LAPORAH PENUGASAN
KONSEP MANAJEMEN BENCANA BANJIR
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Penugasan Kelompok Mata Kuliah Gadar Dasar Dosen Pengampu: Ns. Ika Setyo Rini, M.Kep
Oleh Kelompok 2 : D%&' R&hm&(%' A
#11"$"""###""$
!)l%& !)l%& C&'(*& L+
#11"$"""###""3
K&*,%m
#11"$"""###"#2
F&-*% A'(%
#11"$"""###"#1
A.) W&h.)'% Le,/&*%
#11"$"""###"#4
B&.) Ak0&* Kh&.)((%'
#11"$"""###"#5
PROGRAM STUDI MAGISTER KEPERAW KEPER AWA ATAN TAN FAKULTA FAKULTAS S KEDOKTERAN KEDOKTER AN UNIERSITAS UN IERSITAS BRAWIJA!A BRAWIJA!A 2"#$
BAB I PENDAHULUAN
#+#L&/&* Bel&k&'6 an!ir merupakan limpasan air yang mele"ihi tinggi muka air normal sehing sehingga ga melimp melimpas as dari dari pulung pulung sungai sungai yang yang menye menye"a" "a"kan kan genan genangan gan pada lahan rendah di sisi sungai. Penye"a"nya dikarenakan oleh #urah hu!an yang tinggi diatas normal, sehingga sehingga sistem pengaliran pengaliran air yang terdiri dari sungai dan anak sungai serta sistem saluran drainase dan penampung "an!ir "uatan yang ada tidak mampu menampung akumulasi air hu!an hu!an sehing sehingga ga melua meluap. p. Kemamp Kemampuan uan atau atau daya daya tampun tampung g sistem sistem pengal pengaliran iran air dimaks dimaksud ud tidak tidak selam selamany anya a sama, sama, akan akan tetap tetapii "eru"a "eru"ah h aki"at aki"at sedime sedimenta ntasi, si, penye penyempi mpitan tan sunga sungaii aki"at aki"at $enome $enomena na dan ulah ulah manusia, sampah serta ham"atan lainnya %Nur!anah, &'(&). an!ir an!ir merupa merupakan kan salah salah satu satu permas permasala alahan han dan "en#an "en#ana a yang yang kerap melanda *ilayah perkotaan. an!ir di kota ter!adi diaki"atkan oleh "er"agai "er"agai $aktor, $aktor, seperti $aktor $aktor alam yaitu dikarenaka dikarenakan n sistem sistem drainase drainase yang yang tidak tidak terinte terintegra grasi si dengan dengan "aik, "aik, rusakn rusaknya ya *ilay *ilayah ah tangka tangkapa pan n air sepert sepertii gunun gunung g dan "ukit, "ukit, peru"a peru"aha han n $ungsi $ungsi guna guna lahan, lahan, serta serta tingk tingkat at #urah hu!an yang tinggi dengan intensitas *aktu yang pan!ang. Pada saat tingkat #urah hu!an tinggi dan sistem drainase tidak mampu menampung #urah hu!an ditam"ah lagi "anyaknya sampah dan sedimen di gorong+ goro gorong ng sert serta a kura kurang ngny nya a ka*a ka*asa san n hi!a hi!au u %pen %pengh ghi!a i!aua uan) n) yang yang dapa dapatt menyi menyimpa mpan n air akhir akhirnya nya mengak mengaki"a i"atka tkan n run o$$ o$$ air le"ih le"ih #epat #epat %sian %sian -ities -limate -hain Resilian#e Net*ork, &'((). &'((). Data Data ada adan n Nasi Nasion onal al Pena Penang nggu gula lang ngan an en# en#an ana a %&'( %&'(&) &) !uga !uga memapa memaparka rkan n !umlah !umlah kor"a kor"an n "en#an "en#ana a alam alam selama selama tahun tahun (/&+ (/&+&'( &'(& & adalah se"anyak &&0.0' !i*a yang hilang dan meninggal. Kor"an !i*a yang paling "anyak adalah aki"at "en#ana gempa "umi dan tsunami yaitu se"anyak (12.('( orang, gempa "umi (0.&0' orang, "an!ir dan tanah longsor se"anyak 1.000 orang, dan "en#ana lain se"anyak &/.3'4 orang. 5enomena yang ter!adi di Indonesia malah "er"eda karena "agian hulu sungai umumnya men!adi lahan olah, sehingga ketika hu!an, air terse"ut
akan akan langsu langsung ng men!ad men!adii air limpas limpasan an pada pada akhir akhirnya nya men!ad men!adii "en#a "en#ana na "an!ir. en#ana di Indonesia "ukan lagi merupakan sesuatu yang langka, karena "erdasarkan kondisi geogra$isnya Indonesia merupakan salah satu negara yang ra*an terhadap "en#ana. Ke!adian "en#ana di Indonesia, selama selama kurun kurun *aktu *aktu 0 tahun tahun terak terakhir hir antara antara tahun tahun &'('+& &'('+&'(2 '(2 ter#at ter#atat at men#apai (.'1 ke!adian "en#ana yang terdiri dari (.(&2 "en#ana alam, 3&3 "en#a "en#ana na non alam alam dan (01 "en#an "en#ana a sosial sosial.. 6ahun &'(2, &'(2, !umlah !umlah ke!adian "en#ana yang ter!adi adalah se"anyak 203 ke!adian, yang terdiri dari &&1 "en#ana alam %27), (1 "en#ana non alam %227), dan 4& "en#ana so#ial %17) %Depkes,&'(0) % Depkes,&'(0)
Dari "e"erapa gam"ar di atas menun!ukan ke!adian "an!ir dan longsor yang ada di negara Indonesia pada tahun &'(1. 8umlah ke!adian "en#ana, kor"an dan dampak dari "an!ir dan tanah longsor yaitu men#apai (& ke!adian, meninggal dan hilang terdapat 2 orang, luka luka terdapat 4 orang, menderita dan mengungsi se!umlah &42'4 !i*a. Sedangkan dalam kategori kerusakan rumah yaitu rusak "erat 3 rumah, rusak sedang (' rumah, dan rusak ringan (10 rumah serta tenggelam 403' rumah %data dan in$ormasi NP, &'(1) en#ana "an!ir dapat mem"erikan dampak "uruk pada lingkungan, !uga terhadap kesehatan masyarakat, air minum, peruma han, perikanan, peker!aan umum dan pertum"uhan ekonomi, menelan "anyak kor"an !i*a, merusak $asilitas drainase dan in$rastruktur umum. Sehingga permasalahan "an!ir tidak dapat diremehkan "egitu sa!a dan memerlukan penanganan dengan melakukan suatu pen#egahan guna meminimalisir "en#ana yang akan ter!adi. Implementasi penanggulangan "en#ana yang di"erikan oleh pihak Pemerintah Daerah dalam
rangka mem"erikan perlindungan "agi
masyarakat dari an#aman "en#ana adalah dengan mem"uat program9 kegiatan pen#egahan, tanggap darurat dan pemulihan. arapannya layanan yang diupayakan terse"ut dapat mem"erikan dan men!amin perlindungan "agi masyarakat. Se#ara khusus penanggulangan "en#ana ditangani oleh adan Penanggulangan en#ana Daerah %PD), hal ini dikarenakan PD merupakan unsur pelaksana yang mempunyai tugas melaksanakan urusan Pemerintah Daerah 0 dan se"agai unsur pelaksana
penyelenggara penanggulangan "en#ana yang ada didaerah. Ketentuan mengenai pem"entukan, $ungsi, tugas, struktur organisasi dan tata ker!a lem"aga PD diatur dalam Peraturan Daerah masing+masing. en#ana yang sudah ter!adi dan resiko "en#ana yang akan ter!adi memaksa pemerintah untuk mem"uat suatu tero"osan "aru penanganan "en#ana yang terpadu, terkoordinasi, dan menyeluruh. 6ahun &'(0, disusunlah Ren#ana Nasional Penanggulangan en#ana %Renas P) &'(0+&'(
yang
merupakan
salah
satu upaya
pemerintah untuk
merumuskan program+program kegiatan penanggulangan "en#ana. Salah satu $okus prioritas penanggulangan "en#ana yang dise"utkan dalam Renas P &'(0+&'( adalah meningkatkan e$ekti;itas pen#egahan dan mitigasi "en#ana. 5okus prioritas terse"ut dapat dilakukan dengan #ara melakukan ker!a sama lintas sektoral dari "er"agai sektor ataupun elemen masyarakat yang ada di Indonesia %Renas, P.., &'(0). Risiko dan dampak terhadap tim"ulnya "en#ana aki"at "an!ir yang sering ter!adi di DS ogo*onto, dapat dikurangi atau diminimalkan dengan upaya mitigasi yang dimulai dengan menganalisis dan memetakan daerah yang ra*an atau rentan terhadap "an!ir. nalisis kerentanan "an!ir dengan menggunakan Sistem In$ormasi Geogra$is dapat dilakukan dengan #epat, mudah dan akurat. Kerentanan "an!ir dapat diidenti$ikasi melalui Sistem In$ormasi Geogra$is dengan menggunakan metode tumpang susun terhadap parameter+parameter "an!ir, seperti: in$iltrasi tanah, kemiringan lereng dan penggunaan lahan. Melalui Sistem In$ormasi Geogra$is diharapkan akan mempermudah penya!ian in$ormasi spasial khususnya yang terkait dengan penentuan tingkat kerentanan "an!ir serta dapat
menganalisis
dan
memperoleh
in$ormasi
"aru
dalam
mengidenti$ikasi daerah+daerah yang sering men!adi sasaran "an!ir. Disamping itu !enis tanah yang sering di !umpai di Indonesia adalah tanah pelapukan yang merupakan hasil letusan gunung api. 6anah ini memiliki komposisi se"agian "esar lempung dengan sedikit pasir dan "ersi$at su"ur. 6anah pelapukan yang "erada di atas "atuan kedap air pada per"ukitan atau pegunungan dengan kemiringan sedang hingga ter!al "erpotensi mengaki"atkan tanah longsor pada musim hu!an dengan #urah hu!an "erkuantitas tinggi. 8ika per"ukitan terse"ut tidak ada
tanaman keras "erakar kuat dan dalam ,maka ka*asan terse"ut ra*an "en#ana tanah lonsor. 6anah longsor adalah suatu !enis gerakan tanah yang ter!adi saat lapisan "umi paling atas dan "e"atuan terlepas dari "agian utama gunung atau "ukit. al ini "iasanya ter!adi karena #urah hu!an yang tinggi, gempa "umi, atau letusan gunung api.
#+2R)m),&' M&,&l&h agaimana mana!emen "en#ana "an!ir di Indonesia=
#+T)-)&' Pe')l%,&' #++# T)-)&' Um)m Untuk mengetahui mana!emen "en#ana "an!ir
#++2 T)-)&' Kh),), (. Untuk mengidenti$ikasi Konsep an!ir &. Untuk mengidenti$ikasi Konsep Mana!emen en#ana an!ir di Indonesia 4. Untuk mengidenti$ikasi Konsep en#ana 2. Untuk mengidenti$ikasi 8enis+!enis "en#ana 0. Untuk mengidenti$ikasi Karakteristik en#ana 3. Untuk mengidenti$ikasi Konsep Mana!emen en#ana 1. Untuk mengidenti$ikasi Siklus en#ana /. Untuk mengidenti$ikasi Konsep Pre+ospital en#ana . Untuk
mengidenti$ikasi
Peran
Pera*at
Dalam
Mitigasi
"en#ana an!ir ('. Untuk
mengidenti$ikasi
Pedoman
Sistim
>perasi #+5M&'7&&/ Pe')l%,&' dapun kegunaan makalah ini adalah se"agai "erikut:
Pengendali
a. Se#ara praktis, makalah ini diharapkan mem"erikan sum"angan pemikiran,
masukan+masukan
"agi
Instansi
PD
dalam
pengelolaan dan penanganan "en#ana yang dilakukan PD dalam penyelenggaraan penanggulangan "en#ana "an!ir. ". Makalah ini dapat mem"erikan in$ormasi kepada masyarakat tentang
daerah ra*an
"an!ir
dan
kerentanannya,
sehingga
diharapkan akan memiliki kesadaran dan dapat "erpartisipasi akti$ dalam melestarikan ekosistem DS serta se"agai masukan untuk pengem"angan ka!ian ilmiah maupun studi lan!utan tentang "an!ir pada suatu sungai dan upaya pengelolaan DS. #. Makalah ini dapat mem"erikan in$ormasi tentang pentingnya mana!emen pre hospital untuk "en#ana "an!ir
BAB II TINJAUAN TEORI
#"+# Ko',ep B&'-%* an!ir adalah an#aman musiman yang ter!adi apa"ila meluapnya tu"uh air dari saluran yang ada dan menggenangi *ilayah sekitarnya. an!ir adalah an#aman alam yamng paling sering ter!adi dan paling "anyak merugikan dari segi kemanusiaan maupun ekonomi %ID?P, &''1). Sedangkan "an!ir "andang adalah "an!ir yang datang se#ara ti"a+ti"a yang dise"a"kan oleh karena tersum"atnya sungai maupun karena pengundulan hutan disepan!ang sungai sehingga merusak rumah+rumah penduduk maupun menim"ulkan kor"an !i*a.
G&m0&*
2+ Pe/&
I'(ek,
A'8&m&'
Be'8&'&
B&'-%* (%
I'(o'e,%&
en#ana
"an!ir
hampir
setiap musim
penghu!an
melanda
Indonesia. erdasarkan nilai kerugian dan $rekuensi ke!adian "en#ana "an!ir terlihat adanya peningkatan yang #ukup "erarti. Ke!adian "en#ana "an!ir terse"ut sangat dipengaruhi oleh $aktor alam "erupa #urah hu!an yang diatas normal dan adanya pasang naik air laut. Disamping itu $aktor ulah manusia !uga "erperan penting seperti penggunaan lahan yang tidak tepat %pemukiman di daerah "antaran sungai, di daerah resapan,
penggundulan hutan, dan se"againya), pem"uangan sampah ke dalam sungai,
pem"angunan
pemukiman
di
daerah dataran
"an!ir
dan
se"againya %NP, &'(&). 6erdapat "e"erapa penye"a" yang dapat menim"ulkan "en#ana "an!ir. Penye"a" "an!ir ada dua ma#am yaitu karena alam dan ulah manusia. Menurut @en"ee %&'(() men!elaskan "e"erapa penye"a" "an!ir diantaranya: a. u!an u!an le"at yang ter!adi terus menerus dapat menye"a"kan penggenangan air di !alan+!alan serta menye"a"kan kenaikan air di tempat+tempat penampungan air. ir yang "ertam"ah se#ara ti"a+ ti"a ini dapat menye"a"kan meluapnya air di daerah+daerah dengan ketinggian yang rendah, menenggelamkan *ilayah+*ilayah terse"ut. Daerah pesisir dan daerah dengan #urah hu!an tinggi le"ih rentan terhadap "an!ir. Daerah+daerah dengan sistem drainase yang tidak "aik !uga sangat rentan terhadap "an!ir selama musim hu!an. ". Sal!u Men#air Sal!u yang men#air menye"a"kan kenaikan air di "er"agai "elahan dunia. Ketika musim panas ti"a, sal!u yang sudah terakumulasi men#air,
menye"a"kan
kenaikan
air
di
tempat+tempat
penampungan air sekitarnya. 5aktor lain yang "isa dianggap se"agai penye"a" "an!ir adalah pemanasan glo"al atau global warming . Peningkatan suhu menye"a"kan men#airnya gletser+ gletser dan gunung+gunung es.
"erapi. Kedua gelom"ang ini dapat "ergerak dengan sangat #epat dan ti"a+ti"a, menghan#urkan apapun yang dile*atinya. d. ngin Ri"ut ngin ri"ut dapat menye"a"kan "an!ir karena "iasa hadir "ersamaan dengan angin ken#ang dan hu!an deras. ngin ri"ut !uga dapat menye"a"kan storm surge, yakni kenaikan air laut yang dise"a"kan oleh terdorongnya permukaan air laut oleh angin. Storm surge ini dapat menye"a"kan "an!ir di daerah+daerah pesisir. e. Pendangkalan9 Sedimentasi erle"ihan Sungai mengalir ke laut !uga mem"a*a sedimen dan lumpur. Setelah mele*ati !angka *aktu tertentu, lumpur yang terakumulasi mengendap di dasar sungai sehingga sungai men!adi dangkal. Pendangkalan yang "erle"ihan menye"a"kan sungai mudah meluap, terutama selama musim hu!an. $. Penggundulan utan utan+hutan dapat mem"antu menyerap air yang "erle"ihan. Selain itu hutan+hutan !uga dapat mem"antu menghentikan aliran air. Karena
ke"utuhan
manusia
yang
semakin
lama
semakin
meningkat, pohon+pohon seringkali dite"ang sem"arangan. ?rosi tanah pun ter!adi karena tidak adanya pohon+pohon kuat yang dapat menahan tanah pada tempatnya. Karena tidak ada yang menahan arus air, sungai pun akan terisi !auh le"ih #epat sehingga dapat
menye"a"kan
daerah
sekitarnya
terkena
"an!ir.
Penggundulan hutan yang sangat ekstrim sering menye"a"kan "an!ir "andang. g. uang Sampah Sem"arangan Sampah yang di"uang sem"arangan dapat menyum"at saluran air dan memenuhi sungai. Pem"angunan !em"atan, "angunan, dan !alan di sepan!ang tepi sungai !uga seringkali menye"a"kan puing+ puing terse"ar di sepan!ang tepi sungai dan dasar sungai. Puing+ puing dan sampah+sampah terse"ut menye"a"kan ketinggian air sungai meningkat sehingga sungai terse"ut men!adi le"ih mudah meluap, menye"a"kan ter!adinya "an!ir di daerah sekitarnya. h. Reklamasi
yang
di"angun untuk
mem"atasi
aliran air. Dengan
ter"atasnya ruang sungai, sungai men!adi sangat mudah meluap i.
dan menye"a"kan daerah sekitarnya "an!ir. Pem"angunan endungan dan @aduk endungan "uatan manusia digunakan
se"agai
*aduk
penyimpanan air, pem"angkit tenaga listrik, dan pengendalian "an!ir. Ketika ter!adi hu!an yang sangat deras, ketinggian air *aduk dapat meningkat se#ara signi$ikan, "endungan akan di"uka ketika air sudah terlalu tinggi untuk men#egah air meluap ke "endungan. Melepaskan !umlah air yang "erle"ihan akan menye"a"kan !.
ter!adinya "an!ir di daerah sekitarnya. endungan 8e"ol endungan dapat !e"ol !ika pem"angunan tidak "enar atau pemeliharaan yang kurang "aik. Selain kesalahan manusia, "endungan !uga dapat !e"ol oleh karena ter!adinya gempa. endungan !e"ol dapat menye"a"kan "en#ana "esar. endungan !e"ol akan menye"a"kan "an!ir "esar dengan sangat #epat, mengan#am !i*a orang+orang yang hidup disekitar "endungan yang !e"ol terse"ut.
#"+2 M&'&-eme' Be'8&'& 0&'-%* NP %&'(&) mem"erikan suatu petun!uk dalam melakukan mana!emen "en#ana terhadap "an!ir yang ter!adi di suatu *ilayah dan yang harus dilakukan se"elum "an!ir meliputi: &+ 6ingkat @arga #9 ersama aparat terkait dan pengurus R69R@ terdekat "ersihkan lingkungan sekitar nda, terutama pada saluran air atau selokan dari tim"unan sampah. 29 6entukan lokasi Posko an!ir yang tepat untuk mengungsi lengkap dengan $asilitas dapur umum dan M-K, "erikut pasokan air "ersih melalui koordinasi dengan aparat terkait, "ersama pengurus R69R@ di lingkungan nda. 9 ersama pengurus R69R@ di lingkungan nda, segera "entuk tim
penanggulangan
"an!ir
di
tingkat
pengangkatan Penanggung 8a*a" Posko an!ir.
*arga,
seperti
59 Koordinasikan melalui R69R@, De*an Kelurahan setempat, dan
untuk
pengadaan
tali, tam"ang, perahu
karet
dan
pelampung guna e;akuasi. 49 Pastikan pula peralatan komunikasi telah siap pakai, guna memudahkan
men#ari
in$ormasi,
meminta
"antuan
atau
melakukan kon$irmasi. ". 6ingkat Keluarga () Simak in$ormasi terkini melalui 6B, radio atau peringatan 6im @arga tentang #urah hu!an dan posisi air pada pintu air. &)
Keluarga !uga perlu mempersiapkan antara lain: a. Matikan aliran listrik di dalam rumah atau hu"ungi P
a. Se#epatnya mem"ersihkan rumah, dimana lantai pada umumnya tertutup lumpur dan gunakan antiseptik untuk mem"unuh kuman penyakit. ". -ari dan siapkan air "ersih untuk menghindari ter!angkitnya penyakit diare yang sering "er!angkit setelah ke!adian "an!ir. #. @aspada terhadap kemungkinan "inatang "er"isa seperti ular dan lipan, atau "inatang penye"ar penyakit seperti tikus, ke#oa, lalat, dan nyamuk. d. Usahakan selalu *aspada apa"ila kemungkinan ter!adi "an!ir susulan.
Menurut UU no &2 tahun &''1 tentang penanggulangan "en#ana, penyelenggaraan penanggulangan "en#ana terdiri atas 4 %tiga) tahap meliputi: a. Pra"en#ana ". Saat tanggap darurat #. Pas#a"en#ana. Pen!elasan le"ih !elas dari4 tahap penanggulangan "en#ana adalah: a. Pra"en#ana Sesuai
Pasal
42UU
no
&2
tahun
&''1,
penyelenggaraan
penanggulangan "en#ana pada tahapan pra"en#ana meliputi: () Dalam situasi tidak ter!adi "en#ana meliputi : () Peren#anaan penanggulangan "en#ana meliputi: a) Pengenalan dan pengka!ian an#aman "en#anaE ") Pemahaman tentang kerentanan masyarakatE #) nalisis kemungkinan dampak "en#anaE d) Pilihan tindakan pengurangan risiko "en#anaE e) Penentuan mekanisme kesiapan dan penanggulangan dampak "en#anaE $) lokasi tugas, ke*enangan, dan sum"er daya yang tersedia. &) pengurangan risiko "en#anaE
Pengurangan risiko "en#ana dilakukan untuk mengurangi dampak "uruk yang mungkin tim"ul, terutama dilakukan dalam situasi sedang tidak ter!adi "en#ana, dimana meliputi: a) Pengenalan dan pemantauan risiko "en#ana ") Peren#anaan partisipati$ penanggulangan "en#ana #) Pengem"angan "udaya sadar "en#ana d) Peningkatan komitmen terhadap pelaku penanggulangan "en#ana e) Penerapan
upaya
$isik,
non$isik,
dan
pengaturan
penanggulangan "en#ana. 4) Pen#egahan, meliputi: a) Identi$ikasi dan pengenalan se#ara pasti terhadap sum"er "ahaya atau an#aman "en#anaE ") Kontrol terhadap penguasaan dan pengelolaan sum"er daya alam yang se#ara ti"a+ti"a dan9atau "erangsur "erpotensi men!adi sum"er "ahaya "en#anaE #) Pemantauan penggunaan teknologi yang se#ara ti"a+ti"a dan9atau "erangsur "erpotensi men!adi sum"er an#aman atau "ahaya "en#anaE d) Pengelolaan tata ruang dan lingkungan hidupE e) Penguatan ketahanan sosial masyarakatE $) Pemaduan dalam peren#anaan pem"angunan. Pemaduan penanggulangan "en#ana dalam peren#anaan pem"angunan dilakukan dengan #ara men#antumkan unsur+unsur ren#ana penanggulangan "en#ana ke dalam ren#ana pem"angunan pusat dan daerah. Ren#ana penanggulangan penyusunan dikoordinasikan pem"angunan
"en#ana
ren#ana oleh yang
ditin!au
se#ara
penanggulangan adan
dan
mempunyai
"en#ana
setiap
risiko
"erkala,
kegiatan
tinggi
yang
menim"ulkan "en#ana dilengkapi dengan analisis risiko "en#ana se"agai "agian dari usaha penanggulangan "en#ana sesuai dengan ke*enangannya. 2) Persyaratan analisis risiko "en#ana
Persyaratan analisis risiko "en#ana disusun dan ditetapkan oleh
adan
Nasional
Penanggulangan
en#ana.
Pemenuhan syarat analisis risiko "en#ana ditun!ukkan dalam dokumen yang disahkan oleh pe!a"at pemerintah sesuai dengan peraturan perundang+undangan. adan Nasional Penanggulangan en#ana melakukan pemantauan dan e;aluasi atas pelaksanaan analisis risiko 0) Penegakan ren#ana tata ruang Penegakan ren#ana tata ruang dilakukan untuk mengurangi risiko "en#ana yang men#akup pem"erlakuan peraturan tentang tata ruang, standar keselamatan, dan penerapan sanksi terhadap pelanggar. 3) Pendidikan dan pelatihan, dan persyaratan standar teknis penanggulangan "en#ana. &) Dalam situasi terdapat potensi ter!adinya "en#ana. Penyelenggaraan penanggulangan "en#ana dalam situasi terdapat potensi ter!adi "en#ana meliputi: () Kesiapsiagaan Kesiapsiagaan dilakukan untuk memastikan upaya yang #epat dan tepat dalam menghadapi ke!adian "en#ana. Kesiapsiagaan dilakukan melalui: a) Penyusunan dan u!i #o"a ren#ana penanggulangan kedaruratan "en#ana ") Pengorganisasian, pemasangan, dan pengu!ian sistem peringatan dini #) Penyediaan dan penyiapan "arang pasokan pemenuhan ke"utuhan dasar d) Pengorganisasian,
penyuluhan,
pelatihan,
dan
gladi
tentang mekanisme tanggap darurat e) Penyiapan lokasi e;akuasi $) Penyusunan data akurat, in$ormasi, dan pemutakhiran prosedur tetap tanggap darurat "en#ana g) Penyediaan dan penyiapan "ahan, "arang, dan peralatan untuk pemenuhan pemulihan prasarana dan sarana.
&) Peringatan dini Peringatan dini dilakukan untuk pengam"ilan tindakan #epat dan tepat dalam rangka mengurangi risiko terkena "en#ana serta mempersiapkan tindakan tanggap darurat. Peringatan dini dilakukan melalui: a) Pengamatan ge!ala "en#ana ") nalisis hasil pengamatan ge!ala "en#ana #) Pengam"ilan keputusan oleh pihak yang "er*enang d) Penye"arluasan in$ormasi tentang peringatan "en#ana e) Pengam"ilan tindakan oleh masyarakat. 4) Mitigasi "en#ana Kegiatan mitigasi dilakukan melalui: a) Pelaksanaan penataan tata ruang ") Pengaturan pem"angunan, pem"angunan in$rastruktur, tata "angunan #) Penyelenggaraan pendidikan, penyuluhan, dan pelatihan "aik se#ara kon;ensional maupun modern
". 6anggap Darurat Penyelenggaraan penanggulangan "en#ana pada saat tanggap darurat meliputi: () Pengka!ian se#ara #epat dan tepat terhadap lokasi, kerusakan, dan sum"er dayaE Pengka!ian
se#ara
#epat
dan
tepat
dilakukan
untuk
mengidenti$ikasi: -
-akupan lokasi "en#ana
-
8umlah kor"an
-
Kerusakan prasarana dan sarana
-
Gangguan
terhadap
$ungsi
pelayanan
umum
serta
pemerintahan -
Kemampuan sum"er daya alam maupun "uatan.
&) Penentuan status keadaan darurat "en#anaE Dalam hal status keadaan darurat "en#ana ditetapkan, adan Nasional
Penanggulangan
en#ana
dan
"adan
penanggulangan "en#ana daerah mempunyai
kemudahan
akses yang meliputi: -
Pengerahan sum"er daya manusia
-
Pengerahan peralatan
-
Pengerahan logistik
-
Imigrasi, #ukai, dan karantina
-
PeriCinan
-
Pengadaan "arang9!asa
-
Pengelolaan
dan
pertanggung!a*a"an
uang
dan9atau
"arang -
Penyelamatan
-
Komando untuk memerintahkan sektor9lem"aga.
4) Penyelamatan dan e;akuasi masyarakat terkena "en#ana Penyelamatan dan e;akuasi kor"an melalui upaya: -
Pen#arian dan penyelamatan kor"an
-
Pertolongan darurat
-
?;akuasi kor"an.
2) Pemenuhan ke"utuhan dasar Pemenuhan ke"utuhan dasar meliputi "antuan penyediaan: ()
Ke"utuhan air "ersih dan sanitasi
&)
Pangan
4)
Sandang
2)
Pelayanan kesehatan
0)
Pelayanan psikososial
3)
Penampungan dan tempat hunian.
Penanganan masyarakat dan pengungsi yang terkena "en#ana dilakukan dengan kegiatan meliputi pendataan, penempatan pada lokasi yang aman, dan pemenuhan ke"utuhan dasar. 0) Pelindungan terhadap kelompok rentan Pelindungan terhadap kelompok rentan dilakukan dengan mem"erikan
prioritas
kepada
kelompok
rentan
"erupa
penyelamatan, e;akuasi, pengamanan, pelayanan kesehatan, dan psikososial. Kelompok rentan terdiri atas: () "ayi, "alita, dan anak+anak
&) i"u yang sedang mengandung atau menyusui 4) penyandang #a#at 2) orang lan!ut usia. 3) Pemulihan dengan segera prasarana dan sarana ;ital. Pemulihan $ungsi prasarana dan sarana ;ital dilakukan dengan memper"aiki dan9atau mengganti kerusakan aki"at "en#ana. #. Pas#a "en#ana Penyelenggaraan penanggulangan "en#ana pada tahap pas#a"en#ana meliputi: ()
&)
Reha"ilitasi dilakukan melalui kegiatan: -
Per"aikan lingkungan daerah "en#ana
-
Per"aikan prasarana dan sarana umum
-
Pem"erian "antuan per"aikan rumah masyarakat
-
Pemulihan sosial psikologis
-
Pelayanan kesehatan
-
Rekonsiliasi dan resolusi kon$lik
-
Pemulihan sosial ekonomi "udaya
-
Pemulihan keamanan dan keterti"an
-
Pemulihan $ungsi pemerintahan
-
Pemulihan $ungsi pelayanan pu"lik.
Rekonstruksi 6ahap rekonstruksi dilakukan melalui kegiatan pem"angunan yang le"ih "aik, meliputi: - Pem"angunan kem"ali prasarana dan sarana - Pem"angunan kem"ali sarana sosial masyarakat - Pem"angkitan kem"ali kehidupan sosial "udaya masyarakat - Penerapan ran#ang "angun yang tepat dan penggunaan
peralatan yang le"ih "aik dan tahan "en#ana - partisipasi
dan
peran
serta
lem"aga
dan
kemasyarakatan, dunia usaha, dan masyarakat - Peningkatan kondisi sosial, ekonomi, dan "udaya - Peningkatan $ungsi pelayanan pu"lik
organisasi
- Peningkatan pelayanan utama dalam masyarakat.
#"+ Ko',ep Be'8&'& en#ana adalah peristi*a atau rangkaian peristi*a yang mengan#am dan
mengganggu
kehidupan
dan
penghidupan
masyarakat
yang
dise"a"kan, "aik oleh $aktor alam dan9atau $aktor non alam maupun $aktor manusia sehingga mengaki"atkan tim"ulnya kor"an !i*a manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta "enda, dan dampak psikologis. %UU &29&''1 tentang P) Dua de$inisi penting yang perlu dipahami adalah hazard dan disaster . Hazard adalah "ahaya, suatu peristi*a yang he"at, atau kemungkinan menim"ulkan kerugian atau kor"an manusia. Hazard dapat mengganggu kehidupan manusia, khususnya penduduk yang mudah
terserang
"en#ana dan "ahaya terse"ut dapat menye"a"kan "ahaya "agi harta "enda seseorang, kehidupan dan !uga kesehatan. Disaster menurut de$inisi dari @> adalah segala ke!adian yang menye"a"kan kerugian, gangguan ekonomi, kerugian !i*a manusia dan kemerosotan kesehatan dan pelayanan kesehatan dengan skala yang #ukup "esar sehingga memerlukan penanganan yang le"ih "esar dari "iasanya dari masyarakat atau daerah luar yang tidak terdampak da tiga hal penting yang merupakan unsur suatu "en#ana : () $ungsi normal dari se"uah masyarakat tergangguE &) "en#ana mele"ihi mekanisme kemampuan se"uah masyarakatE 4) gangguannya
"egitu
"esar
sehingga
tidak
mampu
untuk
dikem"alikan ke $ungsi normal kem"ali tanpa "antuan dari luar atau eksternal. Dengan
demikian,
"en#ana
memerlukan
se!umlah
mana!emen
masalah yang tidak dialami dalam insiden sehari+ hari. Se"uah "en#ana ter!adi se"agai aki"at dari interaksi antara haCard dan masyarakat. en#ana tidak akan selalu ter!adi pada masyarakat yang terpapar dengan haCard. Di samping itu, apa"ila se"uah "ahaya mengan#am se"uah daerah yang terpen#il atau terisolasi dan tidak mempengaruhi masyarakat, maka hal ini !uga tidak "isa dikatakan se"agai "en#ana. Se"agai #ontoh misalnya, suatu penyakit yang
mere"ak di se"uah masyarakat yang memiliki struktur kesehatan pu"lik dan pera*atan medis yang sudah siap untuk menangani se"uah "en#ana, "ukanlah hal terse"ut merupakan se"uah "en#ana. Setiap masyarakat memiliki potensi "en#ana sendiri "erdasarkan "ahaya yang mun#ul serta keunikan kepekaan masyarakat terhadap "en#ana dan kesiapan masyarakat terse"ut untuk merespon "en#ana tertentu. Se"agai #ontoh misalnya, potensi "en#ana ter!adi apa"ila orang+ orang tinggal di daerah yang ra*an gempa "umi, "an!ir, tornado, "ahaya insiden Cat kimia dan peristi*a se!enis lainnya. 8ika orang+orang memutuskan untuk tidak tinggal di daerah yang mudah terkena "an!ir, maka tidak akan ada "en#ana "an!ir. 8ika orang+orang memilih tidak tingga di sepan!ang daerah gempa "umi, maka kita tidak akan mengalami "en#ana gempa "umi, !ika orang+orang tidak tinggal di dekat $asilitas "er"ahaya %misalnya pa"rik kimia), maka peristi*a "en#ana seperti hopal, India atau -herno"yl, Rusia tidak akan ter!adi. >leh karena itu, program dan langkah+langkah yang "erhu"ungan dengan "en#ana
diran#ang
untuk
menghindari
"ahaya
atau
resiko
"agi
masyarakat atau untuk mengu"ah interaksi mereka.
#"+5 Je'%, Je'%, Be'8&'& 8enis+!enis "en#ana menurut Undang+Undang No.&2 6ahun &''1, antara lain: &+ en#ana alam adalah "en#ana yang diaki"atkan oleh peristi*a atau serangkaian peristi*a yang dise"a"kan oleh alam antara lain "erupa gempa "umi, tsunami, gunung meletus, "an!ir, kekeringan, angin topan, dan tanah longsor. 0+ en#ana non alam adalah "en#ana yang diaki"atkan oleh peristi*a atau rangkaian peristi*a non alam yang antara lain "erupa gagal teknologi, gagal modernisasi, epidemi dan *a"ah penyakit. 8+ en#ana sosial adalah "en#ana yang diaki"atkan oleh peristi*a atau serangkaian peristi*a yang diaki"atkan oleh manusia yang meliputi
kon$lik
sosial
antar
kelompok atau
masyarakat, dan teror %UU RI, &''1).
antarkomunitas
en#ana alam di"agi men!adi tiga !enis "erdasarkan penye"a"nya yaitu: Je'%, Pe'.e0&0 Be'8&'& Al&m en#ana lam Geologis
Be0e*&p& Co'/oh Ke-&(%&''.& Gempa "umi, tsunami, letusan gunung "erapi, longsor9gerakan tanah, am"lesan, atau a"rasi
en#ana lam Klimatologis
an!ir,
"an!ir
"andang,
angin
puting "eliung, kekeringan, hutan %"ukan oleh manusia) en#ana lam ?kstra+terestrial
Impa#t atau hantaman atau "enda dari angkasa luar
Sum"er : Kamadhis UGM, &''1 en#ana alam geologis adalah "en#ana alam yang dise"a"kan oleh gaya+gaya dari dalam "umi. Sedangkan "en#ana alam klimatologis adalah "en#ana alam yang dise"a"kan oleh peru"ahan iklim, suhu atau #ua#a.
Gam"ar &.( an!ir #"+4 K&*&k/e*%,/%k Be'8&'& en#ana dapat di"edakan sesuai dengan karakteristik $isik utamanya se"agai "erikut : (. Penye"a"
: alam atau manusia
&. 5rekuensi
: se"erapa sering "en#ana ini ter!adi
4. 8angka *aktu durasi
:"e"erapa
"en#ana
ter"atas %misalnya, letusan
alam
ter!adi
dalam
gunung "erapi), sedangkan
"en#ana yang lain mungkin ter!adi dalam !angka *aktu yang le"ih lama 2. Ke#epatan ter!adinya : "en#ana ter!adi dengan #epat se"agai dampak dari situasi, mem"erikan peringatan dalam *aktu singkat "ahkan tidak ada peringatan sama sekali, atau se#ara "ertahap seperti dalam
"en#ana "an!ir
%ke#uali "an!ir
"andang), yang
memungkinkan adanya *aktu untuk mem"erikan peringatan dan mungkin untuk pen#egahan atau langkah+langkah mitigasiE "en#ana "isa ter!adi "erulang+ulang selama !angka *aktu tertentu seperti yang ter!adi pada serangkaian gon#angan gempa "umi. 0. Ruang lingkup dampak : se"uah "en#ana "isa "ersi$at lokal dan hanya
mempengaruhi
daerah
tertentu
sa!a
atau
sekelompok
penduduk di dalam se"uah masyarakat atau menye"ar ke seluruh masyarakat yang menye"a"kan gangguan layanan dan $asilitas umum 3. Potensi kerusakan : kapasitas "en#ana yang menye"a"kan skala kerusakan tertentu %"erat, sedang, atau ringan) dan !enis kerusakan %luka pada perorangan atau kerugian harta "enda) K&*&k/e*%,/% B&'-%*
Gemp&
Kem&*&)
Ep%(em%k
G&;&/
lam atau
lam atau
uatan
Pe'.e0&0
lam atau
lam
Ke8ep&/
Pelan+
6i"a+ti"a
Pelan+pelan
Pelan+
Pelan+pelan
Kem&/%&' M)'8)l'
e"erapa Mungkin
anyak Mungkin
anyak Mungkin
Mungkin %"erdasar
Mungkin Umum
Pe*p%'(&
Umum
8arang
Ke"anyakan 8arang
6inggi
Rendah
Po/e',% l)k& Mungkin
#"+1
Umum
Rendah Mungkin
Ko',ep M&'&-eme' Be'8&'& Mana!emen "en#ana alam perlu dilakukan dengan metode yang
sistematis dalam mem"erikan rasa tanggap terhadap segala sesuatu yang ter!adi pada $ase pra hingga pas#a "en#ana ter!adi. Mana!emen "en#ana "ertu!uan untuk melindungi masyarakat dari "en#ana dan dampak yang
ditim"ulkannya.
Karena
itu,
dalam
penanggulangannya
harus
memperhatikan prinsip+prinsip penanggulangan "en#ana alam.Smith %&'(&) mengatakan "ah*a mana!emen "en#ana yang tepat men!adi "agian yang penting dalam suatu proses penanganan "en#ana setelah melihat "anyaknya dampak "uruk aki"at "en#ana yang tim"ul yang tidak pernah dilakukan upaya persiapan se"elumnya. Undang+Undang Nomor &2 6ahun &''1 tentang Penanggulangan en#ana dise"utkan se!umlah prinsip penanggulangan yaitu: a. -epat dan 6epat ang dimaksud dengan prinsip #epat dan tepat adalah "ah*a dalam penanggulangan "en#ana harus dilaksanakan se#ara #epat dan tepat sesuai dengan tuntutan keadaan. Keterlam"atan dalam penanggulangan akan "erdampak pada tingginya kerugian material maupun kor"an !i*a. ". Prioritas ang dimaksud dengan prinsip prioritas adalah "ah*a apa"ila ter!adi
"en#ana,
prioritas dan
kegiatan
penanggulangan
harus
mendapat
diutamakan pada kegiatan penyelamatan !i*a
manusia. #. Koordinasi dan Keterpaduan ang
dimaksud
dengan
prinsip
koordinasi
adalah
"ah*a
penanggulangan "en#ana didasarkan pada koordinasi yang "aik dan saling mendukung. ang dimaksud dengan prinsip keterpaduan adalah "ah*a penanggulangan "en#ana dilakukan oleh "er"agai sektor se#ara terpadu yang didasarkan pada ker!a sama yang "aik dan saling mendukung. d. erdaya Guna dan erhasil Guna ang dimaksud dengan prinsip "erdaya guna adalah "ah*a dalam mengatasi kesulitan masyarakat dilakukan dengan tidak mem"uang *aktu, tenaga, dan "iaya yang "erle"ihan. ang dimaksud dengan prinsip "erhasil guna adalah "ah*a kegiatan penanggulangan "en#ana
harus
"erhasil guna,
khususnya
dalam
mengatasi
kesulitan masyarakat dengan tidak mem"uang *aktu, tenaga, dan "iaya yang "erle"ihan.
e. 6ransparansi dan kunta"ilitas ang dimaksud dengan prinsip
transparansi adalah "ah*a
penanggulangan "en#ana dilakukan se#ara ter"uka dan dapat dipertanggung!a*a"kan.
ang
dimaksud
dengan
prinsip
akunta"ilitas adalah "ah*a penanggulangan "en#ana dilakukan se#ara ter"uka dan dapat dipertanggung!a*a"kan se#ara etik dan hukum. $.
Kemitraan Penanggulangan tidak "isa hanya mengandalkan pemerintah. Kemitraan dalam penanggulangan "en#ana dilakukan antara pemerintah dengan masyarakat luas termasuk
%
maupun
dengan
organisasi+organisasi
kemasyarakatan lainnya. ahkan, kemitraan !uga dilakukan dengan organisasi
atau
lem"aga
di
luar
negeri
termasuk
dengan
pemerintahannya. g. Pem"erdayaan Pem"erdayaan
"erarti
upaya
meningkatkan
kemampuan
masyarakat untuk mengetahui, memahami dan melakukan langkah+ langkah antisipasi, penyelamatan dan pemulihan "en#ana. Negara memiliki
ke*a!i"an
untuk
mem"erdayakan
masyarakat
agar
mengurangi dampak dari "en#ana. h. Non Diskriminati$ ang dimaksud dengan prinsip nondiskriminati$ adalah "ah*a negara dalam penanggulangan "en#ana tidak mem"eri perlakuan yang "er"eda terhadap !enis kelamin, suku, agama, ras dan aliran politik apapun. i.
Non Proletisi ang dimaksud dengan prinsip proletisi adalah "ah*a dilarang menye"arkan agama atau keyakinan pada saat keadaan darurat "en#ana, terutama melalui pem"erian "antuan dan pelayanan darurat "en#ana.
#"+$ S%kl), M&'&-eme' Be'8&'& Siklus mana!emen "en#ana adalah se"agai "erikut:
a. en#ana %Disaster ) Menurut UU No &2 6ahun &''1 6entang Penanggulangan en#ana, "en#ana
adalah
mengan#am
peristi*a
dan
atau
mengganggu
rangkaian
kehidupan
peristi*a
dan
yang
penghidupan
masyarakat yang dise"a"kan, "aik oleh $aktor alam dan9atau $aktor nonalam
maupun
$aktor
manusia
sehingga
mengaki"atkan
tim"ulnya kor"an !i*a manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta "enda, dan dampak psikologis. da 4 ma#am "en#ana, yaitu () en#ana alam adalah "en#ana yang diaki"atkan oleh peristi*a atau serangkaian peristi*a yang dise"a"kan oleh alam antara lain "erupa gempa "umi, tsunami, gunung meletus, "an!ir, kekeringan, angin topan, dan tanah langsor. &) en#ana nonalam adalah "en#ana yang diaki"atkan oleh peristi*a atau rangkaian peristi*a nonalam yang antara lain "erupa gagal teknologi, gagal modernisasi, epidemi, dan *a"ah penyakit. 4) en#ana sosial adalah "en#ana yang diaki"atkan oleh peristi*a atau serangkaian peristi*a yang diaki"atkan oleh manusia yang meliputi kon$lik sosial antarkelompok atau antarkomunitas masyarakat, dan teror. ". Respon %Response) 5ase respon ini merupakan implementasi dari ren#ana kegiatan penanggulangan
"en#ana
yang
meliputi
tindakan
untuk
menyelamatkan nya*a dan men#egah kerusakan harta "enda, serta men!aga lingkungan selama keadaan "en#ana. 5ase respon ini merupakan tindakan dari peren#anaan yang telah di"uat. #. Pemulihan %Recovery ) Pemulihan adalah serangkaian kegiatan untuk mengem"alikan kondisi masyarakat dan lingkungan hidup yang terkena "en#ana dengan mem$ungsikan kem"ali kelem"agaan, prasarana, dan sarana dengan melakukan upaya reha"ilitasi. Selain itu, recovery ini merupakan kegiatan untuk menggali komunitas9masyarakat untuk kem"ali pada perasaan yang normal setelah "en#ana. d. Mitigasi en#ana %Mitigation)
Mitigasi adalah serangkaian upaya untuk mengurangi risiko "en#ana, "aik melalui pem"angunan $isik maupun penyadaran dan peningkatan kemampuan menghadapi an#aman "en#ana. Selain itu mitigasi adalah akti$itas untuk mengurangi kemungkinan tim"ulnya "ahaya atau "en#ana. e. Pengurangan Resiko %Risk Reduction) Pen#egahan "en#ana adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk mengurangi atau menghilangkan risiko "en#ana, "aik melalui pengurangan an#aman "en#ana maupun kerentanan pihak yang teran#am "en#ana. Selain itu Risk reduction merupakan suatu antisipasi untuk mengukur dan kegiatan yang dapat digunakan untuk menghindari resiko le"ih lan!ut dari "en#ana. $.
Pen#egahan %Prevention) Pen#egahan "en#ana adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk mengurangi atau menghilangkan risiko "en#ana, "aik melalui pengurangan an#aman "en#ana maupun kerentanan pihak yang teran#am
"en#ana.
Men#egah
9pre;ention
!uga
merupakan
kegiatan menghindari "en#ana pada (( !am. g. Kesiapsiagaan %Preparedness) Kesiapsiagaan adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk mengantisipasi "en#ana melalui pengorganisasian serta melalui langkah yang tepat guna dan "erdaya guna. Peringatan dini adalah serangkaian kegiatan pem"erian peringatan sesegera mungkin kepada masyarakat tentang kemungkinan ter!adinya "en#ana pada suatu tempat oleh lem"aga yang "er*enang. 5ase ini mengakhiri implementasi9operasi, sistem peringatan dini dan mem"angun kapasitas yang ada sehingga populasi9masyarakat akan "erespon sesuai ketika peringatan dini di"erikan.
Gam"ar &.& : 6he Disaster Management -y#le
&.4 :Peru"ahan Paradigma Penanggulangan en#ana di Indonesia
#"+3 Ko',ep P*e Ho,p%/&l Be'8&'& Penanganan pasien gadar memerlukan penanganan terpadu dan pengaturan dalam system yang ditetapkan dalam SPGD6+S dan SPGD6+ %sehari+hari dan "en#ana) dalam Kepres dan ketentuan pemerintah lainnya. Sistem Pelayanan ga*at Darurat 6erpadu %SPGD6) yang ada, !ika "en#ana massal ter!adi dengan kor"an "anyak, maka pelayanan ga*at
darurat harian otomatis ditingkatkan $ungsinya men!adi pelayanan ga*at darurat dalam "en#ana %SPGD). SPGD6 adalah Sistem penanggulangan pasien gadar yang terdiri dari unsur, pelayanan pra RS, pelayanan di RS dan antar RS. Pelayanan "erpedoman pada respon #epat yang menekankan time saving is life and limb saving , yang meli"atkan pelayanan oleh masyarakat a*am umum dan khusus, petugas medis, pelayanan am"ulans gadar dan sistem komunikasi. Sistem ini !uga merupakan koordinasi "er"agai unit ker!a %multi sektor) dan didukung "er"agai kegiatan pro$esi %multi disiplin dan multi pro$esi) untuk menyelenggarakan pelayanan terpadu "agi penderita gadar "aik dalam keadaan "en#ana maupun sehari+hari. pelayanan medis sistem ini terdiri 4 su"sistem yaitu pelayanan pra RS, RS, dan antar RS. I'-)*. <
P*e Ho,p%/&l S/&6e
Ho,p%/&l S/&6e
Reh&0%l%/&/%o'
D%,,&,/e* 5irst
•
•
Responder •
m"ulan#e Ser;i#e &2 !am
?mergen#y
•
5isi#al
Room
•
Psy#ologi#
•
>perating Room
•
Intensi$ -are Unit
•
@ard -are
al •
So#ial
d. Sistem pelayanan Medik Pra RS 9 Pre ospital Stage Pelayanan pra hospital dilakukan dengan mendirikan PS-, S dan pelayanan am"ulans dan komunikasi. () PS- %Public Safety Center ) Merupakan pusat pelayanan yang men!amin ke"utuhan masyarakat
dalam
hal+hal
yang
"erhu"ungan
dengan
kegadaran, termasuk pelayanan medis yang dapat dihu"ungi dalam *aktu singkat dimanapun "erada. Merupakan u!ung tom"ak
pelayanan
kesehatan,
yang
"ertu!uan
untuk
mendapatkan respons #epat %uick response) terutama
pelayanan
pra
RS.
PS-
didirikan
masyarakat
untuk
kepentingan masyarakat. Pengorganisasian di"a*ah Pemda dengan sum"er daya manusia dari "er"agai unsur terse"ut, ditam"ah masyarakat yang "ergiat dalam upaya pertolongan "agi
masyarakat,
"iaya
dari
masyarakat.
Kegiatan
menggunakan perkem"angan teknologi, pem"inaan untuk mem"erdayakan
potensi
masyarakat,
komunikasi
untuk
keterpaduan kegiatan. Kegiatan lintas sektor. PS- "er$ungsi se"agai respons #epat penangggulangan gadar. &) S Unit khusus untuk penanganan pra RS, khususnya kesehatan dalam
"en#ana.
Pengorganisasian
di!a!aran
kesehatan
%Depkes, Dinkes, RS), petugas medis %pera*at, dokter), non medis %sanitarian, giCi, $armasi dll). Pem"iayaan dari instansi yang ditun!uk dan dimasukkan PN9PD. 4) Pelayanan m"ulans. 6erpadu dalam koordinasi dengan meman$aatkan am"ulans Puskesmas, klinik, R, RS, non kesehatan. Koordinasi melalui pusat pelayanan yang disepakati "ersama untuk mo"ilisasi am"ulans terutama dalam "en#ana. 2) Komunikasi. 6erdiri dari !e!aring in$ormasi, koordinasi dan pelayanan gadar hingga seluruh kegiatan "erlangsung dalam sistem terpadu. Pem"inaan
dilakukan
pada
"er"agai
pelatihan
untuk
meningkatan kemampuan dan keterampilan "agi dokter, pera*at, a*am khusus. Penyuluhan "agi a*am. Pelayanan pada "en#ana, terutama pada kor"an massal diperlukan:
- Koordinasi dan Komando.
Kegiatan koordinasi dan komando meli"atkan unit lintas sektor. Kegiatan akan e$ekti$ dan e$isien "ila dalam koordinasi dan komando yang disepakati "ersama. - ?skalasi dan Mo"ilisasi Sum"er Daya
Dilakukan dengan mo"ilisasi SDM, $asilitas dan sum"er daya lain se"agai pendukung pelayanan kesehatan "agi kor"an. - Simulasi
Diperlukan protap, !uklak, !uknis yang perlu diu!i melalui simulasi apakah dapat diimplementasikan pada keadaan se"enarnya. - Pelaporan, monitoring, e;aluasi
Penanganan "en#ana didokumentasikan dalam "entuk laporan
dengan
sistematika
yang
disepakati.
Data
digunakan untuk monitoring dan e;aluasi ke"erhasilan atau kegagalan, hingga kegiatan selan!utnya le"ih "aik. Komponen yang terli"at dalam Pra Rumah Sakit: a. Su" Sistem Sum"er Daya Manusia Ke"erhasilan penanganan penderita ga*at darurat sangat dipengaruhi
oleh
ke#epatan
A
ketepatan
penderita
mendapatkan pertolongan, serta ke#epatan minta "antuan tenaga medis. Karena "iasanya penderita ga*at darurat ini ditemukan oleh orang a*am, maka sangatlah penting untuk mem"erikan pengetahuan pada orang a*am "agaimana #aranya mem"erikan pertolongan.>rang a*am ini di"agi di"agi & yaitu: () *am "iasa :
-
Guru
-
Pela!ar
-
Pengemudi kendaraan
-
Petugas hotel, restoran.
&) *am khusus : - nggota polisi - nggota pemadam ke"akaran -
S6PM
-
NSIP
-
Petugas D<<8R
- parat SR -
PMR
Untuk orang a*am se"aiknya mempunyai ketrampilan: a. -ara meminta pertolongan ". Resusitasi 8antung Paru #. -ara memasang "idai d. -ara transportasi. 6enaga paramedis, kemampuan yang harus dimiliki: a. Resusitasi perna$asan ". Sistem sirkulasi #. Sistem ;askuler d. Sistem sara$ e. Sistem imunologi $. Sistem gastro intestinal g. Sistem skeletal h. Sistem kulit i.
Sistem reproduksi
!.
Sistem $armakologi 9 toksikologi
k. Sistem organisasi ". Su" Sistem 6ransportasi ertu!uan memindahkan pasien dari tempat ke!adian atau mendekatkan $asilitas pelayanan kesehatan ke penderita ga*at darurat.Prinsipnya adalah: a) 6idak "oleh memper"erat keadaan umum penderita.
") Diker!akan "ila keadaan umum sudah sta"il ke tempat pelayanan yang terdekat A tepat Sarana: Darat: a) 6radisional: i.
>rang
ii.
6andu
iii.
Kereta kuda
") Modern: Kendaraan Umum #) m"ulans %6ransportGa*at Darurat)
Perahu
ii.
Rakit
") Modern: i.
Perahu motor
ii.
m"ulans laut
Udara: a) Rotary *ing 9 elikopter ") 5iFed @ing 9 pesa*at ter"ang #. Su" sistem komunikasi 6u!uan: a) Memudahkan masyarakat minta pertolongan. ") Mengatur,
mem"im"ing,
pertolongan
medis
ke!adian A selama per!alanan ke Rumah Sakit. #) Mengkoordinir pada musi"ah missal 8enis Komunikasi: a) 6elepon, 5aFimile, 6eleks ") Radio Komunikasi #) Komputer 9 internet e. Sistem Pelayanan Medik di RS
di
tempat
ang perlu dilakukan dalam system pelayanan medik di rumah sakit adalah a. Perlu sarana, prasarana, S, UGD, -U, I-U, penun!ang dll. ". Perlu Hospital Disaster Plan, untuk aki"at "en#ana dari dalam dan luar RS. #. 6ransport intra RS d. Pelatihan, simulasi dan koordinasi adalah kegiatan yang men!amin peningkatan kemampuan SDM, kontinuitas dan peningkatan pelayan medis. e. Pem"iayaan diperlukan dalam !umlah #ukup. $. Sistem Pelayanan Medik ntar RS 8e!aring ru!ukan di"uat "erdasar kemampuan RS dalam kualitas dan kuantitas melakukan proses e;akuasi antar RS dan dari pra RS ke RS.Sistem In$ormasi Mana!emen %SIM) !uga sangat diperlukan untuk menghadapi kompleksitas permasalahan dalam pelayanan, serta dalam audit pelayanan dan hu"ungannya dengan
penun!ang
termasuk
keuangan.Koordinasi
dalam
pelayanan terutama ru!ukan, diperlukan pem"erian in$ormasi keadaan pasien dan pelayanan yang di"utuhkan se"elum pasien ditranportasi ke RS tu!uan.
#"+=
Pe*&' Pe*&;&/ D&l&m M%/%6&,% Be'8&'&
a.
Peran dalam Pen#egahan Primer da "e"erapa hal yang dapat dilakukan pera*at dalam masa pra "en#ana ini, antara lain: () Mengenali instruksi an#aman "ahaya, &) Mengidenti$ikasi ke"utuhan+ke"utuhan saat $ase emergen#y %makanan, air, o"at+o"atan, pakaian dan selimut, serta tenda), 4) Melatih penanganan pertama kor"an "en#ana, dan 2) Merkoordinasi
"er"agai
dinas
pemerintahan,
organisasi
lingkungan, palang merah nasional maupun lem"aga+lem"aga kemasyarakatan dalam mem"erikan penyuluhan dan simulasi persiapan menghadapi an#aman "en#ana kepada masyarakat. Pendidikan kesehatan diarahkan kepada: () Usaha pertolongan diri sendiri %pada masyarakat terse"ut). &) Pelatihan
pertolongan
pertama
dalam
keluarga
seperti
menolong anggota keluarga dengan ke#urigaan $raktur tulang , perdarahan, dan pertolongan pertama luka "akar. 4) Mem"erikan "e"erapa alamat dan nomor telepon darurat seperti dinas ke"akaran, rs dan am"ulans. 2) Mem"erikan in$ormasi tentang perlengkapan yang dapat di"a*a %misal pakaian seperlunya, porta"le radio, senter, "aterai). 0) Mem"erikan in$ormasi tempat+tempat alternati$ penampungan atau posko+posko "en#ana. ". Peran Pera*at dalam Keadaan Darurat %Impa#t Phase) iasanya pertolongan pertama pada kor"an "en#ana dilakukan tepat setelah keadaan sta"il. Setelah "en#ana mulai sta"il, masing+masing "idang tim sur;ey mulai melakukan pengka!ian #epat
terhadap
kerusakan+kerusakan,
"egitu
!uga
pera*at
se"agai "agian dari tim kesehatan.Pera*at harus melakukan pengka!ian se#ara #epat untuk memutuskan tindakan pertolongan pertama. da saat di mana seleksi pasien untuk penanganan segera %emergen#y) akan le"ih e$ekti$. %6riage) %@en"ee, &'(().
TRIAGE: () Me*&h:
paling
penting,
prioritas
utama. keadaan
yang
mengan#am kehidupan se"agian "esar pasien mengalami hipoksia, syok, trauma dada, perdarahan internal, trauma kepala dengan kehilangan kesadaran, luka "akar dera!at I+II. &) K)'%'6: penting, prioritas kedua. Prioritas kedua meliputi in!ury dengan e$ek sistemik namun "elum !atuh ke keadaan syok karena dalam keadaan ini se"enarnya pasien masih dapat "ertahan selama 4'+3' menit. In!ury terse"ut antara lain $raktur tulang multipel, $raktur ter"uka, #edera medulla spinalis, laserasi, luka "akar dera!at II. 4) H%-&): prioritas ketiga. ang termasuk kategori ini adalah $raktur tertutup, luka "akar minor, minor laserasi, kontusio, a"rasio, dan dislokasi. 2) H%/&m: meninggal. Ini adalah kor"an "en#ana yang tidak dapat selamat dari "en#ana, ditemukan sudah dalam keadaan meninggal.
#. Peran pera*at di dalam posko pengungsian dan posko "en#ana () Mem$asilitasi !ad*al kun!ungan konsultasi medis dan #ek kesehatan sehari+hari. &) 6etap menyusun ren#ana prioritas asuhan kepera*atan harian. 4) Meren#anakan
dan
mem$asilitasi
trans$er
pasien
yang
memerlukan penanganan kesehatan di RS. 2) Menge;aluasi ke"utuhan kesehatan harian. 0) Memeriksa dan mengatur persediaan o"at, makanan, makanan khusus "ayi, peralatan kesehatan. 3) Mem"antu penanganan dan penyakit
menular
penempatan pasien dengan
maupun kondisi
ke!i*aan la"il
hingga
mem"ahayakan diri dan lingkungannya "erkoordinasi dengan pera*at !i*a. 1) Mengidenti$ikasi reaksi psikologis yang mun#ul pada kor"an %ansietas, depresi yang ditun!ukkan dengan seringnya menangis
dan mengisolasi diri) maupun reaksi psikosomatik %hilang na$su makan, insomnia, $atigue, mual muntah, dan kelemahan otot). /) Mem"antu terapi ke!i*aan kor"an khususnya anak+anak, dapat dilakukan dengan memodi$ikasi lingkungan misal dengan terapi "ermain. ) Mem$asilitasi konseling dan terapi ke!i*aan lainnya oleh para psikolog dan psikiater. (')Konsultasikan
"ersama
super;isi
setempat
mengenai
pemeriksaan kesehatan dan ke"utuhan masyarakat yang tidak mengungsi.
Peran pera*at dalam $ase post+impa#t en#ana tentu mem"erikan "ekas khusus "agi keadaan $isik, sosial, dan psikologis kor"an. Selama masa per"aikan pera*at mem"antu
masyarakat
untuk
kem"ali
pada
kehidupan
normal. e"erapa penyakit dan kondisi $isik mungkin memerlukan !angka *aktu yang lama untuk normal kem"ali "ahkan terdapat keadaan dimana ke#a#atan ter!adi %@en"ee, &'(().
#"+#" Impleme'/&,% Kepe*&;&/&' D&l&m Pe'&'6&'&' Be'8&'& a.
6ahap Pra Rumah Sakit Penanggung!a*a" IGD %Ketua 6eam Pelaksana
PROSEDUR TETAP TRIAGE (. 6enaga medis memeriksa se#ara singkat dan #ermat, kondisi kor"an, meliputi : a. Dera!at kesadaran ". Sistem pernapasan #. Sistem #ardio;askuler d.
Se#ara "ersama+sama tenaga medis segera melakukan penanganan kor"an di tempat ke!adian musi"ah dengan urutan prioritas s"" : I.
Prioritas pertama pada kor"an ga*at darurat %la"el merah) -
Melakukan antuan idup Dasar %D) atau asi#
6ingkat
antuan
idup
Dasar
%R8P+D).
antuan idup Dasar terdiri atas 4 rangkaian kegiatan yang "erkesinam"ungan dengan tu!uan memasukkan oksigen ke dalam paru+paru kor"an, men!alankan sirkulasi darah kor"an, sehingga oksigen dapat diangkut darah dan
dialirkan menu!u !aringan %sel+sel !aringan) sehingga dapat ter!adi meta"olisme seluler. pa"ila hal ini ter!adi, organ ;ital terutama !antung, paru dan otak dapat kem"ali "er$ungsi dan kehidupan pun "erlangsung lagi dengan harapan dapat kem"ali hidup normal. Melakukan monitoring tindakan "antuan hidup dasar
-
setelah menit pertamakemudian setiap 0 menit sampai tim"ul napas dan nadi spontan. ila kor"an dapat atau sudah dapat "ernapas spontan dengan "aik maka kor"an diletakkan dalam posisi miring sta"il %sta"ile side position) #aranya : •
Satu lutut di$leksikan
•
Satu lengan yang
sepihak diletakkan di"a*ah
pantat, lengan yang lain di$leksikan didepan dada •
Pelan+pelan digulingkan ke arah yang sepihak dengan lutut yang $leksi
•
Kepala diekstensikan lengan yang $leksi di depan dada diletakkan menggan!al rahang "a*ah %agar tidak terguling ke depan)
+
Segera mem"a*a kor"an dengan mo"il ga*at darurat ke IGD Rumah Sakit terdekat dalam posisi miring sta"il dengan didampingi dua orang paramedis
+
ila nadi dan napas spontan "elum tim"ul kor"an dapat segera di"a*a ke IGD Rumah Sakit terdekat dengan mo"il ga*at darurat dan selama dalam per!alanan tetap terus dilakukan antuan idup Dasar
+
ila antuan idup Dasar sudah dilakukan le"ih dari 4' menit atau penolong sudah kelelahan, sedangkan nadi dan napas spontan "elum tim"ul, maka antuan idup Dasar dapat dihentikan dan kor"an dapat dinyatakan meninggal dunia
+
Segera menghentikan perdarahan luar yang he"at dengan "alut tekan, "ila kor"an syok karena terlalu
"anyak kehilangan darah maka segera pasang IB5D R<9Na-< dan kemudian "a*a kor"an ke IGD Rumah Sakit dengan mo"il am"ulan#e Ga*at Darurat didampingi oleh & orang paramedi# II.
Prioritas kedua pada kor"an darurat H tidak ga*at %
III.
tekan pada luka+luka Memasang "idai9spalk pad apatah tulang Segera kirim kor"an ke IGD Rumah Sakit terdekat
dengan mo"il am"ulan#e Prioritas ketiga pada kor"an tidak ga*at H tidak ga*at %
i!au) Kor"an dapat dipulangkan IB. Prioritas keempat pada kor"an telah meninggal dunia %
8umlah kor"an dan klasi$ikasinya %
II.
Ke"utuhan tam"ahan o"at+o"atan dan peralatan medis
III.
Ke"utuhan tam"ahan transportasi, am"ulan#e, dll
2) eker!asama dengan 6eam Medis
Pera*at Senior ertugas: () Melakukan semua instruksi dokter &) Mengkoordinir semua paramedis untuk melakukan semua instruksi dokter 4) ertanggung
!a*a"
kepada
6eam
Pelaksana
%Penanggung !a*a" IGD) Rumah Sakit ru!ukan
Paramedis %nggota 6eam Pelaksana
Sopir m"ulan#e ertugas: () Melaksanakan instruksi dalam e;akuasi kor"an &) Memonitor
dan
mengusulkan
penam"ahan
perlengkapan
$asilitas dan penam"ahan am"ulan#e 4) arus mematuhi ran"u+ram"u lalu lintas seperti kendaraan umum lainnya, tak ada dispensasi 2) Ke#epatan yang di*a!i"kan : I.
@aktu "erangkat9.keadaan kosong : 3' km9!am, "oleh mem"unyikan sirine dan menyalakan lampu "erputar
II.
@aktu pulang9"erisi kor"an : 2' km9!am, matikan sirine dan nyalakan lampu "erputar 0) ertanggung
!a*a"
kepada
Ketua
6eam
Pelaksana
Kanit an Um ertugas Menyiapkan dan mendistri"usikan ransum ke personel anggota 6eam Pelaksana
".
6ahap
Di
Rumah
Sakit () Kepala Rumah Sakit ru!ukan ertugas: -
Menampung laporan dari penanggung !a*a" IGD Rumah Sakit ru!ukan %Ketua 6eam Pelaksana
ke!adian musi"ah dan dari dokter !aga IGD Rumah Sakit ru!ukan Mem"erikan saran, pendapat, instruksi kepada seluruh
-
karya*an Rumah Sakit %dalam dinas kalau perlu !uga yang lepas dinas) untuk mem"antu pelaksanaan penanggulangan musi"ah Melakukan e;aluasi keadaan kor"an setelah penanganan
-
paripurna di IGD 9 "angsal pera*atan Rumah Sakit ru!ukan Melakukan e;aluasi sumati$ terhadap seluruh kegiatan
-
selama dan sesudah pelaksanaan penanggulangan musi"ah -
Se"agai nara sum"er tunggal terhadap media massa
-
ertanggung !a*a" kepada Kapusdik dan Kapusdokkes Polri setempat
&) Dokter 8aga IGD ertugas: Pada saat kor"an ti"a di IGD Rumah Sakit ru!ukan terdekat,
-
dokter !aga IGD segera melakukan triage ulang di ruang IGD Rumah Sakit sesuai prosedur tetap triage. 6riage diulang ini perlu dilakukan mengingat adanya kemungkinan ter!adinya peru"ahan kondisi kega*at daruratan kor"an pada saat ti"a di IGD Rumah Sakit. ersama dengan dokter !aga IGD lainnya segera melakukan
-
penanganan kor"an musi"ah massal dengan urutan se"agai "erikut : I.
Prioritas pertama pada kor"an ga*at darurat %
Segera "a*a kor"an ke ruang resusitasi dan lakukan antuan idup Dasar sesuai dengan Prosedur 6etap R8P tingkat antuan idup Dasar %R8PD)
•
Prosedur tetap R8P dapat di"a#a pada halaman (4
•
Segera konsulkan dan serahkan penanganan kor"an selan!utnya kepada dokter ahli terkait :
Kasus penyakit dalam diserahkan ke dokter ahli penyakit dalam
Kasus penyakit "edah diserahkan ke dokter ahli penyakit "edah
Kasus penyakit anak diserahkan ke dokter penyakit anak
Kasus penyakit ke"idanan9kandungan diserahkan ke dokter ahli ke"idanan9 penyakit kandungan
II.
Prioritas ketiga pada kor"an darurat+tidak ga*at %
Mem"a*a kor"an ke ruang pelayanan ga*at darurat sesuai dengan penyakit9kasusnya
•
Penyakit9kasus "edah ke kamar surgi#al
•
Penyakit9kasus non "edah di"a*a ke kamar medi#al
•
Mem"erikan terapi kepada kor"an sesuai dengan penyakit atau kasusnya
•
Kor"an yang memerlukan ra*at inap segera kirim ke ruang pera*atan sesuai dengan penyakit9kasusnya
•
Kor"an yang tidak memerlukan ra*at inap diper"olehkan pulang dengan di"eri pesan segera kontrol9periksa kem"ali ke Rumah Sakit ru!ukan "ila :
>"at sudah ha"is penyakit "elum sem"uh
>"at "elum ha"is tetapi penyakit "ertam"ah parah atau ada tam"ahan ge!ala penyakit lain
III.
Prioritas ketiga pada kor"an tidak ga*at H tidak darurat Kor"an dapat dipulangkan
IB.
Prioritas keempat pada kor"an meninggal dunia •
Kirim ke kamar !enaCah
•
ila memerlukan pemeriksaan autopsi kirim penderita ke rumah sakit terdekat
4) Paramedis %di IGD Rumah Sakit yang diru!uk) ertugas:
-
Melaksanakan sepenuhnya semua instruksi dokter di IGD Rumah Sakit ru!ukan
-
ertanggung !a*a" kepada dokter pem"eri instruksi
2) Dokter H Dokter hli : edah, Dalam, nak dan Ke"idanan dan penyakit kandungan ertugas: -
Menerima konsulandari dokter !aga IGD
-
Melakukan penanganan kega*at daruratan kor"an musi"ah sesuai dengan "idang keahliannya
0) Kepala Unit Pera*atan ertugas: -
Mengkoordinasi
pera*atan
di
ruang
untuk
mem"antu
pelayanan di IGD Rumah Sakit ru!ukan -
Memerintahkan kepada semua kepala ruang pera*atan "eserta pera*at di ruang pera*atan dan melakukan tindak lan!ut pera*atan kepada kor"an musi"ah yang ra*at inap sesuai dengan instruksi dokter yang menangani kor"an terse"ut
3) Kepala Ruang Pera*atan ertugas mengkoordinir semua pera*at di ruangan 1) Ka Unit Kamar >perasi -
Mengkoordinir
semua
petugas
kamar
operasi
untuk
mempersiapkan kamar operasi kor"an musi"ah -
ersama sama dengan semua pera*at kamar operasi mem"antu dokter dalam melakukan operasi di kamar operasi
/) Ka Unit
mengkoordinir
semua
petugas
Radiologi
untuk
mem"erikan pelayanan Radiologi "agi kor"an musi"ah (')Ka Unit Kamar >"at ertugas mengkoordinir semua petugas kamar o"at untuk mem"erikan pelayanan kamar o"at "agi kor"an musi"ah
(( Satpam ertugas: -
Melaksanakan pengaturan arus mo"il am"ulan#e di halaman parkir IGD Rumah Sakit ru!ukan
-
Melaksanakan pengamanan IGD dan semua tempat di Rumah Sakit ru!ukan
-
Mengatur keluarga penderita dan penonton agar tidak mengganggu pelayanan kepada kor"an musi"ah
(& Kanit an Um ertugas: Mengkoordinir semua petugas dapur agar mempersiapkan dan mem"erikan makanan9minuman "agi kor"an musi"ah massal sesuai dengan instruksi dokter yang menangani kor"an terse"ut. (4 Kepala In$ormasi ertugas: Mengkoordinir semua petugas in$ormasi agar mem"erikan in$ormasi yang !elas, tepat dan akurat
2+#" I'8%(e'/ Comm&'( S.,/em >ICS9 a. Pengertian In#ident
-ommand
System
%I-S)
digunakan
untuk
mengkoordinasi respon akti;itas dari "er"agai "en#ana yang "er"eda. I-S se"uah standar mana!emen kega*adaruratan yang termasuk peren#anaan, prosedur, peralatan dan "iaya adanya peru"ahan pada se"uah "en#ana. Masing+masing dari peristi*a mempunyai komando yang "ertanggung !a*a" dalam mana!emen kega*atdaruratan dan memungkinkan men!adi single #ommand %
I-S adalah se"uah sistem mana!emen yang "erlaku se#ara luas diran#ang untuk memungkinkan e$ekti$, mana!emen insiden e$isien dengan mengintegrasikan kom"inasi $asilitas, peralatan, personel, prosedur, dan komunikasi yang "eroperasi dalam struktur organisasi umum. I-S adalah "entuk dasar pengelolaan yang ditetapkan dalam $ormat standar, dengan tu!uan memungkinkan mana!er insiden untuk mengidenti$ikasi masalah kun#i yang terkait dengan
insiden+sering
di
"a*ah
kondisi
mendesak
tanpa
mengor"ankan perhatian untuk setiap komponen sistem komando %NIMS, &''/, p. 20). ". Karakteristik Mana!emen Menurut NIMS %&''/, p. 23), I-S didasarkan pada (2 karakteristik mana!emen ter"ukti, yang masing+masing mem"erikan kontri"usi untuk kekuatan dan e$isiensi dari sistem se#ara keseluruhan. () 6erimnologi Umum I-S menetapkan istilah umum yang memungkinkan mana!emen insiden "eragam dan organisasi pendukung untuk "eker!a sama di "er"agai ma#am $ungsi mana!emen insiden dan skenario hazard . 6erminologi ini umum meliputi: -
5ungsi >rganisasi
5ungsi utama dan unit $ungsional dengan tanggung !a*a" mana!emen insiden dinamai dan dide$inisikan. 6erminologi untuk elemen organisasi standar dan konsisten. -
Deskripsi Sum"er Daya Mayor sum"er+termasuk personil, $asilitas, dan peralatan utama dan pasokan "arang+"ah*a kegiatan pengelolaan insiden dukungan di"eri nama umum dan JmengetikJ sehu"ungan dengan kemampuan mereka, untuk mem"antu menghindari ke"ingungan dan meningkatkan interoperability .
-
5asilitas Insiden
Istilah umum yang digunakan untuk menun!uk $asilitas di sekitar daerah ke!adian yang akan digunakan selama insiden itu. &) >rganisasi Modular I-S
struktur
organisasi
"erkem"ang
se#ara
modular
"erdasarkan ukuran dan kompleksitas ke!adian, serta pokok+ pokok lingkungan "ahaya yang di#iptakan oleh ke!adian itu. 8ika diperlukan, elemen $ungsional terpisah dapat di"entuk, masing+masing
dapat
di"agi
lagi
mana!emen organisasi internal dan
untuk
meningkatkan
koordinasi eksternal.
6anggung !a*a" untuk pem"entukan dan perluasan organisasi modular I-S akhirnya terletak dengan Komando Insiden, yang mendasarkan organisasi I-S pada ke"utuhan situasi. Seperti insiden meningkatkan kompleksitas, organisasi mengem"ang dari atas ke "a*ah se"agai tanggung !a*a" $ungsional yang didelegasikan. ersamaan dengan ekspansi struktural , !umlah posisi mana!emen dan
penga*asan mengem"ang untuk
mengatasi ke"utuhan insiden memadai . 4) Mana!emen yang >"!ekti$ Mana!emen yang o"!ekti$ dikomunikasikan di seluruh organisasi I-S seluruh dan men#akup: -
Menetapkan tu!uan insiden.
-
Mengem"angkan strategi yang didasarkan pada tu!uan insiden.
-
Mengem"angkan
dan
mengeluarkan tugas, ren#ana,
prosedur, dan protokol. -
Mem"angun
spesi$ik,
terukur
taktik atau tugas
untuk
"er"agai kegiatan pengelolaan insiden $ungsional, dan mengarahkan
upaya
untuk
men#apai
mereka,
dalam
mendukung strategi dide$inisikan. -
Mendokumentasikan hasil untuk mengukur kiner!a dan mem$asilitasi tindakan korekti$
2) Insiden Peren#anaan ksi 9konsolidasi aksi peren#anaan Sentralisasi, peren#anaan tindakan insiden terkoordinasi harus memandu semua kegiatan respon. Se"uah Insiden Ren#ana ksi % IP) menyediakan ringkas, sarana koheren menangkap
dan
mengkomunikasikan
prioritas
insiden
keseluruhan, tu!uan, strategi, dan taktik dalam konteks kegiatan operasional dan dukungan. Setiap ke!adian harus memiliki ren#ana aksi. Namun, tidak semua insiden memerlukan ren#ana tertulis. Ke"utuhan untuk
ren#ana
tertulis
dan
lampiran
didasarkan
pada
persyaratan dari insiden dan keputusan Komandan Insiden %I-) atau -ommand ersatu %U-). >perasi tanggap paling a*al tidak ditangkap dengan IP $ormal. Namun, !ika suatu insiden kemungkinan
akan melampaui
satu periode operasional,
men!adi le"ih kompleks, atau meli"atkan "e"erapa yurisdiksi atau lem"aga, mempersiapkan IP tertulis akan men!adi semakin penting untuk mempertahankan operasi yang e$ekti$, e$isien, dan aman. 0) Span dikelola kontrol9kemampuan menangani masalah Mempertahankan gam"aran yang akurat dan up+to+date dari peman$aatan sum"er daya merupakan komponen penting dari mana!emen insiden dan tanggap darurat. Sum"er daya untuk diidenti$ikasi dengan #ara ini meliputi personil, tim, peralatan, perlengkapan, dan $asilitas yang tersedia atau "erpotensi tersedia untuk tugas atau alokasi. Pengelolaan sum"er daya di!elaskan se#ara rin#i dalam Komponen III. 3) 5asilitas insiden dan lokasi Mempertahankan gam"aran yang akurat dan up+to+date dari peman$aatan sum"er daya merupakan komponen penting dari mana!emen insiden dan tanggap darurat. Sum"er daya untuk diidenti$ikasi dengan #ara ini meliputi personil, tim, peralatan, perlengkapan, dan $asilitas yang tersedia atau "erpotensi tersedia untuk tugas atau alokasi. Pengelolaan sum"er daya di!elaskan se#ara rin#i dalam Komponen III.
1) Mana!emen sum"er daya komprehensi$ Mempertahankan gam"aran yang akurat dan up+to+date dari peman$aatan sum"er daya merupakan komponen penting dari mana!emen insiden dan tanggap darurat. Sum"er daya untuk diidenti$ikasi dengan #ara ini meliputi personil, tim, peralatan, perlengkapan, dan $asilitas yang tersedia atau "erpotensi tersedia untuk tugas atau alokasi. Pengelolaan sum"er daya di!elaskan se#ara rin#i dalam Komponen III. /) !ntegrated Communications Insiden komunikasi di$asilitasi melalui pengem"angan dan penggunaan ren#ana komunikasi umum dan proses komunikasi interopera"le dan arsitektur. I-S tersedia untuk mem"antu dalam
mengem"angkan
ren#ana
komunikasi
umum.
Pendekatan ini terintegrasi menghu"ungkan unit operasional dan dukungan dari "er"agai lem"aga yang terli"at dan diperlukan untuk men!aga konekti;itas komunikasi dan disiplin dan untuk memungkinkan kesadaran situasional umum dan interaksi.
Peren#anaan
kesiapsiagaan
harus
mem"ahas
peralatan, sistem, dan protokol yang diperlukan untuk men#apai komunikasi suara dan data terpadu . ) Pendirian dan transfer command 5ungsi perintah harus ditetapkan dengan !elas dari a*al operasi insiden. adan dengan ke*enangan yurisdiksi primer atas insiden terse"ut menun!uk indi;idu di lokasi "ertanggung !a*a" untuk menetapkan perintah. Ketika perintah ditrans$er, proses terse"ut harus menyertakan pen!elasan yang menangkap semua in$ormasi penting untuk melan!utkan operasi yang aman dan e$ekti$ . (')Rantai komando dan kesatuan komando Rantai komando menga#u pada garis kekuasaan se#ara terti" dalam
!a!aran
organisasi
mana!emen
insiden.
Kesatuan
perintah "erarti "ah*a semua indi;idu memiliki penga*as yang ditun!uk kepada siapa mereka melaporkan di tempat ke!adian. Prinsip+prinsip
ini
memper!elas
hu"ungan pelaporan
dan
menghilangkan ke"ingungan yang dise"a"kan oleh "e"erapa, "ertentangan arahan. Insiden mana!er di semua tingkatan harus mampu mengarahkan tindakan seluruh personel di "a*ah penga*asan mereka. #. Komando Insiden dan Sta$ Komando Insiden komando "ertanggung !a*a" untuk keseluruhan mana!emen insiden. Se#ara keseluruhan mana!emen meliputi perekrutan sta$ komando yang diperlukan untuk mendukung $ungsi perintah. Komando dan sta$ umum "iasanya "erada di pos insiden komando %I-P). () Insiden komando 5ungsi perintah dapat dilakukan dari salah satu dari dua "erikut: -
Single in#ident #ommand Ketika insiden ter!adi dalam kekuasaan tunggal dan ada tidak tumpang tindih "adan yurisdiksi atau $ungsional, I- tunggal ditetapkan dengan tanggung !a*a" mana!emen se#ara keseluruhan
insiden
oleh
otoritas
penguasa
yang
"er*enang. I- yang ditun!uk akan mengem"angkan tu!uan dan mem"uat peren#anaan program yang men!adi dasar. Iakan menyetu!ui IP %in#ident a#tion plan) dan semua permintaan yang "erkaitan denganmelepaskan sum"er daya insiden. -
Uni$ied #ommand U- %Uni$ied -ommand) merupakan elemen penting dalam mana!emen insiden multi kekuasaan atau multi agen#y. Umenyediakan
panduan
untuk
memungkinkan
lem"aga
dengan tanggung+!a*a" hukum, geogra$is, dan $ungsional "er"eda untuk mengkoordinasikan, ren#ana, dan "erinteraksi se#ara
e$ekti$.
Se"agai
se"uah
tim
usaha,
U-
memungkinkan semua lem"aga dengan otoritas kekuasaan atau $ungsional tanggung !a*a" dalam peristi*a terse"ut untuk "ersama+sama mem"erikan arah mana!emen melalui suatu set umum sasaran dan strategi dan IP %in#ident
a#tion plan) tunggal. Setiap lem"aga yang "erpartisipasi mempertahankan
kekuasaan,
tanggung
!a*a"
dan
akunta"ilitas. U- "er$ungsi se"agai se"uah organisasi mana!emen terpadu tunggal, yang meli"atkan: a) ertempat "ersama di pos insiden komando. ") Satu kepala "agian operasi untuk mengarahkan upaya taktis. #) Suatu perusahaan yang terkoordinasi untuk mengadakan sum"er daya. d) Mem"agi peren#anaan, logistik, dan $ungsi keuangan administrasi sedapat mungkin. e) Mengkoordinasikan persetu!uan in$ormasi yang telah dikeluarkan. Semua lem"aga dalam struktur U- "erkontri"usi pada proses: -
Memilih tu!uan.
-
Menentukan strategi keseluruhan insiden.
-
Memastikan peren#anaan "ersama untuk mensiasati kegiatan yang di#apai sesuai dengan yang disetu!ui.
-
Memastikan integrasi sistem operasi.
-
Menyetu!ui,
melakukan,
dan
mengoptimalkan
penggunaan semua sum"er daya yang ditetapkan.
se"agai
pendukung
dan9atau
pem"antu
lem"aga. Mereka digam"arkan dalam koordinasi struktur dan e$ek perintah atas nama "adan induk mereka melalui $$i#er. urisdiksi "ertanggung !a*a" atas "e"erapa insiden mana!emen
pe!a"at
konsolidasi
ke
dalam
proses
peren#anaan yang meliputi: -
6anggung !a*a" mana!emen insiden meliputi menin!au prioritas+prioritas insiden, mengem"angkan I-S yang sesuai, mem"uat ren#ana untuk men#apai sasaran+
sasaran,
mana!emen
insiden
se#ara
menyeluruh,
mengatur dan melepaskan sum"er daya, menga*asi implementasi ren#ana, patuh pada pla$ond anggaran, "erkoordinasi dengan pihak+pihak luar, mengantisipasi dan menangkal masalah+masalah yang kemungkinan akan
mun#ul,
mengem"angkan
ren#ana+ren#ana
kontingen %yang terkait) dan selalu memantau risiko. -
6u!uan insiden.
-
Ketersediaan sum"er dan kemampuan.
-
Keter"atasan.
-
Daerah menyetu!ui dan daerah yang disetu!ui.
Insiden
dikelola
dengan
satu
pendekatan
kola"orati$ yang meliputi: struktur organisasi umum, satu pos komando insiden, proses peren#anaan dan mana!emen sum"er daya. Di "a*ah U-, IP diran#ang oleh agian Peren#anaan dan disetu!ui oleh U-. Seorang indi;idu, kepala "agian operasi, mengarahkan pelaksanaan teknik IP. Kepala "agian operasi "iasanya "erasa dari organisasi dengan keterli"atan kekuasaan ter"esar. Peserta U- akan memilih pada penun!ukan dari kepala "agian operasi. U"eker!a e$ekti$ "ila anggota "erpartisipasi di I-P dan mengamati praktek+praktek "erikut: -
Memilih kepala "agian operasi untuk setiap periode operasional.
-
Saling men!aga in$ormasi persyaratan tertentu.
-
Menetapkan tu!uan insiden konsolidasi, prioritas, dan strategi.
-
Menetapkan satu sistem untuk mengadakan sum"er daya.
-
Mengem"angkan konsolidasi IP tertulis atau lisan untuk die;aluasi dan diper"arui se#ara "erkala.
-
Menetapkan tata#ara "ersama yang di!alankan dan dokumentasi.
&)
Sta$ komando Dalam organisasi komando insiden, sta$ komando
"iasanya termasuk petugas in$ormasi umum, petugas keamanan, dan seorang $$i#er, yang melaporkan langsung kepada I-9U- dan mungkin memiliki asisten yang diperlukan. 8a"atan tam"ahan akan diperlukan, tergantung pada si$at, Ruang lingkup, kompleksitas, dan lokasi dari in#ident, atau sesuai dengan persyaratan spesi$ik yang didirikan oleh I-9U-. d. Komando dan Mana!emen Menurut, National In#ident Management System De#em"er &''/ -
Pe!a"at in$ormasi umum Petugas in$ormasi umum "ertanggung !a*a" untuk "erinteraksi dengan masyarakat dan media massa dan9atau dengan "adan+ "adan lain dengan in$ormasi yang "erhu"ungan dengan insiden persyaratan.
Petugas
in$ormasi
umum
mengumpulkan,
mem;eri$ikasi, koordinat dan mendiseminasi in$ormasi akurat, dapat diakses dan tepat *aktu menye"a"kan insiden itu, ukuran dan situasi saat iniE sum"er dayaE dan hal+hal lain kepentingan umum untuk khalayak internal dan eksternal. Petugas
in$ormasi
umum
memiliki
peran
penting
untuk
memonitoring. Setiap ke!adian ada satu orang yang ditun!uk se"agai pe!a"at in$ormasi umum. sisten dapat ditetapkan dari lem"aga+ lem"aga yang terli"at, Departemen, atau organisasi lainnya. I-9U- harus menyetu!ui pelepasan semua in$ormasi yang "erkaitan dengan insiden. Dalam skala insiden yang "esar didirikan "e"erapa pos komando, petugas in$ormasi umum harus "erpartisipasi dalam memimpin pusat in$ormasi "ersama %8I-)
untuk
memastikan
konsistensi
dalam
penyediaan
in$ormasi kepada pu"lik -
Sa$ety o$$i#er Petugas keamanan yang monitor operasi terhadap insiden menyarankan I-9U- pada semua hal yang "erkaitan dengan keselamatan operasional, termasuk kesehatan dan
keselamatan personil darurat responder. 6anggung !a*a" utama
untuk
pelaksanaan
operasi
keamanan
insiden
mana!emen operasi "ersandar dengan I-9U- dan penga*as di semua
tingkat
insiden
mana!emen.
Petugas
keamanan,
"ertanggung !a*a" untuk I-9U- untuk sistem dan prosedur yang diperlukan untuk memastikan penilaian "erkelan!utan dari lingkungan "er"ahaya, termasuk insiden ren#ana keselamatan, koordinasi upaya multiagen#y keselamatan, dan pelaksanaan langkah+langkah untuk meningkatkan keselamatan pimpinan serta keselamatan umum operasi insiden. Petugas keamanan memiliki ke*enangan
segera
"erhenti dan9atau men#egah tindakan+tindakan yang tidak aman selama operasi insiden. al ini penting untuk di#atat "ah*a lem"aga, organisasi, atau lem"aga hukum yang "erkontri"usi
terhadap
upaya
mana!emen
keselamatan
"ersama tidak kehilangan identitas indi;idu atau tanggung !a*a" untuk program mereka sendiri, ke"i!akan, dan personil mereka. Se"aliknya, masing+masing mem"erikan kontri"usi kepada keseluruhan upaya untuk melindungi semua responder personil yang terli"at dalam insiden operasi. -
$$i#er. adan dan *akil+*akil organisasi yang ditugaskan ke se"uah insiden harus memiliki otoritas untuk "er"i#ara "agi orang tua lem"aga atau organisasi mereka pada semua hal, "erikut sesuai konsultasi dengan kepemimpinan "adan mereka. sisten dan personil dari lem"aga lain atau organisasi, pu"lik
atau s*asta, terli"at dalam insiden mana!emen kegiatan dapat ditetapkan untuk petugas penghu"ung dalam mem$asilitasi koordinasi. -
Sta$ tam"ahan perintah Posisi sta$ perintah tam"ahan !uga mungkin diperlukan, tergantung pada si$at dan lokasi %s) dari ke!adian atau persyaratan khusus yang didirikan oleh Komando insiden. Misalnya, nasihat hukum mungkin ditugaskan ke agian Peren#anaan se"agai spesialis teknis atau langsung ke sta$ perintah untuk menyarankan insiden perintah pada masalah+ masalah hukum, seperti pem"erian in$ormasi darurat, legalitas e;akuasi dan karantina, dan hak+hak hukum dan pem"atasan "erkaitan dengan akses media. Demikian pula, penasihat
medis
yang
mungkin
ditetapkan untuk mem"erikan saran dan rekomendasi insiden perintah tentang pelayanan medis dan mental Kesehatan, massal, pera*atan akut, terutama dalam menanggapi insiden "ioterorisme. Selain itu, penasihat ke"utuhan khusus yang mungkin ditentukan untuk mem"erikan keahlian mengenai komunikasi, transportasi, penga*asan dan layanan penting untuk "eragam populasi di area terkena. -
Komando insiden organisasi Insiden perintah dan mana!emen organisasi terletak di I-P. Komando insiden mengarahkan operasi dari I-P, umumnya terletak pada atau di sekitar langsung dari tempat ke!adian. iasanya, satu I-P didirikan untuk setiap ke!adian. Karena menggunakan personil mana!emen tanggap, mereka harus, terlepas dari a$iliasi "adan, laporan dan #he#k+in di Ruangan Khusus
rea
mem"eritahukan
Stage, I-9U-
dasar,
kamp,
menerima
atau
tugas
lokasi
sesuai
dan
dengan
prosedur yang ditetapkan oleh I-9U-. e+ General Sta$$ General sta$$ "ertanggung !a*a" untuk aspek $ungsional dari struktur in#ident #omando. Karakteristik dari general sta$$ adalah
melaksanakan prosedur, peren#anaan, peralatan dan ketua "agian administrasi keuangan. General sta$$ "oleh memiliki satu atau le"ih "a*ahan, pada kondisi tertentu "a*ahan !uga mempunyai tanggung !a*a" yang sama untuk mengatur aspek $ungsional dengan "erdiskusi dengan general sta$$. -
>peration se#tion >peration
se#tion
$okus
untuk
"ertanggung
!a*a"
meengurangi an#aman !i*a, hata "enda, men#iptakan kondisi aman,
serta
reha"ilitasi
lingkungan.Men!aga
kehidupan,
keselamatan akan selalu men!adi prioritas pertama dan men!adi target dari IP %In#ident #tion Planning) -
>peration se#tion #hie$ >peration se#tion #ie$ "ertanggung !a*a" terhadap in#ident #omando se#ara langsung mengatur semua akti;itas yang "erhu"ungan dengan "en#ana.
2+##
-
ran#h %"a*ahan)
-
Di;ision
-
Resour#e
Pe(om&' S%,/em Pe'6e'(&l% Ope*&,% (Incident Command
System) Sistem Pengendali >perasi % !ncident Command System) adalah se"uah konsep pengendalian semua keadaan daruratyang terstandar, dilakukan langsung di tempat ke!adian. Sistem Pengendali >perasi %SP>) memungkinkan dioperasikan dalam "entuk struktur organisasi terpadu dan lintas
lem"aga
serta
lintas
ke*ilayahan,
sesuai
dengan
tingkat
kompleksitas keadaan daruratatau !umlah keadaan daruratyang "er!alan dalam satu *aktu. SP>
memiliki $leksi"ilitas, dimana SP> "isa
"erkem"ang atau menyusut untuk memenuhi ke"utuhan yang "er"eda. 5leksi"ilitas ini mem"uat SP> men!adi mana!emen yang didesain untuk hemat "iaya dan e$isien dan "isa "erlaku "aik untuk ke!adian ke#il dan maupun "esar.
a.
Pe*kem0&'6&' S%,/em Pe'6e'(&l% Ope*&,% S%,/em Pe'6e'(&l% Ope*&,% %SP>9I-S) dikem"angkan pada tahun
(1' di merika Serikat setelah serangkaian "en#ana ke"akaran di perkotaan di area hutan negara "agian -ali$ornia. Kerusakan properti %rumah, perkantoran,
pemukiman, $asilitas pu"lik)
men#apai !utaan
!umlahnya, disertai "anyak orang yang meninggal atau luka+luka. Setelah dilakuan pengka!ian mendalam ternyata !atuhnya "anyak kor"an
ternyata
"ukan
karena
kurangnya
sum"er
daya
seperti
kemampuan personil maupun peralalatan. Menurut hasil pengka!ian, ditemukan "ah*a penye"a" !atuhnya kor"an yang #ukup "anyak dan tim"ulnya
kerusakan
yang
mana!emen yang tidak
#ukup
memadai
"esar atau
itu
dise"a"kan
karena
lemah. Kelemahan dalam
mana!emen penanganan kondisi daruratterse"ut dikarenakan : a. Kurangnya
akunta"ilitas
pada
pelaksanaan
operasi,
termasuk
kurang e$ekti$nya rantai komando serta penga*asan9 super;isi penugasan yang tidak !elas. ". uruknya kualitas komunikasi "aik karena penggunaan sistem komunikasi yang tidak e$esien, maupun penggunaan kode9 sim"ol dan terminologi yang "er"eda H "eda. #. Kurangnya proses peren#anaan yang teratur dan sistematis. d. 6idak ada struktur mana!emen yang "erlaku "ersama, $leksi"el sesuai
ke"utuhan,
melalui
proses
peran#angan,
yang
memungkinkan komandan "isa mendelegasikan tanggung!a*a" mengelola "e"an ker!a se#ara e$esien. e. 6idak ada metode standar untuk mengitegrasikan ke"utuhan "er"agai
lem"aga
yang
terli"at
dalam
struktur
mana!emen
penanganan keadaan darurat dan lem"aga yang terli"at dalam proses peren#anaan se#ara e$ekti$. Se"uah penanganan keadaan darurat yang tidak dikelola dengan "aik dapat "erdampak "uruk "agi kesehatan dan keselamatan kor"an dan !uga
responder
%penanggap9
penolong9
rela*an9
"erdampak "uruk terhadap lingkungan serta ekonomi.
petugas),
serta
entuk ke!adian yang ditangani menggunakan Sistem Pengendali >perasi %SP>) adalah : en#ana lam, @a"ah Penyakit Manusia dan e*an,
Misi
Pen#arian
dan
Penyelamatan,
Ke#elakaan
ahan
er"ahaya, Keadaan Darurat karena ksi 6eroris, >perasi Pemulihan Distri"usi antuan Kemanusiaan, dan !uga #ara H a#ara yang meli"atkan khalayak "anyak yang teren#ana *aktunya seperti : karna;al, a#ara olah raga, kon$erensi, konser musik, dll.
". M&'7&&/ S%,/em Pe'6e'(&l% Ope*&,% >SPO?ICS9 : a. Memenuhi ke"utuhan insiden segala !enis atau ukuran. ". Memungkinkan personil dari "er"agai instansi untuk "er"aur dengan #epat ke dalam struktur mana!emen yang sama. #. Mem"erikan dukungan logistik dan administrasi kepada sta$ operasional. d. emat "iaya dengan menghindari duplikasi kegiatan 8+ R&'/&% Kom&'(o (&' ke,&/)&' Kom&'(o
R&'/&% kom&'(o menga#u pada garis ke*enangan dalam !a!aran organisasi penanggulangan Ilustrasi disamping
menun!ukkan "ah*a
aliran penetapan tugasdan permintaan sum"er dayaantar posisi di dalam SP>9I-S h&'.& /e*-&(% dengan orang yang tepat di atas atau di "a*ahnya
dalam "agan. A*/%'.& : Seorang koordinator komando
pengendali
operasi
%incident %incident
Commander )
/%(&k
0%,&
langsung
mem"er mem"erika ikan n tugas tugas dan memint meminta a 9mengg 9menggera erakka kkan n sum"er sum"erday daya a kepada kepada koordinator operasi medis darurat yang di"a*ah koordinator operasi. Rantai komando harus ditaati oleh orang yang "erada di lokasi ke!adian dan !uga oleh mereka tidak tugaskan ke penanganan kondisi daru darurat rat
ters terse" e"ut ut..
penugasan penugasan
Sete Setela lah h
seseorang seseorang
ditu dituga gask skan an
dialihkan dialihkan
dan dan
oleh
mene menerim rima a
seseorang seseorang
penu penuga gasa san, n,
yang
men!adi men!adi
atasannya9super;isor dalam SP>, dan "ukan lagi atasan harian mereka. Penangga Penanggap9 p9 responder9 responder9 rela*an rela*an ketika ketika masuk sistem ini hanya hanya mengik mengikuti uti arahan arahan dari dari super; super;iso isor9a r9atas tasan an mereka mereka di dalam dalam Sistem Sistem Pengendali >perasi yang "elaku di lokasi. tasan harian penanggap9 responder9 rela*an tidak "isa mem"erikan arahan "ila tidak masuk dan men!adi atasan langsung pada sistem ini. Selain prinsip Rantai Komando, "erlaku !uga prinsip Kesatuan komando yang "erarti "ah*a setiap indi;idu memiliki seorang super;isor yang ditetapkan oleh sistem disaat dia melapor untuk "erga"ung di tempat ke!adian. Prin Prinsi sip+ p+pr prin insi sip p
Kesa Kesatu tuan an
Koma Komand ndo o
dan dan
Rant Rantai ai
Koma Komand ndo o
di"erlakukan untuk memper!elas hu"ungan pelaporan dan menghilangkan kemungkinan adanya ke"ingungan yang dise"a"kan oleh arahan ganda yang "isa !adi "ertentangan. "ertentangan. Mana!er penanganan penanganan keadaan keadaan darurat darurat di semua semua tingkatan tingkatan harus mampu mengontrol mengontrol tindakan tindakan semua personil personil di "a*ah "a*ah penga* penga*asa asan n mereka mereka.. Namun, Namun, prinsi prinsip p ini tidak tidak "erlak "erlaku u untuk untuk pertukaran pertukaran in$ormasi, in$ormasi, *alaupun *alaupun perintah perintah harus mengalir melalui melalui rantai rantai komando.
(+ S%,/ S%,/%m %m Kom Kom&' &'(o (o Penye Penyelen lengga ggaraa raan n Sistem Sistem Koman Komando do 6anggap nggap Darura Daruratt en#an en#ana a dilaksanakan se"agai "erikut : a. Ren# Ren#an ana a >per >peras asii : Ren# Ren#an ana a oper operas asii koma komand ndo o tang tangga gap p daru darura ratt "en#ana merupakan suatu tindakan operasi penanganan tanggap darurat "en#ana, dan se"agai a#uan "agi setiap unsur pelaksana dalam komando.
". Perm Permin inta taan an Sum" Sum"er erda daya ya : Meka Mekani nism sme e perm permin inta taan an sum" sum"er erda daya ya untuk penanganan tanggap darurat "en#ana dilaksanakan dengan ketentuan se"agai "erikut : () Komandan Komandan tanggap tanggap darurat darurat "en#ana "en#ana tingkat tingkat ka"upaten ka"upaten9kota 9kota,, atau atau tingk tingkat at pro;in pro;insi si yang yang terken terkena a "en#an "en#ana, a, menga! menga!uka ukan n permin permintaa taan n ke"utu ke"utuhan han sum"e sum"erda rdaya ya kepada kepada kepala kepala PD PD Ka"upa Ka"upaten ten9Ko 9Kota9 ta9Pro Pro;in ;insi si maupun maupun kepada kepada Kepala Kepala NP, NP, "erdas "erdasark arkan an atas atas keters ketersedi ediaa aan n sum"e sum"erda rdaya ya diloka dilokasi si dan tingkatan "en#ana. &) Kepa Kepala la PD PD Ka"u Ka"upa pate ten9 n9Ko Kota ta9P 9Pro ro;i ;ins nsii
maup maupun un Kepa Kepala la
NP, sesuai dengan lokasi dan tingkatan "en#ana, meminta dukungan sum"erdaya manusia, logistik dan peralatan untuk meny menyel elam amat atka kan n
dan dan
meng menge; e;ak akua uasi si
kor" kor"an an,,
meme memenu nuhi hi
ke"utuhan dasar hidup dan memulihkan $ungsi prasarana dan sarana ;ital yang rusak kepada pimpinan instansi9lem"aga terkait sesuai tingkat ke*enangannya. 4) Inst Instan ansi si9l 9lem em"a "aga ga terk terkai aitt Dinas
Sosial,
Kese Keseha hata tan, n, Departemen Departemen99
dima dimaks ksud ud adal adalah ah::
U<>G9
D><>G,
Depa Departe rteme men9 n9 Dinas
Depa Depart rtem emen en99
Departemen9
Dina Dinas s
Perhu"ung Perhu"ungan, an,
Dinas
Peke Peker! r!aa aan n
Umum Umum,,
asarnas asarnas99
asarda asarda
Ka"upaten Ka"upaten99 Kota, 6entara Nasional Nasional Indonesia Indonesia,, Kepolisian Kepolisian Repu"lik Indonesia, Palang Merah Indonesia, Departemen9 Dina Dinas s ?ner ?nergi gi dan dan Sum" Sum"er er Daya Daya Mine Minera rall sert serta a inst instan ansi si99 lem"aga lainnya sesuai tingkat ke*enangannya. 2) Inst Insta ansi9 nsi9
lem" lem"a aga
sert sertam amem emo" o"il ilis isas asii
terk terka ait
*a!i" a!i"
sum" sum"er erda day ya
sege egera
manu manus sia, ia,
meng mengir irim imk kan logi logist stik ik
dan dan
peralatanke lokasi "en#ana. 0) Pen Penerim erima aan pera perala lata tand ndan an
sert serta a
pengg enggun unaa aan n
logi logist stik ik
di
loka lokasi si
sum"e m"erday rdaya a "en# "en#an ana a
man manusia usia,,
se"a se"aga gaim iman ana a
dimaks dimaksud ud dilaks dilaksan anaka akan n di"a* di"a*ah ah kenda kendalili Kepal Kepala a PD PD 9NP dan atauDepartemen Keuangan. #. Penger Pengeraha ahan9 n9 Mo"ilis Mo"ilisasi asi Sum"e Sum"erday rdaya a
Pengeraha Pengerahan9mo" n9mo"ilisa ilisasi si sum"erday sum"erdaya a untuk untuk penangan penanganan an tanggap tanggap darura daruratt
"en#an "en#ana a
disele diselengg nggara arakan kan denga dengan n
keten ketentua tuan n
se"ag se"agai ai
"erikut: () Instan Instansi9 si9 lem"ag lem"aga9 a9 organ organisa isasi si terkai terkaitt dalam dalam mengir mengirimk imkan an sum"erdaya harus didampingi oleh personil instansi9 lem"aga asal asal dan penye penyerah rahan annya nya dileng dilengkap kapii dengan dengan admin administ istras rasii sesuai ketentuan dan peraturan yang "erlaku. &) pa" pa"ila ila inst instan ansi si9le 9lem" m"ag aga9 a9or orga gani nisa sasi si tert terten entu tuti tida dak k
memi memili liki ki
terk terkai aitt
kema kemamp mpua uan n
pada pada tingk tingkat at
sum" sum"er erda day ya
yang ang
di"utu di"utuhka hkan, n, maka maka PD PD maupu maupun n NP NP sesuai sesuai denga dengan n ting tingka katt
ke* ke*enan enanga gann nny ya
"erk "erke* e*a! a!i" i"an an
mem" mem"an antu tu99
mendampingi pengiriman9 mo"ilisasi sum"er daya sampai ke lokasi "en#ana. 4) Ilustr Ilustrasi asi permin permintaa taan n dan dan penger pengeraha ahan n sum"e sum"erday rdaya a Komand Komando o 6anggap anggap Darurat en#ana tingkat ka"upaten9 kota 2) Ilustr Ilustrasi asi permin permintaa taan n dan dan penger pengeraha ahan n sum"e sum"erday rdaya a Komand Komando o 6anggap Darurat en#ana tingkat pro;insi.
d. 5asilitas 5asilitas Koman Komando do 6a 6anggap nggap Darurat Darurat en#ana en#ana () Pos Komando Komando,, meliputi meliputi posko tangga tanggap p darurat darurat dan poskolap poskolap &) Personil Personil Komando, Komando, adala adalah h semua sum"e sum"erdaya rdaya manusia manusia yang yang "ert "ertug ugas as dala dalam m
orga organi nisa sasi si
Koma Komand ndo o
6angga nggap p
Daru Darura ratt
en#ana dengan kuali$ikasi dan kompetensi yang diperlukan untuk penugasan penanganan darurat "en#ana. 4) Gudang Gudang tempat tempat penyimpan penyimpanan an logistik logistik dan dan peralatan peralatan 2) Sara Sarana na dan dan pras prasar aran ana a tran transp spor orta tasi si,, "aik "aik yang yang meru merupa paka kan n $asilitas dasar maupun spesi$ik sesuai !enis "en#ana. e. Pola Penyeleng Penyelenggaraa garaan n di 6ingka 6ingkatt Nasional Nasional Pendis Pendistri" tri"us usian ian logist logistik ik kepada kepada masya masyarak rakat at dilaks dilaksana anakan kan oleh oleh Komando 6anggap Darurat en#ana sesuai dengan dinamika yang ter! ter!ad adi, i,
teru teruta tama ma
untu untuk k
peme pemenu nuha han n
ke"u ke"utu tuha han n
dasa dasarr
hidu hidup p
meliputipa meliputipangan ngan,, sandang, sandang, air "ersih, "ersih, sanitasi, sanitasi, hunian hunian sementara sementara,, pelayanan kesehatan dan lain+lain.
BAB III PEMBAHASAN
+# K&,), Di Penghu!ung tahun &'(3 "en#ana "an!ir melanda kotaima Nusa 6enggara arat. adan nasional penanggulangan "en#ana %NP) pada Desem"er &'(3 menetapkan ima se"agai daerah ra*an "en#ana.se"elumnya "ima tidak pernah mengalami "an!ir akan tetapi &( desem"er &'(3 "an!ir "andang mengepung Kota ima. al ini menye"a"kan "anyaknya kerugian yang dialami oleh *arga "aik dari segi pelayanan, material maupun tenaga. an!ir setinggi 4+2 meter menggenangi ri"uan rumah yang meliputi 0 Ke#amatan terdiri dari 44 kelurahan dan terdampak ('0.10/ !i*a. Ke!adian ini menye"a"kan $asilitas pelayanan kesehatan mengalami kerusakan meliputi 4 rumah sakit, 2 puskesmas, & pustu, & polindes dan ( kantor la"kesda .Kota ima merupakan daerah dataran rendah dan #urah hu!an yang meningkat men!adi penye"a" "an!ir. Selain itu letak geogra$is kota "ima yang "erada di "a*ah pegunungan menye"a"kan air mengalir ke kota dan "endungan+"endungan meluap..@arga
mulai mengungsi dan masih "anyak pula *arga yang memilih "ertahan dirumah.@arga mulai terserang penyakit seperti gatal+gatal dan diare.@arga mengalami kekurangan "ahan makan dan air "ersih. Pemerintah setempat sudah melakukan e;akuasi tetapi minimnya peralatan mengham"at proses e;akuasi *arga disamping itu ketidaksiapan pemerintah dalam menghadapi masalah ini.
+2 M&'&-eme' 0e'8&'& 0&'-%* Mana!emen "en#ana adalah se"uah proses yang terus menerus dimana pemerintah, dunia usaha, dan masyarakat sipil meren#anakan dan mengurangi pengaruh "en#ana, mengam"il tindakan segera setelah "en#ana ter!adi, dan mengam"il
langkah+langkah
untuk
pemulihan
%Susanto,
&''3).
al
ini
merupakan proses penting dalam menyikapi dalam pengam"ilan tindakan dan penyelesaian pas#a "en#ana .oleh karena itu proses lintas sektoral yang terintegrasi dan "erkelan!utan dalam rangka men#egah dan mengurangi aki"at "en#ana meliputi mitigasi, ke*aspadaan ,tanggapan terhadap "en#ana serta upaya pemulihan %@arto, &''&). Dalam mana!emen "en#ana ini, penulis menemukan teori mana!emen "en#ana yang ditulis oleh Ni#k -arter dalam "ukunya yang "er!udul
%(()
Disaster Management : Disaster Managers
and"ook, yang terdiri dari enam tahapan dalam mana!emen "en#ana yaitu pre;ention
%pen#egahan),
%kesiapsiagaan),
mitigation
disaster impa#t
%peringanan),
preparedness
%dampak "en#ana),response
%tanggapan),
re#o;ery %pemulihan), dan de;elopment %pem"angunan) %-arter ((). al ini merupakan proses penting dalam menyikapi dalam pengam"ilan tindakan dan penyelesaian "en#ana. >leh karena itu, proses lintas sektoral yang terintegrasi dan "erkelan!utan dalam rangka men#egah dan mengurangi aki"at "en#ana, meliputi mitigasi, ke*aspadaan, tanggapan terhadap "en#ana serta upaya pemulihan. 6u!uan penanggulangan "en#ana menurut pasal 2 UU No &2 tahun &''1 antara lain mem"erikan perlindungan dari an#aman "an!ir, menyelaraskan peraturan yang telah "erlaku, men!amin terselenggaranya penanggulangan "en#ana se#ara teren#ana, terkoordinasi, menyeluruh dan terpadu.Menghargai "udaya
lo#al,
mem"angun
s*asta.Mendorong
semangat
partisipasi gotong
dan
kemitraan
royong,
kederma*anan.Men#iptakan perdamaian dalam
pu"lik
kesetiaka*anan
kehidupan
serta dan
"ermasyarakat,
"er"angsa, dan "ernegara. da 4 unsur penting yang harus diperthatikan dalam mana!emen "en#ana, antara lain: respon terhadap "en#ana, kesiapsiagaan
terhadap "en#ana dan minimasi e$ek "en#ana. 6anggung !a*a" dalam mena!emen "en#ana men#akup semua pihak, tidak hanya pada se#tor kesehatan.Mana!emen "en#ana harus "isa memainkan peran utama dalam mempromosikan
dan
mengkooedinasikan
upaya
pen#egahan,
mitigasi,
kesiapsiagaan, respon dan upaya reha"ilitasi dini terkait dengan kesehatan %P>, &''3). + S%kl), Pe'&'66)l&'6&' Be'8&'&
Menurut (BAPPENAS, 2008) penanggulangan bencana banjir dilakukan secara bertaap, dari pencegaan sebelu! banjir ( prevention), penanganan saat banjir (response/intervention), dan pe!ulian setela banjir (recovery)" Secara
!en#eluru, tindakan tersebut diga!barkan dala! suatu siklus penanggulangan banjir
#ang
berkesina!bungan"
Bentuk
kegiatan
#ang
dapat
dilakukan
ditunjukkan $le tabel 2 sebagai berikut %abel &"' egiatan-kegiatan #ang dilaksanakan dala! Siklus Penangulangan Banjir S%kl),
Ke6%&/&'
P?N-?GN
(. Upaya + upaya Struktural a. Upaya di dalam "adan Sungai % !n#Stream) ". Upaya di luar "adan Sungai % $ff# Stream) &. Upaya + upaya Non+Struktural a. Upaya Pen#egahan an!ir 8angka Pan!ang ". Upaya Pengelolaan Keadaan Darurat an!ir dalam 8angka Pendek (. Pem"eritahuan dan Penye"aran In$ormasi Prakiraan an!ir &. Reaksi -epat dan antuan Penanganan Darurat an!ir 4. Perla*anan terhadap an!ir (. antuan Segera Ke"utuhan idup Sehari+hari dan Per"aikan Sarana dan Prasarana a. Pem"ersihan dan Rekonstruksi Pas#a an!ir ". Reha"ilitasi dan Pemulihan Kondisi 5isik dan Non+5isik &. Penilaian Kerusakan9Kerugian dan suransi en#ana an!ir 4. Ka!ian Penye"a" 6er!adinya en#ana an!ir
% Prevention"
P?NNGNN % !ntervention%Response"
P?MU
Penanggulangan banjir arus di!ulai dari upa#a !elakukan pengkajian sebagai !asukan untuk upa#a prevention sebelu! ada bencana banjir lagi" Pencegaan dapat berupa kegiatan isik seperti pe!bangunan pengendali banjir di *ila#a aliran sungai sa!pai *ila#a dataran banjir, se!entara n$n-isikn#a berupa peng$laan tata guna laan sa!pai peringatan dini bencana banjir"
Setela dilakukan taap pencegaan, !aka selanjutn#a dilakukan upa#a response pada saat banjir terjadi" %indakan penanganan #ang dilakukan diantaran#a adala pe!beritauan dan pen#ebaran in$r!asi tentang prakiraan banjir, tanggap darurat, bantuan perlengkapan l$gistik penanganan banjir, dan perla*anan teradap banjir" Pe!ulian setela banjir dilaksanakan secepat !ungkin agar k$ndisi dapat segera ke!bali n$r!al" %indakan pe!ulian, dilaksanakan !ulai dari bantuaan pe!enuan kebutuan idup, perbaikan sarana-prasarana, reabilitasi dan adaptasi k$ndisi isik !aupun n$n-isik, penilaian kerugian, asuransi bencana banjir, dan pengkajian cepat pen#ebab banjir" 3.4 Mitigasi Bencana Banjir Menurut (+i$tt$ne, 200), !itigasi adala segala sesuatu #ang !eliputi jenis #ang luas dari peritungan #ang dilakukan sebelu! suatu kejadian terjadi #ang !ana akan !encega k$rban sakit, cidera, dan !eninggal serta !engurangi sekecil-keciln#a da!pak keilangan arta benda" encana !itigasi pada u!u!n#a !eliputi . ke!a!puan untuk !e!eliara ungsi, desain bangunan, l$kasi bangunan di luar dari /$na baa#a, ke!a!puan esensial bangunan, pr$teksi dari bagian dari suatu bangunan, asuransi, edukasi publik, peringatan, dan eakuasi" Mitigasi dilaksanakan sebelu!, sesuda, dan sebelu! terjadin#a suatu bencana" 1ntuk bencana banjir sendiri, sala satu tindakan !itigasi bencana banjir adala !elakukan peringatan dini bencana banjir" Sala satu c$nt$ apabila tidak ada peringatan dini banjir, !aka se!ua daera #ang dilalui aliran banjir akan !e!akan kerugian #ang besar" Pada daera ulu, dapat dilakukan beberapa cara peringatan dini, seperti. !ene!patkan pengukur ujan di ulu dengan akses k$!unikasi ke *ila#a ilirn#a, !elakukan identiikasi jenis !aterial #ang terba*a arus banjir, dan !eliat dan !enga!ati k$ndisi a*an dan la!an#a ujan (Pai!in, 200)"
Sesuai dengan Peraturan Menteri 3ala! Negeri N$" && %aun 200 tentang Ped$!an u!u! !itigasi bencana !enjelaskan tentang langka-langka #ang dilakukan dala! !itigasi bencana banjir seperti. penga*asan penggunaan laan, pe!bangunan inrastruktur #ang kedap air, pengerukan dan pe!bangunan sudetan sungai, pe!buatan te!b$k pe!eca $!bak, pe!bersian sedi!en, pe!buatan saluran drainase, pelatian pertanian #ang sesuai dengan daera banjir, dan juga !en#iapkan persiapan eakuasi bencana banjir"
Se!entara (EMENES, 20'4) !elalui buku panduann#a !e!berikan beberapa langka #ang aru dilakukan pada saat sebelu!, ketika, dan setela banjir terjadi" 5a!bar 2"4 berikut !erupakan buku panduan #ang dibuat e!enkes
sebagai buku panduan ketika terjadi bencana banjir
5a!bar 2"4 Buku Panduan esiapan Bencana Banjir 3ari buku tersebut, didapatkan beberapa langka !itigasi #ang dilakukan ketika banjir !elanda #akni . '"
Me!atikan aliran listrik di dala! ru!a atau ubungi P6N untuk !e!atikan aliran listrik di *ila#a #ang terkena bencana"
2"
Mengungsi ke daera a!an sedini !ungkin saat genangan air !asi !e!ungkinkan untuk diseberangi"
&"
Mengindari berjalan di dekat saluran air untuk !engindari terseret arus banjir"
4" 7"
Segera !enga!ankan barang-barang berarga kete!pat #ang lebi tinggi" ika air terus !eninggi, !engubungi instansi #ang terkait dengan penanggulangan bencana"
BAB I
5+# Ke,%mp)l&' an!ir merupakan limpasan air yang mele"ihi tinggi muka air normal sehingga melimpas dari pulung sungai yang menye"a"kan genangan pada lahan rendah di sisi sungai. an!ir merupakan salah satu permasalahan dan "en#ana yang kerap melanda *ilayah perkotaan. an!ir di kota ter!adi diaki"atkan oleh "er"agai $aktor, seperti $aktor alam yaitu dikarenakan sistem drainase yang tidak terintegrasi dengan "aik, rusaknya *ilayah tangkapan air seperti gunung dan "ukit, peru"ahan $ungsi guna lahan, serta tingkat #urah hu!an yang tinggi dengan intensitas *aktu yang pan!ang. Proses penanganan "en#ana "an!ir meli"atkan lintas sektoral, mulai dari tenaga kesehatan, adan Penanggulangann en#ana, Kepolisian hingga pemerintah. al ini karena dampak ter!adinya "an!ir seringkali men!adi masalah yang sangat luas, tidak hanya dari segi kesehatan sa!a namun !uga kese!ahteraan, ekonomi, psikologis, politik dan lain+lain. Menurut penyelenggaraan
UU
no
&2
tahun
penanggulangan
&''1 "en#ana
tentang terdiri
penanggulangan atas
4
%tiga)
"en#ana, tahap
meliputi:pra"en#ana, saat tanggap darurat, dan pas#a"en#ana. Dari ketiga tahap terse"ut, pera*at memiliki peran yang sangat penting, antara lain dalam pem"erian edukasi masyarakat tentang pen#egahan "an!ir, pera*atan saat ter!adi dampak "an!ir hingga pas#a ter!adinya "an!ir.
5+2 S&*&' en#ana "an!ir mengaki"atkan kerugian pada "er"agai aspek di masyarakat. gar mana!emen "en#ana "an!ir dapat optimal, upaya koordinasi lintas sektoran diharapkan tetap terus ter!aga. Selain itu semua tenaga pro$essional terkair harus memahami peran masing+masing dan memahami alur komando agar pengelolaan ker!a tim "er!alan dengan e$ekti$.
DAFTAR PUSTAKA
adan
Nasional
Penanggulangan
en#ana.
&'(&.
an!ir.
Diakses
dari
http:99***."np".go.id9 Direktorat Penga"dian Kepada Masyarakat UI.%&''4). Ka!ian Ke"i!akan Penanggulangan an!ir:Partisipasi Masyarakat. http:99***.air."appenas.go.id9 Direktorat Perlindungan Sosial Kor"an en#ana lam.%&'((). Petun!uk 6eknis Kampung Siaga en#ana %KS). http:99***.depsos.go.id9 Kusumaratna, rina. &''4. Pro$il Penanganan Kesehatan Selama dan Sesudah an!ir di 8akarta. & 'edokteran (risakti) ** %4), &+0 Maari$, syamsul. &'('. en#ana dan Penanggulangannya 6in!auan dari spek Sosiologis. &urnal Dialog Penanggulangan +encana) ,%2), 2***.#entroone.#om. &'((. Indonesia Ldiha!ar (.0/ en#ana UU No &2 6ahun &''1 diakses dari http:99***.pa#i$i#disastermanagement.kemlu.go.id
