LA MONOGRAFIA DE LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ.docx

ESCUELA TECNICA SUPERIOR DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU CUSCO


TEMA:

DOCENTE

:

CURSO

:

ALUMNO

: Marco Antonio Álvarez Mamani

SECCION

: CUSCO – PERU 2015

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PRESENTACIÓN

ESCUELA TECNICA SUPERIOR DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU El presente trabajo de Investigación ha sido realizado por sus alumnos. Y espero que sea para su conocimiento, el cual fue realizado basándose en textos de biblioteca e internet por lo tanto esperando que el trabajo presentado colme las expectativas del lector y que sea de su agrado.

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INTRODUCCION En los últimos años, el tema de la corrupción ha recibido una atención considerable. El trabajo realizado en temas de gobernabilidad ha permitido que el tema emerja y deje de ser un tema prohibido. La corrupción es un asunto tratado por las instituciones financieras, agencias gubernamentales, agencias de financiación bilaterales, organizaciones internacionales, organizaciones no-gubernamentales (ONGs) y los profesionales del desarrollo. El Perú, a lo largo de su historia, ha sufrido diferentes problemas como el racismo, la esclavitud, el terrorismo, la corrupción, etc. Solo con la participación del Estado (y sus Ministerios) con la Sociedad Civil podrán solucionar todos los problemas de la Administración de Justicia. No es posible que el Estado solo pueda Hacerlo, y no es posible que la Sociedad Civil sola pueda hacerlo. Una fuerte presión del pueblo o sociedad civil organizada hizo posible la creación de la Comisión de la Verdad, (CVR) así como la Comisión Ceriajus, una fuerte presión realizara la aplicación y cumplimiento de ambas comisiones. La necesidad de la Reforma del Estado, se plasma en la Reforma Educativa, La Reforma Judicial, La Reforma Policial, La Reforma Tributaria, y demás Reformas Necesarias. No es posible. Realizar reformas parciales, la Reforma es Integral, involucra a todas las instituciones del Estado

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LA CORRUPCIÓN 1.1.

LA HISTORIA DE LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ El título corresponde a la versión en castellano del libro del historiador peruano Alfonso Quiroz, publicada por el Instituto de Estudios peruanos y el Instituto de Defensa Legal, cuya presentación se hará este martes 14 de mayo en el auditorio del IEP. Lamentablemente, el autor murió antes de que estuviera lista la edición, pero sí fue una de sus últimas preocupaciones, pese al esfuerzo descomunal que le significó. De las muchísimas cifras que trae la investigación, me impresiona de sobremanera el costo que ha significado para el país este patrón constante de corrupción: un 4% del PBI en promedio. ¿Qué hubiera pasado si el país hubiera contado con ese porcentaje para, por ejemplo, educación? El libro de Quiroz llega solo hasta los años de Fujimori y Montesinos, caracterizados como los de mayor corrupción en nuestra historia. Pero si Alfonso viviera, estaría trabajando en un segundo tomo, ya que la absoluta falta de probidad de nuestros gobernantes ha continuado visiblemente. No hay nada para suponer que estemos ante un fenómeno de una magnitud ni mínimamente parecida a la de los 90, pero ya hay señales de que las cantidades en juego no son de poca monta. De la gran cantidad de denuncias que existen, son especialmente graves las que involucran a Alan García y Alejandro Toledo, por tratarse de los dos últimos expresidentes. En relación a García, todavía no está clara su vinculación con el caso de Business Track, ni la manera en que ha podido adquirir una nueva propiedad y su responsabilidad frente a la fábrica de indultos, entre otras imputaciones. Si no tiene rabo de paja debería colaborar de una manera muy esmerada con las investigaciones, tomando en cuenta que respecto a su primer gobierno se salvó de numerosas investigaciones judiciales, al acogerse –legal pero indebidamente– a la prescripción. En el caso de Toledo, él podría haber disipado toda duda si inmediatamente hubiera salido a los medios a explicar de manera didáctica y con documentos 4


irrefutables cómo su suegra ha podido gastar unos 5 millones de dólares en propiedades ubicadas en suelo peruano, donde no vive. El que no lo haya hecho es una mala señal. Respecto al actual gobierno, no hay casos que se vinculen directamente a la pareja presidencial, aunque no se puede olvidar que los humalistas blindaron a Omar Chehade para que no fuera investigado penalmente y que no se tomaron las medidas que correspondían a la gravedad de lo sucedido con Alexis Humala. A otro nivel, la Procuraduría Anticorrupción viene haciendo un monitoreo de los casos que recibe, lo que ha aportado información empírica de algo que se intuía. El mayor número de denuncias que le llegan se vincula con los municipios distritales y provinciales, y, en cuarto lugar, con los gobiernos regionales. De ahí la importancia de cómo terminen las denuncias de Comunicore o las que tiene Burgos, alcalde de San Juan de Lurigancho. En el IDL estamos tratando de ver el seguimiento que algunos medios de comunicacón hacen de este fenómeno, para lo que hemos creado El WATCHiman Anticorrupción (ver Justicia Viva). En la primera entrega, hemos registrado 155 noticias en cinco periódicos, durante los meses de febrero y de marzo, en las que aparece, en primer lugar, una denuncia vinculada a otro sector: el contrato firmado por representantes del Ministerio de Defensa y la empresa israelí Global. 1.2.

CONCEPTO SOBRE LA CORRUPCIÓN Corromper significa dañar, alterar, echar a perder, viciar, pervertir. Cambiar el propósito originario de una cosa, que deviene en algo negativamente considerado por la moral social. Siguiendo ese sentido la definición actual, generalizada entre los expertos en la materia, la corrupción es el uso de la posición y el poder públicos para fines ilegítimos, inmorales, ilegales o diferentes a lo formalmente establecido. Creemos que para una más exacta definición, se debe tener en cuenta, un sentido laxo de lo que corresponde a lo público. Pues lo público no necesariamente es un ministerio de gobierno de una nación que debe decidir el destino de los fondos encomendados por su pueblo. Público también es la 5


dirección de un gremio o un sindicato, o el accionar de una empresa de servicios públicos, aunque sea una empresa privada. Es decir, todas aquellas funciones y estructuras que tienen que ver con lo público y la política. Esto es, el bien común, la cosa pública, si no de "todos", por lo menos de "los muchos". No hay que olvidar tampoco que la mayoría de las veces en un hecho de corrupción están involucradas personas que no pertenecen al mundo de lo público, sino al mundo privado. Como es la tipología clásica del "cohecho". En cuyo caso esos privados serían corruptores y por lo tanto también susceptibles de derecho penal. Muchas veces hemos escuchado decir en nuestro país Perú, que el problema de nuestro país es la corrupción y que ésta ha invadido al Estado. De esta forma, sostienen, se ha conformado un Estado perverso, manejado por una clase política también perversa cuyo objetivo es llenarse los bolsillos y estafar a la sociedad. Sostenemos aquí en cambio, que estas proposiciones nos dejan una imagen distorsionada de la realidad. Una imagen en la que nuestra sociedad, ingenua y pasiva, se encuentra condenada al fracaso debido al mal manejo que de ella hacen un grupo "los políticos" y a una institución "el Estado". Como parásitos que viven y manipulan a nuestra sociedad, esta "clase" política no ha sabido llevar a la sociedad al puerto que merece. De esta manera, con una visión muy conveniente a una sociedad que se victimiza a sí misma, que quiere transferir su culpa, se soluciona el difícil problema que significa comprender la complejidad de la situación argentina en todas sus dimensiones Permitiéndonos, por otro lado, volver a la cómoda y calmada resignación de nuestros asuntos privados. Sostenemos aquí que la causa de la corrupción que reina en nuestro sistema no debe buscarse solo en el Estado, sino en la sociedad. A pesar de las visiones más hegelianas (Hegel, 1975), el Estado no nace de la nada, de una idea o en forma descendente, sino que se desprende necesariamente de una sociedad. El Estado es una continuación y un 6


componente de todo el sistema social. Y si el Estado baila al ritmo que la sociedad le marca, lo que se impute a éste, tendrá que hacerse cargo aquélla. Palabras Clave: corrupción – anti corrupción – ética pública -gobernabilidad democrática

-

soborno

–

enriquecimiento

ilícito

–

transparencia

–

administración pública – burocracia – políticos – política - estado. 1.3.

LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ Corromper significa dañar, alterar, echar a perder, viciar, pervertir. Cambiar el propósito originario de una cosa, que deviene en algo negativamente considerado por la moral social. Siguiendo ese sentido la definición actual, generalizada entre los expertos en la materia, la corrupción es el uso de la posición y el poder públicos para fines ilegítimos, inmorales, ilegales o diferentes a lo formalmente establecido. Creemos que para una más exacta definición, se debe tener en cuenta, un sentido laxo de lo que corresponde a lo público. Pues lo público no necesariamente es un ministerio de gobierno de una nación que debe decidir el destino de los fondos encomendados por su pueblo. Público también es la dirección de un gremio o un sindicato, o el accionar de una empresa de servicios públicos, aunque sea una empresa privada. Es decir, todas aquellas funciones y estructuras que tienen que ver con lo público y la política. Esto es, el bien común, la cosa pública, si no de "todos", por lo menos de "los muchos". No hay que olvidar tampoco que la mayoría de las veces en un hecho de corrupción están involucradas personas que no pertenecen al mundo de lo público, sino al mundo privado. Como es la tipología clásica del "cohecho". En cuyo caso esos privados serían corruptores y por lo tanto también susceptibles de derecho penal. Muchas veces hemos escuchado decir en nuestro país Perú, que el problema de nuestro país es la corrupción y que ésta ha invadido al Estado. De esta forma, sostienen, se ha conformado un Estado perverso, manejado por una clase política también perversa cuyo objetivo es llenarse los bolsillos y estafar a la sociedad. Sostenemos aquí en cambio, que estas proposiciones nos 7


dejan una imagen distorsionada de la realidad. Una imagen en la que nuestra sociedad, ingenua y pasiva, se encuentra condenada al fracaso debido al mal manejo que de ella hacen un grupo "los políticos" y a una institución "el Estado". Como parásitos que viven y manipulan a nuestra sociedad, esta "clase" política no ha sabido llevar a la sociedad al puerto que merece. De esta manera, con una visión muy conveniente a una sociedad que se victimiza a sí misma, que quiere transferir su culpa, se soluciona el difícil problema que significa comprender la complejidad de la situación argentina en todas sus dimensiones Permitiéndonos, por otro lado, volver a la cómoda y calmada resignación de nuestros asuntos privados. Sostenemos aquí que la causa de la corrupción que reina en nuestro sistema no debe buscarse solo en el Estado, sino en la sociedad. A pesar de las visiones más hegelianas (Hegel, 1975), el Estado no nace de la nada, de una idea o en forma descendente, sino que se desprende necesariamente de una sociedad. El Estado es una continuación y un componente de todo el sistema social. Y si el Estado baila al ritmo que la sociedad le marca, lo que se impute a éste, tendrá que hacerse cargo aquélla. Palabras Clave: corrupción – anti corrupción – ética pública -gobernabilidad democrática

-

soborno

–

enriquecimiento

ilícito

–

transparencia

–

administración pública – burocracia – políticos – política - estado. 1.4.

LA CORRUPCIÓN Y SU PROCEDIMIENTO EN NUESTRA SOCIEDAD Las consecuencias de que existan sistemas que hagan posible la corrupción generalizada en la administración pública, las pagan las mayorías de nuestros pueblos, los de siempre, los más pobres, los olvidados, y es claro que nadie contribuye a beneficiarlos, a mejorar sus niveles de vida, lo que justificaría todo este afán, todo este empeño, todo este esfuerzo, por combatir eficazmente la corrupción administrativa en nuestros sistemas de gobierno, ello sin desmedro de otras consecuencias del problema, las cuales se reflejan en otros ámbitos, como el político, y tienen una gravedad insospechada por 8


cuanto restan credibilidad a nuestros sistemas políticos.Según el autor, las consecuencias de la corrupción en la administración pública pueden ser tanto positivas como negativas, veamos: a) Consecuencias Positivas: éstas se refieren a la forma en que las altas esfera sociales hacen permisible la corrupción con los argumentos siguiente: 1. Que desde el punto de vista administrativo la esperanza de una suma extra, otorgada por los interesados en el rápido despacho de un expediente, impulsa al empleado público a trabajar con ahínco, diligencia

y

prontitud

simplificando

trámites,

minimizando

las

regulaciones e incluso dedicándole horas extraordinarias al trabajo. 2. Que las partidas de dinero envueltas en el soborno son una especie de sobresueldo a favor de servidores del Estado injustamente pagados. 3. Que ese sobresueldo informal favorece la actividad económica de conformidad con el principio de las demandas inducidas. 4. Que desde ese punto de vista de la libre empresa el acto corrupto constituye un ahorro que le aporta capital a inversionistas potenciales. 5. Que enriquecimiento al vapor, aunque ilícito, es un modo de penetrar y ampliar, en los países en procesos de desarrollo, el círculo estrecho que encierra a la rancia oligarquía, activando en consecuencia la movilidad social. b) Consecuencias Negativas: en éstas se considera a la corrupción como perniciosa y elemento desintegrante de la sociedad, la corrupción administrativa pone en peligro la seguridad ciudadana y atenta contra la salud de la nación y naturalmente afecta a la propia seguridad nacional. Cuando a las manos de ciudadano sin responsabilidades públicas, llega un expediente de una denuncia de corrupción en la que una cantidad de canales de riego no fueron construidos pero fueron pagados a los supuestos constructores, en realidad está sucediendo no sólo que se violó la ley ni que el Estado perdió un cantidad más o menos importantes de recursos sino, sobre todo, que una cantidad importante de hombres y mujeres de nuestros campos se han quedado esperando esas obras para cultivar y cosechar sus pequeños sembradíos y con su producto prorrogar pobremente sus pobres vidas y las de sus familias. 1.4.

ANALISIS SOBRE LA CORRUPCION A NIVEL NACIONAL

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Es un fenómeno extendido y común en nuestro país debido a la ausencia de mecanismos de control interno adecuados, por el sometimiento al poder político que históricamente ha existido en la institución así como por la ausencia de mecanismos de control ciudadano de los funcionarios judiciales. Por ello, se realizó un análisis aproximativo de la corrupción en el Poder Judicial en la perspectiva de los factores antes señalados. El Perú es quizá uno de los países que mejor ilustra, durante la década de los noventa, el indicado movimiento sucesivo de apertura y clausura en el ámbito jurisdiccional, de esperanza de cambio y realidad retardataria en el terreno de las estructuras judiciales. La perversión y frustración del proceso de «reforma judicial» desarrollado bajo el régimen fujimorista precisamente evidencia, de manera harto dramática, dicho movimiento pendular: la reforma, que pudo al inicio haber despertado entusiasmo y adhesiones, no fue en esencia otra cosa, como a la postre se hizo patente, que un instrumento de sometimiento de la magistratura a los designios de una camarilla corrupta y ávida de perpetuarse, por vía autoritaria y fraudulenta, en el poder del Estado. Desde luego, no es que la corrupción judicial surgiera con el régimen fujimorista. El mal preexistía e inclusive, en diversos momentos de las décadas precedentes, algunos estudiosos llamaron la atención sobre su presencia y aun sobre la amenaza que representaba, para el sistema de justicia como un todo, su eventual extensión incontrolada. Sin embargo, las dimensiones alcanzadas y las formas bajo las que se presentó en los años noventa, son tales que aún siguen llenando a la ciudadanía de estupor e indignación. Vinculada estrechamente al ejercicio del poder, la corrupción parece ser una presencia constante en la historia de la humanidad. Lord Acton, católico liberal y catedrático de la universidad de Cambridge, acuñó a fines del siglo XIX una fórmula que se ha hecho célebre: en una carta dirigida al obispoMandel Creighton, fechado el 3 de abril de 1887, sostuvo que «el poder tiende a corromper y el poder absoluto corrompe absolutamente». Ha habido, pues, corrupción siempre, porque siempre ha habido poder entre los hombres, y cuando tal poder ha carecido de cauces y linderos predeterminados, los actos corruptos han tendido a desbordarse fuera de todo control. 10


Conviene advertir, sin embargo, que «la "corrupción" tenía antes un sentido mucho más amplio que el que tiene actualmente», ya que en la tradición depensamiento político de Occidente, desde Platón y Aristóteles hasta Maquiavelo, esto es, desde la Antigüedad clásica hasta el Renacimiento, el término se utilizaba «para referirse menos a las acciones de los individuos que a la salud moral del conjunto de la sociedad», por lo que se destacaba aspectos tales como «los términos de la distribución de la riqueza y del poder, de la relación entre dirigentes y seguidores, de las fuentes del poder, y el derecho moral de los gobernantes a gobernar», o también «el "amor a la libertad" de un pueblo». De allí que, por ejemplo, para Tucídides, la toma ateniense de Melos, desprovista de otra justificación que la mera necesidad de conquista, «implicaba la corrupción del Estado». Según hace notar Joaquín Gonzáles, en realidad el entendimiento cabalmente moderno del fenómeno reclama, como un elemento esencial, «la distinción de res publica y ámbito privado, propia de las sociedades complejas que instauran órganos de poder con capacidad autónoma de decisión». En el mismo sentido se pronuncia Michael Johnston, para quien «las concepciones modernas de la corrupción se basan en la idea de roles explícitamente públicos,

dotados

de

poderes

limitados

y

sujetos

a

obligaciones

impersonales». Así, mientras no se reservó una esfera íntima como derecho de las personas, sustraída a la injerencia del Estado, mientras no se afirmó el valor de lo individual en contraste con el comunitarismo de las primeras formas de organización política, mientras no surgió un aparato estatal distinto de lapersona del soberano y sujeto a determinadas restricciones y límites, no podía hablarse con propiedad de corrupción. Como afirma Johnston, «un autócrata absoluto no puede ser corrupto en el sentido moderno del concepto, hasta que se imponga ciertas limitaciones a su poder». Como quiera que fuere, situado plenamente en nuestro tiempo, se constata que, a pesar de la gran atención que en los últimos años concita la corrupción 11


y de las numerosas nociones y perspectivas presentadas, «su conceptuación sigue siendo problemática», mostrándose como «fenómeno proteico y clandestino, de difícil aprehensión intelectual». Y es que, como ha señalado Philp, «nadie ha logrado dar con una "definición concisa" y universalmente satisfactoria», no obstante que «la búsqueda de definiciones ha sido desde hace mucho tiempo un rasgo de los debates conceptuales y políticos sobre la corrupción». Albert Calsamiglia, entre otros autores, ha llamado la atención acerca del relativismo del concepto. Al reservar un lugar de importancia a «unateoría de la corrupción que pretenda resolver problemas prácticos», el estudioso español sostiene que esto no será posible «sin tener en cuenta las condiciones y las prácticas sociales sobre las que (tal teoría) se proyecta». Se sigue de aquí que «la corrupción es relativa a unas prácticas sociales», lo que exige «aceptar que la misma conducta puede considerarse corrupta en una sociedad y no corrupta en otra». La peor corrupción que ha vivido el Perú, por su gravedad, magnitud y generalización. Lo que impero en los noventa fue un régimen político íntegramente dedicado a saquear los recursos del estado, en un país con el 50% de pobreza y 20% de extrema pobreza. Un régimen que diseño para ello un engranaje perverso maquiavélico, sin ningún tipo de límite o escrúpulo: crímenes,

extorsión,

violaciones

de

derechos

humanos,

control

y

manipulación de instituciones, compra de medios de comunicación, tráfico de armas, narcotráfico, operativos psicosociales, etcétera. Y engranaje que busco y logro, además cómplices en todos los sectores y ámbitos del país. 1.5.

CASOS MÁS ESCANDALOSOS DE CORRUPCIÓN EN LAS REGIONES DEL PERÚ Según la última encuesta de GFK, el 59% de entrevistados cree que el presidente Ollanta Humala no está comprometido en reducir la corrupción en el país. Esta alarmante realidad se comprueba con el número de regiones investigadas actualmente por diferentes instituciones del Estado. Tumbes, Cajamarca, San Martín, Loreto Huánuco, Callao y Ayacucho se encuentra 12


involucradas en presuntos delitos por peculado, malversación de fondos, colusión e incluso en el peor de los casos sicariato como ocurre en Ancash, el caso más emblemático de este triste panorama. 1.5.1. BOMBAS DE TIEMPO: CONOCE A LAS REGIONES INVESTIGADAS POR CORRUPCIÓN El origen de la corrupción se puede explicar en el aumento del poder que han sufrido los diferentes gobiernos regionales por el incremento en las millonarias cantidades de dinero que reciben del canon en los lugares con actividades mineras. Esta cifra es cercana a los 20 mil millones de soles repartidos desde el 2005 hasta el 2013, de los cuales Áncash en ese periodo recibió más de 6 mil millones de soles, algo que explicaría los niveles de corrupción a los que se llegó en esa región del país. A continuación detallamos los casos más relevantes de corrupción en estas regiones: ÁNCASH: En este lugar se especula la existencia de una red criminal que asesinó al opositor Ezequiel Nolasco. El presunto interés por eliminar a este exconsejero no era gratuito. En la resolución judicial que ordena la detención del presidente regional de Áncash, César Álvarez, y de otras 29 personas, diferentes testigos señalaron que Nolasco se había convertido en un personaje incómodo para esa gestión luego de denunciar al presidente regional de haber recibido el 10% de un total de 840 millones de nuevos soles destinados a proyectos de inversión pública. Cajamarca: Fueron detenidos 5 funcionarios de ese gobierno regional acusados de direccionar obras públicas por hasta 155 millones de soles a favor de empresas de Wilson Vallejos, amigo de Gregorio Santos. Según un testigo, Vallejos le habría pagado una fuerte cantidad de dinero por este favor

Tumbes:

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El resistido presidente regional Gerardo Viñas afronta diversos procesos por corrupción asociados en algunos casos a proyectos de agua potable en distintos proyectos de esa región. Viñas Dioses se encuentra actualmente bajo la lupa de varios organismos fiscalizadores como Contraloría, Fiscalía Supranacional Anticorrupción y el Congreso. Las calles de Tumbes muestran un pobre desarrollo urbano que no coincide con los millonarios fondos que poseen gracias al canon petrolero. Sólo en los últimos dos años ha contado con un presupuesto superior a los 300 millones de soles. Lo que ha hallado Contraloría es tan grave que las cuentas del gobierno regional de Tumbes han sido congeladas desde hace dos meses por el Ministerio de Economía Loreto: El presidente de la región Loreto, Iván Vásquez, es investigado en el Congreso por la presunta pérdida de 350 millones de soles en obras de agua y alcantarillado. Ayacucho: Su presidente regional, Wilfredo Oscorima, es investigado por supuestas irregularidades en las licitaciones realizadas en la construcción de colegios y hospitales. También se cuestionan la compra de maquinarias pesadas hechas por el gobierno regional, que habría demandado desembolsos excesivos. 1.6.

MÁS DEL 90% DE ALCALDES EN EL PERÚ SON INVESTIGADOS POR CORRUPCIÓN Un 50% de los 1,620 burgomaestres que están bajo la lupa postulan a la reelección, indicó un informe de la Procuraduría Anticorrupción. La corrupción y a gran escala también se instaló en los municipios. Según un informe de la Procuraduría Anticorrupción, de los 1,841 alcaldes que cumplen funciones a nivel nacional, 1,699 (92%) están siendo investigados por peculado de uso, malversación de fondos, negociación incompatible y colusión.

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“Son 454 alcaldes provinciales y 1,245 distritales que estarían inmersos en actos de corrupción. También hay 429 ex alcaldes provinciales y 1,326 ex alcaldes distritales que son investigados por los mismos delitos”, indicó el documento. Los departamentos con mayor cantidad de funcionarios investigados son Ancash, con 46 alcaldes provinciales y 146 distritales, y La Libertad, con 42 provinciales y 80 distritales. Sigue Cusco, con 41 burgomaestres provinciales y 96 distritales. Más abajo está Puno, con 37 provinciales y 51 distritales. En Junín son 34 provinciales y 116 distritales. El titular de la institución, Christian Salas, explicó que la mayoría de delitos se cometen por la facilidad que tienen los funcionarios para disponer de los bienes del Estado. “Mientras no haya un control debido, estas irregularidades continuarán. Hay una tentación directa. Un alcalde no puede agarrar dinero del Estado para su campaña electoral o de una obra de alcantarillado para construir una canchita de fútbol”, manifestó. Salas agregó que otro de los ilícitos más comunes es la asignación de obras millonarias a empresas que han sido elegidas porque hay algún interés, a través de testaferros o porque les han pagado un ‘diezmo’. “Las pérdidas económicas al Estado son incalculables; hablamos de miles de millones de soles”, calculó. 1.7.

A LA REELECCIÓN Salas agregó que, pese a las múltiples denuncias que pesan sobre los burgomaestres, más del 50% de los que están investigados postulan a la reelección.

“Realizamos las investigaciones para

que

se

sancione”,

puntualizó. Las entidades más afectada por actos de corrupción en el Estado son los municipios, con un 25%, según el procurador anticorrupción Christian Salas. Le siguen los gobiernos regionales con 6%.

15


El representante de la Procuraduría Anticorrupción agregó que unos 19 presidentes regionales son investigados por corrupción, entre ellos los de Áncash, Tumbes y Pasco. 1.8.

CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ

1.8.1. DEFINICIÓN

:

La corrupción es el abuso del poder mediante la función pública para beneficio personal , se ven reflejadas en acciones como entregar dinero a un funcionario público para ganar una licitación o pagar una dádiva o coima todo obtener una ventaja ilegítima. La corrupción como fenómeno social, político, económico, tiene una diversidad de causas, las cuales no deben ser analizadas de manera aislada, sino como parte de un conjunto de situaciones por las cuales se generan condiciones propicias para que se presente la corrupción en sus diversas manifestaciones. 1.8.2. CAUSAS FORMALES A falta de una clara delimitación entre lo público y lo privado. La existencia de un ordenamiento jurídico inadecuado a la realidad nacional. La inoperancia práctica de las instituciones públicas. Juntas o por separado. 1.8.3. CAUSAS CULTURALES “El conjunto de actitudes, normas y creencias compartidas por los ciudadanos y que tienen como objeto un fenómeno político (en este caso la corrupción)". 1.8.3. CAUSAS ENDÓGENAS: Las causas que hacen posible este problema se podrían clasificar en los niveles sociales, económico y político. En lo social, la falta de un servicio profesional que fiscalice los actos de los gobernantes; insuficiente participación ciudadana en actos de fiscalización y evaluación de la gestión pública. En lo económico, el insuficiente pago a los trabajadores públicos genera un descontento y hace posible que la corrupción tenga cabida en las acciones públicas; asimismo, el desinterés de conocer que hacen las autoridades con 16


nuestros recursos, el cual conlleva a que dichas autoridades manejen los recursos públicos sin ninguna inspección.     

Ambición Codicia Falta de valores Falta de conciencia social Desconocimiento de lo legal e ilegal.

1.8.4. CAUSAS EXÓGENAS:     

La impunidad de los actos de corrupción. Los modelos sociales que trasmiten ideas erróneas creando anti-valores. El soborno internacional. Salarios demasiados bajos. El control económico o legal sobre los medios de comunicación que



impiden se exponga a la luz pública y de los procesos de decisión. Falta de transparencia en la información concerniente a la utilización de los fondos públicos y de los procesos de decisión

Desde la social y cultural.   

El hábito de beneficiar a elites o sectores. Falta de información y desinterés en los asuntos sociales y políticos del país. Escasa formación para la participación y vigilancia ciudadana. Invocar a parientes que ocupan cargos de relevancia para sacar provecho de

 

situaciones. Crisis de valores. La cultura del atajo o apañamiento de la “viveza criolla”. Tolerancia de actos de corrupción (“robó, pero hizo obras”).

Desde lo político.

Información escasa o de difícil acceso, segmentada, o poco entendible sobre

 

la gestión pública. Beneficio de elites políticas desde el poder. Financiamiento a partidos políticos y sus campañas en procesos electorales,

 

por intereses alternos. Demora en la transferencia de fondos. Escaso incentivo a la participación y obstaculización o bloque de iniciativas



ciudadanas. Exceso de discrecionalidad, en la toma de decisiones por parte de los funcionarios o servidores. 17




Escasa o nula rendición de cuentas sobre actos de los gobernantes, así como de la ejecución de los presupuestos.

Desde la jurídico. 

Leyes sin obligatoriedad o mecanismos para su cumplimiento. Leyes poco claras que permiten interpretaciones y discrecionalidades no

  

controladas de un funcionario. Un ordenamiento jurídico e institucional inadecuado a la realidad nacional. Grado de dependencia, parcialidad y falta de autonomía del Poder Judicial. Falta de reglamentación para la participación, vigilancia ciudadana y la

 

rendición de cuentas. Falta de una clara delimitación entre lo público y lo privado. Falta de sanciones ejemplares a personajes corruptos.

Desde lo económico. 

Falta de oportunidades en el mercado laboral. Grupos de poder económico con capacidad de influencia en la toma de



decisiones que los beneficie. La imposibilidad de competir legalmente conlleva a introducirse en el circuito



de la corrupción. Excesiva o incorrecta regulación de los mercados (actividades económicas)



por parte del Estado. De manera relativa, los bajos salarios de los funcionarios y empleados públicos.

Consecuencias: 

Puede perjudicar gravemente el buen funcionamiento de las instituciones



públicas Muchas veces este tipo de soborno sirve para la manipulación de

 

aprobación o no de leyes en beneficio de la corrupción. Excedan a la regla. Sin embargo estos aparentes “beneficios” a largo plazo solo generarían



que menos inversionistas quieran invertir en nuestro país. Actualmente la corrupción generalizada en los gobiernos contribuye a la crisis en el sistema.



Los efectos de la corrupción están marcados por el grado en el que se presentan. No tiene la misma consecuencia el soborno a un policía por 18


una papeleta por exceso de velocidad, que la coima a un alto funcionario público para la licitación de la construcción de una carretera. 1.9.

PUEDEN AGRUPARSE LAS CONSECUENCIAS EN CATEGORÍAS POR EL IMPACTO QUE GENERAN: Impacto social - cultural   

Violenta los derechos humanos. Aleja a los más pobres de la educación, la salud y los servicios básicos. Produce desinterés de la población para participar de la vida política y



social de la comunidad. Generalización, por tolerancia, de pequeños actos de corrupción, sin



sanción alguna. Es causa del deterioro medioambiental, al permitir el uso inadecuado de nuestros recursos naturales

Impacto político     

Atenta contra la democracia representativa. Menoscaba la legitimidad del Estado. Afecta el normal funcionamiento administrativo de la institución. Genera la pérdida de confianza en los gobernantes. Desabastecimiento de los servicios básicos que brinda la institución.

Impacto jurídico 

Genera normas legales con nombre propio, o que beneficien a grupos de



poder específico en desmedro de otros. Genera leyes inoperantes, que en el papel, pueden ser excelentes propuesta para el progreso de la sociedad, o crear mecanismos de



participación y vigilancia ciudadana que no se pueden aplicar. Pueden generar legislación beneficiosa a la sociedad, pero que no formulan los mecanismos necesarios para su exigibilidad.

Impacto económico   

Obstaculiza el desarrollo económico. Desalienta la inversión nacional o extranjera. En una economía neoliberal, alienta las privatizaciones de las empresas del Estado.

1.10. FORMAS FRECUENTES DE CORRUPCIÓN

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A pesar de que la principal forma de corrupción es la conocida en derecho como malversación, entendiendo como tal el delito que cometen las autoridades o funcionarios que sustraen o consienten que un tercero sustraiga caudales o efectos públicos que tienen a su cargo. 1.10.1.

COHECHO

Sobornar a un juez o a un funcionario en el ejercicio de sus funciones, o en la aceptación del soborno por parte de aquellos. 1.10.2.

EL ABUSO DE AUTORIDAD

El que comete un superior que se excede en el ejercicio de sus atribuciones con perjuicio de un inferior. 1.10.3.

ABSENTISMO LABORAL

Abstención deliberada e injustificada de acudir al trabajo. Puede también entenderse como forma de corrupción pues deteriora el sistema de poder y persigue un enriquecimiento injusto de quien lo practica mediando el engaño o la simulación. 1.11. TIPOS DE CORRUPCIÓN Existen diversas tipologías de la corrupción desde la que hace sólo referencia a la extorsión y el soborno, hasta las que se refieren a tipos específicos y especiales

1.11.1.

EXTORSIÓN.

Es cuando un servidor público, aprovechándose de su cargo y bajo la amenaza, sutil o directa, obliga al usuario de un servicio público a entregarle también, directa o indirectamente, una recompensa. 1.11.2.

SOBORNO.

Es cuando un ciudadano o una organización, entrega directa o indirectamente a un servidor público, determinada cantidad de dinero, con el propósito de que obtenga una respuesta favorable a un trámite o solicitud, independientemente si cumplió o no con los requisitos legales establecidos. 1.11.3.

PECULADO.

Es la apropiación ilegal de los bienes por parte del servidor público que los administra. 1.11.4.

COLUSIONES. 20


Es

la

asociación

delictiva

que

realizan

servidores

públicos

con

contratistas, proveedores y arrendadores, con el propósito de obtener recursos y beneficios ilícitos, a través de concursos amañados. 1.11.5.

FRAUDE.

Es cuando servidores públicos venden o hacen uso ilegal de bienes del gobierno que les han confiado para su administración. 1.11.6.

TRÁFICO DE INFLUENCIAS.

Es cuando un servidor público utiliza su cargo actual o sus nexos con funcionarios o integrantes de los poderes ejecutivo, legislativo o judicial, para obtener un beneficio personal o familiar, o para favorecer determinada causa u organización. 1.11.7.

LA FALTA DE ÉTICA.

Es un tipo especial de corrupción que si bien no tiene que ver directamente con la apropiación ilegal de recursos del gobierno y de ciudadanos usuarios, sí entraña entre algunos servidores públicos, una conducta negativa que va en contra de los propósitos y metas de las instituciones públicas.

CONCLUSIONES 

Según la investigación de la corrupción Peruana se ha tomado nuestras



conclusiones siguientes. Es un problema de carácter económico, por cuanto los bajos salarios que normalmente se paga a los funcionarios y empleados públicos constituyen



un aliciente importante a las prácticas corruptas. Es también un problema de carácter administrativo, por cuanto la existencia

de

estructuras

y

procesos

administrativos

arcaicos

y

anacrónicos dificultan la relación entre el Estado y el contribuyente o el ciudadano,

promoviendo

con

ello

la

existencia

de

mecanismos

alternativos, informales e ilegales, a través de los cuales se supera esa dificultad. 21




Es un problema de carácter legal, por cuanto la ausencia de leyes o la existencia

de

leyes

débiles

y

atrasadas

permiten

que

ciertos

comportamientos no puedan ser perseguidos y sancionados o no puedan serlo adecuadamente. Si bien es cierto que la aplicación de las leyes depende en gran medida de la voluntad política para hacerlo, no es menos cierto que a veces sucede que hay voluntad política, pero no existe un 

marco legal adecuado para aplicar las leyes correspondientes. Es un problema de gestión, por cuanto la ausencia de controles o la existencia de controles obsoletos promueven la existencia de sistemas caracterizados por el dispendio, la ineficiencia y la corrupción

RECOMENDACIONES 

Hemos encontrado en este estudio que existe criterios para resolver este tema

ya

que

consideramos

necesario,

una

solución

rápida

y

considerablemente necesario para una buena armonía social, sostenido por las organizaciones internacionales, organismos y expertos, acerca de 

algunas cuestiones centrales: Que la solución al flagelo no es inmediata. Esto es, que cualquier solución realista tratará de disminuir los niveles y no de eliminar el fenómeno y, además, que es un proceso lento, gradual y no un acto ni unilateral ni



fulminante. Que debe ser una solución holística, esto es, que el flagelo debe ser atacado por todos sus frentes al unísono. Se necesitan soluciones sistémicas. A este respecto ha avanzado entre los expertos el concepto de Sistema Nacional de Integridad. 22




Que el énfasis principal debe estar en la prevención principalmente,



aunque sin menoscabo por la importancia de la penalización del delito. Que los mecanismos de solución a mediano plazo (sin menoscabo por las soluciones de base que tienen en cuenta la problemática en términos de anomia) siguen basándose en la forma democrática moderna, en los clásicos valores republicanos, actualizados en complejos mecanismos en



rededor del "accountability horizontal" y "accountability vertical". Que en las soluciones hasta ahora formuladas se ha subestimado la función de una vigorosa, opulenta y participativa sociedad civil como parte



de la estrategia de solución y coalición de intereses. Que asimismo se ha subestimado la importancia de un saludable Sistema Judicial. (Y sus temas relacionados: selección, juzgamiento, atribuciones,



control político, jurisdicción, etc. Que los sectores más afectados por el problema son los de bajos recursos, esto es, la pobreza como causa y consecuencia al mismo tiempo.

BIBLIOGRAFÍA  

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

Editorial: Centro de estudios y publicaciones Cardoso, Fernando Henrique (1972). Estado y Sociedad en América

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Venezolana de Gerencia. Número 29, Año 10. Gosman, Eleonora (2005, Ago, 13) Brasil: Destituirían a 18 legisladores de 5 partidos. Clarín.

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ANEXOS

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LA MONOGRAFIA DE LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ.docx

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