DESCRIPCIÓN DE UN PLAN ESTRATÉGICO PARA LA EMPRESA CAÑA BRAVA
Descripción: PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
Descripción completa
Descripción: abc
eDescripción completa
Descripción: CORRUPCION
la corrupcion
plan estrategico
Descripción: Planeamiento Estrategico de Arandanossss
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN
LA CORRUPCION COMO FACTOR LIMITANTES DEL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO EN LA GERENCIA DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES AREQUIPA AUTOR: KARINA VALENCIA VALENCIA CHURA Karinaval15!a"##$%#&
RESUMEN:
corrupción afectan cada &ez más a la gestión de las entidades del Estado ya ue generan dudas
Fundamentalmente en este trabajo a realizar
sobr sobree la legi legiti timi mida dadd y tran transp spar aren enci ciaa en los los
hablar hab laremo emoss sobre sobre la corru corrupci pción ón existe existente nte
procesos. 'a percepción generalizada de ue
dentro de la gerencia de transportes y sus
(todos somos corruptos) se traduce en la falta de
implic implicanc ancias ias como como factor factor limita limitante nte en el
respeto a los empleados y ser&idores p%blicos. 'a
planeamiento estratégico. El análisis se realizó
en
la
Ciudad
de
corr corrup upcción ión no nos perm permit itee un adec adecua uaddo
Areuipa
desarrollo económico y social# acompa*ado de un
espec!ficamente en la gerencia de transportes
crecimiento moral+ además# destruye la confianza
y comunicaci comunicaciones ones.. El análisis análisis toma como como
de los los ciud ciudad adan anos os## acen acent% t%aa las las dife difere renc ncia iass
refere referenci nciaa el marco marco teóric teóricoo refere referente nte a la
LIMITANTE Cada ciudadano peruano ue tiene ue realizar alg%n alg%n trámit trámitee en una una dep depend endenc encia ia estata estatal# l# sea nacional# nacional# regional o local# local# termina termina usualmente usualmente
INTRODUCCION:
mortificado por las largas colas y tiempos de
En el $er% $er%## los los ciud ciudad adan anos os hemo hemoss perd perdid idoo
espera ue hay ue soportar# por las &eces ue
conf confia ianz nzaa en la apli aplica caci ción ón de las las po pol! l!ti tica cass y
hay ue regres regresar ar a la misma misma instit instituc ución ión para
planes ue han sido producto de largos debates y
terminar con el trámite# por el trato descortés o
ardua rduass discus scusio ionnes debi ebido a su lim limitad itadaa
simple maltrato de los funcionarios p%blicos y# en
efec efecti ti&i &ida dad. d. 'os 'os efec efecto toss pern pernic icio ioso soss de la
muchos casos# por el reuerimiento de coimas
1
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN
para ,agilizar- o hacer efecti&o el ser&icio. El
se*alar ue este factor es el principal limitante
$er% está &i&iendo una bonanza económica sin
para
el
planeamiento
estratégico.
precedentes en su historia contemporánea# con tasas de crecimiento promedio anual superiores al
*$ DECIR NO A LA CORRUPCI+N: UN
/ durante más de una década. En este contexto#
COMPROMISO DE TODOS
los problemas ue más preocupan a la ciudadan!a son la persistente desigualdad y pobreza# la
El compromiso del 2obierno de asumir una lucha
corrupción en el Estado y la inseguridad
frontal contra la corrupción constituye el
ciudadana. Este estudio se ha concentrado en
principal y más importante pilar en la gestión.
explorar la relación entre los dos primeros temas#
3ajo este objeti&o# se tiene la firme decisión y
empleando el uso de ser&icios p%blicos como eje
&oluntad de combatir radicalmente la corrupción
central del análisis 0nstituciones p%blicas as!
y establecer medidas y acciones efecti&as.
como una baja proporción de usuarios ue
4ecesitamos construir un espacio de concertación
terminan exitosamente sus trámites. 0nstituciones p%blicas como la gerencias de
y diálogo renunciando a posiciones e intereses
transportes y comunicaciones muestran# en
de trabajar y progresar# de alcanzar una sociedad
simultáneo# tasas preocupantemente altas de pago
diferente#
de coimas# as! como una baja proporción de
compartir la &isión de trabajar juntos en la
usuarios ue terminan exitosamente sus trámites. Adicionalmente# el análisis de la relación entre la
edificación de cimientos ue nos darán el
ue nos separan+ con firmeza pero con &oluntad libre
de
corrupción.
5ebemos
sustento necesario para educar# pues aun a pesar
burocracia y la corrupción muestra ue mayores
de nuestras diferencias ideológicas# pol!ticas o
ni&eles burocráticos incrementan los pagos
dogmáticas podemos ponernos de acuerdo en
realizados por conceptos de coima. 1ambién se
atacar un mal ue afecta nuestro desarrollo.
encuentra ue# en la mayor!a de casos# las instituciones con mayores ni&eles de corrupción
Es e&idente ue la corrupción ha sido
presentan las tasas de éxito más bajas.
definida como uno de los obstáculos más
'os casos más frecuentes de corrupción en la
importantes en los ni&eles de planeamiento y
gerencia de transportes &an desde las famosas
desarrollo. 4o hay elemento más indignante
coimas y pago a gestores para acelerar los
para cualuier persona# ue obser&ar como
trámites#
la
ciudadanos se apro&echan de los bienes
administración# entre otros. 'a misma situación
p%blicos para hacer fortuna# o de la
se da en las contrataciones y distribución del
necesidad de las personas para sacar alg%n
presupuesto. En ese sentido# se considera ue a%n
pro&echo esto además de significar una
existe un alto ni&el de corrupción y podemos
ineficiente utilización de los recursos#
como
malos
manejos
en
2
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN
trastoca toda la moral nacional# y merece el
corrupción en forma sostenible# es muy
mayor de los repudios.
importante tratarla como toda enfermedad# ir más allá de los s!ntomas y abordar las causas
En el entendimiento ue la corrupción es un
de la misma# no uedarse con el castigo
s!ntoma de la debilidad estructural de las
6cuando llega# lo cual casi nunca pasa7 a unos
instituciones# los enfoues del problema se
pocos culpables.
orientan por lo general al fortalecimiento de las capacidades institucionales en el sector
8e ha demostrado ue las estrategias
p%blico#
anticorrupción efecti&as deben basarse en
as!
como
al
desarrollo
de
mecanismos más efecti&os de control de
cinco
responsabilidades#
responsabilidad
lo
ue
incluye
la
elementos
cla&es" pol!tica+
Aumentar
la
Fortalecer
la
participación de grupos de la sociedad ci&il#
participación de la sociedad ci&il+ Crear un
y hasta mediciones internacionales.
sector pri&ado competiti&o+ 5esarrollar mecanismos institucionales de control al
5ado ue la corrupción se ha con&ertido en
poder+ y 9ejorar la gestión del sector
una de las áreas cla&es de las agendas para el
p%blico.
desarrollo# (tratan) a toda costa de reducir los ni&eles internos de corrupción y crear
8i analizamos objeti&amente cada uno de
mejores condiciones para su desarrollo social
estos puntos# nos encontramos con ue
y económico. Estos esfuerzos también están
actualmente nuestro pa!s# puede jactarse de
centrados en tratar de alcanzar buenos
estar bien en uno solo" 'a participación de la
lugares en los estudios ue sobre el tema
sociedad ci&il# aunue con un claro peligro#
realizan di&ersos organismos.
luego de los acontecimientos del domingo# de &ol&er a nuestra situación de hace algunos
Es claro ue la corrupción no se encuentra
a*os 6una sociedad sumamente apática y para
presente en un sitio espec!fico de la
nada organizada7.
administración p%blica# por lo cual las estrategias anticorrupción tienen ue ser
'o cierto es ue las e&identes y claras fallas
multidimensionales y multisectoriales. 'os
de los organismos nacionales ue se deber!an
esfuerzos en modernización del estado
de encargar del control de la administración
siempre
componentes
p%blica# subordinados completamente al
espec!ficos de anticorrupción o enfatizar los
poder central# junto al gra&e deterioro de las
efectos
anticorrupción
$ara
instituciones# hacen ue esta problemática#
reducir
los
la
esté muy lejos de resol&erse. 'a falta de
deben
incluir
efectos
esperados. corrosi&os
de
3
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rendición de cuentas claras y lo atracti&o y
solamente denota una ausencia de sentido de
poco riesgoso ue resulta emprender actos de
nación# sino ue progresi&amente pone en
corrupción# hacen de esta práctica una de las
riesgo la &iabilidad de las organizaciones.
más lucrati&as y de moda.
8in lugar a dudas# la corrupción empobrece a la nación" la debilita en tanto proyecto y la
,$
PLAN
SECTORIAL
DE
LUCHA
empobrece materialmente haciendo más
CONTRA LA CORRUPCI+N *-15
5icho
plan
tiene
por
pobres a los pobres.
Es indiscutible ue si las leyes funcionaran# la
objeti&o el
corrupción habr!a estado bajo control. 8in
fortalecimiento del sistema de lucha contra la
embargo# existe toda una cultura paralela al
corrupción# las prácticas de buen gobierno# la
sistema legal ue impide ue éste se cumpla.
ética y la transparencia.
4uestra meta es generar las condiciones para ue
general promo&er
en
ese
sector
se desarrolle una cultura de transparencia y y
probidad. $ara lograr esto es preciso poner en
coordinación interinstitucional para la lucha
marcha un plan integral con una estrategia de
contra la corrupción# la pre&ención eficaz# la
plazos medianos y largos ue impliue" la
in&estigación y sanción oportuna y eficaz de
creación de un organismo especializado en
este flagelo en el ámbito administrati&o y
combatir la corrupción# la re&isión de las leyes
judicial.
existentes# y la elaboración de nue&as leyes
Asimismo#
busca
la
articulación
espec!ficas contra la corrupción ue enfaticen la la
transparencia# los controles y las sanciones ue
la ciudadan!a#
acarrea la transgresión de la ley. $aralelamente#
sociedad ci&il y sector empresarial en la
es indispensable realizar un trabajo intensi&o de
lucha contra la corrupción# as! como
pre&ención y educación# y fortalecer la &igilancia
el posicionamiento del $er% en espacios
ciudadana.
'a
promoción
y
articulación
participación acti&a de
de
internacionales de lucha contra la corrupción#
El éxito de la lucha anticorrupción sólo es
son otros dos objeti&os del referido plan.
posible si se cumple con asegurar cuatro condiciones
Aun cuando constatamos ue la corrupción
pol!ticas
y
sociales
ue
comprometen sobre todo a los gobiernos#
es un fenómeno de carácter transnacional#
pero también a las instituciones de la
sabemos también ue tiene larga data y
sociedad ci&il y a los ciudadanos como
arraigo en nuestra historia. 'a corrupción no
4
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indi&iduos" rechazo a la impunidad# la
En este sentido# las acciones emprendidas
constitución de una alianza pol!tico:social
por
contra la corrupción a largo plazo basada en
importantes pasos de lo ue debe ser un
la articulación de intereses# el fortalecimiento
esfuerzo nacional de lucha contra la
del liderazgo p%blico y pri&ado y el
corrupción. Estas acciones constituyen# sin
establecimiento de un coto a la corrupción
duda# un primer eslabón del mismo y
sistémica.
permitirán ue las posteriores acciones y
los
fiscales
anticorrupción
son
medidas tengan credibilidad. $or ello# sus
R)%"a.# a la i&/0nia
acciones deben reforzarse no sólo para ue su labor se desarrolle en las mejores
'a percepción de los usuarios de los
condiciones sino también# para ue el plan en
ser&icios de la administración p%blica sobre
ejecución gane mayor legitimidad y se
impunidad frente a las actos de corrupción es
afirme. para bien# la sensación de no
fundamentalmente negati&a. $rejuicios como
impunidad.
ue los responsables nunca son perseguidos# ue todos conocen los actos de corrupción y
C#n(2i20ir 0na
nadie los denuncia# hasta asumir ue uienes
%#n2ra la %#rr0/%in a lar6# /la.# 'a(aa
denuncian tos actos de corrupción salen
)n la ar2i%0la%in ) in2)r)()(
alian.a /#l32i%#4(#%ial
perjudicados están muy presentes en el imaginario de las personas.
'as iniciati&as puramente estatales# además de
$ara conseguir
el
respaldo
con
iniciati&as
y
gubernamentales ue desaparecen o se
ciudadano# una estrategia de lucha contra la
debilitan con los cambios de gobierno#
corrupción reuiere re&ertir la sensación de
resultan insuficientes para combatir la
impunidad imperante en el pa!s. $ara creer. la
corrupción. A su &ez# las iniciati&as de la
población
sociedad ci&il# por más exitosas ue fueren#
necesita
ejemplificadoras.
8in
de
social
confundirse
acciones
embargo#
esta
además de insuficientes# pueden resultar
reconstitución de la confianza p%blica no
marginales al carecer del respaldo o
resulta una tarea sencilla# en la medida en
reconocimiento
ue lo recurrente en nuestra historia
latinoamericana ense*a ue la concertación
contemporánea ha sido# más bien# la no
entre el Estado y la sociedad ci&il en la lucha
sanción de los delitos ligados al mal uso de
contra la corrupción es sustanti&amente más
los fondos p%blicos.
eficaz ue las iniciati&as estatales o
oficial.
particulares por separado.
5
'a
experiencia
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'as principales instituciones comprendidas
'a &oluntad pol!tica hay ue construirla" y
en la alianza pol!tico:social ser!an el
este proceso es el reflejo de complejas
$residente de la ;ep%blica y el $oder
circunstancias ue re%nen las aspiraciones de
Ejecuti&o# el Congreso# los partidos pol!ticos#
tos l!deres indi&iduales# el cálculo de los
los
los
beneficios ue pueden deri&ar de los cambios
empresarios# las iglesias# las uni&ersidades#
de las normas y del comportamiento# y la
los colegios profesionales# las organizaciones
creencia en la capacidad para reunir el apoyo
de trabajadores# las organizaciones sociales y
apropiado para &encer la resistencia a las
mo&imientos
reformas contra la corrupción.
medios
de
comunicación#
sociales
de
base
y
las
organizaciones no gubernamentales. Esa alianza tendr!a una di&ersidad de espacios de
Fortalecer la &oluntad pol!tica reuiere ue
articulación
los reformadores se
y
relación"
mesas
de
replanteen cómo
concertación# iniciati&as locales# regionales o
desplegar las acciones anticorrupción para
nacionales# campa*as nacionales# etc.
e&itar lo ue se ha con&ertido en un patrón recurrente en las reformas de la corrupción"
F#r2al)%)r )l li)ra.6# /7'li%# ! /riva#:
apat!a:escándalo:reforma:apat!a.
%#n(2r0ir v#l0n2a /#l32i%a$ E(2a'l)%)r 0n %#2# a la %#rr0/%in 'a lucha contra la corrupción reuiere de
(i(28&i%a
liderazgos decididos y claros al interior de las organizaciones# en particular dentro del
'a corrupción sistémica ha sido el carácter
$oder Ejecuti&o. 'os responsables de los
distinti&o de la forma cómo la corrupción
sistemas de control no ejercen la iniciati&a
operó en nuestro pa!s durante la década
para conducir las instituciones# a diferencia
pasada. 'o inno&ador# por llamarlo as!# fue el
de los l!deres de las organizaciones.
la captura del Estado por parte del n%cleo corrompido y corruptor. y la succión éste impuso a las redes preexistentes y dispersas de la corrupción institucional. El ordenamiento desde el &értice del Estado dio una nue&a y más peligrosa amplitud a la práctica de la corrupción. Esta se con&irtió en la pol!tica subrepticia del régimen# bajo la cual se ordenó un conjunto di&erso de
6
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pol!ticas p%blicas" del $oder judicial y del
Con respecto a los efectos de la corrupción cabe
9inisterio $%blico# y neutralización y
destacar los de tipo económico# pol!tico# social.
compra de algunos medios de comunicación.
En el campo pol!tico resultan de la generalización de los procesos de corrupción en el marco de los
poderes p%blicos. A ni&el de los sistemas
e&idencia a partir de las acciones de la
pol!ticos plurales# la corrupción puede perjudicar
procuradur!a y los jueces y
fiscales
gra&emente el buen funcionamiento de las
anticorrupción# y ue la per&ersidad de sus
instituciones p%blicas. Además# muchas &eces
acciones :ue configuran la corrupción
este tipo de soborno sir&e para la manipulación
sintética se &isibilice para el conjunto de la
de aprobación o no de leyes en beneficio de la
ciudadan!a no significa# necesariamente# ue
corrupción. En el plano económico se destaca
tal grado de corrupción no pueda &ol&er a
sobretodo en los pa!ses subdesarrollados# como la
presentarse.
corrupción puede ser el (lubricante) para accionar ciertos mecanismos de progreso# en
0nmunizar al Estado y a la sociedad contra la
otras palabras el ciudadano al no estar conforme
corrupción sistémica es# pues# una necesidad
con los ser&icios p%blicos ofrecidos incurren al
prioritaria. En este sentido# se reuiere un
soborno para incenti&ar al funcionario a realizar
primer n%cleo de acciones concentradas
actos ue excedan a la regla. 8in embargo estos
alrededor del poder pol!tico# entendiendo por
aparentes (beneficios) a largo plazo solo
ello no sólo los diferentes ámbitos de acción
generar!an ue menos in&ersionistas uieran
del gobierno y de los funcionarios p%blicos#
in&ertir en nuestro pa!s. El efecto social ue
sino también de los actores pol!ticas en su
genera la corrupción se da porue acent%a las
conjunto.
diferencias sociales debido a ue aleja a las
El proceso de inmunización social y estatal
clases más pobres obligándolas a la informalidad
frente a la corrupción sistémica debe# en
para
consecuencia# concentrar esfuerzos en el
generalizada en los gobiernos contribuye a la
reforzamiento
de
los
controles#
crisis en el sistema y sus instituciones con
principalmente
del
$oder
Ejecuti&o#
detrimento de la calidad de &ida de la gente.
subsistir.
Actualmente
la
corrupción
'egislati&o y judicial# la transparencia de las
En s!ntesis# podemos afirmar ue la corrupción
acciones p%blicas de los gobernantes# en todo
afecta a nuestro pa!s pues esta bien arraigada en
ámbito# y el control ciudadano sobre la
nuestra sociedad lo ue conlle&a a ue no halla
gestión p%blica.
un buen control de la econom!a y por lo tanto una mala calidad de &ida para la población. Este
7
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problema no solo in&olucra a las altas esferas de
directi&a# del gerente# en función de la
nuestra sociedad sino también en los demás
estructura de la sociedad. Es decir# de la
estratos sociales ue por su pobreza no pueden
persona o personas cuya misión es dirigir la
hacer nada. $or ello debemos fomentar una
empresa hacia el éxito.
cultura anticorrupción desde la infancia para ue
En general se recurre a la formulación de un
en las futuras generaciones podamos desterrar
plan estratégico ante la existencia de un
este gra&e problema.
problema# cuya solución es precisamente el objeti&o esencial del plan.
9$ LIMITANTES DEL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
El acto inicial en la formulación de un plan
1oda =rganización dise*a planes estratégicos
estratégico consiste en conocer el problema de
para
metas
ue se trate# y para poder conocerlo es
planteadas# esto planes pueden ser a corto#
necesario analizarlo y explicarlo# por lo ue si
mediano y largo plazo# seg%n la amplitud y
el problema ue nos ocupa consiste en la
magnitud de la empresa. Es decir# su tama*o# ya
corrupción gubernamental# el primer acto
ue esto implica ue cantidad de planes y
necesario para configurar un plan estratégico
acti&idades
unidad
contra la corrupción consiste en explicarnos el
operati&a# ya sea de ni&eles superiores o ni&eles
fenómeno de la corrupción gubernamental# a lo
inferiores. >a de destacarse ue el presupuesto refleja el
ue
el
logro de
debe
sus objeti&os y
ejecutar
cada
teóricamente
se
le
puede
llamar
el momento explicati&o 6o momento del ser7.
resultado obtenido de la aplicación de los El momento explicati&o presenta como resultado
planes estratégicos# es de considerarse ue es
un análisis del problema# de lo ue el problema
fundamental conocer y ejecutar correctamente
es pero ue no deseamos ue sea# y ue
los objeti&os para poder lograr las metas
pretendemos ue no sea# lo ue nos conduce al
trazadas.
momento estratégico subsiguiente# el momento 1ambién es importante se*alar ue debe ser
ue consiste en dise*ar la situación ue no es en
precisar con exactitud y cuidado la misión ue
el presente pero ue pretendemos ue sea en el
se &a regir la empresa# la misión es
futuro# lo ue consideramos ue debe ser# a lo
fundamental#
ue teóricamente podemos llamar el momento
ya
ue
esta
representa
las funciones operati&as ue &a a ejecutar en el mercado y
&a
ha
suministrar
a
normati&o 6o momento del deber ser7.
los
consumidores. 'a idea del $lan Estratégico debe surgir de la
5ise*ado el momento normati&o# el momento de
dirección de la organización# del due*o# de la
subsiguiente consiste en resol&er el problema
lo ue no es pero ue debe ser. El momento
8
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estratégico de cómo poder hacer ue lo ue no es
una con objeti&os espec!ficos y predominantes#
pero ue pretendemos ue sea# sea en un futuro
pero ue al mismo tiempo se nutren y nutren las
pre&isto# al cual teóricamente podemos llamar
otras dimensiones o momentos estratégicos. $or
el momento estratégico 6o el momento del cómo
ejemplo# en el momento inicial se realizar!a el
poder ser7.
análisis del problema ue nos ocupe# se conocer!a lo ue el problema es# pero al mismo tiempo
? el momento final constituti&o de un plan
indirectamente estar!amos percibiendo elementos
estratégico consiste en el momento en el cual se
para configurar la situación ue desear!amos
modifica la realidad inicial o problemática#
tener al superar el problema estudiado 6el
transformándola en una nue&a realidad deseada.
momento normati&o7.
@na realidad coincidente con el deber ser dise*ado en el momento normati&o# realizado a
;ecordemos ue en el momento explicati&o se
tra&és de un conjunto de operaciones tácticas con
analizar!a para conocer el problema ue se
el poder suficiente para modificar la realidad en
pretende resol&er# es decir# se estudiar!a el
el sentido deseado# al ue teóricamente podemos
problema de la corrupción# tratando de establecer
llamar el momento táctico operati&o 6o el
con la mayor fidelidad posible su situación real#
momento del poder ser7.
su ser concreto y circunstanciado con las modalidades de tiempo# lugar# modos espec!ficos
'uego de lo dicho# si recordamos ue nuestro
y otros.
problema es la corrupción gubernamental# en lo sucesi&o de este art!culo a efectos de facilitar la
Considerando ue nuestro problema consiste en
estructuración teórica de un plan estratégico
la corrupción# es con&eniente contar con un
contra la corrupción gubernamental# me dedicaré
concepto aunue sea preliminar del objeto al cual
a se*alar esuemáticamente# cómo dise*ar cada
llamamos as!# en tal sentido podr!amos entender
uno de los cuatro momentos estratégicos antes
por
indicados# los cuales en su conjunto configurar!an
funcionamiento# negligente o doloso# de los
un plan estratégico contra la corrupción
ser&idores p%blicos y las instituciones.
corrupción
gubernamental
el
mal
gubernamental. 5el concepto anterior podemos inferir ue el Es con&eniente ad&ertir ue los momentos ue
análisis de la corrupción tendr!a ue enfocarse#
configurar!an un plan estratégico no son etapas
principalmente#
ue se inician# se desarrollan y concluyen# dando
gubernamental# es decir" en los rganos
lugar a una nue&a etapa diferente y ajena a la
Esenciales del Estado.
anterior+ sino ue son más bien dimensiones cada
9
en
la
institucionalidad
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En tal sentido# si dentro de un plan
8ólo faltar!a por indicar ue# puesto ue en el
estratégico contra la corrupción se dise*a la
momento táctico:operati&o concurren los
operación táctica de sustituir una institución
cuatro
controladora del Estado por una nue&a
estratégica# esto hace ad&ertir ue pre&io#
institución# en esa operación concurrir!an los
durante y posterior a la ejecución de cada
cuatro momentos del plan estratégico.
operación táctica# habr!a necesidad de
Concurrir!a el momento explicati&o en el
explicarse la nue&a realidad resultante
cual pre&iamente se habr!a llegado a
6momento explicati&o7# dise*ar# redise*ar o
determinar
esa
modificar objeti&os y metas del plan
institución &ieja. Concurrir!a también en la
6momento normati&o7# redise*ar y calcular
misma operación el momento normati&o en
las
el cual pre&iamente se habr!a llegado a
estratégico7# y de administrar la ejecución de
determinar la necesidad no de modificar la
la operación 6momento táctico:operacional7.
la
infuncionalidad
de
momentos
&iabilidades
de
del
la
plan
planificación
6momento
institución &ieja# sino de eliminarla y de
5$ CASO DE CORRUPCION I&/)ra la %#rr0/%in )n 2ran(/#r2)(
sustituirla por una nue&a institución como meta concreta del plan. Concurrir!a al mismo tiempo el momento estratégico# en el cual la
4adie puede negar ue al interior de la
&iabilidad teórica habr!a determinado la
2erencia ;egional de 1ransportes impera la
posibilidad
cambio
corrupción# as! lo entiende el &icepresidente
institucional espec!fico# cómo se podr!a
del 2obierno ;egional de Areuipa# Balter
eliminar la institución &ieja# cómo se podr!a
Aguirre# uien lamentó ue la reorganización
establecer la institución nue&a# y ué perfil
del sector haya uedado a medias.
de
realizar
ese
ue deber!a tener la nue&a institución+ en tanto ue la &iabilidad práctica habr!a
>ay corrupción en transportes# y esto se
determinado con ué actos concretos de
puede comprobar cuando cualuiera &a a
ejecución se podr!a eliminar la institución
tramitar su bre&ete para conducir. ?a antes
&ieja# con ué actos concretos de ejecución
con un informe# el Consejo ;egional dio a
se podr!a establecer la institución nue&a# y
conocer la corrupción# lo ue conlle&ó a ue
cómo ese cambio institucional estar!a
se instale una comisión de reorganización la
modificando la realidad de la corrupción
cual yo presid!. Al final la reorganización
gubernamental#
o
uedó a medias porue se aprobó el ;=F y
disminuyéndola# en ué modalidades# con
se propuso un plan pero no se implementó#
ué intensidades y con ué alcances.
se*aló.
eliminándola
10
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN
Al ser consultado sobre ué impidió para ue
afectar!a a todos los peruanos por igual. 8in
se concrete la reorganización# Aguirre dijo
embargo# este estudio demuestra ue#
ue el presidente regional# Duan 9anuel
además# existe una ineuidad muy grande en
2uillén# prefirió no enfrentarse al sindicato
el campo de las coimas# ue representa un
de trabajadores de transportes.
sistema
antiético
de
redistribución de
ingresos 6son los pobres los ue aportan
ACUSACIONES
proporcionalmente más de sus ingresos para
El de octubre %ltimo# los dirigentes de los
este fin7. 'os medios de comunicación# las
ser&idores en&iaron el oficio 4G HIH al
organizaciones de &igilancia ciudadana y las
presidente
se
redes sociales son ahora más acti&os para
in&estigue el uso de un &eh!culo oficial
identificar y hacer p%blicos los casos de
asignado a la subgerencia de 1ransporte
corrupción# y para presionar por una mayor
1errestre$ En el documento acusaron a
transparencia en el sector p%blico. Au!
Arredondo de usar la mo&ilidad para fines
aparece un tema adicional por difundir y
personales. 1ambién lo imputan de contratar
atacar" el pago ineuitati&o de coimas. $or
personal pese a ue 2uillén lo prohibió.
%ltimo# la ineficiencia de la ,tramitolog!a- en
regional
exigiendo
ue
el $er% sigue reinante# a pesar de los
Además refieren ue el registro de &iajes del
esfuerzos de simplificación administrati&a
gerente# reporta un gasto de 8J. I mil KL soles por
comisiones
de
ser&icios#
realizados en los %ltimos a*os. 'os datos
a
utilizados para la presente in&estigación
diferentes partes del pa!s. 'os trabajadores
muestran ue se puede llegar a necesitar
sostienen ue el monto es excesi&o para el
hasta diez trámites para culminar una gestión
poco tiempo ue &iene laborando el
en el sector p%blico. Existir!a resistencia de
funcionario 6cuatro meses y medio en el
parte de los funcionarios p%blicos ue tienen
cargo7. Arredondo ingresó el KH de junio tras
en esta tramitolog!a la fuente de sus rentas
la salida del exgerente Adolfo 5onayre
indebidas 6por el pago de coimas para
8arolli# a uién también se le acusó de
a&anzar en los expedientes7.
presuntas irregularidades.
Este
estudio
hace
e&idente
ue
la
simplificación administrati&a no solo es $or otro lado# la corrupción ser!a un
buena para reducir los costos de transacción
fenómeno generalizado en muchas instancias
y aumentar la competiti&idad de la econom!a
p%blicas y pri&adas# ue# aparentemente#
peruana# sino también para disminuir la carga ineuitati&a ue pesa sobre las familias 11
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN
pobres del $er%. Es decir# eliminar las fuentes
retroalimentado con su pasi&idad e inercia
de corrupción a lo largo y ancho del Estado
dicha situación# 9ás gra&es son los notorios
ser!a una pol!tica social progresi&a.
casos de complicidad de algunos medios de comunicación con las malas prácticas de ética y transparencia. >oy en d!a se percibe el di&orcio entre la ética y la gestión p%blica. 'a acción pol!tica
CONCLUSIONES
fija sus propios fines ue debe perseguir a
En las %ltimas décadas# la práctica de la
cualuier precio. 'a crisis y de&aluación de
corrupción ha a&anzado significati&amente#
los &alores
debido a una serie de razones. En primer
construcción social ue disocia la gestión y
lugar#
planeamiento de la ética. El poder no se
la
creciente
permeabilidad
en
comprende como un medio de ser&icio.
extendidos sectores de la población# ue la consideran como una conducta natural en el
REFERENCIAS
uso de las cuotas de poder dentro de la gerencia de transportes y comunicaciones.
Eigen#
oscilado
entre
la
•
complacencia# la tolerancia y la resignación y
costumbres
de
Esté&ez# Alejandro 9. 6HHI# Ene:9ar7 ;eflexiones 1eóricas sobre la corrupción"
en gruesos sectores de la población. 4o hay hábitos
8us dimensiones pol!tica# económica y
honestidad
social. Revista
suficientemente asentados y la ley no
Venezolana
4%mero O# A*o PH.
representa para la ciudadan!a la objeti&ación de &alores sociales aceptados. 8e
constata#
ue
la
pol!tica
de
entretenimiento
de
los
medios
de
dejado
de
comunicación
ha
•
http"JJdiariocorreo.peJ
•
MMM.grtc:gra.gob.peJ
lado
consideraciones éticas sobre los contenidos ofrecidos a la ciudadan!a# y ésta ha
$resentación
MnloadJgcrHHKJ8$A408>N0ntroduccion.pdf
los roles sociales. 'as sensibilidades frente a han
6HHK7
En http"JJMMM.globalcorruptionreport.orgJdo
de conducta se ha resuebrajado# trastocando corrupción
