Las instituciones educativas y el contrato histórico Ciertas características personales parecen alcanzar, a veces, para “dirigir” o “supervisar” exitosamente. Sin embargo, embargo, a veces no alcanza el “voluntarismo”, “voluntarismo”, la “energía personal” personal” o las “buenas intenciones”, para ofrecer un servicio de calidad. La complejidad complejidad de la gestión educativa se relaciona con ue se encuentra encuentra en el centro de tres campos de actividades! el político, el administrativo " el profesional. #l campo político debe entenderse como el ue genera el marco para el servicio$ el administrativo como el ue procura las condiciones para la prestación del servicio$ " el profesional como el ue efect%a el servicio. &uc'os de uienes tienen la responsabilidad de la conducción se sienten sobre(exigidos, debido a ue atiende cuestiones mu" diversas. #ste esfuerzo es a%n ma"or en algunas circunstancias sociales, para las ue se reuieren mejores " m)s específicos saberes para gestionar los establecimientos educativos. Creemos ue es posible aprender a gestionar, para lo cual es necesario construir un saber específico. #ste saber inclu"e elementos para comprender u* pasa 'o" en el nivel institucional. +or eso es necesario repensar las teorías cl)sicas de las instituciones " organizaciones, " simult)neamente construir un saber sobre las instituciones educativas, como instituciones específicas. #sto sólo es posible mediante la inclusión de la dimensión pedagógicadid)ctica dentro del campo institucional. Los saberes ue se derivan de la especificidad pedagógico(did)ctica de las instituciones ue se conducen, ue puedan ofrecernos elementos para asegurar una gestión curricular. o pensamos ue debemos construir una propuesta de gestión educativa sostenida sobre un saber estrictamente teórico, pero tampoco es posible tomar sólo aspectos instrumentales. El contrato fundacional fundacional entre la escuela " la sociedad es un momento de gran significación en el pasado " tambi*n en el presente de las instituciones educativas, cu"o futuro est) relacionado con el modo en ue se redefina redefina 'o" ese contrato. contrato. Las instituciones son construcciones que resultan del parcelamiento del terren terreno o social social,, que que se origin originó ó en distin distintas tas situac situacion iones es histó históric ricas. as. Se crearo crearon n para para respon responder der a necesidades sociales; como las sociedades van transformando sus necesidades y también la forma de resolverla resolverlas, s, las institucio instituciones nes van transform transformándo ándose, se, articulánd articulándose ose o anulándos anulándose. e. La instituc institución ión escuela escuela es un produc producto to 'istóric 'istórico. o. #n este sentido ueremos ueremos destaca destacarr dos cuestio cuestiones! nes! Las instituc institucione iones s educativas educativas surgen como un recorte de la sociedad, diferenci)ndose diferenci)ndose de otras instituciones, instituciones, " las redefiniciones de los espacios institucionales corresponden a los procesos 'istóricos en los ue los sujetos sociales son actores. ¿Qué contrato establecieron la escuela y la sociedad? Los sistemas educativos ue 'o" conocemos tienen como piedra fundamental a la instrucción p%blica. Se constru" constru"e e principa principalmen lmente te sobre sobre dos movimien movimientos tos revolucio revolucionari narios! os! la revoluci revolución ón industria industriall " la revoluci revolución ón política, ue transformaron profundamente las relaciones sociales, políticas, económicas " culturales entre -/0 " -120. 3esde una perspectiva simbólica " política, los orígenes del sistema educativo est)n vinculados vinculados a los ideales republicanos, ue implicaban la necesidad de instituciones ue aseguraran la formación del espíritu ciudadano. Cada institución es portadora de un mandato social " tiene la responsabilidad de permitir " favorecer el cumplimiento de ese mandato. 45ui*n se encargaría de verificar el cumplimiento del mandato6 #l #stado moderno moderno fue estructu estructurado rado como organiz organizado adorr " encargad encargado o de ejercer ejercer la le". le". 7arantiz 7arantizar ar la ejecució ejecución n del mand mandato ato,, asegu asegur)n r)ndo dose se ue ue las insti instituc tucio ione nes s cumpla cumplan n el cont contrat rato o origin original al.. La escue escuela, la, como como 'o" 'o" la conocemos, es una construcción " un producto de los #stados.
#l contenido del contrato fundacional entre la sociedad " la escuela reuería una institución ue! ( transmitiera valores " creencias ue legitimaran el derec'o " el orden económico " social establecidos, ( transmitiera los saberes necesarios para el mundo del trabajo, ( creara condiciones para la producción de otros saberes, para el desarrollo " para el progreso social. 3esde el punto de vista político " social se trataba de instruir al pueblo " formar ciudadanos$ desde el económico, se trataba de asegurar la integración al mundo del trabajo. Simult)neamente debían garantizar la formación de recursos para la elaboración de nuevos saberes. Las sociedades depositaron la responsabilidad del cumplimiento de estas funciones. Las le"es establecieron la obligatoriedad " gratuidad de la educación b)sica " definieron contenidos mínimos. Sobre estos cimientos se constru"eron los sistemas educativos. #l cumplimiento del mandato tuvo " tiene diferencias en cada contexto nacional e 'istórico, pero cada establecimiento ser) m)s o menos permeable, dar) entrada o filtrar) lo ue ocurre externamente. +osee un cierto grado de autonomía. +ero cada escuela, tiene la posibilidad de construirse como una escuela cerrada o abierta, conservadora o innovadora La escuela rompe el contrato si no transmite los saberes que el desarrollo científico y tecnológico indican como adecuados, para que los óvenes puedan entender e intervenir en el mundo actual. 8ambi*n el #stado encuentra inconvenientes para sostener el contrato. #n algunos casos 'a dejado de cumplir con muc'as de sus obligaciones. La primera " m)s evidente es la desatención económica a las instituciones " a los docentes. 9tras son la indefinición respecto de los saberes ue deben ser transmitidos " las relaciones concretas ue deben existir entre lo ue se ense:a " el mundo del trabajo$ la carencia de una política de formación de los directivos " docentes$ la continua presión sobre las instituciones escolares para ue se 'agan cargo de funciones ue no le son propias$ la burocratización de los mecanismos de apo"o, asistencia " control de las escuelas, etc. os encontramos ante una situación de mutuo incumplimiento del contrato fundacional. Hacia un nuevo contrato entre la escuela y la sociedad Las instituciones escolares " sus agentes no podr)n por sí solos recomponer las articulaciones. #l contexto en ue la escuela debe construir un nuevo camino es adverso. La crisis económica, el desplazamiento del #stado de la esfera de las prestaciones sociales, coloca a las instituciones escolares a responder m%ltiples demandas. !l desafío de la escuela es recuperar las prácticas de ense"an#a y aprendi#ae, y reformular los contratos internos para posibilitar que el esfuer#o de todos los actores alcance ese obetivo . +ara ello es necesario redefinir roles " tareas, derec'os " obligaciones, aduirir un estilo de gestión ue 'aga posible la actividad pedagógica, ordenar las m%ltiples funciones en pos de lo específico, atender algunas demandas " desoír otras. La democratización es un tema recurrente, asegurar el ingreso " permanencia de los c'icos a la escuela, " la necesidad de ue la escuela cumpla con su función social " distribu"a saberes socialmente significativos, son factores importantes. ;dem)s la institución debe cumplir con la tarea de distribuir conocimientos ue no pueden ser aduiridos en otras situaciones o instituciones " facilitar ue todos los alumnos obtengan igual capital cultural a igual inversión temporal, para poder lograr una escuela democr)tica. !s responsabilidad de las políticas p$blicas, cada escuela y cada educador garanti#ar que la escuela sea democrática. La escuela deber) redefinir su contrato! contemplar la lógica cívica ue reuiere las construcción de un orden democr)tico$ la lógica dom*stica ue demanda euidad$ la lógica económica sin ue domine a las otras " la lógica de la construcción de nuevos conocimientos ue reclama la distribución del saber "a acumulado. %ada establecimiento deberá dise"ar su proyecto para coordinar la conducción en la que participan todos los actores, así cada actor traducirá este contrato en su espacio de intervención, desde la especificidad de su rol.
