“Los princ principale ipales s prob problema lemas s ambi ambiental entales es pol polític íticamen amente te rele releva vantes ntes en el Perú”, artículo escrito por Ernesto Ráez y Marc Dourojeanni, presenta un conjunto e temas pertenecientes a la problemática ambiental el Perú y prop pr opon one e un una a pr prio ioriz rizac aci! i!n n me met! t!i ica ca e lo los s mi mism smos os"" #o #omo mo se se$a $ala lan n lo los s auto au tore res, s, el o ocu cume ment nto o “% “%a a si sio o es escr crit ito o co con n la in inte tenc nci! i!n n e po pone nerr en evie ev ienci ncia a la ine inesca scapab pable le in& in&lue luenci ncia a e la pr probl oblemá emátic tica a amb ambien iental tal en la econ ec onom omía ía,, la 'o 'obe bern rnab abil ili ia a y en la las s pe pers rspe pect ctiv ivas as e pr pros ospe peri ria a nacion nac ionale ales" s" Re Respo spone ne,, ae aemás más,, a la con convic vicci! ci!n n e un amp amplio lio sec secto torr e ciu ci ua aan anas as y ci ciu ua aan anos os,, i isp spue uest stos os a e ema man nar ar a lo los s mo movi vimi mien ento tos s políticos y a los meios e comunicaci!n (ue la imensi!n ambiental sea incluia en los planes e 'obierno y en los ebates electorales, e manera central, e)plícita y ar'umentaa”" #uatro e los tem #uatro temas as tra trata taos os en est este e oc ocume ument nto, o, &uer &ueron on is iscut cutio ios s a pro& pr o&un uni ia a en la las s úl últi tima mas s se sema mana nas s, co con n pe peri rio ois ista tas s na naci cion onal ales es e internacionales, con la esperanza e mejorar la cobertura e la temática ambiental ambie ntal,, en el marc marco o el proc proceso eso elec electo toral" ral" Este acer acercamie camiento nto con la prensa &orma parte e la iniciativa ciuaana inepeniente “*++ Peruanas y Peru ruan anos os por el Meio mb mbie ient nte e”, y con ont! t! co con n la co collabo bora rac ci! i!n n instit ins tituci uciona onall el Pro Pro'ra 'rama ma e las -a -acio ciones nes .ni .nias as par para a el De Desar sarrol rollo lo /P-.D0, la 1unaci!n Pronaturaleza, el 2nstituto Prensa y 3ociea /2P430, la 3ociea Peruana e Derec%o mbiental /3PD0 y la .niversia #ientí&ica el 3ur" Este ocumento tiene os partes" La primera es un ejercicio e priorizaci!n e iecis5is problemas ambientales principales /propuestos en el seno el 'rupo e los “*++”0 con base en seis criterios e relevancia política" 6ec%a la ev evalu aluaci! aci!n, n, se ien ienti&ica ti&ica oc%o problemas problemas e prime primera ra priori prioria a para el eba e bate te so sobr bre e el e esa sarr rrol ollo lo na naci cion onal al y ci cinc nco o pr prob oble lema mas s e al alto to val alor or perioístico, especialmente en el conte)to electoral" La se'u se'una na parte escribe iez temas soci socioamb oambient ientales ales cent centrales rales,, (ue a&ectan las perspectivas e esarrollo nacional, y emplaza a (uienes esean 'obern 'ob ernar ar el Pe Perú, rú, con pre pre'un 'untas tas ur' ur'en entes tes"" “E “Esta stas s pre pre'un 'untas tas,, en bue buena na cuenta, ebieran &ormularse a cual(uier aspirante a un car'o político en el Perú" 3on pre'untas imperativas imperativas para (uienes esean ocupar la Presiencia e la República República”, ”, a&irmaron"
Presentación El presente trabajo trabajo se se plantea, como principal objetivo objetivo analizar, analizar, los cambios demográficos en el Perú, así como en sus diferentes regiones, regiones, a lo largo de las últimas décadas y apuntar cuáles pueden ser los problemas derivados de sus perspectivas futuras. Si el siglo ue se !a cerrado puede ser definido como el siglo de la Economía Economía,, el ue a!ora empieza será, sin duda, el siglo de la "emografía "emografía.. #os cambios ue se !an producido en las últimas décadas y la reciente aceleraci$n de los mismos y los ue se prevén en el futuro, avalan esta afirmaci$n.
#os principales problemas territoriales con los ue se enfrenta el nuevo siglo se relacionarán, en primer lugar, con las migraciones tanto intra%nacionales como internacionales, las cuales serán consecuencia de causas no s$lo econ$micas, sino también políticas &refugiados...' y ambientales &cambio climático, catástrofes naturales...'( un segundo problema, consecuencia de este !ec!o, será el de la urbanizaci$n galopante en los países del )ercer *undo( el tercer gran problema será el de las desigualdades ante la muerte %entendidas como el reflejo de las desigualdades ante la vida% entre unos y otros países, entre unos y otros grupos sociales, las cuales tenderán a acrecentarse como consecuencia del deslizamiento progresivo del mundo !acia la dualizaci$n social. +inalmente, el cuarto fen$meno demográfico al ue el mundo !abrá de enfrentarse en el pr$imo siglo será el envejecimiento, no s$lo en los países más avanzados sino también en una buena parte de países del Sur. El nuevo orden territorial ue estos !ec!os comportan traerá aparejadas consecuencias en todos los $rdenes- finanzas, pensiones, máreting, vivienda, organizaci$n social y territorial, cultura, política e incluso en los comportamientos- ocio, consumo, movilidad, migraciones... sobre las ue se !ace urgente refleionar, con el fin de poner en marc!a medidas capaces de minimizar los negativos efectos sociales ue de ellas pudieran derivarse.
Introducción El ordenamiento territorial &/)' es una política de Estado y un instrumento de planificaci$n ue integra las políticas econ$micas, sociales, culturales y ambientales con una visi$n del territorio, y eso !ace posible ue estas respondan mejor a los problemas, dinámicas y potencialidades específicas de este. En ese sentido, el /) permite orientar la ocupaci$n y el uso más adecuado del territorio sobre la base de sus propias aptitudes y limitaciones, la preservaci$n del ambiente así como el manejo racional de los recursos naturales y de la biodiversidad.
CAPÍTULO 1
La Dirección General de Ordenamiento Territorial (DGOT) #a "irecci$n 0eneral de /rdenamiento )erritorial &"0/)' responde a la necesidad de ue las acciones e intervenciones ue se desarrollan a lo largo del territorio se realicen en condiciones de sostenibilidad y garantizando el bienestar común.
)rabaja con el objetivo de brindar orientaci$n y asistencia a los gobiernos regionales y locales para gestionar los procesos de ordenamiento territorial y la elaboraci$n de instrumentos técnicos- 1onificaci$n Ecol$gica y Econ$mica &1EE', Estudios Especializados &EE', "iagn$stico 2ntegrado del )erritorio &"2)' y Plan de /rdenamiento )erritorial &P/)'. Para ello elabora la normativa e instrumentos técnicos y metodol$gicos ue sean necesarios. 3dicionalmente, se trabajan temas especializados como
0esti$n de informaci$n territorial.
4educci$n y prevenci$n del riesgo de desastres en ordenamiento territorial.
0esti$n de 5uencas 6idrográficas y 1onas *arino 5osteras.
Está integrado por un euipo multidisciplinario conformado por economistas, soci$logos, abogados, comunicadores, ingenieros, ge$grafos, entre otros.
El Perú presenta diversos escenarios geográficos como bosues, valles, cabeceras de cuencas, entre otros, y en cada uno de estos se desarrollan actividades agrícolas, forestales, mineras y pesueras, etc.( bajo distintos enfoues de desarrollo. *uc!as veces en ese mismo territorio se forman ciudades y centros poblados. Esta ocupaci$n del territorio y el desarrollo de actividades muc!as se realizan con distintas y desarticuladas visiones de desarrollo. Si bien, a veces, esta l$gica de ocupaci$n !a permitido, contribuir con el crecimiento econ$mico, también !a generado el deterioro de los ecosistemas, los cuales constituyen un frente de recursos para el desarrollo del conjunto de actividades productivas ue pueden ser desarrolladas, perdiendo la oportunidad de !acerlas rentable social y econ$micamente.
3simismo, esta ocupaci$n desordenada, !a generado el desarrollo desigual y la falta de competitividad, provocando ue el desarrollo de las actividades sea s$lo para subsistencia. "el mismo modo, provoca eclusi$n y pobreza, producida por el poco acceso a los beneficios ue ofrece el territorio, generando la migraci$n de las poblaciones, las mismas ue se instalan en zonas vulnerables. Estas distintas visiones de desarrollo no permiten la construcci$n de un modelo de desarrollo compartido, inclusivo y concertado entre autoridades, sectores y actores sociales, lo cual muc!as veces !a provocado la generaci$n de conflictos, como resultado de procesos de desarrollo deseuilibrados y ecluyentes, ue se desencadenan debido a la percepci$n e interés contrapuestos. En consecuencia, las potencialidades territoriales del país y su aprovec!amiento reflejado en los procesos de ocupaci$n del territorio, no están articulados con el conjunto de políticas nacionales, regionales y locales y sus mecanismos de gesti$n, por lo ue, aplicadas desarticuladamente, no permiten plasmar una visi$n política y estratégica construida de manera euilibrada y sostenible. Por ello y ante los distintos procesos de ocupaci$n del territorio &concesiones, centros poblados, reservas territoriales, etc.', se propone el /rdenamiento )erritorial como mecanismo principal de la 0esti$n del )erritorio. El objetivo, del /rdenamiento )erritorial, es promover el desarrollo estratégico y la articulaci$n territorial en beneficio de la poblaci$n, generando mecanismos ue permitan mejorar la toma decisiones concertadas entre todos los niveles de gobierno para la ocupaci$n ordenada y el uso sostenible del territorio, en el marco del desarrollo econ$mico con inclusi$n y competitividad, en armonía con sus recursos naturales y servicios ecosistémicos, y considerando la seguridad e integraci$n nacional( a fin de ue el país logre un desarrollo euilibrado y sostenible a partir del aprovec!amiento de las propias capacidades ue ofrece el territorio y del potencial !umano de la 7aci$n.
CAPÍTULO 2
¿Qué es ordenamiento territorial? Es un proceso técnico, administrativo y político de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, econ$micos, políticos y técnicos para la ocupaci$n ordenada y uso sostenible
del territorio, considerando las condiciones sociales, ambientales y econ$micas para la ocupaci$n del territorio, el uso y aprovec!amiento de los recursos naturales, para garantizar un desarrollo euilibrado y en condiciones de sostenibilidad, gestionando y minimizando los impactos negativos ue podrían ocasionar las diversas actividades y procesos de desarrollo ue se desarrollan en el territorio( garantizando el derec!o a gozar de un ambiente euilibrado y adecuado a su desarrollo de vida.
MARCO LEGAL
5onstituci$n #a planificaci$n garantizará el ordenamiento y uso adecuado, responsable y sostenible del territorio #ey de 0esti$n 3mbiental 8#a formulaci$n del Plan 7acional de /rdenamiento )erritorial la coordinará el *inisterio del 3mbiente del Ecuador, conjuntamente con la instituci$n responsable del Sistema 7acional de Planificaci$n y con la participaci$n de las distintas instituciones ue, por disposici$n legal, tienen competencia en la materia, respetando sus diferentes jurisdicciones y competencias8.
POLÍTICA DE ESTADO
#a planificaci$n como orientador de todo proceso. El /rdenamiento )erritorial es un proceso político institucional, técnico normativo, evaluativo, de planificaci$n y gesti$n, basado en una perspectiva transectorial, el cual genera el bienestar social y el desarrollo sustentable, concertado y co!erente, emprendido por los gobiernos secci$nales, coordinado y armonizado por el gobierno central.
CUALIDADES Y DESAFÍOS DE LA POLÍTICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL "e acuerdo con *3SS242S &9::;', básicamente son cinco las cualidades ue deben caracterizar a las políticas latinoamericanas de /rdenamiento )erritorial
El carácter integral de la política de ordenamiento
El carácter planificado y coordinado de la gesti$n
El reconocimiento de la diversidad del territorio en la formulaci$n de los planes,
El carácter prospectivo%estratégico del modelo territorial a alcanzar y
El carácter democrático del proceso.
LA PLANIFICACIÓN AMBIENTAL
8#a planificaci$n ambiental, como política para el desarrollo sustentable, es un proceso ue parte de la noci$n de comprometer a la sociedad con la comprensi$n ue sus posibilidades de trascender eigen tener como centro la armonía con el patrimonio natural y el respeto al entorno vital, por cuanto se encuentra indisolublemente articulada a las condiciones y cualidades del medio geofísico y a las estructuras ecol$gicas eistentes.
PROBLEMÁTICA #os usos insostenibles del territorio y la transformaci$n de ecosistemas.
9. El crecimiento urbano.
<. #a nueva ocupaci$n de áreas de alto valor ecosistémicos y cultural.
;. El deterioro y la disminuci$n de la oferta !ídrica.
PROPÓSITOS
"eterminar zonas por afinidad productiva. =so de la tierra de acuerdo con su aptitud productiva &4econversi$n productiva' 2ntegrar al campesino en el proceso.
Estimular el proceso de identidad territorial.
"esarrollo regional más euilibrado por medio de la descentralizaci$n econ$mica.
"elimitar zonas de protecci$n y riesgo.
"efinir zonas sensibles a desastres 7aturales.
+omentar la participaci$n activa de los sectores público y privado.
CAPÍTULO III
Instrumentos técnicos para el ordenamiento territorial
a) Zonifiai!n "o#!$ia "on!%ia
#a 1onificaci$n Ecol$gica Econ$mica &1EE' es un instrumento técnico de caracterizaci$n del territorio, principalmente de aspectos físicos y biol$gicos. Si bien es un instrumento importante, se reuiere conocer las dinámicas del territorio y las posibilidades ue tenemos como sociedad. En ese sentido, el /rdenamiento )erritorial considera otros instrumentos como los Estudios Especializados &EE', ue permiten la identificaci$n y análisis de dinámicas sociales, econ$micas, cambios del uso del territorio, poblaci$n, entre otros aspectos. #a integraci$n de la 1EE con los EE constituye un "iagn$stico 2ntegrado del )erritorio &"2)'. Esta cadena de instrumentos técnicos se !a planificado con la finalidad de elaborar un producto final de alta calidad, denominado Plan de /rdenamiento )erritorial &P/)'. #a aprobaci$n de la 1EE o cualuier otro instrumento sustentatorio del /rdenamiento )erritorial depende de la regi$n o municipalidad correspondiente. En el caso de la municipalidad, es necesaria la opini$n previa favorable del 0obierno 4egional y del *273*. #a 1EE no define ni constituye usos, sino ue propone diferentes alternativas para gestionar el impacto ue puedan generar algunas actividades, !aciéndolas más rentables( y aportando a la disminuci$n de conflictos. 7o establece derec!os de propiedad. )ampoco restringe ni ecluye las inversiones. #os niveles de calificaci$n de las categorías de uso ue la 1EE brinda, se basan en los aspectos técnicos de las características físicas, biol$gicas y socioecon$micas.
Son &" '(" 'i*o+
=so recomendable, donde los usos propuestos en las zonas identificadas en las categorías de uso presentan aptitudes para su desarrollo.
=so recomendable con restricciones, donde es posible desarrollar usos en las zonas identificadas en tanto puedan ser superadas las restricciones, mediante la aplicaci$n de medidas y acciones correspondientes ue minimicen los impactos en términos sociales, econ$micos y ambientales. =so no recomendable, ue presenta escasas aptitudes para su desarrollo, donde la implementaci$n del uso en la zona identificada generaría impactos negativos mayores a los beneficios esperados.
,) E'-&io "*"ia#i.a&o
#os EE son los instrumentos técnicos sustentatorio de carácter estratégico ue enfatizan el análisis de las dinámicas, relaciones y funcionalidad ue se evidencian en el territorio bajo estudio y su articulaci$n con otros territorios y, asimismo, responden a la necesidad de conocer la relaci$n de las sociedades con su medio natural, evoluci$n, situaci$n actual y proyecci$n,
permitiendo articular la gesti$n y ocupaci$n del territorio en concordancia con sus características naturales, necesidades y desarrollo econ$mico. Parten de la informaci$n generada en la 1EE, el conteto geográfico, el rol y las dinámicas territoriales, sociales, econ$micas, ambientales, de cada ámbito de intervenci$n. #os tipos de EE son los ue se se>alan a continuaci$n, los cuales serán elaborados de acuerdo a cada conteto específico
Estudio de "inámica Econ$mica 4egional.
Estudio de 7ormativa y Políticas con 2ncidencia )erritorial.
Estudio de Evaluaci$n del 4iesgo de "esastres y ?ulnerabilidad al 5ambio 5limático.
Estudio de Servicios Ecosistémicos.
Estudio de 3nálisis de los 5ambios de la 5obertura y =so de la )ierra.
Estudio de 3nálisis de 5apacidad 2nstitucional.
Estudio de Ecosistemas y 6ábitat *arino 5ostero.
#a complejidad de la dinámica de los territorios determinará la necesidad de elaborar otros EE adicionales a los se>alados. #a realizaci$n de otros EE, deberá ser puesta en consideraci$n del *inisterio del 3mbiente, para la conformidad respectiva.
Dia$n!'io In'"$(a&o &"# T"((i'o(io El "2) es un instrumento técnico sustentatorio ue integra y analiza la informaci$n generada en la 1EE y los EE, permitiendo completar el conocimiento de las condiciones y características ambientales y sociales, así como de la dinámica y tendencias de crecimiento econ$mico de un determinado ámbito geográfico, y de sus implicancias en los ecosistemas. El "2) aporta informaci$n sobre las variables clave o aspectos más importantes ue determinan la ocupaci$n del territorio, sustentadas en las características biofísicas, sociales, econ$micas, culturales, funcionales, institucionales y políticas del territorio( estableciendo el conjunto de condiciones favorables y desfavorables en las ue se encuentra( y ue servirán de insumo para la elaboraci$n del Plan de /rdenamiento )erritorial.
) P#an &" O(&"na%i"n'o T"((i'o(ia#
El P/) es un instrumento técnico sustentatorio orientador de la planificaci$n y gesti$n del territorio, ue promueve la ocupaci$n del territorio garantizando el derec!o de toda persona a un ambiente saludable, y el aprovec!amiento sostenible de los recursos naturales, articulando los planes ambientales, de desarrollo econ$mico, social, cultural y otras políticas de desarrollo vigentes en el país. El P/) vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e instrumentos de desarrollo concertado regional y local, y de gesti$n territorial, los cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el marco de sus competencias y funciones.
El P/) es un instrumento dinámico y se construye sobre la base del "2). Se ejecuta a nivel regional y local provincial, en correspondencia con las funciones definidas en la #ey /rgánica de 0obiernos 4egionales y la #ey /rgánica de *unicipalidades, y en el marco de las políticas nacionales de desarrollo. El P/) de nivel regional, conforme a ley, deberá considerar las políticas sectoriales y nacionales en su elaboraci$n( y de la misma manera, los gobiernos locales provinciales deberán articular su respectivo P/) al 4egional. El ordenamiento territorial se concreta una vez ue se
implementan y ejecutan las acciones ue correspondan a partir del P/)Estado Situacional de los Procesos de /rdenamiento )erritorial.
CAPÍTULO /
Qué es el POT =n Plan de /rdenamiento )erritoriales el ámbito del urbanismo, una !erramienta técnica ue poseen los municipios para planificar y ordenar su territorio. )iene como objetivo integrar la planificaci$n física y socioecon$mica, así como el respeto al medio ambiente.
0-i"n" &","n a"( "# POT
#a municipalidad provincial o distrital, juntos con las otras instituciones del estado y la /70 &organizaci$n no gubernamental' forman un euipo de trabajo y coordinaci$n con las organizaciones de los centros poblados !acen reuniones con juntas para elaborar el P/).
Pa(a -" i(3"
Para ponernos de acuerdo, en asamblea comunal debemos pensar en c$mo es ue ueremos salir de la pobreza, conservando las tierras !aciendo buen uso de las aguas, viendo ue cultivos nos dan alimento todo el a>o y ue cultivo debemos sembrar para vender.
#o más importante es ue después los acuerdos deben ser trabajados por todas las organizaciones de la comunidad. )ambién debemos !acer compromisos de trabajo con las autoridades de la cuidad. Si el campo tiene productos ue vender, la ciudad se beneficia y todos ganamos.
SOPORTES DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 5omo soporte y ayuda, para este análisis es conveniente utilizar la informaci$n recolectada en la encuesta del nuevo S2S@E7. "entro de esta informaci$n podemos analizar para la zona urbana, veredas y centros poblados. #os siguientes aspectos
7úmeros de !abitantes
5omposici$n por edades y seo.
Servicios públicos con ue dispone los diferentes !ogares.
5alidad de la vivienda.
#ocalizaci$n y numero de vivienda en zona de riesgo
0rado de escolaridad y número de !abitantes en edad escolar
Establecer el crecimiento o el decrecimiento poblacional del municipio.
Conclusión El /rdenamiento )erritorial es un instrumento de planificaci$n, útil para el desarrollo sostenible de un país y como tal, un instrumento de política pública, ue en los últimos tiempos, es muy mencionado tanto desde el 0obierno 5entral como de los 0obiernos 4egionales, pero ue no cuenta con una legislaci$n específica en el Perú, como tal, no eiste una #ey de /rdenamiento )erritorial, como marco general. #as funciones específicas de los gobiernos regionales están agrupadas por sectores, uno de los cuales es el de ambiente y de ordenamiento territorial. Esto muestra c$mo la legislaci$n, en general, considera el /) solo como un instrumento de la política ambiental y no de la planificaci$n del desarrollo. Entre las funciones vinculadas al /) están las siguientes- la formulaci$n e implementaci$n de sus planes y políticas( la propuesta de creaci$n de áreas de conservaci$n regional y local, así como la administraci$n de estas y de las áreas naturales protegidas, en coordinaci$n con los gobiernos locales. 3simismo, el dise>o de los proyectos de conformaci$n de macrorregiones y las acciones de ordenamiento y delimitaci$n en el ámbito del territorio regional.
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