DEDICATORIA Dedico
el
presente
Trabajo
Monográfico a mi familia, por constituir el motivo principal de mi superación profesional. 2
ÍNDICE Carátula Dedicatoria Índice Introducción
EL PROGRAMA QALI WARMA EN LA REGIÓN HUÁNUCO
PRIMERA PARTE: EL QALI WARMA CAPÍTULO I: GENERALIDADES 1.1
Antecedentes
8
1.2
Concepto
9
1.3
Misión
9
1.4
Visión
9
1.5
Objetivos
10
1.6
Proyección Social
10
CAPÍTULO II: COMPONENTE ALIMENTARIO Y EDUCATIVO 2.1
Componente Alimentario
11
2.2
Componente Educativo
13
SEGUNDA PARTE: EL PROCESO DE COMPRA CAPÍTULO I: COMITÉS DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR Y DE COMPRAS 1.1
Comités de Alimentación Escolar (CAE)
17
1.2
El Comité de Compras
18
CAPÍTULO II: PROTOCOLO PARA LA VEEDURÍA DEL PROCESO DE COMPRA 2.1
Disposiciones Generales
22
2.2
Base Legal
22
2.3
Instituciones Veedoras
23 3
2.4
Desarrollo de la Veeduría del Proceso de Compra
24
2.5
Del Reporte de Veeduría
25
TERCERA PARTE: PROGRAMA SOCIAL DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR EN HUÁNUCO CAPÍTULO I: PROGRAMA QALI WARMA EN HUÁNUCO 1.1
Compra de alimentos
28
1.2
Suspensión de alimentación escolar en la Región Huánuco
29
1.3
Qali Warma distribuye alimentos preparados a base de quinua
30
CAPÍTULO II: RECETARIO DE MENÚS ESCOLARES DISTRIBUIDOS POR EL PROGRAMA QALI WARMA EN HUÁNUCO 2.1
Huánuco como Región Alimentaria Nº 03 – Amazonía Alta
31
2.2
Huánuco como Región Alimentaria Nº 05 – Sierra Central
32
Conclusiones Recomendaciones Bibliografía Anexos
4
INTRODUCCIÓN
El Trabajo Monográfico que se desarrollará a continuación, aborda como tema central EL QALI WARMA EN LA REGIÓN HUÁNUCO, y tiene como objetivo dar a conocer las principales acciones desarrolladas por el Programa Social de Alimentación Escolar.
El Programa Qali Warma tiene como finalidad brindar un servicio alimentario escolar de calidad, adecuado a los hábitos de consumo local, cogestionado de la comunidad, sostenible y saludable, para niñas y niños del nivel de educación inicial, a partir de los 03 años de edad y del nivel de educación primaria de la Educación Básica en instituciones educativas públicas.
Asimismo, tenemos al Comité de Alimentación Escolar (CAE) quien se encarga de la preparación de los alimentos que luego son distribuidos a todos las instituciones educativas públicas del país; y a los Comités de Compra, que se constituyen para el proceso de selección de proveedores y la firma del contrato para la prestación del servicio.
En la Región Huánuco, se viene llevando a cabo este Programa Social de Alimentación Escolar, de manera regular, porque al igual que otras regiones del Perú, se han presentado un sinnúmero de problemas e inconvenientes tanto en su distribución como en el consumo de los desayunos escolares, lo cual ha devenido en suspensiones temporales hasta la culminación de las respectivas investigaciones por parte de la Dirección de Salud, Ministerio Público y Fiscalía Provincial de la Ciudad de Huánuco.
Para un buen enfoque de nuestra Monografía, la hemos estructurado en Tres Partes, cada parte contiene dos capítulos. Así tenemos: La Primera Parte, referida al Programa en sí Qali Warma. Capítulo I: Generalidades. Capítulo II: Componente alimentario y educativo del Programa Qali Warma. La Segunda Parte, se refiere al 5
Proceso de Compra. Capítulo I: Comités de Alimentación Escolar. Capítulo II: Protocolo para la veeduría del proceso de compras. La Tercera Parte, se refiere al Programa Social de Alimentación Escolar en el Departamento de Huánuco. Capítulo I: Programa Qali Warma en Huánuco. Capítulo II: Recetario de Menús Escolares, distribuidos por el Progrma Qali Warma en Huánuco.
Esperamos que la información contenida en la presente Monografía, contribuya a afianzar el conocimiento básico sobre el Programa Qali Warma en el Perú.
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PRIMERA PARTE EL QALI WARMA
7
CAPÍTULO I GENERALIDADES
1.1
Antecedentes Mediante Decreto Supremo Nº 008-2012-PCM se creó el Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma, cuyo objetivo general es brindar un servicio alimentario a niños/as desde los 3 años de edad en las instituciones educativas públicas de nivel de educación inicial y primaria.
De acuerdo a los considerandos de la norma de creación del Qali Warma, el objetivo de este programa social está vinculado con la realización del derecho a la educación. (Defensoría del Pueblo, Octubre 2013, pág. 4)
En ese sentido, encuentra sustento en la Ley Nº 28044, Ley General de Educación, que establece, en su artículo 4º, que la educación como servicio público es gratuita cuando se presta desde el Estado en todas sus modalidades y niveles, y se complementa en la educación inicial y primaria, obligatoriamente, entre otros, con programas de alimentación.
De esta manera, se propone que dicho programa social contribuya efectivamente a promover la asistencia escolar, el logro de aprendizajes y la implementación de prácticas de seguridad alimentaria. Para ello, se plantean como objetivos específicos los siguientes: Garantizar el servicio alimentario durante todos los días del año escolar, tomando en consideración la realidad y las costumbres alimenticias de cada zona. Contribuir a mejorar la atención de los usuarios/as del programa en clases, favoreciendo su asistencia y permanencia. Promover mejores hábitos de alimentación en los usuarios/as del programa.
8
En ese sentido, es posible advertir que dicho programa social no reemplazó al PIN en su modalidad del subprograma preescolar y escolar, pues si bien el público usuario es el mismo, el Qali Warma tiene objetivos y modalidades de prestación distintas, que no se encuentran en el marco de los programas para reducir la desnutrición crónica infantil, como el Plan Articulado Nutricional y el Programa de Mortalidad Infantil.
1.2
Concepto Qali Warma es un vocablo quechua que significa “niño vigoroso”. Gonzáles (2013), nos refiere que su mismo nombre lo indica, el Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma, tiene como finalidad brindar un servicio alimentario de calidad a niños y niñas del nivel inicial (a partir de los 3 años de edad) y primario de las instituciones educativas públicas en todo el territorio nacional.
1.3
Misión Qali Warma es un programa del MIDIS que brinda servicio alimentario con complemento educativo a niños y niñas matriculados en instituciones educativas públicas del nivel inicial y primaria, a fin de contribuir a mejorar la atención en clases, la asistencia escolar y los hábitos alimenticios, promoviendo la participación y la corresponsabilidad de la comunidad local.
1.4
Visión Qali Warma es un Programa Nacional de Alimentación Escolar eficiente, eficaz y articulado, que promueve el desarrollo humano a través del servicio alimentario de calidad en cogestión con la comunidad local.
9
1.5
Objetivos Garantizar el servicio alimentario durante todos los días del año escolar a los usuarios del Programa de acuerdo a sus características y las zonas donde viven. Contribuir a mejorar la atención de los usuarios del Programa en clases, favoreciendo su asistencia y permanencia. Promover mejores hábitos de alimentación en los usuarios del Programa.
1.6
Proyección Social Nuestros usuarios son aproximadamente 2.7 millones de niños y niñas de más de 47 mil instituciones educativas públicas a nivel nacional.
La proyección es que para el 2016 el programa atienda a más de 3.8 millones de niños y niñas de inicial y primaria de las escuelas públicas de todo el país. Es así que se dividió al país en ocho regiones alimentarias. Estas regiones comparten elementos culturales, geográficos, ecológicos, económicos y sociales en común, que juntos conforman una identidad culinaria compartida.
10
CAPÍTULO II COMPONENTE ALIMENTARIO Y EDUCATIVO
2.1
Componente Alimentario El componente alimentario del Programa Nacional de Alimentación Escolar, consiste en la provisión de recursos para el servicio alimentario de calidad, adecuado a los hábitos
de
consumo
locales
y
con
los
contenidos
nutricionales adecuados a los grupos de edad de la población objetivo del Programa y a las zonas donde residen.
En esa línea, el Programa entrega 2 raciones (desayuno y almuerzo) a alumnos que asisten a escuelas ubicadas en distritos de mayor pobreza y una ración (desayuno) a alumnos que asisten a escuelas ubicadas en distritos de menor pobreza. (MIDIS, 2014, pág. 4)
2.1.1 Elaboración de las recetas Para la elaboración de las recetas se definió primero el aporte nutricional del programa para los grupos de edad comprendidos en su población objetivo teniendo en cuenta las recomendaciones del Centro Nacional de Alimentación y Nutrición (CENAN).
Posteriormente, atendiendo a una propuesta de Andrés Ugaz Cocina, Identidad y Territorio, integrante de la Asociación Peruana de Gastronomía (APEGA), se dividió al país en ocho regiones alimentarias. Las regiones alimentarias comparten elementos culturales, geográficos, ecológicos, económicos y sociales en común, que juntos conforman una identidad culinaria compartida. Posteriormente, se realizó una recopilación de recetas validadas de Cuna Más y La Mejor Receta y el recetario de quinua de CENAN y se adaptaron dichas recetas al aporte nutricional definido por el Programa 11
según grupo de edades, la disponibilidad de productos según estacionalidad, su fácil preparación, y aceptabilidad.
A la fecha se cuenta con una propuesta de 10 recetas para desayunos y 10 recetas de almuerzos por cada región alimentaria, lo cual servirá de insumo para la compra tanto de productos como de raciones.
Los menús serán publicados en cada IIEE para informar a los padres, docentes y comunidad en general de los alimentos que deben recibir los alumnos cada día. Los menús consideran productos de la zona y respetan los hábitos alimentarios de la localidad.
2.1.2 Características de las recetas Los desayunos y almuerzos tienen las siguientes características:
Desayunos: 1. Preparaciones como bebidas semi-espesas y mazamorras espesas (densidad calórica entre 0.6 Kcal/g y 0.8 Kcal/g respectivamente). 2. Están constituidos a base de leche, cereales o derivados como avena, quinua, kiwicha, trigo, maíz o sus harinas; y/o harinas de menestras. 3. En algunas regiones andinas, existe la costumbre de consumir, por las mañanas, preparaciones tipo chupes o sopas; las cuales pueden realizarse con el respectivo enriquecimiento calórico y la adición de leche y/o queso que permitan brindar un buen aporte de Calcio y proteínas. 4. También comprende algunos alimentos sólidos como panes o galletas con mantequilla, mermeladas, mousse, sándwiches, camote, yuquitas, mote de habas, cancha, etc.
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Almuerzos: 1. Contiene, diariamente, cereales (arroz, ocasionalmente fideos, quinua, trigo). 2. Contiene tubérculos (papa, camote, yuca, oca, etc.) y son empleados como guarnición. Deben servirse en tamaños pequeños. 3. Contiene, de 2 a 3 veces a la semana: menestras (habas secas, lentejas, arvejas partidas, frijoles, etc.). 4. Contiene, diariamente, productos cárnicos además de fruta de la estación.
Los almuerzos llevan condimentos naturales tipo ajos, cebolla, pimentón.
2.2
Componente Educativo El componente educativo del PNAE Qali Warma, busca promover mejores hábitos de alimentación en los niños y niñas y sus familias, para ello promueve el fortalecimiento de capacidades en equipos técnicos territoriales, miembros del Comité de Compra y Comité de Alimentación Escolar a través de la asistencia técnica orientada a promover un desempeño eficiente en
los
actores
involucrados
en
la
implementación
del
servicio.
De igual forma, brinda soporte educativo a través de herramientas de aprendizaje que complementan acciones educativas, tanto de apoyo al docente para su labor pedagógica orientada a los estudiantes, como para fortalecer capacidades de los involucrados en la gestión y vigilancia del servicio.
Asimismo,
el
componente
educativo
aplica
estrategias
estandarizadas para la asistencia técnica y la promoción de aprendizajes y prácticas saludables de alimentación e higiene.
13
2.2.1 Estrategias del Componente Educativo El componente educativo para lograr sus fines y propósitos desarrolla dos estrategias principales: La asistencia técnica y las herramientas educativas:
2.2.2 Asistencia Técnica La asistencia técnica se brinda a los operadores del servicio y Equipos Territoriales
provinciales
y
departamentales,
los
Comités
de
Alimentación Escolar y Comités de Compra, para fortalecer sus competencias y capacidades. Igualmente, se desarrollan estrategias de acompañamiento técnico para la gestión administrativa de los recursos del Programa y la adecuada compra, rendición de cuentas, almacenaje, manipulación, preparación, servido, distribución y consumo de los alimentos.
14
2.2.3 Las herramientas educativas Las herramientas educativas son estrategias complementarias a los procesos de formación y pueden ser de dos tipos: (i) herramientas de apoyo al docente para fortalecer las acciones pedagógicas en los contenidos de nutrición y hábitos saludables en los niños, niñas y sus familias; (ii) herramientas para el aprendizaje adulto, para fortalecer capacidades en los operadores del servicio y complementar acciones de información, sensibilización y educación, a través de manuales, guías y recursos interactivos (lúdicos y comunicacionales) para la capacitación de adultos.
15
SEGUNDA PARTE EL PROCESO DE COMPRA
16
CAPÍTULO I COMITÉS DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR Y DE COMPRAS
1.1
Comités de Alimentación Escolar (CAE) Un Comité de Alimentación Escolar es una agrupación de personas que prestan y vigilan el servicio alimentario en las instituciones educativas públicas. (MIDIS, 2014, pág. 6).
1.1.1 Conformación del Comité de Alimentación del Comité Escolar El CAE está conformado por los siguientes miembros de la comunidad educativa:
El director, o su representante de la Institución Educativa Pública, será quien presida el Comité, y podrá delegar sus funciones en un docente de su IE.
Dos (02) representantes de los padres y madres de familia de la institución educativa pública. Es muy importante tener en cuenta que los integrantes del CAE no pueden ser miembro de ningún Comité de Compra. En aquellas Instituciones Educativas Públicas que cuenten con un Consejo Educativo Institucional (CONEI) constituido, los miembros del CAE deben ser representantes que ya participen en esa instancia.
1.1.2 Funciones del Comité de Alimentación Escolar Son funciones del Comité de Alimentación Escolar: 1. Gestionar el acopio y almacenamiento de los productos o raciones preparadas entregados por los proveedores seleccionados por el Comité de Compra, según corresponda. 2. Suscribir las guías de remisión en conformidad de la recepción de los productos o raciones.
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3. Organizar la preparación de los alimentos según la programación de
menús
escolares
aprobada
por
Qali
Warma,
cuando
corresponda. 4. Entregar y distribuir los alimentos a los usuarios de Qali Warma en la institución educativa pública. 5. Organizar la vigilancia del consumo de los alimentos por parte de los usuarios de Qali Warma en la institución educativa pública. 6. Cumplir las buenas prácticas de manipulación de alimentos, que promoverá Qali Warma, conforme a la regulación del sector salud, 7. Participar en las capacitaciones, cursos y talleres que brinde Qali Warma. 8. Reportar la entrega de los alimentos a los usuarios de Qali Warma e informar cualquier incidencia con relación a la entrega o prestación del servicio alimentario, a través de las Unidades Territoriales de Qali Warma. 9. Llevar un registro que contenga el número de niños atendidos y las raciones o productos entregados. 10. Otras que sean aprobadas por Qali Warma, vinculadas al ejercicio de sus funciones.
1.2
El Comité de Compras Es una organización que congrega a representantes de la sociedad civil y entidades públicas que tienen el interés y/o competencia para apoyar el cumplimiento de los objetivos del PNAE Qali Warma. Cuenta con capacidad jurídica para la compra de bienes, y otros actos establecidos en las directivas que apruebe el PNAE Qali Warma, que permita la atención alimentaria a los niños y niñas matriculados en instituciones educativas públicas del nivel inicial y primario. (MIDIS, 2014, pág. 6).
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1.2.1 Conformación del Comité de Compras El Comité de Compras está conformado por representantes de los Gobiernos Locales, de las Redes de Salud y de los padres de familia de las Instituciones Educativas Públicas, entre otros, bajo el ámbito de intervención del Programa Qali Warma.
1.2.2 Financiamiento de las Compras Las compras se financian mediante transferencias de recursos financieros que realiza el Programa Qali Warma a favor de los Comités de Compras, de conformidad con lo establecido en la Ley N° 29951, Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2013.
1.2.3 Funciones del Comité de Compras Son funciones del Comité de Compras: 1. Conducir el proceso de compra de raciones y productos alimenticios de
acuerdo
con
las
recetas,
programación
establecida,
especificaciones y criterios técnicos definidos por Qali Warma. 2. Seleccionar a los proveedores de las raciones y productos alimenticios de acuerdo con los criterios de calificación definidos en las bases de los procesos de compra aprobadas por Qali Warma. 3. Suscribir contrato con los proveedores, en coordinación con Qali Warma, y emitir los pagos correspondientes. 4. Supervisar el cumplimiento del contrato suscrito con los proveedores y su pago respectivo una vez efectuada la distribución y entrega efectiva de las raciones y productos alimenticios al Comité de Alimentación Escolar. 5. Resolver contratos con los proveedores de raciones y productos alimenticios, en caso de incumplimiento o cumplimiento parcial, tardío o defectuoso, o cuando medie observación justificada de Qali Warma.
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6. Rendir cuenta documentada periódicamente de los recursos transferidos de acuerdo al procedimiento establecido por Qali Warma. 7. Cumplir estrictamente las especificaciones y lineamientos técnicos del manual de compras que apruebe Qali Warma. 8. Velar por la aplicación de las recomendaciones que establece Qali Warma, producto de la asistencia técnica, a través de sus Unidades Territoriales. 9. Otras que sean aprobadas por Qali Warma, vinculadas al ejercicio de sus funciones.
1.2.4 Proceso de compra Los comités de compra del programa Qali Warma convocan a las personas naturales o jurídicas proveedoras de productos perecibles, no perecibles y de raciones, a participar del primer proceso de compra de alimentos para la atención del servicio alimentario escolar 2014, a nivel nacional.
Documentos publicados por Comité de Compra o Bases: Reglas aplicables al proceso de compra (ámbito, etapas, cronograma, requisitos, criterios de evaluación, entre otros). o Absolución de consultas: Reporte de consultas formuladas al proceso de compras y sus respectivas respuestas. o Bases Integradas: Texto de las bases modificadas luego de concluido el periodo de consultas. o Anexo 1: Instituciones Educativas: Listado de instituciones educativas públicas por nivel, número de alumnos, modalidad de prestación y turno. o Anexo 2: Ítem: listado de ítems por Comité de Compra y monto referencial.
20
o Anexo
3: Especificaciones
Técnicas: fichas
técnicas
de
alimentos (características generales, técnicas, requisitos, y otros). o Especificaciones
Técnicas
de
Producción: recetas
para
proveedores de raciones por región alimentaria.
21
CAPÍTULO II PROTOCOLO PARA LA VEEDURÍA DEL PROCESO DE COMPRA
2.1
Disposiciones Generales El presente Protocolo para la veeduría del proceso de compra, en adelante el Protocolo, tiene por finalidad establecer disposiciones que orienten y faciliten la participación de las instituciones veedoras, a efectos de promover la trasparencia, del proceso de compra de productos y raciones para la atención del servicio alimentario a los usuarios del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma.
La fase de compra del modelo de cogestión para la atención del servicio alimentario es el proceso que realizan el Comité de Compra y Qali Warma para la adquisición de productos y raciones, de acuerdo con lo dispuesto en la normatividad que regula el modelo de cogestión y los procedimientos específicos establecidos en el Manual de Compras aprobado por Qali Warma. (MIDIS, 2014, pág. 3).
2.2
Base Legal El presente Protocolo se sustenta en la siguiente base legal: Ley N* 29972, Ley de Creación, Organización y Funciones el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social. Decreto Supremo N' 008-2012-MIDIS, que crea el Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma.
22
Octagésima Cuarta Disposición Complementaria Final de la Ley N’ 29951, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013. Decreto Supremo N# 001-2013-MIDIS, que establece disposiciones para la transferencia de recursos financieros a comités u organizaciones que se constituyan para proveer los bienes y servicios del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma. Resolución Ministerial N* 016-2013-MIDIS, que aprueba la Directiva N8 0012013-MIDIS, Procedimientos Generales para la Operatividad del Modelo de Cogestión para la Atención del Servicio Alimentario del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma. Resolución ministerial N8264-2013*MIDIS, que modifica la Directiva 0012013MIDIS. Resolución Ministerial NC 0201-2013-ED, que aprueba la Directiva N’0142013-MINEDU-VMGP-DIGEDIE, Normas y Orientaciones para la Cogestión del Servicio Alimentario del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social. Resolución de Dirección Ejecutiva N2 2031-2013-MIDIS/PNAEQW, que aprueba el Manual de Compras para la atención del servicio alimentario del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma.
2.3
Instituciones Veedoras Las Instituciones que pueden ejercer el rol de veedores del proceso de compra, de acuerdo al numeral 6.6 de la Directiva N* 001-2013-MIDIS, son las siguientes: i. El Comité de Transparencia y Vigilancia Ciudadana de los Programas Sociales del MIDIS. ii. La Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza, y/o iii. La Unidad de Gestión Educativa Local de la Dirección Regional de Educación de los Gobiernos Regionales, de acuerdo con sus competencias.
23
2.4
Desarrollo de la Veeduría del Proceso de Compra El desarrollo de la veeduría Implica la puesta en marcha de un mecanismo de participación ciudadana, que tiene por objetivo contribuir a la transparencia, neutralidad/imparcialidad y participación del proceso de compra del Programa.
Según el MIDIS (2014), la veeduría no implica la fiscalización ni supervisión porque éstas se orientan verificar y/o controlar las acciones y/u obras que realizan los actores del proceso.
Se entiende por: Transparencia, si los operadores del Programa y los miembros de los Comités de Compra brindaron y facilitaron información fidedigna, completa y oportuna, con relación al Proceso de Compra. Si publicaron y difundieron la convocatoria y las bases de manera que sean accesible a toda persona natural y jurídica. Si la evaluación de propuestas y la selección de postores se realizaron en presencia de veedores y estos tienen acceso a actas de las sesiones. Sí se hizo la publicación y difusión oportuna de los resultados del proceso. Neutralidad/Imparcialidad, si los operadores del Programa y los miembros de los Comités de Compra actuaron con absoluta imparcialidad política, económica o de cualquier otra índole demostrando independencia a sus vinculaciones con los postores/proveedores, autoridades, partidos políticos o instituciones, actuando en estricto cumplimiento de las bases y los protocolos establecidos. Participación, si los Comités de Compra han presentado un quórum mínimo/máximo, si sus miembros han hecho ejercicio de su autonomía y han cumplido con sus funciones. Si hubo presencia de veedores.
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Oportunidad, si a lo largo del proceso se ha informado, en el momento apropiado sobre las acciones del proceso. En particular el cronograma, los cambios y los resultados.
Durante el proceso de veeduría, los veedores podrán generar comunicados de alertas, a través del formato "ficha de reporte de alertas de veeduría", las mismas que serán entregadas al programa para que se adopten acciones que minimicen riesgos en el propio proceso que se encuentra en marcha. Al culminar el proceso de veeduría, los veedores presentaran un informe donde precisen las recomendaciones que servirán para que el programa mejore el próximo proceso de compra.
2.5
Del Reporte de Veeduría Una vez culminada la acción de veeduría, el veedor comunica y reporta sus resultados a la Unidad territorial de Qali Warma, y a sus respectivas instituciones; pudiendo emitir reportes de veeduría con alertas o sin alertas. Este reporte deberá ser remitido en un plazo no mayor a 15 días de la culminación de la veeduría realizada.
Qali Warma revisa y evalúa los reportes con el objeto de tomar las medidas de mejora y/o correctivas que sean necesarias para mejorar la actuación y capacidades de los operadores en el proceso de compra.
25
En caso de presentarse alertas, el veedor se compromete a realizar de manera inmediata la comunicación de la alerta al Jefe de la Unidad Territorial; de hechos que pueden afectar la transparencia, oportunidad e imparcialidad, así como los objetivos del proceso de compra; a través del formato "ficha de reporte de alertas de veeduría".
Las acciones que se realicen como respuesta a las alertas son canalizadas por la Unidad Territorial de Qali Warma en coordinación con la Unidad de Supervisión y Monitoreo. La información consolidada de las acciones y resultados frente a las alertas reportadas por los veedores, serán comunicadas formalmente a las instancias veedoras respectivas en un plazo no mayor a 30 días calendario luego de recibido el informe de parte de las instancias veedoras.
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TERCERA PARTE PROGRAMA SOCIAL DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR EN HUÁNUCO
27
CAPÍTULO I PROGRAMA QALI WARMA EN HUÁNUCO
1.1
Compra de alimentos A nivel nacional, el Programa Nacional de Alimentación Escolar (PNAE) Qali Warma, fue creado vía Decreto Supremo N° 008-2012-MIDIS, en el marco de los lineamientos de la política de desarrollo e inclusión social del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS). Una de las funciones principales del PNAE Qali Warma es brindar un servicio alimentario diversificado de calidad a niños y niñas, a través de las Instituciones Educativas Públicas del nivel educativo inicial (a partir de 3 años) y primaria. El propósito es contribuir al fomento de estilos de vida saludables y mejorar la ingesta de alimentos a través de la dotación de desayunos y/o almuerzos. El programa busca contribuir con la mejora de la atención en clase de los usuarios y con la mejora del rendimiento escolar. En la Región Huánuco, en lo que va del presente año, los siete Comités de Compra de Huánuco del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma, han iniciado el proceso para la adquisición de alimentos 2014 a fin de seleccionar a proveedores de raciones y productos que brindarán el servicio alimentario a más 132 mil escolares.
Para ello se requerirá una inversión de más de 69 millones de soles se adquirirán alimentos que serán consumidos a diario por los niños y niñas de 2,766 instituciones públicas de la región.
Es necesario que los productores y empresas del rubro de alimentos de toda la región participen en este proceso de compra, y recaben las bases y las especificaciones técnicas de los alimentos que se encuentran publicadas en la página web del Programa www.qaliwarma.gob.pe.
28
Se debe tener en cuenta que las bases del proceso exigen ahora a los proveedores que el RUC de la actividad económica principal corresponda al rubro de alimentos, la presentación de certificados higiénico-sanitarios y de saneamiento ambiental, y contar con el Sistema de Análisis de Peligros y de Puntos Críticos de Control (HACCP), lo cual garantiza que sean proveedores calificados.
1.2
Suspensión de alimentación escolar en la Región Huánuco Luego que 17 niños del Colegio Esteban Pavletich de Amarilis se intoxicaran tras consumir productos alimenticios otorgados por el Qali Warma, este Programa suspendió en forma preventiva la distribución de raciones de alimentos en 90 escuelas de la región Huánuco, a fin de cautelar la salud de los menores. A la fecha el Programa Qali Warma, ha retomado la distribución de las raciones de alimentos.
La medida fue adoptada luego de que se distribuyera alimentos no aptos para el consumo humano por parte de Consorcio El Viajero. Esto causó que 17 niños del colegio Esteban Pavletich de Amarilis se intoxicaran.
La suspensión duró hasta la conclusión de las investigaciones, solicitando información al Ministerio Público y a la Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental (DESA) sobre los resultados de las muestras recogidas en dos colegios de la zona, indicó el mencionado programa en un comunicado.
Luego de los estudios realizados a los productos en cuestión, la Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental y la Fiscalía de Prevención del Delito de Huánuco confirmaron que las raciones de alimentos de Qali Warma no son aptas para el consumo humano, porque presentaban coliformes fecales.
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Las muestras analizadas pertenecen a productos distribuidos en el centro educativo Esteban Pavletich de Amarilis y en la Institución Educativa Héroes de Jactay.
1.3
Qali Warma distribuye alimentos preparados a base de quinua El Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma comenzó a distribuir por primera vez, a los alumnos de la Institución Educativa 64349 del distrito de Tournavista, región Huánuco, alimentos preparados a base de quinua.
En el puerto Inca de Huánuco, los alumnos de los colegios le han encontrado el gusto por la quinua que hoy en día es la favorita.
Según el Diaro16 (2013), sabemos, la quinua es uno de los alimentos más nutritivos
del mundo.
Este producto sea
consumido
en
desayunos
y
almuerzos, con otros productos nutritivos.
Preparación Para la preparación de los alimentos, el programa Qali Warma entrega en total a este plantel 21 productos. Entre ellos se encuentran, además de la quinua, las conservas de pollo, lentejas, leche, avena, kiwicha, entre otros, que no solo ayudan a mejorar la nutrición de quienes la consumen sino que también estimulan su creatividad y aumentan sus capacidades de atención. Andina.
30
CAPÍTULO II RECETARIO DE MENÚS ESCOLARES DISTRIBUIDOS POR EL PROGRAMA QALI WARMA EN HUÁNUCO
2.1
Huánuco como Región Alimentaria Nº 03 – Amazonía Alta En lo que respecta a la Región Huánuco considerada como Región Alimentaria Nº 03 de la Amazonía Alta, se da a conocer el Recetario de Menús Escolares. (Qali Warma, 2014, págs. 2-3-4). 2.1.1 Recetas para desayunos – raciones Desayuno 01
Bebible: Hojuela de avena con leche Acompañante sólido: Pan con manjarblanco.
Desayuno 02
Bebible: Hojuela de quinuavena con leche Acompañante sólido: Pan con mantequilla
Desayuno 03
Bebible: Sémola con leche Acompañante sólido: Pan con manjarblanco
Desayuno 04
Bebible: Mazamorra de arroz con leche Acompañante sólido: Pan con lomito de pollo
Desayuno 05
Bebible: Mazamorra de harina de trigo con leche Acompañante sólido: Pan con croqueta de pescado.
2.1.2 Recetas para desayunos - productos Desayuno 01
Bebible: Harina de maíz Acompañante sólido: Arroz a la jardinera con pescado
Desayuno 02
Bebible: Harina de plátano y chocolate Acompañante sólido: Fideos en salsa de pescado
Desayuno 03
Bebible: Mingado de arroz con leche Acompañante sólido: Galleta de soda
Desayuno 04
Bebible: Mingado de avena 31
Acompañante sólido: Guiso de pollo con arroz Desayuno 05
Bebible: Mingado de avena con leche Acompañante sólido: Galleta de soda con manjarblanco.
2.1.3 Recetas para almuerzos - Productos
2.2
Almuerzo 01
Arroz chaufa con pollo
Almuerzo 02
Fideos en salsa de pescado entomatado
Almuerzo 03
Guiso de carne con frijoles y arroz
Almuerzo 04
Guiso de pescado con frijoles y arroz
Almuerzo 05
Guiso de pescado con lentejas y arroz
Huánuco como Región Alimentaria Nº 05 – Sierra Central En lo que respecta a la Región Huánuco considerada como Región Alimentaria Nº 05 de la Sierra Central, se da a conocer el Recetario de Menús Escolares. (Qali Warma, 2014, págs. 2-3-4) 2.2.1 Recetas para desayunos – raciones Desayuno 01
Bebible: Harina de maca con leche Acompañante sólido: Pan con mantequilla
Desayuno 02
Bebible: Hojuela de avena con leche Acompañante sólido: Pan con huevo sancochado
Desayuno 03
Bebible: Quinua con leche Acompañante sólido: Empanada de queso
Desayuno 04
Bebible: Sémola con leche Acompañante sólido: Pan con manjarblanco
Desayuno 05
Bebible: Mazamorra de arroz con leche Acompañante sólido: Pan con croqueta de pescado.
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2.2.2 Recetas para desayunos - productos Desayuno 01
Bebible: Arroz con leche Acompañante
sólido:
Galleta
de
soda
con
manjarblanco. Desayuno 02
Bebible: Hojuela de avena Acompañante sólido: Lomito de pescado con arroz
Desayuno 03
Bebible: Hojuela de avena y harina de maca con leche. Acompañante sólido: Galleta de soda c/mantequilla.
Desayuno 04
Bebible: Punki con leche Acompañante
sólido:
Fideos
con
pescado
entomatado. Desayuno 05
Bebible: Quinua con leche Acompañante sólido: Galleta de soda.
2.1.3 Recetas para almuerzos - Productos Almuerzo 01
Arroz chaufa con carne
Almuerzo 02
Fideos en salsa de pescado entomatado
Almuerzo 03
Guiso de pescado con lentejas y arroz
Almuerzo 04
Guiso de pollo con arvejas partidas y arroz
Almuerzo 05
Lomito de pescado con frijoles y arroz.
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CONCLUSIONES El Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma es un programa social de alivio a la pobreza bajo la rectoría del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS). Está a cargo de una Dirección Ejecutiva e interviene en todo el territorio nacional a través de sus 25 Unidades Territoriales ubicadas en cada departamento, incluyendo una para Lima Metropolitana y el Callao, y otra para Lima provincias. El objetivo general del Qali Warma es brindar un servicio alimentario a los niños y niñas de instituciones educativas públicas, en el nivel de educación inicial (a partir de los tres (3) años de edad) y primaria, bajo la modalidad de cogestión con la comunidad, durante todos los días del año. Una de las mayores debilidades en la implementación del Qali Warma ha sido la falta de capacitación a los operadores del servicio, en temas esenciales como técnicas de almacenamiento y conservación de los productos, manipulación de los alimentos, consumo de agua segura, preparación de recetas y seguridad alimentaria, así como respecto a la verificación de la calidad y la cantidad de las raciones y/o productos entregados por los proveedores y el procedimiento para reportar posibles irregularidades. A nivel nacional, principalmente en la Región Huánuco, se han presentado un sinnúmero de problemas tanto en su distribución como en el consumo de los desayunos escolares. Esto se debe a la falta de capacitación a las personas encargados de la prestación del servicio. Por ejemplo, se han presentado casos de algunas Instituciones Educativas de Huánuco, donde recibieron maicena, pero no sabían cómo prepararla. En otros casos, las madres recibían los alimentos pero no sabían qué preparar ni cómo hacerlo. Un principal motivo de esta desavenencia, ha sido la falta de infraestructura adecuada en las instituciones educativas para el almacenamiento de los productos y preparación de los alimentos es una dificultad en la implementación del Qali Warma. Ello sumado a la falta de sensibilización y desarrollo de capacidades en técnicas de almacenamiento, higiene, manipulación de los alimentos y consumo 34
de agua segura, entre otros aspectos, así como la ausencia de controles de fumigación, no permite garantizar la salubridad en la preparación de los alimentos y, por lo tanto, la calidad en la prestación de los servicios para contribuir efectivamente con la alimentación de los niños/as y coadyuvar en el logro de aprendizajes. El Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma, en algunos aspectos, no se adecua a la realidad de las instituciones educativas ubicadas en zonas rurales pobres y alejadas, principalmente en lo referido al funcionamiento del CAE, la distribución de los productos y el procedimiento de verificación.
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RECOMENDACIONES El desarrollo de capacidades de los padres/madres de familia, directores/as, docentes y estudiantes, es un aspecto fundamental para garantizar la adecuada prestación del servicio en los programas sociales de contenido alimentario. Asimismo, es necesario adecuar los programas de capacitación a la realidad de las instituciones educativas ubicadas en zonas rurales pobres y alejadas, a fin de garantizar su efectividad. Con respecto al proceso de compras, resulta necesario implementar un sistema de veedurías enfocado en el proceso de compras de productos y raciones, para contribuir a la calidad, eficiencia y transparencia del proceso de selección de proveedores, lo que redundará en la atención del servicio alimentario a favor de los usuarios del Qali Warma. En un programa social de contenido alimentario que tiene por escenario a las instituciones educativas, la infraestructura para el almacenamiento y la preparación de los alimentos es fundamental. Es necesario que los gobiernos regionales y locales, principalmente de la Región Huánuco, coordinadamente con el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, continúe formulando y ejecutando proyectos de inversión pública en infraestructura escolar pero que incluya los ambientes de almacenamiento y preparación de alimentos, y focalicen su intervención en las zonas priorizadas por dicho ministerio. De esta manera se complementarán las medidas adoptadas por el gobierno nacional y será posible beneficiar a un mayor número de instituciones educativas. Asimismo, se recomienda al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social elaborar e implementar un plan de capacitación y asistencia técnica, que se adecue a la realidad de las zonas rurales, para desarrollar –de manera efectiva– las capacidades de los padres/madres de familia, directores/as, docentes y estudiantes sobre sus responsabilidades y la prestación del servicio, en el marco del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma.
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BIBLIOGRAFÍA Defensoría del Pueblo (2013).- Funcionamiento del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma en instituciones educativas ubicadas en zonas rurales. Diario16.pe (2013).- Qali Warma distribuye alimentos preparados a base de quinua en Huánuco. Lima – Perú. Gonzales, D. (2013).- Qali Warma. Lima – Perú. Qali Warma (2014).- Recetario de Menús Escolares para niños y niñas de Inicial y Primaria. Región Alimentaria Nº 03 Amazonía Alta: Amazonas, San Martín, Loreto, Huánuco, Junín, Cusco y Pasco. Perú. Qali Warma (2014).- Recetario de Menús Escolares para niños y niñas de Inicial y Primaria. Región Alimentaria Nº 05 Sierra Central: Ancash 1, Ancash 2, Ayacucho, Huancavelica, Huánuco, Junín, Pasco, Lima Metropolitana y Lima Provincias. Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social “MIDIS” (2014).- Programa Nacional de Alimentación Escolar. Lima – Perú. Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social “MIDIS” (2014).- Protocolo para la Veeduría del Proceso de Compra. Lima – Perú.
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ANEXOS BASE OFICIAL UNIDAD TERRITORIAL HUÁNUCO
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