NOTA NOT A TÉCN IC A 1
La aatacin al caio l l l : x l
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Nota Técnica 1 La adaptación aL cambio cLimático y La gestión deL riesgo: refLexIONes e ImpLICANCIAs p p iv púl a l c cl a pl Alberto Aquino
[email protected] Jr. Los Manzanos 119, San Isidro hp://pacc.p/
au Dr. Allan Lavell
aí é l Csa Rdígz (IPACC BMU/GIZ), Ka Ka (IPACC BMU/GIZ) Nacy Zapaa (Ms d Ecmía y Fazas)
c l u Rsa Díaz
dñ Rz Raaa
F Achv PDRS-GIZ, Da El Tiempo, Pa
i
Pma dcó, Lma-Pú, a d 2013 Hch Dpós Lga d a Bca Naca d Pú N.� Cpacó Amaa a Dsa-Agca d a GIZ Pú Av. Pgacó Aas 801, Mas S aza a pdccó a paca d sa pcacó aj a cdcó d s c a f.
rf u Aa Lav. (2012). La adaptación al cambio climáco y la gesón del riesgo: reexiones e impli cancias. Lma: Pyc Ivsó Púca y Adapacó a Cam Cmác-GIZ / Facs.
ÍNdICe Psacó ............................................................................................................... 2 Idccó ............................................................................................................... 3
1. el l u l v v ................................5 2. el l l l l ....................................7 2.1. E sg d dsas: ccp ..................................................................... 7 2.2. Caac Caacíscas íscas pcpas d d sg d dsas dsas ......................................... 8
3. L l l l l................14 l................14 3.1. La gsó d d sg d dsas: dsas: ccp................................................14 3.2. Cagías d a gsó d sg sg d dsas dsas ..........................................16 3.2.1. Gsó pspcva ...........................................................................16 3.2.2. Gsó ccva ..............................................................................17 3.2.3. Gsó acva ................................................................................. 18
4. clu .................................................................................................19 Bgaa ............................................................................................................... 21
preseNTACIóN
E pyc Ivsó Púca y Adapacó a Cam Cmác (IPACC) d a GIZ (cpacó amaa a dsa), acad p Ms Fda d Md Am, Pccó d a Naaza y Sgdad Nca (BMU) d Amaa a avés d s Icava Iaca d Pccó d Cma (IKI), p jv s mads d dcss pícs y éccs vas, vas, a scaa aca y ga, czca s pss css y cs d mpac d cam cmác s scs y as gs pzadas d país, c d a as vss púcas mda cs d adapacó a cam cmác (ACC) y dccó d sg ascad a fóms cmács. C d cmp c jv paad, pyc IPACC dcd c a as dscss acas a s ccps d gsó d sg d dsas y adapacó a cam cmác. E ccm d ams mas, ss agdas y macs ócs, cmpa aspcs d ma cmpmadad, ca facaía apdzaj cj y vaía a a vsó más ampa ga d s sgs ascads, s cas pd mpaca as dcss d pacacó y d vsó y, p a, dsa ss. Admás d as smjazas s ps cmú, cm ú, s spa amé saa spcíc d cada d ss macs ccpas; paca paca,, s pd faza «v» d a adapacó a cam cmác paa sa cpad as dcss, púcas y pvadas, d vsó y pacacó pacacó c accs ccas y cacs dzca s sgs ascads a cam cmác c mác dsd a gsó d sg d dsas s ha mad csdacó hasa mm. Esa pcacó s a pma d a s d póxmas as éccas d pyc IPACC cy úm s faca a cmpsó d as csdacs ócas y páccas a a gsó d sg d dsas y a adapacó a cam cmác vas va s paa sc púc y pvad. D sa maa s spa c a g d dsa ss c a may cczacó s a mpac a d dc s sgs ma dc s dsa dsd p d vsa d as vaas cmácas. Las as éccas s pdc d aaj d dfs xps xps acas acas vads p pyc IPACC y ss capas.
Albero Aquino Ass Pcpa d pyc IPACC
INTrOduCCIóN
E cma psa paa s gss d sg d dsas a vaa pm da, ps a ms 85% d s dsass md sá dcam aacads c as cdcs cmácas hdmógcas. hdmógcas. Dsd p d vsa cómc y sca, mchas d sas acvdads pdcvas y scas s aam dpds dpds d cma. La agca s más ca jmp d s. Las apxmacs s sgcad d a adapacó a cam cmác s ampía y s pfdza pfdza dspés d 2001, as d s añ pdmaa ccp d mgacó d cam cmác. E ém d adapacó a cam cmác s d cm s ajss hmas y ssmas aas cma cama a ss pmds cm ss s s xms. Y s apcacó a avés d mddas d adapacó s csda a ccó a a dccó d s mpacs spads d cam cmác pma asga cdcs paa dsa c vsó de sostenibilidad.
E ca a ss ígs, amas sagas, a gsó d sg (GdR) y a adapacó a cam cmác (ACC), ac d fma spaada,1 a psg s gécs cms cm dsa ss y a dccó d a pza. E a acadad, s dsp d aa aa ya xpa s xs y as pacadads d ams macs ccpas (GIZ, 2011; IPCC, 2012; EIRD / ONU, 2011). C as ss sds, ps dcm cm jv pfdza s aspcs s día adca, adca, acaza ampa mac ccpa d a gsó d ss g d dsas mad cm fca cam cmác y a adapacó a s. Es dcm ca capís. E pm dsaa d maa séca ccp d cam cmác y ss pcpas mpcacas. E sgd s ca sg d dsas cx d cam cmác, cm ccp y ss ms caacíscs. caacíscs. E c aa d a gsó d sg d dsas y a maa a ca ccp y ss cagías (gsó pspcva, ccva y acva) s día ajsa f a cam cmác. Fam, s psa as cc ss as dsaca s pcpas ajss d a gsó d sg f a cam cmác y a adapacó a s.
1.
E ccp d ACC s mpsa dsd Tercer Informe de Evaluación de Cambio Climáco del IPCC (2001). La GdR fma pa d a Esaga Iaca paa a Rdccó d Dsass (EIRD) Mac d Accó d Hyg 2005-2015.
eL CAmbIO CLImáTICO y sus ImpLICANCIAs más sIgNIfICATIv sIgNIfICATIvAs As
1
¿Cóm s d acaza ampa mac ccpa d a gsó d sg f a s vs scas d cam cmác? As d spd a sa ga a ag d s dcm, s psa vm vm sgcad d cam cc mác y ss mpcacas más vas. E cam cmác s d cm «… cam sad d cma pd s dcad p cams a mda y/ a vaadad d ss ppdads y pss da da píd xs xs,, pcam décadas más. E cam cmác pd s p s pcss s aas aas p fzas xas, xas, p psss cams apgécs apgécs a cmpscó d a amósf amósfa a s d s» (IPCC, 2012). Es cam sad d cma s caacza p mdcacs s paó d vaadad y cams s pmds. L pm, cams paó d vaadad cmáca (v cad 1 s sgcad d sa), cy paó d cca, sdad cdca d vs cmács p d sa ag aaca dsd s vs xms hasa s d m sdad, p smp c a pcadad d ga fcs fcs gavs a scdad, cm a cca
E cam cmác saá acmpañad p cams paó d vaadad.. P vaadad jmp, cams a cca, la intensidad o a cdca d vs cmács.
de desastres.
reCuAdrO 1 L vl l s d cm as «… vaacs sad md y as sadíscas (as cm dsvacó sáda sáda,, cca d vs xms, c.) acadas c cma a da scaa spaca y mpa y va más aá d vs dvdas d mp» (IPCC, 2012). 2012) . Es a vaacó a xpsó d cma a s pmds pca mm y ga spcícs.
La aaza d ss pas saá saá sja a may cdm, d a ya xs c a vaadad cmáca cmáca aj cma «saca».2 La azó pcpa s 2.
La có d cma «saca», ém d s cmú a aa s cam cmác, asm a da d sadad a fma cma s ha xpsad cm d da añs, décadas sgs as a a épca d cam «apgéc» d s. N sgca cma vaí d mm a mm, s s a mam d caác caác y m ma ha pcad cma hms ccd pd más c d a hsa hmaa dsas pas d md.
La variabilidad a y d s fóms xms ya ms pvss cs sá fac v a cacó d riesgo de desastre.
a vaadad sá sja a ssmas cmpjs dca as pdccs. D ca maa, a vaadad a y d s fóms xms ya ms pvss «cs» sá fac v a cacó d sg d dsas, y d s csdada paam paam a pacacó d dsa y as dcsnes sobre inversiones. E cam cmác admás sgca cams s pmds d s facs d cma. P jmp, mpaa, pvsdad, vsdad, c.
E sgd ga, ga, cam cmác amé sgcaá cams s pmds d s fac facss d cma, cm mpaa, pvsdad, vsdad, c. Ess cams, paas y pgsv pgsvs s (y a vz más aps cs mms), dsaads da pds ags, sgcaá s gcaá ca a vs sss amazas d cma. Exs a psdad d s vs pmds sa fac adca a fcó d dsas, spca paa aas cmdads cm dads c ms css acs y éccs dsps. Así, p jmp, am pmd d a mpaa pdía fcs gavs gavs s a pdccó y a pdcvdad agíca, cdcá a css s mds d vda y d sssca d dsas pacs pacam zas gs magas. D ga fma, a aja s pmds d pcpacó zas smádas pdía cv a sas haas f. P sa azó, csdas mpac y a ps vaca d cams s pmds paa vaa a psdad d dsas y csg paam d dsa ss as dcss s vsó y pacacó.
eL rIesgO de desAsTre eN eL mArCO deL CAmbIO CLImá CLImáTICO TICO
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E sg d dsas s ha smad adcam cdcs «sacaas» d cma. Las mpcacas d cam cmác y a adapacó a s dmada, p a pa, ampa y ajsa s ccps ya xss xss mac d a gsó d sg y, p a, dc vs ccps cad sa csa, dd a a x sca d cas spccacs y cxs s aca dcam c cam cmác y s cdca sg, s s aam mdógc. mdógc.
2.1. el : E sg d dsas s d cm a padad, da pd spcíc, d aacs svas fcam ma d a cmdad a scdad, sad d vs scs (cm ms, dszams, dszams, xpss, s) s) c psdad d casa dañ acúa c cdcs scas vas, as ga fcs advss gazads hma, maa, cómc ama, a spsa mdaa a a mgca paa sasfac as csdads hmaas ccas y pd dmada apy x paa s cpacó (IPCC, 2012). E sg s a fcó d a xsca d una amenaza o un peligro d g sc y d cdcs d vulnerabilidad en uno o en varios elems scas expuestos a ss pss fcs. Esa dcó d sg d dsas a sac a sacó d dsas sam xsá cad haya a sva pcó d fcam ma d a scdad. N d sg3 sía d gad a f pda cacas cm «sg d dsas». El riesgo de desastre es una condición extrema de un connuo de disntos niveles de riesgo en la sociedad , ds ascads c a cdca d vs as, xms, mdas pñs. Hay sgs aca fcs advss advss p s d gad sc paa s csdads d «dsas» (v cad 2 s cóm y cád c dsas). S mag, d as a acó y a dccó d ss sgs ms a acadad pdía va dsa d cdcs d sg d dsas hy y f.
3.
E sg, d fma ga, pad cm psdad d fcs advss.
E cam cmác cá a a fmacó a ampacó d cdcs d sg […] agas d as cas caá aj ccp d «riesgo de desastre».
E cam cmác cá a a fmacó a ampacó d cdcs d sg a scdad, agas d as cas caá aj ccp d «sg d dsas», a cm s ha dd sa có hsócam. E ccp d sg d dsas s pd xd mad ca s vs pas d vs scs as c pcadad d casa dañ a a scdad. Y, d ad, dd a cams s pmds d s facs d cma pdía mpsa sés y as css df dfs s pas d g, cam cmác pdía c a cs cxs d sg y pcas fcs advss vs pdía cacas amé cm dsas. Baj caa d sas ds sacs, sg ampad sg v, xsá a pcadad d cca d dsas, p ca a xsó y a ampacó d mac ccpa pps s csdaía aj paagas ga d a gsó d sg, s mpa as mddas ccas s pga pácca paa fa fa sg s am d dccó d sg d adapacó a cam cmác ( cas d vs hdmógcs). hdmógcs).4 Con el riesgo ampad sg v, xsá a pcadad d cca d desastre.
reCuAdrO 2 el ¿ u u? U dsas c cad v sc, a cmacó d ss, dd a s magd sdad y s vs d xpscó y vadad xss, afca gavam y/ dsy as ass d a vda d a dad sca (fama, cmdad, scdad), sca sca acvdad cómca a ssa, y spa ss psdads paa cpas d as péddas y s dañs sfds c mda paz. Ls dsass pd c p a cdca d vs scs aas pd s agavads p s d g apgéc, s dc, cads p s hma a aíz d s vcó s a aaza a úsda d ga dsa: spas, dfsacó, aacó d s chs vas, xpasó aa fasca dsdada, adcada zacó d spac, y s. 4
2.2. cí l l E sg d dsas s caacza caacza p s ccv, a, dámc y cama. Ed sas pacadads s mpa paa s d pacacó y dcss pss y fas. Admás d xpca sas caacíscas, sgú sa cas, s dsacaá sgda as mpcacas d cam cmác, pvyd así d ccps pm pcs ampad, más a, d aáss d sg as cdcs acas y fas d cma.
4.
MEF,, s. d. MEF
desAsTres pOr ALTA expOsICIóN y frAgILIdAd A R U I P , O P M E I t L E O I R A I D
Viviendas ubicadas en quebradas destruidas por crecidas en el río (El Niño 1998). F: MEF, s. d.
La ubicación inapropiada de la población en zonas bajas puede devenir en causa de futuras inundaciones. Fenómeno El Niño: poblado Chato Chico, Bajo Piura,
A R U I P , O P M E I t L E O I R A I D
marzo de 1998. F: MEF, s. d.
sg ccv, pdc d a xsca, . clv: E sg d dsas s sg s, ga a scdad paca, d a sma d múps sgs pacas dvdas y ss pcas fcs cjs y ccaads, s cas, a xs smáam, sgcaía a pcó sva fcam a, ma, d gps scas dmads (famas, cmdads, cdads, gs paíss s y cjs d s). Las accs paa dc sg d dsas csaam sgca a dccó cmpa d sg, s s dccó hasa v ca as cdcs d dsas s maac f. Esa có c ó s aca d aga fma c aa a d «sg acpa» «a». C cam cmác s ama a csdad d acaza sg a csdad a may cdm xs.
. L: E sg a cdcó a, a f, «aca» fcs advss advss p v. v. Es dfca d dsas dsas s a, papa y ps. Ed cóm s csy s csy sg y cóm s asfma dsas sa sca paa pd maga y dsña scs f a s pmas d sg y d dsas a scdad. La có d s latente sá ps cad s xama ds sads mms pacas d sg. E pm ga, sg ya csd csd, dd ya xs cdcs d pg, xpscó y vadad psaga aca fcs advss pvss a f. Es p d sg s s
E sg a cdcó a, «aca» fcs adversos en el f. E dsas s a, papa y ps.
aaza cad ya xs, p jmp, fasca dcava dcava cada áa c aa fcca d dszams. Y, Y, sgd ga ga,, sg p css f, a pasmas vas cdcs d pg, xpscó y vadad y a scdad. Ess sgs s s dma cad s paca, p jmp, a csccó d vas vías d asp dd xsa. Rspc d sg ya csd y a scdad, s s sad d pcss dd, d aga maa, faaa csda adcadam sg s saa csyd , p a pa, s caa sg f vs cm «acpa» p s mads d dcsó vcads. E sma, acpa p dcsó csc acpa p msó. Dsd a pspcva d a vcó sca s sg, ss ds sads sgca accs y csdacs, css d vcó, mcasms d mdcó y aáss dss, d fas d maa amé df dsd a pspcva d a ma d dcss y a mdgía. Esa dfca da a as d dcacó d ds ps cas d gsó d sg d dsas: ds as: a dsc más ada sa correcva y a prospec prospecva va; as cas s psa y dsc a écca. Ls ms vs cam cmác dc a sg ya csd y a sg p css f s: C cam cmác, s cács d cdca, cca intensidad de vs xms pdía ya s váds ga mdda.
• E acó c sg ya csd, acpa p dcsó csc acpa p msó, cam cmác y s mpac s as vaas d cma dsas áas hac aas cdcs d asam, pdccó, scas y as pd s sgas pasad pdía s aha, a mdda sé camad s paáms d cma ca ga. Admás, as cdcs d xpscó y vadad sía as msmas, cy a a xsca d cdcs d sg xsa as. Ess cams s paáms d cma pd fs a cams paó d vs as, xms d m magd pcam dañs, a cams s pmds d cma. Baj a pmsa d cdcs «sacaas» cdcs amas camas, el análisis del riesgo requiere de información sobre los grados de peligro, exposición y vulnerabilidad , cad sa fmacó sé dsp d fma jva y as cdcs sa pcam dcas y msas. • E ca a sg p css f, a aíz d a cdca d amaza pg, xpscó y vadad d vs dsas hmas (asams, facdads pdcvas, scas, c.), cam cmác dc vs s aaícs, mdógcs y d gsó. Mas d cma «saca» s cács d a pa cdca, cca, magd sdad d vs xms
as zaa fmacó cca hsóca s s pds d d s dss vs scs, c cam cmác as cács, s a vs vs hdmógcs, pdía ya s váds ga mdda. Exsá am mpa a cdm (v cad 3 acca d sgcad d a cdm) s ccas, magds y cazacs d s vs cmpaacó c a xs xs cma «saca» y cxs s cas s mds cmács y s v d dsaggacó a s mads. Ecs, g ca c fmacó g may cza y pda sas paa a ma d dcss s vsó y cam. E cam cmác psaá vs s ca a a cdm, aspc c a gsó d sg d dsas smp s ha fad d a maa a, p c mays ms paa pd psca as d s s dsp cx d cam cmác.5 Esa cdm sgca dc dc s cács d sg dss vs d padad. D acd c IPCC (2012), manejo de la incerdumincerdumbre signicará el uso de mecanismos más iteravos de la planicación basados en mayores niveles de consulta y parcipación social c fca a s scas aavs ppss, ppss, y zad a có d a píca d «pc apm» (low regrets, gés) y «gaa-gaa» (win-win) paa a ma d dcss s vss vss y pacacó.
reCuAdrO 3 L u s d cm a xpsó d gad ca va a acó s dsccds. Pd sa d a faa d fmacó d dsacds acca d s sa s ps sa. Pd gas mchas fs dsas, as cm s cacas a daa, ccps éms amgam dds pyccs cas s cmpams hmas. P a, a cdm cdm s pd psa p mddas caavas, cm ag d vas cacad sad dss mds, p amacs caavas j jc d p d xps (IPCC, 2012).
Fam, aj a csdacó d s sads d aca d sg, s d saa é sgca sg ascad c cams s pmds d s facs d cma. Mas s pmds d cma ca f pma cx d s dsas fads a avés d a gsó d sg d dsas
5.
E cdcs d cma «saca», f a a psdad d ms acvdad vcáca sams, ha had y sgá had cdm, aaa psémca, s cád cá vs d dmada magd.
E maj d a cdm sgcaá mays vs d csa y pacpacó sca.
Ls cams s pmds pdía casa f v sés y sg ascad s pcss d pdccó agíca, fa d aga y s.
A R U I P , O P M E I t L E O I R A I D
aj cdcs «sacaas» d cma d am; cas d cam cmác, cams s pmds pd, pdía, casa f v sés y sg ascad. Es pdía c c s pcss d pdccó agíca y ca a a fa d aga paa csm hma y acvdads pdcvas, s, a a gad cas zas y cmdads aía css y cdcó d dsas c mpacs pss s s pcss mgas, as pcs d vda y a spvvca. E fm d IPCC (2012) sñaa a psdad d cas zas pda cvs haas d fma pma. E ccm d s cams pmd ya scdds s dc dd xs m pma d as cdcs amas, a ssmaz ssmazacó acó ga d svacs mpícas. S mag, d ga fma c s xms y a vaadad cmáca ga, a pyccó d cams pmds f sa ca y pcp d cdm pa d v. tas ccsacas pdía sgca a csdad d a va dcó más ampa d sg d dsas, sg ga, y mcasms pacas d ma d dcss.
. d : E sg s caacza p s dámc y cama, d acd c as vaacs sf ss cmps (pg, vadad y xpscó), mp, y a scdad. E damsm y cam s pcs d s ssmas aas y scas y pd mp vas cdcs d amaza, xpscó y vadad. C cam cmác, a s cya das as amazas d csda a
gsó d sg d dsas,6 cam s pdía s a cmpam d as amazas cm d a xpscó a ss fcs y s vs d vadad ascads. Ya s ha aad s cams as amazas, aj a có d as cdcs as d sg. S mag, as caacíscas d damsm y cam d as am azas xg ma ca s aspcs csdads davía, as cm: • La cdm ca a a dámca y s vs d pg d s vs s cmpca p cam cmác sá c p añs, décadas y hasa sg más, s cam s cc d a vz y ac a va fas sacaa mdaa. mdaa. Es sgca as xpss d cma, s vaadad y ss pmds camaá d fma pma y, ga, paaa (a s cams sa mch más ápds s xpmads hsócam). C s, cam y damsm sá pmas, haá vam a pdccó d vs y pds d sa más cmpja. • E ca a a xpscó, p sps cam s paáms d magd xsdad d s vs scs, cam s cdca a, cdcá a cams a xpscó, cyas caacíscas caacíscas cé mpzams a cc c c..7 • Rspc d a vadad, fc d vs as s a scdad pdía cdc a pas dss d vadad csda amada p s mpacs gavs d dsass pvs, s cas s á amé cmads s mpac fcca p cam cmác.
6.
S xcy amazas d g gdámc cm ssms, sams y pcs vcácas.
7.
Es ccm vaía sgú as dsas scaas (ga, ga, ca) y a cadad d s mds. Exs amé ccm adca pcd ám ca ayda a d s cams.
3
LA gesTIóN deL rIesgO de desAsTre eN eL mArCO deL CAmbIO CAm bIO CLImáTICO CLImáTICO
3.1. L l :
La gsó d sg d dsas mpca vcs s pcss d dsa paa dc as casas ga xpscó, amaza y vulnerabilidad.
La gsó d sg d dsas paa dsa s ccp ha vcad cam da s úms añs. La dcó más c sñaa s aa d pcss scas a avés d s cas s ds ña, apca y vaúa sagas, pícas y mddas paa mja ccm d sg d dsas, fma s dccó y asfca y pmv mjas mjas cas as páccas d ppaacó, spsa y cpacó cpacó paa s dsass, c ppós xpíc d ama a sgdad hmaa, s sa sa,, cadad d vda y dsa ss (IPCC, 2012). Esa gsó mpca vcs s pcss d dsa paa dc as casas ga a xpscó, as amazas y a vadad; a cccó d cxs d sg ya vds y ss; y a pmcó d pcss d spsa y csccó cmpmas cmpmas a as dcss d dsa y sgdad. E s sd, a gsó d sg s ga (v cad 4 s a acó d a gsó d sg y as sagas gas d dsa) y csda cada mm d c d sg s asfma mp y s xpsa maam a avéss d cdcs advsas, péddas y dañs d dvsa íd. avé Impícam, s sca dc accs y mja as páccas ma ca s cams s vs cmács, hdmógcs y cagács xms, aómas as, c s cas s asca y s aca s dsass, y pdía acmpaña pcs d caam ga, cam cmác, a dsga cacó y a vacó d v d ma. ma. Admás, cm s ha sgd, s pdía asca asc a cdcs d sg c cams s pmds d cma, dd ss cmpm s mds d vda d pacs d scass css y as vs d vadad. E a mdda cam cmác acúa pma d as amazas cmácas hdmógcas y d as ascadas c caam ga (am d v d ma, ma, dsgacacó, dsgacac ó, c.) s d psa ps a a gsó d sg s g asmá y ga d may mpaca pcs d pacacó d dsa ss. Es acmpañaá a dámca d adapacó a cams paas s pmds d cma, d fma cya a am d a sgdad hmaa y s sa. Esa gsó d sg pd csaam csaam a macó p cmp d sg (MEF, s. d.); s mag, sí s pd pd y ga s maja sg d d íms acpas, as, paa s acs scas vas
(s sf sg y s ma dcss a s), d fcó d s css acs, acs, hmas y cas dsps. Ua ma fdama pmaa d a gsó d sg d dsas d s aja ma sg a vs sg dsas f, a hs fcs fc s advss, péddas y dañs d m gavdad. C cam cmác y ss vas amazas s sp v d sg pd ama, ama, hac aú más mpava a gsó d sg cmpa s ma fdama y, a a vz, s mjas mpas s pcss d gsó y gaza d sg cmpaacó c gad hsócam.
reCuAdrO 4 L l u l ll ll A aa s a gsó d sg d dsas ss s gacó a a pacacó d dsa, a a ccpcó d dsa sí, amé s cc a dccó d sg d dsas s pd ga a avés d acvdads, sms sms y accs dva d dvsas páccas fs d a pacacó sca, a y ama, s. Ess mcasms s a a dccó d sg a avés d pcss v mpd a pacó d s «mpss d sg». 8 E ém «mpss d sg» y s mdcacó s a pcss mja s d s y a pacacó a; dc a dgadacó ama y a pédda d svcs amas; fac s mds d vda d a pacó y dsmy a pza; y mja a gaza d sg, s scadad y fcvdad. E g d a dccó d ss facs ddaá cs ségcs ca a dccó d a pza y sg d dsas y a adapacó a cam cmác c mác (EIRD / ONU, 2011). td dca a csdad d a cdacó y as sgas jvs dss p ds p pcss d vcó y c úcs. A csda ss pcss y s acó c g d jv d dccó dccó d sg, a pa ssava d a as d a gsó d sg d dsas s fdama sms d dsa y, cscca, s g a gacó s jv s d dsa ss y s mcasms sacds paa ga. P sa azó, s ma vgs as dcss y as mas paadas a cds acas cm as cfcas d as Nacs Udas s Md Am y Dsa (Cm d a ta R d Ja, 1992) y Dsa Ss (ccda cm R + 20) y s Ojvs d Dsa d M apads a Cm d M hac más d a década. P a pa, s cc a acó dca s jvs y s mcasms d gsó y pacacó psads as Cvcs d as Nacs Udas s a Bdvsdad y a Lcha ca a Dscacó, admás d aa s Hmdas d Impaca Iaca (Cvcó d Ramsa), as cas ca s fma, sd amp, pa d a gsó ama paa dsa ss. La dccó d a dfsacó, dfsacó, d a só, d cam d s d s y d a fagdad d s cssmas y as as, c., cá a g d s jvs d sas cvcs; p amé a a dccó d sg d dsas y a a adapacó a cam cmác, p s mpac s s mds d vda y a gacó d amazas scaas.
3.2. cí l l
C cam cmác y ss vas amazas s sp nivel de riesgo ama, hac aú más mpava a gsó d sg.
La gsó d sg cm pcs adm dss accams mpas y mács. Hy día s cmú fs a a fcó d sg pasmad y a scdad, sg p css f s hay mcasms paa mpd, y sg « dc»8 p d mcasms paa fa s dsass cá a aíz d a psca d sg pma gsad. E s sd, s aha cmú f fs s a gsó ccva, gsó pspcva y gsó acva f a sg. La gsó ccva y a gsó acvaa ha sd as más cms hsócam. La gsó pspcva, a más c éms d s dsa cm cagía y pcó d vcó, s a más s acca, s mag, a a ccpcó d a gsó cm aspc d a pacacó d dsa ss.
3.2.1. 3.2. 1. gesTIóN prOs peCTIvA La gsó d sg pspcva s pcs a avés d ca s adpa c acpacó mddas accs a pacacó p acacó d dsa, as dcss d acs pvads, dsd dvds hasa cpacs, pmv a gacó, vadad pg.
La gsó pspcva sá fcó d sg aú xs’, p pdía das f.
La gsó pspcva sá dcam fcó d sg ‘aú xs’, xs’, p pdía das f c a jccó d vas cavas vsó y pacacó. Esa pspccó mpca aaza sg a f paa a ppa vsó y paa cs, y d v d «sg acpa»9 (MEF, s. d.). S jmps d gsó pspcva s mcasms d c d sg f as cm dsñ d pycs c méds ps paa ma sg scam acpa, mas gaac s d s a y a, úsda d fmas aavas d ss pdcvs a s pgss, y facm d s vs d g, s (MEF, s. d.). E cambio climáco, c das as cdms cmpd, d s csdad d cca d pcs d gsó pspcva. Es mpcaá mdógcam mcasms sms paa maj d a cdm; a csccó, a dscsó ccva y a scó a scas aavs d sg csds aj paáms y pdccs as, csdad as pss amazas, xpscó y vadad; y dsñ d mcasms d vcó, d adapacógsó d sg aj sg d as amadas accs d aj apm apm gaagaa ganar, entre otros.
8.
Cm sg « dc» s fms fms a sg pss a psa d ha apcad s mcasms dsps paa dc, a s fó c ppós d dc; p , d csdas s pas d mgca s mcasms d asfca d sg.
9.
Odc a dcss ccvas y cssadas s s vs y as fmas d sg s pd asm pd dmad, así cm as mddas d mpsas paa va sg y as csccas pdía a maazacó fcva d dañ.
reCuAdrO 5 iu l v v Paa a gsó pspcva y ccva s pd za s msms sms d aáss, a dfca adca a pma sca va sg f y a sgda, cg as cdcs d sg ya cadas. E ss sms s pd ca s mapas d pgs y s vas d a dscó spaca d scas y pacs xpsas a s pgs s cas, czad c a vaacó d vadad, ajaía fmacó s s ms sg y v d s sg.
3.2.2. 3.2 .2. gesTIóN COrreCTIvA COr reCTIvA La gsó d sg ccva s pcs a av avés és d ca s adpa mddas accs gadas a a pacacó d dsa, y p md d dcss pvadas, pmv a dccó d sg xs y ss facs csvs as cm amazas, xpscó y vadad. P jmp, s accs d dccó d sg: a cacó d cmdads pg, a csccó a adapacó d dcacs vas, a cpacó d ccas dgadadas, a csccó d ds pg a pacs y pdccó zas amazadas, a mpza mp za d caas y acaaas, a caazacó d ís, dagad c d ís y svs y as smas, así cm accs d capacacó, pacpacó y ccacó (MEF, s. d.). Con el cambio climáco ya pasmad, y psm afcad s vs d sg
ya xss, s vs pñs y mdas pdía asm ga mpa s pcss d vaacó y ccm d sg aca, sj a mcasms d gsó ccva. Dads ss cs pds d y s may cca, cca, s sp cam cmác c mác saía psad cam paó d as a s vs, ca pd s ccd y sd, svad y gsad. gsad. C s vs xms, pcsam p s xms, s pd d s mch may y ccm d cam cmác y s fc s s d pds d mp y aáss sadísc d may xsó. Ajss, adapacs cams azads f a s cams ya xpmads paó d vs pñs mdas dvaá cs paa a scdad a fa vs d may magd f. E s sd, a gsó ccva f a cam cmác s csaa p scas, pdccó, asams hmas, fasca y svcs scas azads aj cdcs cmácas hsócas y ajsadas adcadam a ss facs a vz ya sa adcads dd a cam s paáms d cma aca: pvsdad y s dscó mpa, mpaa pmd, vsdad, c.
La gsó ccva s pcs pmv a dccó d sg xs y ss facs.
E cam cmác saía afcad s niveles de riesgo ya xss.
3.2.3. 3.2. 3. gesTIóN reACTIvA N d sg s pd dc y smp xsá xsá sgs «sdas» d csdacó y gsó. Es pd s cas p cs psaía a dccó, a magd d pma fad, as dcss s sg acpa s mvs smas. La gsó cmpsaa acva d sg aaca accs f a sg residual.
E ca a sg d dsas sda, xs dspés d csda csda s mcasms d dccó pss y apcas, pd mas accs paa fa ss csccas a vz s maaza maaza cdcs d dañs y péddas d dsas. Esas accs s csda gesón reacva del riesgo10. Sus mcasms cy d sm ú paa cmpa asf sg (sgs, fds d cmpsacó, c.) y s ppa ppaavs avs y s pas d spsa a dsass, cyd as d haacó y cpacó. La fma cambio climáco y a ca d caam ga ga s xpsa éms d a gsó acva y p d «adapacó» csas d agas acaacs: • E ccsacas as cas cam cmác s pvé pdá só ms scas ya sacds y va más aá d a capacdad d dccó d s g d a scdad, scam p a dcsó s sma mddas dd a a cdm, a gsó acva s sac cm mcasm d pcacó csa. Es a mcasms d spsa a dsass y mcasms acs d pccó y sgdad. • Vs cm mcasm d spsa s sg csda cm accs «adapavas» a s sgs, as asfcas d sg ga, s mca sms d spsa; sps a; s cacas cm mcasms dva d a vsó gada d a gsó d sg d dsas, s cas, cmacó c mcasms ccvs y pspcvs, sacía aac d mddas ópmas dadas as ccsacas ccsac as acas.
10
tamé s dma gsó cmpsaa
CONCLusIONes
. au l l l z: as sccs pvas s ha sacd pcs d cam cmác pd cdc a cams s paáms d cma y, s, as dmss, a sdad, a cca y a cazacó d vs cmács hdmógcs pcam dañs. Es s, pdía ama y ampa as amazas scas ya xss y hasa sma vas.11
. nuv é u uv : admás d s mpac as amazas scas ccdas y xpmadas hsócam, s ha sacd a maa fs cams as s pmds cmács hídcs pdía jc pss adcas, casa v sés y cs vas cdcs d sg paa dsas zas gs y ss pacs. E áas dd a spvvca s cmpja, y hasa maga, as cams pdí a sa cdcs amas mpda dsa d s mds d vda y, cc scca, casa p d dsas sds, ds a ascad c vs xms as, p gam mpaca paa as pacs vcadas.
. n ju u : s ds cxs mpcacas y paa s paa a pácca d a gsó d sg d dsas. Paa s d sa pcacó, y a pácca a apya y ssaca, s saa cam cmác sgca a csdad d ajs y a adcacó d cs paáms d a gsó d sg, p mchs cass a va pácca. P sa azó, azó, mddas d dccó y pvsó d s g pdía cas aj s ccps d adapacó s csda d hch cm mddas d gsó d sg d dsas. Es s apca a a mddas madas fcó d vs aómas, xms as, cm cams s p mds, mpca vas cdcs d dsas a f. Ls ajss más mpas cam cmác xgá a a pácca d a gsó d sg pd sms a csdad d ca c:
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Ls mpacs psvs d cam cmác ha sd dsaads sa a; s mag, a aa a a s cc cam cmác pdía, cs cass, dc as amazas xss, a csg mjs cdcs cmácas hídcas.
4
• Mdgías pma maj d as vas cdms ascadas c amazas scas, xpscó y vadad; y s scó éms d a ma d dcss asadas as. • Mdgías pma a csdacó ségca d sg d dsas ascad c s cams s pmds cmács hídcs y c a cca pvsa d vs as xms. • Esagas y mddas ccas d gsó d sg pda mdca y pg ca amazas psm amadas ss dmss, cdcas y c ccas. cas.
. al : más aá d ma d a gsó d sg d dsas, cam cmác xgá d s ógas d pacacó d dsa apy y a apcacó d mcasms d adapacó f a cams s pmds d s facs d cma afca a pacs cícas dsd a pspcva d a vadad msa, y a cca d pcss cs as cm am v d ma y a pédda d gacas, s cas ca s pd csdas ccsacas ppas d a pácca d a gsó d sg d dsas s vsó hsóca.
. L u v v uv: a csda s vs s cam cmác pd sgca paa a gsó d sg s csa y pd cc , csv s cam cmác, a scdad ha sd dc da as úmas décadas gsa s sgs ascads c cma «saca». Así, a s ha gad mpas dccs a pédda d vdas hmaas dd a mjs y más dfdds ssmas d aa mpaa, mpaa, a msm mp ha amad am mchas gs as péddas d mds d vda, fasca y pdccó. Es sgca g d avac ssav, a mad cm paám as ccsacas cmácas aj cdcs «sacaas», sía a ccó mpa a a scó d cxs pcam advss ascads c as mdcacs dcdas p cam cmác.
f. r l vull uul uul ll ll : s my pa mchas cmdads y scas, mds d vda y pacs hy día s capacs d ss, s ss, f a vs cmács hídcs aj cma saca, mch ms sa f a s pss ams sdads y ccas d fs vs. td ca mp ca , mchas pacs, más pma d cma, sg s pma d vadad acmada, paca paa aas d scass css, s pma d dsa psgad. psgad.
bIbLIOgrAfÍA EIRD / ONU. (2011). Informe de evaluación global sobre la reducción del riesgo de dedeIaca paa a Rdccó d Dsass d as sastres. Ga: Esaga Iaca Nacs Udas. GIZ (Dsch Gsscha fü Iaa Zsamma). (2011). Memoria del Taller Internacional: Lecciones aprendidas de la Gesón del Riesgo en Procesos de Planicación e Inversión para el Desarrollo. Lma: Agca Sza paa Dsa y a Cpacó (Csd). IPCC (Igvma Pa Cma Chag). (2012). Informe especial sobre la gesón de los riesgos de fenómenos meteorológicos meteorológicos extremos y desastres para mejorar la adaptación al cambio climáco. Ccó d s Gps d taaj I y II. B: IPCC. MEF (Ms d Ecmía y Fazas). (s. d.). Conceptos asociados a la gesón del riesgo de desastre en la planicación e inversión para el desarrollo. Dsp
.
OBJETIVO DEL PROYECTO IPACC Tomadores de decisiones políticos y técnicos relevantes a escala nacional y regional conocen los posibles costos y benefcios del impacto del cambio climático climático en los sectores sectores y regiones priorizados del país, y orientan las inversiones públicas mediante criterios de adaptación al cambio climático (ACC) y reducción del riesgo asociado a enómenos climáticos.
1
1. INFORMACIÓN
2. LINEAMIENTOS Y CRITERIOS
Se actualiza y sistematiza la inormación existente sobre riesgos y eectos positivos del cambio climático para dos regiones y sectores priorizados, y sobre esta base se elaboran estudios de vulnerabilidad y mapas de riesgo. Se validan metodologías y se realizan estudios de análisis costo-benefcio en dos regiones y sectores priorizados.
Sobre la base de los análisis costo-benefcio se elaboran al menos dos instrumentos de criterios y lineamientos para la consideración del cambio climático y posibles medidas de adaptación en la priorización de proyectos de inversión pública en dos sectores seleccionados. Se cuenta con una propuesta de incentivos para el fnanciamiento de la inversión pública que incorpore los lineamientos y criterios.
3. INSTITUCIONALIDAD
4. GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO
Se apoya a los ormuladores y evaluadores de proyectos de inversión pública en el proceso de incorporación de criterios para la adaptación al cambio climático en el Sistema Nacional de Inversión Pública, y se capacita al personal técnico-administrativo tanto a nivel nacional como en las dos regiones priorizadas en la aplicación de criterios. En las regiones seleccionadas, se prueban y validan instrumentos para la ACC y reducción de riesgos asociados a enómenos climáticos en el marco de la planifcación de proyectos de inversión pública. Se aplica de manera piloto en al menos un instrumento existente la incorporación de las medidas de adaptación al cambio climático. Asimismo, se dispone de un mecanismo de monitoreo de la aplicación de la ACC en la inversión pública y se cuenta con lineamientos de política en las regiones priorizadas.
Se dispone de una plataorma digital que resume la inormación relevante relevante para la adaptación de las inversiones públicas al cambio climático. Además, existe un inventario de las redes existentes en las regiones priorizadas. A través de la gestión del conocimiento y el intercambio de experiencias, actores relevantes de otros países latinoamericanos son sensibilizados en el tema de la economía del cambio climático.
E Pyc Ivsó Púca y Adapacó a Cam Cmác s dsaa mac d a Icava Iaca d Pccó d Cma (IKI) d Ms Fda d Md Am, Pccó d a Naaza y Sgdad Nca (BMU) d Amaa.
