Makalah Determinan Sosial Kesehatan Kel 4 PKIP

Tugas Mata Kuliah Determinan Sosial Kesehatan Materi Poverty, Materi Poverty, Social Exclusion & Minority Minority

Oleh : Kelompok 4 Delfi Novella

Sadono 101311133031 Kinanty Putri Sarweni 101311133070 ony Ku!uma Nu"raha 101311133074 #ilan" Dwi P$ 1013111331%1 &itra 'r 'rvina (hiy hiyana!a na!ari ri 1013 10131 1113317) 317) *ri+ha ,e--y .ernanda 101311133))/

DEPARTEMEN PROMOSI KESEHATAN DAN ILMU PERILAKU FAKULTAS FAKULTAS KESEH K ESEHAT ATAN AN MASYARAKAT MA SYARAKAT UNIERSITAS AIRLAN!!A "#$% KATA KATA PEN!ANTAR  PEN! ANTAR 

Den"a Den"an n meny menye-u e-utt nama nama (llah llah S* S* yan" yan" aha aha Pen"a Pen"a!ih !ih la"i la"i aha aha Panyayan"2 kami panatkan pua dan pui !yukur ata! kehadiratNya2 yan" telah melimpahkan rahmat2 hidayah2 dan inayahNya kepada kami2 !ehin""a kami dapat menyele!aikan akalah *u"a! ata Kuliah Determinan So!ial Ke!ehatan 5ateri  Poverty, Social Social Exclusion & Minority”$ akalah ini telah kami !u!un den"an mak!imal mak!imal dan mendapatkan mendapatkan -antuan

dari -er-a"ai pihak !ehin""a dapat memperlan6ar memperlan6ar pem-uatan makalah ini$ ntuk  itu kami menyampaikan -anyak terima ka!ih kepada !emua pihak yan" telah  -erkontri-u!i dalam dala m pem-uatan makalah ini$ 1

*erlepa! dari !emua itu2 Kami menyadari !epenuhnya -ahwa ma!ih ada kekuran"an -aik dari !e"i !u!unan kalimat maupun tata -aha!anya$ Oleh karena itu den"an tan"an ter-uka kami menerima !e"ala !aran dan kritik dari pem-a6a a"ar kami dapat memper-aiki memper-aiki makalah ini$ (khi khir kat kata kami -er -erhar harap !emo" emo"aa akalah *u"a! ata Kuli uliah Determinan So!ial Ke!ehatan 5ateri Poverty, Social Exclusion & Minority” ini dapat mem-erikan manfaat dan in!pira!i kepada pem-a6a$ Sura-aya2 03 Okto-er )01% Penyu!un

2

DAFTAR ISI

&O.' $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$ 1 K(* K(*( P'N#(N*($$$$$ P'N#(N*($$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ ) D(8*( D(8*( 9S9$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 9S9$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 3 ( 9 P'ND(,;(N$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ P'ND(,;(N$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 4 1$1$ ;atar elakan" a!alah$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ a!alah$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ 4$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 4$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$ 1$)$ umu!an a!alah$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ a!alah$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$ / 1$3$ *uuan$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ *uuan$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$ % ( 99 *9N<((N PS*(K($$$$$$ PS*(K($$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 7 )$1$ Pen"ertian Kemi!kinan$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 7 )$)$ 8aktor Penye-a-$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ Penye-a-$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 7 )$3$ 9ndikator Kemi!kinan$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ Kemi!kinan$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$ 14 )$3$1$ 9ndikator Kemi!kinan erda!arkan Dimen!i 'konomi$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 17 )$3$)$ 9ndikator Kemi!kinan erda!arkan Dimen!i Ke!ehatan$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 1= ( 999 P'(,(S(N$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ P'(,(S(N$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ )1 3$1$ Perkem-an"an *in"kat Kemi!kinan di Dunia$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ Dunia$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$ )1 3$)$ Perkem-an"an *in"kat Kemi!kinan di 9ndone!ia$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ )7 3$3$ Studi Ka!u!$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ Ka!u!$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$ 31 3$3$1$ Ke-iakan Kemi!kinan dan paya Penunta!an Kemi!kinana di 9ndone!ia$$$$$ 33

3

( 9. P'N*P$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 3> 4$1$ Ke!impulan$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 3> 4$)$ Saran$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 3= D(8*( PS*(K( $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 40

4

&A& I PENDAHULUAN $'$ Latar &ela(ang an"!a 9ndone!iai memiliki umlah penduduk yan" -e!ar pada tahun )007

yaitu )312% uta iwa dan di anu"erahi den"an !um-er daya alam yan" melimpah$ *etapi !un""uh !e!uatu yan" ironi! menurut data -adan pu!at !tati!tik ?PS@ tahun )007 umlah penduduk mi!kin !e-e!ar 37217 uta iwa atau 1%2/>A dari total penduduk 9ndone!ia$ Sedan"kan laporan dari ank  Dunia ?World Bank @ adalah hampir !eten"ahnya dari penduduk di 9ndone!ia hidup mi!kin atau rentan terhadap kemi!kinan$ Den"an kondi!i hampir 4)A rumah tan""a hidup diantara "ari! kemi!kinan SB1 dan SB) per hari2 terlalu -anyak rakyat 9ndone!ia yan" !an"at rentan atuh ke kemi!kinan$ Kemi!kinan merupakan ma!alah yan" !elalu dihadapi manu!ia$ a!alah kemi!kinan meman" !ama tuanya den"an u!ia kemanu!iaan itu !endiri dan implika!i perma!alahannya dapat meli-atkan -er-a"ai !e"i kehidupan manu!ia$ Den"an kata lain -ahwa kemi!kinan ini merupakan ma!alah !o!ial yan" !ifatnya mendunia2 artinya ma!alah kemi!kinan !udah menadi  perhatian dunia2 dan ma!alah ter!e-ut ada di !emua ne"ara2 walaupun dampak  dari kemi!kinan -er-eda-eda$ Selain itu2 kemi!kinan dapat dilihat !e-a"ai ma!alah multidimen!i karena  -erkaitan den"an ketidakmampuan ak!e! !e6ara ekonomi2 !o!ial2 -udaya2  politik dan parti!ipa!i dalam ma!yarakat$ Kemi!kinan memiliki arti yan" le-ih lua! dari !ekedar le-ih rendahnya tin"kat pendapatan atau kon!um!i !e!eoran" dari !tandar ke!eahteraan terukur !eperti ke-utuhan kalori minimum atau "ari! kemi!kinan2 akan tetapi kemi!kinan memiliki arti yan" le-ih dalam karena -erkaitan den"an ketidakmampuan untuk men6apai a!pek di luar   pendapatan ?non-income factors @ !eperti ak!e! ke-utuhan minimunC ke!ehatan2  pendidikan2 air -er!ih2 dan !anita!i$ *idak !edikit oran" "a"al men"elola ra!a lapar dan kemi!kinan $ Kekalutan hidup itu men"han6urkan harapan2 mera!a diri kalah dan tidak   -erdaya2 !erta fatali!ti62 yan" pada oran" tertentu ter"irin" menempuh alan  pinta! den"an -unuh diri !e-a"ai upaya mem-e-a!kan diri dari !itua!i tertekan$ *indakan -unuh diri dian""ap2 li-eratif$ *idak !emua tindakan -unuh 5

diri karena per!oalan ekonomi2 tetapi -i!a !aa karena faktor lain$ Namun2 ka!u! -unuh diri karena ala! an ekonomi terma!uk !an"at tra"i! karena memperlihatkan pudarnya ra!a kemanu!iaan dan kepedulian$
memperlihatkan kemi!kinan lain2

yaitu

kemi!kinan nurani kolektif -an"!a dan lemahnya kepedulian$ Para pemimpin  u"a kehilan"an !en!ivi!ita! atau na!i- rakyat yan" -er"ulat den"an kemi!kinan$ Se-a"ian uan" -a"i pro"ram per-aikan na!i- war"a mi!kin di6uri dalam praktik korup!i yan" !emakin komplek! dan mere-ak lua! dari pu!at !ampai ke daerahdaerah$ Kemi!kinan nurani !edan" men"hin""api kaum elit  -an"!a ?)011@$ Dampak kemi!kinan nurani ini !an"atlah luar -ia!a !e-a"ai keahatan den"an mem-iarkan !e-a"ian war"a ma!yarakat menderita dan  -er"ulat den"an ke!ulitan hidup$ Per!oalan kemi!kinan itu tera!a !emakin dramati! karena -erlan"!un" di ne"eri yan" di"am-arkan !an"at kaya !um-er  daya alam$ a!ih ada !e-a"ian war"a ma!yarakat untuk dapat makan !ekali !ehari !aa !ulit$ aka dari itu kami mem-uat makalah ini tentan" Kemi!kinan yan" ada di dunia dan di 9ndone!ia untuk men"etahui -a"aimana kemi!kinan di 9ndone!ia maupun di dunia dan untuk men"etahui faktor penye-a- dan indikator dari kemi!kinan itu !endiri2 !ehin""a kemun"kinan -i!a ditemukan 6ara untuk  menunta!kan kemi!kinan khu!u!nya di 9ndone!ia$

$'" Rumusan Masalah (dapun yan" menadi rumu!an ma!alah tentan" Kemi!kinan di 9ndone!ia

maupun dilin"kup dunia adalah !e-a"ai -erikut: 1$ (pakah pen"ertian kemi!kinan dari -er-a"ai !um-er  )$ (pa !aa faktor penye-a- dari kemi!kinan  3$ (pa !aa indikator mun6ulnya kemi!kinan  4$ a"aimana perkem-an"an tin"kat kemi!kinan di 9ndone!ia maupun di dunia  $') Tu*uan 1$ ntuk men"etahui pen"ertian kemi!kinan dari -er-a"ai !um-er  )$ ntuk men"etahui faktor penye-a- dari kemi!kinan 3$ ntuk men"etahui indikator mun6ulnya kemi!kinan 4$ ntuk men"etahui perkem-an"an tin"kat kemi!kinan di 9ndone!ia

maupun di dunia

6

&A& II TIN+AUAN PUSTAKA "'$' Pengertian Kemis(inan Pen"ertian kemi!kinan menurut NDP dalam &ahyat ?)004@ !eperti2

kemi!kinan adalah ketidakmampuan untuk memperlua! pilihanpilihan hidup2 antara lain den"an mema!ukkan penilaian tidak ada mya parti!ipa!i dalam  pen"am-ilan ke-iakan pu-li6 !e-a"ai !alah !atu indikator kemi!kinan$ Kondi!i ma!yarakat yan" di!e-ut mi!kin dapat diketahui -erda!arkan kemampuan

pendapatan

dalam

memenuhi

!tandar

ke-utuhan

hidup

?Nu"roho21==/@$ Pada da!arnya2 !tandar hidup di ma!yarakat tidak hanya 6ukup dalam hal ke-utuhan pan"an2 !andan"2 dam papan !aa$ *etepi 6ukup dalam ke-utuhan

pendidikan dan

ke-utuhan

ke!ehatan$ Kemi!kinan

merupakan ma!alah yan" multidimen!i karena -erkaitan den"an -anyak hal !eperti ekonomi2 !o6ial -udaya2 politik dan parti!ipa!i dalam ma!yarakat$ Kemi!kinan adalah !uatu kondi!i atau kondi!i yan" di alami oleh kelompok atau !e!eoran" yan tidak mampu menyelen""arakan hidupnya !ampai taraf yan" di an""ap manu!iawi ?parwoto2 )001@$ Sedan"kan menurut ?!umedi dan !upadi2 )000@ kemi!kinan mun6ul karena ketidakmampuan !e-a"ian ma!yarakat untuk menyelen""arakan hidupnya!ampai !uatu taraf yan" di an""ap manu!iawi$ aka dapat di!impulkan -ahwa kemi!kinan merupakan kondi!i dimana ketidak mampuan dalam memenuhi ke-utuhan hidup !eperti ma!yarakat lainnya$ Salah !atu tanda ketidak mampuan ini adalah rendahmya pendapatan untuk memenuhi ke-utuhan pokok2 !andan"2 pan"an dan papan$ Selain memenuhi ke-utuhan ter!e-ut2 ketidak mampuan dapat mempen"aruhi keampuan untuk memenuhi ke-utuhan ke!ehatan dan ke-utuhan pendidikan$ "'"' Fa(tor Pen,e-a-

($ 8aktor penye-a- kemi!kinan menurut Paul Spi6ker ?)00)2 Poverty and  the Welfare State: is!ellin" the Myths 2 ( &ataly!t orkin" Paper2

;ondon: &ataly!t$@$ Penye-a- kemi!kinan dapat di-a"i dalam empat hal2 meliputi: 1$  #ndividual ex!lanation

7

Diaki-atkan oleh karakteri!tik oran" mi!kin itu !endiri2 yaitu mala!2 pilihan yan" !alah2 "a"al dalam -ekera2 6a6at -awaan2  -elum !iap memiliki anak2 dan !e-a"ainya )$  $amilial ex!lanation Diaki-atkan oleh faktor keturunan2 dimana antar "enera!i teradi

ketidak-eruntun"an

yan"

-erulan"2

terutama

aki-at

 pendidikan$ 3$ Su%cultural ex!lanation Diaki-atkan oleh karakteri!tik perilaku !uatu lin"kun"an yan" -eraki-at pada moral dari ma!yarakat$ 4$ Structural ex!lanations en"an""ap kemi!kinan !e-a"ai produk dari ma!yarakat yan" men6iptakan ketidak!eim-an"an den"an pem-edaan !tatu! atau hak$ $ 8aktor penye-a- kemi!kinan menurut Sharp et al$ ?Sharp2 ($$2 e"i!ter2 &$($2 #rime2 P$$ ? )000@2 Economics of Social #ssues 'th edition2 New Eork: 9rwinF6#raw,ill2 meliputi: 1$ endahnya kualita! an"katan kera Salah !atu penye-a- teradinya kemi!kinan adalah karena

rendahnya kualita! an"katan kera$ Kualita! an"katan kera ini -i!a dilihat dari an"ka -uta huruf$ Se-a"ai 6ontoh (merika Serikat hanya mempunyai an"ka -uta huruf !e-e!ar 1A2 di-andin"kan den"an 'thiopia yan" mempunyai an"ka diata! /0A$ )$ (k!e! yan" !ulit terhadap kepemilikan modal Kepemilikan modal yan" !edikit !erta ra!io antara modal dan

tena"a

kera

?ca!ital-to-la%or

ratios@

men"ha!ilkan

 produktivita! yan" rendah yan" pada akhirnya menadi faktor   penye-a- kemi!kinan$ 3$ endahnya tin"kat pen"ua!aan teknolo"i  Ne"arane"ara den"an pen"ua!aan teknolo"i yan" rendah mempunyai tin"kat produktivita! yan" rendah pula$ *in"kat  produktivita! yan" rendah menye-a-kan teradinya pen"an""uran$ ,al ini di!e-a-kan oleh ke"a"alan dalam men"adapta!i teknik   produk!i yan" le-ih modern$ kuran tin"kat pen"ua!aan teknolo"i

8

yan" rendah !alah !atunya -i!a dilihat dari pen""unaaan alatalat  produk!i yan" ma!ih -er!ifat tradi!ional$ 4$ Pen""unaan !um-er daya yan" tidak efi!ien  Ne"ara mi!kin !um-er daya yan"

ter!edia

tidak 

diper"unakan !e6ara penuh dan efi!ien$ Pada tin"kat rumah tan""a  pen""unaan !um-er daya -ia!anya ma!ih -er!ifat tradi!ional yan" menye-a-kan teradinya inefi!ien!i$ /$ Pertum-uhan penduduk yan" tin""i enurut teori althu!2 umlah penduduk -erkem-an" !e!uai deret ukur !edan"kan produk!i -ahan pan"an -erkem-an" !e!uai deret hitun"$ ,al ini men"aki-atkan kele-ihan penduduk  dan kekuran"an -ahan pan"an$ Kekuran"an -ahan pan"an merupakan !alah !atu indika!i teradinya kemi!kinan$ &$ 8aktor penye-a- kemi!kinan menurut udarat Kun6oro ?)000:107@2 meliputi: 1$ Kemi!kinan

mun6ul

karena

adanya

ketidak!amaan

pola

kepemilikan !um-er daya enim-ulkan di!tri-u!i pendapatan timpan"2 penduduk  mi!kin hanya memiliki !um-er daya dalam umlah yan" ter-ata! dan kualita!nya rendah$ )$ Kemi!kinan mun6ul di!e-a-kan karena per-edaan kualita! !um-er  daya manu!ia$ ,al ter!e-ut karena kualita! !um-er daya manu!ia yan" rendah -erarti produktivita! u"a rendah2 upahnyapun rendah$ 3$ Kemi!kinan mun6ul di!e-a-kan karena per-edaan ak!e! dan modal$ enurut

Sendalam

9!mawan

?)003:10)@2

penye-a-

kemi!kinan dan keter-elakan"an adalah per!oalan ak!e!i-ilita!$ (ki-at keter-ata!an dan ketertiadaan ak!e! manu!ia mempunyai keter-ata!an ?-ahkan tidak ada@ pilihan untuk men"em-an"kan hidupnya2 ke6uali menalankan apa terpak!a !aat ini yan" dapat dilakukan ?-ukan apa yan" !eharu!nya dilakukan@$ Den"an demikian manu!ia mempunyai keter-ata!an dalam melakukan  pilihan2

aki-atnya

poten!i

manu!ia

untuk

men"em-an"kan

hidupnya menadi terham-at$

9

D$ 8aktor penye-a- kemi!kinan menurut ,artomo dan (+i+ dalam Dadan ,udyana ?)00=:)>)=@2 meliputi: 1$ Pendidikan yan" *erlampau endah *in"kat pendidikan yan" rendah menye-a-kan !e!eoran" kuran" mempunyai keterampilan tertentu yan" diperlukan dalam kehidupannya$ Keter-ata!an pendidikan atau keterampilan yan" dimiliki

!e!eoran"

menye-a-kan

keter-ata!an

kemampuan

!e!eoran" untuk ma!uk dalam dunia kera$ )$ ala! ekera (danya !ikap mala! ?-er!ikap pa!if atau -er!andar pada na!i-@ menye-a-kan !e!eoran" -er!ikap a6uh tak a6uh dan tidak   -er"airah untuk -ekera$ 3$ Keter-ata!an Sum-er (lam Suatu ma!yarakat akan dilanda kemi!kinan apa-ila !um-er  alamnya tidak la"i mem-erikan keuntun"an -a"i kehidupan mereka$ ,al ini !erin" dikatakan ma!yarakat itu mi!kin karena !um-erdaya alamnya mi!kin$ 4$ *er-ata!nya ;apan"an Kera Keter-ata!an lapan"an kera akan mem-awa kon!ekuen!i kemi!kinan -a"i ma!yarakat$ Se6ara ideal !e!eoran" haru! mampu men6iptakan lapan"an kera -aru !edan"kan !e6ara faktual hal ter!e-ut !an"at ke6il kemun"kinanya -a"i ma!yarakat mi!kin karena keter-ata!an modal dan keterampilan$ /$ Keter-ata!an odal Se!eoran" mi!kin !e-a- mereka tidak mempunyai modal untuk melen"kapi alat maupun -ahan dalam ran"ka menerapkan keterampilan yan" mereka miliki den"an !uatu tuuan untuk  memperoleh pen"ha!ilan$ %$ e-an Keluar"a Se!eoran" yan" mempunyai an""ota keluar"a -anyak  apa-ila tidak diim-an"i den"an u!aha penin"akatan pendapatan akan menim-ulkan kemi!kinan karena !emakin -anyak an""ota keluar"a akan !emakin menin"kat tuntutan atau -e-an untuk hidup yan" haru! dipenuhi$

10

'$ 8aktor penye-a- kemi!kinan menurut Karta!a!mita dalam ahmawati ?)00%:4@2 meliputi: 1$ endahnya *araf Pendidikan *araf pendidikan yan" rendah men"aki-atkan kemampuan  pen"em-an"an diri ter-ata! dan meye-a-kan !empitnya lapan"an kera yan" dapat dima!uki$ *araf pendidikan yan" rendah u"a mem-ata!i

kemampuan

!e!eoran"

untuk

men6ari

dan

memanfaatkan peluan"$ )$ endahnya Deraat Ke!ehatan *araf ke!ehatan dan "i+i yan" rendah menye-a-kan rendahnya daya tahan fi!ik2 daya pikir dan prakar!a$ 3$ *er-ata!nya ;apan"an Kera Selain kondi!i kemi!kinan dan ke!ehatan yan" rendah2 kemi!kinan u"a diper-erat oleh ter-ata!nya lapan"an pekeraan$ Selama ada lapan"an kera atau ke"iatan u!aha2 !elama itu pula ada harapan untuk memutu!kan lin"karan kemi!kinan$ 4$ Kondi!i Keteri!ola!ian anyak penduduk mi!kin !e6ara ekonomi tidak -erdaya karena terpen6il dan teri!ola!i$ ereka hidup terpen6il !ehin""a !ulit atau tidak dapat teran"kau oleh pelayanan pendidikan2 ke!ehatan dan "erak kemauan yan" dinikmati ma!yarakat lainnya$ 8$ 8aktor penye-a- kemi!kinan menurut Na!ikun dalam Suryawati ?)00/:/@2 meliputi: 1$ Pele!tarian Pro!e! Kemi!kinan Pro!e! pemi!kinan yan" dile!tarikan2 direproduk!i melalui  pelak!anaan !uatu ke-iakan diantaranya adalah ke-iakan anti kemi!kinan2 tetapi realitanya u!tru mele!tarikan$ )$ Pola Produk!i Kolonial  Ne"ara ek!koloni men"alami kemi!kinan karena pola  produk!i kolonial2 yaitu petani menadi marinal karena tanah yan"  palin" !u-ur dikua!ai petani !kala -e!ar dan -erorienta!i ek!por$ 3$ anaemen Sum-er Daya (lam dan ;in"kun"an (danya un!ur manaemen !um-er daya alam dan lin"kun"an2 !eperti manaemen pertanian yan" a!al te-an" akan menurunkan produktivita!$ 4$ Kemi!kinan *eradi Karena Siklu! (lam$

11

i!alnya tin""al di lahan kriti!2 dimana lahan ini ika turun huan akan teradi -anir tetapi ika mu!im kemarau akan kekuran"an air2 !ehin""a tidak memun"kinkan produktivita! yan" mak!imal dan teru!meneru!$ /$ Pemin""iran Kaum Perempuan Dalam hal ini perempuan ma!ih dian""ap !e-a"ai "olon"an kela! kedua2 !ehin""a ak!e! dan pen"har"aan ha!il kera yan" di-erikan le-ih rendah dari lakilaki$ %$ 8aktor udaya dan 'tnik  ekeranya faktor -udaya dan etnik yan" memelihara kemi!kinan !eperti2 pola hidup kon!umtif pada petani dan nelayan ketika panen raya2 !erta adat i!tiadat yan" kon!umtif !aat upa6ara adat atau kea"amaan$ #$ 8aktor penye-a- kemi!kinan menurut -uku karya 'di! Suharto den"an  udul Kemi!kinan dan Perlindun"an So!ial di 9ndone!ia2 meliputi: 1$ 8aktor 'konomi Eakni turunnya pertum-uhan ekonomi2aki-at adanya infla!i2refre!i dan !e-a"ainya2menim-ulkan kemi!kinan 2!ehin""a kem!ikinan relatiif dam a-!oulut !emakin -ertam-ah$Kemi!kinan aki-at

perekonomian

dapat

di!ele!aikan

diata!i

den"an

menin"katkan pertum-uhan ekonomi yan" -aik dan merata$ Di!ampin" itu pertum-uhan ekonomi u"a kelan"kaan !um-er !um-er daya ekonomi merupakan !alah !atu !e-a- tim-ulnya kemi!kinan$ )$ 8aktor 9ndividual *erkait den"an a!pek patalo"i2 terma!uk kondi!i fi!ik dan  p!ikolo"i! di mi!kin$ Oran" yan" menadi mi!kin karena adanya ke6a6atan pri-adi2 dalam arti fi!ik2 mental2 mala!2 tidak uur2 mera!a tera!in" !ehin""a mereka tidak dapat men6ari pekeraan$ 3$ 8aktor So!ial Kondi!ikondi!i lin"kun"an !o!ial yan" mene-ak oran" menadi mi!kin$ i!alnya terdapat de!krimina!i 2-erda!arkian u!ia2ender2etni!2yan"

menye-a-kan

oran"

menadi

mi!kin$

*erma!uk dalam faktor ini ialah kondi!i !o!ial keluar"a !i mi!kin yan" -ia!anya menye-a-kan kemi!kinan antar "enera!i$ 4$ 8aktor Kultural 12

Kondi!i

atau

kualita!

-udaya

yan"

menye-a-kan

kemi!kinan$ 8aktor ini !e6ara khu!u! !erin" menunuk kon!ep 5kemi!kinan kulturalG atau -udaya kemi!kinan$ en"hu-un"kan den"an penelitian O!6ar ;ewi! di (merika ;atin : -ahwa meman" ada apa yan" di!e-ut ke-udayaan kemi!ikinan2 yaitu pola kehidupan ma!yarakat yan" men6erminkan pola hidup apati!2 ketidakuuran2

keter"antun"an2

motiva!i

yan"

rendah2

ketidak!ta-ilan keluar"a2 dan !e-a"ainya$ Ke-udayaan kemi!kinan merupakan 6iri dari !uatu ne"ara mi!kin$ /$ 8aktor Struktural enunuk pada !truktur atau !i!tem yan" tidak adil2 tidak  !en!itif2 dan tidak terak!e!2 !ehin""a menye-a-kan !e!eoran" atau !ekelompok oran" menadi mi!kin$ Se-a"ai 6ontoh2 !i!tem ekonomi neori-erali!me yan" diterapkan di 9ndone!ia telah menye-a-kan para petani2 nelayan2 dan pekera !ektor informal tererat dan !ulit keluar dari kemi!kinan$ Se-aliknya2 !timulu! ekonomi paak dan iklim inve!ta!i le-ih men"untun"kan oran" kaya dan pemodal a!in" untuk teru! dapat memumupk kekayaan$

"')' In.i(ator Kemis(inan erda!arkan kondi!i

kemi!kinan yan"

dipandan"

!e-a"ai

-entuk 

 perma!alahan multidimen!ional2 kemi!kinan memiliki 4 -entuk$ (dapun keempat -entuk kemi!kinan ter!e-ut adalah ?Suryawati2 )004@: a$ Kemi!kinan (-!olut Kemi!kinan a-!olut adalah !uatu kondi!i di mana pendapatan !e!eoran" atau !ekelompok oran" -erada di -awah "ari! kemi!kinan !ehin""a kuran" men6ukupi untuk memenuhi ke-utuhan !tandar untuk   pan"an2

!andan"2

ke!ehatan2

perumahan2

dan

pendidikan

yan"

diperlukan untuk menin"katkan kualita! hidup$ #ari! kemi!kinan diartikan !e-a"ai pen"eluaran ratarata atau kon!um!i ratarata untuk  ke-utuhan pokok -erkaitan den"an pemenuhan !tandar ke!eahteraan$ entuk kemi!kinan a-!olut ini palin" -anyak dipakai !e-a"ai kon!ep

13

untuk menentukan atau mendefini!ikan kriteria !e!eoran" atau !ekelompok oran" yan" di!e-ut mi!kin$  -$ Kemi!kinan elatif Kemi!kinan relatif diartikan !e-a"ai -entuk kemi!kinan yan" teradi karena adanya pen"aruh ke-iakan pem-an"unan yan" -elum menan"kau ke !eluruh lapi!an ma!yarakat !ehin""a menye-a-kan adanya

ketimpan"an

pendapatan

atau

ketimpan"an

!tandar 

ke!eahteraan$ Daerahdaerah yan" -elum teran"kau oleh pro"ram  pro"ram pem-an"unan !eperti ini umumnya dikenal den"an i!tilah daerah tertin""al$ 6$ Kemi!kinan Kultural Kemi!kinan kultural adalah -entuk kemi!kinan yan" teradi !e-a"ai aki-at adanya !ikap dan ke-ia!aan !e!eoran" atau ma!yarakat yan" umumnya -era!al dari -udaya atau adat i!tiadat yan" relatif tidak  mau untuk memper-aiki taraf hidup den"an tata 6ara moderen$ Ke-ia!aan !eperti ini dapat -erupa !ikap mala!2 pem-oro! atau tidak   pernah hemat2 kuran" kreatif2 dan relatif pula -er"antun" pada pihak  lain$ d$ Kemi!kinan Struktural Kemi!kinan !truktural adalah -entuk kemi!kinan yan" di!e-a-kan karena rendahnya ak!e! terhadap !um-er daya yan" pada umumnya teradi pada !uatu tatanan !o!ial -udaya ataupun !o!ial politik yan" kuran"

mendukun"

adanya

pem-e-a!an

kemi!kinan$

entuk 

kemi!kinan !eperti ini u"a terkadan" memiliki un!ur di!kriminatif$ entuk kemi!kinan !truktural adalah -entuk kemi!kinan yan" palin"  -anyak mendapatkan perhatian di -idan" ilmu !o!ial terutama di kalan"an ne"arane"ara pem-eri -antuanFpinaman !eperti ank Dunia2 982 dan ank Pem-an"unan (!ia$ entuk kemi!kinan !truktural u"a dian""ap

palin"

-anyak

menim-ulkan

adanya

keti"a

-entuk 

kemi!kinan yan" telah di!e-utkan !e-elumnya ?=@$ Setelah dikenal -entuk kemi!kinan2 dikenal pula den"an eni! kemi!kinan -erda!arkan !ifatnya$

(dapun eni! kemi!kinan -erda!arkan !ifatnya adalah: 14

a$ Kemi!kinan (lamiah Kemi!kinan alamiah adalah kemi!kinan yan" ter-entuk  !e-a"ai aki-at adanya kelan"kaan !um-er daya alam dan minimnya atau ketiadaan pra !arana umum ?alan raya2 li!trik2 dan air -er!ih@2 dan keadaan tanah yan" kuran" !u-ur$ Daerahdaerah den"an karakteri!tik ter!e-ut pada umumnya adalah daerah yan"  -elum teran"kau oleh ke-iakan pem-an"unan !ehin""a menadi daerah tertin""al$  -$ Kemi!kinan uatan Kemi!kinan -uatan adalah kemi!kinan yan" diaki-atkan oleh !i!tem modereni!a!i atau pem-an"unan yan" menye-a-kan ma!yarakat tidak memiliki -anyak ke!empatan untuk men"ua!ai !um-er daya2 !arana2 dan fa!ilita! ekonomi !e6ara merata$ Kemi!kinan !eperti ini adalah dampak ne"atif dari pelak!anaan kon!ep

pem-an"unan

?developmentali!m@

yan"

umumnya

dialankan di ne"arane"ara !edan" -erkem-an"$ Sa!aran untuk  men"ear tar"et pertum-uhan ekonomi tin""i men"aki-atkan tidak  meratanya pem-a"ian ha!ilha!il pem-an"unan di mana !ektor  indu!tri

mi!alnya

le-ih

menikmati

tin"kat

keuntun"an

di-andin"kan mereka yan" -ekera di !ektor pertanian$ Kedua eni! kemi!kinan di ata! !erin"kali ma!ih dikaitkan den"an kon!ep  pem-an"unan yan" !eak lama telah dialankan di ne"arane"ara !edan" -erkem-an" pada dekade 1=70an dan 1=>0an ?@$

9ndikator9ndikator men"enai pen"ukuran kemi!kinan yan" !elama ini -anyak diper"unakan dida!arkan pada ukuran ata! ratarata pendapatan dan ratarata pen"eluaran ma!yarakat dalam !uatu daerah$ Perlua!an  pen"ukuran

den"an

menyertakan

pandan"an

men"enai

dimen!i

 perma!alahan dalam kemi!kinan men"ukur -anyaknya individu dalam !ekelompok ma!yarakat yan" mendapatkan pelayanan atau fa!ilita! untuk  ke!ehatan dan pendidikan$ e-erapa perlua!an pen"ukuran lainnya adalah menyertakan dimen!i !o!ial politik !e-a"ai referen!i untuk meneran"kan

15

ter-entuknya kemi!kinan$ Ke!eluruhan ha!il pen"ukuran ini !elanutnya dikatakan !e-a"ai indikatorindikator kemi!kinan yan" di"olon"kan !e-a"ai indikatorindikator !o!ial dalam pem-an"unan$ (dapun men"enai  -e-erapa indikatorindikator kemi!kinan akan diuraikan -erikut ini: "')'$' In.i(ator Kemis(inan &er.asar(an Dimensi E(onomi erda!arkan !udut pandan" ekonomi2 kemi!kinan adalah -entuk  ketidakmampuan dari pendapatan !e!eoran" maupun !ekelompok oran" untuk men6ukupi ke-utuhan pokok atau ke-utuhan da!ar$ Dimen!i ekonomi dari kemi!kinan diartikan !e-a"ai kekuran"an !um-er daya yan" dapat di"unakan atau dimanfaatkan untuk menin"katkan taraf  ke!eahteraan !e!eoran" -aik !e6ara finan!ial maupun eni! kekayaan lainnya yan" dapat di"unakan untuk menin"katkan ke!eahteraan ma!yarakat ?Suryawati2 )004: 1)3@$ Dari pen"ertian ini2 dimen!i ekonomi untuk kemi!kinan memiliki dua a!pek2 yaitu a!pek pendapatan dan a!pek kon!um!i atau pen"eluaran$ (!pek pendapatan yan" dapat diadikan !e-a"ai indikator kemi!kinan adalah pendapatan per kapita2 !edan"kan untuk a!pek kon!um!i yan" dapat di"unakan !e-a"ai indikator kemi!kinan adalah "ari! kemi!kinan$ 1$ Pendapatan Per Kapita Pendapatan per kapita menyatakan -e!arnya ratarata  pendapatan ma!yarakat di !uatu daerah !elama kurun waktu 1 tahun$ e!arnya pendapatan per kapita ?in6ome per 6apita@ dihitun" dari -e!arnya output di-a"i oleh umlah penduduk di !uatu daerah untuk kurun waktu 1 tahun ?*odaro2 1==7: 437@$ 9ndikator   pendapatan per kapita meneran"kan ter-entuknya pemerataan  pendapatan yan" merupakan !alah !atu indika!i ter-entuknya kondi!i yan" di!e-ut mi!kin$ Pendapatan per kapita dapat dihitun" den"an men""unakan rumu! !e-a"ai -erikut ?*odaro2 1==7: 437 43>@: t Per Kapita t E E H Pop di mana: EPer Kapita H Pendapatan  per kapita Et H Pendapatan pada tahun t Popt H
e"ional

ruto2

!edan"kan

umlah

penduduk  16

menyatakan -anyaknya penduduk pada periode t di !uatu daerah yan" diukur pendapatan per kapitanya$ )$ #ari! Kemi!kinan #ari! kemi!kinan merupakan

!alah

!atu

indikator 

kemi!kinan yan" menyatakan ratarata pen"eluaran makanan dan nonmakanan per kapita pada kelompok referen!i ?referen6e  population@ yan" telah ditetapkan ?PS2 )004@$ Kelompok referen!i ini didefini!ikan !e-a"ai penduduk kela! marinal2 yaitu mereka yan" hidupnya

dikate"orikan -erada !edikit di ata! "ari!

kemi!kinan$ erda!arkan defini!i dari PS2 "ari! kemi!kinan dapat diartikan !e-a"ai -ata! kon!um!i minimum dari kelompok  ma!yarakat marinal yan" -erada pada referen!i pendapatan !edikit le-ih -e!ar daripada pendapatan terendah$ Pada prin!ipnya2 indikator "ari! kemi!kinan men"ukur kemampuan pendapatan dalam memenuhi ter-entuknya kondi!i yan" di!e-ut mi!kin$ Pen"eluaran Pemerintah ntuk 9nve!ta!i Sum-er Daya anu!ia dan 9nve!ta!i 8i!ik 2 !e-a"ai -erikut: a$ 9nve!ta!i Pemerintah di idan" Sum-er Daya anu!ia 9nve!ta!i pemerintah di -idan" !um-er daya manu!ia dituukan untuk menin"katkan kualita! !um-er daya manu!ia yan" direali!a!ikan di -idan" pendidikan2 a"ama2 ke-udayaan2 ke!eahteraan2

pem-inaan

wanita

dan

anakanak2

 pen"em-an"an kualita! tena"a kera2 pen"em-an"an ilmu  pen"etahuan dan teknolo"i2 dan pendidikan a"ama$ Ke!eluruh a!pek di -idan" !um-er daya manu!ia di ata! merupakan !alah !atu !yarat da!ar dalam pro"ram penan""ulan"an ma!alah kemi!kinan$  -$ 9nve!ta!i Pemerintah di idan" 8i!ik 9nve!ta!i pemerintah di -idan" fi!ik atau di!e-ut u"a inve!ta!i fi!ik pemerintah adalah pen"eluaran pemerintah yan" !e6ara umum dituukan untuk ke!eahteraan ma!yarakat yan" direali!a!ikan ke dalam pem-an"unan fi!ik$ Pada (PN2 po!  pen"eluaran untuk inve!ta!i fi!ik pemerintah ini adalah

17

ke!eluruhan po! pen"eluaran pem-an"unan ke6uali untuk   -idan" inve!ta!i !um-er daya manu!ia$ "')'"' In.i(ator Kemis(inan &er.asar(an Dimensi Kesehatan 9ndikator kemi!kinan -erda!arkan dimen!i ke!ehatan dari -er-a"ai data

kemi!kinan yan" dihimpun menye-utkan adanya keterkaitan antara kemi!kinan dan kualita! ke!ehatan ma!yarakat$ endahnya kemampuan  pendapatan dalam men6ukupiFmemenuhi ke-utuhan pokok menye-a-kan keter-ata!an kemampuan untuk menan"kau atau memperoleh !tandar  ke!ehatan yan" idealFlayak -aik dalam -entuk "i+i maupun pelayanan ke!ehatan yan" memadai$ Dampak dari kondi!i !eperti ini adalah tin""inya re!iko terhadap kondi!i kekuran"an "i+i dan kerentanan atau re!iko ter!eran" penyakit menular$ Kelompok ma!yarakat yan" di!e-ut mi!kin  u"a

memiliki

keter-ata!an

untuk

mendapatkan

pelayanan

ke!ehatanFpen"o-atan yan" memadai !ehin""a akan menye-a-kan re!iko kematian yan" tin""i$ 9ndikator pelayanan air -er!ih atau air minum merupakan !alah !atu per!yaratan terpenuhinya !tandar hidup yan" ideal di !uatu daerah$ Keter!ediaan air -er!ih akan mendukun" ma!yarakat untuk  mewuudkan !tandar hidup !ehat yan" layak$ Dalam hal ini2 keter!ediaan air -er!ih akan men"uran"i re!iko ter!eran" penyakit yan" diaki-atkan kondi!i !anita!i air yan" -uruk$ erda!arkan penela!an ter!e-ut2 maka terdapat keterkaitanFhu-un"an antara keter!ediaan pelayanan air -er!ih dan  umlah penduduk mi!kin di !uatu daerah$ Pada !i!i perma!alahan lain2 keter!ediaan air -er!ih !an"at ditentukan oleh kemampuan pem-an"unan  pra !arana air -er!ih dalam menan"kau lin"kun"an atau pemukiman ma!yarakat$ a!yarakat yan" kuran" teran"kau oleh pelayanan air   -er!ihFminum relatif le-ih rendah kualita! ke!ehatannya di-andin"kan ma!yarakat yan" telah mendapatkan pelayanan air -er!ih$ erda!arkan  -e-erapa literature2 indikator utama kemi!kinan yaitu !e-a"ai -erikut : 1$ Kuran"nya Pan"an2 Sandan" Dan Perumahan Ean" *idak  ;ayak  )$ *er-ata!nya Kepemilikan *anah Dan (lat(lat Produktif  3$ Kuranya Kemampuan em-a6a Dan enuli! 4$ Kuran"nya
18

/$ Kerentanan Dan Keterpurukan Dalam idan" So!ial Dan 'konomi %$ Ketak-erdayaan (tau Daya *awar Ean" endah 7$ (k!e! *erhadap 9lmu Pen"etahuan Ean" *er-ata! >$ *er-ata!nya Ke6ukupan Dan utu Pan"an =$ *er-ata!nya (k!e! Dan endahnya utu ;ayanan Ke!ehatan 10$ *er-ata!nya (k!e! Dan endahnya utu ;ayanan Pendidikan 11$ *er-ata!nya Ke!empatan Kera Dan eru!aha 1)$ ;emahnya Perlindun"an *erhadap (!et !aha2 Dan Per-edaan pah 13$ *er-ata!nya (k!e! ;ayanan Perumahan Dan Sanita!i 14$ *er-ata!nya (k!e! *erhadap (ir er!ih 1/$ ;emahnya Kepa!tian Kepemilikan Dan Pen"ua!aan *anah 1%$ em-uruknya Kondi!i ;in"kun"an ,idup Dan Sum-erdaya (lam2 Serta *er-ata!nya (k!e! a!yarakat *erhadap Sum-er  Daya (lam 17$ ;emahnya $ ;emahnya Parti!ipa!i 1=$ e!arnya e-an Kependudukan Ean" Di!e-a-kan Oleh e!arnya *an""un"an Keluar"a )0$ *ata Kelola Pemerintahan Ean" uruk Ean" enye-a-kan 9nefi!ien!i

Dan

9nefektivita!

Dalam

Pelayanan

Pu-lik2

elua!nya Korup!i Dan endahnya
19

&A& III PEM&AHASAN )'$' Per(em-angan Ting(at Kemis(inan .i Dunia Situa!i !o!ial dunia dewa!a ini ditandai kontraik!i$ e!kipun !eak 

tahun 1=70 pem-an"unan !o!ial -e-erapa ne"ara men"alami kemauan2 !e-a"ian -e!ar -an"!a ma!ih dilanda peran"2 konflik !ipil2 pelan""aran ,(2  pemerintahan korup2 tekanan penduduk dan kemi!kinan$ Keadaan fi!ik dunia  pun

teru!

memprihatinkan$

a!yarakat

di

-er-a"ai

-elahan

dunia

men"hadapi penurunan kualita! hidup aki-at polu!i2 defore!ta!i2 ero!i tanah2 kepunahan -inatan"2 -en6ana alam2 dan de"rada!i lin"kun"an hidup !erta kera"aman hayati$ Se-uah !tudi

komprehen!if

yan"

dilakukan

ank

Dunia

memperkirakan -ahwa 12) milyar penduduk dunia hidup dalam kemi!kinan$ Seten"ah dari umlah itu2 hidup dalam kemi!kinan a-!olut: tidak mampu memenuhi ke-utuhan fi!ik minimum yan" palin" da!ar !ekalipun$ NDP memperkirakan -ahwa )F3 penduduk mi!kin di dunia -erada di = ne"ara (frika(!ia dan 1 (merika ;atin: 'thiopia2 Ni"eria2 an"lade!h2 9ndia2 9ndone!ia2 Paki!tan2 Pilipina2 &ina2 .iet Nam2 dan ra+il$ Se-a"ian -e!ar   penduduk mi!kin adalah wanita dan anakanak di pede!aan$ Kondi!i kemi!kinan !an"at akut terutama pada keluar"a yan" dikepalai wanita yan" !uaminya per"i ke kota men6ari pekeraan$ Seperti dilan!ir NDP ?1==4@2 dunia kini -ukan !aa !edan" men"alami "lo-ali!a!i ekonomi2 melainkan u"a "lo-ali!a!i kemi!kinan$ Kemi!kinan kini tidak la"i men"enal -ata! ne"ara$ Kemi!kinan telah menadi fenomena "lo-al$ 9a -eralan menye-ran"i  per-ata!an2 tanpa pa!por2 dalam -entuk perda"an"an o-ato-at terlaran"2  penyakit2 polu!i2 mi"ra!i2 terori!me2 dan ketidak!ta-ilan politik$ Dua ma!alah !eriu! yan" menye-a-kan rendahnya pem-an"unan !o!ial di ne"arane"ara -erkem-an" dan ter-elakan" adalah tekanan  penduduk dan kemi!kinan$ *in"kat pertum-uhan penduduk dunia tahun 1==/ men6apai 127A$ Den"an tin"kat pertum-uhan itu2 umlah penduduk dunia akan men6apai %21 miliar di tahun )0002 7 miliar di tahun )0102 dan >2) miliar pada tahun )0)/$ 9roni!nya2 >0A dari pertum-uhan penduduk dunia !eak tahun 1=%0 terkon!entra!i di (!ia2 (frika dan (merika ;atin2 dan =/A

20

dari penin"katan ini terkon!entra!i di ne"arane"ara mi!kin di wilayah ter!e-ut$ erda!arkan

!tudi

terhadap

1%0

ne"ara2

'!te!

?1==>@

men"kla!ifika!ikan potret pem-an"unan !o!ial kedalam ti"a kate"ori: Ne"ara au ?orld So6ial Development ;eader!@2 Ne"ara erkem-an" enen"ah ?iddle Performin" &ountrie!@2 dan Ne"ara erkem-an" *er-elakan" ?So6ially ;ea!t Developin" &ountrie!@$ *erdapat 33 ne"ara yan" ma!uk kate"ori Ne"ara au$ Se-anyak  )% ne"ara -erada di kawa!an 'ropa ?Pran6i!2 $700 den"an infla!i yan" relatif rendah ?321A@$ *in"kat ta-un"an dan inve!ta!i tin""i2 !edan"kan utan" luar ne"erinya !an"at rendah$ Se-a"ian -e!ar Ne"ara au adalah ne"ara ke6il den"an penduduk  kuran" dari )/ uta den"an tin"kat pertum-uhan penduduk 024A per tahun$ *in"kat kematian -ayi di ne"arane"ara ini !an"at rendah2 hanya > oran" per  1000 kelahiran hidup$ Sedan"kan u!ia harapan hidup men6apai 7= tahun den"an keter"antun"an anak hanya )0A$ Se-a"ian -e!ar penduduknya ?=>A@ dapat mem-a6a dan melanutkan pendidikan tin""i$ Satu faktor utama yan" menye-a-kan maunya pem-an"unan !o!ial di ne"arane"ara ini adalah adanya aminan !o!ial univer!al yan" melindun"i !etiap penduduknya dari re!iko kehilan"an pendapatan2 !eperti ke6elakaan kera2 !akit2 6a6at2 ma!a tua2 hamil2 dan pen"an""uran$ Se-e!ar 4%A dari #NPnya dikeluarkan untuk  me-iayai -er-a"ai pelayanan !o!ial dan ke!ehatan ?O'&D2 1==%@$  Ne"arane"ara yan" ma!uk kate"ori Ne"ara erkem-an" enen"ah menye-ar di!eluruh wilayah "eo"rafi!: (!ia ?3% ne"ara@2 (merika ;atin ?))@2 (frika ?10@2 dan O6eania ?1@$ Se-a"ian -e!ar ne"arane"ara ini telah memiliki apa yan" di!e-ut 5!o6ial in"redient!G yan" diperlukan untuk  men6apai kondi!i !o!ial dan ekonomi mau2 !eperti !ta-ilita! politik2 dinamika ekonomi2 ak!e! ke !um-er daya alam ?khu!u!nya ene"i@2 kualita! 21

ke!ehatan2 pendidikan dan !i!tem aminan !o!ial$ #NP per kapita di Ne"ara erkem-an" enen"ah u"a relatif tin""i2 !ekitar SB4=10 den"an  pertum-uhan )23A per tahun dan lau infla!i 7A per tahun$ *in"kat  pen"an""uran relatif rendah2 !ekitar 1321A dari umlah an"katan kera$  Namun demikian2 -e-erapa ne"ara ma!ih memiliki kondi!i !o!ial ekonomi yan" rentan2 !eperti pemerintahan korup2 umlah dan pertum-uhan penduduk  tin""i2 tin""inya pen"an""uran dan melua!nya kemi!kinan$  Ne"ara yan" terma!uk kate"ori Ne"ara erkem-an" *er-elakan"  -erumlah 3>$ Se-a"ian -e!ar -erada di (frika ?)= ne"ara@2 7 ne"ara di (!ia21 ne"ara di (merika2 dan 1 ne"ara di Pa!ifik Selatan$ *er-elakan"nya  pem-an"unan !o!ial di ne"ara ini terlihat dari rendahnya kualita! hidup2 !eperti rendahnya u!ia harapan hidup ?/1 tahun@2 tin""inya kematian -ayi ?110F1000@ dan anak ?177F1000@$ *in""inya kematian -ayi dan anak  merupakan yan" tertin""i di dunia yan" diaki-atkan oleh infek!i dan penyakit menular$
*a-un"an pemerintah dan !ektor !wa!ta !an"at rendah2 !ementara utan" luar  ne"erinya !an"at tin""i$ Pemerintahan di !e-a"ian -e!ar ne"ara ini !an"at !entrali!tik$ oda ekonomi !an"at ter"antun" pada "a-un"an antara pinaman luar ne"eri2 -antuan ne"ara donor2 dan inve!ta!i !wa!ta dari luar ne"eri$ *in"kat pen"an""uran di Ne"ara erkem-an" *er-elakan" u"a !an"at tin""i$ e!ki !e6ara re!mi ter6atat )0A2 kenyataannya -i!a le-ih dari itu$ Pen"an""uran terutama dialami oleh wanita2 lakilaki -eru!ia le-ih ari 4/ tahun2 para penyandan" 6a6at dan -uta huruf$ Pen"eluaran ne"ara untuk pro"ram !o!ial !an"at minimal$ Se-a"ian -e!ar ne"ara -ahkan tidak menyediakan a!uran!i dan aminan !o!ial untuk

pen"an""uran2

!akit2 hamil2 kematian2

dan

6a6at$ 9roni!nya2

 pen"eluaran ne"ara untuk ,ankam di ne"arane"ara ini men6apai 42%A dari #NP nya yan" -erarti /0A le-ih tin""i dari pada di Ne"ara erkem-an" enen"ah$ enurut !tudi Potret Kemi!kinan dan Pem-an"unan So!ial di Dunia2 oleh 'di Suharto2 ada ti"a ke6enderun"an yan" perlu di 6atat yaitu: 1$ Ne"arane"ara yan" ma!uk kate"ori Ne"ara au -erpu!at di ti"a wilayah2 yaitu (u!traliaSelandia aru den"an !kor 9SP ratarata !e-e!ar  >42/2 'ropa ?>)2>@ dan (merika tara ?>024@$ 9roni!nya2 ne"arane"ara ini  u"a men"alami penurunan 9SP 6ukup dra!ti! dalam periode 1==0=/$ (merika tara men"alami penurunan !e-e!ar 14A2 'ropa =A2 dan (u!traliaSelandia aru =A$ Penurunan ini di!e-a-kan oleh ke!ulitan ekonomi yan" melanda wilayah ter!e-ut yan" memun6ak di tahun 1==0 dan -erdampak teru! hin""a 1==/$ )$ Se6ara individu kate"ori Ne"ara au didomina!i oleh ne"ara yan" menerapkan !i!tem Ne"ara Ke!eahteraan ?welfare !tate@$ Denmark  meduduki perin"kat 1 den"an !kor 9SP men6apai =>242 diikuti oleh  Norwe"ia ?=/2%@2 (u!tria ?=32)@2 Swedia ?=321@2 dan 8inlandia ?=02>@$ Di ne"arane"ara ini 40A dari an""aran -elana ne"aranya dikeluarkan untuk   pem-an"unan !o!ial$ 3$ ayorita! ne"arane"ara

yan"

-erkate"ori

Ne"ara

erkem-an"

enen"ah terletak di kawa!an (merika ;atin den"an !kor 9SP ratarata /321

dan (!ia ?412)@$ Sedan"kan

kate"ori Ne"ara erkem-an"

*er-elakan" terkon!entra!i di wilayah (frika ?)021@$ Pen"eluaran ne"ara 23

untuk pem-an"unan !o!ial di ne"arane"ara ini tidak le-ih dari 10A2 dan umumnya le-ih ke6il daripada an""aran untuk ,ankam$ Deklara!i &openha"en menela!kan kemi!kinan a-!olut !e-a"ai !e-uah kondi!i yan" ditandai den"an kekuran"an parah ke-utuhan da!ar  manu!ia2 terma!uk makanan2 air minum yan" aman2 fa!ilita! !anita!i2 ke!ehatan2 tempat

tin""al2 pendidikan dan

informa!i$ ank Dunia

men""am-arkan !an"at mi!kin !e-a"ai oran" yan" hidup den"an kuran" dari PPP B 1 per hari2 dan mi!kin den"an kuran" dari PPP B ) per hari$ erda!arkan !tandar ini2 )1A dari popula!i dunia adalah di !an"at mi!kin2 dan le-ih dari !eten"ah popula!i dunia ma!ih di!e-ut mi!kin pada tahun )001$  Ne"ara termi!kin di dunia -ia!anya ditentukan -erda!arkan  perolehan #DPFPD dari !uatu Ne"ara$ Ne"ara dikate"orikan mi!kin ika mendapatkan nilai #DFPD di-awah yan" telah ditetapkan oleh ank  Dunia ?orld ank@$ #DPFPD itu !endiri merupakan ukuran dari  pendapatan ratarata penduduk !uatu Ne"ara per harinya$ Nilai ini dapat diadikan !e-a"ai indikator kemakmuran ekonomi dari !uatu Ne"ara$ enurut ank Dunia2 ika penduduk !uatu Ne"ara mendapatkan pendapatan di-awah SB ) per hari2 maka Ne"ara ter!e-ut dikate"orikan !e-a"ai Ne"ara mi!kin$ Setiap tahunnya ank Dunia melakukan monitorin" terhadap "erak   perkem-an"an #DPFPD !emua Ne"ara di Dunia$ Data yan" di dapatkan itulah yan" kemudian menadi a6uan untuk menentukan urutanFdaftar dari  Ne"arane"ara mi!kin ter!e-ut$ ntuk tahun )01% !endiri2 urutan atau daftar Ne"arane"ara palin" mi!kin ter!e-ut tidak auh -eru-ah ika di-andin"kan den"an tahun )01/ lalu$ ,al ini merupakan im-a! dari "erak pertum-uhan perekonomian "lo-al yan" 6enderun" melam-at$ Ne"arane"ara yan" -erada di -enua (frika ma!ih mendomina!i urutan Ne"ara termi!kin ter!e-ut$ Kemampuan SD ?Sum-er  Daya anu!ia@ yan" di-awah ratarata dian""ap !e-a"ai penye-a- utama men"apa !ehin""a Ne"arane"ara di -enua (frika !ulit men"alami  perkem-an"an$ (pala"i2 diten"ah -erlakunya perda"an"an -e-a! yan" menitik-eratkan pada daya

!ain"

SD

!uatu

Ne"ara$ Selain

itu2

ketidak!ta-ilan politik aki-at konflik dan korup!i u"a menam-ah -uruknya keadaan$

24

)'"' Per(em-angan Ting(at Kemis(inan .i In.onesia *a-el -erikut ini memperlihatkan an"ka kemi!kinan di 9ndone!ia2

 -aik relatif maupun a-!olut: Stati!tik Kemi!kinan dan Ketidak!etaraan di 9ndone!ia: )00

 )00

 )00

 )00

 )01

 )011

)01

 )01

 )01

%

7

>

=

0

)

3

4

17$>

1%

%$1/$4

14$)

13$3

1)$/

11$7

11$/

11$0

3=

37

3/

33

31

30

)=

)=

)>



0$3/

0$3/

0$37

0$3>

0$41

0$41

0$41



Kemi!kina n elatif  ?A dari  popula!i@ Kemi!kina n (-!olut ?dalam  utaan@ Koefi!ien #iniF a!io #ini Sum-er: ank Dunia dan adan Pu!at Stati!tik ?PS@

*a-el di ata! menunukkan penurunan kemi!kinan na!ional !e6ara  perlahan$ Namun2 pemerintah 9ndone!ia men""unakan per!yaratan dan kondi!i yan" tidak ketat men"enai defini!i "ari! kemi!kinan2 !ehin""a yan" tampak adalah "am-aran yan" le-ih po!itif dari kenyataannya$ *ahun )014 pemerintah 9ndone!ia mendefini!ikan "ari! kemi!kinan den"an  perdapatan per -ulannya ?per kapita@ !e-anyak p$ 31)23)>$
25

9ndone!ia yan" hidup den"an pen"ha!ilan kuran" dari SD B) per hari men6apai an"ka /0$% per!en dari umlah penduduk pada tahun )00=$ 9ni menunukkan -ahwa !e-a"ian -e!ar penduduk 9ndone!ia hidup hampir di  -awah "ari! kemi!kinan$ ;aporan le-ih anyar la"i di media di 9ndone!ia menyatakan -ahwa !ekitar !eperempat umlah penduduk 9ndone!ia ?!ekitar  %0 uta iwa@ hidup !edikit di ata! "ari! kemi!kinan$ Dalam -e-erapa tahun -elakan"an ini an"ka kemi!kinan di 9ndone!ia

memperlihatkan

penurunan

yan"

!i"nifikan$

e!kipun

demikian2 diperkirakan penurunan ini akan melam-at di ma!a depan$ ereka yan" dalam -e-erapa tahun terakhir ini mampu keluar dari kemi!kinan adalah mereka yan" hidup di uun" "ari! kemi!kinan yan"  -erarti tidak diperlukan !okon"an yan" kuat untuk men"eluarkan mereka dari kemi!kinan$ Namun !ealan den"an -erkuran"nya kelompok ter!e-ut2 kelompok yan" -erada di -a"ian palin" -awah "ari! kemi!kinanlah yan" !ekaran" haru! di-antu untuk -an"kit$ 9ni le-ih rumit dan akan men"ha!ilkan an"ka penurunan tin"kat kemi!kinan yan" -eralan le-ih lam-an dari !e-elumnya$ a$ Kemi!kinan di 9ndone!ia dan Di!tri-u!i #eo"rafi!$ Salah !atu karakteri!tik kemi!kinan di 9ndone!ia adalah  per-edaan yan" -e"itu -e!ar antara nilai kemi!kinan relatif dan nilai kemi!kinan a-!olut dalam hu-un"an den"an loka!i "eo"rafi!$
relatif

propin!ipropin!i

di

9ndone!ia

*imur 

menunukkan nilai kemi!kinan yan" le-ih tin""i$ *a-el di -awah ini menunukkan lima propin!i di 9ndone!ia den"an an"ka kemi!kinan relatif yan" palin" tin""i$ Semua propin!i ini -erloka!i di luar wilayah 9ndone!ia arat !eperti
26

Papua Papua arat  Nu!a *en""ara *imur aluku #orontalo  per!enta!e

-erda!arkan

)7$>A )%$3A 1=$%A 1>$4A 17$4A total

penduduk

per

propin!i

-ulan

Septem-er )014 Sum-er: adan Pu!at Stati!tik ?PS@

*in"kat kemi!kinan di propin!ipropin!i di 9ndone!ia *imur  ini2 di mana

!e-a"ian -e!ar

penduduknya

adalah petani2

ke-anyakan ditemukan di wilayah pede!aan$ Di daerah ter!e-ut ma!yarakat adat !udah lama hidup di pin""ir pro!e! dan pro"ram  pem-an"unan$ i"ra!i ke daerah perkotaan adalah !atu!atunya 6ara untuk mendapatkan pekeraan dan  den"an demikian  men"hindari kemi!kinan$ ertentan"an den"an an"ka kemi!kinan relatif di 9ndone!ia *imur2 ta-el di -awah ini menunukkan an"ka kemi!kinan a-!olut di 9ndone!ia yan" -erkon!entra!i di pulau
Propin!i den"an (n"ka Kemi!kinan (-!olut *in""i
4$7 4$% 4$) 1$4 1$1

dalam umlah utaan pada -ulan Septem-er )014 Sum-er: adan Pu!at Stati!tik ?PS@

 -$ Kemi!kinan di 9ndone!ia: Kota dan De!a 9ndone!ia telah men"alami pro!e! ur-ani!ai yan" 6epat dan  pe!at$ Seak perten"ahan 1==0an umlah a-!olut penduduk   pede!aan di 9ndone!ia mulai menurun dan !aat ini le-ih dari !eten"ah total  penduduk 9ndone!ia tin""al di wilayah perkotaan ?)0 tahun yan" lalu !ekitar !eperti"a popula!i 9ndone!ia tin""al di 27

kota@$ Ke6uali -e-erapa propin!i2 wilayah pede!aan di 9ndone!ia relatifnya le-ih mi!kin di-andin" wilayah perkotaan$ (n"ka kemi!kinan pede!aan 9ndone!ia ?per!enta!e penduduk pede!aan yan" hidup di -awah "ari! kemi!kinan de!a tin"kat na!ional@ turun hin""a !ekitar )0 per!en di perten"ahan 1==0an tetapi melonak  tin""i ketika Kri!i! 8inan!ial (!ia ?Kri!mon@ teradi antara tahun 1==7 dan 1==>2 yan" men"aki-atkan nilainya naik men6apai )%  per!en$ Setelah tahun )00%2 teradi penurunan an"ka kemi!kinan di  pede!aan yan" 6ukup !i"nifikan !eperti apa yan" ditunukkan ta-el di-awah ini:

)00/

)00%

)007

)00>

)00=

)010

)011

)01)

)013

)014

)0$0

)1$>

)0$4

1>$=

17$4

1%

%$1/$7

14$3

14$4

13$>

Kemi!kinan Pede!aan ?A  penduduk y" hidup di  -awah "ari! kemi!kinan de!a@ Sum-er: ank Duna dan adan Pu!at Stati!tik ?PS@

(n"ka kemi!kinan kota adalah per!enta!e penduduk   perkotaan yan" tin""al di -awah "ari! kemi!kinan kota tin"kat na!ional$ *a-el di -awah ini2 yan" memperlihatkan tin"kat kemi!kinan perkotaan di 9ndone!ia2 menunukkan pola yan" !ama den"an tin"kat kemi!kinan de!a: !emakin -erkuran" mulai dari tahun )00%$

Kemi!kinan

)00/ 11$7

)00% 13$/

)007 1)$/

)00> 11

%$)00= 10$7

)010 =$=

)011 =$)

)01) >$4

)013 >$/

Kota

28

)014 >$)

?A  penduduk y" tin""al di  -awah "ari! kemi!kinan kota@ Sum-er: ank Dunia dan adan Pu!at Stati!tik ?PS@

Dalam dua ta-el di ata!2 terlihat -ahwa pada tahun )00/ dan )00% teradi penin"katan an"ka kemi!kinan$ 9ni teradi terutama karena adanya pemoton"an !u-!idi  yan" dilakukan oleh pemerintahan pre!iden SE diakhir tahun )00/$ ,ar"a minyak yan" !e6ara interna!ional naik mem-uat pemerintah terpak!a men"uran"i !u-!idi  "una merin"ankan defi!it an""aran pemerintah$ Kon!ekuen!inya adalah infla!i dua di"it antara 14 !ampai 1= per!en teradi !ampai okto-er )00%$ )')' Stu.i Kasus erikut adalah 6ontoh !tudi ka!u! kemi!kinan di 9ndone!ia$ Dilan!ir dari

 -erita harian liputan % pada -ulan 8e-ruari )01%$

;iputan%$6om2 aka!!ar  Iainuddin ?4/@ perantau a!al
29

6ara ter!endiri untuk -i!a teru! -ertahan hidup di Kota Daen" itu$ &aranya yakni den"an tekun dan !a-ar men"umpulkan koran -eka! yan" -anyak   -er!erakan di "edun" wakil rakyat$ Koran yan" !udah dikumpulkan lalu diual demi menam-ah pen"ha!ilannya$ JSetiap hari koran ma!uk di DPD aka!!ar untuk di-a6a oleh an""ota dewan dan !taf$ eka! koran yan" adi !ampah ter!e-ut !aya kumpul untuk  diual ke pen"umpul2J kata Iainuddin kepada ;iputan%$6om2 in""u ?)1F)F)01%@$ Seak awal Ianu !apaan akra- Iainuddin2 -ekera !e-a"ai tukan" !apu di #edun" akil akyat aka!!ar hanya di-eri upah !e-e!ar p /00 ri-u$ an" itu dipakai untuk mem-iayai ke-utuhan hidup keluar"a ke6ilnya$ Juat makan -er!ama i!tri dan anak !aya yan" ma!ih SD2J kata Ianu$ Setelah  -eralan 4 tahun2 pen"elolaan tena"a cleanin" service diam-il alih oleh pihak  keti"a dan Ianu pun -ernapa! le"a karena upahnya dinaikkan menadi p 7/0 ri-u$ Jpah !e-e!ar itu !aya terima !ampai !ekaran"2 tapi informa!inya !aya den"ar kem-ali akan dikelola oleh !ekretariat DPD aka!!ar tentunya kem-ali ke an"ka p /00 ri-u2J uar Ianu$ Pekeraan Ianu !elama ini ter-ilan" -erat2 karena !elain ditu"a!kan mem-er!ihkan ruan"an an""ota DPD aka!!ar u"a ditu"a!kan di halaman Kantor DPD aka!!ar yan" lua!nya lumayan -e!ar$ JEa awalnya -erat$ *api !ekaran" a"ak rin"an karena !aya di-antu kera oleh i!tri dan anak me!ki i!tri !aya tak ada "ai !emata -antu merin"ankan kera !aya2J un"kap Ianu$ Selama -ekera !e-a"ai tukan" !apu2 Ianu men"akui tak dapat tunan"an P
)')'$' Ke-i*a(an Kemis(inan Dan U/a,a Penuntasan Kemis(inan Di In.onesia

Kemi!kinan merupakan perma!alahan -an"!a yan" mende!ak dan memerlukan lan"kahlan"kah penan"anan dan pendekatan yan" 30

!i!temik2

terpadu

dan

menyeluruh$

Dalam ran"ka memenuhi

ke-utuhanke-utuhan da!ar war"a Ne"ara2 diperlukan lan"kah lan"kah !trate"i! dan komprehen!if$ Penan""ulan"an kemi!kinan yan" komprehen!if memerlukan keterli-atan -er-a"ai peman"ku kepentin"an$ Pemerintah pu!at2  pemerintah daerah2 dunia u!aha ?!ektor !wata@ dan ma!yarakat merupakan pihakpihak yan" memiliki tan""un"awa- !ama terhadap  penan""ulan"an

kemi!kinan$

Pemerintah

telah

melak!anakan

 penan""ulan"an kemi!kinan melalui -er-a"ai pro"ram dalam upaya  pemenuhan

ke-utuhan

da!ar

war"a

ne"ara

!e6ara

layak2

menin"katkan ke!eahteraan !o!ial ekonomi ma!yarakat mi!kin2  pen"uatan

kelem-a"aan

!o!ial

ekonomi

ma!yarakat

!erta

melak!anakan per6epatan pem-an"unan daerah tertin""al dalam upaya men6apai ma!yarakat 9ndone!ia yan" !eahtera2 demokrati! dan  -erkeadilan$  Namun ke!eluruhan upaya ter!e-ut -elum mak!imal ika tanpa dukun"an dari para peman"ku kepentin"an lainnya$ ntuk menunan"  penan""ulan"an kemi!kinan yan" komprehen!if dan mewuudkan  per6epatan penan""ulan"an kemi!kinan dirumu!kan empat !tarte"i utama$

Strate"i!trate"i

penan""ulan"an

kemi!kinan

ter!e-ut

diantaranya: 1$ emper-aiki pro"ram perlindun"an !o!ial Prin!ip pertama adalah memper-aiki dan men"em-an"kan !i!tem perlindun"an !o!ial -a"i penduduk mi!kin dan rentan$ Si!tem perlindun"an !o!ial dimak!udkan untuk mem-antu individu dan ma!yarakat men"hadapi "on6an"an"on6an"an ?!ho6k!@ dalam hidup2 !eperti atuh !akit2 kematian an""ota keluar"a2 kehilan"an pekeraan2 ditimpa -en6ana atau -en6ana alam2 dan !e-a"ainya$ Si!tem perlindun"an !o!ial yan" efektif  akan men"anti!ipa!i a"ar !e!eoran" atau ma!yarakat yan" men"alami "on6an"an tidak !ampai atuh mi!kin$ Penerapan !trate"i ini antara lain dida!ari !atu fakta  -e!arnya umlah ma!yarakat yan" rentan atuh dalam kemi!kinan di 9ndone!ia$ Di !ampin" men"hadapi ma!alah tin""inya poten!i 31

kerawanan !o!ial2 9ndone!ia u"a dihadapkan pada fenomena teradinya popula!i penduduk tua ?population a"ein"@ pada !truktur demo"rafinya$ ,al ini dikhawatirkan akan menim-ulkan  -e-an ekonomi terhadap "enera!i muda untuk menan""un" mereka atau tin""inya ra!io keter"antun"an$ *in""inya tin"kat kerentanan u"a menye-a-kan tin""inya kemun"kinan untuk ma!uk atau keluar dari kemi!kinan$ Oleh karena itu2 untuk menan""ulan"i !emakin -e!arnya kemun"kinan oran" atuh mi!kin2 perlu dilak!anakan !uatu pro"ram -antuan !o!ial untuk melindun"i mereka yan" tidak mi!kin a"ar tidak  menadi mi!kin dan mereka yan" !udah mi!kin a"ar tidak menadi le-ih mi!kin$ )$ enin"katkan ak!e! terhadap pelayanan da!ar Prin!ip kedua dalam penan""ulan"an kemi!kinan adalah memper-aiki ak!e! kelompok ma!yarakat mi!kin terhadap  pelayanan

da!ar$

(k!e!

terhadap

pelayanan

pendidikan2

ke!ehatan2 air -er!ih dan !anita!i2 !erta pan"an dan "i+i akan mem-antu men"uran"i -iaya yan" haru! dikeluarkan oleh kelompok ma!yarakat mi!kin$ Di!i!i lain penin"katan ak!e! terhadap pelayanan da!ar mendoron" penin"katan inve!ta!i modal manu!ia ?human 6apital@$ Salah !atu -entuk penin"katan ak!e! pelayanan da!ar   penduduk

mi!kin

terpentin"

adalah

penin"katan

ak!e!

 pendidikan$ Pendidikan haru! diutamakan men"in"at dalam  an"ka panan" ia merupakan 6ara yan" efektif -a"i penduduk  mi!kin untuk keluar dari kemi!kinan$ Se-aliknya2 ke!enan"an  pelayanan pendidikan antara penduduk mi!kin dan tidak mi!kin akan mele!tarikan kemi!kinan melalui pewari!an kemi!kinan dari !atu "enera!i ke "enera!i -erikutnya$ (nakanak dari keluar"a mi!kin yan" tidak dapat men6apai tin"kat pendidikan yan" men6ukupi !an"at -e!ar kemun"kinannya untuk tetap mi!kin !epanan" hidupnya$ Selain pendidikan2 per-aikan ak!e! yan" u"a haru! diperhatikan adalah ak!e! terhadap pelayanan ke!ehatan$ Statu! 32

ke!ehatan

yan"

le-ih

-aik2

akan

dapat

menin"katkan

 produktivita! dalam -ekera dan -eru!aha -a"i penduduk mi!kin$ ,al ini akan memun"kinkan mereka untuk men"ha!ilkan  pendapatan yan" le-ih tin""i dan keluar dari kemi!kinan$ Selain itu2 penin"katan ak!e! terhadap air -er!ih dan !anita!i yan" layak  menadi poin utama untuk men6apai deraat ke!ehatan yan" optimal$ Kon!um!i air minum yan" tidak layak dan -uruknya !anita!i perumahan menin"katkan kerentanan individu dan kelompok ma!yarakat terhadap penyakit$ 3$ Pem-erdayaan kelompok ma!yarakat mi!kin Prin!ip keti"a adalah upaya mem-erdayakan penduduk  mi!kin menadi !an"at pentin" untuk menin"katkan efektivita! dan ke-erlanutan penan""ulan"an kemi!kinan$ Dalam upaya  penan""ulan"an

kemi!kinan

!an"at

pentin"

untuk

tidak 

memperlakukan penduduk mi!kin !ematamata !e-a"ai o-yek   pem-an"unan$ paya untuk mem-erdayakan penduduk mi!kin  perlu dilakukan a"ar penduduk mi!kin dapat -erupaya keluar dari kemi!kinan dan tidak atuh kem-ali ke dalam kemi!kinan$ Pentin"nya pelak!ana !trate"i den"an prin!ip

ini

menim-an" kemi!kinan u"a di!e-a-kan oleh ketidakadilan dan !truktur ekonomi yan" tidak -erpihak kepada kaum mi!kin$ ,al ini menye-a-kan output pertum-uhan tidak terdi!tri-u!i !e6ara merata pada !emua kelompok ma!yarakat$ Kelompok ma!yarakat mi!kin2 yan" !e6ara politik2 !o!ial2 dan ekonomi tidak -erdaya2 tidak dapat menikmati ha!il pem-an"unan ter!e-ut !e6ara  propor!ional$ Pro!e! pem-an"unan u!tru mem-uat mereka men"alami marinali!a!i2 -aik !e6ara fi!ik maupun !o!ial$ Kon!ep pem-an"unan yan" dituukan

untuk  

menan""ulan"i kemi!kinan umumnya melalui mekani!me ata!  -awah ?topdown@$ Kelemahan dari mekani!me ini adalah tanpa  penyertaan parti!ipa!i ma!yarakat$ Semua ini!iatif pro"ram  penan""ulan"an kemi!kinan -era!al dari pemerintah ?pu!at@2 demikian pula den"an penan"anannya$ Petunuk pelak!anaan dan  petunuk tekni! implementa!i pro"ram !elalu di-uat !era"am 33

tanpa memperhatikan karakteri!tik kelompok ma!yarakat mi!kin di ma!in"ma!in" daerah$ (ki-atnya2 pro"ram yan" di-erikan !erin" tidak mempunyai korela!i den"an priorita! dan ke-utuhan ma!yarakat mi!kin !etempat$ Den"an pertim-an"anpertim-an"an ter!e-ut2 upaya !e6ara menyeluruh di!ertai den"an pem-erdayaan ma!yarakat mi!kin menadi !alah !atu prin!ip utama dalam !trate"i penan""ulan"an kemi!kinan$ 4$ en6iptakan pem-an"unan yan" inklu!if$ Prin!ip keempat adalah Pem-an"unan yan" inklu!if yan" diartikan !e-a"ai pem-an"unan yan" men"ikut!ertakan dan !ekali"u!

mem-eri

Parti!ipa!i

menadi

manfaat kata

kepada

kun6i

dari

!eluruh

ma!yarakat$

!eluruh

pelak!anaan

 pem-an"unan$ 8akta di -er-a"ai ne"ara menunukkan -ahwa kemi!kinan hanya dapat -erkuran" dalam !uatu perekonomian yan" tum-uh !e6ara dinami!$ Se-aliknya2 pertum-uhan ekonomi yan" !ta"nan hampir -i!a dipa!tikan -eruun" pada penin"katan an"ka kemi!kinan$ Pertum-uhan haru! mampu men6iptakan lapan"an kera produktif dalam umlah -e!ar$ Selanutnya2 diharapkan

terdapat

multiplier

effe6t

pada

penin"katan

 pendapatan mayorita! penduduk2 penin"katan taraf hidup2 dan  pen"uran"an an"ka kemi!kinan$ ntuk men6apai kondi!i !e-a"aimana dikemukakan diata!2  perlu di6iptakan iklim u!aha yan" kondu!if di dalam ne"eri$ Sta-ilita! ekonomi makro merupakan pra!yarat pentin" untuk  dapat men"em-an"kan dunia u!aha$ Selain itu u"a diperlukan keela!an dan kepa!tian -er-a"ai ke-iakan dan peraturan$ e"itu  u"a2 ia mem-utuhkan kemudahan -er-a"ai hal !eperti iin  -eru!aha2 perpaakan dan perlindun"an kepemilikan$ Selanutnya2 u!aha mikro2 ke6il2 dan menen"ah ?K@ haru! didoron" untuk teru! men6iptakan nilai tam-ah2 terma!uk melalui pa!ar  ek!por$ Pertum-uhan yan" -erkualita! u"a men"haru!kan adanya  priorita! le-ih pada !ektor perde!aan dan pertanian$ Daerah  perde!aan dan !ektor pertanian u"a merupakan tempat di mana

34

 penduduk

mi!kin

terkon!entra!i$

Den"an

demikian2

 pen"em-an"an perekonomian perde!aan dan !ektor pertanian memiliki poten!i -e!ar untuk men6apai pertum-uhan ekonomi yan" men"ha!ilkan penyerapan tena"a kera dalam umlah -e!ar  dan pen"uran"an kemi!kinan !e6ara liputan%!i"nifikan$ Pem-an"unan yan" inklu!if u"a pentin" dipahami dalam kontek! kewilayahan$ Setiap daerah di 9ndone!ia dapat -erfun"!i !e-a"ai pu!at pertum-uhan den"an !um-er daya dan komoditi un""ulan yan" -er-eda$ Perekonomian daerah ini yan" kemudian akan

mem-entuk

Pen"em-an"an

karakteri!tik

ekonomi

lokal

perekonomian menadi

pentin"

na!ional$ untuk 

memperkuat ekonomi dome!tik$

35

&A& I PENUTUP 0'$'Kesim/ulan Kemi!kinan merupakan kondi!i dimana ketidak mampuan dalam

memenuhi ke-utuhan hidup !eperti ma!yarakat lainnya$ 8aktor penye-akemi!kinan meliputi: 8aktor 'konomi2 8aktor 9ndividual2 8aktor So!ial2 8aktor Kultural2 dan 8aktor Struktural$ 9ndikator kemi!kinan erda!arkan kondi!i

kemi!kinan

yan"

dipandan"

!e-a"ai

-entuk

perma!alahan

multidimen!ional memiliki 4 -entuk yaitu: kemi!kinan a-!olut2 kemi!kinan relative2

kemi!kinan

kultural2

dan

kemi!kinan

!truktural$

9ndikator 

kemi!kinan -erda!arkan dimen!i ekonomi yaitu kekuran"an !um-er daya yan" dapat di"unakan atau dimanfaatkan untuk menin"katkan taraf  ke!eahteraan !e!eoran" -aik !e6ara finan!ial maupun eni! kekayaan lainnya yan" dapat di"unakan untuk menin"katkan ke!eahteraan ma!yarakat$ Sedan"kan indikator kemi!kinan -erda!arkan dimen!i ke!ehatan yaitu endahnya kemampuan pendapatan dalam men6ukupiFmemenuhi ke-utuhan  pokok menye-a-kan keter-ata!an kemampuan untuk menan"kau atau memperoleh !tandar ke!ehatan yan" idealFlayak -aik dalam -entuk "i+i maupun pelayanan ke!ehatan yan" memadai$ Perkem-an"an kemi!kinan di dunia dipen"aruhi oleh keadaan fi!ik tiap ne"ara di dunia -erupa teradinya peran"2 konflik !ipil2 pelan""aran ,(2  pemerintahan korup2 dan tekanan umlah penduduk yan" -erdampak pada  penurunan kualita! hidup aki-at polu!i2 defore!ta!i2 ero!i tanah2 kepunahan  -inatan"2 -en6ana alam2 dan de"rada!i lin"kun"an hidup !erta kera"aman hayati$ Perkem-an"an kemi!kinan di 9ndone!ia yaitu -e-erapa tahun  -elakan"an ini an"ka kemi!kinan di 9ndone!ia memperlihatkan penurunan yan" !i"nifikan$ e!kipun demikian2 diperkirakan penurunan ini akan melam-at di ma!a depan$ Kemi!kinan di 9ndone!ia dipen"aruhi oleh di!tru-u!i "eo"rafi! !erta letak kota dan de!a$ Ke-iakan Kemi!kinan Dan paya Penunta!an Kemi!kinan Di 9ndone!ia yaitu dalam upaya !trate"i !trate"i

penan""ulan"an

 perlindun"an

!o!ial2

kemi!kinan

enin"katkan

-erupa:

ak!e!

emper-aiki pro"ram

terhadap

pelayanan

da!ar2

36

Pem-erdayaan kelompok ma!yarakat mi!kin2 en6iptakan pem-an"unan yan" inklu!if$ 0'"'Saran

Perlunya kera!ama linta! !ektor dalam menan""ulan"i kemi!kinan khu!u!nya di 9ndone!ia$ #enera!i muda !e-aiknya le-ih !adar diri dalam menata ulan" ma!a depannya den"an menyele!aikan pendidikan !ampai tunta! a"ar an"ka kemi!kinan tidak tin""i$ Pemerintah !e-aiknya mendukun" dan tetap kon!i!ten dalam menyu!un pro"ram penan""ulan"an kemi!kinan$ a!yarakat !e-aiknya ikut !erta -erparti!ipa!i dalam menan""ulan"i kemi!kinan di daerah !ekitarnya$

37

DAFTAR PUSTAKA

 Nurwati N$ )00>$ odel Pen"ukuran2 Perma!alahan dan (lternatif Ke-iakan$ niver!ita! Padaaran: 8akulta! 9lmu So!ial dan 9lmu Politik$ arika$ )013$ Pen"aruh Pertum-han 'konomi2 Pen"eluaran

Pemerintah2

Pen"an""uran dan 9nfla!i *erhadap *in"kat Kemi!kinan di Provin!i Se Sumatera$ en"kulu$ niver!ita! en"kulu: 8akulta! 'konomi dan i!ni!$ Sholeh2

aemun$

Kemi!kinan

:

*elaah

Dan

e-erapa

Strate"i

Penan""ulan"annya$ 8akulta! 9lmu So!ial Dan 'konomi2 niver!ita!

Ne"eri

Eo"yakarta$

onlineL

diunduh

dari

http:FF!taff$uny$a6$idF!y!temFfile!FpenelitianFDr!$A)0aimun A)0Sholeh2A)0$Si$FKemi!kinanA)0A)0*elaahA)0Dan A)0e-erapaA)0Strate"iA)0Penan""ulan"annya$pdf $ idia!tuti2 (ri$ ?)010@$ (nali!i! 8aktor8aktor Ean" empen"aruhi Kemi!kinan Di $ onlineL diunduh dari http:FFeprint!$undip$a6$idF)44%/F1FSkrip!i$pdf  Suryawati2 &hri!wardani$ ?)004@$ emahami Kemi!kinan Se6ara ultidimen!ional$ 2 No$ 032 'di!i Septem-er ?1)11)=@$ onlineL diunduh dari http!:FFMa$yim"$6omFkF"roup!F))=>11)1F14/4%30/FnameFk  emi!kinan$pdf $ http:FFwww$ilmu!iana$6omF)01%F01F10ne"aratermi!kindidunia$html http:FFwww$poli6y$huF!uhartoFmodulaFmakindo37$html http:FFrepo!itory$u!u$a6$idF-it!treamF1)34/%7>=F3)30)F4F&hapterA)099$pdf  http:FFeprint!$undip$a6$idF4/3=1F1F0/<ND9$pdf  http:FFayouk=1$-lo"!pot$6o$idF)011F0%Fkemi!kinan$html http:FFf!uatmoko$-lo"!pot$6o$idF)01/F04Ffaktorfaktorpenye-a-kemi!kinan$html http:FFwidhi!atyanu"roho$-lo"!pot$6o$idF)013F0%Ffaktorfaktoryan" mempen"aruhi$html http!:FFwww$!6ri-d$6omFdo6F30/%/3=4F8aktorPenye-a-Kemi!kinan http:FFde!tikafi+riani$-lo"!pot$6o$idF)01/F0/Ffaktorpenye-a-kemi!kinan$html http:FFteorikemi!kinan$-lo"!pot$6o$idF)01/F10Ffaktorfaktorpenye-a- kemi!kinan$html http!:FF!arulmardianto$wordpre!!$6omFkemi!kinandiindone!ia

38