ORGANISMOS INTERNACIONALES POLITICOS (5C)
TEMA 7. Consejo de Administración Fiduciaria. Secretaria General.
Continuamos con los Organos Principales de la ONU. Hoy veremos el Consejo de Administración Administración Fiduciaria Fiduciaria y la Secretaria Secretaria General General de la Organización. Organización. El Consejo de Administración Fiduciaria fue establecido por la carta en 1945 para supervisar, a escala internacional los once (11) Territorios en Fideicomiso confiados a la administración de siete (7) Estados Miembros y asegurarse de que se adoptaban medidas adecuadas para dirigir y llevar a estos Territorios hacia el gobierno propio o la independencia, y se basa, principalmente, sobre la necesidad de crear un sistema para la administración de territorios no autónomos, que son aquellos que por variadas razones no han alcanzado la plenitud del gobierno propio. Al culminar la Segunda Guerra Mundial, existían muchos países o territorios bajo régimen de colonización y, mayormente, en Africa y el Pacifico, existían regiones que se disputaban territorios y gobiernos. Reconociendo que los intereses de los habitantes de esos territorios estaba por encima de todo, los Miembros de las Naciones Unidas que tuviesen o, asumiesen la responsabilidad de administrar dichos Territorios, aceptaron como un encargo sagrado la obligación de promover en todo lo posible, dentro del sistema de paz y seguridad internacionales establecidos en la Carta, el bienestar de esos territorios y se obligaban a asegurar con el debido respeto a la cultura de esos pueblos, su adelanto político, económico, social y educativo un tratamiento justo y su protección contra cualquier abuso. Así mismo, se comprometen en desarrollar el gobierno apropiado, a tener debida cuenta las aspiraciones políticas de esos pueblos y ayudar en el desarrollo progresivo de sus libres instituciones políticas, de acuerdo con circunstancias especiales de cada territorio. Deben promover medidas constructivas de desarrollo, para conseguir la realización práctica de los propósitos de carácter social, económico y científico. A cumplir con la obligación de informar al secretario General de la Organización sobre las condiciones sociales, económicas y educativas de los territorios. En el Articulo 75 y siguientes de la Carta se establece el Régimen Internacional de Administración Fiduciaria, señalando que la Organización establecerá bajo su autoridad un régimen internacional para la administración y vigilancia de los territorios que puedan colocarse bajo dicho régimen en virtud de acuerdos especiales posteriores, a los que se denominara “Territorios Fideicometidos”.
Los objetivos básicos del Consejo son: fomentar el adelanto político, económico, social y educativo de los habitantes de dichos territorios, así como su desarrollo progresivo hacia el gobierno propio o a la independencia teniendo en cuenta, entre otros, los deseos libremente expresados por los pueblos interesados. Así mismo, deben promover el respeto a los Derechos Humanos y las libertades fundamentales de todos sin distinciones de raza, sexo, idioma y religión y, el reconocimiento a la interdependencia de los pueblos del mundo. El Artículo 77 establece las categorías de territorios a los que se les aplicara el Régimen de Administración Fiduciaria: A los territorios que para el momento de la creación de la ONU ya estaban bajo mandatos. A los territorios que, como resultado de la Segunda Guerra Mundial, fueren “agregados” de Estados enemigos. Y por último, los territorios voluntariamente colocados bajo este régimen por los Estados responsables de su administración . Para todos los casos, los términos de la administración fiduciaria deberán ser acordados por los Estados directamente involucrados, incluso la potencia mandataria para los territorios bajo mandato. Dicho acuerdo contendrá para cada caso las condiciones en que se administrará el territorio respectivo y se designara la autoridad que ha de ejercer la administración, que puede ser uno o más Estados o la misma Organización, y se denominan “Autoridad Administradora”
Dentro de los territorios fideicometidos se podrán fijar zonas estratégicas, Todas estas funciones relativas a zonas estratégicas serán ejercidas por el Consejo de Seguridad, con la asistencia del Consejo de Administración Fiduciaria. La Autoridad Administrativa está obligada a velar por que en el territorio fideicometido contribuya al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. El Consejo de Administración Fiduciaria, bajo la autoridad de la Asamblea General, ayudara a desempeñar las funciones de la misma Asamblea General sobre estos casos. El Capítulo XIII de la Carta nos indica la composición del Consejo de Administración Fiduciaria, sus funciones y poderes, el sistema de votación y su procedimiento. Integrada por, primeramente, los Estados Miembros que Administren territorios fideicomitados; los Miembros del Consejo de Seguridad que no estén administrando alguno de estos territorios y, tantos otros Miembros elegidos por periodos de tres (3) años por la Asamblea General, cuantos sean necesarios para asegurar que el número total de Miembros se divida por igual entre los Miembros de las Naciones Unidas administradores de tales territorios y los no administradores. Sus funciones y poderes están supeditadas a la autoridad de la Asamblea General y podrá, considerar los informes presentados por la Autoridad Administradora; aceptar peticiones y examinarlas en consulta con la Autoridad Administradora: hacer visitas periódicas a los territorios y, tomar estas y otras medidas de conformidad con los términos de los acuerdos sobre administración fiduciaria. De igual forma, el Consejo formulara
cuestionarios sobre los adelantos políticos, económicos, sociales y educativos de los habitantes de cada territorio que deben ser respondidos en informes anuales. Cada Miembro del Consejo tendrá un voto y las decisiones se toman con la mayoría de los Miembros presentes y votantes, mayoría simple. La carta también señala que el Consejo dictara su propio Reglamento en el cual se regirá el modo de elegir su Presidente. También indica que, de acuerdo al Reglamento las sesiones se realizaran cuando sean necesarias, a solicitud de la mayoría de sus Miembros. El Consejo podrá solicitar la ayuda del ECOSOC y cualquiera de los Organismos Especializados. En 1994 todos los Territorios en Fideicomiso habían alcanzado el objetivo de tener un gobierno propio o habían conseguido su independencia, bien como Estados separados o mediante la unión con países independientes. El ultimo Territorio fue Las Islas del Pacifico, Palau, el cual en ese momento se convirtió en el Miembro 185 de la ONU. Aunque aún existe la figura del Consejo de Administración Fiduciaria, este está inerte, toda vez que ya no existen territorios bajo la figura del fideicomiso, sus Miembros en la actualidad son los cinco Miembros Permanentes del Consejo de Seguridad y modificaron su Reglamento a fin de reunirse cuando y donde las circunstancias lo requieran.
Ahora estudiaremos otro Organo Principal, La Secretaria General de las Naciones Unidas, contemplada en el Capítulo XV de la Carta. Es el Organo que desempeña las funciones administrativas de la Organización de las Naciones Unidas. Presta servicios a los demás Organos y está encargada de la ejecución de los programas y planes de acción elaborados por estos; y sus funciones son tan variadas como los problemas que tratan las Naciones Unidas. Está encabezada por el Secretario General quien es el más alto funcionario administrativo de la Organización. De acuerdo con lo dispuesto en el Artículo 97 de la Carta, la Secretaria se compondrá de un Secretario General y el personal que requiera la Organización. Es nombrado por la Asamblea General a recomendación del Consejo de Seguridad. Y será el más alto funcionario administrativo de la Organización. El Secretario General actuará como tal en todas las sesiones de la Asamblea General, del Consejo de Seguridad, del Consejo Económico y Social y del Consejo de Administración Fiduciaria y, desempeñara las funciones que le encomienden dichos Organos, Debe rendir un informe anual sobre las actividades de la Organización a la Asamblea General. Según U Thant, ex Secretario General de la ONU, “las funciones principales del Secretario General es procurar que las Naciones Unidas sirvan de centro armonizador de los esfuerzos de las naciones para alcanzar propósitos comunes”. A su juicio, “la función primordial del ejecutivo principal de las Naciones Unidas también consiste en moderar, conciliar, hallar un
consenso de opinión, armonizar, lo cual se ajustaría estrictamente al lenguaje de la Carta” . Es así mismo, el Portavoz de los intereses de los pueblos, en particular los pobres y vulnerables. Igualmente, es el Buen Oficiante, encargado de adoptar medidas en público y en privado, basado en su independencia, imparcialidad e integridad, para evitar que surjan, se agraven o se prolonguen las controversias internacionales
El Artículo 99 señala que el Secretario General podrá llamar la atención del Consejo de Seguridad hacia cualquier asunto que, en su opinión, pueda poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Tal y como lo indica el Articulo 100, ni el Secretario General ni el personal de la Secretaria solicitaran ni recibirán instrucciones de ningún gobierno ni de ninguna otra autoridad ajena a la Organización y son responsables únicamente ante la Organización. Asi mismo establece que cada uno de los Estados Miembros se compromete a respetar el carácter exclusivamente internacional de las funciones del secretario General y del personal de la Secretaria y a no tratar de influenciar sobre ellos en el desempeño de sus funciones. La Carta establece en su Artículo 101 todo lo relativo al nombramiento del personal de la Secretaria y todo lo relativo a este personal. Serán nombrados por el Secretario General de acuerdo con las reglas establecidas por la Asamblea General. Se asignara permanentemente personal adecuado al Consejo Económico y Social, al Consejo de Administración Fiduciaria y, según se requiera, a otros Organos de las Naciones Unidas. Este personal forma parte de la Secretaria. Igualmente señala que la consideración primordial que se tendrá en cuenta al nombrar el personal de la Secretaria y al determinar las condiciones de servicio, es la necesidad de asegurar el más alto grado de eficiencia, competencia e integridad y, que se dará debida consideración también a la importancia de contratar el personal en forma de que haya la más amplia representación geográfica posible. Veamos ahora las medidas de procedimiento relativas al nombramiento del Secretario General, que se refieren a las recomendaciones de un candidato formulada por el Consejo de Seguridad y a las medidas concernientes al nombramiento que hace la Asamblea General. Según la Resolución 11(I) de la Asamblea General, relativa a las condiciones del nombramiento del Secretario General . Se decidió “que la candidatura y el nombramiento se trataran en sesión privada”. El Articulo 141 del Reglamento de la Asamblea General dispone también que “cuando el Consejo de Seguridad haya presentado su recomendación sobre el nombramiento del Secretario General, la Asamblea General la estudiara y procederá a votación secreta en sesión privada” . En relación al número de candidatos a ser electos al cargo de Secretario General, la Asamblea General, en la misma Resolución, expreso que “conviene que el Consejo de Seguridad presente un solo candidato a la consideración de la Asamblea General, a fin de evitar debates con motivo de la designación” ; por tanto, el Consejo de Seguridad se ha limitado a recomendar un solo candidato. Sin embargo, durante el debate efectuado
durante el quinto periodo de sesiones de la Asamblea General sobre la cuestión de la continuación del Secretario General en su cargo, un representante declaro que “al redactarse el Articulo 97 en la Conferencia de San Francisco, existía el convencimiento de que el Consejo de Seguridad no estaba obligado a recomendar un solo candidato, sino que podía designar a más de tres candidatos, y dejar así a la Asamblea General en libertad para que escogiera ent re ellos por voto de la mayoría” . En la práctica, el Consejo de Seguridad siempre ha presentado un candidato. En la citada Resolución 11(I) la Asamblea General dispuso que para nombrar al Secretario General es suficiente la mayoría simple de los Miembros presentes y votantes, excepto en los casos en que la misma Asamblea considere necesario una mayoría de dos tercios. Cabe señalar que en Resolución se indican las condiciones del nombramiento del Secretario General, estableciendo que “el nombramiento del Sec retario General deberá hacerse en condiciones que permitan a un hombre eminente y de gran capacidad aceptar y mantener el cargo” . Por último, en lo que concierne a la duración en el cargo y la renovación de su mandato, la misma Resolución decidió que “el primer Secretario General será nombrado por un período de cinco (5) años y a la terminación de ese período el nombramiento podrá ser renovado por otros cinco (5) años” . Además dispuso que “ya que en la Carta no se indica ninguna estipulación en este sentid o, la Asamblea General, así como el Consejo de Seguridad gozan de perfecta libertad para alterar el periodo de servicio de los Secretarios Generales que más tarde se designen, de acuerdo con lo que aconseje la práctica” . Para ayudar al Secretario General a desempeñar cabalmente sus múltiples funciones se creó el puesto de Vicesecretario General. La primera persona en ocupar este cargo fue la señora Louise Frechette, quien venía de desempeñarse como Viceministra de Defensa de Canadá, en 1998 y renunció al mismo en 2006, siendo sustituida por el señor Mark Malloch Brown, Británico, quien estuvo en el puesto de abril a diciembre de 2006, cuando renuncio para tomar un cargo en el Gabinete de su país. En febrero de 207 el Secretario General designa a la Señora Asha-Rose Migiro, Nacida en la Republica Unida de Tanzania, ex Ministra de Relaciones Exteriores de su país, quien ejerció esa función hasta junio de 2012 y, fue sustituida por Señor Jan Eliasson, de nacionalidad sueca, Diplomático de Carrera de larga trayectoria que incluso llego a ser Ministro de Relaciones Exteriores de Suecia y, Presidió en el 2005 la Asamblea General. La Secretaria General, al igual que cualquier Ministerio, tiene una serie de oficinas o Direcciones que coadyuvan al Secretario General en sus funciones, estas están encabezadas por los Secretarios Generales Adjuntos. Secretarios Generales de las Naciones Unidas: Hasta la fecha, ocho personajes han ejercido este cargo:
Trygve Lie: Fue el primer Secretario General; nació en 1896 en Noruega y fue nombrado el 1 de febrero de 1946 con mandato de cinco años, prorrogado por tres el 1 de noviembre de 1950, aunque el 10 de noviembre de 1952 se retiró del cargo antes de cumplir su mandato. Dag Hammarskjöld: Nació el 29 de julio de 1905, en Suecia. El 10 de abril de 1953 ocupó el cargo de Secretario General. El 26 de septiembre de 1957, se le renovó de forma unánime por la Asamblea su mandato por cinco años más a partir del 10 de abril de 1958, pero murió antes de terminar su período. Apoyó acuerdos de armisticio entre Israel y los Estados Arabes, así como la solución pacífica del Conflicto en el Canal de Suez y la liberación de 15 pilotos detenidos mientras servían a las Naciones Unidas en China. Murió en un accidente aéreo mientras se encontraba en una misión de paz para el Congo, el 12 de septiembre de 1961. Por su activa participación en esa cuestión recibió de forma póstuma el premio Nobel de la paz. U Thant: Nació en 1909 en Birmania (hoy Myanmar). Empezó a desempeñar el cargo de Secretario General el 3 de noviembre de 1961 para terminar el período del Secretario General Dag Hammarskjöld. Fue designado Secretario General oficialmente de 1962 a 1966. Fue reelegido de diciembre de 1966 a 1971, cuando se retiró. Visitó Estados Unidos y Cuba en octubre de 1962 con relación a la crisis del Caribe, participó en conversaciones, de paz con Pakistán y la India y consideró la situación de Africa. Kurt Waldheim: Nació en Austria en 1918. Ocupó el cargo de Secretario General de las Naciones Unidas el 1 de enero de 1972 por recomendación hecha por el Consejo de Seguridad el 21 de diciembre de 1971 y siendo aprobada esta el día siguiente. Dejó de ocupar el cargo en diciembre de 1981. Dio especial énfasis a los temas de Oriente, los países en desarrollo y el proceso de paz en Chipre. También atendió el problema humanitario y de paz en Bangladesh y Viet Nam; incluyó el tema de terrorismo por primera vez en la agenda de la Asamblea General en 1972. Javier Pérez de Cuellar : Nació en Perú en 1920. Asumió el cargo el 1 de enero de 1982 y su mandato fue renovado de 1987 a 1991. Logró la firma del acuerdo de Paz para El Salvador y del Acta de Nueva York; gestionó para lograr la paz entre Iraq e Irán y en Camboya, así como la independencia de Namibia de Sudáfrica. Boutros Boutros-Ghali: Nació en Egipto el 14 de noviembre de 1922. Es el sexto Secretario General de las Naciones Unidas y ocupó ese cargo desde el 1 de enero de 1992 hasta el 31 de diciembre de 1996. Fue responsable de la Agenda para la paz, que trataba la diplomacia preventiva, el establecimiento y mantenimiento de la paz y el concepto de construcción de la paz posconflicto. También se logró durante su mandato la Agenda 21 para el desarrollo sustentable, el fin del régimen de apartheid en Sudáfrica y el inicio del proceso de reforma.
Kofi Annan: Nació en Kumasi (Ghana) el 8 de abril de 1938. Es el séptimo Secretario General de las Naciones Unidas y ha dedicado más de 30 años de su vida al organismo. Cuando Kofi Annan comenzó su primer mandato el 1° de enero de 1997, se convirtió en el primer Secretario General elegido de las filas del personal de las Naciones Unidas. La primera iniciativa importante del Sr. Annan fue su plan de reforma titulado "Renovación de las Naciones Unidas: un Programa de Reforma", que presentó a los Estados Miembros en julio de 1997. Ban Ki-moon: Nació el 13 de junio de 1944 en la República de Corea (Corea del Sur), octavo Secretario General de las Naciones Unidas, aporta a su cargo 37 años de experiencia al servicio del Gobierno de su país y en la escena mundial: de la República de Corea. En el momento de ser elegido Secretario General, ocupaba el cargo de Ministro de Relaciones Exteriores y Comercio de la República de Corea.
