MINERÍA FORMAL E INFORMAL EN EL PERÚ
La mine minerí ría a es uno uno de los los sect sector ores es más más impo import rtan ante tes s del del Perú Perú y repr repres esen enta ta normalmente más del 50% de las exportaciones peruanas exportaciones peruanas con cifras alrededor alrededor de los 4 mil millones de dólares al año. Por su propia naturaleza la naturaleza la ran minería constituye constituye un sector !ue enera randes mo"imientos de capital más capital más no de mano de o#ra. La minería se $a "uelto tan importante !ue desde el año &&' el Perú $a duplicad duplicado o su producción de minera minerales les.. Los Los princ principa ipale les s minera minerales les !ue expor exporta ta nuestro país son( co#re) oro) $ierro) plata) zinc y plomo entre otros. *ctualmente todos ellos son fuertemente demandados como insumos para procesos industriales de alto ni"el tecnolóico.
+Las acti"idades de minería y extracción de recursos naturales son distintas en función de !ue recurso se trate) y la minería es una acti"idad de alto rieso) por lo tanto) si #ien es cierto) !ue es posi#le !ue se desarrolle la acti"idad a pe!ueña escala y de allí los intentos de formalizar a los pe!ueños productores) para con esto exista la posi#ilidad de !ue se eneren pe!ueñas o medianas empresas. ,sto tiene !ue "enir de la mano con un apoyo y arantizar la seuridad de estas personas) de allí !ue se necesita presencia del ,stado y un acompañamiento para e"itar riesos a la "ida) salud y al medio am#iente.-
MARCO LEGAL DE LA L A MINERIA EN EL PERÚ
Para extraer los minerales del su#suelo) los interesados $an tenido !ue ad!uirir el derec$o minero) mediante un trámite administrati"o en el inisterio de ,nería y inas) en o#ser"ación de lo !ue manda la /onstitución Política) la Ley eneral de inería) el /ódio del edio *m#iente y otras normas complementarias del sector. Para o#tener este derec$o) los interesados $as de#ido presentar y $acer apro#ar) entre otros re!uisitos) el proyecto de in"ersiones) la participación y apro#ación ciudadana del impacto am#iental 1,2*3. La concesión minera así ad!uirida le da derec derec$o $o a un espac espacio io territ territor orial ial plen plename amente nte defin definido ido.. ,n la medida medida !ue !ue las concesi concesiones ones mineras mineras supone suponen n operar operar desde desde la superfi superficie) cie) los propiet propietari arios os de derec$os mineros de#en ponerse de acuerdo con particulares) con comunidades campesinas) con po#laciones locales o con el ,stado) so#re las condiciones para la operati"idad de sus acti"idades extracti"as. extracti"as. * esto se le denomina ser"idum#re de tierras para la minería) !ue se rie por una ley expresa.
Los cam#ios constitucionales de &&' no fueron los primeros en plantear leyes en contra del reconocimiento de los territorios de los pue#los indíenas) pero fue este en especial el !ue planteó el mayor reto a los pue#los indíenas) ya !ue se eliminó dos derec$os !ue proteían la territorialidad de los pue#los indíenas. ,n &&' se eliminó la in$a#ilidad e intani#ilidad) pero se mantu"o) recortado su capacidad) la imprescripti#ilidad. especto a la imprescripti#ilidad) la constitución de &&' dice lo siuiente( *rtículo &6.7 +Las /omunidades /ampesinas y 8ati"as tienen existencia leal y son personas 9urídicas. :on autónomas en su oranización) en el tra#a9o comunal y en el uso y la li#re disposición de sus tierras) así como en lo económico y en lo administrati"o) dentro del marco !ue la ley esta#lece. La propiedad de sus tierras es imprescripti#le) sal"o en el caso de a#andono pre"isto en el artículo anterior-. ,sta excepción de +a#andono- es pelirosa a los intereses de los pue#los) por!ue da paso a !ue sea el o#ierno) de manera unilateral y utilizando el aparato del ,stado) !uien determine cuáles tierras pueden ser consideradas en +a#andono-. ;u9imori) además de eliminar la in$a#ilidad e intani#ilidad) siuió leislando a fa"or de la explotación minera y petrolera) prue#a de ello es el concepto de ser"idum#re mineras y petroleras el cual es una maneras de expropiación pero a fa"or de una empresa pri"ada y no del ,stado< deroó las protecciones am#ientas del /ódio de edio *m#iente de &&0) etc.. Los cam#ios leislati"os !ue proponía *lan arcía seuían por este camino. =n aspecto +positi"o- !ue se puede rescatar de este período fue la ratificación del /on"enio >& de la ?2@) el cual a pesar ratificación) nunca se implementaron los medios para poder cumplir los acuerdos del /on"enio. :eún análisis del 2nforme en inoría) con el cuál concuerdo) se de#ió a una táctica de ;u9imori para #uscar apoyo internacional y poder reinsertarse en el contexto internacional. INSTITUCIONALIDAD DÉBIL
* pesar del reconocimiento internacional de los derec$os de los pue#los indíenas en materia de derec$os territoriales) el derec$o a procesos eficaces de participación y consulta) y el derec$o a un consentimiento pre"io e informado antes de dar inicio a acti"idades de explotación minera) en todas las reiones del mundo siuen "iolándose estos derec$os. ediante instrumentos internacionales tales como el /on"enio >& de la ?2@ y el /on"enio so#re la Ai"ersidad Biolóica) la comunidad internacional $a reconocido colecti"amente los derec$os de los pue#los indíenas a la identidad cultural) las tierras y territorios tradicionales) la
autodeterminación) la participación eficaz en los planes de desarrollo y la práctica de sus propias "isiones del desarrollo. :in em#aro) los acuerdos internacionales no suelen ser 9urídicamente "inculantes o e9ecuta#les) y son respetados en raras ocasiones) incluso despuCs de !ue los o#iernos los suscri#an. ,n consecuencia) la explotación minera continua implica a menudo la constante "iolación de los derec$os de los pue#los indíenas. Los pue#los indíenas sufren los ra"es impactos am#ientales y sociales de la explotación minera) y) sin em#aro) no son examinados adecuadamente en los estudios de "ia#ilidad ni en los procesos de planificación y toma de decisiones. * menudo suren conflictos entre pue#los indíenas) compañías mineras y responsa#les de las políticas u#ernamentales cuando los pue#los indíenas luc$an por resistirse a los impactos neati"os. ,n las o#ras y tra#a9os so#re el tema) los impactos cla"e se clasifican en torno a "arios temas comunes( los impactos resultantes de los daños am#ientales< los efectos so#re la salud< el a#uso de los derec$os $umanosDindíenas< los impactos socioculturales< y los efectos en función del Cnero. * pesar de la ra"edad de muc$os de estos impactos) las compañías mineras y sus su#contratistas no suelen adoptar medidas proacti"as para #uscar "erdaderas soluciones. Ae $ec$o) las empresas y responsa#les de la ela#oración de políticas consideran a menudo estos importantes impactos neati"os de la minería como una consecuencia necesaria del proreso. *demás) son muy pocas las ocasiones en !ue se comunican a las partes interesadas directas y al pú#lico todos los impactos de la explotación minera en los pue#los indíenas de las zonas remotas. ,sta situación es fruto) a menudo) de la ausencia de "ías de comunicación disponi#les para !ue los pue#los indíenas puedan expresar al mundo externo sus in!uietudes. Los pue#los indíenas !ue $an de#ido $acer frente al esta#lecimiento de proyectos mineros en sus tierras $an adoptado distintos enfo!ues para aumentar su ni"el de participación en el proceso de toma de decisiones y #ús!ueda de soluciones para los posi#les impactos neati"os. Por ello se considera !ue es fundamental !ue se defina un mecanismo de consulta a la ciudadanía para los "arios momentos en los !ue se de#e solicitar la opinión de la po#lación) aun no siendo un pue#lo indíena. *sí el caso de la industria minera se de#ería consultar a la po#lación so#re el otoramiento de la concesión) al inicio de la exploración y de la explotación. La consulta de#e ser un proceso liderado por el ,stado y podría oranizarse a tra"Cs de audiencias sucesi"as) en los !ue se dC la información de manera adecuada en un formato accesi#le y en la lenua predominante de la zona) lo !ue permitiría a"anzar $acia la eneración de un consenso muc$o más sosteni#le !ue los precarios acuerdos a los !ue se llean en la actualidad.
:i !ueremos tener un estado eficiente y democrático no podemos seuir implementando mecanismos ad $oc de participación para cada caso. ,sto no niea la necesidad de !ue en el caso de los pue#los indíenas se esta#lezca un procedimiento acorde con el /on"enio >&) pero considero !ue el ,stado peruano tam#iCn de#e esta#lecer un mecanismo único !ue sea conducido por una instancia estatal con la leitimidad suficiente para tal fin .E si se diera el caso !ue la ciudadanía rec$aza la implementación de los proyectos por!ue considera !ue estos afectan seriamente su modo de "ida y sus derec$os) el ,stado de#erá entender !ue el o#ierno de#e responder antes !ue nada a los intereses de sus ciudadanos y ciudadanas. CASO MADRE DE DIOS
FPor !uC siue existiendo la presencia de la minería informaG =na respuesta clara y sencilla seria la falta de autoridad y carácter del o#ierno reional y local para parar este atentado !ue ataca directamente a los ríos de la amazonia el cual es fuente fundamental de a#astecimiento de aua para la po#lación. ,n el Perú) la minería artesanal $a proliferado por una com#inación de super"i"encia y oportunidad. ,s un tipo de minería !ue explota exclusi"amente oro. ,n una zona como adre de Aios) uno de los departamentos menos po#lados en el país) el descu#rimiento de oro en los placeres y lec$os de los ríos oriinó una masi"a inmiración principalmente desde los departamentos más po#res del país. Por otro lado) en el :ur edio) la expulsión de po#ladores desde las zonas a#atidas por la "iolencia terrorista y la existencia de yacimientos de oro) !ue mayormente no son atracti"os para las empresas mineras) $an desarrollado esta acti"idad $asta con"ertirla en la acti"idad económica principal de la zona. La fie#re por el oro) intensificada por la crisis económica mundial) se $a con"ertido en la traedia de la sel"a amazónica) enfrentada a la deforestación y a la contaminación del aire y sus fuentes de aua con toneladas de mercurio tóxico. @odo el mo"imiento económico !ue enera la minería informal en adre de Aios no repercute en las estructuras económicas de la reión) no enera a$orro o in"ersión en desarrollo en la reión como señala ,rnesto áez) sino !ue los mineros !ue operan en la zona sacan oro no para construir sociedad sino para o#tener dinero y salir per !ue de todas formas afecta indirectamente sino a la estructura por lo menos a la forma de "ida y costum#res de la zona. *demás de ello) la minería en adre de Aios $a traído consio males sociales como es la prostitución infantil) trata de personas) explotación la#oral infantil) alco$olismo) entre otros males. Necesaria formalización
:on cerca de '0 mil las personas !ue "i"en de la minería aurífera en adre de Aios) $aciCndolo en condiciones precarias de "i"ienda) con campamentos temporales de plástico) y con muc$os riesos para su salud. Para los in"estiadores del 22*P y el inisterio del *m#iente es importante impulsar una pe!ueña minería yDo minería artesanal más eficiente en tCrminos am#ientales) económicos y sociales. *firman !ue es rele"ante seuir impulsando y sumando a oranizaciones de mineros en el proceso de formalización) identificando tecnoloías !ue no usen mercurio) además de exiir el cumplimiento de todos los re!uisitos para operar en concordancia con la conser"ación de los #os!ues. CONCLUSIONES
La minería informal) enfocándonos en el caso de adre de Aios) estimula el +mercado nero- de armas para la defensa personal por su #a9o costo. * tra"Cs de esta acti"idad se incenti"a la ad!uisición de insumos ileales para las la#ores de extracción ilícita contri#uyendo a su crecimiento. /on respecto a los pro#lemas am#ientales y sociales !ue $a producido la
minera informal se puede analizar la explotación inde#ida de recursos naturales y el impacto social !ue son de mayor preocupación por!ue a causa de ello a incremento la prostitución infantil y las malas intenciones de personas !ue atentan con la dinidad de niñas y mu9eres mediante la explotación sexual infantil. :i #ien la ley de consulta pre"ia trata de tender puentes para la comunicación entre pue#los y el o#ierno es necesario poner en práctica ciertos de los decretos ya promulados) !ue $an sido analizados en este tra#a9o y tam#iCn el respeto por la sociedad. Parte de los impactos socioeconómicos es el in"olucramiento de la familia en las distintas etapas del proceso producti"o) la acti"idad minera !ue se practica en muc$o de los rela"es de madre de dios ya de9o de ser considerada minería artesanal) ya !ue existen draas !ue están "aloradas en más de medio millón de dólares. *sí como la minería formal) la minería informal es una forma de enera
tra#a9o para a!uellas personas !ue más lo necesitan si #ien es un tra#a9o ileal y las personas !ue e9ercen este tra#a9o se "ean afectadas y con ninún seuro de "ida) y es un tra#a9o donde constantemente están arriesando sus "idas esas personas son muc$o más remunerados anando randes cantidades de dinero !ue los mineros formales. La minería informal es una acti"idad !ue no aporta nada a la economía del país pues no tiene la necesidad de paar impuestos al estado y todo el
dinero !ue perci#en ilealmente !ueda en su totalidad fa"oreciendo y enri!ueciendo a los dueños extractores de metal !ue es muc$o más #eneficioso !ue estar dando cuentas al estado y framentando su dinero con lo cual la anancia si es sustanciosa no es lo mismo !ue tener la anancia en su totalidad. RECOMENDACIONES Para atacar el pro#lema) ya no solo nos podemos reducir a pe!ueñas
me9oras desarticuladas) a decretos !ue solo se rien en una reión. Hay una necesidad de un plan articulado. Ae carácter interal) !ue inicie como propuesta del estado 1conse9o de ministros) ,) ?ficina de estión de /onflictos :ociales y demás oranismos #urocráticos3 en cola#oración de los o#iernos reionales y los propios mineros artesanales. :e de#e ampliar la mirada crítica) so#re !uienes están "inculados a este proceso. Los mineros artesanales solo son un esla#ón en la amplia cadena de producción de esta acti"idad) como las plantas de tratamiento) pro"eedores de insumos) de #ienes y ser"icios y principalmente) los randes compradores del oro. /omo primer o#9eti"o) seún el +Plan 8acional para la ;ormalización de la inería *rtesanal-) se de#e resol"er el pro#lema de la informalidad e ilealidad de los mineros artesanales 8ecesidad de fortalecer la estructura #urocrática para el sostenimiento de la formalización( La implementación de proramas de apoyo para la formalización) !ue tena la función de por e9emplo( el empadronamiento o censo 8acional de los mineros artesanales) áreas de operación y de #eneficios de minerales. Aelimitación de las áreas de extracción minera permitidas. Para el control de las plantas de tratamiento formales) crear un reistro de ellas. ;acilitación de trámites administrati"os en el proceso de formalización. ;acilitación de los mineros artesanales !ue tra#a9an en concesiones de
terceras personas. La fiscalización de las acti"idades ileales de los actores informales !ue participan en el sistema de producción o +cadena de "alor- de la minería informal) por medio de un sistema de control de acti"idades ileales en las plantas de #eneficio o luares de procesamiento formales) mediante un sistema de oranismos articulados !ue reulen el comercio de insumos y de los minerales) como el aurífero o el mercurio y cianuro.
;ortalecer la fiscalización para !uienes se "ean in"olucrados en acti"idades
informales o estCn "inculados con la minería informal. ,l seundo o#9eti"o) está diriido al proreso y promoción de la acti"idad minera artesanal para un desarrollo sosteni#le. Bús!ueda de implementación tCcnica) capacitación en el uso racional de los mCtodos de extracción de mineral. Brindar fuentes de financiamiento para la o#tención $erramientas de carácter más especializadas) para la me9ora en la capacidad de producción. ,"aluación en el mane9o de los recursos o#tenidos para el pro"ec$o de los po#lados donde se practica la minería artesanal. *poyo en el surimiento de una oranización la#oral. /reación de proramas sociales para el desarrollo de las po#laciones donde se efectúa la minería artesanal) !ue incluya proramas de salud) mane9o del e!uili#rio am#iental y el control del tra#a9o infantil.
BIBLIOGRÁFIA •
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