello hace posible que esas
naciones mantengan un poder monopólico en el mercado mundial por cierto tiempo. Pero, este rezago de imitación sólo actúa por un tiempo, pues las dem-s naciones gradualmente incorporan ese avance tecnológico a sus propios procesos productivos. Este raonamiento origina las venta*as comparativas din-micas, pues puede ocurrir que la apropiación de una tecnología externa a una nación se realice sobre me*ores bases. De este modo se eleva la venta*a comparativa en un producto que no existía antes de la incorporación del progreso tecnológico. En el proceso, la nación pasa por tres etapas0 primero, importa el producto /inal; luego, lo sustituye cuando incorpora el avance tecnológico( localmente; /inalmente, lo exportar. El aprendizaje es un elemento crucial para transitar de una /ase a la otra.
4.1.1 Las críticas al modelo liberal primario-exportador 8asado en la teoría de las venta*as comparativas y el libre comercio, el modelo primarioCexportador es un re/le*o del pensamiento neocl-sico conocido como la ortodoxia económica. En 6m2rica 5atina, sus principales críticos se agruparon en torno a la 9omisión Económica para 6m2rica 5atina $%"&'() * el pensamiento estructuralista. 5a 9EP65 creó una serie de conceptos para explicar la imposibilidad de que la región se desarrolle a partir del modelo primario exportador. 5as nociones de centroCperi/eria, el deterioro de los t2rminos de intercambio, el capitalismo dependiente, etc., son sólo algunas de las expresiones acu=adas por la mencionada institución. Estas críticas, que toman el marco desarrollado por la 9EP65, se ver-n m-s adelante. 5os críticos del modelo primarioCexportador sostienen que las venta*as comparativas crean una economía dual que modernia algunos sectores a expensas de otros.
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Disminución sensible de los precios de las materias primas de exportación como consecuencia de la contracción de la demanda en los países industrialiados. Desaparición casi completa de las entradas de capital externo a la región.
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:ncremento de la carga real de la deuda externa. 9reciente proteccionismo en los países industriales.
6nte la crisis de balana de pagos, como una condición previa para un crecimiento /uturo basado en la exportación de productos industriales, la respuesta de varios países de la región /ue la industrialiación. El sustento ideológico aparecería a=os despu2s con las ideas de la 9EP65. 5a idea era evitar la dependencia externa mani/estada en los continuos y bruscos cambios de los precios internacionales de las materias primas(. 5a respuesta /ue la industrialiación liderada por el Estado.
4.2 La estrategia de industrialización por sustitución de importaciones !"!# 4.2.1 Los principios b$sicos 5a estrategia de industrialización por sustitución de importaciones est- asociada, en 6m2rica 5atina, al pensamiento estructuralista y a la 9omisión Económica para 6m2rica 5atina 9EP65(, organismo instituido dentro de las >aciones nidas en "#A%. 5os autores m-s in/luyentes de esta corriente de pensamiento /ueron @aúl Prebisch, 9elso Kurtado, 4svaldo SunIel y Nuan >oyola, entre otros. Esta visión, conocida como el en/oque de la %"&'( estaba basada en las siguientes premisas0 a
5a economía mundial est- dividida en dos regiones que interactúan entre sí0 centro * periferia. 5as estructuras productivas son homogéneas * diversificadas en el centro y heterogéneas * especializadas en la peri/eria. Son especializadas en el sentido que el desarrollo se presenta casi exclusivamente en los sectores exportadores de productos primarios, mientras que la demanda interna por bienes y servicios se satis/ace b-sicamente con importaciones. Son heterogéneas, pues en las economías peri/2ricas coexisten dos sectores0 el de aquellos que usan las t2cnicas avanadas provenientes del centro y el de aquellos que utilian tecnologías obsoletas, con niveles de productividad muy in/eriores a los de actividades an-logas realiadas en las economías centrales.
6 medida que el sistema capitalista evoluciona, esta división tiende a perpetuarse, pues la peri/eria no puede apropiarse del desarrollo tecnológico del centro. En consecuencia, el desarrollo de la peri/eria sólo podía lograrse alterando el patrón de desarrollo, remplaando la idea de crecer bas-ndose en la explotación de venta*as comparativas est-ticas por el desarrollo industrial inducido por el Estado. b
@echao de la teoría tradicional del comercio internacional. 5a división mundial del traba*o originaba que las economías peri/2ricas produ*eran y exportaran materias primas para las economías centrales, importando de ellas manu/acturas y equipos. Esta situación deterioraba los términos de intercambio, es decir, la relación entre los precios de exportación y los precios de importación. 5a raón estaba en que los aumentos en la productividad en los países centrales se repartían entre el capital y el traba*o sin re/le*arse en menores precios de los bienes manu/acturados. Por lo tanto, las economías de la peri/eria no goaban de las reducciones de precios en los
bienes que importaban. 6l mismo tiempo, dada la d2bil organia ción sindic al de los países peri/2ricos, los aumentos en la productividad en los sectores exportadores de las economías peri/2ricas sí se transmitían a las naciones centrales a trav2s de menores precios de los bienes exportados. c(
5a necesidad de una planificación del desarrollo. 5a industrialiación no se puede de*ar al libre *uego de las /ueras del mercado, sino que debe tener una direccionalidad, es decir, debe plani/icarse. 5a 9EP65 brindó apoyo directo a los países en la d2cada de los sesenta. 9reó detr-s de ella al :nstitu to 5atino americano de Plani/icación Económica y Social :5PES(, para asistir a los países de 6m2rica 5atina en la preparación de sus planes de desarrollo. Su primer director /ue @aúl Prebisch.
Este modelo /ue aplicado en 6m2rica 5atina despu2s de la crisis mundial de los a=os treinta. 6lgunos autores sostienen que la ran Depresión /oró a muchos países latinoamericanos a una estrategia de :S: por necesidad L. 5a crisis había originado una caída de las exportaciones de los países latinoamericanos, lo que redu*o la capacidad de importar de estos países. Por ello, casi por necesidad, se vieron /orados a sustituir los productos importados por bienes nacionales. 5a Segunda uerra 7undial tambi2n *ugó un papel en todo esto0 al destruir las capacidades productivas de muchos países industrialiados, aceleró la industrialiación en 6m2rica 5atina. Por lo tanto, la :S: apareció como una alternativa v-lida para la no dependencia de los mercados mundiales muy inestables, donde las /luctuaciones de los precios de las materias primas Cexportadas por la regiónC generaban cambios no deseados en los ingresos por exportaciones. De modo preliminar, la :S: alude a un con*unto de ideas que pretenden explicar la prevalencia de la pobrea en muchos países por oposición a otros que lograron elevar el nivel de bienestar de sus habitantes. 5a explicación se centra en la descripción de la estructura productiva de los países de ba*os ingresos. Esta es una estructura dominada por actividades mineras y agrícolas( que no permiten aprovechar las ganancias del comercio internacional. 5a alteración de esta estructura con vistas a me*orar su situación implica que los países deben industrialiarse. Para poder hacerlo, dado que ya existen economías altamente industrialiadas en el resto del mundo, los países deben proteger sus economías de las importaciones de los países m-s avanados, para desarrollar nuevas industrias que producan los bienes manu/acturados que corrientemente se importan. Por ello el nombre del modelo0 se trata de sustituir bienes importados por bienes producidos internamente, para lo cual se debe bloquear la competencia de productos importados, para permitir el surgimiento de la industria naciente. De esta manera, la economía se cierra al exterior; por eso se opone al modelo de crecimiento hacia /uera o modelo proCexportador(, que se desarrollar- m-s adelante. En t2rminos generales, l a:S: se /undamenta en los siguientes puntos0
a. %ec&azo de la solución de mercado L Cardoso, Eliana " #nn $el%ege, &a economía latinoamericana! Diver sidad, tendencias " conflictos, México: Fondo de Cultura Económica, 199', p!9(!
Según esta visión, los problemas no estaban en las llamadas /allas del mercado externalidades, bienes públicos, monopolios naturales, etc.(, sino en la división internacional del traba*o producida por el libre mercado entre los países pobres y los países ricos. Esta división impedía que los países de ba*os ingresos eliminaran la pobrea. En los países ricos, las ganancias en productividad se re/le*aban en mayores salarios y no en la reducción de precios. En los países pobres, dependientes de las exportaciones de productos mineros y agrícolas, el lento crecimiento de la productividad no se re/le*aba en mayores salarios, sino todo lo contrario. Entre otros /actores, la reducción de salarios se debía al exceso de mano de obra y a la competencia de bienes importados. 9omo el libre mercado no era capa de alterar esta situación, el cambio estructural tenía que provenir del Estado. 6sí nació la idea del "stado Desarrollista. 5a clave era la industrialiación.
b
El papel de la inversión
5a creación de nuevas industrias requería acelerar la tasa de inversión, lo que suponía elevar previamente el ahorro interno. Sin embargo, como las tasas de ahorro en los países pobres era ba*a, había que complementar el ahorro interno con ahorro externo en la /orma de deuda, ayuda externa, etc.( para poder sostener tasas aceptables de crecimiento. 6dem-s, para poder crear una industria se necesitaba importar los bienes de capital que no se producían en las economías pobres. na manera de incentivar estas importaciones era con un tipo de cambio ba*o, es decir, una moneda nacional sobrevaluada o, puesto en t2rminos simples, un dólar barato. 9omo esta medida podía traer problemas en la balana de pagos al hacer crecer desmedidamente las importaciones( 2sta complementaba con otras0 aranceles escalonados ba*os para los bienes de capital y altos para los bienes de consumo /i nal(, tipos de cambio múltiples altos para las exportaciones y ba*os para las importaciones(, cuotas de importación, etc.
c
La dualidad' característica de las economías pobres
no de los artículos m-s in/luyentes de esa 2poca /ue escrito por 5eHis A, quien argOía la dualidad de las economías de los países pobres. Según 5eHis, en ellas coexistía un peque=o sector moderno y capitalista con un amplio sector tradicional. El primero era similar a las economías ricas, en t2rminos de tecnología, uso del capital y dependencia del mercado. En el sector tradicional, la productividad era ba*a, la disponibilidad de capital era mínima, el crecimiento era casi nulo y el mecanismo de mercado no /uncionaba. Si la inversión se concentraba en el sector moderno de la economía, el traba*o migraría del sector tradicional, creciendo el sector moderno y reduci2ndose el sector tradicional. De esta manera, esta moderniación de la economía se haría a seme*ana de las economías ricas. El sector tradicional sería remplaado por un mod el o importado.
A 5eHis, 6rthur, Economic Development Hith nlimited Supplies o/ 5abor, en !anche ste r chool, !ol. JJ, >o.J, "#'A, pp. "L#C#".
Este punto de vista era muy optimista0 simplemente había que elevar las tasas de inversión, importar la tecnología. 6sí se moderniaría toda la economía. El desarrollo parecía simple, m-s aún si las economías ricas podían colaborar en esta trans/erencia tecnológica.
4.2.2 La implementación de la !"! 5os tres argumentos anteriores describían la manera de pensar que originó la industrialiación por sustitución de importaciones. Por ello no /ue extra=o encontrar múltiples &l an es de Desarrollo en muchos países en desarrollo a partir de los a=os cincuenta. En la pr-ctica, estos planes eran un listado de proyectos públicos, que implícitamente contenían las ideas esboadas. Estos planes de desarrollo anunciaban metas de crecimiento por sectores y luego asignaban los recursos de inversión necesarios para cumplir con las metas.
4. 2. 3 Las distorsiones generadas El modelo analiado provoca múltiples distorsiones, que gradualmente socavan la sostenibilidad del mismo. 6lgunas de las principales críticas /ueron las siguientes0 a( El modelo tenía como /in eliminar la dependencia externa, pero en la pr-ctica no independio el crecimiento económico de los problemas en la balana de pagos. 5os d2/icit comerciales /ueron recurrentes. 9omo sostienen SchydloHsIy y icht, Q...R lo único que sucede es que, en lugar de importar bienes de consumo de los cuales se puede prescindir, uno acaba importando materias primas y bienes intermedios, que no pueden de*ar de importarse sin paraliar parte del sistema
industrial nacional'. En ese sentido, se creó una industria muy dependiente de los insumos importados y en ningún sentido se consiguió la autosu/iciencia industrial. 5a dependencia de las exportaciones de los sectores primarios se acentuó, pues ellos eran los sectores que seguían proviendo las divisas, para /inanciar el crecimiento industrial. 5os mismos autores sostienen que el principio b-sico es que la industria creca m-s r-pido que los sectores primarios. 9recimiento industrial implica mayores importaciones de insumos y bienes de capital. Por lo tanto, se necesitan divisas. Pero, dado el atraso cambiario, los sectores exportadores, que proveen esas divisas, crecen m-s lentamente. Esta brecha externa puede sostenerse por un tiempo usando reservas o endeud-ndose(, pero llegado el momento, las divisas se agotan, sobreviene una crisis de balana de pagos y la industria de*a de crece r. Esto /ue previsto por Prebisch, quien sostuvo que el proceso de :S: tendría que llevarse a cabo en un segundo momento en un nivel regional y no individual. 6sí, la 9EP65 se convirtió en el propulsor de la integración económica regional. Por ello, ba*o el liderago intelectual de la 9EP65, con el ob*etivo de reducir las barreras proteccionistas en la región, se creó en "#$" la 6sociación 5atinoamericana de (ibre 9omercio 65659(. 5uego, en "#$%, aparecería el &acto 6ndino denominado hoy 9omunidad 6ndina(, que perseguía los mismos ob*etivos. a
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c
5a protección origina para que los precios de los productos industriales sean mayores que los del mercado internacional. Si la industria no compite y produce a espaldas de los mercados internacionales, ocurren ine/iciencias, pues se opera con altos costos de producción. 9uando ocurre la crisis externa, la economía no est- en capacidad de exportar. Por ello, lo único que queda es continuar la sustitución, lo cual agrava el problema. Pero así no se cumple uno de los ob*eti vos0 la preparación de la industria para que con el tiempo pueda competir en los mercados internacionales. Por esa raón, luego de aplicada la :S:, la historia económica es la historia de las crisis en balana de pagos. 5as economías no habían logrado desarrollar la capacidad interna de generar divisas. El control de precios b-sicos por parte del gobierno tasa de inter2s, salarios, tipo de cambio, tari/as públicas, etc.( se con virtió en un instrumento para redistribuir el ingreso. El mercado no cumplía un papel de asignador de recursos, sino que el mane*o de los precios b-sicos se=aliaba el sesgo proCindustrial del modelo. 5as industrias operaban a costos medios muy altos, por la /alta de exposición a la competencia. Por e*emplo, a /ines de los sesenta, 6m2rica 5atina tenía #+ empresas que producían $++,+++ automóviles, lo que signi/ica un producto medio de $,&++ automóviles. $
' )c*"dlo%s+", aniel " uan ulio Wic*t, #natomía de un .racaso eco nómico! &er+ 19/8-1908, &ima: ni2ersidad del 3ací4co, Centro de 5n2estigación de la ni2ersidad del 3ací4co, 1986, pp! 76-7'! $ 8aer, ., lmport Substitution and :ndustrialiation in 5atin 6merica, en 5atin 6merica
esearch euie -, vol &, >o. ", "#&J, pp. #'C"J".
d
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Sesgo antiagrícola o prourbano. El cr2dito /ue orientado hacia la industria y el gasto público en in/raestructura se concentró en las onas urbanas. 5a sobrevaluación de la moneda nacional redu*o el crecimiento exportador del sector agrícola y, al mismo tiempo, en desigualdad de condiciones, 2ste /ue expuesto a competir con alimentos importados. 9recimiento del Estado. 5os gobiernos establecían directamente nuevas industrias, adem-s de brindar cr2ditos a empresas privadas. 5a resultante /ueron d2/icit /iscales insostenibles. Este elemento adquiriría gran importancia en los a=os noventa, pues las re/ormas de libre mercado tuvieron que lidiar con un enorme aparato estatal, heredado de esta 2poca. 5as industrias no solucionaron el problema del empleo, por la /alta de adaptación de los traba*adores a las nuevas tecnologías. Esto obligó a los traba*adores a mantenerse en sectores no bene/iciados por el esquema y, por ende, con salarios muy ba*os. 9ardoso y KelHege sostienen que Q...R las plantas intensivas en capital emplearon a pocos obreros no cali/icados.
4.3 (odelos de crecimiento &acia )uera o pro-exportadores En estos modelos, las exportaciones son el motor del creci miento. Pueden asociarse a versiones extremas o moderadas. En el primer caso, el Estado no interviene y es el libre mercado el que determina qu2 se exporta y qu2 no. En esas condiciones, los paí ses tienden a exportar aquellos bienes en los que tienen venta*as comparativas, sean 2stas naturales o creadas. Por e*emplo, en países como el Perú, el libre mercado determinaría la exportación de productos mineros, considerando su dotación de recursos naturales. 9on los ingresos obtenidos de aquellas exportaciones, importa aquellos bienes y servicios en los que otros países tienen venta*as comparativas como, por e*emplo, bienes con un alto componente tecnológico. El papel del Estado es mínimo, pues se limita a generar el entorno dentro del cual actúan las /ueras de la libre competencia. En el segundo caso, el Estado asume un papel m-s activo, respetando las reglas del mercado. 6ctúa como promotor de las exportaciones, vía intervenciones selectivas, al estilo de los países del sudeste asi-tico. 7ucho se ha escrito sobre el milagro de los países del sudeste asi-tico; el milagro consistió en un rpido crecimiento, basado en las exportaciones, con un mejoramiento simult-neo de la equidad distributiva, especialmente en cuatro países conocidos corno los tigres asi-ticos0 9orea del Sur,
El mane*o macroeconómico proporcionó el entorno de estabilidad y credibilidad su/iciente para incrementos sin precedentes de la inversión privada. 5os gobiernos intervinieron para /omentar el desarrollo en un grado que no inhibió el crecimiento del sector privado. Puede a/irmarse que lograron la mecla óptima entre sector privado?sector público, en un marco de cooperación y no de con/rontación. Estas intervenciones incluyeron cr2ditos subsidiados a industrias especí/icas, protección de los sustitutos internos de las importaciones, subsidios a industrias en decadencia, establecimiento de bancos estatales y apo yo /inanciero a los mis mos, inversiones públicas en investigaciones aplicadas, /i*ación de metas de exportación para industrias especí/icas, creación de organismos de comercialiación de las exportaciones, etc. 1>o es este modelo similar al de sustitución de importaciones aplicado en 6m2rica 5atina sin 2xito sostenible3 16 qu2 se le deCnominan principios b-sicos en la terminología utiliada por el 8anco 7undial3 5os principios b-sicos aluden a las recetas emanadas y compiladas a /ines de la d2cada de los ochenta por illiamson%, conocidas como el 9onsenso deashington0 disciplina /iscal, reasignación del gasto público a educación, salud e in/raestructura, re/orma tributaria, tipos de cambio competitivos, derechos de propiedad, desrregulación, liberaliación comercial, privatiación, eliminación de barreras a la inversión extran*era directa y liberaliación /inanciera. De acuerdo con @odriI #, 9orea del Sur y
:nternational Development, 1223. # @odriI Dani, nderstanding Economic Policy @e/orm, en 4ournal of Economic (iterature, !ol.
555I6, maro "##$, p. "%.
de los grupos que supuestamente tienen que regular; y, por otro, pueden crear una red de trabas que desincentivan la inversión privada, haciendo menos e/iciente al Estado. Esta explicación de las condiciones iniciales permitió que las intervenciones selectivas tuvieran 2xito. 6dem-s de cumplir con ellas, el sudeste asi-tico cumplió con las cuatro /unciones que todo gobierno debe realiar en relación con el crecimiento0 asegurar inversiones adecuadas en recursos humanos; proporcionar un clima competitivo para la empresa privada; mantener la econo mía abierta al comercio internacional; y apoyar una macroeconomía estable. 7-s all- de ello, es probable que los gobiernos ocasionen m-s da=os que bene/icios."$ 5as intervenciones selectivas responden a las /allas del libre mercado0 problemas de in/ormación y problemas de coordinación y se expresan en una variedad de instrumentos, entre los cuales destacan las asignaciones de recursos basadas en concursos. El gobierno distribuye los incentivos sobre la base de resultados, que son supervisados por el mismo gobierno. >o se trata de subsidios indiscriminados, lo cual es de pr-ctica común en 6m2rica 5atina. Estos concursos requieren un sólido marco institucional. De este modo, la administración pública capa de supervisar el desempe=o e/iciente y libre de toda presión política es una condición esencial. Este nuevo EstaCdo es el que haría /alta descubrir en 6m2rica 5atina. 9omo sostiene >aim, descubrir al mercado implica tambi2n redescubrir al Estado.
). Modelos de desarrollo en el Per*, 1+-2---
5a revisión de los distintos modelos de desarrollo muestra que todos ellos, a pesar de las discrepancias en los medios, tienen como ob*etivo elevar el bienestar de la sociedad. 5os resultados sociales de un país son el re/le*o de la comple*a interacción de una serie de aspectos de la realidad del mismo, tanto económicos como geogr-/icos, 2tnicos, institucionales, históricos y políticos. Por esa raón, el aborda*e de lo social no puede hacerse sólo desde lo económico, aunque ciertamente el com portamiento económico tenga in/luencia positiva o negativa( sobre el bienestar. En t2rminos generales, la política económica a/ecta los resultados sociales mediante dos mecanismos. Por un lado, debe proCcurar un crecimiento sano y sostenible en lo posible intensivo( en el /actor traba*o de modo que el crecimiento se re/le*e en mayores oportunidades de empleo. Por otro, a trav2s de los ingresos tributarios, genera los /ondos necesarios para que el Estado ponga en marcha una serie de programas sociales cuyo ob*etivo es reducir la pobrea. 5a raón es simple0 en la medida en que no todos pueden incorporarse en el proceso productivo, no todos los pobres se bene/ician por igual del crecimiento económico. Ello se explica principalmente por su ba*o nivel educativo. En consecuencia, el crecimiento económico es deseable, pero no es su/iciente para reducir la pobrea. Deseable, porque a trav2s del empleo contribuye a disminuirla y porque provee los recursos para /inanciar los programas sociales. Sin embargo, una ve que el Estado tiene los recursos, la cuestión siguiente es cómo invertirlos en la política social. 6quí aparece el estudio del Estado y su papel como instrumento para abordar los problemas sociales. 6hora bien, 1cómo se ha organi C ado el Estado peruano a trav2s del tiempo3, 1han sido sostenibles sus estrategias sociales3 Es en el marco anterior, donde se observa que actúan los dem-s /actores, lo histórico constituye una herencia de cada gobierno que llega al poder. @evertir las
tendencias del pasado no es un asunto simple, ni tampoco puede hacerse en el corto plao. 5a desigual distribución de ingresos en el Perú viene desde la 2poca de la colonia. 6 ello se agregan las di/erencias 2tnicas desde la 2poca de la conquista y los problemas subsecuentes. na ve en el poder, los políticos saben que el problema tiene solución de largo plao, pero tambi2n son conscientes de que los períodos de gobierno tienen menor duración, por lo que muchos de los resultados de sus estrategias sólo se ver-n m-s adelante. Pero, 1est-n dispuestos a aceptar que otro gobierno coseche lo sembrado por ellos3 18uscan elevar al m-ximo el bienestar social o m-s bien les preocupa m-s no perder popularidad y orientan los programas sociales y la política económica en la búsqueda de este último ob*etivo3 5as características geogr-/icas del Perú tambi2n desempe=an un papel. Por un lado, se trata de un país rico en recursos naturales, pero, como se ver- en el segundo capítulo, ello no constituye una condición necesaria ni su/iciente para que esa riquea se exprese en un mayor bienestar de todos los peruanos. Es m-s, para varios investigadores, la abundancia de recursos naturales ha sido uno de los causantes de las desigualdades del país. Por otro lado, la di/ícil geogra/ía del Perú hace que la heterogeneidad de climas y características naturales, se re/le*e en di/erentes modos de vida y costumbres. En consecuencia, no todos los programas sociales pueden ser iguales, pues no todos los grupos son similares. Para incorporar todos estos elementos en una estrategia de desarrollo, se han intentado modelos surgidos de las m-s diversas meclas respecto de los papeles del Estado y del sector privado. El hecho de que todos deseen obtener resultados r-pidos genera que, m-s temprano que tarde, los habitantes se desilusionen de la estrategia en marcha y opten, ya sea democr-ticamente o a trav2s de golpes militares, por alternativas opuestas. 5uego, como 2stas tampoco muestran resultados en el corto plao, se retorna a la anterior, y así sucesivamente. 5a ausencia de un consenso con respecto a una estrategia de desarrollo ha sido y es# una característica distintiva. na prueba cuantitativa de ello es el hecho de que el primer estimado sobre la pobrea en el Perú, que data de "#&+, arro*ara '+ de pobres; hacia "##&, la proporción de po bres ascendía a '+.&. En J& a=os, el porcenta*e de pobres, pr-cticamente se ha mantenido constante. 1Gu2 tipo de modelos se han puesto en marcha en el Perú desde "#$+3 El cuadro "." pretende brindar al lector una mirada general que le permita un an-lisis m-s detallado, especialmente de los posteriores a "#%+, considerando la disponibilidad de in/ormación cuantitativa respecto de aspectos relacionados con el bienestar del país.
*uadro 1.1 +E%, 1/-2///' (0EL0" E E"%%0LL0 +eriodo
+residente
(odelo de lgunas características esarrollo de la política económica
:ndustrialiaC CProtección a la industria ción C :nversión pública en por sustitución in/raestructura de C Políticas /iscales expansivas importaciones Políticas redistributivas primera /ase( 6traso cambiario :ncremento de la deuda externa
"#$LC"#
%$)ernando 8elaunde
"#$%C"#&'
obierno @evolucionaC 9apitalismo de rio de las Estado )ueras 6rmadas. Primera /ase. ral. Nuan !elasco 6lvarado
"#&'C"#%+
Segunda /ase del obierno 7ilitar. ral. )rancisco 7orales 8ermúde
C @e/orma agraria C Sustitución de importaciones, llevada hasta el límite C :nversión pública en :n/raestructura @etórica nacionalista 6traso cambiado − :ncremento de la deuda externa
6*uste e inicio C del modelo de C crecimiento C hacia /uera
Promoción de las exportaciones no tradicionales 5iberaliación comercial Devaluaciones 6*uste /iscal @enegociación de la deuda externa
+eriodo
+residente
1/-1 )emando 8elaunde
(odelo de lgunas características esarrollo de la política económica liberalismo y C Políticas /iscales expansivas0 populismo inversión pública. −
−
5iberaliación comercial y posterior reversión 7iniC devaluaciones. )actores exógenos0 crisis de la deuda y /enómeno del ni=o
1-1/ 6lan arcía
Populismo C 9ontrol de precios macroeconóm C Políticas /iscales y monetarias ico expansivas. @eactivación a partir del − 9onsumo. Protección comercial − @etórica redistributiva. 7oratoria unilateral de la − Deuda 6traso cambiado −
1/-2/// 6lberto )u*imori
Estabiliación C @e/ormas estructurales , pro libre mercado liberaliación C 5iberaliación y C Estabiliación apertura al 6pertura al exterior exterior @enegociación de la deuda Sector privado como motor del crecimiento.
)uente0 elaboración propia a partir de ise, 9arol, State Policy and Social 9on/lict in Peru, en 9ameron, 7axHell y Philip 7auceri eds.(,
Esta diversidad de arreglos políticos y económicos ha tenido di/erentes impactos en la evolución social del país.
parte de la d2cada de los noventa(. )inalmente, la ideología predominante ha in/luido en la modalidad de desarrollo seguida. Kasta la d2cada de los ochenta, predominó la visión del Estado desarrollista y la estrategia de industrialiación por sustitución de importaciones; luego, en tomo del consenso de ashington, ocurrió un vira*e hacia el liberalismo y las re/ormas estructurales a /avor del libre mercado. Sólo mediante la integración de todos los /actores rese=ados es posible comprender la din-mica de la evolución de la sociedad peruana.
