PERAN INDUSTRI PARIWISATA DALAM PENANGGULANGAN BENCANA
OLEH : KELOMPOK 7 1. DEWA GEDE SASTRA ANANTA WIJAYA
(P07120214005) (P07120214005)
2. NI NYOMAN TRIA SUNITA
(P07120213020) (P07120213020)
3. PANDE PUTU SETIANINGSIH SETIANINGSI H
(P07120213022) (P07120213022 )
4. I GEDE SUYADNYA PUTRA
(P07120213023) (P07120213023)
KEMENTERIAN KEMENTERIAN KESEHATAN REPUBLIK INDONESIA POLITEKNIK KESEHATAN DENPASAR JURUSAN KEPERAWATAN KEPERAWATAN 2017
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas rahmat dan karunia-Nya makalah ini dapat terselesaikan. Tanpa pertolongan Beliau mungkin penyusun tidak akan sanggup menyelesaikan makalah dengan judul “Peran Industri Pariwisata dalam Penanggulangan Bencana” ini dengan baik. Makalah ini disajikan berdasarkan pengamatan dan penyeleksian dari berbagai sumber. Makalah ini disusun untuk memenuhi tugas mata kuliah Manajemen Bencana semester VI. Untuk itu , pada kesempatan yang berbahagia ini perkenankan penulis mengucapkan terima kasih kepada pihak yang telah membantu dalam menyelesaikan makalah ini. Semoga Tuhan Yang Maha Esa melimpahkan anugrah-Nya kepada pihak yang telah membantu penyelesaian Makalah ini. Penyusun menyadari sesungguhnya bahwa makalah ini masih ada kekurangan dan masih jauh dari sempurna. Oleh karena itu penyusun mengharapkan segala kritik dan saran yang membangun demi kesempurnaan makalah selanjutnya.
Denpasar,…..Mei Denpasar,…..Mei 2017
Penulis
2
DAFTAR ISI
Kata Pengantar
…………………………………………………
2
Daftar Isi
…………………………………………………
3
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang
…………………………………..........
4
B. Rumusan Masalah
…………………………………..........
5
C. Tujuan Penulisan
…………………………………...........
5
BAB II PEMBAHASAN A. Konsep Pengurangan Risiko Bencana ........................................
6
B. Elemen Industri Pariwisata .........................................................
10
C. Karakteristik Bencana di Indonesia.............................................
10
D. Mitigasi Bencana pada Kawasan Wisata ....................................
13
E. Manajemen Bencana pada Industri Pariwisata ............................
14
F. Risiko Masalah Kesehatan Pada Wisatawan ..............................
18
G. Peran Industri Pariwisata Dalam Penanggulangan Bencana .......
21
H. manajemen bencana hotel berbintang ........................................
23
BAB III PENUTUP A. Simpulan ....................................................................................
25
B. Saran ...........................................................................................
25
DAFTAR PUSTAKA
3
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang
Pariwisata telah menjadi salah satu industri terbesar di dunia, dan merupakan
andalan
utama
dalam
menghasilkan
devisa
di
berbagai
negara. Negara-negara dan teritori seperti Thailand, Singapura, Filipina, Fiji, Maladewa, Hawaii, Tonga, Galapagos, Barbados, Kepulauan Karibia,
dan
sebagainya, sangat tergantung pada devisa yang didapatkan dari kedatangan wisatawan.Pentingnya peranan pariwisata dalam pembangunan ekonomi di berbagai negara, sudah tidak diragukan lagi. Menurut WTO, bahwa potensi perkembangan pariwisata dunia diprediksi akan semakin baik di masa-masa mendatang (Pitana, 2006). Faulkner (2001) mengatakan bahwa pertambahan kejadian bencana atau krisis mempengaruhi industri pariwisata di Indonesia, baik itu bencana alam maupun bencana yang diakibatkan oleh kesalahan manusia. Saat ini industri pariwisata banyak mengalami kejadia krisis akibat bencana alam. Hal ini secara nyata dapat dilihat dari kejadian 11 September 2001 dan adanya Bom Bali yang secara dramatis berdampak pada performa industri pariwisata tidak hanya di bali tetapi juga di Indonesia. Begitupula yang terjadi saat bencana Tsunami yang melanda Aceh dan sekitarnya yang memberikan dampak luas tidak hanya di Aceh tetapi juga Indonesia. Dipahami bahwa indonesia merupakan negara yang secara geografis terletak dikawasan yang rawan bencana. Dalam beberapa dekade terakhir kejadian bencana alam tercatat mulai dari tsunami, gempa bumi, tanah longsor dan sebagainya. Berdasarkan data BPS tahun 2014 terjadi penurunan jumlah kunjungan wisata yang signifikan pada tahun 2002 setelah kejadian bom Bali, kemudia mengalami pemulihan kurang lebih 2 tahun untuk kembali normal. Maka dari itu dalam penulisan ini kami membahan tentang peran industri pariwisata dalam penanggulangan bencana untuk memudahkan pencegahan korban yang berjatuhan apabila suatu saat terjadi bencana pada sektor pariwisata.
4
B. Rumusan Masalah
1. Bagaimana konsep pengurangan risiko bencana ? 2. Apa saja elemen dari industri pariwisata tersebut ? 3. Bagaimana karakteristik bencana di Indonesia ? 4. Bagaimana mitigasi bencana pada kawasan wisata ? 5. Bagaimana manajemen bencana pada industri pariwisata ? 6. Apa saja risiko masalah kesehatan pada wisatawan ? 7. Apa saja peran industri pariwisata dalam penanggulangan bencana ? 8. Bagimana manajemen bencana hotel berbintang ?
C. Tujuan Penulisan
1. Untuk mengetahui konsep pengurangan risiko bencana. 2. Untuk mengetahui elemen dari industri pariwisata tersebut. 3. Untuk mengetahui karakteristik bencana di Indonesia. 4. Untuk mengetahui mitigasi bencana pada kawasan wisata. 5. Untuk mengetahui manajemen bencana pada industri pariwisata. 6. Untuk mengetahui risiko masalah kesehatan pada wisatawan 7. Untuk mengetahui manajemen bencana hotel berbintang. 8. Mengetahui peran industri pariwisata dalam penanggulangan bencana
5
BAB II PEMBAHASAN A. Konsep Pengurangan Risiko Bencana
Konsep penanggulangan bencana mengalami pergeseran paradigma dari konvensionall menuju ke holistik. Pandangan konvensional menganggap bencana itu suatu peristiwa atau kejadian yang tak terelakkan dan korban harus segera mendapatkan pertolongan, sehingga fokus dari penanggulangan bencana lebih bersifat bantuan (relief ) dan kedaruratan (emergency). Oleh karena itu pandangan semacam ini disebut dengan paradigma Relief atau Bantuan Darurat yang berorientasi kepada pemenuhan kebutuhan darurat berupa: pangan, penampungan darurat, kesehatan dan pengatasan krisis. Tujuan penanggulangan bencana berdasarkan pandangan ini adalah menekan tingkat kerugian, kerusakan dan cepat memulihkan keadaan. Paradigma yang berkembang berikutnya adalah Paradigma Mitigasi, yang tujuannya lebih diarahkan pada identifikasi daerah ‐daerah rawan bencana, mengenali pola‐ pola yang dapat menimbulkan kerawanan, dan melakukan kegiatan‐kegiatan mitigasi yang bersifat struktural (seperti membangun konstruksi) maupun non ‐struktural seperti penataan ruang, building code dan sebagainya. Selanjutnya paradigma penanggulangan bencana berkembang lagi mengarah kepada faktor ‐faktor kerentanan di dalam masyarakat yang ini disebut dengan Paradigma Pembangunan. Upaya ‐upaya yang dilakukan lebih bersifat mengintegrasikan upaya penanggulangan bencana dengan program pembangunan. Misalnya melalui perkuatan ekonomi, penerapan teknologi, pengentasan kemiskinan dan sebagainya. Paradigma yang terakhir adalah Paradigma Pengurangan Risiko. Pendekatan ini merupakan perpaduan dari sudut pandang teknis dan ilmiah dengan perhatian kepada faktor ‐faktor sosial, ekonomi dan politik dalam perencanaan pengurangan bencana. Dalam paradigma ini penanggulangan bencana bertujuan untuk meningkatkan kemampuan masyarakat untuk mengelola dan menekan risiko terjadinya bencana. Hal terpenting dalam pendekatan ini adalah memandang masyarakat 6
sebagai subyek dan bukan obyek dari penanggulangan bencana dalam proses pembangunan. Di Indonesia, masih banyak penduduk yang menganggap bahwa bencana itu merupakan suatu takdir. Hal ini merupakan gambaran bahwa paradigma konvensional masih kuat dan berakar di masyarakat. Pada umumnya mereka percaya bahwa bencana itu adalah suatu kutukan atas dosa dan kesalahan yang telah diperbuat, sehingga seseorang harus menerima bahwa itu sebagai takdir akibat perbuatannya. Sehingga tidak perlu lagi berusaha untuk mengambil langkah‐langkah pencegahan atau penanggulangannya. Paradigma penanggulangan bencana sudah beralih dari paradigma bantuan darurat menuju ke paradigma mitigasi/preventif dan sekaligus juga paradigma pembangunan. Karena setiap upaya pencegahan dan mitigasi hingga rehabilitasi dan rekonstruksinya telah diintegrasikan dalam program ‐ program pembangunan di berbagai sektor. Dalam paradigma sekarang, Pengurangan Risiko Bencana yang merupakan rencana terpadu yang bersifat lintas sektor dan lintas wilayah serta meliputi aspek sosial, ekonomi dan lingkungan. Dalam implementasinya
kegiatan
pengurangan
risiko
bencana
nasional
akan
disesuaikan dengan rencana pengurangan risiko bencana pada tingkat regional dan internasional. Dimana masyarakat merupakan subyek, obyek sekaligus sasaran utama upaya pengurangan risiko bencana dan berupaya mengadopsi dan memperhatikan kearifan lokal (local wisdom) dan pengetahuan tradisional (traditional knowledge) yang ada dan berkembang dalam masyarakat. Sebagai subyek masyarakat diharapkan dapat aktif mengakses saluran informasi formal dan non‐formal, sehingga upaya pengurangan risiko bencana secara langsung dapat melibatkan masyarakat. Pemerintah bertugas mempersiapkan sarana, prasarana dan sumber daya yang memadai untuk pelaksanaan kegiatan pengurangan risiko bencana. Dalam rangka menunjang dan memperkuat daya dukung setempat, sejauh memungkinkan upaya ‐upaya pengurangan risiko bencana akan menggunakan dan memberdayakan sumber daya setempat. Ini termasuk tetapi tidak terbatas
7
pada sumber dana, sumber daya alam, ketrampilan, proses ‐ proses ekonomi dan sosial masyarakat. Jadi, ada tiga hal penting terkait dengan perubahan paradigma ini, yaitu: 1. Penanggulangan bencana tidak lagi berfokus pada aspek tanggap darurat tetapi lebih pada keseluruhan manajemen risiko 2. Perlindungan masyarakat dari ancaman bencana oleh pemerintah me rupakan wujud pemenuhan hak asasi rakyat dan bukan semata ‐mata karena kewajiban pemerintah 3. Penanggulangan bencana bukan lagi hanya urusan pemerintah tetapi juga menjadi urusan bersama masyarakat dan lembaga usaha, dimana pemerintah menjadi penanggungjawab utamanya Oleh karena itu, pendekatan melalui paradigma pengurangan risiko merupakan jawaban yang tepat untuk melakukan upaya penanggulangan bencana pada era otonomi daerah. Dalam paradigma ini, setiap individu, masyarakat di daerah diperkenalkan dengan berbagai ancaman yang ada di wilayahnya, bagaimana cara mengurangi ancaman (hazards) dan kerentanan (vulnerability) yang dimiliki, serta meningkatkan kemampuan (capacity) masyarakat dalam menghadapi setiap ancaman. Secara skematis, hubungan antara ancaman, kerentanan, risiko dan kejadian bencana dapat digambarkan sebagai berikut: 1. Bahaya (hazards) Bahaya adalah suatu fenomena alam atau buatan yang mempunyai potensi mengancam kehidupan manusia, kerugian harta benda dan kerusakan lingkungan. Berdasarkan United Nations ‐International Strategy for Disaster Reduction (UNISDR), bahaya ini dibedakan menjadi lima kelompok, yaitu: a. Bahaya beraspek geologi, antara lain gempabumi, Tsunami, gunungapi, gerakan tanah (mass movement ) sering dikenal sebagai tanah longsor. b. Bahaya beraspek hidrometeorologi, antara lain: banjir, kekeringan, angin topan, gelombang pasang.
8
c. Bahaya beraspek biologi, antara lain: wabah penyakit, hama dan penyakit tanaman dan hewan/ternak. d. Bahaya beraspek teknologi, antara lain: kecelakaan transportasi, kecelakaan industri, kegagalan teknologi. e. Bahaya beraspek lingkungan, antara lain: kebakaran hutan, kerusakan lingkungan, pencemaran limbah. 2. Kerentanan (vulnerability) Kerentanan (vulnerability) merupakan suatu kondisi dari suatu komunitas atau masyarakat yang mengarah atau menyebabkan ketidakmampuan dalam menghadapi ancaman bahaya. Tingkat kerentanan adalah suatu hal penting untuk diketahui sebagai salah satu faktor yang berpengaruh terhadap terjadinya bencana, karena bencana baru akan terjadi bila ‘bahaya’ terjadi pada ‘kondisi yang rentan’, seperti yang dikemukakan Awotona (1997:1‐2): “…... Natural disasters are the interaction between natural hazards and vulnerable condition”. Tingkat kerentanan dapat ditinjau dari kerentanan
fisik
(infrastruktur),
sosial
kependudukan,
danekonomi.
Kerentanan fisik (infrastruktur) menggambarkan suatu kondisi fisik (infrastruktur) yang rawan terhadap faktor bahaya (hazard ) tertentu. 3. Risiko Bencana (disaster risk ) Dalam disiplin penanggulangan bencana (disaster management ), risiko bencana adalah interaksi antara tingkat kerentanan daerah dengan ancaman bahaya (hazards) yang ada. Ancaman bahaya, khususnya bahaya alam bersifat tetap karena bagian dari dinamika proses alami pembangunan atau pembentukan roman muka bumi baik dari tenaga internal maupun eksternal, sedangkan tingkat kerentanan daerah dapat dikurangi, sehingga kemampuan dalam menghadapi ancaman tersebut semakin meningkat. Dalam kaitannya dengan pengurangan risiko bencana, maka upaya yang dapat dilakukan adalah melalui pengurangan tingkat kerentanan, karena hal tersebut relatif lebih mudah dibandingkan dengan mengurangi/memperkecil bahaya/hazard.
9
B. Elemen Industri Pariwisata
Industri pariwisata adalah kumpulan dari berbagai macam perusahaan yang secara bersama menghasilkan barang-barang dan jasa-jasa yang dibutuhkan oleh para wisatawan pada khususnya dan traveler pada umumnya, selama dalam perjalanannya (Wikipedia.org, 2009). Industri pariwisata adalah kumpulan usaha pariwisata yang saling terkait dalam rangka menghasilkan barang/jasa bagi pemenuhan kebutuhan wisatawan dalam penyelenggaraan pariwisata (UU Pariwisata no. 10 tahun 2009). Adapun elemen industri pariwisata yaitu: 1. Sumber daya pariwisata yang terdiri dari sumber daya alam, sumber daya manusia, dan sumber daya ciptaan manusia. 2. Fasilitas hiburan dan olahraga yang terdiri dari fasilitas rekreasi dan kebudayaan. 3. Prasarana umum dan pariwisata yang terdiri dari alat komunikasi dan perjalanan, instalasi sosial, instalasi dasar, dan telekomunikasi. 4. Pelayanan informasi,
penerimaan
pariwisata
yang
agen
perjalanan,
kantor
biro
terdiri
dari
promosi,
pelayanan penyewaan
kendaraan, pramuwisata dan petugas intepretasi. 5. Fasilitas penerimaan yang terdiri dari hotel, wisma tamu, desa, kota, pemukiman untuk kebutuhan perorangan, instalasi untuk pelayanan makan dan minum. C. Karakteristik Bencana Di Indonesia
Sebagai langkah awal dalam upaya penanggulangan bencana adalah identifikasi karakteristik bencana. Karakteristik bencana yang mengancam di Indonesia ini perlu dipahami oleh aparatur pemerintah dan masyarakat terutama yang tinggal di wilayah yang rawan bencana. Upaya mengenal karakteristik bencanabencana yang sering terjadi di Indonesia merupakan suatu upaya mitigasi karena dengan pengenalan karakteristik tersebut, kita dapat memahami perilaku dari ancaman sehingga dapat diambil langkah ‐langkah
10
yang
diperlukan
dalam
mengatasinya
atau
paling
tidak
mengurangi
kemungkinan dampak yang ditimbulkannya. Salah satu penyebab timbulnya bencana di Indonesia adalah kurangnya pemahaman terhadap karakteristik ancaman bencana. Sering kali seolah ‐olah bencana terjadi secara tiba‐tiba sehingga masyarakat kurang siap menghadapinya, akibatnya timbul banyak kerugian bahkan korban jiwa. Padahal sebagian besar bencana dapat diprediksi waktu kejadiannya dengan tingkat ketepatan peramalan sangat tergantung dari ketersediaan dan kesiapan alat serta sumber daya manusia. Pemahaman tentang ancaman bencana meliputi pengetahuan secara menyeluruh tentang hal‐hal sebagai berikut : a. Bagaimana ancaman bahaya timbul. b. Tingkat kemungkinan terjadinya bencana serta seberapa besar skalanya c. Mekanisme perusakan secara fisik. d. Sektor dan kegiatan kegiatan apa saja yang akan sangat terpengaruh atas kejadian bencana. e. Dampak dari kerusakan. Diskripsi karakteristik dari sejumlah bencana yang sering terjadi di Indonesia dan upaya‐upaya mitigasi dan pengurangan dampaknya, ditampilkan dalam halaman berikut. Bencana tersebut adalah sebagai berikut : a. Banjir. b. Tanah Longsor. c. Kekeringan. d. Kebakaran hutan dan lahan. e. Angin badai. f. Gelombang badai/pasang.
11
g. Gempa bumi. h. Tsunami. i. Letusan gunungapi. j. Kegagalan teknologi. k. Wabah penyakit. Menghadapi berbagai jenis bencana tersebut, maka dilakukan upaya mitigasi dengan prinsip‐ prinsip bahwa: a. Bencana adalah titik awal upaya mitigasi bagi bencana ser upa berikutnya. b. Upaya mitigasi itu sangat kompleks, saling ketergantungan dan melibatkan banyak pihak c. Upaya mitigasi aktif lebih efektif dibanding upaya mitigasi pasif d. Jika sumberdaya terbatas, maka prioritas harus diberikan kepada kelompok rentan e. Upaya mitigasi memerlukan pemantauan dan evaluasi yang terus menerus untuk mengetahui perubahan situasi. Sedangkan strategi mitigasi bencana dapat dilakukan antara lain dengan: a. Mengintegrasikan mitigasi bencana dalam program pembangunan yang lebih besar. b. Pemilihan upaya mitigasi harus didasarkan atas biaya dan manfaat. c. Agar dapat diterima masyarakat, mitigasi harus menunjukkan hasil yang segera tampak. d. Upaya mitigasi harus dimulai dari yang mudah dilaksanakan segera setelah bencana. e. Mitigasi dilakukan dengan cara meningkatkan kemampuan lokal dalam manajemen dan perencanaan.
12
D. Mitigasi Bencana Pada Kawasan Wisata
Mengingat pentingnya peran pariwisata dalam memenuhi kebutuhan sosial masyarakat dan menunjang perekonomian kawasan/wilayah sementara beberapa kawasan wisata yang berada pada kawasan bahaya alam ( natural hazards ) dan mempunyai kerentanan terhadap bencana, maka perlu dilakukan upaya mitigasi bencana yang dimaksud untuk memperkecil kerentanannya dan meningkatkan ketahanannya terhadap bencana alam. Dengan demikian bila terjadi bencana alam maka kerusakan, kerugian dan korban jiwa dapat diperkecil. Langkah awal yang perlu dilakukan adalah : 1. Mengidentifikasi karakteristik dan sejarah kebencanaan tersebut dan wilayah terkait, jenis dan sumber bencana yang pernah dan mungkin terjadi, faktor yang mempengaruhi, wilayah pengaruh bencana, dampak, upaya yang pernah dilakukan dan lain-lain. 2. Setelah itu perlu dilanjutkan mengidentifikasi kerentanan kawasan wisata terhadap bencana meliputi karakteristik kependudukan, bangunan, dan keanekaragaman hayati, prasarana dan komponen strategis. Kajian karakteristik kebencanaan dan karakteristik kawasan wisata akan menjadi dasar dalam merumuskan upaya pengelolaan kebencanaan secara terpadu dan berkelanjutan di kawasanan wisata tersebut. Berdasarkan kajian karakteristik hazard dan kerentanan kawasan wisata dapat diidentifikasi tingkat risiko bencana (risiko rendah, sedang, tinggi) serta upaya yang dapat dilakukan pada masing-masing kawasan. Beberapa upaya yang dapat dilakukan pada tahap pra bencana antara lain: Upaya pencegahan (prevention) yaitu upaya mencegah atau memperkecil kemungkinan terjadinya bencana. Upaya ini ditujukan untuk mempengaruhi perilaku sumber bencana. Bila tidak mungkin atau sangat sulit melakukan pencegahan terjadinya bencana maka perlu diupayakan seandainya terjadi bencana maka kekuatan relatif lebih kecil sehingga daya rusak dan dam paknya juga lebih kecil. Hal ini dapat dilakukan dalam berbagai upaya seperti penataan ruang seperti pola penggunaan lahan penerapan KDB, perapatan vegetasi penutupan. Berbagai upaya tersebut selain mampu mempengaruhi perilaku
13
bencana tertentu ( banjir dan tanah longsor ) juga dapat meningkatkan ketahanan ketahanan kawasan sehingga dapat memperkecil dampak bencana. Peran lain yang dapat dilakukan untuk mengurangi dampak bencana di tempat wisata yaitu : 1. Kawasan wisata harus berada dalam keadaan siap siaga untuk merespon jika ada bencana sehingga dapat mengurangi adanya korban jiwa 2. Pegawai di tempat wisata diajarkan cara pelatihan tentang kebencanaan sektor wisata, latihan evakuasi, latihan tanggap darurat 3. Sistem pemantauan
dampak bencana dan informasi kebencanaan untuk
keselamatan kawasan wisata, wisatawan dan penduduk 4. Penduduk di sekitar kawasan wisata perlu diberikan pembekalan tentang kebencanaan termasuk gejala alam yang biasanya muncul sebelum terajdinya bencana, upaya evakuasi , tanggap darurat
E. Manajemen Bencana pada Industri Pariwisata
Definisi bencana menurut Undang – Undang Nomor 24 Tahun 2007 adalah “peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan oleh faktor alam dan/atau faktor non alam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis.” Pariwisata adalah sebuah industri yang sangat bergantung pada keunikan alam dan budaya. Daya tarik utama sebuah destinasi wisata adalah bentangan alam dan kekayaan budaya suatu daerah yang berbeda dari daerah lainnya. Sehingga jika terjadi kerusakan ataupun degradasi pada sebuah destinasi, baik akibat krisis maupun bencana, maka akan sangat berpengaruh terhadap kelangsungan industrinya. Dapat dikatakan pula bahwa industri pariwisata sangat rentan terhadap bencana dan krisis. Menurut Laws (2005) bencana dalam industri pariwisata adalah“Crisis or disaster in tourism industry shock resulting in the sudden emergence”.. Bencana ini dapat terjadi di belahan dunia manapun dan pada bidang 14
apapun, termasuk di suatu industri pariwisata, yang mana industri pariwisata menurut Yoeti (1985) adalah “kumpulan dari macam -macam perusahaan yang secara bersama menghasilkan barang dan jasa yang dibutuhkan oleh wisatawan pada khususnya dan traveler pada umumnya, selama dalam perjalanan.” Menurut Spillane (1987) ada lima unsur industri pariwisata yang sangat penting yaitu: 1. Attraction (daya tarik) Attraction dapat digolongkan menjadi site attraction (seperti kebun binatang, dan museum), event attraction (seperti festival, pameran atau pertunjukkan kesenian daerah). 2. Facilities (fasilitas yang diperlukan) Selama tinggal di tempat tujuan wisata, wisatawan memerlukan tidur, makan, minum oleh karena itu diperlukan fasilitas penginapan. Selain itu diperlukan pula industri penunjang seperti toko sourvenir , jasa laundry, dan jasa pemandu. 3. Infrastructure Daya tarik dan fasilitas tidak dapat dicapai dengan mudah kalau belum ada infrastruktur dasar. Pemenuhan atau penciptaan infrastruktur adalah suatu cara untuk menciptakan suasana cocok bagi perkembangan pariwisata. 4. Transportations ( transportasi) Dalam pariwisata kemajuan dunia transportasi sangat dibutuhkan karena sangat menentukan jarak dan waktu dalam suatu perjalanan wisata. Transportasi baik transportasi darat, laut dan udara merupakan unsur utama langsung yang merupakan tahap dinamis gejala-gejala pariwisata 5. Hospitality (keramahtamahan) Wisatawan yang berada dalam lingkungan yang tidak mereka kenal
15
memerlukan kepastian jaminan keamanan. Kebutuhan dasar akan keamanan dan perlindungan harus disediakan dan juga keuletan serta keramahtamahan tenaga kerja wisata perlu dipertimbangkan supaya wisatawan merasa aman dan nyaman selama melakukan perjalanan wisata. Berbicara tentang pariwisata dan bencana, berarti mengupas keduanya dari dua sisi yang berbeda. Bencana bisa berpengaruh positif maupun negatif terhadap pariwisata. Pengaruh negatif muncul karena adanya kerusakan dan penurunan jumlah pengunjung, sementara pengaruh positif justru timbul saat bencana itu sendiri dijadikan sebagai komoditi pariwisata. Ada beberapa fakta di lapangan yang menunjukan hal unik terkait pariwisata dan bencana. Secara konseptual bencana akan mempengaruhi permintaan industri pariwisata. Untuk itu para pakar termasuk Prideaux (2003) sepakat kalau industri pariwisata memerlukan penanganan khusus dalam perencanaan dan pemulihan paska-bencana. Kedua akibat bencana tersebut, baik negatif maupun positif, tetap membutuhkan penanganan sebelum, saat, dan sesudah terjadinya bencana. Faulkner dan Vikulov (2001) memberikan beberapa alasan mengapa industri pariwisata memerlukan penanganan khusus terkait dengan bencana alam. 1.
Industri pariwisata melibatkan banyak orang, baik itu pekerja, penduduk lokal, maupun wisatawan yang sama-sama terancam ketika sebuah destinasi terkena bencana.
2.
Perilaku wisatawan di sebuah destinasi tidak dapat diprediksi, sehingga sulit untuk mengontrol terjadinya bencana. Hal ini menciptakan kebutuhan yang kuat untuk mendapatkan informasi yang dapat diakses dengan mudah di daerah terpencil dan di seluruh daerah tujuan secara keseluruhan.
3.
Dalam banyak kasus, wisatawan tidak berbicara bahasa lokal dan tidak dapat dengan mudah menemukan petunjuk tentang bagaimana berperilaku dalam penanganan bencana.
16
4.
Banyak destinasi wisata yang berada di daerah keindahan alam, seperti garis pantai, gunung, sungai, dan danau di mana ada ri siko dan bahaya yang lebih besar untuk terkena dan terdampak bencana alam.
5.
Wisatawan memiliki sedikit pengetahuan tentang tempat yang mereka kunjungi, bahkan kurang begitu tahu tentang bagaimana untuk bereaksi, ke mana harus pergi, siapa yang harus diajak bicara, dan bagaimana prosedur darurat ketika berada pada sebuah destinasi yang mengalami bencana.
6.
Industri pariwisata adalah industri multi sektor yang saling berkaitan, sehingga tidak mudah merespon bencana. Ini juga menekankan perlunya suatu sistem informasi di seluruh industri yang tersedia untuk semua jenis perusahaan yang dapat digunakan dalam menghadapi bencana. Untuk meminimalkan segala dampak yang disebabkan oleh bencana
tersebut, maka industri perhotelan perlu menerapkan sebuah manajemen bencana, yang mana pengertian dari manajemen bencana yaitu segala upaya atau kegiatan yang dilaksanakan dalam rangka pencegahan, mitigasi, kesiapan, tanggap darurat dan pemulihan berkaitan dengan bencana yang dilakukan sebelum, pada saat dan setelah bencana (BPBD Kota Denpasar). Selain dengan menerapkan kegiatan manajemen bencana, untuk mengurangi kerugian yang mungkin terjadi akibat bencana, diperlukan pula beberapa upaya peningkatan keamanan sebagai berikut: menurut Pizam (2010), untuk meningkatkan keamanan, hotel harus menginstal CCTV, fire sprinklers, pendeteksi asap, dan pintu elektronik. Sedangkan menurut Henderson, et.al. (2010) untuk meningkatkan kemanan hotel memerlukan personel keamanan dan pelatihan kebencanaan. Personel keamanan merupakan orang yang bertanggung jawab untuk menjaga keamanan hotel, wisatawan, karyawan serta aset perusahaan. Human Resource Department suatu hotel harus menunjuk dan mempekerjakan personel keamanan yang professional , dengan pengalaman yang baik terhadap penanganan suatu bencana. Karyawan secara umum, dan personel keamanan khususnya, harus mengikuti workshop dan pelatihan dari pemerintah mengenai penaganan pertama terhadap kecelakaan. Bagaimanapun,
17
mereka harus mendapatkan pelatihan pemadaman kebakaran dan cara evakuasi apabila bencana terjadi. Kegiatan lainnya yang dilakukan adalah dengan memasang ramburambu keselamatan. Menurut Occupational Health and Safety Assessment Series (OHSAS) (2012) rambu-rambu keselamatan adalah peralatan yang bermanfaat untuk membantu melindungi kesehatan dan keselamatan karyawan dan pengunjung yang sedang berada di tempat kerja. Adapun jenis rambu dapat berupa: rambu dengan simbol, rambu dengan simbol dan tulisan, dan rambu berupa pesan dalam bentuk tulisan. F. Risiko Masalah Kesehatan Pada Wisatawan
Melakukan perjalanan wisata
pun bukan tanpa risiko bagi kesehatan.
Orang-orang yang melakukan perjalanan berisiko mengalami masalah kesehatan. Masalah kesehatan yang dikarenakan perjalanan disebut kasus travel medicine.
Faktor-faktor pokok yang mempengaruhi adalah model
transportasi, tempat yang dikunjungi, durasi dan musim saat perjalanan, tujuan perjalanan, standar akomodasi dan hygienitas makanan, perilaku wisatawan, serta riwayat kesehatan wisatawan. Standar akomodasi, jenis makanan yang dikonsumsi, dan perilaku wisatawan merupakan aspek yang bisa memberikan kontribusi pada status kesehatan wisatawan saat di obyek wisata yang dikunjungi. Wisatawan bisa juga bisa mendadak mengalami perubahan penting dalam hal ketinggian, kelembaban, temperatur, dan terekspos penyakit-penyakit menular yang akan mempengaruhi kesehatannya selama perjalanan. Resiko mengalami permasalahan kesehatan semakin mengingkat ketika mengunjungi obyek wisata di negara berkembang. Karena sejauh ini negara-negara berkembang
dianggap sebagai daerah tujuan wisata yang
mempunyai risiko kesehatan tertentu. Permasalahan kesehatan para wisatawan yang berkunjung ke negara berkembang dengan iklim tropis diantanranya adalah sebagai berikut :
18
1. Malaria Malaria merupakan penyakit yang disebabkan karena infeksi empat spesies protozoa yang berasal dari genus Plasmodium yang ditularkan oleh nyamuk Anopheles. Gejala penyakit malaria adalah sakit kepala, nyeri perut, demam, rasa dingin, peluh, lelah, lemah, anorexia atau disertai muntah. Komplikasi terburuk yang bisa ditimbulkan dari penyakit malaria adalah kematian. Sehingga diperlukan pencegahan terhadap penykit ini. Negara Indonesia sebagai salah satu negara yang memiliki endemik malaria yang harus diwaspadai. Apalagi ketika berwisata ke wilayah Indonesia timur yang paling banyak angka kejadian. Pencegahan penyakit malaria adalah dengan menghindari gigitan nyamuk Anopheles dan mengkonsumsi obat anti malaria sebelum perlajanan wisata ke daerah endemik . 2. Demam Berdarah Demam berdarah adalah penyakit akut yang disebabkan oleh virus dengue, yang ditularkan oleh nyamuk. Nyamuk demam bedarah hanya menggigit pada waktu tertentu yaitu pada pagi hari pukul 06.00-09.00 dan sore hari pukul 15.00-17.00. Penyakit ini banyak dijumpai pada daerah tropis dan sub-tropis, dan menjangkit luas di banyak negara di Asia Tenggara. Demam berdarah umumnya ditandai oleh demam tinggi mendadak, sakit kepala hebat, rasa sakit di belakang mata, otot dan sendi, hilangnya napsu makan, mual-mual dan ruam. Demam berdarah yang lebih parah ditandai dengan demam tinggi yang bisa mencapai suhu 4041◦C selama dua sampai tujuh hari, wajah kemerahan, dan gelaja lainnya yang menyertai demam berdarah ringan. Berikutnya dapat muncul kecenderungan pendarahan, seperti memar, hidung dan gusi berdarah, dan juga pendarahan dalam tubuh. Pada kasus yang sangat parah, mungkin berlanjut pada kegagalan saluran pernapasan, shock dan kematian. Timnul pula bercak-bercak merah pada daerah wajah dan dada. Saat ini, tidak tersedia vaksin untuk demam berdarah. Pencegahan terbaik adalah dengan menghindari gigitan nyamuk. Seseorang yang terjangkit
19
penyakit ini sebaiknya segera dirawat, dan terutama dijaga jumlah cairan tubuhnya. 3. Diare Diare adalah kelainan irama usus yang ditandai dengan peningkatan frekuensi buang air besar dan wujudnya cair. Dikatakan mengalami diare jika telah buang air besar 3 kali atau lebih dalam sehari yang tidak dapat ditahan, dan timbul nyeri pada perut. Diare terbagi menjadi diare Akut dan Kronik. Diare akut berdurasi 2 minggu atau kurang, sedangkan diare kronis lamanya lebih dari 2 minggu. Penyebab diare adalah menurunnya absorbsi normal larutan dalam air, meningkatnya sekresi elektrolit kedalam lumen intestinal, adanya absorbsi yang buruk secara osmosis larutan aktif di lumen usus, meningkatnya motilitas intestinal, penyakit inflamasi yang menghasilkan darah, pus dan mucus. Makanan yang dikonsumsi juga menjadi salah satu faktor penyebab diare. Kurang hygienis atau makanan terlalu pedas, sehingga mengiritasi saluran pencernaan. Sehingga pencegahannya adalah menjaga asupan makanan yang dikonsumsi oleh para wisatawan. 4. Hepatitis A Hepatitis A merupakan penyakit hati yang ditularkan oleh virus. Hepatitis A ditularkan melalui air minum dan makanan yang tidak bersih, yang tercemar oleh kotoran manusia yang mengandung virus. Gejala Hepatitis A ialah demam ringan, nafsu makan hilang, mual-mual, urin berwarna gelap mengandung bilirubin, ikterus meningkat, pembesaran hati ringan, dan sering terasa nyeri 25. Pencegahan yang bisa dilakukan adalah dengan menjaga hygienitas minuman dan makanan yang dikonsumsi. 5. Kecelakaan di obyek wisata Kecelakaan yang biasa dialami wisatawan di negara berkembang yang dikunjungi ada 2 yaitu kecelakaan di jalan, dan karena mengalami kekerasan. Selain itu ada kecelakaan wisatawan di obyek wisata air. Kecelakaan wisatawan di obyek wisata air diasosiasikan dengan aktivitas berenang, menyelam, berlayar dan aktivitas yang lain. Tindakan
20
pencegahan terjadinya kecelakaan di jalan diantaranya memastikan kendaraan yang digunakan memenuhi standar, pengemudi kendaraan tidak dalam keadaan mabuk atau mengkonsumsi alkohol, dan saat perjalanan mematuhi peraturan lalu lintas. Sedangkan kecelakaan karena mengalami kekerasan biasanya berhubungan dengan kondisi daerah wisata yang sedang ada konflik. Sehingga demi keamanan wisatawan tidak mengujungi dulu daerah tersebut. Kecelakaan yang wisatawan di obyek wisata air dapat dicegah dengah mematuhi peraturan yang ada pada obyek wisata dan selalu berhati-hati. G. Peran Industri Pariwisata dalam Penanggulangan Bencana
Pariwisata adalah sebuah industri yang sangat bergantung pada keunikan alam dan budaya. Daya tarik utama sebuah destinasi wisata adalah bentangan alam dan kekayaan budaya suatu daerah yang berbeda dari daerah lainnya. Sehingga jika terjadi kerusakan ataupun degradasi pada sebuah destinasi, baik akibat krisis maupun bencana, maka akan sangat berpengaruh terhadap kelangsungan industrinya. Dapat dikatakan pula bahwa industri pariwisata sangat rentan terhadap bencana dan krisis. Berbicara tentang pariwisata dan bencana, berarti mengupas keduanya dari dua sisi yang berbeda. Bencana bisa berpengaruh positif maupun negatif terhadap pariwisata. Pengaruh negatif muncul karena adanya kerusakan dan penurunan jumlah pengunjung, sementara pengaruh positif justru timbul saat bencana itu sendiri dijadikan sebagai komoditi pariwisata. Ada beberapa fakta di lapangan yang menunjukan hal unik terkait pariwisata dan bencana. Secara konseptual bencana akan mempengaruhi permintaan industri pariwisata. Pada beberapa kejadian, justru menunjukan sebaliknya. Mungkin belum hilang dari ingatan kita bagaimana erupsi yang terjadi di Gunung Bromo telah menarik banyak wisatawan untuk melihatnya atau bagaimana wisatawan malah berbondong bondong untuk melihat keadaan Kali Urang paska-erupsi Gunung Merapi. Untuk itu para pakar termasuk Prideaux (2003) sepakat kalau industri pariwisata memerlukan penanganan khusus dalam perencanaan dan pemulihan paska-bencana. Kedua akibat bencana tersebut, baik negatif maupun positif, 21
tetap membutuhkan penanganan sebelum, saat, dan sesudah terjadinya bencana. Faulkner dan Vikulov (2001) memberikan beberapa alasan mengapa industri pariwisata memerlukan penanganan khusus terkait dengan bencana alam. Industri pariwisata melibatkan banyak orang, baik itu pekerja, penduduk lokal, maupun wisatawan yang sama-sama terancam ketika sebuah destinasi terkena bencana. Perilaku wisatawan di sebuah destinasi tidak dapat diprediksi, sehingga sulit untuk mengontrol terjadinya bencana. Hal ini menciptakan kebutuhan yang kuat untuk mendapatkan informasi yang dapat diakses dengan mudah di daerah terpencil dan di seluruh daerah tujuan secara keseluruhan. Dalam banyak kasus, wisatawan tidak berbicara bahasa lokal dan tidak dapat dengan mudah menemukan petunjuk tentang bagaimana berperilaku dalam penanganan bencana. Banyak destinasi wisata yang berada di daerah keindahan alam, seperti garis pantai, gunung, sungai, dan danau di mana ada risiko dan bahaya yang lebih besar untuk terkena dan terdampak bencana alam. Wisatawan memiliki sedikit pengetahuan tentang tempat yang mereka kunjungi, bahkan kurang begitu tahu tentang bagaimana untuk bereaksi, ke mana harus pergi, siapa yang harus diajak bicara, dan bagaimana prosedur darurat ketika berada pada sebuah destinasi yang mengalami bencana. Industri pariwisata adalah industri multi sektor yang saling berkaitan, sehingga tidak mudah merespon bencana. Ini juga menekankan perlunya suatu sistem informasi di seluruh industri yang tersedia untuk semua jenis perusahaan yang dapat
digunakan
dalam
menghadapi
bencana.
Alasan-alasan
di
atas
menekankan perlunya stakeholders sebuah destinasi membuat sistem pengelolaan pengetahuan dan informasi bencana yang bisa dikomunikasikan dengan baik dan benar kepada wisatawan dan para pemangku kepentingan lainnya, seperti pekerja wisata dan penduduk lokal, sehingga kerusakan dan korban jiwa bisa diminimalisir. Sebuah destinasi akan mendapatkan manfaat dari sistem pengelolaan pengetahuan dan informasi yang digunakan untuk menangani bencana secara efektif.
22
Faulkner (2001) menjabarkan secara jelas dan terperinci kerangka kerja untuk sistem pengelolaan pengetahuan dan informasi di daerah wisata dalam sebuah jurnal berjudul Towards a Framework for Tourism Disaster Management .
Ada
lima
tahapan
kerangka
kerja
berdasarkan
proses
terbentuknya bencana, yakni pre-event (member, prodromal (disaster imminent), emergency, intermediate, dan long term recovery. Dalam hal ini, tindakan yang penting dilakukan setiap industry pariwisata terhadap penganggulangan bencana adalah memberikan informasi kepada wisatawan mengenai tempat wisata dan bahaya-bahaya yang timbul didaerah wisata tersebut serta cara pencegahan dan penanganan terhdap bahaya tersebut.
H. Manajemen Bencana Hotel Berbintang
Menurut Niininen (2013), beberapa jenis bencana yang pernah dialami oleh hotel berbintang di Hongkong, London dan Finlandia adalah bencana yang berasal dari internal hotel (gangguan listrik mati di hotel) dan bencana yang berasal dari eksternal (pembatalan masa pemesanan hotel karena krisis keuangan, insiden kecelakaan atau kendaraan menabrak bangunan hotel, dan terorisme). Beberapa hal yang dilakukan dalam hal manajemen bencana pada hotel berbintang di Hongkong, London dan Finlandia adalah sebagai berikut: 1. Persiapan sebelum bencana Semua responden hotel berbintang menyatakan pentingnya persiapan sebelum bencana. Beberapa hal persiapan sebelum bencana diantaranya seperti menyediakan detektor logam di pintu masuk dan menugaskan protokol keamanan secara eksternal ataupun personil keamanan spesialis saat diselenggarakannya acara di hotel. 2. Mengelola biaya setelah bencana Setelah bencana berlangsung, biaya merupakan hal yang diperlukan untuk bertahan hidup. Para manajer hotel mencari cara untuk mengurangi biaya
23
sambil mempertahankan dukungan mereka terhadap staf. Salah satu hal yang dilakukan adalah mengurangi biaya tenaga kerja dan kapasitasnya dengan meminta relawan untuk mengambil libur setelah bencana atau dengan mengubah prosedur operasi dan berhenti merekrut tenaga kerja. 3. Menjaga komunikasi yang baik dengan tamu Dalam sebuah hotel besar catatan pelanggan merupakan dasar untuk berhubungan dengan pelanggan. Catatan ini akan memungkinkan hotel untuk belajar tentang tamu mereka dan menjaga mereka tetap setia. Dokumen ini dibutuhkan untuk membalas kekawatiran wisatawan apakah mereka telah terkena risiko kesehatan eksternal selama mereka tinggal di hotel. 4. Menggunakan teknologi untuk meningkatkan keamanan hotel Teknologi dapat digunakan untuk meningkatkan keamanan hotel secara keseluruhan. Menyediakan kamera di koridor dan ruang publik, penggunaan kartu kunci elektronik, alarm dan CCTV dipandang berharga dalam mengamankan hotel. Hotel di Firlandia sudah menggunakan keamanan dari lembaga eksternal untuk memantau alarm mereka serta berpatroli di hotel mereka. Manajemen Bencana Hotel Berbintang di Hongkong, London dan Finlandia ini akan digunakan untuk mengkomparasikan kegiatan manajemen bencana pada hotel berbintang di Sanur. Komparasi ini diperlukan untuk mengetahui hal- hal apa yang masih kurang dalam pelaksanaan manajemen bencana pada hotel berbintang di Sanur.
24
BAB III PENUTUP A. Simpulan
Pariwisata merupakan industri yang rentan terhadap berbagai peristiwa bencana. Karakteristik bencana yang mengancam di Indonesia ini perlu dipahami oleh aparatur pemerintah dan masyarakat terutama yang tinggal di wilayah yang rawan bencana. Upaya mengenal karakteristik bencana yang sering terjadi di Indonesia merupakan suatu upaya mitigasi. Pariwisata memiliki peran yang penting dalam penanggulangan risiko bencana seperti ikut memitigasi kemudian memberikan manajemen bencana seperti melakukan pencegahan bila terjadi bencana baik di daerah industri pariwisata maupun hotel berbintang sehingga kerugian yg ditimbulkan dapat diminimalkan. B. Saran
Untuk dapat melaksanakan tugas dalam penanganan bencana, perlu disiapkan berbagai pelatihan terhadap industry pariwisata yang bertugas dalam hal pengelolaan dan penanggulangan bencana, serta penyediaan peralatan yang dapat dimanfaatkan untuk penanganan bencana sedini mungkin Sebagai
mahasiswa
yg
memiliki
visi
dan
misi
mengunggulkan
keperawatan pariwisata dan mengembangkan layanan keperawatan pariwisata maka kita sebaiknya ikut berpartisipasi mengembangkan dan menjaga kualitas pariwista khususnya di BALI dan tidak lupa mengajari masyarakat di daerah pariwisata untuk sigap jika terjadi bencana.
25
DAFTAR PUSTAKA
A.W. Coburn, R.J.S. Spence, and A. Pomonis, 1994, Disaster Mitigation, 2nd Edition, Disaster Management Training Programme, UNDP Barbara Tufty, 1969, 1001 Question Answerd About Earthquakes, Avalanches, Floods and Other Natural Disaster , Dover Publications,Inc., New York. Bakornas PBP, 2005. Pedoman Penanganan Pasca Bencana. Nurdiyansah Dalidjo, 2014. Peluang & Tantangan Pariwisata Indonesia. Penerbit Alfabeta. BNPB.
Pengetahuan
bencana.
Dalam
(http://www.bnpb.go.id/pengetahuan-
bencana/definisi-dan-jenis-bencana). Diakses tanggal 11 mei 2017. Chika.
2009.
Manajemen
Bencaa.
Available:
http://www.seismo.unr.edu/ftp/pub/louie/class/100/magnitude.html. Diakses tanggal 11 Mei 2017. Dalidjo, Nurdiyansyah. 2013. Bencana dan Pariwisata : Ancaman atau Peluang. Available http://disasterchannel.co. Diakses tanggal 11 Mei 2017 Faulkner. 2001. Jurnal: towards a framework for tourism disaster manajement. Dalam (www.researchgate.net). Diakses tanggal 11 mei 2017. UU Nomor 24 tahun 2007 Tentang Penanggulangan Bencana. Wulansari. Nanda. 2013. Masalah Kesehatan Pariwisata. Available http://pitajeng.blogspot.co.id. Diakses tanggal 11 Mei 2017. Rencana Aksi Nasional Pengurangan Risiko Bencana 2006 ‐2007 ISBN 978-97996016-2-9 SAPPK.
2014.
Bencana.
Avalable:
http://www.sappk.itb.ac.id/jpwk/wp-
content/uploads/2014/01/VOL-15-NO-2-4.pdf. Diakses tanggal 11 Mei 2017. Wulansari. Nanda. 2013. Masalah Kesehatan Pariwisata. Available http://pitajeng.blogspot.co.id. Diakses tanggal 11 Mei 2017.
26
