Neoestructuralismo - TRABAJO DESARROLLO ECONÓMICO

HACIA UN MODELO PROPIO DENTRO DEL NEOESTRUCTURALISMO NEOESTRUCTURALISMO

JAIME EDUARDO BUSTAMANTE ESCOBAR JOHN FREDY OCAMPO MUÑOZ OSCAR JULIÁN BLANDÓN GRISALES YULIANA ANDREA VALENCIA SÁNCHEZ

ODILIO CUESTA RENTERÍA ASESOR

DESARROLLO ECONÓMICO TECNOLOGÍA EN GESTIÓN FINANCIERA V SEMESTRE TECNOLÓGICO DE ANTIOQUIA SONSÓN 2010

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INTRODUCCIÓN

Construir una sociedad justa basada en la equidad, productividad con estrat estrateg egia ias s de crecim crecimien iento to y desar desarro rollo llo es el fundam fundament ento o princ princip ipal al dentro de la teoría del neoestructuralismo. Si bien el estructuralismo concibe la equidad, productividad y desarrollo, con estrategias utópicas las cuales visionan un futuro no muy cercano, metas difíciles de lograr. El neoestructuralismo neoestructuralismo se define como una actuación desde los cimientos cimientos de la organización organización estatal; éste ataca de frente los diferentes problemas que que acar acarre rean an a la soci socied edad ad en la actu actual alid idad ad pero pero sin sin olvi olvida darr la construcción de un futuro en el que estrategias económicas, sociales y polític íticas as

deben

tener ener alto altos s

est estándares ares

de

desar sarrollo, lo,

com como

el

fortalecimiento fortalecimiento financiero de los países subdesarrollados; subdesarrollados; puesto que las organizaciones que están enfocadas en ayudar a los países en vía de desarrollo no han logrado la creación de políticas claras que satisfagan las necesidades de las diferentes naciones. El presente trabajo rescata la teoría del neoestructuralismo como guía para para igua igualar lar las las cond condici icion ones es econó económic micas, as, polí polític ticas as y social sociales es de los los países latinoamericanos enfocados en la equidad y productividad a corto y largo plazo.









JUSTIFICACIÓN

La teoría del neoestructuralismo es importante siempre y cuando se dé priorid prioridad ad a los aportes que realiza realiza en la construc construcción ción de sociedad sociedades es integras, los cuales son fundamentados en lograr una comunidad justa reduciendo la pobreza al máximo, con un ingreso equilibrado en las pers person onas as,,

apro aprove vech chan ando do

los los

recu recurs rsos os

natur atural ales es

y

tecn tecnol ológ ógic ico os

disponibles. En el estructuralismo el planteamiento de estrategias dependía más de una visión hacia el futuro lejano la cual se enfocaba en crear políticas de largo plazo, mientras en el neoestructuralismo se actúa desde dentro, es decir en la situación actual sin olvidar la construcción de un porvenir equilibrado de las partes interesadas con políticas a corto y largo plazo. El fin último del neoestructuralismo es lograr que los países en vía de desarrollo desarrollo estimulen un proceso de industrialización industrialización adquiriendo adquiriendo nuevas tecno tecnolo logí gías as y corr corrigi igien endo do los los error errores es que que han han tenid tenido o en el pasad pasado. o. Ademá Además s por por medio medio de la educa educació ción n y capac capacita itació ción n logr lograr ar el mayor mayor aprovechamiento de los recursos disponibles.









EL NEOESTRUCTURALISMO

El Neo estructuralismo no defiende explícitamente la política de Reforma Agra Agrari ria, a, a pesa pesarr de que que hay hay un cons consen enso so que que aseg asegur ura a que que una una distribución más eficaz de los ingresos vendría de la efectiva ejecución de la reforma agraria. El pensamiento estructuralista consiguió salir de la travesía del desierto que supuso la década pérdida del desarrollo, desarrollo , los ochenta, y ello gracias a una profunda renovación ideológica liderada por Fernando Fajnzylber y que dio pie al llamado neoestructuralismo. A partir del trabajo de Fernando Fajnzylber, en el seno de la CEPAL se fue elaborando un diagnóstico de la crisis de los países latinoamericanos alte altern rnat ativ ivo o al del del Cons Consen enso so de Wash Washin ingt gton on;; segú según n el diag diagnó nósti stico co cepalino las causas de la crisis estaban ligadas al carácter rentista del modelo de desarrollo latinoamericano. A pesar de que la inyección de recursos (ahorro externo) fue mayor en los países países latinoa latinoameri mericano canos s que en otros otros de industr industriali ializaci zación ón tardía, tardía, aquéllos no alcanzaron el dinamismo de éstos, ya que gran parte de dichos recursos en lugar de destinarse a la inversión se derivaron hacia un consum consumo o de imita imitació ción n de patro patrones nes de los los países países desar desarro roll llado ados. s. Además el modelo de desarrollo se basó en la renta de los recursos naturales, en el endeudamiento externo, en el desequilibrio financiero, con el consiguiente impuesto que suponía la inflación. Cuando estos









Apoy Apoyán ándo dose se en lo ante anteri rior or,, en 1990 1990 la CEPA CEPAL L publ public icó ó un info inform rme e titulado Transformación productiva con equidad. La tarea prioritaria de América Latina y el Caribe en los años noventa. noventa . Dicho informe, además de presentar un diagnóstico alternativo al neoliberal, sobre la situación de subdesarrollo de los países que habían aplicado la industrialización por

sustitución

reco ecomen mendacio acion nes conc concep epci ción ón

de de

importaciones, políti ítica

neoe neoest stru ruct ctur ural alis ista ta

recogía

econ conómica del del

que

prob proble lema ma

un

conjunto

obedecía ecían n del del

a

de una

subd subdes esar arro roll llo o

latinoamericano y a las enseñanzas que había dejado la crisis de los años ochenta. La trans transfor formac mación ión prod produc uctiv tiva a con con equid equidad ad prete pretend ndía ía crear crear nuev nuevas as fuentes de dinamismo que permitiesen alcanzar algunos de los objetivos objetivos de una nueva concepción de desarrollo basada en crecer, mejorar la distri distribu bució ción n del del ingr ingreso eso,, consol consolid idar ar los los proc proceso esos s democ democrat ratiza izado dore res, s, adqu adquir irir ir mayo mayorr auto autono nomí mía, a, crea crearr las las cond condic icio ione nes s que que dete deteng ngan an el deterioro ambiental y mejorar la calidad de vida de toda la población. La propuesta de transformación productiva estaba apoyada en una serie de criterios que recogemos a continuación (CEPAL, 1990-c, pp. 14-15): a)

La bús búsqu qued eda a de de la la mejo mejora ra en en la la comp compet etit itiv ivid idad ad,, por por la vía vía de de la la incorporación del progreso técnico, que generase aumentos de produ producti ctivid vidad, ad, en lugar lugar de conse consegu guir ir éstos éstos por por la vía de la depreciación de los salarios reales.









vincul vinculaci acion ones es con el sistem sistema a educa educativ tivo, o, la infra infraest estru ructu ctura ra tecnológica, energética y de transportes, las relaciones entre empleado empleados s y empleado empleadores, res, el aparato aparato instituc institucion ional al público público y privado y el sistema financiero. c)

La ind indus ustr tria iali liza zaci ción ón com como o eje eje de la la tran transf sfor orma maci ción ón pro produ duct ctiv iva, a, ya que este sector incorporaría y difundiría el progreso técnico, al tiemp tiempo o que que perm permiti itirí ría a la verteb vertebrac ració ión n inter intersec sector torial ial de la industria con la agricultura y los servicios.

d)

La incorporación de la dimensión ambiental y geográficoespacial, que permitiese revertir las tendencias negativas sobre el medio medio ambie ambiente nte y al mismo mismo tiemp tiempo o utiliz utilizar ar los los recur recursos sos naturales sobre las bases de la investigación y la conservación.

e)

La necesidad de compatibilizar el crecimiento

sostenido

apoy apoyad ado o en la comp compet etit itiv ivid idad ad y la mejo mejora ra de la equi equida dad, d, prio priori riza zand ndo o en cada cada país país segú según n sus sus circ circun unsta stanc ncia ias s entr entre e competitividad y equidad. El docum document ento o tambi también én daba daba una una serie serie de orien orientac tacio iones nes respe respecto cto de cómo diseñar las políticas de la transformación productiva (CEPAL, 1990c, pp. 16-19): a) No sería suficien suficiente te con crear un marco macroeco macroeconóm nómico ico estable, ni con aplicar una política de precios correctos; serí sería a

nece necesa sari ria a

tamb tambié ién n

la

aplic plicac ació ión n

de

polí políti tica cas s

sectoriales, así como la integración de las políticas a corto











interacción entre los agentes sociales públicos y privados, entre el Estado y la sociedad civil. b) La transform transformació ación n productiva productiva,, debido debido al retardo retardo que lleva lleva consigo, en cuanto a sus efectos sobre la incorporación de los sectores marginados, debería venir acompañada de una una polí políti tica ca redi redist stri ribu buti tiva va mien mientr tras as perd perdur uras ase e la hete hetero roge gene neid idad ad

estr estruc uctu tura ral. l.

Entr Entre e

dich dichas as

medi medida das s

redistributivas estarían: servicios técnicos, financieros y comerci ercia ales; les;

capa apacit citació ación n

de

micr icroemp empresar esariios,

trab trabaj ajad ado ores res autó autóno nomo mos s y camp campes esin inos os;; apoy apoyo o a la formación formación de microempresas; microempresas; adecuación de los servicios sociales a las necesidades de los sectores más pobres; fomento de las organizaciones sociales que permitiesen la ayuda mutua y una adecuada representación de los más desfavorecidos ante el Estado; y aprovechamiento de las potencialidades redistributivas de la política fiscal, tanto por el lado de los ingresos como por el del gasto público. c) El éxit éxito o de la tran transf sfor orma maci ción ón prod produc ucti tiva va con con equi equida dad d









La transformación productiva debería darse en un contexto institucional dete etermina inado

y

éste ste

ten tendría

que

ser ser

democr mocrát átic ico o,

plurali alista sta

y

parti particip cipati ativo. vo. Las Las estrat estrategi egias as polít política icas s deber deberían ían refle reflejar jar la volu volunta ntad d mayoritaria y estar sujeta a los cambios que ésta determine; además, la concerta concertación ción estratég estratégica ica se converti convertiría ría en herramie herramienta nta decisiva decisiva de la transformación productiva con equidad y en ella el papel del Estado pasaría por ser el anfitrión de la misma y generar comportamientos convergentes con los propósitos comunes (CEPAL, 1990-c, pp. 15-16). La transformación productiva con equidad planteaba la necesidad de generar un círculo virtuoso entre crecimiento, competitividad, progreso técnico y equidad, al igual que hicieron otros países de industrialización tard tardía ía.. La equi equida dad d favo favore rece cerí ría a el crec crecim imie ient nto, o, pues pues perm permit itir iría ía la exis existe tenc ncia ia de un patr patrón ón de cons consum umo o comp compat atib ible le con con una una mayor ayor inversió inversión n y promov promovería ería patrone patrones s de comport comportamie amiento nto,, de valoriza valorizació ción n social social y de lider liderazg azgo o favo favorab rables les al crecim crecimien iento. to. Ademá Además, s, la equid equidad ad reforzaría la competitividad auténtica (basada en el progreso técnico), ya que favorecería la difusión, asimilación progresiva y adaptación de patrones

tecnológicos

adecuados,

la

homogeneización

de

productividades y de patrones de comportamiento y, de esta forma, la capacidad de inserción internacional. Una sociedad no equitativa sólo









com competit etitiivid vidad

verí erían

com como

sus sus

eco economías ías

se

deter eteriioraba aban,

perjudicando de este modo la equidad conseguida (CEPAL, 1990-c, pp. 63-99). Las formas tradicionales de intervención del Estado también deberían modi modifi fica cars rse e aume aument ntan ando do su efic eficac acia ia y efic eficie ienc ncia ia sobr sobre e el sist sistem ema a económico, sin que ello signifique necesariamente ni el aumento ni la disminución del sector público. El fortalecimiento de la competitividad, basada en la incorporación del progreso técnico y la evolución hacia una mayor equidad, pasaría a ser la prioridad de la acción pública. También serían necesarias nuevas formas de planificación que permitiesen una mejor articulación entre las decisiones a corto, a medio y a largo plazo, una una mayor ayor arti articu cula laci ción ón inte inters rsec ecto tori rial al y un resp respal aldo do técn técnic ico o a la concertación estratégica (CEPAL, 1990-c, pp. 63-99). La transformación productiva con equidad propuesta en este informe se apoyaba, por tanto, en tres pilares fundamentales, la interdependencia internacional, la competitividad y la concertación social. Durante los años noventa la CEPAL ha venido desarrollando las ideas que que se esbo esboza zaba ban n en Transfo Transformac rmación ión product productiva iva con equidad equidad y ha elab elabor orad ado o

vari varios os info inform rmes es

sobr sobre e

ello ello,,

dest destac acan ando do::

El

desar desarro rollo llo

sustenta sustentable: ble: transfor transformaci mación ón product productiva, iva, equidad equidad y medio medio ambient ambiente e;









preocuparse por la equidad, habrían de tener un efecto productivo y de eficiencia que redundase en el crecimiento económico. De las tres políticas que contribuyen a la equidad, empleo productivo, invers inversió ión n en recur recursos sos human humanos os y transf transfere erenci ncias, as, sólo sólo la últim última a no favorece el crecimiento. crecimiento. En este sentido, la CEPAL apoyaba su estrategia en el progreso técnico, el empleo productivo y la inversión en recursos humanos, para tratar que los pobres acumulasen el capital necesario para para sali salirr de su situ situac ació ión n de pobr pobrez eza; a; las las polí políti tica cas s asis asiste tenc ncia iale les s perder perdería ían n releva relevanc ncia ia frente frente a las las polít política icas s prod produc uctiv tivist istas. as. El capita capitall acumulado acumulado por los pobres, bien utilizado en promover la competitividad, implic implicarí aría a mayor mayor crecim crecimien iento to,, al igual igual que que econo economía mías s abiert abiertas as con con equi equili libr brio ios s

macr macroe oeco conó nómi mico cos s

y

equi equili libr brio io

soci social al

refo reforz rzar aría ían n

la

competitividad, con lo que la equidad y el desarrollo pasarían a ser complementarios en lugar de competitivos. Un elemento central del enfoque integrado era, por tanto, la ampliación del empleo empleo prod product uctiv ivo o en sector sectores es de crecie creciente nte prod product uctivi ividad dad,, con remuneraciones remuneraciones adecuadas, en favor de los más pobres, pero como éste ser sería un proceso eso lento ento,, se precisa cisarría de una ser serie de medi edidas redi redist stri ribu buti tiva vas s

comp comple leme ment ntar aria ias. s.

Dich Dichas as

medi medida das s

podr podría ían n

ser: ser:

la









Para fomentar la relación entre competitividad y equidad se precisaría de la formac formació ión n de los recur recursos sos huma humano nos s (capa (capacit citaci ación ón,, educa educació ción, n, cienc ciencia ia y tecno tecnolo logía gía), ), por por lo que que la educación y el conocimiento se convertirían en un eje de la transformación productiva con equidad ; este aspecto fue recogido en el documento (CEPAL, 1992-c) así denominado en cuya elaboración participó junto a la CEPAL, la UNESCO. El ciclo educativo que surgió en América Latina en la posguerra estaba agot agotad ado, o, habí había a caíd caído o la cali calida dad d de la educ educac ació ión n y su capa capaci cida dad d integradora en el sistema productivo, la capacitación en las empresas era embrion embrionari aria, a, la formació formación n técnica técnica era obsoleta obsoleta y la investig investigació ación n cien cientí tífi fica ca era era

insu insufi fici cien ente te y

alej alejad ada a

del del

sist sistem ema a

prod produc ucti tivo vo..

La

trans transfor formac mació ión n prod produc uctiv tiva a con con equid equidad ad requer requerir iría, ía, por por tanto tanto,, de un nuevo sistema educativo, cuya definición que habría de estar basada en el consenso social y en la visión estratégica del desarrollo que tuviese el Estado. La reforma del sistema educativo habría de centrarse en dos objetivos, objetivos, la ciudadanía (equidad, responsabilidad social, transmisión de valo valore res s y form formac ació ión n de cult cultur ura a demo democr crát átic ica) a) y la comp compet etit itiv ivid idad ad (adqu (adquisi isició ción n de habi habilid lidade ades s y destre destreza zas s para para el traba trabajo jo prod product uctiv ivo). o). Deberían ser principios inspiradores de la reforma, la equidad (igualdad de opo oportun rtunid idad ades es y comp compen ensa saci ción ón de dife difere renc ncia ias) s) y el esfu esfuer erzo zo











La estrat estrategi egia a educa educativ tiva a de la CEPAL CEPAL apun apuntab taba a a la combi combina nació ción n de criterio criterios s rectore rectores s tradicio tradicionale nales s (ciudad (ciudadanía anía,, equidad equidad e integra integración ción)) y modernos (competitividad, esfuerzo y descentralización). El desarrollo desarrollo sustentabl s ustentable e ha sido otro de los aspectos del desarrollo de la transformación transformación productiva productiva con equidad, equidad , donde ésta se puso en relación con el medio ambiente (CEPAL, 1993-c). Una estrategia de crecimiento basada en la exportación de los recursos naturales, manufacturados o no, no, no podr podría ía ser ser sost sosten enib ible le y esa esa comp compet etit itiv ivid idad ad espu espuri ria a se iría iría erosionando en poco tiempo, a la vez que iría empeorando la calidad de vida de la población. Por tanto, la conservación del medio ambiente sería un elemento más de la estrategia de desarrollo, una vez superada la falaz dicotomía entre medio ambiente y desarrollo. Para incorporar la dimensión ambiental en el proceso de desarrollo la actividad prioritaria prioritaria debería ser la formulación de políticas nacionales de









vinc vincul ulad adas as a las las ener energí gías as limp limpia ias, s, la elim elimin inac ació ión n de resi residu duos os,, el tratamiento de aguas, el reciclaje, etc. En el plano de la inserción internacional, la CEPAL elaboró su propuesta de Regiona Regionalism lismo o abierto abierto (CEP (CEPAL AL,, 1994 1994-c -c), ), con con la que que trat tratab aba a de compatibilizar la liberalización de las relaciones económicas exteriores (comerciales y financieras) en el ámbito internacional con los acuerdos de inte integr grac ació ión n regi region onal al.. La prop propue uest sta a se basa basab ba en mode modelo los s de integración más liberalizadores que las tendencias internacionales, por ejemplo, una reducción arancelaria generalizada de mayor intensidad dentro del área de integración. Con esta estrategia se contribuiría a elevar la competitividad internacional, por la vía de la liberalización, sin perj perjud udic icar ar la inte integr grac ació ión n regi region onal al e incl inclus uso o hemi hemisfé sféri rica ca,, dond donde e el ingrediente preferencial se considera esencial.









sens sensib ible leme ment nte; e; aun aun así así mere merece ce la pena pena dest destac acar ar los los docu docume ment ntos os Fortalec Fortalecer er el desarro desarrollo: llo: interac interaccion ciones es entre entre macro macro y microeco microeconom nomía ía (CEP (CEPAL AL,, 1996 1996-c -c)) y El pacto pacto fiscal fiscal:: fortal fortaleza ezas, s, debil debilida idades des,, desaf desafíos íos (CEPAL, 1998-c). Todos estos documentos han permitido a la CEPAL profundizar en su propues propuesta ta y seguir seguir enrique enriquecien ciendo do el pensami pensamiento ento neoestru neoestructur cturalist alista a durante la década de los noventa.

La Comisión Económica para América Latina y el desarrollo desde dentro La Comisión Económica para América Latina y el Caribe fue fundada en febrero de 1948 como una agencia de Naciones Unidas. En particular, la Comisión Comisión Económi Económica ca atacó atacó fuerteme fuertemente nte la división división internac internacion ional al del









En las décadas de 1950 y 1960, la idea de que la industrialización para sustituir las importaciones podría reducir la vulnerabilidad externa de América Latina, fue muy importante en el pensamiento de la Comisión Económica para América Latina. Precisamente, como los términos del intercam intercambio bio comercia comerciall internac internacion ional al eran desfavor desfavorable ables, s, la protecc protección ión era era necesa necesaria ria para para estim estimula ularr un proc proceso eso de indust industri riali alizac zació ión. n. El rol rol planif planifica icado dorr del del Estado Estado dentr dentro o de este este proce proceso so se consi consider derab aba a muy importante, así como se desconfiaba de las interacciones espontáneas de las fuerzas del mercado. El pensamiento estructuralista, aparecido en los setenta, tenía puntos débiles. débiles. El estructu estructurali ralismo smo estaba estaba preocup preocupado ado,, básicame básicamente, nte, por las políticas de largo plazo, pero falló en la concreción de los instrumentos de política económica de corto plazo, en la importancia de las cuestiones









enfrentar los problemas contemporáneos de América Latina y al mismo tiempo desea proporcionar una alternativa a las políticas neoliberales de corto corto plazo. plazo. Así, el neoestru neoestructur cturalis alismo mo combina combina la llamada llamada "herenci "herencia a estructuralista de la segunda postguerra" con las respuestas de corto plazo que intentó dar en los ochenta. La relación entre los instrumentos de corto y largo plazo llevó a una estrategia renovada, etiquetada por Osvaldo Sunkel como "desarrollo desde dentro" (Ramos y Sunkel, 1993; Rosales, 1988; Ffrench-Pfifer, 1988). La seri serie e de info inform rmes es publ public icad ados os por por la Comi Comisi sión ón Econ Económ ómic ica a para para América Latina, en la cual se analiza el desarrollo latinoamericano y se hacen recomendaciones para los noventa, es un claro exponente de este nuevo acercamiento neoestructuralista. neoestructuralista. Las publicaciones publicaciones se concentran concentran en temas diferentes como el medio ambiente, los recursos humanos o las las polí polític ticas as econó económi micas cas y social sociales, es, pero pero tienen tienen como como denom denomin inado adorr











El núcleo de la propuesta propuesta de la Comisión Económica para América Latina para para camb cambia iarr los los patr patron ones es de prod produc ucci ción ón con con equi equida dad d soci social al está está descrito en algunas "políticas básicas". La primera línea política enfatiza el carácter único de cada país y la necesidad de que cada uno cuente con su propia política mixta (debido a la creciente heterogeneidad de los procesos de desarrollo de los países latinoamericanos). La segunda línea polí políti tica ca

pide pide

apoy apoyar ar

una

comp compet etit itiv ivid idad ad

genu genuin ina. a.

Esto Esto

debe deberí ría a

conseguirse devaluando la moneda nacional, racionalizando la política comercial, integrando políticas tecnológicas y capacitando el potencial









presta presta atención atención especial a la importan importancia cia de la integrac integración ión regiona regional, l, como medio especial para incrementar la competencia internacional. Tamb También ién se hace hace hinca hincapi pié é en la neces necesida idad d de const constru ruir ir conse consenso nsos s nacionales alrededor de temas socio económico importante, los cuales deberían llevar a una estabilidad mayor.









CONCLUSIONES

•

•

En el neoestructuralismo se evidencia la preocupación de la CEPAL por crear crear mecanism mecanismos os de desarro desarrollo llo estructur estructurados ados y concebi concebidos dos dentro de la realidad actual; donde el Estado es el ente controlador de la economía y con ello lograr la EQUIDAD SOCIAL. En la década de los 80, los países latinoamericanos presentaban diferencias diferencias estructurales en la distribución distribución del ingreso, la estructura de las las naci nacion ones es no era era la adec adecua uada da,, adem además ás no exi existía stía una una

Neoestructuralismo - TRABAJO DESARROLLO ECONÓMICO

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