Las Las polí políti tica cas s educ educat ativ ivas as de los los or orga gani nism smos os inte intern rnaci acion onal ales es:: Banco Mundial, UNESCO, OCDE y BD Los organi organismos smos intern internaci acional onales es –Banco –Banco Mundia Mundial,l, UNESCO UNESCO,, OCDE OCDE y BID– BID– ejercen ejercen una infl influen uenci cia a deter determi mina nant nte e en las las ol! ol!titicas cas educ educati ati"a "ass de los los a!s a!ses es su#d su#des esarr arrol olla lado dos, s, esecialmente en el $m#ito de la educaci%n suerior& 'ara efectuar una comrensi%n adecuada del imacto de tales agencias, es necesario ro#lemati(ar en torno a sus recomendaciones, )istoria, desarrollo y caracter!sticas& *+u! se +uiere en este aartado de car$cter documental so#re ol!tica educati"a a ni"el suerior se +uiere sealar +ue, atra"iesan cuatro ejes de an$lisis –calidad-e"aluaci%n educati"a y educaci%n suerior, di"ersificaci%n de ociones y de fuentes de financiamiento- demuestra el imac macto to +ue +ue )an )an teni tenido do las las reco recome mend ndac aciiones ones de las las agen agenci cias as inte intern rnac acio iona nale les, s, fundamentalmente del Banco Mundial, en la determinaci%n de las ol!ticas instauradas en la educaci%n suerior .#lica me/icana& En el $m#ito educati"o, el tema de las agencias internacionales ermite articular el de#ate so#re la internacionali(aci%n de las tendencias educati"as contemor$neas& Considerando las diferencias e/istentes entre los di"ersos organismos –or ejemlo, entre a+uellos +ue otorgan financiamiento a royectos y los +ue realmente reali(an estudios y emiten recomendaciones- es osi#le sealar +ue, en la actualidad, las cororaciones m$s interesadas en la ro#lem$tica educati"a son0 El Banco Mundial 1BM23 la Organi(aci%n de las Naciones Unidas ara la Educaci%n la Ciencia y la Cultura 1UNESCO23 la Organi(aci%n de Cooeraci%n Desarro Desarrollo llo Econ%mi Econ%mico co 1OCDE2 1OCDE2 y, a ni"el ni"el latino latinoamer america icano, no, el Banco Banco Intera Interamer merica icano no de Desarrollo 1BID2 y la Comisi%n Econ%mica ara *m4rica Latina 1CE'*L0 56670 7862& Banco Mundial El Banco Banco Mundia Mundiall 1BM2 1BM2 rerese reresenta nta una de las rinci rincial ales es agenci agencias as interna internacio cional nales es de financiamiento en materia educati"a& La gestaci%n de lo +ue )oy se conoce como Banco Mundial tu"o su origen en la conferencia +ue se reali(% en julio de 5699, con"ocada or Inglaterra y los Estados Unidos 1C)urc)ill y :oose"elt2 en la ciudad de Bretton ;oods, en Ne< =ams)ire, EE& UU&, a la cual asistieron 9 9 a!ses& De a)! surgieron dos instituciones +ue, a juicio de Dan)er, delinearon la econom!as de los siguientes cincuenta aos 1Dan)er0 566920 or un lado, el >ondo Monetario Internacional 1>MI2 y, or otro, el Banco Internacional ara la :econstrucci%n el Desarrollo, +ue es conocido simlemente como ?Banco Mundial@& En la actualidad, el llamado ?Aruo Banco Mundial@ esto conformado or cinco agencias0 el ?Banco Internacional ara la Construcci%n el Desarrollo@ 1IB:D, or sus siglas en ingl4s, la ?*sociaci%n internacional ara el Desarrollo@ 1ID*2, la ?Cororaci%n >inanciera Internacional@ 1I>C2, la ?*gencia de Aarant!a Multilateral de las In"ersiones@ 1MIA*2 y el ?Centro Internacional ara la Soluci%n de las Disutas en In"ersiones3 1ICSID2, todas con sede en ;as)ington, D& C 1;orld Ban, 56682& Si #ien se )a sealado +ue el BM y el >MI son ?organismos eseciali(ados dentro del sistema de la Organi(aci%n de las Naciones Unidas 1ONU2 1ogai#0 5660572 es con"eniente recisar +ue se trata de dos organi(aciones aut%nomas dentro de tal sistema& Es osi#le sealar +ue algunos de los momentos y rioridades m$s imortantes +ue )a tenido el organismo son0 F La reconstrucci%n de Euroa, en los aos cuarentas
F El desarrollo de *m4rica Latina y *sia – #ajo la orientaci%n de las teor!as del desarrollo y el eynesianismo- en las d4cadas de los aos cincuentas y sesentas 1crea el deartamento de ?restamos #landos@2& F La romoci%n del aoyo directo al ali"io de la o#re(a durante los aos setentas –en esta 4oca incorora el tra#ajo en el sector educati"o- 1Banco Mundial0 56670 G2& F La instauraci%n de ?restamos con #ase ol!tica@ or sector y estructurales centrados en el ?manejo de la crisis de la deuda@H y en la creaci%n de ?comromisos@ ol!ticos en las naciones restamistas 1>ein#erg0 56670 99-82, esta ol!tica se sostu"o durante la d4cada de los oc)entas& F La alicaci%n del enfo+ue del ?ajuste o cam#io estructural@, +ue romo"i% el imulso a las ri"ati(aciones y al comercio internacional 1>ein#erg0 56670 99-82 a finales de la d4cada de los oc)entas y durante la rimera mitad de los aos no"entas& =oy en d!a el organismo es u#icado –or "arios analistas– como ?la instituci%n internacional cla"e ara canali(ar los caitales ri"ados a rogramas y royectos en el mundo en desarrollo, +ue de otro modo no ser!a reci#idos@ 1>ein#erg0 56670 57G2& La rimera inter"enci%n del Banco Mundial en ro#lemas educati"os se efectu% en 568H, en frica, y se dirigi% al sector de la educaci%n secundaria, ero no fue sino )asta 568J cuando se e/andieron los rogramas sociales, incluyendo los educati"os 1>ein#erg0 56670 5G52& Desde la rimera in"ersi%n )asta 566, el Banco Mundial )a#!a concedido cr4ditos or cerca de 5 #illones de d%lares inter"iniendo en HG royectos educati"os en 5 a!ses del mundo 1Korres0 566G0 72& Es imortante tener resente +ue este organismo es uno de los rinciales roductores de documentos y estudios so#re ol!ticas educati"as3 de tales te/tos destacan actualmente tres documentos sectoriales –de educaci%n rimaria, educaci%n #$sica y formaci%n rofesional y educaci%n suerior– dos documentos regionales de educaci%n #$sica y educaci%n suerior en *m4rica Latina y un documento de re"isi%n y seis de las ol!ticas del BM en la d4cada de los no"entas 1Banco Mundial, 56673 Banco Mundial, 566G3 ;inler :& Donald, 56693 ;olff, S)iefel#ein y alen(uela, 56693 Banco Mundial, 56682& En arte, esta serie de estudios trata de resonder a los ro%sitos +ue se tra(aron en la Conferencia Mundial de omtien de 5660 Educaci%n ara todos 1Aaynor, 566J3 >lorestal y Cooer, 5663 >ise, 56683 Bray, 56683 'atrinos, 566J2& *dem$s es imortante considerar +ue el reorte anual u#licado considera como tema rincial al conocimiento y su "!nculo con el desarrollo 1;orld Ban0 56660 7G52& Los ejes rimordiales del Banco en los $m#itos de la educaci%n rimaria, secundaria, #ac)illerato y suerior, de mujeres y gruos minoritarios son0 acceso, e+uidad, eficiencia interna, calidad, financiamiento, administraci%n resultados e internacionali(aci%n adem$s de la reocuaci%n or la educaci%n en un conte/to de glo#ali(aci%n y cometencia econ%micas& Banco Mundial en educaci%n suerior0 'rinciales ejes 'rinciales ol!ticas Kendencias de desarrollo F >inanciamiento de la educaci%n en sus di"ersas modalidades& F Calidad de la educaci%n
F *dministraci%n de la educaci%n F :esultados de las ol!ticas educati"as& FInternacionali(aci%n de las ol!ticas educati"as& F >inanciamiento de la educaci%n suerior& Imulso de mecanismos de di"ersificaci%n de fuentes de financiamiento& F Diferenciaci%n de las instituciones de educaci%n suerior& Desarrollo de instituciones no uni"ersitarias e instituciones ri"adas& F Ao#ierno de las instituciones de educaci%n suerior& Uso de incenti"os ara la alicaci%n de ol!ticas y resecto a la autonom!a administrati"a de estas instituciones& F E"aluaci%n educati"a y medici%n de la calidad& *creditaci%n de e/$menes nacionales& F Demanda y acceso a este ni"el educati"o& F inculaci%n entre el desarrollo industrial y la ensean(a y la in"estigaci%n en materia de ciencia y tecnolog!a& a2 Construcci%n de caital )umano ara "i"ir mejor& #2 Mejora del desemeo escolar en el mundo desarrollado a tra"4s de la mejora de la salud y la educaci%n& c2 >inanciamiento de la educaci%n or arte de los adres de familia y la comunidad& d2 Descentrali(aci%n de la educaci%n0 >inanciamiento comunitario& e2 Descentrali(aci%n de la educaci%n0 >inanciamiento #asado en la demanda& f2 Descentrali(aci%n de la educaci%n0 *sectos legales& g2 Desarrollo temrano de la infancia0 In"irtiendo en el futuro& )2 In"ersi%n en los ciudadanos0 El Banco Mundial en acci%n i2 Monitori(aci%n del arendi(aje ro"eniente de los sistemas educati"os& j2 Iniciati"as .#licas y ri"adas0 Kra#ajando juntos ara la salud y educaci%n UNESCO La creaci%n del organismo se u#ica en el ao de 569G, aun+ue algunos de sus antecedentes rele"antes –como la e/istencia de un comit4 de cooeraci%n intelectual– se remontan a 5677& La UNESCO se funda como el %rgano cultural de las Naciones Unidas& En tal sentido, con"iene destacar su ideario y ro%sitos& La UNESCO se crea #ajo los rinciios de ?igualdad de oortunidades educati"as3 no restricci%n la #.s+ueda de la "erdad y el li#re intercam#io de ideas y conocimiento@& Mientras +ue su ro%sito central es el de ?contri#uir a la a( y a la seguridad, romo"iendo la cola#oraci%n entre las naciones a tra"4s de la educaci%n la ciencia y la cultura@&
Esto ermite afirmar +ue la UNESCO es uno de los rinciales organismos internacionales +ue )a rocurado sostener –dentro del actual conte/to de glo#ali(aci%n- una ersecti"a social y )umanista de la educaci%n a diferencia de otras agencias internacionales +ue manifiestan fundamentalmente una ersecti"a econ%mica& Otra diferencia del organismo es +ue la UNESCO se encarga de la reali(aci%n de estudios rosecti"os3 a"ances, transferencias e intercam#io de conocimiento3 criterios y escenarios de acci%n, cooeraci%n c!"ica y de e/ertos3 e intercam#io eseciali(ado de informaci%n .nicamente emite recomendaciones a sus miem#ros, ero no otorga recursos econ%micos, a menos +ue se trate de royectos esec!ficos generados en la roia instituci%n 1como el caso de las C$tedras UNESCO2& La UNESCO 1566J0 H2 seala +ue en el siglo asado se carece de instituciones +ue imartan ES, con caracter!sticas adecuadas ara formar a una masa cr!tica de ersonas caacitadas y cultas3 se considera +ue es or medio del intercam#io de conocimientos, la cooeraci%n internacional y las tecnolog!as +ue se uede #rindar oortunidades ara alcan(ar la calidad y la ertinencia& Lo cual e/ige la articiaci%n del go#ierno y de cada sistema de educaci%n, as! como de todas las artes interesadas, comrendidos los estudiantes, sus familias, los rofesores, el mundo de los negocios, la industria, los sectores .#licos y ri"ados, la comunidad, las asociaciones rofesionales y de la sociedad +ue se erjudica o #eneficia or los resultados o#tenidos or las IES& *s! su#raya UNESCO 1566J0 G2 +ue los sistemas de ES en el mundo entero, de#er$n ?aumentar su caacidad ara "i"ir en medio de la incertidum#re, ara transformarse y ro"ocar el cam#io3 ara atender las necesidades sociales y fomentar la solidaridad y la igualdad3 reser"ar y ejercer el rigor y la originalidad cient!fica con es!ritu imarcial y ser un re+uisito re"io decisi"o ara alcan(ar y mantener un ni"el indisensa#le de calidad& Lo anterior ermitir!a colocar a los estudiantes en el rimer lano de sus reocuaciones, en la ersecti"a de una educaci%n a lo largo de toda la "ida a fin de +ue se uedan integrar lenamente en la sociedad mundial del conocimiento de este siglo&@ 1UNESCO0 566J0 82& 'ara alcan(ar esas metas, la UNESCO seala en 5 art!culos las misiones y funciones a las +ue de#er$n resonder todas las IES0 No de *rt!culo Misiones y funciones de las IES& *rt!culo 5& La misi%n de educar, formar y reali(ar in"estigaciones3 *rt!culo 7& >unci%n 4tica, aut%noma, resonsa#ilidad y rosecti"a3 *rt!culo H& Igualdad de acceso3 *rt!culo 9& >ortalecimiento de la articiaci%n y romoci%n del acceso de las mujeres& *rt!culo G& 'romoci%n del sa#er mediante la in"estigaci%n en los $m#itos de la ciencia, el arte y las )umanidades y la difusi%n de sus resultados3 *rt!culo 8& Orientaci%n a largo la(o fundada en la ertinencia3 *rt!culo & :efor(ar la cooeraci%n con el mundo del tra#ajo, el an$lisis y la re"isi%n de las necesidades de la sociedad3 *rt!culo J& La di"ersificaci%n como medio de refor(ar la igualdad de oortunidades3
*rt!culo 6& M4todos educati"os inno"adores0 ensamiento cr!tico y creati"idad3 *rt!culo 5& El ersonal y los estudiantes, rinciales rotagonistas de la educaci%n suerior3 *rt!culo 55& E"aluaci%n de la calidad3 *rt!culo 57& El otencial y los desaf!os de la tecnolog!a3 *rt!culo 5H& :efor(ar la gesti%n y el financiamiento de la educaci%n suerior3 *rt!culo 59& El financiamiento de la educaci%n suerior como ser"icio .#lico3 *rt!culo 5G& 'oner en com.n los conocimientos te%ricos y r$cticos entre los a!ses y continentes3 *rt!culo 58& De la ?fuga de cere#ros@ a su retorno3 y *rt!culo 5& Las asociaciones y alian(as& Ca#e resaltar +ue algunos de los documentos recientes +ue )a ela#orado el organismo en materia educati"a son un documento de ol!tica ara la educaci%n suerior, el informe internacional so#re la educaci%n ara el siglo I 1UNESCO, 566G, Delors, 56682 y, en fec)as recientes, los materiales +ue resultaron de la conferencia mundial so#re Educaci%n Suerior cele#rada en 'ar!s del G al 6 de octu#re 566J 1UNESCO0 566J2& Los ejes rimordiales del organismo en los )itos de la educaci%n #$sica3 educaci%n secundaria3 educaci%n ermanente3 educaci%n de mujeres3 educaci%n ara gruos minoritarios3 nue"as tecnolog!as de informaci%n y la educaci%n suerior son0 Imortancia y mejoramiento3 igualdad de g4nero en educaci%n, romoci%n, integraci%n, di"ersificaci%n, mejoramiento de la ensean(a a distancia3 ertinencia, calidad e internacionali(aci%n& *dem$s considera +ue ara enfrentar los desaf!os actuales 1democrati(aci%n mundiali(aci%n, regionali(aci%n, olari(aci%n, marginaci%n, fragmentaci%n se de#en atender los siguientes asectos0 y "!nculos entre la educaci%n y el desarrollo )umano3 ertinencia de la educaci%n, calidad de la educaci%n, e+uidad educati"a3 internacionali(aci%n de las ol!ticas educati"as y eficacia en la alicaci%n de las reformas educati"as& Las rinciales ol!ticas de la educaci%n suerior de la UNESCO son0 F :elaciones con el Estado0 Li#ertad acad4mica y autonom!a institucional& F >inanciamiento& Manejo efica( de los recursos, fuentes alternati"as de financiamiento& F Mejoramiento de los rocesos de gesti%n F Di"ersificaci%n de los sistemas y las instituciones& F Calidad del ersonal docente, de los rogramas ara estudiantes, de la infraestructura y del medio uni"ersitario& F *rticulaci%n entre la ensean(a secundaria y la educaci%n suerior& F La educaci%n suerior y el desarrollo )umano sosteni#le& F :eno"aci%n de la ensean(a y el arendi(aje en la educaci%n suerior&
Mejoramiento del contenido interdiscilinario y multidiscilinario de los estudios3 fomento de la caacidad intelectual de los estudiantes, alicaci%n de m4todos edag%gicos +ue aumenten la eficiencia de la e/eriencia de arendi(aje, incororaci%n de las nue"as tecnolog!as de la informaci%n y la comunicaci%n& F In"estigaci%n& Imortancia social y su calidad cient!fica3 financiamiento de la in"estigaci%n interdiscilinariedad 1ciencias, tecnolog!a y cultura2& OCDE El origen de la instituci%n fue la llamada ?Organi(aci%n euroea de cooeraci%n econ%mica@ cuyo ro%sito central fue la reconstrucci%n de las econom!as euroeas en el er!odo osterior a la segunda guerra mundial& En 5685 –en acuerdo con Canad$, Estados Unidos– y aoyados en gran medida or el 'lan Mars)all, se decide trasformar al organismo en lo +ue actualmente se conoce como la OCDE& Entre sus ro%sitos centrales destaca la reocuaci%n or el crecimiento econ%mico –de los miem#ros y no miem#ros– al igual +ue la e/ansi%n de los negocios mundiales y multilaterales& Las acti"idades fundamentales a las +ue se dedica el organismo son el estudio y formulaci%n de ol!ticas en una gran "ariedad de esferas econ%micas y sociales& *l igual +ue la UNESCO, la OCDE no otorga financiamiento ara el desarrollo de ning.n royecto& El mecanismo a tra"4s del cual desarrolla sus acti"idades es la com#inaci%n del tra#ajo de sus e/ertos con miem#ros de los go#iernos #ajo una dimensi%n aarentemente, ?multidiscilinaria@& De acuerdo con el Centro OCDE ara M4/ico y *m4rica Latina, los untos de mayor inter4s del organismo en torno a la educaci%n suerior son0 F La transici%n entre la educaci%n suerior y el emleo& 'or ello, la organi(aci%n roone como dos asectos fundamentales0 la integraci%n social y roducti"a de los indi"iduos, )asta como la fle/i#ilidad del conjunto de educaci%n suerior ara adecuarlo mejor a las necesidades roducti"as& F La soluci%n de los ro#lemas concernientes a la educaci%n media suerior, #as$ndola en el conocimiento real, efecti"o y cualitati"o de conocimientos& El organismo considera +ue de la soluci%n de esta ro#lem$tica deende el 4/ito de los rogramas en la educaci%n suerior& F La reducci%n de los recursos econ%micos +ue se emlean en la educaci%n suerior& 'ara lo cual, la organi(aci%n roone la di"ersificaci%n de las fuentes de financiamiento en el ni"el terciario 1So)e(, Aeorgina, 566J0 G2& Si #ien el organismo )a u#licado continuamente estudios so#re ol!tica en materia de educaci%n suerior, e/isten dos documentos de gran imortancia ara el an$lisis del caso me/icano3 se trata de los te/tos so#re ?'ol!ticas nacionales de la ciencia y de la tecnolog!a3 en M4/ico 1OECD0 56690 7GG2 y, so#re todo, el estudio so#re ol!ticas nacionales de educaci%n suerior +ue la organi(aci%n .#lica ara nuestro a!s 1OCDE0 5660 95G2& De 4ste se desrenden di"ersos ejes y ol!ticas relati"os a la educaci%n suerior +ue –en nuestro medio– ser$n considerados como rele"antes en los rimeros aos0 F Calidad educati"a 1e"aluaci%n, acreditaci%n y certificaci%n& F >inanciamiento de la educaci%n, di"ersificaci%n de fuentes, distri#uci%n nacional de recursos2& F E+uidad educati"a 1instauraci%n de mecanismos de admisi%n2 F 'ertinencia y educaci%n, "inculaci%n con sectores econ%micos y sociales2&
F 'rioridades cuantitati"as de la educaci%n, atenci%n la demanda, desarrollo de instituciones y uni"ersidades tecnolog!as, incremento de osgrados2& F Diferenciaci%n y fle/i#ilidad de los conjuntos educati"os 1fle/i#ili(aci%n curricular, cometencias la#orales de los tra#ajadores, educaci%n continua2& F 'erfeccionamiento del ersonal 1esta#lecimiento de ol!ticas nacionales ara el ersonal docente, e"aluaci%n del sistema2& F Estructura y conducci%n del sistema 1sistemas de informaci%n estad!stica, estructuras de laneaci%n e"aluaci%n glo#ales, "inculaci%n entre su#sistemas2& BID El Banco Interamericano de Desarrollo 1BID2, con sede en ;as)ington, fue creado en 56G6 con el o#jeti"o rincial de0 ?acelerar el roceso de desarrollo econ%mico y social de sus a!ses miem#ros de *m4rica Latina y el Cari#e@ 1BID0 56692& Es con"eniente destacar +ue, si #ien la educaci%n la transferencia tecnol%gica son asectos imortantes dentro de las ol!ticas del Banco Interamericano, en el es+uema general de distri#uci%n sectorial 1del er!odo 5685-566H2 se o#ser"a +ue tal ru#ro aenas reresenta el G del total de in"ersiones3 mientras +ue la energ!a 17H2, la agricultura y esca 152 y el transorte y las comunicaciones 1592 tienen las mayores roorciones& Sin em#argo, en informes osteriores a este er!odo se anuncia +ue de 5669 a 5668 se )a#!a incrementado notoriamente el financiamiento del BID ara educaci%n llegando al 6 1BID0 56690 G2& Se uede afirmar +ue el Banco Interamericano ?utili(a casi !ntegramente los indicadores del Banco Mundial en materia de educaci%n y ciencia@ 1BID0 56680 72& 'or ello, el BID comarte con este organismo ciertas afirmaciones y recomendaciones generales, or ejemlo, en el sentido de +ue ?la co#ertura de la educaci%n )a crecido ero su calidad se )a deteriorado@ o #ien, la urgencia de +ue se esta#le(can mecanismos de estandari(aci%n de los distintos sistemas educati"os tales como los e/$menes nacionales& En lo referente a la educaci%n suerior, la cororaci%n sostiene +ue las Uni"ersidades de *m4rica Latina y el Cari#e constituyen la iedra angular de los esfuer(os ara )acer frente a los desaf!os tecnol%gicos y econ%micos de los aos no"enta, uesto +ue osi#ilitan la mejora de la roducti"idad en la econom!a de esta manera ac)ican la #rec)a tecnol%gica y moderni(an a las instituciones econ%micas y sociales3 en tal sentido, recomienda la cola#oraci%n entre uni"ersidades e industrias 1BID0 56680 5-J2& *dem$s es fundamental recordar +ue el BID se erige como el organismo financiero #ilateral o multilateral +ue mayores contri#uciones )an reali(ado a la educaci%n suerior latinoamericana3 se designa asi mismo como el ?Banco de la uni"ersidad@& El BID se encarga de0 >inanciar referentemente royectos de desarrollo de las siguientes instituciones educati"as 1en este orden20 5 'rogramas de educaci%n suerior de ni"el rofesional, osgrado e in"estigaci%n cient!fica y tecnol%gica& 7 'rogramas de educaci%n #$sica y formaci%n rofesional& H 'rogramas de educaci%n destinados a roorcionar un m!nimo de destre(as sociales y de tra#ajo a los j%"enes y adultos +ue no )an tenido acceso oortuno a la educaci%n normal&
9 'rogramas destinados a introducir formas sustanti"as en curriculum, m4todos docentes, estructura, organi(aci%n, funcionamiento de la educaci%n, formal y no formal a ni"el rimario y secundario& G 'rogramas ara mejorar la eficiencia y e+uidad en la alicaci%n de los recursos dedicados al funcionamiento de la educaci%n a romo"er fuentes alternas de financiamiento 1BID0 5662& Las finalidades del BID )acia la educaci%n suerior se resumen a continuaci%n0 F Contri#uir al desarrollo de recursos )umanos, facilitar el acceso uni"ersal a la educaci%n y fortalecer la lanificaci%n de la organi(aci%n& F La administraci%n y los m4todos de ensean(a asi como aoyar las reformas de los sistemas nacionales de educaci%n& F Su ol!tica rectora estri#a en fomentar una mayor integraci%n entre las acti"idades educati"as y las estrategias nacionales de desarrollo en *m4rica Latina 1BID0 5660 72& El organismo one fuerte 4nfasis en el fortalecimiento de los estudios de osgrado, ero, so#re todo, en el imulso de la ciencia y la tecnolog!a en la regi%n& El BID considera +ue una forma de otenciar el crecimiento econ%mico de Latinoam4rica consiste en alicar educaci%n, in"estigaciones uni"ersitarias de ?calidad@ a las ?necesidades esec!ficas de los distintos a!ses +ue lo conforman@& Una caracter!stica de los rogramas del Banco Interamericano es +ue el go#ierno del a!s al +ue se le otorga el cr4dito tiene +ue aortar la misma cantidad +ue la destinada or la instancia crediticia 1;inler0 56690 J2& De acuerdo con los cimientos del Banco Mundial, el BID )a sido la fuente e/tranjera imortante de financiamiento de la educaci%n suerior latinoamericana en los .ltimos aos& Entre 56 y 56J9, el BID inici% royectos de educaci%n suerior ara financiar la construcci%n de nue"as lantas f!sicas& P considerando un er!odo muy largo –+ue comrende de 5685 a 56J9– el BID aoy% el desarrollo de m$s de 5 instituciones de educaci%n suerior en la regi%n, incluyendo rogramas de cooeraci%n, +ue sustentaron #ecas y asistencia 1;inler0 56690 J2& De )ec)o, el Banco seala en uno de sus documentos de difusi%n +ue –or lo menos– )an sido sesenta las ?rinciales uni"ersidades +ue )an reci#ido financiamiento del BID@ en el continente& Ca#e destacar +ue los a!ses +ue mayor financiamiento )an reci#ido son Brasil 178 instituciones de educaci%n suerior2, Colom#ia 15J2 y *rgentina 162& En el caso de M4/ico, aarece como uno de los a!ses +ue menor financiamiento )a reci#ido junto con Bar#ados 152, amaica 152, Nicaragua 152, 'anam$ 172, 'araguay 152, Krinidad y Ko#ago 152 y Uruguay 152& En el caso me/icano son dos las instituciones +ue se reortaron 1)asta el momento del informe2 como #eneficiarias del BID0 La Uni"ersidad *ut%noma de C)aingo y el Instituto Kecnol%gico y de Estudios Sueriores de Monterrey 1BID0 56680 6-552& Sin em#argo, es reciso recordar +ue la UN*M reci#i% cr4dito en el ao de 566H, con lo cual son tres las instituciones de educaci%n suerior en M4/ico +ue )an reci#ido un r4stamo ro"eniente del BID& De igual forma, es con"eniente recordar +ue el Banco tam#i4n se )a caracteri(ado or la roducci%n de di"ersos documentos en torno a la educaci%n suerior, en los cuales e/resa sus ol!ticas y recomendaciones 1De Moura Castro y Le"y0 5662& Con la anor$mica antes e/uesta es osi#le e"idenciar algunas constantes +ue constituyen referentes o#ligados en el an$lisis de la ertinencia0 F La educaci%n suerior confronta )oy lo +ue el BM y la UNESCO denominan nue"as realidades0 e/ansi%n, diferenciaci%n y re"oluci%n del conocimiento 1Banco Mundial, 72& F La educaci%n suerior )a sido un factor necesario ara garanti(ar el crecimiento econ%mico en los a!ses desarrollados y es un factor determinante ara el rogreso social y econ%mico en
los a!ses en desarrollo& ?La educaci%n suerior nunca )a re"estido tanta imortancia ara el futuro del mundo en desarrollo como en la )ora actual& Es cierto +ue no uede garanti(ar un r$ido crecimiento econ%mico, ero el rogreso sostenido es imosi#le sin ella@& F La ertinencia o "inculaci%n uni"ersidad-sociedad se encuentra asimilada a la relaci%n uni"ersidad y sector roducti"o& Se o#ser"a con claridad +ue el comonente econ%mico incide significati"amente en la definici%n del conceto 1ertinencia2 y de alguna manera reduce su caacidad de acci%n& F La din$mica rouesta or Sc)ugurensy como tendencia de los sistemas de educaci%n suerior tiende a generali(arse en los a!ses desarrollados y los a!ses en desarrollo& F 'areciera consolidarse la idea de +ue la alternati"a ara asar de ser un a!s en desarrollo a un a!s desarrollado lo constituye la in"ersi%n en educaci%n& En los aos sesenta este argumento fue determinante en las ol!ticas de la CE'*L ara *m4rica Latina sin resultados satisfactorios& =oy en el conte/to de la sociedad del conocimiento el argumento ad+uiere una "igencia enorme& F La ertinencia de la educaci%n suerior encuentra )oy un camo f4rtil ara su desarrollo concetual y r$ctico en el camo te%rico surgen una cantidad de factores y de din$micas +ue "an a fa"orecer su comrensi%n&
QC%mo influyen las Organi(aciones Internacionales en las ol!ticas educati"asR febrero 16, 2015 by Carolina García 9 Comments
Dic)as organi(aciones, +ue en un conte/to de glo#ali(aci%n ganan cada "e( m$s eso, fueron inter"iniendo rogresi"amente en las ol!ticas educati"as nacionales, cuestionando as! el ael de los actores )ist%ricos de la educaci%n, el Estado y la sociedad ci"il& El rograma 'IS* ilustra la influencia creciente de las organi(aciones internacionales en las ol!ticas educati"as&
Es dif!cil dar una definici%n sencilla de las organi(aciones internacionales en la medida en +ue e/iste una luralidad de ellas& De#er!amos, m$s #ien, )a#lar de organi(aciones intergu#ernamentales uesto +ue, en su mayor!a, son el roducto de una asociaci%n "oluntaria de Estados& Estas organi(aciones est$n dotadas de una administraci%n ermanente +ue coordina sus recursos y acciones con el fin de alcan(ar o#jeti"os comunes& El t4rmino ?organi(aci%n internacional@ tradicionalmente remite al sistema de las Naciones Unidas, dentro del cual las instituciones eseciali(adas en educaci%n
son la UNESCO y la UNICE>& 'aralelamente, e/isten otros tios de organi(aciones internacionales +ue tienen un eso imortante en el sector educati"o, como or ejemlo el Banco Mundial, la Organi(aci%n Mundial del Comercio 1OMC2, la Organi(aci%n ara la Cooeraci%n y el Desarrollo Econ%micos 1OCDE2& Cada una de estas organi(aciones tiene su roia )istoria y or lo tanto su roia "isi%n de la educaci%n& En este su#aartado distinguiremos las influencias +ue las organi(aciones internacionales ejercen so#re los a!ses del Norte y del Sur ya +ue no nos arece +ue sean de la misma naturale(a& =emos conta#ili(ado tres tios de influencias osi#les de las organi(aciones internacionales, ya sea en el Norte o en el Sur0 en la conceci%n, en la e"aluaci%n y en la financiaci%n& La concepci!n de las políticas educativas
La resencia creciente del t4rmino "alor-o#jeti"o, en el discurso de las organi(aciones internacionales re"ela su influencia en la conceci%n de las ol!ticas educati"as& Entre las manos de los e/ertos circulan #uenas r$cticas3 )a#r!a +ue encontrar la manera de difundirlas en los a!ses en los +ue el sistema educati"o es ineficiente& *s! ues, se roonen )a#itualmente, como osi#les soluciones ara el conjunto del continente africano, los 4/itos educati"os del Sureste asi$tico& La semejan(a entre las ol!ticas de los distintos a!ses o la aarici%n y la imortancia creciente de estudios comarati"os del tio 'IS*, +ue onen todos los sistemas educati"os #ajo la misma lua, dan fe de este )ec)o& Nos dirigimos ues )acia una )omogenei(aci%n de los modelos educati"os y las organi(aciones internacionales )an contri#uido fuertemente a ese fen%meno& 'ese a +ue su#sisten grandes diferencias entre a!ses, cada "e( m$s tenemos +ue enfrentarnos a la emergencia de un orden educati"o mundial& La evaluaci!n de los sistemas educativos
Esecialistas de las organi(aciones internacionales, ro"enientes or ejemlo de la OCDE o del Banco Mundial, anali(an de modo imlaca#le los sistemas educati"os nacionales y redactan informes detallados so#re lo +ue funciona o lo +ue )a#r!a +ue mejorar&
La "inanciaci!n
La cuesti%n de la financiaci%n atae so#re todo a los a!ses del Sur& 'or ejemlo, el r$ido desarrollo de los sistemas escolares africanos entre los aos 568 y 56J m$s adelante se fren% #rutalmente a causa de una crisis econ%mica +ue tu"o como tel%n de fondo un retroceso de la escolari(aci%n& Esta crisis en los aos 56J tu"o como consecuencia una agra"aci%n de la deendencia de algunos a!ses en dificultad )acia los recursos financieros ro"enientes de fondos e/teriores& =u#o ciertos asectos ositi"os 1en los aos 566 tu"o lugar un aumento de los efecti"os escolares2 ero fueron rincialmente osi#ilitados or imortantes donati"os& Kras la segunda Auerra Mundial, la comunidad internacional se uso de acuerdo ara crear numerosas organi(aciones encargadas de ayudar a los a!ses +ue lo necesitaran en distintos sectores de las ol!ticas .#licas& Se encarg% resecti"amente a la UNESCO y a la UNICE> los sectores de la educaci%n y de la infancia& Durante numerosas d4cadas, estas dos organi(aciones, y muc)as otras, contri#uyeron a dar forma a las ol!ticas educati"as de los a!ses +ue aca#a#an de acceder a la indeendencia& La UNESCO, en esecial, tu"o un imacto imortante so#re los esfuer(os en materia de escolari(aci%n y de alfa#eti(aci%n& Muc)o m$s +ue flujos financieros destinados a la educaci%n, la UNESCO roorcion% so#re todo asesoramiento e/erto as! como di"ersas recomendaciones en materia de ol!ticas educati"as&
Los aos 56J suusieron un cam#io en el lidera(go de las organi(aciones internacionales en materia de ol!ticas educati"as en los a!ses del Sur& La UNESCO, entonces actor internacional )ist%rico en el $m#ito educati"o, +ued% de#ilitada or la retirada de los Estados Unidos y del :eino Unido, dos de los rinciales financiadores de la instituci%n& 'aralelamente, el Banco Mundial y el >ondo Monetario Internacional 1>MI2 fueron roulsados al rimer lano de la escena educati"a en los a!ses del Sur, inter"iniendo ante todo en el saneamiento de las finan(as .#licas de numerosos a!ses con rogramas de ajuste estructural& *lgunos estados del Sur se "ieron incaaces de financiar sus ol!ticas .#licas3 a tra"4s de las resiones ejercidas so#re las finan(as
.#licas, estas instituciones nacidas de los *cuerdos de Bretton ;oods resionaron ara +ue se redujeran los efecti"os en el sector de la educaci%n, lo +ue se tradujo en algunos a!ses de frica or una disminuci%n de los efecti"os escolari(ados& *l mismo tiemo, el Banco Mundial eme(% a imlicarse de manera cada "e( m$s "isi#le a tra"4s de la financiaci%n de royectos en distintos sectores de la educaci%n, en articular la formaci%n rofesional& M$s recientemente, a artir de la conferencia de omtien en 566, esta misma organi(aci%n se )a esfor(ado en romo"er la alfa#eti(aci%n y el acceso a la educaci%n #$sica en los a!ses del Sur& La conferencia de Daar en el ao 7 intensific% y refor(% el lugar del Banco Mundial en la orientaci%n de las ol!ticas educati"as internacionales& El cam#io de lidera(go entre la UNESCO y el Banco Mundial no as% desaerci#ido en el $m#ito de la educaci%n en la medida en +ue am#as instituciones ten!an, originalmente, "isiones muy alejadas entre s!& La UNESCO ten!a una "isi%n )umanista de la educaci%n +ue el informe UNESCO 156682, La educación encierra un tesoro, ilustra #astante #ien& En este documento la educaci%n remite a cuatro ilares0 arender a conocer 1"alori(aci%n de los conocimientos2, a )acer 1cometencias2, a ser 1creati"idad, reali(aci%n2, a "i"ir juntos 1co)esi%n social2& El Banco Mundial, or su arte, tiene una "isi%n m$s instrumental& La educaci%n de#e ermitir integrar a los indi"iduos a la econom!a local o glo#al de mercado& Si tu"i4ramos +ue retomar uno de los ilares anteriormente citados, dir!amos +ue ara esta organi(aci%n lo m$s imortante es arender a )acer& Las rioridades or las +ue a#oga el Banco Mundial son di"ersas& 'odemos, sin em#argo, +uedarnos con tres rinciales0 1a2 dedicar la mitad de los gastos .#licos a la educaci%n #$sica, 1#2 aumentar la articiaci%n del sector ri"ado en la educaci%n 1esecialmente en los ni"eles secundario y suerior2, lo +ue ermitir$, seg.n el Banco Mundial, reducir la resi%n so#re las finan(as .#licas al mo"ili(ar a algunas familias ara +ue se )agan cargo de los gastos de escolaridad, y 1c2 descentrali(ar la gesti%n de la educaci%n, dar rioridad al arendi(aje de conocimientos y de cometencias directamente utili(a#les en el sector roducti"o y reformar los curr!culos escolares&
Este cam#io se rodujo de manera rogresi"a y no conflicti"a en la medida en +ue am#as organi(aciones fueron cola#orando cada "e( m$s acti"amente entre s!, y con otras, esecialmente en materia de educaci%n #$sica, m$s all$ de la disaridad de sus referencias )ist%ricas, ideol%gicas y filos%ficas& =emos "isto antes +ue la influencia de la organi(aciones internacionales no se limita a discursos, sino +ue se concreta en acciones ol!ticas fuertes& Sin em#argo, esta influencia tiene l!mites, uesto +ue )ay +ue recordar +ue estas organi(aciones no act.an en terrenos "!rgenes& sta deende, articularmente, del margen de manio#ra de los otros actores estrat4gicos del sistema educati"o& 'or otra arte, en los aos 566, ese a la dificultad +ue reresenta#a cuestionar la ?industria de la ayuda@ de la +ue gran n.mero de asalariados eran muy deendientes, y ese a la e/istencia de imortantes contradicciones internas, esecialmente entre a+uellos con el oder de decidir localmente y los estrategas mundiales de la cooeraci%n internacional, los actores imlicados en el $m#ito de la cooeraci%n internacional ara el desarrollo eme(aron a tomar cada "e( m$s conciencia& Las relaciones en el marco de la ayuda al desarrollo no )an sido suficientemente cooerati"as3 )an sido m$s #ien asim4tricas, a "eces con un tufillo neo-colonialista& Esta ?fatiga@ de la ayuda )a conducido a +ue se dedi+uen m$s esfuer(os a la aroiaci%n local o a las asociaciones, rincialmente a tra"4s de enfo+ues sectoriales y de un aoyo directo a los resuuestos nacionales, ero tam#i4n a tra"4s de la articulaci%n de los organismos e/teriores con las estrategias nacionales& La declaraci%n de la OCDE so#re la eficacia de la ayuda al desarrollo, adotada en 7G, m$s conocida con el nom#re de Declaraci%n de 'ar!s, destac% la necesidad de armoni(aci%n y de gesti%n orientadas )acia los resultados, y roorcion% acciones e indicadores +ue seguir& En los a!ses del Norte, las organi(aciones internacionales tienen una influencia no desdea#le en el sector educati"o& Las influencias de la UNESCO y del Banco Mundial son muc)o m$s d4#iles& La UNESCO tiene so#re todo un eso en lo +ue atae a la cultura o a la comunicaci%n, ero los dos actores rinciales son la OCDE y la OMC& En Euroa, la Comisi%n Euroea formula adem$s cierto n.mero de directrices educati"as imortantes&
La OCDE lan(% el informe internacional 'IS*, +ue ocua actualmente un lugar estrat4gico en las ol!ticas educati"as de los a!ses articiantes& *l comarar internacionalmente los resultados y las cometencias de los alumnos, estos estudios comarati"os eri%dicos emujan a oner en marc)a reformas en la ol!tica susceti#les de mejorar los resultados del sistema educati"o, siemre con la cometiti"idad econ%mica internacional como tel%n de fondo& 'ara la OCDE 1566G2, lo +ue se contemla es una nue"a relaci%n entre el Estado y el sector .#lico, esecialmente a tra"4s de la e/loraci%n de alternati"as a la restaci%n directa de ser"icios or arte del sector .#lico y de las medidas tomadas ara +ue la restaci%n de ser"icios educati"os est4 #asada en la cometiti"idad y sea roicia a ella& La cororati(aci%n 1modo de gesti%n de la educaci%n +ue o#edece a imerati"os de renta#ilidad2 y la ri"ati(aci%n son ara la OCDE imortantes ociones ol!ticas en este conte/to& En lo +ue resecta a la OMC, el *ACS de Marraec) 1*cuerdo Aeneral so#re el Comercio de Ser"icios2 de 566G defini% todo lo +ue la OMC considera como ser"icios& Encontramos all! los sectores financieros, los transortes, las telecomunicaciones, ero tam#i4n la salud, la educaci%n y la cultura& La integraci%n de la educaci%n en el camo cu#ierto or los acuerdos internacionales so#re el comercio )a suscitado entre los actores afectados ciertas in+uietudes en cuanto a la caacidad de los a!ses ara regular la mercantili(aci%n de la educaci%n& Seg.n el *ACS, un ser"icio educati"o se uede roorcionar en el lano internacional de cuatro maneras0 1a2 transfronteri(a, or ejemlo a tra"4s de la ensean(a a distancia 1#2 consumo del ser"icio en el e/tranjero, or ejemlo el desla(amiento de estudiantes +ue "iajan al e/tranjero a estudiar, 1c2 resencia comercial, or ejemlo con los camus de ultramar, y 1d2 desla(amiento de ersonas f!sicas, a sa#er, la circulaci%n de los esecialistas ara ofrecer el ser"icio educati"o& O#ser"amos +ue esos cuatro modos ya e/isten en distintas regiones del mundo& *s!, cada "e( m$s uni"ersidades norteamericanas, euroeas o australianas a#ren camus offshore en Oriente Medio y en *sia&
Las organi(aciones internacionales tienen un ael cla"e en el roceso de internacionali(aci%n de las ol!ticas educati"as& M$s all$ de sus imortantes aortaciones financieras a algunos a!ses del Sur, )ay +ue su#rayar su caacidad ara orientar las ol!ticas educati"as& >uente foto 5 y foto 7
