Negociación con Rehenes - Teoría y Realidad

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NEGOCIACION PARA LA LIBERACION DE REHENES: TEORIA Y REALIDAD. (Formación de Grupos Tácticos) Por Osvaldo A. Cuello Videla (Argentina) Licenciado en Criminalística (UDA), En proceso de elaboración de su tesis para optar al grado de Magíster en Criminología (UDA) Profesor titular de la cátedra de “Mediación y Negociación con Rehenes” en la Licenciatura en Seguridad Ciudadana, Profesor de “Criminología” en la Licenciatura en Criminalística y Profesor de “Secuestros y Tomas de Rehenes” en la Diplomatura de Perfiles Criminales en la Universidad del Aconcagua, Mendoza, Argentina. Comisario Inspector retirado de la Policía de Mendoza-Argentina. Fue co-fundador y luego “Negociador y Jefe de Negociadores” (1999-2006) del Grupo de Resolución de Incidentes y Secuestros G.R.I.S. de la Policía de Mendoza. Se capacitó en “Negociación para la Liberación de Rehenes” en el Instituto Universitario la Policía Federal Argentina. Recibió entrenamiento en “Tácticas para el Rescate de Rehenes” y como “Sniper” con el S.W.A.T. de la Ciudad de Mesa y Phoenix en el Estado de Arizona (USA). Organizó y participó del “Cónclave Internacional sobre Operaciones Estratégico-Tácticas ante Secuestros Extorsivos, Toma de Rehenes e Intentos de Suicidio”, del que participaron Grupos Antisecuestros, equipos S.W.A.T., Negociadores y Grupos Tácticos de Argentina, Brasil, Colombia, Israel, Venezuela, Panamá, Uruguay, Paraguay, Estados Unidos (Mesa, Florida, Melbourne, Arizona), Bolivia, España, Canadá, Ecuador, Perú y Costa Rica. (2002).

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Revista TEMA’S Año II - Número 13 - Septiembre 2013

CRIMINOLOGÍA Y SEGURIDAD

un crecimiento sistemático del Secuestro.1 Argentina no estuvo ajena a estas tragedias que tomaron auge desde finales de la década pasada.

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l Mundo entero ha experimentado una serie de cambios vertiginosos, Estas mutaciones, han sido acompañados también de cambios sociales. El delito por ser constituyente de lo social, también ha asimilado estas vicisitudes; adaptándose, evolucionando, e incluso perfeccionándose.

Algunas de éstas características las llamamos delitos modernos (si cabe el calificativo), y abarcan todas sus modalidades: Delitos, económicos, delitos electrónicos, alcanzando también a los delitos comunes y con esa evolución aparecen como lógica consecuencia el principio y crecimiento de nuevos “Modus Operandi”, surgiendo como contrapartida la “Doctrina de Administración de Crisis”, las teorías sobre “Resolución Alternativa de Conflictos” “Resolución de Crisis de Alto Riesgo” y otros impulsos doctrinarios como es la “Negociación para la Liberación de Rehenes” que es a lo que pretendemos referirnos brevemente sobre su concepción, apreciación y categóricamente a su aplicación práctica. En las últimas décadas Sudamérica ha experimentado

También algunos países sufren las tomas de rehenes, sobre todo como consecuencia de robos y asaltos frustrados por las fuerzas de la ley; con el consecuente atrincheramiento de delincuentes o concretamente la toma de rehenes para procurar la impunidad, obtener los medios de escape de sus protagonistas, o los siempre trágicos motines penitenciarios. Sobre esta base, surgen diversos estudios doctrinarios, cuyo mayor exponente es la denominada Doctrina del F.B.I. referida específicamente a la “Negociación para la Liberación de Rehenes” y la acuñada por Mc Kinley sobre “Negociación en Crisis” Planteada como una solución específica, estas doctrinas sientan las bases firmes de un concepto operativo que tiene por objeto: “Evitar el uso de la violencia” y como fines esenciales: “Salvar Vidas y Aplicar la Ley”. Básicamente ya es conocido por todas, o casi todas las administraciones de policía internacionales, que esta doctrina se basa en las técnicas de Contener, Aislar y Negociar. Y que ha tenido en nuestro país excelentes expositores como el comisario inspector Víctor José Sarnaglia de la Policía de Santa Fé, los cursos que se dictan anualmente por la Policía Federal Argentina, la incorporación de la cátedra de Mediación y (1) Según la Fundación País Libre (Colombia) siete de cada diez secuestros registrados en todo el planeta ocurren en países de Latinoamérica, según un estudio presentado en la VII Conferencia Subregional de Defensa, en Chile. La investigación señala que, entre el 2005 y el 2009, cada 3 horas ocurrió un secuestro en Latinoamérica, con un total de 15.982 plagios reportados, según cifras oficiales. En Colombia, México y Venezuela se habla extraoficialmente de cerca de 30.000 plagios en el mismo período. El documento muestra que México ocupa el primer puesto, seguido por Venezuela y Colombia.

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Negociación con Rehenes en la carrera de Seguridad Ciudadana en la Universidad del Aconcagua (Mendoza) y en otros países como en Brasil a Roberto del Chagas Monteiro, en Venezuela el Comisario General Victor Jaime Amram Cazes (actualmente radicado en los Estados Unidos) quienes han realizado un excelente trabajo de difusión y enseñanza de estas doctrinas.

NEGOCIACION PARA LA LIBERACION DE REHENES: TEORIA Y REALIDAD. (Formación de Grupos Tácticos) Por Osvaldo A. Cuello Videla

Ahora bien, esta modalidad operativa tal y como la plantea la doctrina del F.B.I., llevado al plano estratégico propiamente dicho encontrará, sin duda alguna, distintas dificultades. Específicamente la doctrina plantea como requisito para la resolución de este tipo de crisis cinco categorías perfectamente definidas, denominadas los grupos o roles Tácticos, Negociación, Inteligencia, Información Pública y Asesoramiento. En Mendoza, el autor juntamente con el Comisario General (R.) Alejandro Sergio Palacios (entonces oficiales principales) comenzamos a analizar estos criterios operativos desde 1.997, y su aplicación concreta en el plano real, y se hizo un estudio de sus resultados, aciertos y de-

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saciertos en todo el mundo, concretándose recién en 1.999 la formación del Grupo de Resolución de Incidentes y Secuestros “G.R.I.S.” Tal dilación en la formación de este grupo encuentra sus justificativos en lo que será el tema central de este trabajo, cual es la conformación de grupos de esta naturaleza, para que sean tenidos en cuenta al intentarse en otras policías ideas similares, y una valoración razonable de sus dificultades y ventajas. Es así que la doctrina del F.B.I. bien puede enseñarse y presentarse en breves páginas o ciclos de conferencia de regular duración, pero hablar de la formación de un grupo de éstas características significa pensar en profundos estudios y entrenamiento y en una gran cantidad de equipamiento técnico, acompañado de otras tantas evaluaciones sobre perfiles personales, experiencia, capacidades y capacitación de sus integrantes; sumado a un perfecto conocimiento de las normativas legales que son de aplicación específica en cada paso operativo-táctico, durante la negociación propiamente dicha y en la resolución concreta del episodio, dado la innegable responsabilidad penal y administrativa que envuelve un escenario de toma de rehenes. Todo esto conjugado cada episodio que no sólo será por naturaleza de variaciones insospechadas, sino que además oscilará desde el sim-



ple asalto bancario perpetrado por delincuentes comunes, hasta los casos más difíciles de intentos de suicidio y los siempre complejos motines penitenciarios. Visto de este modo, sin llegar a dramatizar, podemos decir: UN ERROR = UNA MUERTE. UNA MUERTE = UN RESPONSABLE. UN RESPONSABLE = LA FUERZA POLICIAL. Para acercarnos al tema, debemos hacer una valoración que vamos a examinar en tres categorías: Los Aspectos Doctrinarios, Legales y Prácticos de la Negociación para a Liberación de Rehenes.

EL ASPECTO DOCTRINARIO Sobre esta primer condición, vamos a ser breves remitiéndonos a que es necesario tener una acabada comprensión de la doctrina de “Negociación para la Liberación de Rehenes”, y que sus bases se sientan en el principio de la necesidad de obtener un perfecto Aislamiento de la Crisis, evitando intromisiones de cualquier tipo (Curiosos, prensa, policías, familiares, incluyendo a las autoridades políticas, judiciales y policiales), que bien lo define Roberto das Chagas Monteiro en su “Manual de Administración de Crisis” y en el trabajo publicado sobre “El Aisla-

Aislamiento del Punto Crítico” (Revista Temas Número 2, página 26.) a los que remito. Esto en razón que logrando un perfecto aislamiento, se habrá recorrido la mitad del camino hacia el éxito; ya que este aislamiento no sólo debe ser espacial sino también involucrar todo tipo de comunicación y contacto con lo que llamaríamos el “Mundo Exterior”. Recién ahí podremos pasar al paso siguiente que es el “Preludio de la Negociación”, que se limitará durante los primeros quince a cuarenta y cinco minutos a tres objetivos muy concretos e insoslayables: 1º) Ganar tiempo, 2º) Bajar los niveles de tensión (Tanto del plantel policial que interviene, los negociadores, los delincuentes y los rehenes) y finalmente, 3º) Obtener la mayor cantidad de información posible. Recién ganados estos objetivos y si sobrevivimos a este período de “Crisis Peligrosa” sin incidentes, podemos aspirar a iniciar “La Negociación propiamente dicha”. Este período que pretenderá ser pacífico, cuya meta es negociar, negociar y negociar; sin embargo, deberá incluir siempre y desde el primer minuto hasta el final de la crisis la opción de recurrir, en el peor de los casos, a una resolución por el uso de la fuerza, que también deberá incluir en nuestros planes el uso de la Fuerza Letal; es decir resolver el incidente dándole muerte al o los captores. Es aquí donde encontramos el primer vínculo entre el gerenciamiento de crisis y la doctrina de administración de crisis, que sin perder de vista el objetivo de sus principios esenciales (Salvar Vidas y Aplicar la Ley), tiene diferentes conceptos.

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El primero de ellos es el concepto de “Negociación con Rehenes o Negociación para la Liberación de Rehenes” que fue desarrollado en el FBI a principios de la década del ‘70 por el Agente Especial Frank Boltz y a quien luego se sumara el Psicólogo Harvey Schlossberg. Por aquellos años se habían sucedido una serie de episodios que habían llamado la atención mundial. Por ejemplo la toma de rehenes en las Olimpíadas de Münich, en Alemania, por el resultado nefasto de la operación.

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A raíz de este hecho se forma el HRT y Boltz pone en práctica sus teorías sobre negociación. Por otra parte en Fullerton, California el Encargado del S.W.A.T., Patrick McKinley, acuña otro concepto distinto al de negociación con rehenes. Este consideraba que la clasificación limitaba la aplicación del proceso de negociación a éste tipo de crisis y nace así el concepto de “Negociación en Crisis”, para aplicar éstos principios de negociación originalmente desarrollados por Frank Boltz a otro tipo de crisis como atrincheramiento de sospechosos e incluso crisis con potenciales suicidas. La ampliación de éste concepto y en la aplicación de la doctrina hoy ha sido aceptado por casi todas las policías del mundo explica el Sargento Albanesse jefe del S.W.A.T. de Los Ángeles. De esta manera, la doctrina que aquí estudiamos tiene distintas concepciones a saber: A.- La Negociación u Operaciones Tácticas.

Por otro lado el asalto al Credit Bank en Estocolmo Suecia en 1973, que fue muy difundido y es allí donde Schlossberg estudia el síndrome que en alusión a ese hecho lleva el nombre de “Síndrome de Estocolmo”.

B.- La Negociación y Operaciones Tácticas.

Es así que luego del caso estadounidense conocido como el caso Waco en Texas el FBI crea su “Equipo de Negociación con Rehenes” el H.R.T. (por sus siglas en inglés de Hostage Rescue Team).

En primer lugar La Negociación u Operaciones Tácticas que se concentra en la dicotomía de ambas ideas operativas y que aplican las policías israelíes y de japón. O se re

C.- La Negociación más Operaciones Tácticas.



curre a la negociación en primera instancia o se resuelve el incidente por la fuerza en la primera oportunidad. Aquí hay poca o ninguna relación entre la negociación y las operaciones tácticas y es un concepto que nosotros no recomendamos porque los resultados del uso de la fuerza no en todos los casos son favorables, considerando los beneficios que tiene la negociación. Este concepto sólo incluye a la negociación para ganar tiempo y permitir a los tácticos prepararse para actuar en la primera oportunidad. De acuerdo a estudios llevados a cabo en los Estados Unidos, cuando se utiliza la fuerza, ya sea mediante una irrupción, la opción móvil, etc., hay un 65% de riesgo de que alguien va a salir lastimado. Las otras dos, fueron planteados en la XVIº Conferencia Anual de Operaciones Tácticas, llevada a cabo en Junio de 1.999 en Virginia Beach, Virginia, EE.UU. Dividiéndose las doctrinas del Este y Oeste de aquel país.2 La “Negociación y Operaciones Tácticas” que consiste en que una

vez finalizado el período de negociación sin que haya resultados favorables interviene el equipo táctico, desplazando por completo a los negociadores, que ya no tienen intervención en el evento. El período de Negociación tendrá por objeto ganar todo el tiempo necesario para la preparación del S.W.A.T.2, quienes mientras dura la misma, elaboran una táctica de resolución e inclusive la ensaya, para resolver el incidente lo antes posible mediante el uso de la fuerza3. En éste caso, los negociadores dan paso a las operaciones tácticas sin inmiscuirse en éstas. Por último la concepción de la “Negociación más Operaciones Tácticas” que consiste en que los Negociadores tienen la responsabilidad de ganar tiempo para permitir al Grupo Táctico prepararse para actuar, pero este actúa solo ante la alternativa del fracaso de las negociaciones o por existir evidentes e inequívocos síntomas de violencia inminente. En este caso, a diferencia del anterior, la actuación del Grupo Táctico o S.W.A.T. “no excluye al negociador” quien continúa trabajando para facilitar lo más posible todas las operaciones tácticas.5 Esta concepción es aplicada por el Condado Policial de los Ángeles y por el Departamento de Policía de los Ángeles6, entre otras. El concepto consiste en una combinación de lo

2. XVIº Conferencia Anual de Operaciones Tácticas, llevada a cabo en Junio de 1.999 en Virginia Beach, Virginia, “SUGERENCIAS PARA RESCATES DE REHENES” de la National Tactical Officers Association. 3. Special Weapons And Tactics (Armas y Tácticas Especiales) 4. Ya sea una irrupción, la opción móvil, la resolución por medio de los snipers u otras alternativas viables. 5. Ganando tiempo para el grupo táctico, facilitando el acercamiento o alejamiento de los captores de un punto determinado, facilitando información, produciendo distracciones, etc. 6. Los Angeles County Sheriffs Department (LASD) y Los Angeles Police Department (LAPD)


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verbal y lo físico: La negociación y las tácticas mediante el uso de la fuerza como dice Michael Albanesse, ex jefe del S.W.A.T. de Los Ángeles. Ambos roles se cumplen simultáneamente desde el inicio al final de la crisis, son mutuamente compatibles y se apoyan sincrónicamente. En la aplicación práctica este criterio consume más tiempo, pero las posibilidades de obtener resultados favorables se incrementan mucho en consonancia con el fin de “salvar vidas”. Además este último concepto de “Negociación más Operaciones Tácticas”, tiene a su vez dos modelos de aplicación. Estos modelos fueron planteados en la XVIº Conferencia Anual de Operaciones Tácticas, llevada a cabo en Junio de 1999 en Virginia Beach, Virginia, en los Estados Unidos, por la National Tacticals Officers Asociation (Asociación Nacional de Oficiales Tácticos), cuando se trataron las sugerencias para el rescate de rehenes, donde se reafirmó la diferencia conceptual de las doctrinas del Este y Oeste de aquel país. El sargento Michael Albanesse; en aquel entonces líder del equipo S.W.A.T. del Departamento de Policía de Los Ángeles; elaboró junto con Kris Mohandie en 1995 un documento donde explica con precisión en que consisten estos modelos, no obstante hace hincapié en que no se contraponen con la doctrina, sino que simplemente son variaciones de composición y

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estructura en los aspectos organizativos. Explica el Sargento Albanesse que el modelo Descentralizado consiste en separar los roles tácticos y de negociación en grupos distintos, integrados por un negociador principal, un secundario y un psicólogo. Este modelo descentralizado es utilizado por ejemplo por el Departamento de Policía de Nueva York (New York Police Department), mientras que el modelo centralizado, aplicado por la Policía de los Ángeles (Los Ángeles Police Department), que tiene en su equipo S.W.A.T. entrenados a más de veinte negociadores que en ocasiones actúan como tales y en ocasiones como tácticos. La idea de integrar los negociadores al S.W.A.T. tiene como justificación que es el equipo táctico el que generalmente responde inicialmente a una crisis de cualquier tipo. Se basa en la opinión que la satisfactoria resolución requiere la coordinada respuesta entre los negociadores y el S.W.A.T. Vemos entonces, que sobre la base de estos tres conceptos doctrinarios (que en modo alguno se alejan de la doctrina de Negociación para la liberación de rehenes promovida por el F.B.I.; o el concepto de Negociación en Crisis de Mc Kinley), el responsable del gerenciamiento puede seleccionar cualquiera de ellas, y para esto debe hacer los estudios correspondien



tes en cuando a disponibilidad operativa y presupuestaria. Por ejemplo, nosotros en el G.R.I.S. adoptamos la tercera alternativa, que simboliza la resolución pacífica del incidente, pero que exige igualmente una preparación superior por el tiempo que consume y la coordinación necesaria durante todo el suceso crítico de la negociación. Además de ello agregamos, tal vez sin quererlo, otra modalidad distinta. Estructuralmente el G.R.I.S. funcionaba como el modelo descentralizado de Nueva York, verbales y físicas. Esto fue así porque el perfil que preferimos para los negociadores, apuntaba más a un policía formado en el área investigativa con conocimiento (Un grupo táctico separado del grupo de negociadores) pero funcionalmente lo hace como el modelo centralizado de Los Ángeles integrando ambas funciones en el desarrollo de la crisis, mezclando tácticas de la delincuencia local y dominio de las técnicas de interrogatorio por ejemplo, pero a su vez entrenados en tácticas operativas de alto riesgo; aunque cada policía podrá elaborar sus propias condiciones de perfil, según sus necesidades. El concepto doctrinario, como se dijo, no excluye la alternativa de resolución por el uso de la fuerza llegado el caso, y a la que por el contrario se agrega el concepto del


“Despliegue Inmediato” que aplicamos cuando la gravedad de la situación, exige una respuesta rápida y apremiante, con escasa información y prácticamente nulas posibilidades de negociación. Como se puede apreciar, el Aspecto Doctrinario, tiene distintas aristas y diferentes ángulos de apreciación cuando intentamos llevarlo a la práctica; siendo “la primera condición” que deberá analizar el estratega al intentar afrontar la conformación de un grupo de éstas características; pues de la concepción que se adopte dependerá en grado sumo la determinación de su conformación, el entrenamiento a que será sometido, las necesidades de equipamiento y el perfil de sus integrantes. Estos puntos nos pueden dar una somera idea del costo que se deberá afrontar para su estructuración. Digamos que si no se determina específicamente el Aspecto Doctrinario que constituye la guía y base de actuación de un grupo de esta naturaleza, difícilmente se puedan armonizar los aspectos Legales y Prácticos que veremos ahora.

ASPECTOS LEGALES Los aspectos legales comprenden: Las leyes de forma, es decir el procedimiento penal del lugar. Los requisitos de la legítima defensa, sobre todo en qué casos es posible utilizar la fuerza (incluida la fuerza letal) en defensa propia y de


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un tercero. La imputación delictiva. Es decir qué gravedad penal tendrá un hecho que requiera la acción de un equipo de administración de crisis. Y por último los derechos de la prensa. Es decir qué margen existe ente el derecho a informar que la prensa tiene y las atribuciones de la autoridad para impedírselo en función del orden público, la seguridad y el derecho a la vida. Frente a una crisis con rehenes, debemos pensar inmediatamente en la legislación que pueda servirnos de asidero para una intervención adecuada y ajustada al derecho, como así en la imputación delictiva en que pueda encuadrar la conducta de los sospechosos o captores. La autonomía procesal de cada Estado ofrecerá variables de soluciones propias de cada ciudad, por eso es que obviamos estos análisis que deberían efectuarse según cada una de ellas

Sólo nos limitaremos a reflexionar que es necesario un profundo estudio de las alternativas legales del procedimiento y qué proceder le cabe a la Policía en casos de esta naturaleza, sus atribuciones, funciones y obligaciones. Así por ejemplo no nos servirá de mucho entrenar un equipo de negociadores, si la autoridad judicial se atribuye la facultad de mediar en el asunto personalmente. Por otro lado la legítima defensa de un tercero es el primer argumento legal que brinda justificación a la actuación policial en estos casos (donde siempre surge evidente la agresión ilegítima) pero deberá considerarse especialmente la doctrina y la jurisprudencia respecto de la “necesidad racional del

Grupo Especial de Seguridad GES de la Policía de Mendoza

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medio empleado para impedirla o repelerla”, sobre todo cuando se decida la resolución por medio de la fuerza letal. Este concepto deben conocerlo todos y cada uno de sus integrantes al intentar cualquier acción que suponga poner en peligro una vida o que involucre la actuación del grupo táctico o la resolución por medio de los snipers. No podríamos en un caso semejante ordenarle a un francotirador que ejecute una acción que a la postre le represente serio problema judicial y la posibilidad de enfrentar un juicio.


apropiados las grabaciones de audio y video subrepticios, para ilustrar a la autoridad judicial de cómo se desarrollaron los hechos, y demostrar por otros medios que contemplen las leyes de forma los incidentes; ya que la imputación delictiva al momento de hacerse la valoración específica de las violaciones legales en que han incurrido los autores, irán desde el delito de amenazas, atentado y resistencia a la autoridad, privación ilegítima de la libertad y

Grupo de Resolución de Incidentes y Secuestros G.R.I.S. Grupo Táctico

Por otra parte, la diversidad de formas que pueden presentar los casos, sus distintas modalidades delictivas, las subsecuentes acciones de los captores; incluso su vocabulario; el tratamiento que le proporcionen a los rehenes, etc. deberán documentarse por todos los medios posibles, siendo los más

sus formas agravadas,inclusive homicidio con sus diferentes agravantes, pero sabemos bien que los delitos en cada país varían en cuanto a su pena y su tipo penal. La diversidad de sucesos que pueden presentarse, la modalidad de comisión, y una apropiada documentación son el ingrediente esencial que agrega mayor complejidad a la materia.


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Pero no podemos negar, que es imprescindible tener en cuenta que la actuación policial, en todos los casos, deberá ajustarse al Derecho. Sobre éstos una regla práctica que sugiere el Sgto. Michael Campbell Jefe del S.W.A.T. de Mesa, Arizona, EE.UU. (con quien tuve el placer de entrenarme), alejará toda duda y que promueven también otros administradores de crisis para los grupos tácticos en los Estados Unidos. Hágase éstas preguntas antes de tomar una decisión: ¿Es Necesario?, ¿Vale la Pena el Riesgo?, ¿Es aceptable desde el punto de vista legal? Si todas las respuestas son afirmativas, actúe; de lo contrario busque otra alternativa. Son los criterios de Necesidad, Aceptabilidad y Validez del Riesgo y que deben ser entendidos y estudiados por todos los componentes de un grupo de esta naturaleza y al que deben subordinarse irrestrictamente cada uno de ellos. Por último debe considerarse dentro del Aspec

Aspecto Legal la intervención de los medios de prensa. Resulta imprescindible alejar a la prensa del lugar. Los cercos perimetrales deben ser estrictos. La libertad de prensa es un derecho que se debe subordinar frente al Derecho a la Vida en la escala de valores, y es esta la que protege la doctrina de negociación para la liberación de rehenes. Ese derecho a la vida, involucra la de los Policías, los rehenes, los inocentes y los captores (En ese orden de prioridades). Los periodistas no sólo ponen en riesgo la vida de todos ellos, sino la suya también y es deber protegerlos alejándolos del lugar. El Aspecto Legal puede ser el más complejo y depende en mucho del Derecho de Forma. Su estudio exige innegablemente analizar todas y cada una de las posibilidades operativas y adecuarlas a las leyes de forma locales y reglamentaciones, para llevar a cabo una actuación que no deje dudas sobre el proceder policial; recuérdese que la doctrina de negociación para la liberación de rehenes proviene de un país que tiene una legislación distinta de la nuestra, y surge necesario realizar los respectivos arreglos y previsiones. Por ello se recomienda realizar en cada jurisdicción reuniones, charlas o conferencias que involucren a las autoridades judiciales para que

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comprendan los mecanismos de acción, las posibilidades tácticas y cómo es el método de resolución de crisis a través de la negociación.

EL ASPECTO PRÁCTICO. “La implementación de un grupo de rescate de rehenes requiere estudios retrospectivos para determinar qué casos quiere resolver…”

Si la Administración Policial está decidida a formar un grupo para resolver casos con tomas de rehenes, debe llevar a cabo esos estudios de los Aspectos Doctrinarios y Legales, que no significan otra cosa que teorizar sobre el tema y fijar las estrategias de acción. Al analizar las posibilidades económicas, la conveniencia opera-

operativa, las necesidades y evaluar según esos estudios la posibilidad de concretar la formación de un Equipo de Administración de Crisis, es cuando comienza el verdadero esquema de formación e integración de un equipo de esta naturaleza; que es lo que denominaremos el Aspecto Práctico. Lo primero que deberá analizarse es qué tipo de grupo quiere formar, cuáles son los hechos más repetitivos que se hayan registrado en los

últimos tiempos, cuáles son los posibles hechos que deberá afrontar en el futuro y en cuáles desea la intervención de un grupo de esta naturaleza, o planteado de otro modo qué incidentes podrá resolver. También deberá considerar en éste punto cómo quiere que se resuelvan. Otros aspectos prácticos que el estratega deberá considerar, según el concepto que se decida adoptar desde el punto de vista doctrinario, es determinar el perfil del personal integrante del


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equipo y comenzar los estudios de personalidad a través de psicólogos; su capacidad de trabajar bajo situaciones de tensión, su poder de decisión, su aptitud física, etc. lo que responderá a unas líneas de recursos humanos con un potencial que los haga admisibles. Cada departamento de policía determinará qué requisitos deberán cumplir los hombres y mujeres que integren el equipo. Sobre los tácticos, ya se ha escrito mucho sobre cuál debe ser su perfil tanto desde el punto de vista físico como psicológico, amen que casi todas las policías ya tienen formados sus grupos de este tipo al mejor estilo S.W.A.T. Con respecto a los negociadores y el personal de inteligencia, se recomienda que éstos tengan experiencia en el trato con delincuentes, prefiriéndose personas que hayan trabajado o estén trabajando en el área de investigación del delito o zonas conflictivas. Esto les permitirá a los negociadores estar habituados y a conocer la forma de pensar de los delincuentes, a lidiar con los problemas que ellos presentan, y sobre todo entender su vocabulario o lunfardo, que siempre es típico de cada zona. Los negociadores entonces conviene seleccionarlos del personal que haya trabajado en estas áreas. Con respecto al personal de inteligencia, también es conveniente que se estén desempeñando en este sector por el conocimiento que puedan tener de los delincuentes más renombrados, etc.

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Seleccionado el potencial, deberá comenzar con el entrenamiento específico que será diverso según los roles individual y del grupo, ya sea que pertenezcan a los grupos tácticos, negociadores, inteligencia, etc. La selección del Comando deberá ser una tarea singular, pues en ese hombre descansa la responsabilidad de la administración de las crisis, responde por todo el grupo y debe manejar con solvencia todas las áreas. Por otra parte este aspecto práctico también involucra el estudio de casos, que se trata de conocer cómo se han resuelto otras crisis o pedir el asesoramiento de expertos, y analizar qué hechos se han producido con mayor frecuencia en los últimos tiempos. Hecho esto, es conveniente fomentar el trabajo en equipo con pequeñas prácticas, charlas, debates, etc., que permitirá que el personal se vaya conociendo y adoptando una misma forma de pensar. En esta parte de la selección es importante que todos establezcan un norte en común, es decir que empiecen a pensar como equipo. Eso es fundamental. Luego vendrá el entrenamiento. “Conocimiento - Entrenamiento Experiencia” es la fórmula principal para los trabajos de alto y altísimo riesgo. No es un juego. Las acciones temerarias, las demostraciones de valentía y arrojo no son un buen indicador de habilidad



táctica. Por eso es que uno de los requisitos en la selección de personas es que sean individuos maduros, refiriéndonos no a su edad cronológica, sino a su manera de asumir compromisos tan elevados como es poner en riesgo la propia vida cuando un hecho se presente, sin que ello implique temeridad absoluta. Estos son los aspectos más complejos de resolver ya que exige mucho más que el análisis teórico de la Negociación para la Liberación de Rehenes, sino que involucra un entrenamiento constante y en las más diversas ramas.7 Es conveniente también adquirir capacitación específica de personas que tengan reconocida trayectoria, sobre todo con experiencia real en este campo. Hay que ser cuidadosos de aquellos que enseñan simplemente teoría, pero no conocen los aspectos prácticos de primera mano con experiencias reales, porque (si se me permite) como dice un dicho popular: “Del dicho al hecho, hay mucho trecho…” Llegado a este punto, resta aún llevar estos conceptos a la realidad, es decir, materializar todos estos preparativos en operaciones concretas. La intervención propiamente dicha, que pasamos a analizar muy brevemente. Cuando estudiamos la Administración

de Crisis de alto Riesgo y la aplicamos a la Negociación para la Liberación de Re-

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7. El G.R.I.S. por ejemplo fue integrado por elementos de elite con una alta capacitación técnico/operativa. sus componentes registraban en su haber cursos llevados a cabo en todo el país sobre el tema específico y otras ramas como Operaciones Especiales, cursos de de Tácticas dictadas por instructores Israelíes, Grupo Especial de Seguridad, entrenamientos dictados en Mendoza a través del Centro de Adiestramiento Táctico Policial, Tiradores Especiales, Idiomas (Inglés, Francés, Portugués, etc.), Explosivos, Inteligencia, Investigaciones Complejas dictados por instructores del F.B.I., Automotores, Comunicaciones, y fuera del País en los Estados Unidos (Arizona) sobre tácticas de S.W.A.T., Negociación y Snipers, etc. configurando una fuerza cohesionada y de alta capacidad operativa.


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nes, el primer paso es el más importante, por eso debemos darlo en firme para llegar a buen puerto. Hablo concretamente del Aislamiento y la Instalación de los Cercos Perimetrales. El aislamiento demanda mucha gente y es muy difícil de concretar. La mejor medida es llevar a cabo una capacitación generalizada de toda la administración policial, fijando planes de acción concretos para evitar las improvisaciones. Estos planes deben ser conocidos por todos los policías que integran los servicios de calle, ya que la colaboración y apoyo de éstos es esencial. Cualquier falla en este primer paso, puede significar el fracaso de la operación, es decir una fuga, o una muerte. El segundo problema por resolver es la convocatoria del Grupo, es decir la disponibilidad de los mismos las veinticuatro horas del día en cualquier lugar donde pueda ocurrir una crisis; ya que mientras son formados los cercos perimetrales, debe considerar el inmediato despliegue del grupo táctico, tanto para asegurar la zona estéril, brindar seguridad a todos los participantes e involucrados y poder así comenzar “El preludio de la Negociación. Este período, bajo ningún aspecto deberá comenzar si el grupo táctico no está listo y presto para actuar. Si la concepción que adoptó involucra la de Negociación más Operaciones Tácticas, su operación de resolución final se apoyará sobre tres pilares fundamentales: El Grupo de Negociadores, El Grupo Táctico y los Snipers. Este concepto operativo requiere una mayor preparación del Grupo de Negociadores sobre quienes descansa la mayor responsabilidad en el incidente, consume más tiempo, pero además éstos deberán tener un pormenorizado conocimi-

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miento de los despliegues que pueda realizar el grupo táctico, cómo los realizará, qué tácticas pueden emplear; en suma, deberían entrenar juntamente con ellos para saber qué es lo que él les puede facilitar. Los Sniper facilitaran la información elemental y al instante, es la fuente más objetiva de información que contará para aplicar esta concepción. Además son los únicos elementos que pueden resolver el incidente por sí sorteando toda la cadena de mandos ante un inminente atentado a la vida de cualquier involucrado. Los Snipers constituyen el grupo más selecto de hombres tanto por sus capacidades físicas, operativas e intelectuales. Esta concepción exige tener un Centro de Operaciones Tácticas (que se levantará en el mismo sitio de la crisis) altamente profesionalizado y coordinado y un Grupo de Inteligencia capaz de obtener la más diversa información sobre el lugar, los rehenes, los captores y las armas. Aún así, el margen para el error siempre estará presente, los imponderables son incalculables, como también son innumerables los escenarios y las situaciones (Cantidad de rehenes, captores, personalidades, estados de ánimo, locura, etc., etc.). La mejor manera para disminuir ese margen de error es realizando estudios de casos, propios y ajenos,



pasados y contemporáneos; y de acuerdo a la idiosincrasia local prever los que puedan ocurrir mediante análisis de blancos potenciales (personas y lugares). Con esa experiencia propia o ajena, más un adecuado entrenamiento, se pueden comenzar a encarar los trabajos de negociación para la liberación de rehenes u otras situaciones de alto y altísimo riesgo.


Esto le corresponde a quien sea designado responsable de la elaboración de planes preincidente. Con respecto a esto, ya hemos dicho que no hay ningún manual que pueda aplicarse invariablemente a todas las crisis.

También es necesaria la adquisición del equipamiento, que quedará sujeto a diversas alternativas de índole presupuestario, pero que no es un problema menor. Algunos equipos como el armamento para los snipers, chalecos del nivel adecuado, escudos balísticos y cascos son costosos y a su vez imprescindibles. Se puede ahorrar dinero fabricando sus propias escaleras, arietes, incluso el teléfono de negociación y adecuando por ejemplo un vehiculo viejo para usar como Centro de Operaciones Tácticas, pero en esos cuatro elementos arriba mencionados no es conveniente escatimar en gastos. Es necesario también, establecer una doctrina propia que fije responsabilidades y parámetros de actuación. En éste sentido una serie de planes que determinen qué es lo que va a hacer el personal que no integra el equipo, es decir las fuerzas regulares de modo tal de regular su actuación y limitarla en lo que sea pertinente.

Sin embargo, es necesario que la administración realice sus propios planes, con una estrategia que debe ser ideada de acuerdo a las características locales, los recursos humanos, materiales y sus problemas de seguridad. Si bien dicha estrategia puede y debe ser reglamentada, al menos en sus aspectos genera-


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les, también es cierto que dichas normas requieren de cierta flexibilidad, necesarias para adecuarse a las circunstancias específicas. La clave para hacer el trabajo bien es definir perfectamente qué queremos hacer. No basta solamente instruirse con los conceptos doctrinarios, es necesario estudiarlos, desmenuzarlos, adecuarlos y llevarlos a la práctica. Una regla práctica para la elaboración de planes pre-incidente es hacerse éstas preguntas: ¿Qué hace falta?, ¿Cómo lograrlo? y ¿Cómo Aplicarlo? La elaboración de planes o protocolos, deben responder a estos interrogantes de manera cabal, para que llegado el caso de producirse una crisis, sean de aplicación práctica y efectiva, tanto en su implementación como en sus resultados, que es lo que más nos interesa. Pues de nada servirá tener el mejor manual de aplicación si en la vida real las crisis terminan trágicamente y eso es lo que suele ocurrir cuando se carece de un adecuado gerenciamiento, aunque a la postre sea el administrador de la crisis quien pague las consecuencias. Estos protocolos deberán responder a éstas preguntas a través del estudio de: Los Aprestos para la Crisis: Que nos guíen metódicamente sobre qué hace falta para resolver adecuadamente un caso de extrema gravedad como un evento crítico, para que esto no constituya un problema que finalmente agrave una situación, teniendo en cuenta prioridades como tener un equipo bien entrenado, estar preparados antes de un hecho, la anticipación, etc. Esto se logra mediante una correcta evaluación y determinación de las amenazas, las vulnerabilidades y los riesgos.

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La amenaza, es aquello que puede suceder, es el potencial real de que un hecho de esta naturaleza se presente. La vulnerabilidad estará marcada por qué tan capaces somos de hacerle frente y el riesgo es una ecuación entre las amenazas y las vulnerabilidades. Entre menos vulnerables seamos menos riesgos correremos, entre más amenazas potenciales haya, más riesgo enfrentamos, por eso es que el principal deber del gerenciamiento es la Prevención, el segundo de ellos es la Planeación: Los resultados dependen de ambos principios. Los Factores Organizativos: Es decir proyectar, planificar y concebir una estructura para la emergencia, determinando principalmente quiénes serán los responsables de su ejecución, qué función le cabe a cada uno de ellos y qué capacitación será necesaria para disponer de un recurso humano en condiciones de actuar. La organización nos dará las respuestas de “cómo logarlo”. Y Finalmente. La Elección de una Estrategia: Mediante la elaboración de un plan o protocolo de emergencias, para los casos de crisis de alto y altísimo riesgo, respondiendo al interrogante de “cómo aplicarlo” Los planes pre-incidente resolverán muchos de éstos problemas que parecen muy simples y llegado el caso evacuan el camino a una rápi-



da acción. La atención de una emergencia exige preparación técnica, planificación y una importante capacidad de coordinación entre quienes participan de ella. De lo contrario es fácil caer en la improvisación, el desorden, la duplicidad o no realización de tareas, los conflictos y la desesperación, que nos llevarán a una deficiente resolución del conflicto. Estratégicamente, estas medidas pre-crisis serán las que ayuden a mitigar en mucho las consecuencias de una crisis y nos harán menos vulnerables. Básicamente somos vulnerables cuando no estamos preparados para una emergencia. Frente a la amenaza que significa la posible ocurrencia de una crisis, y el elevado riesgo que estas implican, es vital llevar a cabo medidas que mitiguen o disminuyan las vulnerabilidades del sistema. Cuando se habla de planes o protocolos pre-incidente, va de suyo que estos deben existir antes de que se presente una crisis, y deben ser conocidos por las autoridades y aquellos que han de ejecutarlos. Además, deben ser diseñados teniendo en cuenta las posibilidades de llevarlos a la práctica, e inclusive deben ejecutarse ensayos o simulacros para ir ajustándolos a la realidad. Estas son las previsiones estratégi-

cas indispensables para que un protocolo de actuación cumpla con las expectativas de disminuir la vulnerabilidad. La vulnerabilidad aumenta o disminuye en función del grado de previsión que adoptemos.


Los recaudos deben incluir: La determinación de la amenaza y el estudio de los posibles riesgos (estimación de los posibles daños y qué niveles serán aceptables) La identificación de los recursos humanos y materiales, propios y de apoyo. La celebración de convenios de ayuda y colaboración con otros organismos (Sanitarios, penitenciarios, bomberos, servicios de agua, luz, teléfono, etc.) La creación de un comité de crisis (a cargo del gerenciamiento, no de la administración; ya que la administración recaerá en una sola persona, es decir, en la figura del Comandante, por aplicación del principio de Unidad de Mando.) La creación de un organismo operativo multidisciplinario o Equipo de Administración de Crisis. La elaboración de un plan que fije una estrategia de trabajo. La enseñanza e instrucción de las personas encargadas de su ejecución. La organización de los dispositivos de convocatoria.


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La ejecución de simulacros. El estudio de casos, etc. Todos estos aspectos contribuyen notablemente a disminuir la vulnerabilidad y responden los interrogantes de cómo lograrlo y cómo aplicarlo.

¿QUÉ TAN VULNERABLES SOMOS? El riesgo que Ud. asuma frente a una crisis, será el resultado de la ecuación entre su vulnerabilidad y la amenaza a que se ve expuesto. De acuerdo a esta perspectiva entre menos previsiones adopte la organización, más vulnerable será frente a una crisis. Dicho de otro modo, entre más vulnerable sea una organización policial, por falta de previsiones, mayores son los riesgos que asume ante una amenaza de crisis. Si no hay planes, habrá menos posibilidades de solucionar los conflictos. Estar debidamente preparados para evitar ser

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vulnerables, implica estudios sobre tres aspectos capitales: La recurrencia, la severidad y las propias condiciones. Debemos conocer la recurrencia, es decir con qué frecuencia se manifiestan las crisis, ¿Cuántos hechos han sucedido en los últimos tiempos?, ¿Qué hechos son más repetitivos?, ¿Las tomas de rehenes, los atrincheramientos de sospechosos, las crisis carcelarias?, etc. La severidad, nos pone de manifiesto la intensidad de estas crisis, cómo se manifiestan y que consecuencias puede esperarse de ellas. Si la situación social o de seguridad nos permite preveer que se producirán estos eventos críticos (esta es la amenaza) y no adoptamos una adecuada previsión, los riesgos a los que nos enfrentamos son más elevados. Es decir la peligrosidad de estos eventos tiene que ser vista en relación con el grado de previsión del sujeto vulnerable. Este es un indicador que hace que dos eventos, en igualdad de condiciones, adquieran distinto rango de evaluación, de acuerdo a quien deba resolverlo: Una toma de rehenes por delincuentes comunes puede ser una crisis relativamente fácil de resolver por un equipo bien preparado, pero para otros puede transformarse en una situación caótica, altamente peligrosa e inma



nejable. Para aquellos que no han tomado ningún recaudo un evento de estos será catastrófico y puede terminar en una masacre.

NEGOCIACION PARA LA LIBERACION DE REHENES: TEORIA Y REALIDAD.

Este es el tercer factor que habla de las propias condiciones. En rigor científico, ninguna crisis constituye un desastre por sí, tal carácter se lo da la vulnerabilidad de la administración de policía donde se produce.

(Formación de Grupos Tácticos) Por Osvaldo A. Cuello Videla

El riesgo por otra parte admite ciertas escalas de cuantificación en categorías: Riesgos primarios serán aquellos asociados directamente con la producción del evento crítico: Daños, heridos, pérdidas económicas, pérdida de vidas incluso. Los riesgos secundarios están vinculados con los efectos inducidos como consecuencia de los anteriores: Los costos sociales, las consecuencias psicológicas, las acciones contra el Estado por procedimientos arbitrarios, la pérdida de funcionarios valiosos por despidos, etc. Y finalmente, los riesgos aceptables, que se establecen en función de los riesgos primarios y secundarios. Es un nivel de consecuencias que se asumen como esperables al ocurrir un fenómeno crítico. El nivel de Aceptabilidad y el de Prevención-Previsión son inversamente proporcionales, mientras establezcamos un menor nivel de a

ceptabilidad, más rigurosos debemos ser en los niveles de prevención y planificación preincidente. Entre menos acciones de prevención y planes pre-incidentes haya, es decir, cuanto menos preparación tengamos; mayores van a ser los niveles de riesgo que asumimos como aceptables, porque deberemos admitir que los riesgos primarios y secundarios aumentarán considerablemente. El gerenciamiento de crisis de alto y altísimo riesgo es una labor de la alta dirección institucional. Estos son algunos de los puntos que el gerenciamiento deberá considerar al plantear la aplicación de ésta doctrina. CONCLUSION La habilidad de encontrar un incidente y hacer el trabajo correcto viene del conocimiento: El conocimiento se forma y alimenta de la experiencia y el entrenamiento. Si su equipo no tiene la experiencia, usted tiene que confiar en su entrenamiento. Si la administración de policía no ha experimentado la tarea antes, o no lo experimenta en un buen entrenamiento, la posibilidad de hacer el trabajo bien se verá apreciablemente reducida. .


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La clave para hacer el trabajo bien es definir perfectamente qué queremos hacer, no basta solamente instruirse con los conceptos doctrinarios, es necesario estudiarlos, desmenuzarlos, adecuarlos y llevarlos a la práctica, tarea que no es nada fácil. Es necesario también, establecer una doctrina propia que fije responsabilidades y parámetros de actuación. En éste sentido una serie de planes que determinen qué es lo que va a hacer el personal que no integra el equipo, es decir las fuerzas regulares es esencial, de modo tal de regular su actuación y limitarla en lo que sea pertinente. La clave para hacer el trabajo bien es definir perfectamente qué queremos hacer. No basta solamente con conocer someramente algunos conceptos doctrinarios, es necesario estudiarlos, desmenuzarlos, adecuarlos y llevarlos a la práctica. La atención de una emergencia exige preparación técnica, planificación y una importante capacidad de coordinación entre quienes participan de ella. De lo contrario es fácil caer en la improvisación, el desorden, la duplicidad o no realización de tareas, los conflictos y la desesperación, que nos llevarán a una deficiente resolución del conflicto y por ende poner en riesgo la vida de las personas. La Negociación con rehenes es una labor de alta complejidad operativa que salva personas acosadas por criminales inescrupulosos y peligrosos. Los riesgos son muchos frente a hechos

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emocionalmente trágicos y socialmente dramáticos. Por eso estimo oportuno advertir a quienes deseen conformar grupos similares a nuestra experiencia en Mendoza con el “G.R.I.S.” que profundicen aún más en esos conocimientos, porque eso es solamente el principio y singulalares estudios deberán realizarse sobre distintos factores de diversa índole, que estamos dispuestos a compartir. De ahí que el entrenamiento y la actualización sean un requisito esencial que debe estar en la planeación también junto con el estudio de casos. Con esa experiencia propia o ajena, más un adecuado entrenamiento, se pueden comenzar a encarar los trabajos de negociación para la liberación de rehenes u otras situaciones de alto y altísimo riesgo con cierta confianza. De lo contrario, si apelamos a la fuerza, estamos jugando con ese 65% de que algo saldrá mal; porque siendo éstas crisis de alto y altísimo riesgo siempre la vida de las personas y el propio recurso humano estarán en peligro. Al decir del experimentado Sgto. Michael Campbell: “Ninguna prueba, ni la detención de un sospechoso vale más que la vida o la libertad de un policía”.

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Año II Nro. 13 ISSN 2314-1166

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