ANALISIS POTENSI PENDAPATAN MAKALAH INI DIBUAT UNTUK MEMENUHI TUGAS MANAJEMEN KEUANGAN NEGARA DAN DAERAH
KELOMPOK NAMA
NIM
1. ANUGERAH AKBAR A.P
15043069
2. M. NUR CANIAGO
15043059
3. RIFANDRA ADWITIYA
15043099
DOSEN MATA KULIAH : VITA FITRI SARI, S.E.,M.SI. FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS NEGERI PADANG 2017
KATA PENGANTAR
Dengan menyebut nama Allah SWT., Yang Maha Pengasih Lagi Maha Penyayang kami haturkan puji syukur atas kehadirat-Nya yang telah melimpahkan Rahmat, Hidayah dan Inayah-Nya kepada kami sehingga kami dapat menyelesaikan makalah yang berjudul Analisis Potensi Pendapatan. Adapun makalah tentang Analisis Potensi Pendapatan ini telah kami usahakan semaksimal
mungkin
dengan
bantuan
berbagai
pihak
sehingga
dapat
memperlancar pembuatan makalah ini, untuk itu kami tidak lupa menyampaikan banyak terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu kami dalam pembuatan makalah ini. Namun tidak lepas dari semua itu kami sadar sepenuhnya bahwa ada kekurangan baik dari segi penyusunan bahasanya maupun dari segi lainnya. Oleh karena itu dengan lapang dada dan tangan terbuka kami membuka selebarlebarnya bagi pembaca yang ingin memberikan saran dan kritik kepada kami sehingga kami dapat memperbaiki makalah ini. Akhirnya penyusun mengharapkan semoga dari makalah tentang Analisis Potensi Pendapatan ini dapat diambil hikmah dan manfaatnya sehingga dapat memberikan inspirasi terhadap pembaca.
Padang, 01 Maret 2017
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Untuk membuat perencanaan anggaran yang komperehensif dan lebih realistis, selain dilakukan prakiraan pendapatan perlu dilakukan analisis perhitungan potensi pedapatan. Analisis pendapatan ini berbeda dengan perkiraan pendapatan sebab analisis potensi pendapatan adalah ntuk mengetahui peluang besarnya perolehan pendapatan optimal yang dapat direalisasikan, sedangkan prakiraan pendapatan merupakan prediksi perolehan pendapatan dimasa datang yang didasarkan pada data historis realisasi pendapatan. B. Rumusan Masalah a. Bagaimana menganalisis potensi pendapatan daerah? b. Bagaimana perhitungan potensi pendapatan daerah? c. Bagaimana menghitung potensi pendapatan menggunakan tipologi klassen? C. Tujuan Penulisan a. Untuk mengetahui potensi pendapatan daerah b. Untuk mengetahui perhitungan potensi pendapatan daerah c. Untuk mengetahui menghitung potensi pendapatan menggunakan tipologi klassen
BAB II PEMBAHASAN A. Mengenali Potensi Pendapatan Potensi adalah sesuatu yang sebenarnya sudah ada, hanya belum didapat atau diperoleh ditangan. Untuk mendapat ataummeperolehya diperlukan upayaupaya tertentu, misalnya untuk potensi sumber daya alam tambang perlu upaya eksplorasi dan eksploitasi, untuk potensi pajak perlu dilakukan upaya pajak (tax export). Karena potensi tersebut sifatnya masih tersembunyi, maka perlu diteliti besarnya potensi pendapatan yang ada. Bagi manajer public, kemampuan mengenali potensi pendapatan dan memamfaatkan secara optimal merupakan hal paling penting yang menunjukan kapasitas entrepreneunership mereka dalam menglola organisasi sector public. Osborne dan Gaebler (1992) menyatakan pentingnya menmbuhkan pemerintah wirausaha (entrepreneunership government) serta pemeritahan yang mampu menciptakan pendapatan tidak sekedar membelanjakan anggaran (earning rather and spending). Potensi pendapatan satu daerah dengan daerah lain berbeda-beda disebabkan oleh faktor demografi, ekonomi, sosiologi, budaya, geomorfologi, dan lingkungan yang berbeda-beda. Jika dilihat dari kepemilikan potensi dan kemampuan mengelola potensi yang ada, suatu daerah dapat dikategorika menjadi empat, yaitu: 1. 2. 2. 3.
Memeiliki potensi dan kemampuan mengelola yang tinggi Memiliki potensi yang tinggi tetapi kemampuan mengelola rendah Memiliki potnsi yang rendah tetapi kemampuan mengelola yang tinggi Memiliki potensi yang rendah dan kemampuan mengelola yang rendah.
Kuadran I merupakan kondisi yang ideal, yakni pemerintah memiliki potensi pendapatan yang tinggi serta kemampuan mengelola potensi tersebut juga tinggi. Pada kondisi ini yang perlu dilakukan adalah menjaga sumber pendapatan untuk kesenambungan fiskal antar generasi. Dengan kemampuan mengelola yang tinggi tidak berarti potensi yang ada harus dieksploitasi seluruhnya saat ini sehingga
mengakibatkan generasi berikutnya tidak lagi memiliki potensi pendapatan tsb. Hal ini khusunya terkait dengan potensi ekonomi dari sumber daya alam yang tidak terbarui, seperti barang tambang. Kuadran II adalah kondisi pemerintah yang memiliki potensi pendapatan yang tinggi tetapi tidak memiliki kemampuan untuk mengelola potensi tsb secara memadai. Kondisi seperti ini pada umumnya dialami oleh pemerintahan dinegara berkembang, termasuk indonesia. Kondisi pada kuadran II ini merupakan kondisi yang cukup rawan karna akan menjadi ajang kepentingan banyak pihak termasuk pihak asing untuk merebut memanfaatkan (eksploitasi) potensi besar yang tidak terkelola dengan baik. Strategi pengelolaan potensi pendapatan yang dapat dilakukan oleh pemerintah pada kondisi kuadran II antara lain:1)intensifikasi pendapatan, 2)kemitraan dengan pihak swasta untuk mengelola potensi yang ada, 3)joint venture dengan investor, dan 4) peningkatan kapasitas sumber daya manusia dalam mengelola potensi yang ada Kuadran III adalah kondisi pemerintahan yang memiliki potensi yang rendah tetapi pada dasarnya mempunyai kapasitas untuk mengelola yang tinggi.pada kondisi ini strategi yang dapat dilakukan adalah ekstensifikasi atau ekspansi. Misalnya , suatu pemerintahan tidak memiliki potensi hutan, tetapi dengan daya dukung sumber daya manusia dan sarana prasarana yang memiliki mampu mengelola hasil hutan menjadi produk yang bekualitas tinggi , misalnya furniture kualitas ekspor. Kuadran IV adalah kondisi paling buruk yang perlu dihindari yaitu potensi yang dimiliki rendah dan kemampuan pengelola pendapatan juga rendah. Pada kondisi kuadran IV ini perlu dilakukan strategi peningkatan kualitas sumber daya manusia melalui progra pendidikan dan kepelatihan ( edukasi ) sehingga memiliki kapasitas mengelola potensi pendapatan secara lebih baik.
Pemetaan Potensi Pendapatan
Di awal sudah kita bahas bahwa potensi pendapatan masing-masing daerah berbeda - beda disebabkan faktor demografi, ekonomi, sosial, budaya, geomorfologi, ekologi, dsb. Faktor eksternal seperti perkembangan perekonomian regional dan global juga dapat mempengaruhi pertumbuhan potensi ekonomi nasional dan daerah. Sumber-sumber utama pendapatan suatu daerah secara umum dapat dilihat pada data Pendapatan Domestik Regional Bruto ( PDRB ) yang dapat dirinci kemasing masing sektor. PDRB sektoral untuk menentukan nilai PDRB suatu daerah yaitu : 1.
Sector pertanian, meliputi: a. b. c. d. e.
2.
Sector pertambangan dan penggalian, meliputi: a. b. c.
3.
Tanaman Bahan Makanan Tanaman Perkebunan Peternakan Dan Hasil-Hasilnya Kehutanan Perikanan
Minyak Dan Gas Bumi Pertambangan Tanpa Gas Penggalian
Sector Industri Pengelohan, Meliputi: a.
Industri Migas 1. Pengilangan Minyak Bumi 2. Gas Alam Cair
b.
Indutri Tanpa Migas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Makanan, Minuman, Dan Tembakau. Tekstil, Barang Kulit & Alas Kaki Barang Kayu Dan Hasil Hutan Lainnya Kertas Dan Barang Cetakan Pupuk, Kimia & Barang Dari Karpet Semen & Dan Barang Galian Bukan Logam Logam Dasar Besi & Baja Alat Angkutan, Mesin & Peralatannya Barang Lainnya
4.
Sector Listrik, Gas, Dan Air Bersih a. b. c.
Listrik Gas Air Bersih
5.
Sector Konstruksi (Bangunan)
6.
Sector Perdagangan, Hotel, Dan Restoran a. b. c.
7.
Sector Pengankutan Dan Komunikasi a.
8.
Pengangkutan: 1. Angkutan Rel 2. Angkutan Jalan Raya 3. Angktan Laut 4. Angkutan Sungai, Danau Dan Penyebrangan 5. Angkutan Udara 6. Jasa Penunjang Angkutan
Sector Keuangan, Persewaan Dan Jasa Perusahaan a. b. c. d. e.
9.
Perdagangan Besar Dan Eceran Hotel Restoran
Bank Lembaga Keuangan Tanpa Bank Jasa Penunjang Keuangan Sewa Bangunan Jasa Perusahaan
Jasa-Jasa a.
Pemerintahan Umum 1. Administrasi Pemerintahan & Pertahanan 2. Jasa Pemerintahan Lainnya
b.
Swasta: 1. 2. 3.
Sosial Kemasyarakatan Hiburan & Rekreasi Perorangan & Rumah Tangga
Analisis Tipologi Klasen Analisis Tipologi Klasen merupakan teknik pengelompokan suatu sector dengan melihat pertumbuhan dam kontribusi sector tertent terhadap total PDRB suatu daerah. Dengan analisis ini suatu sector dapat dikelompokan kedalam empat kategori : 1. 2. 3. 4.
Sector unggulan (prima) Sector potensial, Sector berkembang, dan Sector terbelakang
Sektor prima adalah sektor yang paling dominan kontribusi nya terhadap perekonomian daerah. Suatu sektor dikategorikan kedalam sektor prima apabila sektor tersebut pertumbuhan nya tinggi dan kontribusinya terhadap PDRB besar, sedangkan sektor potensial adalah sektor yang juga meberikan kotribusi tinggi bagi perekonomian daerah tetapi pertumbuhan sektor tersebut lambat dan cenderung menurun. Sektor berkembang adalah sektor yang sedang mengalami peningkatan, yang diindikasikan dengan pertumbuhan tinggi tetapi kontibusi nya masih rendah. Sektor terbelakang adalah sektor yang menjadi kelemahan daerah yang diindikasikan dengan pertumbuhan lambat dan kontribusi terhadar PDRB rendah. Tabel 1.1 Kategori Sektor berdasarkan Tipologi Klassen Rata-rata Kontribusi Sektoral terhadap
ŶSEKTOR ≥ ŶPDRB
ŶSEKTOR <ŶPDRB
rSEKTOR≥rPDRB
Sektor unggulan
Sektor berkembang
rSEKTOR
Sektor potensial
Sektor terbelakang
Rata-rata
PDRB
Keterangan: ŶSEKTOR = rata-rata sektor i ŶPDRB =rata-rata PDRB
Rsektor = laju pertumbuhan sektor i rPDRB =laju pertumbuhan PDRB
Untuk menganalisa tipologi klasen, langkah-langkahnya adalah: 1. Menghitung rata-rata PDRB per sector 2. Menghitug rata-rata sector 3. Menghitung laju pertumnuhan PDRB dan laju pertumbuhan masingmasing sector 4. Mengklasifikasikan masing-masing sector ke dalam matriks.
Tabel 1.2 PRODUK DOMESTIK REGIONAL BRUTO KABUPATEN PADANG PARIAMAN ATAS DASAR HARGA KONSTAN MENURUT LAPANGAN USAHA ( JUTAAN RUPIAH ) TAHUN 2011-2015 Rata-rata Kontribusi Sektoral terhadap Rata-rata
ŶSEKTOR ≥ ŶPDRB
ŶSEKTOR <ŶPDRB
Sektor unggulan:
Sektor berkembang:
PDRB
Laju Pertumbuhan Sektoral
rSEKTOR≥rPDRB
a. b.
rSEKTOR
Pertanian, Perhutanan, a. Industri Pengolahan Perikanan b. Konstruksi Transportasi dan c. Pedagangan Besar Pergudangan
Sektor potensial:
Sektor terbelakang:
a. Penggalian
a. Kesehatan, air
b. Adm. Pemerintahan
b. Sampah, listrik dan gas
c. Pendidikan
c. Jasa Perusahaan
d.
Informasi Komunikasi
dan d. Jasa lainnya
B. Perhitungan Potensi Pendapatan Analisis tipologi klassen bermanfaat untuk mengidintifikasi peta potensi ekonomi secara makro tetapi tidak menunjukan jumlah riil potensi yang ada.Perhitungan potensi pendapatan pada dasarnya dapat dilakukan melalui dua (2) pendekatan: 1. Basis Makro 2. Basis Mikro Klasifikasi Pendapatan Pemerintah Daerah Dibedakan menjadi dua bagian yaitu, pendapatan pemerintah Provinsi dan pemerintah kabupaten/kota. Pendapatan pemerintah daerah dapat diklasifikasikan berdasarkan kelompok, jenis, objek, dan rincian objek pendapatan. Kelompok pendapatan meliputi : 1) Pendapatan Asli Daerah (PAD), 2) Dana Perimbangan, Dan 3) Lain-Lain Pendapatan yang Sah.
Klasifikasi Pendapatan Pemerintah Provinsi I.
PENDAPATAN ASLI DAERAH a.
Pajak Daerah 1.
Pajak kendaraan bermotor
2. 3. 4. 5. 6. b.
Pajak kendaraan di Air Bea balik nama kendaraan bermotor Bea balik nama kendaraan di Air Pajak bahan bakar kendaraan bermotor Pajak Air Permukaan
Retribusi Daerah 1. 2. 3.
Retribusi Jasa Umum Retribusi Jasa Usaha Retribusi Perijinan Tertentu
c. Bagian Laba BUMD d. Lain-Lain PAD yang Sah II. DANA PERIMBANGAN a. Dana Bagi Hasil 1. 2. b. c.
Bagi Hasil Pajak Bagi Hasil Bukan Pajak (Sumber Daya Alam)
Dana Alokasi Umum Dana Alkasi Khusus
III. LAIN-LAIN PENDAPATAN YANG SAH Klasifikasi Pndapatan Pemerintah Kabupaten/Kota IV. PENDAPATAN ASLI DAERAH a.
Pajak Daerah i. Pajak Hotel ii. Pajak Restoran iii. Pajak Hiburan iv. Pajak Reklame v. Pajak Penerangan Jalan vi. Pajak Pengambilan Bahan Galian C vii. Pajak Parkir viii. Pajak Air Bawah Tanah ix. Pajak Sarang Burung Walet x. Pajak Lingkungan b. Retribusi Daerah i. Retribusi Jasa Umum ii. Retribusi Jasa Usaha iii. Retribusi Perizinan Tertentu c. Dana Alokasi Umum d. Lain-lain PAD yang Sah
V. DANA PERIMBANGAN a. b. c.
Dana Bagi Hasil i. Bagi Hasil Pajak ii. Bagi Hasil Bukam Pajak (Sumber Daya Alam) Dana Alokasi Umum Dana Alokasi Khusus
VI. LAIN-LAIN PENDAPATAN YANG SAH Perhitungan Potensi Pendapatan Basis Mikro Perhitungan potensi pendapatan basis mikro dilakukan dengan cara menghitung potensi potensi pendapatan untuk masing-masing objek pendapatan. Potensi suatu penerimaan pajak dan retribusi secara umum dapat dihitung dengan mengalikan tarif suatu pajak/retribusi dengan basis pajak/retribusi. Tarif pajak/retribusi disesuaikan dengan ketentuan peraturan perundangan, seperti uu tentang pajak dan retribusi daerah dan/atau peraturan daerah tentang pajak dan retribusi daerah. Sementara itu, penentuan basis pajak perlu dilakukan penghitungan secara objektif, sebab basis pajak/ retribusi ini akan mempengaruhi besarnya potensi pendapatan. Potensi
Pendapatan
Pajak/Retribusi
=Basis
Pajak/Retribusi
x
Tarif
Pajak/Retribusi
Selanjutnya, untuk memproyeksikan besarnya perubahan potensi penerimaan di masa depan, yang perlu dilakukan adalah melakukan proyeksi tehadap basis pajaknya atau disebut juga dengan pendekatan basis makro.
BAB III PENUTUP KESIMPULAN
Analisis potensi pendapatan penting untuk membuat perencanaan anggaran yang komprehensif dan lebih realistis. Analisis potensi pendapatan bertujuan untuk mengetahui peluang besarnya perolehan pendapatan optimal yang masih dapat di realisasikan. Potensi pendapatan sifatnya masih tersembunyi, sehingga perlu di teliti besarnya potensi pendapatan yang ada. Pemerintah daerah perlu memetakan keunggulan daerah, yaitu mengidentifikasi sektor-sektor yang menjadi keunggulan daya saing daerah, sektor yang masih potensial untuk dikembangkan dan sektor terbelakang yang menjadi kelemahan atau kekurangan daerah, pemerintah dapat melakukan analisi Tipologi Klassen dengan menggunakan data PDRB.
Daftar Pustaka Mahmudi (2009) “Manajemen Keuangan Daerah” Buku Seri Membudayakan Akuntabilitas Publik, Yogyakarta: Erlangga.
