Laporan Proceeding Workshop

FASILITASI PENINGKATAN KINERJA PDAM SEHAT DALAM RANGKA KEMITRAAN

HALAMAN JUDUL

WORKSHOP-I FASILITASI PENINGKATAN KINERJA PDAM SEHAT DALAM RANGKA KEMITRAAN

LAPORAN PROCEEDING

Direktorat Pengembangan Air Minum Direktorat Jenderal Cipta Karya Kementerian Pekerjaan Umum Tahun 2015 PT Cipta Sanita Mandiri


KATA PENGANTAR Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa, bahwa Laporan Proceeding penyelenggaraan “WORKSHOP FASILITASI PENINGKATAN KINERJA PDAM SEHAT DALAM RANGKA KEMITRAAN” dapat disusun dan disampaikan sesuai

dengan waktu yang telah ditetapkan. Laporan Proceeding ini berisikan pendahuluan dan hasil workshop peningkatan kinerja PDAM Sehat. Pada pendahuluan, dijelaskan mengenai latar belakang, maskud dan tujuan, keluaran, metode dan penyelenggaraan workshop, peserta serta informasi waktu dan tempat diselenggarakannya workshop. Sedangkan, hasil workshop menjelaskan tentang proses diskusi, kesimpulan dan tindak lanjut dari workshop peningkatan kinerja PDAM Sehat. Bagi semua pihak yang telah membantu dalam proses penyelesaian Laporan Proceeding ini, kami ucapkan terima kasih. Semoga kegiatan ini dapat memberikan manfaat bagi pembangunan sektor pengembangan air minum di Indonesia.

PT. CIPTA SANITA MANDIRI

Jakarta, September 2015 Direktur Utama

(Ir. Suryanto)

LAPORAN PROCEEDING


DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL ............................................................................................................................................... i KATA PENGANTAR ............................................................................................................................................ i DAFTAR ISI .......................................................................................................................................................... ii BAB 1

BAB 2

PENDAHULUAN ........................................................................................................................... 1-0 1.1

LATAR BELAKANG .......................................................................................................... 1-1

1.2

MAKSUD DAN TUJUAN ................................................................................................. 1-1

1.3

KELUARAN ........................................................................................................................ 1-2

1.4

METODE DAN PROSES PENYELENGGARAAN WORKSHOP ................................ 1-2

1.5

PESERTA WORKSHOP ................................................................................................... 1-3

1.6

WAKTU DAN TEMPAT WORKSHOP .......................................................................... 1-4

HASIL WORKSHOP .................................................................................................................... 2-0 2.1

DISKUSI ............................................................................................................................. 2-1

2.2

KESIMPULAN .................................................................................................................... 2-9

2.3

RENCANA TINDAK........................................................................................................ 2-10

LAMPIRAN .............................................................................................................................................................

LAPORAN PROCEEDING

BAB 1 PENDAHULUAN

PENDAHULUAN


1.1

LATAR BELAKANG Penyediaan air minum melalui sistem perpipaan di Indonesia sebagian besar dilayani oleh Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) milik pemerintah kabupaten kota. Namun, saat ini masih banyak PDAM yang belum berkinerja Sehat. Terkait kinerja PDAM ini, berdasarkan hasil penilaian kinerja PDAM yang telah dievaluasi oleh BPPSPAM tahun 2014, dari 359 PDAM yang dinilai kinerjanya, sebanyak 182 PDAM (51%) berstatus Sehat, 103 PDAM (29%) berstatus Kurang Sehat dan 74 PDAM (20%) berstatus Sakit. Sebagai salah satu badan usaha penyedia air minum dengan sistem perpipaan di kabupaten/kota, maka kinerja PDAM patut mendapatkan perhatian. Dengan kinerja PDAM yang sehat, diharapkan PDAM dapat memberikan pelayanan yang prima kepada pelanggan serta mampu mengembangkan pelayanannya dengan memanfaatkan pembiayaan dari berbagai sumber. Atas dasar pertimbangan tersebut, maka diperlukan pembinaan terhadap PDAM mengenai pentingnya kinerja Sehat PDAM. Dalam hal pembinaan Pemerintah terhadap PDAM, diperlukan pendekatan yang efektif dan strategis. Efektif dalam arti mengetahui titik kritis pembinaan kepada berbagai keragaman PDAM dan strategis yang artinya mempunyai daya pemecahan persoalan yang tepat. Untuk itu, Direktorat Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum melalui Subdit SPAM Khusus pada TA 2015 melaksanakan kegiatan Fasilitasi Peningkatan Kinerja PDAM Sehat dalam Rangka Kemitraan yang dimaksudkan untuk mengidentifikasi dan menganalisis aspek mendasar yang membentuk kinerja PDAM Sehat serta memperoleh benchmark model sebagai landasan pembinaan PDAM. Salah satu bagian dari pelaksanaan kegiatan Fasilitasi Peningkatan Kinerja PDAM Sehat dalam Rangka Kemitraan adalah penyelenggaraan workshop, selain kegiatan kunjungan lapangan. Penyelenggaraan workshop akan dilaksanakan sebanyak 2 kali, yaitu: 1.

2.

1.2

Workshop I dengan agenda penyampaian pengelompokkan PDAM berdasarkan benchmark dengan prinsip kepengusahaan yang sehat serta formulasi pola pembinaan yang tepat untuk masing-masing kelompok. Workshop II dengan agenda penyampaian hasil pengembangan pola pembinaan terhadap PDAM sesuai dengan kelompok masing-masing dan rekomendasi programnya.

MAKSUD DAN TUJUAN

A. Maksud

Maksud pelaksanaan Workshop I kegiatan Fasilitasi Peningkatan Kinerja PDAM Sehat dalam Rangka Kemitraan ini adalah untuk memperoleh pola pembinaan LAPORAN PROCEEDING


berdasarkan

kelompok

PDAM

‘Sehat’

dengan

pendekatan

benchmark

berdasarkan prinsip kepengusahaan yang sehat. B.

Tujuan

Tujuan dari dilaksanakannya Workshop I Fasilitasi Peningkatan Kinerja PDAM Sehat dalam Rangka Kemitraan ini adalah menyampaikan hasil pengelompokan PDAM Sehat dengan pendekatan benchmark berdasarkan prinsip kepengusahaan serta menyusun dan menyepakati pola pembinaan PDAM berdasarkan kelompok masing-masing.

1.3

KELUARAN Keluaran yang diharapkan dari penyelenggaraan Workshop I Fasilitasi Peningkatan Kinerja PDAM Sehat dalam Rangka Kemitraan adalah: 1. 2. 3.

1.4

Hasil benchmarking berdasarkan prinsip kepengusahaan Pengelompokkan PDAM Sehat berdasarkan hasil benchmarking Pola pembinaan terhadap PDAM Sehat sesuai dengan kelompok masingmasing

METODE DAN PROSES PENYELENGGARAAN WORKSHOP Pelaksanaan kegiatan workshop-I ini bersifat terbatas, karena peserta yang diundang hanya melibatkan Pemerintah Pusat terkait dengan peningkatan kinerja PDAM, serta keenam PDAM yang dikaji. Metode kegiatan workshop ini dilaksanakan dalam bentuk pemaparan materi workshop dan diskusi. Dalam proses diskusi/curah pendapat, diharapkan setiap peserta workshop-I dapat memberikan tanggapan dan masukan konstruktif dalam pendekatan menyepakati pengelompokkan PDAM dan pola pembinaannya. Penyelenggaraan workshop-I ini dilakukan melalui kerja sama antara Tim Teknis Sub Direktorat SPAM Khusus dan Tim konsultan, melalui Beberapa proses antara lain: 1.

Tahap Penyusunan Model Berdasarkan Benchmark

Benchmark

dan

Pengelompokkan

PDAM

Model benchmark yang disusun terbagi menjadi 3, yaitu benchmark laba terhadap pelanggan, benchmark biaya usaha dan benchmark produktivitas. Penyusunan model benchmark tersebut, didasarkan pada data kinerja PDAM Tahun 2011-2013 yang diperoleh dari Buku Kinerja PDAM yang disusun oleh BPPSPAM. Setelah didapat hasil dari benchmark tersebut, maka seluruh PDAM Sehat dikelompokkan berdasarkan kategori gabungan dari ketiga benchmark.

LAPORAN PROCEEDING


2.

Tahap Penyusunan Formulasi Pola Pembinaan untuk Masing-masing Kelompok PDAM Penyusunan formulasi pola pembinaan merupakan rumusan pola umum yang ditunjukkan bagi PDAM Sehat, berdasarkan analisis benchmark yang telah dilakukan.

3.

Tahap Persiapan Penyelenggaraan Workshop-I Tahap persiapan penyelenggaraan workshop-I ini meliputi: a. b. c. d. e. f.

4.

Penyusunan materi yang akan disampaikan kepada peserta workshop, Penyusunan konsep teknis kegiatan workshop Pembuatan susunan acara workshop Penetapan narasumber dan peserta workshop Persiapan tempat dan waktu penyelenggaraan workshop Persiapan peralatan pendukung, seperti seminar kit, spanduk, camera untuk dokumentsi, dan handout materi

Tahap Pelaksanaan Workshop-I Tahap pelaksanaan workshop-I ini merupakan tahapan penyampaian hasilhasil analisis yang telah dilakukan, serta rumusan pola pembinaan PDMA sehat yang telah disusun. Pada tahap ini para peserta workshop memberikan tanggapan dan masukan terhadap hasil analisis dan rumusan pola pembinaan yang disampaikan. Setelah itu, hasil dari workshop dijadikan sebagai masukan untuk membuat konsep laporan akhir dan rekomendasi program.

5.

Finalisasi dan Penyempurnaan dari Workshop-I Tahap ini merupakan tahap dari tindak lanjut diselenggarakannya workshopI guna penyempurnaan pola pembinaan dan konsep laporan final, serta input untuk pelaksanaan workshop-II.

1.5

PESERTA WORKSHOP

A. Peserta:

1.

Tingkat Pusat: a. Direktorat SMI, Ditjen. Perbendaharaan, Kementerian Keuangan b. Deputi Bidang Akuntan Negara, BPKP c. Direktorat BUMD, BLUD dan Barang Milik Daerah, Ditjen. Bina Keuangan Daerah, Kementerian Dalam Negeri d. Direktorat Pengembangan SPAM, DJCK Kementerian PUPR e. BPPSPAM f. Perbankan g. Perpamsi h. Forum Pelanggan Air Minum Nasional

LAPORAN PROCEEDING


2.

Tingkat kabupaten/kota (6 lokasi yang menjadi lokasi contoh): a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l.

B.

Narasumber

1. 2. 3.

1.6

Bupati Bantaeng Bupati Bantul Bupati Gresik Walikota Denpasar Walikota Palangkaraya Walikota Tebing Tinggi PDAM Kab. Bantaeng PDAM Kab. Bantul PDAM Kab. Gresik PDAM Kota Denpasar PDAM Kota Palangkaraya PDAM Kota Tebing Tinggi

Kasubdit SPAM Khusus, Dit. PSPAM, DJCK, Kementerian PUPR Ir. Cece Sutapa, M.Eng Tim Konsultan PT. Cipta Sanita Mandiri

WAKTU DAN TEMPAT WORKSHOP Pelaksanaan Workshop-I Fasilitasi Peningkatan Kinerja PDAM Sehat dalam Rangka Kemitraan diselenggarakan pada: Hari/Tanggal Waktu Tempat

Agenda

LAPORAN PROCEEDING

: Senin/28 September 2015 : 13.00 – 17.30 WIB : Ruang Sapta Taruna Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Jl. Pattimura No. 20 Kebayoran Baru Jakarta Selatan 12110 : - Pembahasan Hasil Pengelompokkan PDAM Sehat dengan Pendekatan benchmark berdasarkan prinsip kepengusahaan - Pola pembinaan yang tepat bagi PDAM Sehat


BAB 2 HASIL WORKSHOP

HASIL WORKSHOP

LAPORAN PROCEEDING


2.1

DISKUSI Agus Sunara (Perpamsi) 





Perpamsi pernah melakukan benchmarking. Misalnya dengan membandingkan jumlah pelanggan yang sama dan sumber air yang sama, sehingga kita bisa melihat tingkat efisien dan produktivitas PDAM dari segi operasional, keuangan, pelayanan sampai SDM.. Sebaliknya untuk jumlah pelanggan yang sama tetapi sumber air yang berbeda, itu akan memakan biaya energi yang berbeda pula. Sebaiknya ini dijadikan referensi untuk melakukan benchmarking terhadap PDAM untuk mempertajam analisis. Contoh PDAM Tebing Tinggi, kinerja dalam kehilangan air memang tinggi bukan berarti kinerja secara keseluruhan. Cakupan pelayanan tinggi, namun Angka pertumbuhan pelanggan Tebing Tinggi menurun, hal ini dikhawatirkan dengan angka prediksi. Angka pertumbuhan pelanggan Tebing Tinggi itu relatif menurun, namun jika dilihat cakupan pelayanannya Tebing Tinggi itu sudah tinggi. Namun ada juga PDAM yang cakupannya menurun tetapi pertumbuhan pelanggannya relatif tinggi, hal tersebut umumnya terjadi karena menggunakan asumsi. Karena idealnya adalah jika pertumbuhan pelanggan tinggi, maka cakupan pelayanan pun meningkat, kecuali jika ada pemutusan pelanggan secara besar-besaran.

Muhammad (PDAM Gresik) 

Penilaian kinerja menggunakan analisis benchmarking seharusnya dikelompokkan berdasarkan sumber air bakunya, karena sumber air baku sangat membedakan kinerja suatu PDAM. Contoh: PDAM Surabaya dan Sampang Sumber air baku PDAM Sampang berasal dari air bawah tanah, sedangkan PDAM Surabaya sumber air bakunya berasal dari air permukaan (sungai). Sehingga biaya energi PDAM Surabaya sangat tinggi. Terlebih lagi tarif listrik untuk PDAM dikenakan tarif industri, sehingga hal tersebut sangat mempengaruhi biaya produksi PDAM.





Selain itu, bagi PDAM untuk menaikkan tarif air itu sangat sulit dilakukan, karena hal tersebut dipengaruhi oleh suasana politik. Kajian yang telah dilakukan oleh konsultan menggunakan data tahun 20112013, jika data yang digunakan adalah data terbaru (misalnya data Tahun 2014), maka kondisi PDAM yang telah dipaparkan pun akan berubah.

Adi Siwa (PDAM Bantaeng) 

Rugi/Laba dapat dilihat dari dua hal, yaitu pendapatan dan cashflow. Rugi/laba yang telah dikaji dilihat dari pendapatan atau cashflow?

LAPORAN PROCEEDING


Cece Sutapa (Moderator)

Workshop ini mengundang Pemerintah Daerah tujuannya supaya Pemda dapat memahami kondisi PDAM yang menjadi tanggung jawabnya. Anang Muftiadi (Pemateri) 











Terima kasih untuk Bpk Agus Sunara untuk informasinya mengenai benchmark yang telah dilakukan oleh Perpamsi. Benchmark Biaya Usaha yang telah dilakukan sudah mempertimbangkan berbagai hal, termasuk sumber air baku masing-masing PDAM. Seluruh data yang digunakan untuk pengolahan berasal dari buku kinerja PDAM yang diterbitkan oleh BPPSPAM. Tidak hanya sekedar informasi utama, tetapi termasuk informasi lain yang terletak di bawah tabel informasi kinerja PDAM juga kami gunakan. Komponen biaya yang kami gunakan yaitu, Biaya Energi, Biaya Bahan Kimia, Biaya Pemeliharaan, Biaya Adm. Umum terhadap Pendapatan, Kehilangan Air dan Kepadatan Penduduk. Sebenarnya konsultan telah mendapatkan data yang berasal dari Perpamsi untuk penggunaan sumber air baku, namun data tersebut tidak lengkap, hanya sebagian PDAM yang memiliki data sumber air baku. Setelah berdiskusi dengan tim ahli dan tim teknis, maka diperoleh kesepakatan bahwa jenis sumber air baku berpengaruh terhadap biaya energi dan bahan kimia. Sehingga kami tidak menggunakan variabel sumber air baku, karena sudah dapat terwakili oleh biaya energi dan bahan kimia. Tetapi, berdasarkan kajian yang telah dilakukan, ada PDAM yang memiliki sumber air baku yang sama namun salah satu dari PDAM tersebut mengalami kerugian yang besar. Menurut hasil pengolahan yang dilakukan, faktor yang paling signifikan itu bukan besar atau tidaknya variabel tersebut, tetapi merupakan faktor yang paling berpengaruh. Untuk kondisi PDAM yang kami tampilkan dalam paparan, itu berdasarkan buku kinerja PDAM oleh BPPSPAM, dengan mengubah nilai kinerja 1-5 menjadi sangat rendah - rendah - sedang- cukup tinggi - tinggi. Seperti yang telah dikatakan oleh Bpk. Cece, yaitu perlu adanya kepedulian pemerintah baik daerah maupun pusat untuk meningkatkan kinerja PDAM di Indonesia. Jika kita mengambil contoh suatu PDAM berdasarkan hasil benchmark mempunyai informasi laba kecil, biaya usaha efisien dan produktivitas rendah maka secara rasional dapat dikatakan bahwa kunci utama dalam meningkatkan kinerja PDAM tersebut ada pada faktor tarif (pricing), sedangkan untuk pengembangan PDAM dapat dilakukan dengan meningkatkan jumlah atau kompetensi SDM atau aset yang dimiliki.

LAPORAN PROCEEDING


Muhammad (PDAM Gresik)

Data yang digunakan dalam analisis benchmark adalah data yang sudah lama, yaitu 2013. Hasilnya akan berbeda bila data yang digunakan adalah data terbaru, atau minimal data tahun kemarin yaitu 2014. Anang Muftiadi (Pemateri)

Data yang kami gunakan berdasarkan Buku Kinerja PDAM yang diterbitkan oleh BPPSPAM, sehingga itu di luar kapasitas kami untuk memperoleh data terbaru. Meike Kencanawulan (Kasubdit SPAM Khusus) 





Buku kinerja PDAM terbaru (tahun 2015) belum dikeluarkan oleh BPPSPAM. Kami menggunakan buku terbitan Tahun 2014 yang isinya adalah data Tahun 2013. Sedangkan untuk menggunakan data Tahun 2014 akan diterbitkan pada Tahun 2015, dan ini belum diterbitkan oleh BPPSPAM. Sehingga kita memiliki kendala keterbatasan data PDAM seluruh Indonesia. Namun untuk kebutuhan self-assesment dengan menggunakan data terbaru yang dimiliki PDAM. Caranya adalah dengan menggunakan model-model yang telah dibuat lalu masukkan variabel-variabel (dengan data terbaru) sehingga akan diperoleh hasil terbaru pula. Data yang digunakan saat ini, hanya untuk membuat model untuk selfassesment.

Anang Muftiadi (Pemateri) 



Dengan data kinerja terbaru yang dimiliki PDAM, maka masing-masing PDAM dapat memasukkan data tersebut sesuai dengan variabel-variabel yang digunakan untuk model. Hasil yang diperoleh dapat digunakan untuk melihat posisi PDAM terbaru. Terkait rugi/laba itu merupakan informasi yang bagus untuk kami.

Eliza (BPPSPAM) 



Evaluasi kinerja PDAM yang kami lakukan berdasarkan hasil kompilasi dari audit BPKP. Untuk data Tahun 2014 sudah kami peroleh. Kami berharap pada Bulan November data terbaru sudah dapat dipublikasikan. Pada tahun ini terdapat 358 PAM yang dievaluasi, dan beberapa PDAM mengalami penurunan kinerja. Sebanyak 9 PDAM Sehat menjadi Kurang Sehat dan satu PDAM Sehat menjadi Sakit, yaitu Kabupaten Fak-Fak. Faktor utama penurunan kinerja PDAM Kabupaten Fak-Fak adalah ketersediaan air baku. Dikarenakan banyaknya saat ini daerah yang mengalami discontinue air baku, sehingga ketersediaan air baku dapat menjadi bahan pertimbangan dalam melakukan benchmark.

LAPORAN PROCEEDING


Yunanto G.W (Kementerian Keuangan) 







PDAM sangat kesulitan untuk menaikkan tarif. Peran Pemda sangat penting dalam penyesuaian tarif. Dalam sidang kabinet Tahun 2015, Presiden telah memerintahkan untuk menghapuskan Hutang PDAM tanpa ada penilaian. Sedangkan untuk pajak yang dikenakan oleh PDAM akan ditanggung oleh negara (SK Wapres). Hal tersebut diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor 114/PMK.05/2012 tentang penyelesaian piutang negara yang bersumber dari penerusan pinjaman luar negeri, rekening dana investasi dan rekening pembangunan daerah pada PDAM. Sekarang kementrian keuangan sedang dalam tahap penghitungan ulang untuk proses restrukturisasi hutang tersebut. Target penyelesaian laporannya adalah Bulan Desember. Penghapusan Hutang dilakukan pada Hutang Non-Pokok, sedangkan Hutang pokok tetap dibayarkan oleh PDAM masing-masing.

Alit Mahawintang (PDAM Denpasar) 



PDAM Denpasar masuk dalam kategori Laba Kecil – Biaya Efisien – Produktivitas Rendah. Untuk lebai kecil, apakah Solusinya harus ada penyesuaian tarif? sedangkan untuk produktivitas rendah, apakah solusinya harus menambah SDM? Jika menambah SDM maka akan mengakibatkan biaya SDM menjadi tinggi. PDAM Denpasar sudah mengikuti benchmarking dari Perpamsi sejak Tahun 2000, dan Perpamsi telah membandingkan sumber air baku dengan pelanggannya. Apakah benchmark yang telah dihitung ini sudah sesuai dengan seluruh PDAM?

Ewin Putra (PDAM Tebing Tinggi) 



Terima kasih kepada pihak kementrian keuangan, karena PDAM Tebing Tinggi merupakan salah satu PDAM yang mendapatkan penghapusan hutang dan pajak untuk PDAM juga ditanggung pemerintah. Dalam kinerja PDAM dari BPPSPAM, PDAM Tebing Tinggi termasuk ke dalam kinerja Sehat. Namun ada risiko yang harus PDAM terima karena status “Sehat” tersebut, yaitu PDAM tidak dapat memperoleh bantuan dari

kementrian PU. Sementara itu, walaupun PDAM Tebing Tinggi termasuk dalam kategori kinerja Sehat, tetapi nilai kinerja PDAM Tebing Tinggi itu sangat mendekati kurang sehat. Agus Sunara (Perpamsi) 

Berdasarkan hasil benchmark biaya usaha yang telah dilakukan oleh tim konsultan, biaya energi menjadi faktor yang paling signifikan dalam model benchmarking, sedangkan kehilangan air menjadi faktor dengan tingkat

LAPORAN PROCEEDING


signifikan kedua. Seharusnya kehilangan air menjadi faktor yang paling signifikan dalam pembentukan biaya usaha. Karena dikhawatirkan data biaya energi yang terdapat dalam Buku Kinerja PDAM oleh BPPSPAM, yaitu biaya energi per kwh. Jadi yang perlu dipertimbangkan dalam benchmark biaya usaha adalah nilai kwh/m3 air yang diproduksi, bukan nilai rupiah dari biaya energi. 



Misalnya, PDAM A dan B mempunyai tingkat efisien yang sama dengan kwh 0,5, tetapi jika dilihat berdasarkan Buku Kinerja PDAM Tahun 2014 maka PDAM A dan B memiliki biaya energi Rp 500 (0,5 kwh x Rp 1000). Namun, pada Tahun 2015 PDAM A menjadi tidak efisien karena biaya energinya menjadi RP 1.100/kwh (0,5 kwh x Rp 1.100 = Rp 550), sedangkan PDAM B tarif energinya masih sama. Jadi, jika dilihat berdasarkan benchmarking biaya usaha maka variabel yang paling signifikan seharusnya adalah kehilangan air (NRW).

Anang Muftiadi (Pemateri) 











Jika saja data air baku tersedia untuk seluruh PDAM (baik itu sumber, ketersediaan atau perubahan air baku), maka akan kami perlakukan sebagai dummy variable dan masuk dalam salah satu komponen benchmarking. Model benchmarking ini dapat digunakan untuk data terbaru, dan diperkirakan dalam waktu 4 tahun model ini tidak terlalu banyak berubah. Jika PDAM memiliki data terbaru, maka PDAM secara pribadi dapat memasukkan variabel-variabel yang diperlukan untuk membentuk mengetahui posisi terbaru, bagaimana peningkatan atau penurunan tiap PDAM itu akan berbeda-beda. Jika ada penurunan kinerja maka PDAM mampu untuk mengidentifikasi penyebab dari penurunan kinerja tersebut. Hasil workshop ini dapat digunakan sebagai sarana komunikasi antara PDAM dengan Pemda dalam meningkatkan kinerja PDAM baik dalam rangka penyesuaian tarif dan lain hal. Tingkat signifikan itu merupakan sensitivitas variabel x terhadap y. Jika tingkat signifikan biaya energi dan kehilangan air tinggi, maka yang perlu mendapat perhatian utama adalah biaya energi dan kehilangan air. Untuk membentuk pola pembinaan yang perlu diperhatikan adalah sensitivitassensitivitas dari variabel tersebut. PDAM Denpasar menunjukkan kategori biaya yang sudah efisien, maka PDAM memiliki peluang dalam meningkatkan pendapatan dengan penyesuaian tarif. Penyesuaian tarif itu tidak harus menaikkan tarif, tetapi reklasifikasi tarif pun bisa termasuk ke dalam penyesuaian tarif. Selain itu, PDAM Denpasar walaupun memiliki produktivitas rendah, namun terletak hampir berhimpitan dengan garis benchmark. Sehingga termasuk ke dalam kategori produktivitas SDM atau asetnya rendah. PDAM Denpasar

LAPORAN PROCEEDING


termasuk dalam produktivitas rendah terutama variabel SDM. Artinya, PDAM Denpasar masih memiliki peluang untuk meningkatkan produktivitas dengan cara mengelola SDM, tidak harus menambah jumlah SDM. Amiranta (PDAM Bantul) 

Model rumusan benchmark ini merupakan “resep” untuk membentuk pola

pembinaan PDAM. Namun PDAM Bantul masih belum memahami rumusan tersebut. Jadi mohon untuk dijelaskan kembali mengenai penggunaan model benchmark tersebut. 





Indikator kinerja PDAM Sehat itu, selain laba, efisien dan produktivitas, juga dipengaruhi oleh biaya energi. Sedangkan biaya energi yang dikeluarkan PDAM dipengaruhi oleh regulasi mengenai tarif listrik. Sehingga tarif dasar listrik mempengaruhi PDAM yang memproduksi air dengan sistem pompa. Tarif dasar listrik dan tarif PDAM saling kejar, artinya jika PDAM menaikkan tarif air, maka PLN juga menaikkan tarif dasar listriknya. Selain itu, selama ini PDAM dikenakan tarif dasar listrik untuk kategori tarif industri. Sehingga tarif energi (listrik) PDAM tergolong tinggi. Kami berharap pemerintah dapat membantu PDAM, agar tarif dasar listrik PDAM tidak dikategorikan sebagai tarif industri. PDAM Bantul melakukan peningkatan cakupan pelayanan pada daerah yang belum terlayani oleh PDAM. Akan tetapi permasalahannya adalah topografi di Bantul, dimana pelanggan PDAM berada di atas dan sumber air baku di bawah. Kabupaten Bantul memiliki 17 kecamatan yang terpisah. Cakupan pelayanan meningkat, namun sistem perpompaan yang terbangun tidak tersentral, sehingga PDAM Bantul harus membangun sistem tersendiri. PDAM Bantul memiliki ketersediaan air baku yang cukup banyak tetapi karena topografi Kabupaten Bantul seperti saat ini, mengharuskan PDAM Bantul untuk mengeluarkan biaya energi lebih besar. Sebagai contoh sistem yang kami bangun di Kecamatan Imogiri. Di Kecamatan Imogiri terdapat Sekolah Polisi Negara dan masyarakat sekitar sekolah tersebut belum mendapatkan layanan air, sehingga PDAM Bantul harus membangun sistem perpompaan sendiri di daerah tersebut. Dikarenakan sistem perpompaan tersebut maka pemakaian energi PDAM Bantul 5 kali lebih besar dari sistem perpompaan biasa. Seharusnya tarif dasar listrik untuk PDAM bisa dibedakan berdasarkan sistem pengolahan air baku PDAM. Alternatif penyesuaian tarif. Sejak Tahun 2006-2015 PDAM Bantul baru sekali mengalami kenaikan tarif. Pada Tahun 2006, pengajuan tarif PDAM sudah sampai ke meja Bupati, namun sebelum mendapatkan persetujuan dari Bupati keesokan harinya terjadi gempa bumi di Kabupaten Bantul. Pada akhirnya, tarif air PDAM mempertimbangkan kebijakan pemerintah (Bupati, Gubernur dan atau Pusat) dan pertimbangan kondisional. Pada saat terjadi gempa bumi di Bantul, PDAM tidak mungkin menaikkan tarif, karena tidak mendapatkan persetujuan dari Bupati, karena hal terpenting adalah

LAPORAN PROCEEDING


pelayanan air minum terhadap masyarakat dapat terpenuhi. Pada Tahun 2012 PDAM Bantul baru bisa menaikkan tarif dari Rp 1.500 menjadi Rp 2.000. Namun sampai saat ini di Provinsi DIY, PDAM Bantul memiliki tarif paling rendah di antara PDAM lainnya. Permasalahan tarif ini juga mempertimbangkan situasi politik, yaitu Bupati baru tidak mungkin menaikkan tarif karena alasan peduli rakyat, sehingga PDAM Bantul perlu bersabar jika ingin menaikkan tarif. Namun, PDAM Bantul akhirnya menggunakan alternatif penyesuaian tarif dengan reklasifikasi tarif. Reklasifikasi tarif yang dilakukan adalah dengan menambah klasifikasi pelanggan rumah tangga dan pelanggan lainnya. Sehingga dapat dibedakan posisi pelanggan terhadap tarif. 

Peningkatan produktivitas dalam benchmark yang telah dilakukan perlu adanya rumusan-rumusan yang lebih spesifik dengan berbagai pertimbangan lain yang mempengaruhi produktivitas.

Nila Intakra (Bank BJB)

Dari pihak perbankan siap mendukung PDAM dalam pembiayaan. Masing-masing PDAM sudah paham dengan persyaratan untuk melakukan pinjaman dari perbankan. Dari pengalaman sebelumnya, ada beberapa pengajuan pinjaman yang tidak dapat di eksekusi dikarenakan penetapan tarif PDAM. Dari penetapan tarif PDAM kita bisa melihat perkiraan pendapatan PDAM sehingga dari pihak perbankan akan memutuskan dapat memberikan pinjaman atau tidak. Namun kenyataan di lapangan tidak seperti yang diperkirakan. Pada akhirnya banyak pengajuan pinjaman yang dilakukan oleh PDAM tidak disetujui oleh pihak perbankan. Akhmad Edwin (BUMD Air, Kementerian Dalam Negeri)

Terkait aset PDAM, untuk meningkatkan kinerja PDAM perlu adanya optimalisasi aset. Selain itu, perlu juga dilakukan pendataan aset, karena di beberapa daerah belum mempunyai kepemilikan aset yang jelas. Sebaiknya dilakukan pendataan ulang aset PDAM. Yudo Wibowo (Dinas PU Kabupaten Bantul) 



Dengan adanya workshop ini Pemerintah Daerah dapat mengetahui kondisi PDAM. Pemerintah Daerah mendukung PDAM, terkait dengan usulan pemerintah baik dalam penetapan tarif maupun penyertaan modal. Untuk target Tahun 2019 dengan 100% terlayani akses air minum, Pemda bersama dengan PDAM mencoba menggali potensi untuk mewujudkan target tersebut, salah satunya dengan program SPAM Regional. Sehingga, Pemerintah Daerah dapat melihat kinerja PDAM. Jika PDAM memerlukan dukungan Pemerintah Daerah, maka pihak Pemda akan mendukung PDAM dalam meningkatkan kinerjanya.

LAPORAN PROCEEDING


Amirudin Nur (Dinas PU Kabupaten Bantaeng) 



Pemda sangat mendukung beberapa kegiatan yang terkait dengan pengembangan SPAM, salah satunya pengembangan SPAM Regional. Dengan bantuan dari APBD, Pemda mendukung pengembangan SPAM yang dilakukan oleh PDAM. Untuk mendukung PDAM, Pemda juga melaksanakan kegiatan yang berkaitan dengan pengembangan SPAM yaitu sosialisasi yang mengenai pentingnya menjaga sumber air yang ada.

Asih Kumala dewi (Dinas PU Kabupaten Gresik) 



Untuk kenaikan tarif itu adalah kewenangan Bupati, namun secara umum kami tetap mendukung PDAM untuk meningkatkan kinerjanya. Di Kabupaten Gresik dibentuk Asosiasi HIPPAM, membantu pemerintah mewujudkan pelayanan air minum untuk masyarakat.

Cece Sutapa (Moderator)

Salah satu yang memerlukan dukungan pemerintah adalah penyesuaian tarif. Waktu penyesuaian tarif dapat diketahui melalui model benchmark dan pola pembinaan yang sudah disusun dalam workshop ini. Anang Muftiadi (Pemateri) 





Jika biaya energi sangat sensitif mempengaruhi kinerja PDAM, kenapa tidak kita jadikan salah satu rekomendasi alam peningkatan kinerja PDAM. Namun, penyelesaian persoalan seperti ini, bermula dari internal organisasi PDAM. Tetapi ini bisa menjadi rumusan pola pembinaan bersama untuk peningkatan kinerja PDAM, karena biaya energi tergolong tingkat sensitivitas yang tinggi. Tarif menjadi persoalan yang sangat besar jika dikaitkan dengan kemitraan perbankan. Misalnya ada PDAM yang mengalami kerugian dan itu masih dapat diterima, artinya PDAM rugi dalam hal memberikan pelayanan kepada pelanggan atau rugi dan mendapat dukungan dari Pemda dalam bentuk subsidi. Yang merepotkan adalah PDAM yang rugi namun tidak mendapatkan dukungan dari Pemda atau subsidi, lama kelamaan aset PDAM akan menurun. Tidak akan bermasalah jika PDAM rugi, selama PDAM masih dalam batas efisien. Pertanyaan buntut BJB: Poin kunci dalam pembiayaan apakah dari penetapan tarif, bukan dilihat dari laba PDAM? Jika ada PDAM dalam kondisi laba besar, biaya yang efisien dan cukup produktif apakah perbankan tertarik untuk memberikan pinjaman?

Nila Intakra (Bank BJB)

Penyetujuan pemberian pinjaman kepada PDAM selama 10 tahun tidak hanya dilihat dari kondisi laba besar, efisien dan produktif. Namun sejak awal PDAM

LAPORAN PROCEEDING


harus memberikan komitmen dalam hal penetapan tarif yang sudah jelas. Kemudian akan dilihat kemungkinan-kemungkinan yang akan terjadi pada PDAM di masa mendatang. Jika melihat kondisi PDAM yang sangat sehat, tetap saja perbankan melihat kelayakan dari asumsi PDAM sehat tersebut. Jadi tidak hanya dilihat dari hasil benchmark yang telah dilakukan. Cece Sutapa (Moderator) 



2.2

Melalui diskusi ini, terdapat banyak masukan yang berpengaruh terhadap pola pembinaan yang disusun. Subsidi yang dimaksudkan oleh pemateri adalah subsidi pemerintah kepada masyarakat pelanggan PDAM yang belum mampu membayar air PDAM, bukan subsidi kepada PDAM secara langsung.

KESIMPULAN Berdasarkan hasil diskusi yang dilakukan saat workshop, dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut: 1.

2.

3.

4.

5.

6.

Model benchmark yang telah disusun akan menjadi referensi untuk Direktorat Pengembangan SPAM dalam peningkatan kinerja PDAM. Dan model benchmark yang telah disusun oleh Perpamsi akan dijadikan sebagai referensi untuk memperkuat model benchmark yang kami susun. Kinerja PDAM yang terkait dengan ketersediaan air baku dan biaya energi akan menjadi pertimbangan dalam membuat rekomendasi dan pola pembinaan. Kami akan menjelaskan definisi dari masing-masing kategori benchmark laba, efisien dan produktivitas, supaya tidak ada kesalahpahaman tentang definisi tersebut. Persoalan aset PDAM menjadi PR bagi pemerintah pusat, bahwa pembangunan yang dilakukan menggunakan dana APBN, selesai pembangunan konstruksi akan dikembalikan kepada daerah, dan ini menjadi target Direktorat Pengembangan SPAM untuk serah terima aset PDAM. APBN yang masuk dalam rangka mendukung PDAM, itu dimaksudkan untuk membantu masyarakat berpenghasilan rendah (MBR). Tetapi untuk prosesnya itu bisa dengan berbagai macam strategi. Dengan model benchmark dan formulasi program, tujuannya adalah untuk sinkronisasi program-program PDAM yang dibiayai oleh APBN. APBN juga mendukung program PDAM-PDAM yang hampir sama. Pada akhirnya kegiatan ini akan mengarah kepada kegiatan-kegiatan PDAM yang akan dibiayai oleh APBN. Perlu dipahami bahwa dana APBN hanya memenuhi 20% dari kebutuhan investasi untuk pembangunan air minum nasional. Ini merupakan alasan bahwa PDAM harus mempunyai kinerja sehat dan mantap. Kegiatan ini juga bertujuan untuk membangun kemitraan PDAM dengan yang lain, sehingga PDAM tidak bergantung sepenuhnya pada dana APBN.

LAPORAN PROCEEDING


7.

8.

2.3

Dengan kegiatan workshop ini merupakan informasi bagi stakeholder PDAM dalam mendukung peningkatan kinerja PDAM dan pelayanan air minum kepada masyarakat, karena peran Pemda sangat penting. Kunci utama dalam pelayanan air minum adalah kerja sama antara PDAM dengan stakeholder dan lembaga terkait kemitraan.

RENCANA TINDAK Berdasarkan kegiatan workshop yang telah dilakukan, maka rencana tindak yang akan dilaksanakan yaitu: 1. 2.

Pengembangan model benchmark dan formulasi pola pembinaan kepada PDAM. Akan dilaksanakan workshop-2 dengan model benchmark dan formulasi pola pembinaan yang lebih baik.

LAPORAN PROCEEDING

LAMPIRAN

Laporan Proceeding Workshop

Recommend Documents