INSTRUMENTOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL (1)

Universidad Nacional José Faustino Sánchez Carrión

E. A. P. Negocios Internacionales

INTRODUCCIÓN Los Instrumentos de Gestión Ambiental son mecanismos diseñados para posibilitar la ejecución de la política ambiental en el marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Los encontramos en el Art. 16° de la Ley N° 18611 – Ley General del Ambiente. Así mismo encontraremos los tipos de instrumentos y todo lo relacionado a su cumplimiento. Dentro de los tipos de instrumentos de gestión ambiental encontraremos los de planificación, promoción, prevención, control, corrección, información, financiamiento, participación, fiscalización, fiscalización, entre otros. Por ejemplo, tenemos la educación ambiental (indirecto), turismo ecológico (indirecto), los planes y manejo de áreas naturales protegidas (indirecto) las evaluaciones del impacto ambiental

(EIAs) y evaluaciones ambientales estratégicas (EAEs) (directas). Como

instrumentos de gestión correctivos tenemos a las auditorías ambientales y como instrumentos auxiliares tenemos a la reglamentación para determinar los Estándares de Calidad Ambiental (ECAs) y a los Límites Máximos Permisibles (LMPs); que pasaremos a explicar detalladamente en el presente trabajo.

1



INTRUMENTOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL I.

CONCEPTO Los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos diseñados para posibilitar la ejecución de la política ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la Ley N° 28611 – Ley General del Ambiente en el marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Constituyen medios operativos que son diseñados, normados y aplicados con carácter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental y las normas ambientales ambientales que rigen rigen en el país. país.

II.

DEL CUMPLIMIENTO DE LOS INSTRUMENTOS INSTRUMENTOS En el diseño y aplicación de los instrumentos de gestión ambiental se incorporan los mecanismos para asegurar su cumplimiento incluyendo, entre otros, los plazos y el cronograma de inversiones ambientales, así como los demás programas y compromisos.

III.

TIPOS DE INSTRUMENTOS INSTRUMENTOS Los instrumentos de gestión ambiental podrán ser de planificación, promoción, prevención, control, corrección, información, financiamiento, participación, fiscalización, entre otros. Se entiende que constituyen instrumentos de gestión ambiental, los sistemas de gestión ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales; el ordenamiento territorial ambiental; la evaluación del impacto ambiental; los Planes de Cierre; los Planes de Contingencias; los estándares nacionales de calidad ambiental; la certificación ambiental, las garantías ambientales; los sistemas de información ambiental; los instrumentos económicos, la contabilidad ambiental, estrategias, planes y programas de prevención, adecuación, control y remediación; los mecanismos de participación ciudadana; los planes integrales de gestión de residuos; los instrumentos orientados a conservar los recursos 29 naturales; los instrumentos de fiscalización ambiental y sanción; la clasificación de especies, vedas y áreas de protección y conservación; y, en general, todos aquellos orientados al cumplimiento de los objetivos señalados anteriormente. El Estado debe asegurar la coherencia y la complementariedad en el diseño y aplicación de los instrumentos de gestión ambiental.

2



La gestión ambiental puede operar en dos direcciones no excluyentes entre sí, sino por el contrario complementario: preventiva y correctora, existiendo instrumentos técnicos de ambas clases para dar respuesta a los problemas que una gestión plantea. Dentro de los instrumentos preventivos tenemos por ejemplo a la educación ambiental (indirecto), turismo ecológico (indirecto), los planes y manejo de áreas naturales protegidas (indirecto) las evaluaciones del impacto ambiental (EIAs) y evaluaciones ambientales estratégicas (EAEs) (directas). Como instrumentos de gestión correctivos tenemos a las auditorías ambientales y como instrumentos auxiliares tenemos a la reglamentación para determinar los Estándares de Calidad Ambiental (ECAs) y a los Límites Máximos Permisibles (LMPs). 1. EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL (EIA) Concepto Según el Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) el EIA es el proceso previo para la aprobación de los proyectos de inversión de actividades productivas (minería, agricultura, vías de comunicación, etc.) con el fin de reducir las perturbaciones (contaminación de suelo, aire y medios acuáticos). El impacto ambiental es cualquier alteración del medio ambiente por causas naturales o antrópicas (causadas por el hombre). Según un estudio de una agencia canadiense se ha identificado tres principios básicos del proceso EIA: 

Integridad.-

El proceso de EIA debe cumplir con las normas y

las prácticas internacionales. 

Utilidad.- El proceso de EIA debe proporcionar información suficientemente

relevante para la toma de decisiones. 

Sostenibilidad.- El proceso de EIA debe conducir al establecimiento de

dispositivos de protección del medio ambiente suficientes para mitigar los efectos adversos y evitar la pérdida irreversible de los recursos y funciones del ecosistema. Importancia En este mundo globalizado, con tecnologías cada vez más avanzadas no han podido evitar que se produzcan alteraciones al medio ambiente, siendo muchas veces de carácter permanentes y en su mayoría negativas (impactos ambientales negativos).

3



La principal herramienta técnica en la prevención del impacto ambiental, es la Evaluación de Impacto Ambiental, que se fundamenta en el Estudio de Impacto Ambiental, el cual permite definir medidas preventivas para futuros proyectos de actividades que afectan al medio ambiente o medidas correctivas para actividades ya existentes. Uno de los principios básicos que deben formar toda política ambiental es la de la prevención. Este principio forma parte de los principios fundamentales para el desarrollo sustentable y del código del medio ambiente de varios países. Por dicha razón, las entidades encargadas del medio ambiente han venido insistiendo en que el mejor modo de actuar en esta materia es tratar de evitar, con anterioridad a su producción, la contaminación o los daños ecológicos, más que actuar posteriormente sus efectos. 

Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Principio

17:

“Deberá

emprenderse

una

evaluación del impacto

ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que esté sujeta a la decisión de una autoridad nacional competente”.

2. AUDITORÍAS Y ESTÁNDARES AMBIENTALES ¿Qué es una auditoría ambiental? Según la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA), la auditoría ambiental es una parte integrante de un sistema de gestión ambiental en el que la gerencia determina si los sistemas de control ambiental de la organización son adecuados para asegurar el cumplimiento de requerimientos regulatorios y políticas internas. Según la Norma ISO 14001 la auditoría ambiental es una herramienta de gestión ambiental sistemático y documentado de verificación para obtener y evaluar, de manera objetiva, evidencias que determinen si el sistema de gestión ambiental de una organización esta de conformidad con los criterios de auditoría del sistema de gestión ambiental definidos por la organización, y para comunicar a la alta dirección los resultados de este proceso.

4



En síntesis se puede definir la auditoría ambiental como

el proceso de

autoevaluación en el que una organización aprende si cumple con los objetivos ambientales legales e internos. Las auditorías ambientales pueden inicialmente ser utilizadas para determinar el estado de cumplimiento ambiental de una organización. Pueden luego ser utilizadas como una herramienta de monitoreo del cumplimiento ambiental en el tiempo, y para determinar la efectividad en el largo plazo del sistema de gestión ambiental en su conjunto. Objetivos La auditoría ambiental busca verificar que las actividades de la organización se desarrollen conforme a criterios preestablecidos como: 

Legislación.



Condiciones de funcionamiento establecidas en la licencia.



Criterios internos de la misma organización.

Certificaciones y Normas ISO A diferencia de la norma ISO 9000, una norma con éxito en muchos países, dedicada a la gestión de la calidad en las empresas. La Organización Internacional para la Estandarización (ISO) diseñó una norma de gestión ambiental

para

conseguir un equilibrio entre el mantenimiento de la rentabilidad y la reducción de los impactos en el medio ambiente con la ayuda de las organizaciones. ISO 14000 son normas internacionales sobre gestión ambiental que tienen la finalidad de proporcionar a las organizaciones los elementos de un sistema de gestión ambiental efectivo, que puede ser integrado con otros requisitos de gestión para ayudar a las empresas a conseguir algunos objetivos ambientales y económicos. Concretamente existen muchos beneficios tanto a los países como a las personas naturales. Las Normas Internacionales pueden contribuir a mejorar

la

calidad

de

vida

en

general

asegurando que el transporte, la maquinaria e instrumentos que usamos son sanos y seguros.

5



ECA y LMP El Estándar de Calidad Ambiental (ECA) y el Límite Máximo Permisible (LMP) son instrumentos de gestión ambiental que consisten en parámetros y obligaciones que buscan regular y proteger la salud pública y la calidad ambiental en que vivimos, permitiéndole a la autoridad ambiental desarrollar acciones de control, seguimiento y fiscalización de los efectos causados por las actividades humanas. Ambos instrumentos son indicadores que permiten a través del análisis de sus resultados, establecer políticas ambientales (ECA) y correcciones el accionar de alguna actividad específica (LMP). 

Diferencias entre ECA y LMP Tanto los estándares de calidad ambiental (ECAs) como los límites máximos permisibles (LMPs) tienen su propio reglamento en la ley peruana y son específicos para cada actividad o sector productivo. ECA

LMP

Son indicadores de calidad

Miden la concentración de

ambiental,

elementos,

miden

la

sustancias,

concentración de elementos,

parámetros físicos, químicos y

sustancias,

biológicos, presentes en las

parámetros

físicos, químicos y biológicos,

emisiones,

presentes en el aire, agua o

descargas generadas por una

suelo,

actividad productiva (minería,

pero

que

representan

no riesgo

efluentes

hidrocarburos,

o

electricidad,

significativo para la salud de

etc.), que al exceder causa

las personas ni al ambiente.

daños a la salud, al bienestar humano y al ambiente.

La

medición

se

realiza

La medición se da en los

directamente en los cuerpos

puntos

de

receptores

vertimiento.

emisión

y

6



3. PLANES DIRECTORES, PLANES MAESTROS, PLANES DE MANEJO DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS Una de las formas de gestión ambiental es la planificación de los objetivos. Para esto se necesita un plan que es una forma de organizar las actividades humanas con la idea de prevenir y proyectarse al futuro. Todo plan tiene una duración y un conjunto de medidas en orden a su realización. Uno de los indicadores del desarrollo sostenible es la gestión y el manejo de área naturales que incluyan flora y fauna representativa que sirvan como fuente de recursos para la humanidad y al mantenimiento de servicios ecosistémicos (beneficios que el hombre puede obtener de los ecosistemas). Para eso se requiere desarrollar una planificación. Los planes son necesarios para organizar el uso sostenible. En el caso de Perú estos instrumentos son: Plan director Es el instrumento máximo de planificación y orientación para el desarrollo del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas. Define las políticas y el plan estratégico, así como el marco conceptual para la constitución, operación y gestión eficaz y a largo plazo de las áreas naturales protegidas. Plan Maestro Es el documento de planificación para la gestión de cada una de las áreas de conservación de nivel local, regional o nacional. En él se establecen los objetivos, las políticas y las estrategias para minimizar las amenazas y lograr tanto la protección como el uso sostenible del territorio y los recursos asociados al área. Según las estrategias, en el Plan Maestro se identifican los programas de manejo y la organización, marco de cooperación y facilidades que se deben tener para una gestión eficiente del área, integrada a su entorno social, económico, cultural y ambiental. Plan de Manejo Es el instrumento de gestión necesario para organizar el uso sostenible, es decir por debajo del límite natural de recuperación de recursos silvestres no maderables, dentro de las Áreas Naturales Protegidas o de áreas de conservación o áreas naturales destinadas a una actividad económica respetuosa del medio ambiente. Incluye la evaluación de las características y el potencial de las poblaciones en el área a utilizar (la oferta), los volúmenes de cosecha que necesitan los usuarios (la demanda), el límite posible del uso, las normas y la organización para el uso.

7

Universidad Nacional José Faustino Sánchez Carrión 


Área Natural Protegida (ANP) Son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales,

incluyendo sus

categorías y zonificaciones, para conservar la diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico, así como por su contribución al desarrollo sostenible del país. Las ANP constituyen patrimonio de la Nación. Su condición natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del área y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la restricción de los usos directos. El Perú está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las Áreas Naturales Protegidas como lo señala el artículo 68 de la Constitución Política. Es el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP) el encargado de dirigir y establecer los criterios técnicos y administrativos para la conservación de las Áreas Naturales Protegidas – ANP, y de cautelar el mantenimiento de la diversidad biológica. El SERNANP es el ente rector del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado – SINANPE, y en su calidad de autoridad técnico-normativa realiza su trabajo en coordinación con gobiernos regionales, locales y propietarios de predios reconocidos como áreas de conservación privada. En la actualidad Perú cuenta con: 

67 ANP de administración nacional, que abarcan aproximadamente el 14.47% de la superficie del territorio nacional. Conforman el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE.



6 ANP de conservación regional.



21 ANP de conservación privada.

En el Perú, las categorías se agrupan en áreas de uso indirecto y áreas de uso directo. Las de uso directo son: 

Los Parques Nacionales, Santuarios Históricos.



Santuarios Nacionales.

En estas áreas no se permite la extracción de recursos naturales ni la modificación del paisaje. Sólo se permite el uso turístico, recreativo y la investigación (usos que no consumen los recursos).

8



Son áreas de uso directo: 

Las Reservas Nacionales.



Los Cotos de Caza.



Las Reservas Comunales.



Las Reservas Paisajísticas



Los Bosques de Protección.



Los Refugios de Vida Silvestre.

En estas áreas es posible aprovechar algunos recursos naturales, bajo planes de manejo. Mapa de las Áreas Naturales Protegidas por el Estado Peruano

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Categorías de las áreas Naturales protegidas Categoría

Características 

Varios ecosistemas. Diversidad biológica relevante.



Procesos sucesionales, ecológicos, evolutivos.

Parques



Características estéticas y paisajísticas relevantes.

Nacionales



Usos indirectos: investigación, educación, turismo y recreación.



No intervenido.



Una o varias comunidades bióticas. Diversidad biológica relevante.



endémicas,

varias

o

de

distribución

restringida.

Santuarios Nacionales

Especies



Formaciones geológicas, naturales únicas (interés científico y/o paisajístico).



Usos indirectos: investigación, educación , turismo y recreación.



No intervenido o mínimamente.



Una o varias comunidades bióticas.



Bienes monumentales con alto valor arqueológico o histórico.

Santuarios Históricos



Escenario de acontecimientos históricos relevantes.






No intervenido.



Una o más comunidades bióticas.

Reservas



Características estéticas paisajísticas sobresalientes.

Paisajística



Uso directo: usos tradicionales armoniosos con el entorno (ej. agricultura, vivienda).

Refugios de



Una o varias comunidades bióticas.



Hábitat de especies importantes, amenazadas, raras,

Vida Silvestre

migratorias, recursos genéticos. 

Mantenimiento y recuperación de especies y/o del hábitat.

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Universidad Nacional José Faustino Sánchez Carrión 

Varios ecosistemas. Diversidad biológica relevante.



Prácticas de manejo, desarrollo de alternativas

Reservas Nacionales


sostenibles de uso. 

Uso directo de recursos silvestres: flora, fauna, recursos hidrobiológicos. No aprovechamiento forestal maderero.

Reservas



Uno o más ecosistemas.



Usos tradicionales, según planes de manejo.



Prohibido

Comunales

el

establecimiento

de

nuevos

asentamientos, expansión de actividades agrícolas, pecuarias y extracción forestal maderera. 

Gestión comunal del área y conducción.



Uno o más ecosistemas, generalmente cuencas altas, mantenimiento de la cobertura vegetal.



Prácticas de manejo, desarrollo de alternativas sostenibles de uso.



recursos hidrobiológicos.

Bosques de Protección

Uso directo de recursos silvestres: flora, fauna,






Manejo de suelos y aguas.



Permitido el uso y aprovechamiento de la fauna silvestre y de productos forestales diferentes a la madera.

Cotos de Caza



Una o más comunidades bióticas.



Planes de manejo para el aprovechamiento de la fauna silvestre y cinegética.

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4. EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA (EAE) Concepto Proceso anticipado, continuo, ordenado y transparente para analizar y prevenir los impactos ambientales y sociales que pudiera generar la decisión de aprobar o modificar políticas, planes y programas de carácter nacional, regional y local. Los países europeos, que son los que más han avanzado en el desarrollo de la EAE, han incorporado esta herramienta para políticas, planes y programas estatales, no para Megaproyectos. Además, estos países están tratando de uniformizar los procedimientos y normas vinculadas a la EAE. En el Perú, la EAE es parte de los compromisos del Estado Peruano en el Convenio sobre Diversidad Biológica, y en especial, puede ser una herramienta muy útil para fortalecer el desarrollo de la Consulta Libre, Previa e Informada a favor de pueblos indígenas establecido en el Convenio 169 de la OIT y promover a la sostenibilidad ambiental. Diferencias entre un EAE y un EIA El objeto de la evaluación de impacto ambiental en forma general es de reducir los impactos potenciales causados por el desarrollo de proyectos, identificando y disminuir sus impactos antes de su puesta en marcha. La necesidad de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) surge de las limitaciones de la EIA para evaluar ambientalmente las opciones estratégicas de nivel superior como los planes y programas (Consejería de Industria y Medio Ambiente de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, 2005). Diferencias entre EAE y EIA EAE

EIA

Busca prevenir los impactos sociales Busca prevenir los impactos sociales y ambientales de políticas, planes y

y ambientales pero de proyectos de

programas.-PPP (Nivel Macro)

inversión que impliquen el desarrollo de actividades, construcciones, obras u otras actividades comerciales o de servicios.(Nivel Micro)

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5. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Definición El Ordenamiento territorial (OT) ha sido objeto de diversas definiciones en el mundo. Sin embargo muchos coinciden en denominarla como una herramienta de gestión ambiental, como un proceso y un instrumento de planificación a largo plazo de carácter técnico-político-administrativa para la organización y ocupación del territorio. El Ministerio de Medio Ambiente señala que el OT es el proceso de toma de decisiones a partir de las cuales una población, a través de sus diferentes formas de organización social, política, administrativa, económica, ambiental y sus visiones del mundo, da el mejor uso adecuado y sostenible al territorio, según sus capacidades o aptitudes naturales. Objetivos Los objetivos del ordenamiento territorial son: 

Descentralización económica para un desarrollo regional más armónico.



Determinación de usos de la tierra de acuerdo a su aptitud.



Delimitación de espacios sujetos a un régimen especial de protección.



Equipamiento del territorio.



Ocupación vs Amenazas naturales.



Conservación del paisaje

La ordenación del territorio debe involucrar temas de tierra, aguas, aire pero principalmente tener

una visión integral, que comprenda las actividades

económicas del país y el buen aprovechamiento de los recursos. 6. HUELLA ECOLÓGICA Concepto e importancia Creada por dos organizaciones norteamericanas (Rede ﬁning Progress y EarthDay Network) la huella ecológica busca mostrar el impacto del consumo y estilo de vida de cada persona en el planeta, a través de un test que arrojará un número como resultado. Ese número nos indicará si nuestra manera de consumir energía (agua, electricidad, combustibles fósiles) y recursos naturales de forma directa o indirecta es sostenible en el tiempo. De este modo, se puede estimar cuántos planetas iguales al nuestro se requerirían si todos tuviéramos la misma huella ecológica.

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La Huella Ecológica es una medida global de las demandas que el consumo de recursos ejerce sobre los ecosistemas y las especies. Es fundamental entender las interacciones que existen entre la biodiversidad, los factores que aceleran la pérdida de la biodiversidad y la huella de la humanidad para así desacelerar, detener y revertir el deterioro progresivo de los ecosistemas naturales y las poblaciones de especies silvestres. El gasto directo lo hacemos tanto con el combustible que le ponemos al carro o el que usa el transporte público, o el consumo eléctrico y de agua que hacemos en casa, el trabajo, etc. El gasto indirecto de energía se relaciona con el transporte de productos que deben ser traídos al mercado local: los productos importados, las frutas, verduras, carnes, ropas y productos manufacturados que vienen de otras zonas del país o del mundo. Uno

mismo

puede

medir

su

huella

ecológica

en:

http://www.vidasostenible.org/ciudadanos/a1_02.asp Veremos que es una herramienta muy útil en estos tiempos para tomar conciencia de nuestros hábitos y estilo de vida. 7. ECOEFICIENCIA Contexto, definición e importancia La ecoeficiencia como política ha sido una estrategia practicada, fundamentalmente, por grandes corporaciones que han considerado importante incluir entre sus estrategias globales acciones de protección ambiental. En los países de América Latina, la aplicación de la estrategia de ecoeficiencia ha sido entusiasta aunque limitada y específica, en muchos casos motivada por las propias corporaciones trasnacionales. Sin embargo, ha sido útil para impulsar una mejor gestión ambiental e impulsar la asociatividad en la industria, incluida la pequeña y mediana empresa. La ecoeficiencia se apoya en dos pilares: 

Reducir la sobre explotación de los recursos naturales (lograr un uso más sostenible).



Disminuir la contaminación asociada a los procesos productivos.

Pero la ecoeficiencia busca también un incremento de la productividad de los recursos naturales, así como a reducir los impactos ambientales a lo largo de todo el ciclo de vida de los productos para contribuir a la calidad de vida de la población.

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8. ECOTURISMO Cuando hablamos de turismo tradicional se alude a viajes y visitas de diversión e inspiración manejados por cualquier persona, operador turístico y sin compromisos en cuanto al medio ambiente o al uso y a la distribución de los ingresos económicos. Este tipo de turismo tradicional en algunos casos ha causado impactos negativos estos últimos años en el Perú, sobre todo en las zonas con mayor afluencia de turistas como es el caso del Cuzco. Los impactos son a nivel ambiental, social y económico. Algunos ejemplos se pueden apreciar en el siguiente cuadro: Posibles impactos negativos causados por el turismo tradicional y ecoturismo mal llevado. Aspectos

Impactos 1. Deforestación, contaminación y destrucción del medio ambiente y el paisaje causado por la construcción de infraestructura física, como carreteras, aeropuertos, caminos de acceso y hospedajes. 2. Cambios de la fauna y flora por introducción de especies foráneas.

Ambiental

3. Aumento de basura. 4. Inmigración de poblaciones no nativas creando urbanizaciones no adecuadas. 5. Estrés y fuga de animales por ruidos generados por el motor de transporte aéreo, terrestre, fluvial o marítimo.

1. Pérdida de tradiciones e identidad. 2. Pesca y caza desmedida para la alimentación de turistas. Social

3. Ruptura de la organización tradicional. 4. Conflictos y problemas familiares como consecuencia del ingreso incontrolable de turistas a la vida de la comunidad, al territorio, etc. 1. La mayoría de la ganancia se queda en manos de foráneos. 2. Irregularidades en el reparto de beneficios.

Económico

3. Competencia comercial interna. 4. Aumento de precios en el mercado local.

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Estos impactos no son exclusivos del turismo tradicional sino también pueden ser causados por el ecoturismo mal llevado. Opuesto al turismo tradicional, el ecoturismo es un tipo de turismo que trata de eliminar los impactos negativos antes mencionados y promover beneficios para la población local y los ecosistemas. Debido a que no es fácil llegar a esa meta es necesaria la participación de todos para que una iniciativa de ecoturismo tenga resultados provechosos. A nivel internacional el IUCN define el ecoturismo como “aquella modalidad turística

ambientalmente responsable, consistente en viajar o visitar áreas naturales relativamente sin perturbar con el fin de disfrutar, apreciar y estudiar los atractivos naturales de dichas áreas, así como cualquier manifestación cultural que pueda encontrarse ahí, a través de un proceso que promueve la conservación, tiene bajo impacto negativo ambiental y cultural y propicia un involucramiento activo socioeconómicamente benéfico de las poblaciones locales”. De esa manera se puede entender el ecoturismo como todo un sistema de planificación, implementación y manejo con objetivos a favor de las poblaciones nativas y los ecosistemas concernientes. El Ecoturismo debe tener los siguientes principios: 

Originar bajo impacto sobre los recursos naturales.



Involucrar a todos los actores en las fases de planificación, desarrollo, implementación y control de impactos.



Respetar las culturas y tradiciones locales.



Generar ingresos sostenibles para las comunidades locales y los demás integrantes de la cadena de valor.



Generar ingresos para la conservación de las áreas protegidas.



Ser un instrumento para la Educación en cuanto a la importancia de la conservación.

9. EDUCACIÓN AMBIENTAL En un principio el tema de la educación ambiental empezó a difundirse como educación no forma para posteriormente incorporarse a la educación oficial, cuando se supera la visión estrecha y especializada de los cursos que la escuela programa separadamente como ciencias naturales, geografía u otras, incomunicados entre ellos.

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El objetivo de la educación ambiental es ir formando en la población una cultura de respeto por el medio ambiente, del que todos somos parte y de responsabilidad en cuanto al uso de recursos naturales. Sin esta premisa no se puede hablar de educación para el desarrollo sostenible. Las diferentes denominaciones que se le dan a la educación ambiental dependen más de los énfasis de las distintas organizaciones, que de las características mismas del proceso a que hacen referencia. Así la UICN (Unión Mundial para la Naturaleza) habla de “educación para una vida sostenible”; otros de “educación para la sostenibilidad”; otros, como la UNESCO, de “educación para un futuro sostenible” o de “educación para el desarrollo sostenible” (EDS), denominación bajo la cual ese organismo internacional está impulsando el Decenio de la Educación para el Desarrollo Sostenible” entre los

años 2005 y 2015. En el Perú, el Plan Estratégico de Educación Ambiental 2005-2010 propone como estrategia la generación de experiencias de cambio en las Instituciones Educativas de la educación básica, superior y técnico-productiva, mediante los cuales se puedan transformar en Escuelas para el desarrollo sostenible (EDS), que se vayan articulando con la perspectiva estratégica en un involucramiento con sus comunidades locales para la construcción de agendas 21 e iniciar procesos de Ciudadanía Ambiental Local desde el ámbito educativo, donde además de presentar un tratamiento de problemas ambientales se demuestren logros con cierto capital social para generar procesos participativos y de cambio en la vida integral de cada comunidad educativa. Articulación de los proyectos ambientales, las escuelas para el desarrollo sostenible, la participación de la comunidad en el marco de la Agenda 21.

ALFABETIZACI N Y CIUDADANÍA AMBIENTAL

TRANSVERSALIDAD TRATAR TEMAS AMBIENTALES ESCUELAS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

ACCESO ADECUADO A LA INFORMACIÓN Y MATERIALES EDUCATIVOS

PARTICIPACIÓN DE TODOS LOS CIUDADANOS

TOMA DE DECISIONES AGENDA 21

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En lo que sí coinciden las distintas definiciones, es en identificar una serie de elementos que permiten desarrollar las potencialidades de la educación como herramienta para la comprensión integral de la sociedad y de su medio ambiente y para la construcción de sostenibilidad. Si decimos que todas esas denominaciones se refieren a una misma visión de la educación es, precisamente, porque la mayoría de esos elementos son comunes a una y otra denominación. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia señala que para que una educación sea denominada ambiental se necesitan de ciertos valores como: 

El respeto a la vida en todas sus manifestaciones.



La participación ciudadana.



La democracia.



La responsabilidad intergeneracional, es decir, nuestra responsabilidad con las generaciones que heredarán de nosotros la Tierra, como también la responsabilidad de cada uno de los actores sociales frente a los demás seres vivos y actores sociales con los cuales compartimos el planeta.



La solidaridad y la reciprocidad, a partir de la conciencia de que todos dependemos de todos y de que en un modelo sostenible del mundo el bienestar individual no se puede concebir sin el beneficio colectivo.



La equidad, entendida como la igualdad de oportunidades para todos los seres humanos.



La perspectiva de género, tanto para garantizar la equidad de los hombres y las mujeres en el acceso a las oportunidades.



La comprensión de la realidad como un sistema complejo, producto de múltiples interacciones, y la capacidad para entender y asumir la sostenibilidad como un proceso interdisciplinariedad, basado en la convicción de que para comprender el ambiente –o más bien: el territorio, resultado del matrimonio entre dinámica de la naturaleza y dinámica de las comunidades- y para interactuar con él de manera sostenible.

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Universidad Nacional José Faustino Sánchez Carrión IV.


LA GESTIÓN AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL PERÚ 1. Política ambiental en el Perú Ante los evidentes desequilibrios ecológicos, la perdida de tierras agrícolas y productivas, mares sobreexplotados, aire contaminado y los cambios en el clima, se ha tomado conciencia de estos problemas ambientales. Como resultado, las consideraciones ambientales han pasado a ocupar un lugar prominente en las estrategias y políticas de desarrollo en prácticamente todos los países en el que se incluye el Perú. Los retos para el país en materia de medio ambiente se basan en el cumplimiento de la Constitución Política del Perú, de su en el marco de los compromisos de los tratados y convenios, la ley del medio ambiente, los Objetivos del Milenio y los acuerdos comerciales suscritos, así como en el logro del desarrollo sostenible. En Perú ha firmado y ha ratificado hasta la actualidad muchos acuerdos y tratados internacionales que abarca el tema ambiental. De estos podemos mencionar: 

1971 Convenio sobre las marismas de importancia internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas (Ramsar).



1978 Tratado de cooperación para el desarrollo de la Cuenca Amazónica (Brasilia).



1980 Convención sobre la conservación de los recursos marinos vivos del Antártico (Camberra).



1983 Acuerdo Internacional sobre las maderas tropicales (Ginebra).



1987 Protocolo de Montreal sobre sustancias que agotan la capa de Ozono (Montreal).



1992 Convenio de Diversidad Biológica (Rio).



1997 Protocolo de Kyoto sobre cambio climático (Kyoto)

Este último decenio el Perú ha avanzado mucho en el tema de medio ambiente creando el Ministerio del Ambiente el 14 de mayo de 2008, mediante Decreto Legislativo Nro. 1013. El MINAM es el ente rector del sector ambiental nacional, que coordina en los niveles de gobierno local, regional y nacional. El ministerio del ambiente nace de la fusión de varios organismos públicos como el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) y la Intendencia Nacional de Recursos

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Naturales (INRENA). Además los siguientes organismos públicos están adscritos al MINAM: 

Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú – SENAMHI.



Instituto Geofísico del Perú - IGP.



Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental- OEFA.



Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas – SERNANP.



Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana - IIAP.

El MINAM logro la estructuración del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), importante institución que vela actualmente por la conservación de los recursos naturales, ecosistemas, flora y fauna. 2. Ley General del Medio Ambiente La Ley del Medio Ambiente creada en el año 2005 es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental en el Perú. Establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del país. 3. Sistema Nacional de Gestión Ambiental La gestión ambiental nacional se encuentra organizada a través del SNGA. Este es una herramienta que busca integrar la acción de los distintos actores con responsabilidades ambientales en el país, alrededor de una visión compartida, una

voluntad política, una institucionalidad

sólida con mecanismos de

participación ciudadana, una legislación adecuada y los recursos e instrumentos que aseguren una eficaz gestión ambiental. El SNGA es donde se sostiene la aplicación de los demás instrumentos de política y gestión ambiental tanto en el ámbito regional como en el ámbito local.

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4. Comisiones ambientales 

Comisión Ambiental Regional La Comisión Ambiental Regional - CAR es la instancia de carácter multisectorial, encargada de la coordinación y concertación de la política y la gestión ambiental regional, promoviendo el diálogo y el acuerdo entre los sectores público y privado. Brinda apoyo al Gobierno Regional respectivo, de conformidad con lo señalado en el inciso b) del artículo 53º de la Ley Nº 27867.



Comisión Ambiental Municipal La Comisión Ambiental Municipal, es la instancia encargada de la coordinación y la concertación de la política ambiental local, promoviendo el diálogo y el acuerdo entre los actores locales. Está compuesta por aquellos actores del nivel local tanto del sector público, como del sector privado y la sociedad civil. Son creadas y/o reconocidas formalmente por la Municipalidad de su jurisdicción y articulan las Políticas Ambientales Locales con las CAR y el CONAM. Las CAMs tienen las siguientes funciones: o

Ser la instancia de concertación

de la política ambiental local en

coordinación con el Gobierno Local para la implementación del SLGA. o

Construir participativamente el Plan y la Agenda Ambiental Local que serán aprobados por los Gobiernos Locales.

o

Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes en base a una visión compartida.

o

Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicación y evaluación de los instrumentos de gestión ambiental y la ejecución de políticas ambientales.

o

Facilitar el tratamiento apropiados

para la resolución de conflictos

ambientales. o

Participación y representación en la instancia regional.

o

Promover diversos mecanismos de participación de la sociedad civil en la



gestión ambiental.

Comisión Ambiental Local Cada Gobierno Local debe contar con su propio SLGA, esto permitirá fortalecer la gestión ambiental en su ámbito, garantizando la coordinación interinstitucional entre las entidades y dependencias públicas locales,

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armonizando la política ambiental local con la regional y haciendo que ambas estén acordes al Sistema Nacional de Gestión Ambiental y a la Política Ambiental Nacional, fortaleciendo la concertación con el sector privado y la sociedad civil de la región. Se propone que cada municipalidad cree una estructura básica basada en el SNGA. En ella se deberá incluir a la autoridad municipal, los órganos municipales encargados de la gestión ambiental y las instituciones y actores responsables e interesados en los temas ambientales del ámbito de jurisdicción de la municipalidad. 5. Estructura del SLGA a. Nivel de Aprobación Local: Nivel donde se definirán los principios y objetivos de la gestión ambiental local y se aprobarán las políticas ambientales locales en armonía con la política ambiental regional y nacional, y con las Agendas Ambientales Regionales y Nacional. b. Nivel de Coordinación Local: En este nivel se propone, coordina, dirige y supervisa la política ambiental local y los diferentes instrumentos de gestión ambiental en el ámbito local. Las instancias dentro de este Nivel son de dos clases, unas son las pertenecientes a la Municipalidad Órgano, (Dirección o Unidad Ambiental) y las otras representan a la población (Comisión Ambiental Municipal), como instancias de coordinación y concertación . c. Nivel de Proposición Local: En este nivel se promueven los Grupos Técnicos Locales para la discusión, análisis y búsqueda de acuerdos técnicos y mecanismos para hacer operativos los instrumentos de gestión ambiental en el ámbito local, enfrentar las oportunidades, problemas y conflictos ambientales, así como para diseñar, ejecutar y evaluar políticas ambientales locales. d. Nivel de Ejecución Local: Nivel en el cual se ejecuta operativamente y se controlan los instrumentos, políticas y acciones en el ámbito local para la protección ambiental que se deriven del proceso de toma de decisiones en los distintos niveles y dentro del SLGA. Se incluye en este nivel a los Municipios, al sector privado local y a la sociedad civil local.

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BIBLIOGRAFÍA



www.minam.gob.pe



Ley N° 18611 – Ley General del Ambiente



Separatas de clases

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INSTRUMENTOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL (1)

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