Historia IV Medio

Unidad

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Organización política de Chile

A B C D

MENÚ de inicio ¿Qué aprenderás?

¿Para qué?

Las definiciones de los principales conceptos aplicados por las ciencias sociales en el análisis político y jurídico: política, Estado, Estado de derecho y Constitución.

• Reconocer el carácter polisémico de las nociones de política y Estado. • Comprender el concepto de Estado de derecho y el rol que juega el ordenamiento constitucional en amparar los derechos de las personas y regular las relaciones entre estas, la sociedad y la institucionalidad.

El origen y la evolución histórica del ordenamiento constitucional en el Chile republicano.

• Identificar las principales disposiciones constitucionales que han Páginas 18 a 21. regulado las relaciones institucionales en Chile. • Analizar el contexto histórico de la Constitución Política actual de Chile y las reformas a las que está sujeta, en respuesta a las necesidades de una sociedad cambiante.

Los principales contenidos de la Constitución Política actual de Chile.

• Caracterizar el ordenamiento constitucional chileno. • Evaluar la norma constitucional del régimen democrático chileno. • Comprender las funciones de los poderes del Estado en Chile.

Páginas 24 a 41.

El sistema judicial y los mecanismos de acceso a la justicia en Chile.

• Caracterizar el sistema judicial chileno. • Comprender que el acceso a la justicia resguarda los derechos y la convivencia de las personas.

Páginas 44 a 49.

10 UNIDAD 1 • ORGANIZACIÓN POLÍTICA DE CHILE

¿Dónde? Páginas 14 a 17.

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Para la tradición occidental, la política surgió de la preocupación por decidir colectivamente los problemas comunes y públicos. Durante la modernidad política –es decir, desde el siglo XVI en adelante – dicho interés se materializó fundamentalmente al interior de los estados. En Chile, la instauración de una república independiente a comienzos del siglo XIX impulsó la configuración de un Estado regulado por una Constitución Política. La actual Carta Fundamental de Chile, que data de 1980 y ha sido modificada en reiteradas oportunidades, establece la existencia de un Estado unitario, representativo, sometido a derecho, y en el cual los poderes públicos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) se encuentran separados e independientes, para evitar arbitrariedades. Todos los habitantes tienen obligaciones, pero también gozan de derechos y pueden acceder al sistema judicial para solicitar su protección. Observa las imágenes de estas dos páginas y responde las preguntas. 1. ¿Qué instituciones del Estado crees que están representadas en la imagen del Congreso Nacional? 2. ¿En qué crees que consistirá el juramento de un nuevo ministro de la Corte Suprema? 3. ¿Cuál será la importancia de que el Parlamento se encuentre ubicado fuera de Santiago?

Mensaje presidencial ante el Congreso, 2013.

Edificio del Congreso Nacional, Valparaíso.

nuevoexplorando.edicionessm.cl

Gloria Ana Chevesich jura como nueva ministra de la Corte Suprema, 2013.

CIENCIAS SOCIALES 4 MEDIO • NUEVO EXPLOR@NDO

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I nicializando HABILIDAD: SINTETIZAR La habilidad de sintetizar consiste en seleccionar las ideas principales de una o varias fuentes de información y organizarlas en un nuevo esquema que releve lo imprescindible según el propósito. Puede ser desde un breve escrito hasta una representación gráfica.

Evaluación inicial

Te invitamos a realizar la evaluación diagnóstica. En ella ejercitarás la habilidad de sintetizar, que reforzarás en las secciones Analizando disco y Verificando disco, en las páginas 33 y 56. Lee el texto de la historiadora Verónica Valdivia y observa los gráficos. A continuación resuelve la actividad. “Uno de los motivos de mayor orgullo de los chilenos, y particularmente de su clase política, ha sido la estabilidad del país [...]. Parte importante de estos logros lo constituiría la estabilidad constitucional, sin que ella fuera puesta en duda por los conflictos políticos cotidianos. Paradójicamente, las tres principales constituciones (1833, 1925, 1980) han sido frutos de períodos turbulentos, en un caso de una guerra civil (1829) y en los otros, de golpes de Estado: los de 1924 y 1973. En pocas palabras, ellas no han sido productos del debate político, rodeado del marco de la democracia, sino de la violencia, de la intervención de las fuerzas armadas y de la existencia de vencedores y vencidos. En ese sentido, todas nuestras constituciones nacieron como imposición sobre los perdedores. Tal cuestión es la que siembra dudas acerca de sus legitimidades, encendidas especialmente respecto de la Constitución de 1980 [...]. La sombra tras estas demandas es la ausencia, en todos los casos, de una asamblea constituyente que hubiese hecho de cada Constitución el resultado de un consenso en torno a ciertas cuestiones básicas, que le otorgara legitimidad y permitiera una sana convivencia ciudadana […].

¿QUÉ PROCEDIMIENTO DEBO REALIZAR PARA SINTETIZAR? 1. Identificar la(s) fuente(s) de información y el propósito de la síntesis. 2. Analizar la(s) fuente(s) de información. 3. Identificar las ideas principales y seleccionar el contenido imprescindible de ellas según el propósito de la síntesis.

Desde nuestro punto de vista, lo que diferencia la situación de la última carta fundamental de las de 1833 y 1925 es que estas, a pesar de su origen ilegítimo, lograron alcanzar legitimidad, en tanto sus planteamientos básicos, así como las reformas que se les introdujeron, consiguieron reconocimiento de los sectores que conformaban la ciudadanía, aunque no de toda la población”.

4. Determinar un esquema para comunicar la selección de ideas principales. 5. Organizar las ideas principales en el nuevo esquema.

Verónica Valdivia (2010). “Estabilidad y Constitucionalismo: las sombras de la excepcionalidad chilena”. En Claudio Fuentes (Ed.) En nombre del Pueblo. Debate sobre el cambio constitucional en Chile. Santiago.

Opinión sobre nueva Constitución (%)

“Una democracia requiere que la ciudadanía pueda ratificar una Constitución”.

85 % DeMuyacuerdo/ de acuerdo

9%

En desacuerdo/ muy en desacuerdo

6 % No sabe/ No contesta

“Chile requiere de una nueva Constitución aprobada democráticamente por la voluntad de la ciudadanía”.

61 % DeMuyacuerdo/ de acuerdo

En su opinión personal, ¿sería pertinente o adecuado establecer una nueva Constitución en Chile?

59 % Sí

39 % EnMuydesacuerdo/ en desacuerdo

41 % No



Carlos Fuentes (2010). “Elites, opinión pública y cambio constitucional”. En Claudio Fuentes (Ed.). En el nombre del Pueblo. Debate sobre el cambio constitucional en Chile. Santiago.


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1. ¿Cuál es la tesis que tradicionalmente se ha planteado al analizar la historia política y constitucional de Chile? Explica a partir de la propuesta de Verónica Valdivia.

2. ¿Qué posición asume la autora frente a esta tesis y cómo la argumenta? Explica.

3. ¿Qué conclusiones puedes extraer a partir del análisis de los datos gráficos de “Opinión sobre nueva Constitución”? Infiere.

En LÍNEA 4. Analiza la pertinencia de la posición de Verónica Valdivia a la luz de la información proporcionada por los gráficos.

5. Si te hubiesen consultado acerca de los tres planteamientos de la encuesta, ¿cuáles habrían sido tus respuestas? Argumenta.

Puedes encontrar un esquema general para realizar mapas conceptuales ingresando en la página web del Los Proyecto Nuevo contenidos Explorando el de las páginas siguiente código: webs pueden cambiar. 4ems013.

6. Sintetiza en un mapa conceptual las principales características de la historia constitucional de Chile y las problemáticas que surgen de su análisis, a partir de la información proporcionada tanto por el fragmento citado como por los gráficos de la encuesta.

Mi ESTADO En esta actividad: • ¿Qué me resultó más fácil? ¿Qué aspectos influyen en ello? • ¿Qué dificultades implica relacionar una fuente escrita con una estadística? ¿Cómo lo he resuelto? • ¿Por qué el mapa conceptual es una buena técnica para sintetizar? • ¿Qué mejoraría de mi mapa conceptual? • ¿Cómo explicaría con mis propias palabras en qué consiste la habilidad de sintetizar?


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¿Qué es la política? La palabra política proviene del griego polis y hace referencia al interés de los ciudadanos por participar en los asuntos públicos de la ciudad. En la antigua Grecia, Platón planteó que la política era la ciencia que permitía estructurar la sociedad por medio de un Estado, con el objetivo de alcanzar la justicia. Aristóteles concibió al ser humano como un ser social, por lo que solo podía desarrollarse de manera colaborativa y organizada. A fines del siglo IV y comienzos del V, el teólogo Agustín de Hipona propuso que la política se vinculaba a la lucha entre la Ciudad de Dios, representante de los preceptos divinos, y la Ciudad terrena, en la que se desataban las pasiones humanas. En el siglo XIII, el teólogo Tomás de Aquino sostuvo que era una ciencia cuyo objetivo era generar el conocimiento necesario para consumar el “bien común”, según el proyecto de Dios. A comienzos del siglo XVI, el filósofo político Nicolás Maquiavelo publicó la obra El Príncipe. En ella postuló que la obtención y la preservación del gobierno legitimaban a priori todo medio utilizado para alcanzarlas. Esta visión, que dio origen a la conocida frase “el fin justifica los medios”, separó a la política de los ideales trascendentales con los que se la había vinculado hasta ese momento. La obra “El Príncipe”, publicada en 1513, inauguró el análisis moderno de la política.

En las primeras décadas del siglo XX, y en continuidad con tal idea, el jurista Carl Schmitt propuso que la política se fundamentaba en la existencia de una relación amigo-enemigo, lo que implicaba la presencia de conflicto. En la actualidad, la tradición que vincula la política con el bien común y con objetivos trascendentes convive y se mezcla con aquella que la vincula con el conflicto y con fines inmanentes.

Debates en torno a la definición y los alcances de la política

Ampliando MEMORIA Las polis fueron las ciudadesEstado independientes mediante las cuales se estructuró territorial y políticamente la civilización griega antigua. Entre ellas destacó Atenas, donde se inició la tradición democrática.

Participación y profesionalización Una visión amplia de la política la concibe como el ejercicio permanente y cotidiano de deliberación de un colectivo humano. Para una visión restringida, en cambio, constituye la labor propia de un grupo de profesionales o especialistas que se ocupan de representar al resto de la sociedad y de ejercer las atribuciones públicas.

Normatividad y descripción Según una visión normativa, la política está definida por ideales trascendentales, como el respeto de los derechos humanos o el fin de las clases sociales. Para una visión descriptiva, en cambio, la política es el arte o la estrategia de enfrentar las situaciones concretas a las que expone la vida pública.

A ctividad 1 Lee atentamente la cita y luego responde en tu cuaderno. “El hombre es por naturaleza un animal político […]. La naturaleza, pues, como decimos, no hace nada en vano. Solo el hombre, entre los animales, posee la palabra […] la palabra existe para manifestar lo conveniente y lo dañino, así como lo justo y lo injusto. Y esto es lo propio de los humanos frente a los demás animales: poseer, de modo exclusivo, el sentido de lo bueno y lo malo, lo justo y lo injusto, y las demás apreciaciones. La participación comunitaria en éstas funda la casa familiar y la ciudad”. Aristóteles (Edición de 1986). Política. Libro I. Madrid.


1. Explica cuál es el fundamento de la política según Aristóteles. 2. Analiza la relación que, según Aristóteles, existe entre palabra y política. 3. ¿Estás de acuerdo con la idea de Aristóteles de que el ser humano es un animal político? Fundamenta.

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El Estado A pesar de las divergencias que ha suscitado la noción de política, el espacio privilegiado en que aquella se ha manifestado, desde la Antigüedad clásica, ha sido el Estado. Este corresponde al conjunto de instituciones públicas que, de manera conjunta, ejercen la autoridad política sobre un territorio y una población determinada. Si bien cada Estado puede adquirir una estructuración distintiva, al menos desde el siglo XVI –en los comienzos de la época moderna– todos poseen ciertos elementos comunes. Población: corresponde a todas las personas que habitan el territorio en que existe jurisdicción estatal.

Elementos fundamentales del Estado

Thomas Hobbes (1588-1679), autor de “Leviatán”, obra en la cual considera al Estado como un acuerdo natural y beneficioso entre los poderosos o gobernantes y los súbditos.

Territorio: es el espacio geográfico en que el Estado ejerce su poder y donde su población adquiere los elementos indispensables para vivir y desarrollarse.

Soberanía: desde una perspectiva “externa”, es decir, de las relaciones entre los estados, constituye la capacidad efectiva de mantener la autonomía territorial y de mantener relaciones internacionales en condiciones de igualdad frente a otros estados. Desde una perspectiva “interna”, corresponde a la posibilidad de dotar al Estado de un ordenamiento normativo-jurisdiccional y la capacidad de hacer cumplir dichas estipulaciones en el territorio correspondiente. En algunos casos esta última característica es llamada poder.

Naturaleza y función del Estado según ideologías tradicionales

Liberalismo

Conservadurismo

Marxismo

Anarquismo

Para el filósofo John Locke (1632-1704), uno de los principales teóricos del liberalismo, el objetivo del Estado es resguardar la vida, la libertad y los bienes de cada ciudadano. De naturaleza coercitiva, debe asegurar condiciones para el despliegue de la libertad de los individuos y, una vez materializadas, reducir al mínimo su influencia en la vida social.

Ácrata: partidario de la supresión de toda autoridad.

Según el estadista y filósofo conservador Edmund Burke (1729-1797), el Estado constituye una realidad material y espiritual que, al representar la esencia de un pueblo o nación, trasciende la existencia de quienes lo componen. Para el filósofo y economista Karl Marx (1818-1883), el Estado constituye el aparato jurídico, institucional y policial que permite a la clase dominante mantener su posición de privilegio sobre el resto de la sociedad. Una vez que la dictadura del proletariado haya estatizado los medios de producción y las clases sociales dejado de existir, se disolvería. Para el activista político y filósofo Pierre-Joseph Proudhon (1809-1865), uno de los fundadores del anarquismo, el Estado es la expresión artificial e impuesta de la autoridad, la que es situada como la antítesis de la libertad. Los ácratas propugnan un enfrentamiento directo con el Estado para su disolución inmediata.

A ctividad 2 Responde la actividad en tu cuaderno. 1. Define, a partir de lo estudiado y de tu opinión, el concepto de política. 2. Identifica semejanzas y diferencias entre las definiciones de Estado, considerando el rol del individuo y/o de la sociedad.

Para GRABAR Desde los orígenes de la civilización de Occidente la política ha constituido una actividad fundamental en la resolución de los problemas públicos. El Estado ha sido, desde los albores de la modernidad, el principal espacio para su despliegue. A pesar de esto, la naturaleza y la función del Estado han sido debatidas por corrientes políticas e intelectuales diferentes.


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Ampliando MEMORIA El Estado de derecho surgió como respuesta al Estado absolutista que se desplegó en Europa entre los siglos XV y XVIII, en el que el rey gobernaba según su arbitrio y sin sujeción a leyes. El proceso de independencia de Estados Unidos (1775-1781) y la Revolución francesa (1789-1799) implicaron la construcción de un ordenamiento jurídico que dispusiera límites al poder de los gobernantes.

El Estado de derecho El concepto de Estado de derecho describe a aquellas sociedades donde existe un marco jurídico que determina y limita los poderes de los órganos del Estado, y regula la relación entre estos y los ciudadanos. Su objetivo es asegurar el adecuado funcionamiento institucional y resguardar los derechos de las personas.

Requisitos para la existencia del Estado de derecho Imperio de la ley: el cumplimiento de las normas jurídicas, que deben ser representativas de la voluntad popular, obliga tanto a gobernantes como gobernados. División de los poderes del Estado: el Estado debe estructurarse en poderes autónomos, los que cumplen funciones diferenciadas que tienden al control mutuo, con el objetivo de evitar abusos y concentración de la autoridad. Tradicionalmente, se reconocen tres poderes: el Poder Ejecutivo hace cumplir las leyes y vela por el orden público; el Poder Legislativo crea las leyes, y el Poder Judicial interpreta y aplica las leyes, además de sancionar su incumplimiento. Responsabilidad de las autoridades: las autoridades deben asumir las responsabilidades penales, civiles, administrativas o políticas derivadas de una utilización desmedida o ilegal del poder concedido. Garantía a los derechos humanos: el ordenamiento jurídico debe contemplar su respeto y establecer los recursos que se deben anteponer en caso de que sean atropellados o violados.

Estado de derecho y democracia

Luis XIV, rey de Francia entre 1643 a 1715. Su reinado es considerado un ícono del absolutismo europeo, ejemplo de ello es su célebre frase “el Estado soy yo”.

De acuerdo con el jurista italiano Luigi Ferrajoli, existen dos modelos de Estado de derecho: el “débil” o “formal” y el “fuerte” o “sustancial”. En el primero, los poderes públicos son conferidos y ejercidos por ley, pero sin importar su contenido. En el segundo, resulta imprescindible que la separación de poderes y el imperio de la ley resguarden efectivamente principios sustanciales como la libertad y los derechos de las personas. El Estado de derecho “fuerte” solo puede materializarse en un régimen democrático.

A ctividad 3 Junto con un compañero o una compañera, lean la cita y resuelvan la actividad en sus cuadernos. “En efecto, el gobierno de la ley supone la existencia de una cultura política de la legalidad que haga de cada individuo un verdadero ciudadano. Las sociedades con larga tradición democrática han aprendido el respeto a la legalidad en su propia experiencia histórica, pero aún así han tenido que consolidar este aprendizaje por conducto de sus instituciones familiares, educativas, privadas, etc. Las sociedades con menor tradición democrática tienen

que realizar este aprendizaje como una constante defensa del principio de legalidad contra los valores que confían a la fuerza y el autoritarismo la solución de los conflictos sociales. En este caso, las instituciones educativas y todas aquellas que contribuyen a la integración social de los individuos tienen la obligación de difundir y defender este valor democrático fundamental”. Jesús Rodríguez Zepeda (2001). Estado de derecho y democracia. Ciudad de México.

1. ¿Qué relación existe entre el Estado de derecho y la cultura política de acuerdo con el autor? Expliquen. 2. ¿Es posible la existencia del Estado de derecho en un régimen político antidemocrático? Fundamenten su opinión. 3. ¿Será importante incluir una asignatura de Educación Cívica en el currículum escolar nacional? Fundamenten a partir de la cita y de sus propias opiniones. 16 UNIDAD 1 • ORGANIZACIÓN POLÍTICA DE CHILE

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La Constitución Las normas son reglas que buscan ajustar las conductas de las personas en una comunidad determinada y el contravenirlas puede implicar una sanción social o legal. La Constitución corresponde a la norma jurídica de más alto rango en una sociedad. Contiene la legislación fundamental a la que deben someterse tanto las instituciones como las personas dentro de la jurisdicción de un Estado. En este sentido, ninguna ley, autoridad, grupo o individuo, puede infringir las estipulaciones de la Constitución sin que con ello atente contra el funcionamiento institucional, ni estar sobre ella sin quebrantar el Estado de derecho. Por estas razones la Constitución es también denominada “Ley Fundamental”, “Carta Fundamental” o “Carta Magna”.

Ampliando MEMORIA En el caso chileno, el poder constituyente nunca se ha expresado por medio de una asamblea constituyente, sino exclusivamente mediante plebiscitos ratificatorios. Estos se han llevado a cabo para aprobar las constituciones de 1925 y 1980, además de la reforma constitucional de 1989.

“La Constitución, por una parte, configura y ordena los poderes del Estado por ella construidos; por otra establece los límites del ejercicio del poder y el ámbito de libertades y derechos fundamentales, así como los objetivos positivos y las prestaciones que el poder debe cumplir en beneficio de la comunidad. En todos esos contenidos la Constitución se presenta como un sistema preceptivo que emana del pueblo como titular de la soberanía, en su función constituyente, preceptos dirigidos tanto a los diversos órganos del poder por la Constitución establecidos como a los ciudadanos. La Constitución jurídica transforma el poder desnudo en legítimo poder jurídico”. Eduardo García (2001). La Constitución como norma y el Tribunal Constitucional. Madrid.

¿Qué estipula una Constitución? De acuerdo al jurista y politólogo italiano Norberto Bobbio, la Constitución tiene por objetivo establecer: • La forma de Estado (unitario o federal) y la forma de gobierno (presidencialista o parlamentario). • La división, la organización y las funciones de los poderes del Estado. • L os derechos y deberes de los ciudadanos.

El poder constituyente El poder constituyente es aquel que tiene la facultad para modificar o crear una nueva Constitución, y que emana del pueblo o la nación en tanto depositarios de la soberanía. En los regímenes democráticos el poder constituyente se puede ejercer por medio de dos instancias, que no son excluyentes: • Asamblea constituyente: el pueblo elige libre, informada y soberanamente a los representantes que redactarán la nueva Constitución Política. • Referendo o plebiscito: el pueblo escoge entre distintas alternativas constitucionales que emergen a partir de una comisión representativa de diversos grupos sociales, o bien, aprueba o rechaza una sola alternativa propuesta.

A ctividad 4 Resuelve la siguiente actividad en tu cuaderno. 1. ¿Qué es un Estado de derecho y cuáles son sus características esenciales? Explica. 2. ¿A qué se referirá Eduardo García al decir que “la Constitución jurídica transforma el poder desnudo en legítimo poder jurídico”? Analiza.

“El juramento del juego de la pelota”. Retrata el compromiso de los representantes del Tercer Estado por dotar a Francia de una Constitución hacia 1789.

Para GRABAR El Estado de derecho es un principio legal que supone la presencia de un Estado regido por un marco jurídico que regula la relación entre sus poderes, y de estos con los ciudadanos. Una de las expresiones del Estado de derecho es la Constitución Política, que corresponde a la ley fundamental que debe orientar la acción del Estado y resguardar los derechos y deberes de los ciudadanos. CIENCIAS SOCIALES 4 MEDIO • NUEVO EXPLOR@NDO

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La Constitución Política en la historia republicana de Chile A comienzos del siglo XIX, ante el desafío de construir un nuevo Estado, la elite criolla impulsó una intensa actividad constituyente. Entre 1810 y 1830 se promulgaron cuatro constituciones y tres reglamentos o leyes con rango constitucional. Este proceso de efervescencia constituyente finalizó en 1833, con la imposición de una Carta Fundamental inspirada en el ideario de Diego Portales. Durante el siglo XX se promulgaron dos constituciones: en 1925, durante el gobierno de Arturo Alessandri Palma, en momentos de severa crispación política, y en 1980, en el gobierno autoritario comandado por Augusto Pinochet Ugarte. “Portales ante los notables”. El ministro frente a personajes influyentes de la sociedad chilena hacia la década de 1830.

Reglamento constitucional Reglamento constitucional provisorio Reglamento de gobierno provisorio Constitución provisoria Constitución Política Constitución Política “moralista” “Leyes federales” Constitución Política “liberal”

Constitución Política Constitución Política

Constitución Política “conservadora”

1811

1812

1814

1818

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1823

1826

1828

1833

1925

1980

A ctividad 5 Lee el siguiente párrafo y resuelve la actividad en tu cuaderno. “En Chile, el problema constituyente ha sido definido, pues, simplemente, como la vigencia obvia, positiva e inherente, de leyes fundamentales que en sí mismas no han incorporado nunca su historia. Es decir, ha sido un problema que no ha sido estudiado como proceso socialconstituyente […]. La historia real de todos los ‘procesos constituyentes’ –puestos unos tras otros en secuencia

lineal–, desde el punto de vista de la ciudadanía y la clase popular, ha sido, de hecho, una historia inconclusa. Más aún: una historia de represiones y engaños a la ciudadanía. En fin, la historia acumulativa de lo que ‘debió ser… y no fue’”. Gabriel Salazar (2013). Movimientos Sociales en Chile. Trayectoria histórica y proyección política. Santiago.

1. ¿Cuál es la principal crítica que Salazar realiza a los estudios de la historia constitucional de Chile? Explica. 2. ¿Estás de acuerdo con la sentencia de que la historia de los procesos constituyentes es “una historia inconclusa”? Fundamenta tu respuesta en base a tus conocimientos sobre la historia de Chile. 18 UNIDAD 1 • ORGANIZACIÓN POLÍTICA DE CHILE

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Origen de la Constitución de 1980 El quiebre de la democracia en 1973 supuso el fin del Estado de derecho vigente hasta entonces. En un comienzo, la junta militar gobernó mediante decretos leyes, pero la necesidad de institucionalizar el régimen y proyectar el modelo político y económico impuesto, tornó urgente la construcción de una nueva institucionalidad. Para lograrlo, una Comisión de Estudios –conocida como “Comisión Ortúzar”–, elaboró un anteproyecto de Constitución, que pasó a un Consejo de Estado, integrado por representantes designados por el gobierno. Con tales antecedentes, la junta de gobierno, que se había asignado el poder constituyente, y con la activa participación del fundador del gremialismo, Jaime Guzmán Errázuriz, redactó la Constitución Política. Su texto fue sometido a ratificación ciudadana el 11 de septiembre de 1980, y aprobado por el 67 % de los votantes. Este proceso fue cuestionado por la inexistencia de registros electorales, ausencia de debate, vulneración de los derechos individuales y censura tanto a los medios de comunicación como a los partidos políticos opositores. “[Debemos] comprometer eficazmente a nuestra futura democracia con los valores de la libertad, la seguridad, el progreso y la justicia, abandonando la básica neutralidad que al respecto caracterizara al régimen institucional chileno hasta septiembre de 1973 [...] que permitió que nuestra democracia sirviera como instrumento útil a sus enemigos […]: el totalitarismo y el estatismo, que conculcan o cercenan la libertad; el terrorismo y la violencia subversiva, que atentan contra la seguridad; y la demagogia que conspira contra el progreso económico y la justicia social. Colocar ahí el acento y el bisturí ha sido la tónica que caracteriza todo el proyecto hacia una nueva Carta Fundamental”.

Lautaro Ríos (1989). “Razón y fuerza de la Constitución de 1980”. En Revista Chilena de Derecho. Volumen 16. Santiago.

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Gremialismo: corriente de pensamiento social, político y económico, inspirada en la Doctrina Social de la Iglesia, que sostiene que todo recto ordenamiento social debe basarse en que las sociedades intermedias entre las personas y el Estado, libremente generadas y conducidas por sus integrantes, cumplan los fines propios y específicos de cada una de ellas. Quórum: número de individuos necesarios o proporción de votos favorables para que exista acuerdo.

Para GRABAR

Jaime Guzmán (1980). “La Definición Constitucional”. En Revista Realidad. Nº 3. Santiago.

“La Constitución del régimen militar no se asienta ni en el Derecho como obra de la Razón ni en la Soberanía, patrimonio inalienable del pueblo que nadie tiene derecho a usurpar. Es obra de la Fuerza y se sustenta en la Fuerza. Jurídicamente, si la Constitución de 1980 se escribiera en letras de oro, no tendría más valor que el del oro de sus letras”.

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La actividad constituyente ha sido una práctica periódica en la historia republicana de Chile, en particular durante sus primeros decenios. El último de aquellos procesos culminó con la promulgación de la Constitución de 1980, cuya legitimidad ha sido sometida a debate.

Elevado número de senadores no electos democráticamente.

La “democracia protegida” Consistía en la estipulación de disposiciones constitucionales que impedían generar cambios estructurales en el modelo político y económico. Fueron conocidas como “enclaves autoritarios”.

Las Fuerzas Armadas como garantes de la institucionalidad. Inamovilidad de los comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas. Principales “enclaves autoritarios”.

Altos quórums para reformar la Constitución.

Creación de un Consejo de Seguridad Nacional (Cosena) con fuerte presencia militar. Prohibición de partidos marxistas.

A ctividad 6 Resuelve la actividad en tu cuaderno. 1. Explica el proceso de gestación de la Constitución de 1980. 2. ¿Consideras legítima, por su origen, la Constitución de 1980? Fundamenta a partir de lo estudiado. CIENCIAS SOCIALES 4 MEDIO • NUEVO EXPLOR@NDO

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Reformas a la Constitución entre 1989 y 2004 En 1989, el gobierno militar, sus adherentes y los partidos de oposición acordaron efectuar 54 reformas a la Constitución, las que fueron plebiscitadas, con el objetivo de dotarla de mayor legitimidad democrática. Obtuvieron el 85,7 % de aprobación.

Principales reformas de 1989 Reforma

Objetivo

Se explicitó el deber del Estado de respetar y promover los derechos de las personas.

Reconocer la responsabilidad estatal en la promoción de los derechos humanos.

Se derogó la inconstitucionalidad de la difusión de ideas que, como el marxismo, reconocieran la existencia de conflictos entre las clases sociales.

Asegurar el pluralismo político, particularmente para los partidos de orientación marxista.

Se explicitó que solo se pueden restringir garantías constitucionales durante estados de excepción constitucional y se limitaron las facultades presidenciales durante estos.

Atenuar la posibilidad de vulneración de derechos por parte del Estado.

Se derogó la facultad del presidente de la república de disolver la Cámara de Diputados antes de su último año de ejercicio y solo en una ocasión.

Resguardar la independencia y la autonomía de los poderes del Estado.

Se eliminó el requisito de que la reforma de algunos capítulos de la Constitución debiera ser aprobada por dos Congresos sucesivos.

Facilitar mecanismos de reforma constitucional.

Se integró al Cosena el cargo civil de Contralor General y se limitaron sus atribuciones.

Disminuir la influencia militar en el Cosena y delimitar su incidencia política.

Ampliando MEMORIA En el período que media entre las reformas efectuadas a la Constitución en 1989 y las del 2005, los denominados “enclaves autoritarios” se mantuvieron prácticamente intactos, razón por la cual parte importante de la ciudadanía sostuvo que la “democracia protegida” se mantenía en lo fundamental inalterada.

En 1991 se promulgaron las denominadas “leyes Cumplido”, lo que puso fin a la prohibición constitucional de conceder indulto presidencial y libertades provisionales a los procesados por delitos terroristas. Desde entonces, y hasta antes del 2005, se efectuaron otras quince reformas a la Constitución. Principales reformas constitucionales del período 1994-2004 Año

Ley

Disposición

1994

Nº 19 295

Redujo el período presidencial de ocho a seis años.

1999

Nº 19 611

Sustituyó la expresión “los hombres” por “las personas”.

1999

Nº 19 634

Incorporó la obligación del Estado de promover la educación parvularia.

2003

Nº 19 876

Estableció la obligatoriedad de la educación secundaria y el deber del Estado de proporcionarla de manera gratuita.

A ctividad 7 Junto con un compañero o una compañera, lean la cita y resuelvan la actividad en sus cuadernos. “La Constitución de 1980 ha ido encontrando el camino de su legitimación como instrumento democrático de ordenación del Estado de Derecho en Chile […]. En esa tarea han ocupado un lugar destacado quienes, desde el

Gobierno y la Oposición, han visualizado el valor de una Constitución respetada, aunque susceptible de cambios y perfeccionamientos”. Miguel Fernández (2001). “Origen, legitimidad y consolidación de la Constitución”. En Revista de Derecho de la Universidad Católica de Valparaíso. Volumen XXII. Valparaíso.

1. ¿Cuál es la idea central que presenta el autor en torno a la legitimidad y evolución de la Constitución de 1980? Expliquen. 2. ¿De qué manera, según el autor, ha ganado legitimidad el orden constitucional? Expliquen. 20 UNIDAD 1 • ORGANIZACIÓN POLÍTICA DE CHILE

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Las reformas constitucionales del 2005 Durante el gobierno de Ricardo Lagos Escobar se llevó a cabo el proceso de reformas a la Constitución más profundo hasta la fecha, que implicó 58 modificaciones. Su objetivo fue terminar con los “enclaves autoritarios” y profundizar la democracia institucional. “Tenemos en Chile un día de alegría, de unidad, de reencuentro con nuestra historia. Como Presidente de todos los chilenos, agradezco a todos los ciudadanos que lucharon por contar con una Constitución a la altura de nuestro espíritu libertario, agradezco a todos los partidos que pusieron su empeño en esta tarea, agradezco al Congreso Nacional [...]. Chile cuenta desde hoy con una Constitución que ya no nos divide, sino que es un piso institucional compartido, desde el cual podemos avanzar caminando por el camino de perfeccionamiento de nuestra democracia”. Ricardo Lagos. “Extracto del discurso pronunciado con ocasión de la firma de las reformas constitucionales”. 17 de septiembre 2005.

Para GRABAR Principales reformas constitucionales del año 2005: • Eliminación de la función de las Fuerzas Armadas como “garantes de la institucionalidad”: esta función pasa a ser responsabilidad de todos los órganos del Estado. • Eliminación de los senadores designados y vitalicios: se eliminan ambas figuras y se estipula que todos los parlamentarios deben ser escogidos mediante el voto popular. • Supresión de la inamovilidad de los comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas y del general director de Carabineros: el presidente de la república adquiere la facultad para ordenar su retiro. • Supresión de la facultad autoconvocatoria y deliberativa del Consejo de Seguridad Nacional: este debe ser llamado por el presidente de la república y adquiere un carácter exclusivamente consultivo y de asesoría.

La Constitución de 1980 ha sufrido una serie de reformas desde el año 1989. Su objetivo ha sido democratizar el orden institucional de Chile al atenuar o eliminar los denominados “enclaves autoritarios”. A pesar de esto, la polémica en torno a la legitimidad de la Constitución no ha sido resuelta.

Nuevamente la legitimidad… un debate inconcluso “El año 2005 marcó para la Concertación de Partidos por la Democracia el punto culminante en el proceso iniciado en el año 1989 para reformar la Carta Otorgada de 1980. Si atendemos al programa político que se fijó la Concertación en 1988 podemos concluir que la casi totalidad de sus compromisos están cumplidos: razón tenían algunos políticos de esta tienda cuando afirmaban que la transición tal como ellos la concibieron en la década de 1980 llegaba a su fin. Los cambios introducidos son de tal envergadura que ya no queda rastro alguno de las notas peculiares de la Carta de 1980”. Eric Palma (2008). “De la Carta Otorgada de 1980 a la Constitución Binominal de 2005”. En Revista Derecho y Humanidades. Nº 13. Santiago.

“Aunque el presidente Lagos intente con diversos argumentos históricos y políticos convencernos de que la Constitución de 1980 ya no divide a los chilenos y chilenas, es manifiesto que para un porcentaje significativo de ellos dicha carta fundamental seguirá siendo ilegítima. Especialmente por su origen y, sobre todo, por la forma como la Concertación ha procedido a ‘legitimarla’ […]. Ellos han impedido bajo diversas razones y acciones a la ciudadanía la posibilidad de ejercer en forma libre y democráticamente el poder constituyente”. Juan Carlos Gómez (2005). Nueva Constitución con el sello autoritario. Recuperado de archivochile.com.

A ctividad 8 Realiza la actividad en tu cuaderno. 1. Elabora una línea de tiempo con las principales reformas realizadas a la Constitución Política de Chile. 2. ¿Qué fueron los “enclaves autoritarios” y cuál fue su función en el ordenamiento institucional de Chile? Explica. 3. Redacta un ensayo en el que argumentes la legitimidad o no de la Constitución Política de Chile, teniendo en cuenta su origen y posterior evolución.


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L aboratorio de Ciencias Sociales El análisis comparado ¿Qué es un análisis comparado? Es una metodología utilizada en las Ciencias Sociales, especialmente en Ciencia Política. Este método tiene el objetivo de identificar el conjunto de similitudes y diferencias que presentan dos o más fuentes de información en torno a un tema u objeto de estudio específico. Una vez realizada la comparación, se pueden establecer interpretaciones generales respecto de dicho objeto.

¿Cómo realizar un análisis comparado? Paso

Procedimiento

Ejemplo

Seleccionar un objeto de estudio.

Identificar la problemática que será analizada comparativamente.

Estudio comparado de la participación electoral entre Argentina y Chile.

Reunir la información disponible.

Estudiar las fuentes relevantes que se han producido en torno al objeto de estudio.

Recabar información sobre la legislación chilena y la argentina en torno al sistema electoral, y conocer las investigaciones existentes sobre el tema de la participación.

Establecer elementos de comparación.

Identificar los criterios en torno a los que serán analizadas las fuentes de información. Identificar similitudes y diferencias entre las fuentes a partir de los criterios establecidos.

Características del sistema de representación (en ambos países).

Formular hipótesis que explican de manera global el objeto de estudio. El análisis comparado otorga la posibilidad de elaborar una interpretación general, a partir del conjunto de criterios establecidos.

“En Argentina la participación electoral es mayor que en Chile, pues, existe un sistema electoral que asegura una mejor representatividad”.

Elaborar una interpretación general sobre el objeto de estudio.

Requisitos para participar electoralmente (en ambos países).

“En Chile el sistema electoral ha proporcionado una estabilidad institucional mayor que la de Argentina”.

La actual Constitución de Argentina se encuentra vigente desde 1994.

En LÍNEA Para profundizar en la metodología del análisis comparado, lee el texto de Iván Llamazares “El análisis comparado de los fenómenos políticos”, ingresando en la página web del Proyecto Nuevo Explorando el siguiente código: 4ems022.


Los contenidos de las páginas webs pueden cambiar.

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Realiza tu propio análisis comparado A continuación, te invitamos a realizar un análisis comparado entre las constituciones chilenas de 1833 y 1925. Para ello, organiza un equipo de trabajo con tres compañeros o compañeras, lean atentamente los artículos seleccionados y apliquen el procedimiento aprendido. Para finalizar, redacten un texto argumentativo que presente su interpretación general a partir de los criterios de comparación, y seleccionen a uno de los integrantes del equipo de trabajo para que los represente frente al curso en un debate acerca del tema. Constitución de 1833

Constitución de 1925

Artículo 1. El territorio de Chile se extiende desde el desierto de Atacama hasta el Cabo de Hornos, y desde las cordilleras de los Andes hasta el mar Pacífico, comprendiendo el Archipiélago de Chiloé, todas las islas adyacentes, y las de Juan Fernández.

Artículo 1. El Estado de Chile es unitario. Su Gobierno es republicano y democrático representativo.

Artículo 2. El Gobierno de Chile es popular representativo. Artículo 3. La República de Chile es una e indivisible. Artículo 4. La soberanía reside esencialmente en la Nación, que delega su ejercicio en las autoridades que establece esta Constitución. Artículo 5. La religión de la República de Chile es la Católica, Apostólica, Romana; con exclusión del ejercicio público de cualquiera otra. Artículo 8. Son ciudadanos activos con derecho a sufragio: Los chilenos que habiendo cumplido veinticinco años, si son solteros, y veintiuno, si son casados, y sabiendo leer y escribir tengan alguno de los siguientes requisitos: 1° Una propiedad inmueble, o un capital invertido en alguna especie de giro o industria. 2° El ejercicio de una industria o arte, el goce de algún empleo, renta o usufructo, cuyos emolumentos o productos guarden proporción con la propiedad inmueble, o capital de que se habla en el número anterior. Artículo 59. Un ciudadano con el título de Presidente de la República de Chile administra el Estado, y es el jefe Supremo de la Nación. Artículo 61. Las funciones del Presidente de la República durarán por cinco años, y podrá ser reelegido para el período siguiente.

Artículo 2. La soberanía reside esencialmente en la Nación, la cual delega su ejercicio en las autoridades que esta Constitución establece. Artículo 3. Ninguna persona o reunión de personas pueden tomar el título o representación del pueblo, arrogarse sus derechos, ni hacer peticiones en su nombre. La infracción de este artículo es sedición. Artículo 7. Son ciudadanos con derecho a sufragio los chilenos que hayan cumplido 18 años de edad y estén inscritos en los registros electorales […]. En las elecciones populares el sufragio será siempre secreto. Artículo 10. La Constitución asegura a todos los habitantes de la República […]: 2° La manifestación de todas las creencias, la libertad de conciencia y el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden público. Artículo 60. Un ciudadano con el título de Presidente de la República de Chile administra el Estado, y es el Jefe Supremo de la Nación. Artículo 62. El Presidente de la República durará en el ejercicio de sus funciones por el término de seis años, y no podrá ser reelegido para el período siguiente. Artículo 63. El Presidente será elegido en votación directa por los ciudadanos con derecho a sufragio de toda la República.

Artículo 63. El Presidente de la República será elegido por electores que los pueblos nombrarán en votación directa.


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Constitución y organización política de Chile En general, las constituciones están formadas por una parte dogmática, en la que se explicitan los valores, los principios y las garantías consagradas que fundamentan el texto; una orgánica, en la que se definen las funciones y las formas que adquiere la institucionalidad política, y otra que explicita los mecanismos de reforma constitucional. Adicionalmente, algunas tienen un preámbulo, destinado a entregar razones por las que el poder constituyente establece la Constitución, y disposiciones transitorias, normas cuyo objetivo es facilitar el paso de un ordenamiento legal a otro. La Constitución Política de Chile está conformada por quince capítulos. El primero de ellos, consagrado a estipular las bases de la institucionalidad, contiene principios generales que estructuran el Estado de derecho. Esto incluye determinar la forma del Estado y el régimen de gobierno del país. El segundo capítulo se encarga de explicitar las formas de adquisición y pérdida tanto de la nacionalidad como de la ciudadanía. El tercer capítulo consigna los derechos constitucionales y establece mecanismos judiciales para su protección. En los capítulos IV, V y VI, la Carta Fundamental establece los objetivos, las características y las facultades de cada uno de los tres poderes del Estado, mientras que entre los capítulos VII y XIII presenta las demás instituciones que lo componen, entre ellas, el Tribunal Constitucional, la Contraloría General de la República, el Tribunal Electoral y el Banco Central. El capítulo XIV explica la administración interior del Estado a nivel regional, provincial y comunal, y el XV, los mecanismos para la reforma constitucional. Portada de la actual Constitución Política de Chile.

A ctividad 9 Junto con un compañero o una compañera lean la cita y resuelvan la actividad en sus cuadernos. “En esta Parte de toda Constitución se halla la declaración de los derechos y deberes inherentes a la persona por su dignidad de tal, así como las acciones o garantías deducibles para infundirles eficacia y hacerlos respetar. Esta Parte de la Carta Fundamental de 1980 fue la más acuciosa, visionaria y francamente elaborada. Esta circunstancia explica por qué la Parte Dogmática está consolidada, prueba de lo cual son los proyectos, solo puntuales, que buscan reformarla. Aquí, en suma, la Constitución se ha arraigado en los destinatarios de sus preceptos, aplicándose a diario en la convivencia […]. Creo que nunca, como he dicho, se había llegado a esta identificación de la población con la Parte Dogmática de la Carta Fundamental. Cuanto más constantemente es invocada, en idéntica magnitud se demuestra que, al amparo de sus preceptos, ciertos conflictos sociales han quedado resueltos, o contando con ella la gente progresa en su bienestar espiritual y material. Ello robustece la confianza en el Código Político, incrementándose el compromiso por la paz con justicia y seguridad jurídica”. José Luis Cea (2000). “La Constitución de 1980 veinte años después”. En Revista de Derecho. Volumen XI. Valdivia.

1. ¿Cuál es la idea central del autor respecto de la parte dogmática de la Constitución chilena actual? Expliquen. 2. ¿Qué opinas sobre la interpretación del autor sobre el apego y aceptación que existe sobre la Constitución? Fundamenta en función de la actual situación sociopolítica.


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Las bases de la institucionalidad Corresponden al conjunto de principios, valores e ideales sobre los que se organiza la sociedad y el Estado chilenos. La libertad, la dignidad y la igualdad son derechos inherentes a la persona, por lo que el Estado tiene la obligación de resguardarlos.

“Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos”

La familia constituye el primer tipo de organización entre personas, por lo que representa la base de la sociedad. El Estado la reconoce y protege.

“La familia es el núcleo fundamental de la sociedad”

“El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios”

Son instancias intermedias entre la persona y el Estado, conformadas por las diferentes organizaciones que forman parte de la comunidad. Los grupos intermedios deben desarrollar con autonomía las acciones tendientes al logro de sus fines específicos, subordinados al bien común.

“El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común”

Las personas solo pueden desarrollarse si tienden a la obtención del bien social. El Estado debe: contribuir a generar las condiciones sociales adecuadas, resguardar la seguridad nacional, proteger a la familia, promover la integración nacional y asegurar el derecho a la igualdad de oportunidades.

“El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos”.

El límite de la soberanía está representado por el respeto de los derechos humanos, garantizados por la Constitución y por los tratados internacionales suscritos por el Estado chileno.

“El terrorismo, en cualquiera de sus formas, es por esencia contrario a los derechos humanos”.

Las conductas y los actos que lesionan indiscriminadamente bienes fundamentales como la vida, la integridad física, los bienes materiales, entre otros, con el objeto de provocar temor o terror en la población, son considerados actos criminales.

Dos principios constitucionales El principio de solidaridad Tiene por objetivo proclamar la necesidad de que exista un desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, las provincias y las comunas. Se materializa en la existencia de limitaciones y obligaciones a la propiedad que satisfacen la función social que aquella debe tener (Artículo 19, N° 24), así como en la incorporación del criterio de solidaridad entre las regiones en materia de desarrollo territorial (Artículo 115).

El principio de supremacía constitucional

Para GRABAR

Representa el mandato categórico que obliga a toda organización, institución o persona a respetar la normativa constitucional. El artículo 6 establece que “los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella” y que “los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona, institución o grupo”.

A ctividad 10 Responde la actividad en tu cuaderno. 1. Investiga la definición constitucional de grupos intermedios y da ejemplos de ellos.

La Constitución chilena actual establece las características y los roles del Estado, y los derechos y deberes de las personas. Entre las bases de la institucionalidad reconoce la libertad y la igualdad de las personas y la importancia social de la familia y los grupos intermedios.


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Conceptos políticos y organización del Estado en Chile Concepto

Clasificación

Forma de Estado

Unitario: posee un solo centro político, con sede en la capital del Estado. Existe un

Modelo o forma de organización que adopta el Estado para articular la relación entre sus elementos constitutivos: territorio, población y poder.

exclusivo marco constitucional, que abarca todo el territorio en el que el Estado ejerce soberanía.

Tipo de gobierno Modelo o forma de organización del poder que adopta un Estado en relación con la forma de acceso y administración de este y al titular de la soberanía.

Federal: reconoce varias fuentes regionales de poder político, en coordinación con un gobierno central. Existe una pluralidad de ordenamientos constitucionales que se encuentran subordinados a uno central.

Monárquico: el

Absoluta: el rey concentra todos los poderes políticos

fundamento del poder político se encuentra en una autoridad de legitimidad autorreferida. Las monarquías pueden ser absolutas, constitucionales o parlamentarias.

y los administra en forma ilimitada.

Republicano: se fundamenta en la división de los tres poderes del Estado, en el marco de un régimen político representativo, electivo, y alternativo. Las repúblicas pueden ser presidencialistas o parlamentarias. Régimen de gobierno Conjunto de condiciones institucionales y extrainstitucionales que determinan las formas de circulación y canalización del poder político.

Constitucional: el rey tiene el poder ya sea concentrado o compartido, en ambos casos bajo regulación de una carta otorgada o constitución.

Parlamentaria: el rey actúa como Jefe de Estado con funciones de carácter honorífico y no ejerce como Jefe de Gobierno, cargo que depende del Parlamento. Presidencialista: el Poder Ejecutivo tiene preeminencia política, actuando como Jefe de Gobierno y como Jefe de Estado. El presidente nombra y destituye a los ministros que componen su gabinete sin necesidad de tener la aprobación del Poder Legislativo.

Parlamentaria: el Jefe de Gobierno y su gabinete deben responder frente al Parlamento, mientras que el cargo de Jefe de Estado es ocupado por otra persona.

Democrático: el fundamento del poder político se encuentra en el pueblo, quien lo ejerce de manera directa o lo delega en autoridades que lo representan.

Autoritario: el poder político o autoridad se concentra en una sola persona o grupo. En él se acentúa el poder como elemento de ordenación social. La gran mayoría de los ciudadanos quedan al margen de las decisiones colectivas, aunque no necesariamente significa que no se respeten otros derechos y libertades del individuo. Totalitario: todos los aspectos de la vida social son controlados por el Estado, que concentra en sí todo el poder y que además establece una ideología oficial incuestionable. Los derechos y las libertades se encuentran severamente restringidos.

Ampliando MEMORIA La descentralización del Estado consiste en el traspaso de competencias desde el gobierno central hacia autoridades jurídicamente autónomas, aunque sometidas a control tutelar legal.


A ctividad 11 Junto con un compañero o una compañera, resuelvan la actividad en sus cuadernos. 1. Expliquen en qué se diferencian los conceptos forma del Estado, tipo de gobierno y régimen de gobierno. 2. Investiguen y fundamenten por qué el país es concebido como una república.

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Referencia en la Constitución Política de la República de Chile Artículo 3 “El Estado de Chile es unitario”.

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A ctividad 12 Lee el extracto de la Constitución argentina vigente y responde en tu cuaderno. “Artículo 1°. La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal, según lo establece la presente Constitución. Artículo 2°. El Gobierno federal sostiene [es decir, financia] el culto católico apostólico romano […].

Artículo 4 “Chile es una república democrática”.

Artículo 5 “La soberanía reside esencialmente en la Nación”.

Artículo 24 “El Gobierno y la administración del Estado corresponden al Presidente de la República, quien es el Jefe de Estado”.

Artículo 5°. Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la Constitución Nacional; y que asegure su administración de justicia, su régimen municipal, y la educación primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones […]. Artículo 22°. El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta Constitución. Toda fuerza armada o reunión de personas que se atribuya los derechos del pueblo y peticione a nombre de este, comete delito de sedición”. Constitución Política de la Nación Argentina (1994).

1. Identifica y explica dos semejanzas y dos diferencias entre la Constitución chilena y el extracto presentado de la Constitución argentina. 2. ¿Existen elementos de la Constitución argentina que debiese adoptar la chilena? Fundamenta. 3. ¿Consideras, respecto de las características del Estado chileno, que este salvaguarda el necesario equilibrio político, económico y social entre las regiones? Fundamenta.

Artículo 4 “Chile es una república democrática”.

Artículo 5 “La soberanía reside esencialmente en la Nación. Su ejercicio se realiza por el pueblo a través del plebiscito y de elecciones periódicas y, también, por las autoridades que esta Constitución establece”.

Para GRABAR El gobierno de Chile es democrático, su forma de Estado, unitaria, y su forma de gobierno, presidencialista. La soberanía reside en la Nación.


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Nacionalidad Desde una visión sociocultural la nacionalidad representa el vínculo identitario y afectivo que establece el individuo con un colectivo humano debido a la participación de un universo cultural compartido. Desde una perspectiva legal, que es la que sostiene la Constitución, es el vínculo jurídico que identifica a la persona con el ordenamiento normativo de un Estado, del cual derivan un conjunto específico de derechos y deberes recíprocos. Formas de adquirir la nacionalidad chilena Fuente

Son chilenos…

Todos los nacidos en territorio chileno, exceptuando los hijos de extranjeros que se Por territorialidad, encuentren en servicio de su gobierno y los hijos de extranjeros que se encuentren derecho de suelo o jus de paso en territorio nacional. Ellos, sin embargo, pueden optar por adquirir la solis nacionalidad chilena. Por parentesco, consanguinidad o jus sanguinis

Todos los hijos de padre o madre chilenos, incluso los nacidos en territorio extranjero. Para ello es necesario que alguno de sus padres o abuelos haya adquirido la nacionalidad por jus solis, por carta de nacionalización o por gracia.

Por carta de nacionalización

Los extranjeros que, deseándolo, hayan cumplido 21 años, o 18 si su padre o madre es chileno por nacionalización, que sean titulares de una residencia permanente, mínima y continuada de cinco años en territorio chileno, estén “capacitado[s] para ganarse la vida” y no hayan sido condenados ni estén actualmente procesados por crimen o simple delito.

Por gracia

Aquellos extranjeros beneficiados por una ley emitida por el Congreso en agradecimiento por su aporte a la Nación.

Pérdida de la nacionalidad chilena ”Artículo 11. La nacionalidad chilena se pierde: 1°. Por renuncia voluntaria manifestada ante autoridad chilena competente. Esta renuncia sólo producirá efectos si la persona, previamente, se ha nacionalizado en país extranjero; 2°. Por decreto supremo, en caso de prestación de servicios durante una guerra exterior a enemigos de Chile o de sus aliados; 3°. Por cancelación de la carta de nacionalización, y 4°. Por ley que revoque la nacionalización concedida por gracia”.

Derechos humanos y nacionalidad El artículo 15 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos establece que toda persona tiene derecho a una nacionalidad y que nadie puede privarla de ella ni de su derecho para cambiarla.

Constitución Política de la República de Chile.

Estado y nación en tiempos de globalización Durante el siglo XIX y gran parte del XX, el pensamiento político se estructuró en torno a la identificación completa entre la estructura política y la identidad sociocultural de la población gobernada. Debido al proceso de globalización y al reconocimiento de la multiculturalidad, progresivamente se reconoce que en un Estado pueden cohabitar distintas naciones y culturas. La Constitución Política boliviana promulgada el 2009, por ejemplo, estableció un “Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional”.

A ctividad 13 Observa la imagen y luego contesta en tu cuaderno. 1. ¿A qué dimensión de la nacionalidad alude de manera más explícita la foto? Fundamenta según tu apreciación. 2. ¿Qué elementos de la foto pueden ser considerados como soportes de la identidad cultural de Chile? Infiere.


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Ciudadanía El concepto de ciudadanía tiene diversos significados. En un sentido amplio, representa la participación activa de la sociedad civil, o parte de ella, en algún aspecto específico de la contingencia pública, local, nacional o internacional. A nivel constitucional, corresponde al vínculo jurídico que liga al individuo con el Estado de derecho, del cual emanan determinados derechos políticos del ciudadano. De acuerdo a la Constitución, son ciudadanos y ciudadanas los chilenos y las chilenas que hayan cumplido los 18 años de edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva, es decir, aquellas que suponen un castigo igual o superior a tres años y un día de reclusión. La nacionalidad, en consecuencia, es un prerrequisito de la ciudadanía.

Sociedad civil: concepto de las ciencias sociales que alude al conjunto de las diferentes agrupaciones de personas que inciden en el ámbito público fuera de las estructuras gubernamentales.

Las principales atribuciones que concede la calidad de ciudadano son el derecho a sufragio –aunque algunos extranjeros también lo pueden ejercer– y a optar a cargos de elección popular. Diversos enfoques de ciudadanía Ciudadanía

Dimensiones que enfatizan

Política

Defiende derechos como el de sufragio y el acceso a cargos públicos.

Global

Proyecta los valores democráticos surgidos en el Estado-Nación al plano internacional.

Activa

Enfatiza la necesidad de que todos los ciudadanos se involucren de manera reflexiva en construir una sociedad más justa.

Intercultural

Promociona el diálogo entre culturas y el respeto en las diferencias.

Paritaria

Busca la plena inclusión de la mujer en la esfera pública.

Social

Brega por el acceso a bienes sociales tales como la educación, la salud, la previsión y el trabajo como derechos exigibles por todos los ciudadanos.

Pérdida de la ciudadanía “Artículo 17. La calidad de ciudadano se pierde: 1º. Por pérdida de la nacionalidad chilena; 2º. Por condena a pena aflictiva, y 3º. Por condena por delitos que la ley califique como conducta terrorista y los relativos al tráfico de estupefacientes y que hubieren merecido, además, pena aflictiva”. Constitución Política de la República de Chile.

Para GRABAR

“La noción de ciudadanía […], a través de los tiempos ha expresado el vínculo jurídico que liga a las distintas formas de organización política con sus miembros. A partir de la modernidad, la ciudadanía significará el vínculo jurídico de pertenencia al Estado de derecho, y hará alusión al conjunto de derechos políticos en los que se desglosa la participación inmediata de sus titulares en la vida estatal”. Antonio-Enrique Pérez (2002). Ciudadanía y definiciones. Alicante.

La nacionalidad es el vínculo jurídico que identifica al individuo con el Estado. La nacionalidad chilena se concede a los nacidos en su territorio, a los hijos de padres chilenos y a los extranjeros que hayan recibido una carta de nacionalización o que la hayan obtenido por gracia. La ciudadanía es el vínculo jurídico que habilita a una persona para participar en temas públicos. Se concede a los chilenos mayores de 18 años que no hayan sido condenados a pena aflictiva.

A ctividad 14 A partir de lo estudiado interpreta la imagen y luego contesta en tu cuaderno. 1. Explica la diferencia que existe entre nacionalidad y ciudadanía. 2. A partir del cuadro “Diversos enfoques de ciudadanía”, argumenta a qué tipos corresponderían la acción mostrada en la imagen y la presente en la cita.


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Derechos constitucionales Los derechos son garantías que las personas pueden exigir al Estado. Los derechos humanos constituyen facultades inherentes a todos los seres humanos. Otros representan garantías que cada Estado concede a sus ciudadanos.

Derechos constitucionales

Principales derechos estipulados en la Constitución Política de Chile A la vida y a la integridad física y psíquica de la persona. A la igualdad ante la ley. En Chile no hay personas ni grupos privilegiados. Al respeto y la protección de la vida privada y a la honra de la persona y su familia. A la inviolabilidad del hogar y a toda forma de comunicación privada. A la libertad de conciencia y de manifestación pública de todas las creencias. A la libertad personal y la seguridad individual. A vivir en un medio ambiente libre de contaminación. A la protección de la salud. A la educación. A la libertad de enseñanza y de abrir instituciones educativas. A la libertad de emitir opiniones y la de informar. A reunirse pacíficamente sin permiso previo y sin armas. A la libertad de trabajo y su protección. A la admisión a todas las funciones y empleos públicos. A la seguridad social. A sindicarse voluntariamente. A desarrollar cualquier actividad económica. A la propiedad privada.

Tipificación de los derechos La clasificación tradicional de los derechos distingue entre los de tipo civil y político, o de primera generación, y los de carácter económico, social y cultural, o de segunda generación. Los derechos civiles son aquellos que protegen al ser humano como entidad individual, y su objetivo es asegurar su libertad e integridad. Los de tipo político garantizan la participación igualitaria de los ciudadanos en la vida pública. Los derechos económicos, sociales y culturales son aquellos que aseguran las condiciones indispensables para la satisfacción de las necesidades básicas, pueden tener un carácter individual o colectivo y requieren una acción positiva por parte del Estado.

“Según la visión clásica, los derechos humanos civiles y políticos solo impondrían obligaciones al Estado de abstenerse de realizar actividades que pudieran entorpecer su goce […], mientras que los derechos sociales obligarían al Estado a realizar prestaciones efectivas en favor de las personas […]. Sin embargo, el sistema universal de protección de los derechos humanos entiende que estos derechos son complementarios unos con otros, de manera que no corresponde, en estricto rigor, hacer distinciones en torno a derechos de primera, segunda o, aun, tercera generación”. Centro de Derechos Humanos UDP (2003). Informe anual sobre Derechos Humanos en Chile. Santiago.

A ctividad 15 Completa en tu cuaderno el cuadro señalando algunos derechos de cada ámbito y responde las preguntas. Clasificación de los derechos constitucionales en Chile Tipo de derecho

Derecho establecido en la Constitución

Carácter individual o colectivo

Civil Político Económico, social o cultural

1. ¿Qué tipo de derechos son preponderantes en la Constitución chilena? Fundamenta utilizando el cuadro rellenado. 2. ¿Por qué, según el informe citado, no habría una diferencia taxativa entre los diferentes tipos de derecho? Explica. 3. ¿Consideras que el Estado de Chile resguarda efectivamente los derechos que consagra la Constitución? Fundamenta.


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Deberes constitucionales Los deberes constitucionales son aquellos preceptos que obligan a la persona a realizar una acción específica o a asumir una determinada disposición y actitud hacia la sociedad y el Estado. En el ordenamiento constitucional chileno, algunos deberes están referidos a todos los habitantes de la república y deben ser acatados por todos ellos, mientras otros son responsabilidad exclusiva de los nacionales. Todo habitante

Respetar a Chile y a sus emblemas.

Deberes constitucionales Chilenos

Desfile escolar en Arica.

• Honrar a la patria. • Defender la soberanía nacional. • C ontribuir a preservar la seguridad nacional y los valores esenciales de la tradición chilena. • Cumplir con el Servicio Militar y otras cargas personales que impone la ley.

“Hasta antes de la Revolución Francesa de 1789, los deberes fueron considerados dentro de la órbita de la moral, y a partir de ella se fueron reconociendo jurídicamente –especialmente en las Constituciones Políticas– sobre la base de los principios de ‘no hacer a los demás lo que no queremos que nos hagan a nosotros mismos’ […]. Tiempo después, se incorporarían en muchas Constituciones Políticas los denominados ‘deberes recíprocos’ del ciudadano para con el Estado (el amor a la patria, el servicio y la defensa del orden republicano […]) y de este respecto a aquellos (de protección del ciudadano, en su persona, su familia, su religión, su propiedad y su trabajo). Finalmente, ya en el constitucionalismo más contemporáneo […] se incluirán otros deberes para los ciudadanos a los que se denominarán como ‘fundamentales’ o ‘substanciales’, especialmente los que se refieren al sostenimiento de las cargas públicas y a la defensa de la nación”. Luis Alberto Durán (2007). “La noción del deber constitucional de contribuir”. En Enfoque Constitucional. Lima.

Deberes de los grupos intermedios La Constitución establece que los grupos intermedios tienen el deber de efectuar un uso adecuado de su autonomía, restándose de intervenir en actividades ajenas a sus objetivos particulares. Ello supone la incompatibilidad entre los cargos directivos superiores de las asociaciones gremiales y los cargos directivos superiores de los partidos políticos. Al respecto, la Carta Fundamental señala que se sancionará a los dirigentes gremiales que intervengan en actividades político-partidistas y a los dirigentes políticos que interfieran en el funcionamiento de las organizaciones gremiales.

A ctividad 16 Resuelve la actividad en tu cuaderno. 1. ¿Qué deber constitucional ilustra la imagen? Identifica. 2. ¿Estás de acuerdo en la forma en que se expresa? Fundamenta. 3. ¿Te parece correcto que la Constitución restrinja la participación en actividades políticas de dirigentes gremiales y sindicales? Fundamenta.

Para GRABAR La Constitución Política reconoce y garantiza una serie de derechos de las personas, que se encuentran en relación con los derechos humanos y pueden ser clasificados en civiles, políticos, económicos, sociales y culturales. También establece deberes. Algunos de ellos deben ser acatados por todos los habitantes del territorio nacional, mientras que otros solo atañen a los chilenos.


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A nalizando disco

Evaluación de proceso

I. Responde las preguntas de selección múltiple. 1. Entre las características del Estado de derecho es correcto identificar que

3. En el capítulo I de la Constitución chilena vigente, que estipula las bases de la institucionalidad, se señala que las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Esto supone que I. los Tribunales de Justicia tienen la obligación de ser imparciales en sus fallos. II. la Constitución Política aspira a la igualdad socioeconómica de toda la población. III. la acción de los gobernantes no puede vulnerar los derechos de los ciudadanos. A. Solo I B. Solo III C. Solo I y III D. Solo II y III E. Solo I, II y III

I. la ley establece las responsabilidades de los ciudadanos. II. supone la separación e independencia de los poderes del Estado. III. el Poder Ejecutivo puede modificar libremente la Constitución Política. A. Solo I B. Solo II C. Solo I y II D. Solo II y III E. I, II y III 2.

La Constitución Política de 1980 “La Constitución actualmente vigente en nuestro país presenta, como hemos dicho, un conjunto de elementos vertebrales que constriñen seriamente la expresión de la soberanía popular, cuando no la coartan de plano, al entronizar la presencia en el escenario político institucional de órganos y poderes que no tienen basamento en la voluntad popular, dotándolos de atribuciones que […] inciden de modo importante en la decisión de los destinos nacionales”.

4. En Chile, el principio de libertad de asociación está garantizado constitucionalmente. El concepto que completa el esquema y que representa dicho principio es:

Estado

A. B. C. D. E.

Francisco Fernández (2002). “La Constitución chilena de 1980”. En Hugo Concha (Coord.). Sistema representativo y democracia semi-directa. Ciudad de México.

Los “elementos vertebrales” a los que alude el autor son A. B. C. D. E.

las leyes Cumplido. los enclaves autoritarios. las actas constitucionales. los deberes del ciudadano. las reformas constitucionales.

5.

Personas

Grupos fácticos. Poder Legislativo. Fuerzas Armadas. Grupos intermedios. Poder Constituyente.

“Artículo 5. La soberanía reside esencialmente en la Nación. Su ejercicio se realiza por el pueblo a través del plebiscito y de elecciones periódicas y, también, por las autoridades que esta Constitución establece”. Constitución Política de la República de Chile.

A partir del análisis del artículo es correcto concluir que el tipo de gobierno en Chile es un(a): A. B. C. D. E.


democracia directa. monarquía constitucional. república presidencialista. democracia representativa. Estado unitario y desconcentrado.

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II. Realiza la actividad de desarrollo. Derechos y deberes en la Constitución Política chilena actual El capítulo 3 de la Constitución Política chilena consagra los deberes y derechos de las personas. Asimismo, en el artículo 5 se establece que el Estado chileno tiene el deber de proteger y promover tales derechos, en conformidad al ordenamiento jurídico y a los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes.

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8. ¿Existe alguna preeminencia entre los derechos de ambas categorías en este caso? Argumenta.

9. Sintetiza por escrito cómo inciden los derechos de terceros sobre los derechos del individuo, a partir del fallo analizado.

Lee la siguiente sentencia de la Corte de Apelaciones de Temuco en torno al recurso de protección interpuesto por algunos propietarios agrícolas frente a la actividad minera que se realizaba cerca de sus predios y, a continuación, resuelve la actividad. “El legítimo derecho que posee el concesionario minero para explorar, debe ejercerse respetando los legítimos derechos de terceros, como es el uso y goce que tienen los propietarios de los predios ribereños, de un estero por donde se han volcado los desechos resultantes de dicha actividad exploratoria, que han inundado las vegas adyacentes, perjudicando notoriamente su productividad agrícola. Al no tener en cuenta los derechos de terceros, la actividad del recurrido resulta arbitraria, por lo que la protección deducida, debe ser acogida. Como medida de protección, el recurrido deberá mantener paralizada sus labores mineras, mientras no cumpla con todas y cada una de las medidas de seguridad, dispuestas por el Servicio Nacional de Geología”. Revista Derecho y Jurisprudencia (1992). Tomo LXXXIX (Nº 3). Temuco.

6. Identifica qué derechos constitucionales están implicados en la resolución.

Mi ESTADO Anota el nivel de logro de tus aprendizajes hasta ahora según las siguientes categorías de desempeño: 1. Por lograr; 2. Medianamente logrado; 3. Logrado. Identifiqué las características del Estado de derecho. (Pregunta 1)

Inferí elementos distintivos de la Constitución de 1980. (Pregunta 2)

7. Diferencia cuál(es) de ellos corresponde(n) a la categoría de derechos civiles y políticos y cuál(es) a la de derechos económicos, sociales y culturales.

Reconocí las características y las implicancias de las estipulaciones constitucionales expresadas en las bases de la institucionalidad. (Preguntas 3 a 5) Analicé una fuente secundaria en torno a los derechos constitucionales de las personas. (preguntas 6 a 8) Sinteticé las consecuencias de los derechos de terceros sobre los derechos personales, a partir de un estudio de caso. (pregunta 9)


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Los poderes del Estado La separación de los poderes del Estado es un requisito para la existencia de un Estado de derecho. Por ello la Constitución define funciones, atribuciones y competencias específicas para el Gobierno, el Congreso y los Tribunales.

El Poder Ejecutivo

El palacio de La Moneda, sede del Poder Ejecutivo.

Es el poder responsable del gobierno y la administración del Estado y a su cabeza se encuentra el presidente o presidenta de la república. En su calidad de Jefe de Estado, vela por los intereses permanentes de la nación, lo que se traduce en representar a Chile frente a la comunidad internacional. Como Jefe de Gobierno, ejerce la conducción política nacional y se encarga de conservar el orden público. El período presidencial dura cuatro años, sin posibilidad de reelección inmediata. Cada 21 de mayo el presidente debe dar cuenta ante el Congreso Pleno de la situación administrativa y política de la nación.

Principales facultades y atribuciones del Poder Ejecutivo • • • • • • • • •

Concurrir a la formación, la sanción y la promulgación de leyes. Convocar a plebiscito en los casos que establezca la Constitución. Declarar los estados de excepción constitucional en conformidad a la Constitución. Nombrar y remover a ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores. Otorgar indultos particulares según la ley. Conducir las relaciones internacionales. Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas. Designar y remover a los comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad. Nombrar al contralor general de la república con acuerdo del Senado.

Artículo 24

Jefe de Estado y Jefe de Gobierno

“El Gobierno y la administración del Estado corresponden al Presidente de la República, quien es el Jefe del Estado. Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservación del orden público en el interior y la seguridad externa de la República, de acuerdo con la Constitución y las leyes”. Constitución Política de la República de Chile.

En algunos ordenamientos institucionales el Jefe de Estado se encuentra diferenciado del Jefe de Gobierno. En España, por ejemplo, el rey ocupa la jefatura estatal, mientras que el presidente lo hace con la gubernamental. En Italia y Francia, el Jefe de Estado es el presidente de la república, mientras que el Jefe de Gobierno es el primer ministro.

A ctividad 17 Junto con un compañero o una compañera lean el texto y luego respondan en sus cuadernos. “La Constitución Política de Chile establece que solo el Ejecutivo puede iniciar legislación en materias relacionadas con las divisiones políticas y administrativas del país, así como su administración financiera y presupuestaria; también sobre la contratación de deuda pública y de impuestos de cualquier naturaleza, y sobre materias laborales y de seguridad social. Según la Constitución, el Congreso solo podrá aceptar, disminuir o rechazar las 1. ¿Qué poder del Estado, de acuerdo al texto, tiene mayores atribuciones en materias de legislación en torno a los derechos económicos y sociales? Identifiquen.


distintas iniciativas del Ejecutivo en estas materias. Estas disposiciones significan una restricción importante a la capacidad del Congreso para iniciar legislación, y dan iniciativa exclusiva al Presidente de la República sobre la mayor parte de la política económica de la nación, materias laborales y de seguridad social”. Cristóbal Aninat (2006). “Balance de poderes legislativos en Chile ¿Presidencialismo exagerado o base de un sistema político cooperativo?”. En Revista Política. Volumen 47. Santiago.

2. Reflexionen e investiguen sobre la siguiente frase: “En la teoría clásica de la separación de poderes, el Legislativo y el Ejecutivo están separados. Entonces, ¿por qué en Chile el presidente tiene poder colegislativo?”

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El Poder Legislativo

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Ampliando MEMORIA

El Poder Legislativo de Chile recae en el Congreso Nacional. Sus principales objetivos son concurrir a la creación de las leyes, fiscalizar los actos del gobierno y ejercer la representación de la ciudadanía. El Congreso chileno tiene un carácter bicameral, es decir, está compuesto por dos cámaras, la de Diputados y la de Senadores. La primera posee cientoveinte miembros y se renueva completamente cada cuatro años. El Senado está compuesto por treinta y ocho representantes que son escogidos por un período de ocho años, renovándose la mitad de la Cámara alternadamente cada cuatro años. Tanto diputados como senadores pueden optar a la reelección inmediata.

Atribuciones exclusivas del Congreso Nacional

El primer Congreso Nacional fue convocado por la Primera Junta de Gobierno y se estableció en Santiago el 4 de julio de 1811. Este tuvo un carácter unicameral, contó con la presencia de cuarenta y un diputados y tuvo por objetivo redactar un reglamento de gobierno provisorio debido al cautiverio del rey Fernando VII de España.

• Aprobar o rechazar los tratados internacionales que, antes de su ratificación, debe presentar el presidente de la república. • Pronunciarse respecto de los estados de excepción constitucional cuando estos sean invocados por el presidente.

Atribuciones exclusivas de cada Cámara Cámara de Diputados

Senado

✔ Fiscalizar los actos del gobierno. ✔ Adoptar acuerdos o sugerir observaciones que deben ser transmitidas por escrito al presidente, quien debe responder de la misma forma por medio del ministro correspondiente. ✔ Citar a un ministro para formularle preguntas relativas al ejercicio de su cargo. ✔ Crear comisiones investigadoras para informarse respecto de determinados actos del gobierno. ✔ Acusar políticamente por las causales que establece la Constitución. Al presidente de la república con el voto de la mayoría de los diputados en ejercicio, y a los ministros de Estado, a los ministros de los tribunales superiores de justicia, al contralor general de la república, a los generales, almirantes, intendentes y gobernadores con el voto de la mayoría de los diputados presentes en la sesión.

✔ Conocer las acusaciones realizadas por la Cámara de Diputados y actuar como jurado en su resolución. ✔ Conocer las contiendas de competencia entre las autoridades políticas y los tribunales superiores de justicia. ✔ Otorgar la rehabilitación de la ciudadanía. ✔ Declarar la inhabilidad del presidente de la república en caso de impedimento físico o mental. ✔ Aprobar las declaraciones de inconstitucionalidad del Tribunal Constitucional. ✔ Aprobar, en sesión convocada para ello, la designación de los ministros y fiscales judiciales de la Corte Suprema y del fiscal nacional.

El Congreso Nacional se ubica en la V Región, específicamente en la ciudad de Valparaíso. Corresponde al único poder del Estado emplazado fuera de la capital.

A ctividad 18 Responde la actividad en tu cuaderno. 1. Elabora un mapa conceptual en el que identifiques las principales características, funciones y atribuciones de los poderes Ejecutivo y Legislativo según la Constitución Política de Chile. 2. Investiga cuándo y por qué se trasladó el Congreso a la ciudad de Valparaíso.

Para GRABAR Mediante la definición de roles, la Constitución Política de Chile consagra la separación de los poderes del Estado. El Poder Ejecutivo tiene la doble función de ejercer el gobierno interno y representar a Chile en el ámbito internacional. Al Poder Legislativo le corresponde la creación de leyes, la fiscalización de los actos del gobierno y la representación de la ciudadanía.


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Órganos colegiados: instituciones constituidas por miembros de igual rango que deliberan sobre una materia común. Tienen un estatuto que los organiza y generalmente aplican el principio de la mayoría en sus decisiones. Eligen un presidente, con atribuciones establecidas reglamentariamente. Avocar: término jurídico que alude al acto mediante el cual una determinada autoridad se atribuye la potestad de resolver un asunto cuya decisión corresponde legalmente a otra institución.

El Poder Judicial El Poder Judicial es el que se encuentra encargado de administrar la justicia y aplicar las leyes. Resuelve los conflictos legales suscitados entre particulares o entre estos y el Estado. La independencia del Poder Judicial constituye un requisito para materializar la igualdad ante la ley y resguardar los derechos de las personas, es decir, es imprescindible para la existencia del Estado de derecho. En Chile, se encuentra encabezado por la Corte Suprema, órgano colegiado compuesto por 21 ministros, cuya jurisdicción abarca todo el territorio nacional. Bajo este se ubican las Cortes de Apelaciones. Finalmente, y dependiendo de la respectiva Corte, están los Juzgados de Primera Instancia.

Artículo 76 “La facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. Ni el Presidente de la República ni el Congreso pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales, avocarse causas pendientes, revisar los fundamentos o contenidos de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos”. Constitución Política de la República de Chile.

Principios fundamentales del Poder Judicial • Independencia: solo los Tribunales pueden administrar justicia, no pudiendo los demás poderes del Estado interferir en sus determinaciones. • Legalidad: los Tribunales deben actuar conforme al marco jurídico vigente. • Inamovilidad: los jueces no pueden ser removidos de sus cargos, salvo en los casos en que la ley lo señale. • Inexcusabilidad: deben ejercer sus atribuciones cada vez que se solicite la intervención de los Tribunales. • Responsabilidad: todos los magistrados son responsables de los actos que se ejecutan mientras cumplen su función.

Estructura del Poder Judicial Corte Suprema

Cortes de Apelaciones Tribunales en lo Civil Tribunales de Primera Instancia

Tribunales en lo Penal Tribunales de Protección Social (laborales y de familia)

Los jueces y la independencia del Poder Judicial En el artículo 80 de la Constitución se estipula que los jueces son inamovibles mientras mantengan un buen comportamiento, a excepción de los jueces menores, cuya duración está regulada por ley. No obstante ello, dejan de ejercer sus cargos al cumplir los 75 años (exceptuando al presidente de la Corte Suprema), al renunciar, al tener una incapacidad legal o al ser depuesto por causa legalmente sentenciada. El objetivo de la inamovilidad es que el Poder Judicial ejerza su función sin ninguna presión y de manera imparcial.

A ctividad 19 Lee el siguiente extracto de la Constitución Política de Chile y luego responde las preguntas en tu cuaderno. “Para hacer ejecutar sus resoluciones, y practicar o hacer practicar los actos de instrucción que determine la ley, los tribunales ordinarios de justicia y los especiales que integran el Poder Judicial podrán impartir órdenes directas a la fuerza pública o ejercer los medios de acción conducentes de que dispusieren […]. La autoridad reque-

rida deberá cumplir sin más trámite el mandato judicial y no podrá calificar su fundamento u oportunidad, ni la justicia o legalidad de la resolución que se trata de ejecutar”. Constitución Política de la República de Chile.

1. ¿A qué poder del Estado alude el texto? Identifica. 2. ¿Qué significa que la ley establece que la “autoridad requerida” no podrá calificar el fundamento de las órdenes judiciales? Fundamenta. 36 UNIDAD 1 • ORGANIZACIÓN POLÍTICA DE CHILE

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Las relaciones entre los poderes del Estado

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Para GRABAR

La división de poderes no implica la inexistencia de relaciones entre ellos. En el caso chileno, la Constitución Política establece múltiples vínculos entre el Gobierno, el Congreso y los Tribunales, que derivan en que la forma de gobierno sea presidencialista, pues el Poder Ejecutivo tiene amplias facultades en materia de gobierno interno y de relaciones exteriores, en iniciativas de ley y de nombramiento de las principales autoridades del Poder Judicial y de la administración estatal.

Esquema de las principales relaciones entre los poderes del Estado • Concurre a la formación, sanción y promulgación de leyes. • Pide que se cite a sesión a cualquiera de las dos cámaras. • Da cuenta pública frente al Congreso Pleno cada 21 de mayo.

Poder Ejecutivo

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• Declara inhabilidad del presidente. • Acusa constitucionalmente a los ministros. • Aprueba o rechaza los tratados internacionales y los estados de excepción decretados por el presidente.

• Nombra fiscales y magistrados judiciales de las Cortes de Apelaciones y la Corte Suprema, y al Fiscal Nacional. • Otorga indultos particulares.

El poder del Estado que administra la justicia y aplica las leyes es el Judicial, cuya autonomía es un requisito del Estado de derecho. Entre el Gobierno, el Congreso y los Tribunales existen múltiples vinculaciones estipuladas constitucionalmente. Del conjunto de ellas se puede inferir que la forma de gobierno del Estado chileno tiene un carácter presidencial.

Poder Legislativo

• Acepta la designación presidencial del Fiscal Nacional. • Conoce las contiendas entre las autoridades políticas y el Poder Judicial.

Poder Judicial Propone una quina para designación presidencial de miembros de la Corte Suprema y una terna en el caso de las Cortes de Apelaciones.

A ctividad 20 Junto con dos compañeros o compañeras lean las citas y resuelvan la actividad en sus cuadernos. “El presidencialismo exacerbado se encuentra en proceso de agotamiento. El presidencialismo norteamericano que influyó en el nuestro, está dotado de contrapesos. En Chile no existen esos contrapesos. La centralidad de ese poder presidencial, cuando se debilita, repercute en todo el sistema. Por eso se requiere descentralizar y democratizar más el poder […]. El presidencialismo le otorga un fuerte rol al Ejecutivo, pero el Congreso carece de un rol que sea percibido como real e importante por la ciudadanía”. Carlos Larraín e Ignacio Walker (2012). Un nuevo régimen político para Chile. Recuperado de lanacion.cl.

“El presidencialismo se ha comportado como un orden institucional con una mayor flexibilidad y con capacidad de adaptación a las exigencias políticas del cambio de régimen. Esto ha significado que la centralización decisoria en el Presidente ha estado matizada con el protagonismo de los partidos y del Congreso, especialmente el Senado [...]. La centralidad del Presidente se ha mostrado compatible con un gobierno de coalición, con un mayor protagonismo del Congreso y con arenas decisorias que integran los intereses de la oposición. El ganador no obtiene todo el poder”. Carlos Huneeus (2005). “¿Por qué ha funcionado el presidencialismo en Chile?”. En Persona y Sociedad. Volumen XIX. N° 2. Santiago.

1. Expliquen los argumentos que cada autor ha dado para analizar el funcionamiento del presidencialismo desde el último retorno a la democracia en Chile. 2. Analicen las ventajas y las desventajas de una forma de gobierno presidencialista. CIENCIAS SOCIALES 4 MEDIO • NUEVO EXPLOR@NDO

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Los organismos autónomos del Estado Otras autoridades públicas son los organismos autónomos del Estado. Cada uno posee atribuciones específicas, establecidas en la Constitución y sus respectivas leyes orgánicas.

Características compartidas • Autonomía: no se encuentran sometidos a la supervigilancia o tutela de ningún otro órgano público y tienen personalidad jurídica y patrimonio propio. Es decir, funcionan con independencia de los poderes del Estado. • Función controladora: fiscalizan, en el ámbito específico para el que fueron diseñados, el correcto ejercicio de la función pública. • Capacidad resolutiva: tienen facultad para tomar decisiones y que ellas sean acatadas en conformidad con la ley.

Organismos autónomos del Estado Tribunal Constitucional

Composición

Su objetivo fundamental es velar por la sujeción de las normas legales y reglamentarias a la Constitución vigente. Para ello puede revisar los contenidos de leyes, tratados internacionales, decretos y reglamentos, tanto de manera previa a su promulgación como posterior a ella. En algunos casos, como el de las leyes orgánicas constitucionales, dicha revisión es un requisito para su aprobación; en otros, la revisión debe ser requerida por un grupo de parlamentarios o el presidente. También existe la posibilidad de que los particulares soliciten su intervención en un juicio del que sean parte, a fin de revisar la constitucionalidad de una ley vigente que sea aplicable al juicio. Las decisiones del Tribunal Constitucional son inapelables.

Está integrado por diez miembros. Tres de ellos son designados por el presidente de la república, cuatro elegidos por el Congreso Nacional y tres por la Corte Suprema. Sus miembros son inamovibles y tienen una duración de nueve años en el cargo.

Tribunal Calificador de Elecciones

Composición

Tiene como objetivo principal garantizar y llevar a cabo el proceso electoral a nivel nacional. En la práctica, este tribunal se encarga de conocer el escrutinio general y la calificación en las elecciones de presidente, diputados, senadores y en los plebiscitos. Al mismo tiempo, proclama a los candidatos que resulten elegidos por la ciudadanía. En las regiones existen los Tribunales Electorales Regionales, cuyas resoluciones son apelables ante el Tribunal Calificador de Elecciones.

Está compuesto por cinco miembros: tres ministros o exministros de la Corte Suprema, un abogado elegido por la misma y un expresidente del Senado o de la Cámara de Diputados. Los miembros tienen una duración de cuatro años en el cargo.

A ctividad 21 Observa la imagen y luego responde en tu cuaderno. 1. ¿Qué organismo del Estado tiene relación con la actividad mostrada en la imagen? Identifica. 2. ¿Cuál es el objetivo de dicho organismo? Explica. 3. ¿Cuál es la importancia de los organismos autónomos del Estado en el funcionamiento institucional de Chile? Fundamenta.


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Contraloría General de la República

Composición

Su objetivo es controlar la legalidad de los actos en la administración del Estado. En concreto, fiscaliza el ingreso y la inversión de los fondos del fisco, las municipalidades y las instituciones o servicios estatales, examina y juzga las cuentas de aquellos que tengan bienes del fisco a su cargo y lleva la contabilidad general de la nación. Asimismo, toma razón de los decretos, los reglamentos y otras resoluciones de los órganos de la Administración del Estado, pudiendo hacerles ver a los mismos los problemas de legalidad que ellos contengan.

Se encuentra encabezada por el contralor general de la república, quien debe tener al menos diez años de título de abogado y lo designa el presidente con la aceptación de los 3/5 de los miembros del Senado. El cargo tiene una duración de ocho años o cesa al cumplir los 75 años de edad. Además la componen el subcontralor y una serie de departamentos y subdepartamentos.

Banco Central

Composición

Es un organismo cuyos objetivos son velar por la estabilidad de la moneda, evitando el deterioro en su valor como resultado de la inflación de los precios, y resguardar el funcionamiento adecuado de los pagos internos y externos. Para lograr ambos objetivos dispone de múltiples atribuciones, entre ellas: • Tiene la potestad exclusiva para emitir billetes y acuñar monedas. • Fija la tasa de interés. • Regula la cantidad de dinero en circulación y de crédito. • Tiene la facultad para formular y administrar la política cambiaria.

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El Consejo del Banco Central está integrado por cinco miembros designados por el presidente de la república previo acuerdo con el Senado. El presidente del Banco Central es designado por el presidente entre los integrantes del Consejo. Su duración es de cinco años. Los miembros del Consejo, a su vez, duran diez años en sus cargos.

Otros organismos autónomos del Estado son el Consejo de Defensa del Estado, el Consejo Nacional de Televisión, el Ministerio Público y el Servicio Electoral.

A ctividad 22 Completa el siguiente esquema y luego responde la pregunta en tu cuaderno. Organismos autónomos del Estado Institución

Ámbito de ejercicio

Función

Facultades

Tribunal Calificador de Elecciones

Emitir billetes y acuñar monedas

Constitucionalidad

Para GRABAR Controlar la legalidad en la administración del Estado

1. Argumenta cuál es la importancia de que los organismos del Estado tengan un carácter autónomo.

La Constitución Política de Chile establece una serie de organismos públicos autónomos. Entidades independientes, fiscalizadoras, y con capacidad de tomar decisiones según sus atribuciones.


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Responsabilidad constitucional de los gobernantes Juridicidad: tendencia favorable al cumplimiento de la norma jurídica en asuntos políticos y sociales, defendiendo el imperio del derecho por sobre el uso de la fuerza.

En un Estado de Derecho tanto gobernantes como ciudadanos deben respetar el orden jurídico estipulado en la Constitución, obedeciendo los principios de soberanía nacional, representatividad, separación de los poderes del Estado, juridicidad, los derechos y deberes de las personas y la responsabilidad de sus gobernantes. Sobre esto último es necesario distinguir entre responsabilidad particular y responsabilidad pública. La primera supone que las autoridades, como cualquier ciudadano, son responsables civil y penalmente por los hechos cometidos en su vida privada. La responsabilidad pública, por su parte, es aquella que recae exclusivamente en los gobernantes como consecuencia del posible ejercicio inadecuado de su cargo. Si bien no existe en la Constitución un capitulo en donde solo se trate este tema, si existen una variedad de artículos en donde se estipula, por ejemplo:

Artículo 6 “Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la República. Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona, institución o grupo. La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que determine la ley.” Constitución Política de la República de Chile.

Acusación constitucional La principal herramienta fiscalizadora para exigir el buen cumplimiento de las responsabilidades de los gobernantes ante el posible mal uso de sus facultades es la acusación constitucional, una atribución exclusiva de la Cámara de Diputados, en la cual deben participar no menos de diez ni más de veinte de sus miembros. Las más altas autoridades están sujetas a esta interpelación, partiendo por el presidente de la república y sus ministros de Estado, pero incluyendo también a los magistrados de los tribunales superiores de justicia, el contralor general de la república, generales y almirantes e intendentes y gobernadores. Si bien es la Cámara de Diputados la que actúa como acusadora en esta instancia, es función del Senado oficiar como juez y jurado, siendo su decisión final la que determinará la culpabilidad o la inocencia del acusado.

Cámara de Diputados.


Cámara de Senadores.

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A ctividad 23 Lee las posiciones de dos senadores de la República de Chile en la resolución de la acusación constitucional contra el ministro de Educación Harald Beyer, el año 2013. Luego, resuelve la actividad en tu cuaderno. “Estimados colegas, la acusación constitucional es un mecanismo establecido en nuestro ordenamiento democrático […] que tiene el Congreso para ejercer el control político sobre el gobierno, lo que es normal en las democracias […]. Estamos aquí haciendo un juicio político sobre un Ministro de Estado en el ejercicio de su cargo, si cumplió o no los deberes que emanan de esa responsabilidad ministerial, y ello es propio de las facultades que tiene el Congreso en democracia. […] Esto es un juicio político, no es un proceso judicial, por eso se origina y se decide en el Parlamento, donde cada Cámara juega su particular rol, y no en los tribunales; es juicio, pero es político, porque la Cámara acusa

“Esta acusación gira en torno a dos conceptos, lucro y fiscalización […]. La ley dice que las universidades deberán ser creadas como corporaciones de derecho privado sin fines de lucro. De acuerdo a la definición normal, lucro es la ganancia o provecho que se saca de algo; de acuerdo al código civil [significa que] las rentas, utilidades, beneficios o excedentes de una asociación no podrán distribuirse entre los asociados, ni aún en caso de disolución, vale decir, el ser constituida como una corporación privada sin fines de lucro le impide a los socios retirar las ganancias […]. La ley no prohíbe obtener ganancias a través de sociedades relacionadas. No lo dice, por lo tanto, tenemos que ser tremendamente rigurosos cuando queremos sancionar a alguien por no haber fiscalizado el lucro […].

y el Senado juzga, no acusan ni juzgan los jueces, sino los representantes del pueblo […]. Me preocupa que se insista en afirmar que el Ministerio de Educación no tenía facultades para fiscalizar a las universidades […]. El señor Ministro tiene las facultades para fiscalizar que no haya lucro para esas entidades de educación superior y, si no lo realizó, es una clara omisión a sus deberes. Lo preocupante es que habiendo información pública de que existía lucro en determinadas universidades no se hubiera activado el dispositivo fiscalizador […]. No parece sensato autoinhibirse de ejercer las facultades fiscalizadoras”. Adaptado del argumento del senador Jorge Pizarro. Congreso Nacional. Valparaíso. 16 de abril de 2013.

Las facultades de fiscalización son escasas, porque básicamente le dan derecho al Ministerio de Educación, en conjunto con otras autoridades, para caducar la existencia de una universidad. Esta falta de capacidad fiscalizadora es porque las universidades siempre han defendido la autonomía universitaria y han sido celosas de poder actuar al margen del poder político, en defensa de la libertad de enseñanza y de cátedra […]. Hay que conceder que las normas no tienen la suficiente claridad como para fundar una acusación específica […] A nosotros en este Senado nos corresponde resolver, […] impedir una injusticia, actuar como jurado, con apego a la ley, no como un verdugo del mejor Ministro de Educación que ha tenido Chile en mucho tiempo”. Adaptado del argumento del senador Jovino Novoa. Congreso Nacional. Valparaíso. 16 de abril de 2013.

1. Explica los argumentos de Jorge Pizarro y los contraargumentos de Jovino Novoa para aplicar la acusación constitucional en el caso del exministro de Educación, Harald Beyer. 2. ¿Por cuál obligación exigible a un ministro de Estado se acusó de incumplimiento a Harald Beyer? Infiere de las fuentes y relaciona con el contenido. 3. ¿Cuál es tu posición personal frente a este caso? Evalúa.

En LÍNEA Para responder con mayores antecedentes la última pregunta, te invitamos a conocer el audio de otros argumentos ingresando en la página web del Los Proyecto Nuevo contenidos Explorando el de las páginas siguiente código: webs pueden cambiar. 4ems041.

Para GRABAR La Constitución de la República de Chile estipula que tanto gobernados como gobernantes deben respetar el orden jurídico. Los gobernantes están sujetos a responsabilidades que pueden ser tanto particulares como públicas y cuya herramienta fiscalizadora es la acusación constitucional. En esta la Cámara de Diputados actúa como acusadora y la de Senadores, como juez y jurado.


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ndagación, análisis e interpretación

Transición a la democracia en Chile, ¿un proceso inacabado? En términos generales entendemos el concepto de transición a la democracia como un proceso mediante el cual se restablece plenamente en un país el funcionamiento de sus instituciones democráticas luego de un período en el cual se suprimió el Estado de derecho y se prescribieron los partidos políticos, tal como fue el caso de España tras el régimen dictatorial de Francisco Franco, y el de Portugal, luego de la llamada “Revolución de los claveles”.

I

En nuestro país la transición ha sido un tema de debate permanente. Distintos actores políticos se han empeñado en marcar el final definitivo de este proceso desde el gobierno de Patricio Aylwin hasta la actualidad, sin embargo cualquier hito señalado como tal, ha encontrado disidentes. El principal argumento para ello ha sido que esta transición seguirá estando inacabada hasta terminar con todos los llamados “enclaves autoritarios” de la constitución de 1980, particularmente sus enmiendas de 1988, realizadas luego de que Augusto Pinochet fuera derrotado en el referéndum. Los más resistidos de dichos enclaves han sido: los senadores designados, la inamovilidad de los comandantes en jefe de las fuerzas armadas, el sistema electoral binominal y el rol de las fuerzas armas en el Consejo de Seguridad Nacional y el Tribunal Constitucional. Revisemos mediante esta línea de tiempo algunos de los hitos históricos que han llevado a hablar del fin de la transición.

octubre, 1998marzo, 2000

5 de octubre, 1988. Plebiscito nacional: votan más de siete millones de chilenos y se impone la opción “No” con un 55,99 % de los votos, por sobre el 44,1 % que obtuvo la opción “Sí”. Comienza la transición hacia la democracia.

1990-1994. Gobierno de Patricio Aylwin: se crea la Comisión Nacional de Verdad y Reconciliación que publica en 1991 el Informe Rettig, destinado a esclarecer las violaciones a los derechos humanos durante el régimen militar. Hacia el final de su gobierno, el presidente Aylwin afirma que “la transición ha terminado”.


Augusto Pinochet es detenido por orden del juez español Baltasar Garzón en Londres Ese mismo año se aprueba una enmienda constitucional que, en su calidad de expresidente, le garantiza inmunidad procesal a cambio de su renuncia como senador vitalicio.

23 de mayo, 2000. La Corte de Apelaciones de Santiago levanta la inmunidad parlamentaria de Pinochet para procesarlo por el caso “Caravana de la muerte” tras lo que se procede a interrogarlo. El caso es suspendido en 2001 por motivos médicos. Aunque no fue condenado, el solo proceso fue visto como una prueba de la independencia de las instituciones chilenas.

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Todos estos hitos recientes de nuestra historia han sido interpretados como formas para concluir el camino de Chile hacia una democracia plena, pero sin llegar nunca a un consenso general. A continuación te invitamos a que analices cada uno de estos hitos, los complementes con información adicional, y escribas un ensayo breve sobre la transición chilena hacia la democracia. Recuerda establecer claramente en tus conclusiones cuál es tu opinión sobre el tema respondiendo: ¿Ha terminado la transición en Chile? Cualquiera sea tu respuesta, argumenta con fundamentos cual fue la conclusión a la que hayas llegado.

26 de agosto, 2005.

28 de noviembre, 2004. Se da a conocer el Informe Valech, en donde se recuperan los testimonios de treinta y cinco mil chilenos que fueron detenidos y sometidos a tortura durante el régimen militar. Para muchos, el reconocimiento institucional de estos apremios era base fundamental para una transición completa hacia la democracia.

Reformas a la constitución de 1980: eliminación de los senadores designados y vitalicios; reducción del mandato presidencial de seis a cuatro años; facultad presidencial para la remoción de los Comandantes en Jefe y la modificación al Consejo de Seguridad Nacional, que desde ese momento solo podría ser convocado por el presidente. Tras firmar estas reformas el presidente Lagos afirma: “Ahora podemos decir que la transición en Chile ha concluido”.

10 de diciembre, 2009. Muere Augusto Pinochet, lo que según algunos analistas políticos marca el fin de la transición debido a que deja a la coalición de partidos de centro-izquierda (la concertación) sin su principal antagonista, haciendo innecesaria su alianza.

13 de diciembre, 2009. Sebastián Piñera es elegido Presidente de Chile, convirtiéndose en el primer mandatario de centro-derecha en ocupar el cargo desde 1958. Este triunfo fue visto como prueba de la renovada vocación democrática de la derecha chilena, al abanderarse tras un candidato que había votado “No” en el referéndum de 1988, marcando con ello el fin de la transición.


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El sistema judicial chileno Los tribunales del Poder Judicial, más otros órganos y servicios, forman el sistema judicial chileno. Estas instituciones se encargan de aplicar las leyes del país.

Clasificación y ejercicio del derecho Derecho: conjunto sistémico y obligatorio de las reglas jurídicas que existen y de las que debieran existir para el ordenamiento de las personas en la sociedad.

En la aplicación de la justicia, jueces, ministros y fiscales deben atenerse a un marco jurídico específico, es decir, que se ajuste a derecho. En sus orígenes este se basaba en la tradición y las costumbres, lo que se denomina derecho consuetudinario. De manera paulatina, las leyes comenzaron a ser registradas por escrito, lo que dio origen tanto al derecho positivo u objetivo, que contiene el ordenamiento jurídico de cada Estado, como al derecho subjetivo, que consigna las facultades que tiene la persona frente a sus pares y al Estado. En Chile, el derecho emana de dos fuentes formales: la Constitución Política de la República y las leyes propiamente tales, cuya formación es definida por la misma Constitución. Se divide en uno de tipo público y otro de tipo privado, con el objetivo de facilitar su ejercicio.

Derecho constitucional: regula la organización del Estado y sus relaciones con las garantías de los individuos.

Derecho público Conjunto de preceptos jurídicos que rigen tanto la actividad y la organización del Estado, como las relaciones entre este y los individuos y las entidades privadas.

Derecho privado Conjunto de preceptos jurídicos que regulan las relaciones entre los individuos y de estos con el Estado, cuando actúa como particular.

Derecho penal: define las infracciones y las penas para los delitos. Derecho procesal: estipula la organización y las funciones de los tribunales de justicia y sus procedimientos asociados. Derecho administrativo: regula la organización de la administración pública, que incluye ministerios, servicios públicos, gobiernos regionales y municipalidades. Derecho civil: sistematiza los hechos vinculados a la familia y la propiedad, y las relaciones patrimoniales o personales entre individuos. Derecho laboral: regula las relaciones derivadas del trabajo. Derecho comercial: regula las relaciones que emanan de los actos de comercio y los derechos y obligaciones de quienes los ejecutan. Otras ramas dentro del derecho privado son el derecho de minas, el derecho de aguas y el derecho agrario.

A ctividad 24 Lee el siguiente extracto del Código de Hammurabi (siglo XVIII a.C.) y responde las preguntas en tu cuaderno. “Si un hombre golpea a otro libre en una disputa y le causa una herida, aquel hombre jurará ‘Aseguro que no lo golpeé adrede’ y pagará el médico. Si un hombre ha ejercido el bandidaje y se le encuentra, será condenado a muerte. Si un hombre ha acusado a otro hombre y le ha atribui1. Averigua en qué consistió y cuál es la importancia del Código de Hammurabi. 2. ¿Cuáles serán los principios básicos que subyacen a estas leyes? Infiere. 44 UNIDAD 1 • ORGANIZACIÓN POLÍTICA DE CHILE

do un asesinato y este no ha sido probado en su contra, su acusador será condenado a muerte. Si un hombre ha reventado el ojo de un hombre libre, se le reventará un ojo […]. Si ha reventado el ojo de un esclavo de un hombre libre, pagará la mitad de su precio [del precio del esclavo]”. 3. ¿Por qué estas leyes no podrían aplicarse en un Estado de derecho actual? Fundamenta.

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Órganos del sistema judicial en Chile Las instituciones que administran justicia en Chile son el Poder Judicial, los Juzgados de Policía Local, el Ministerio Público y la Defensoría Penal Pública.

Corte Suprema Es el tribunal de más alto rango del Poder Judicial, sus fallos son inapelables y poseen jurisdicción nacional. Se organiza como órgano colegiado y está compuesto por veintiún ministros. El ingreso es individual, sucede cuando se reemplaza una plaza y cada nombramiento es realizado por el presidente de la república con la aprobación del Senado, a partir de una nómina de cinco personas entregada por la Corte Suprema. Trata las apelaciones de las causas vistas en las Cortes de Apelaciones y posee la superintendencia de todos los tribunales, a excepción del Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones y los tribunales electorales regionales.

Superintendencia: suprema administración de un determinado sector o sistema. Considera acciones de control y fiscalización.

Cortes de Apelaciones Son tribunales colegiados cuya jurisdicción abarca una región o parte de ella. Actualmente existen diecisiete a lo largo del país. Sus ministros son designados individualmente por el presidente de la república a partir de una nómina de tres personas entregada por la Corte Suprema. En ellas se revisan las apelaciones y causas de segunda instancia recibidas tras los fallos de los tribunales menores, aunque en algunos casos también tratan causas en primera instancia. También ven los recursos de casación, de amparo y de protección.

Tribunales de primera instancia Son los órganos básicos del Poder Judicial y se encuentran a lo largo de todo el territorio. Sus jueces son designados por el presidente de la república a partir de los nombres propuestos por las Cortes de Apelaciones a los que se encuentran subordinados. Algunos tribunales de primera instancia, denominados mixtos o de competencia común, reúnen en un juzgado dos o tres materias distintas. También existen los tribunales tributarios y aduaneros y los tribunales militares que tratan, en primera instancia, causas de sus respectivas áreas.

Juzgados de Policía Local Son tribunales ubicados en las comunas del país que administran justicia en materias como leyes de tránsito, de alcoholes y de protección al consumidor. Si bien no forman parte del Poder Judicial, están sujetos al control jurisdiccional de las Cortes de Apelaciones.

Nuevos ministros del Poder Judicial juran ante el presidente de la Corte Suprema.

A ctividad 25 Responde la siguiente actividad en tu cuaderno. 1. Explica la relación jerárquica entre Corte Suprema, Cortes de Apelaciones, Tribunales de primera instancia y Juzgados de Policía Local. 2. ¿Por qué la Corte Suprema no posee superintendencia sobre el Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones y los tribunales electorales regionales? Infiere y explica.

Para GRABAR El derecho se divide tradicionalmente en uno público y otro privado. El sistema judicial lo componen, entre otros, los órganos del Poder Judicial y los Juzgados de Policía Local.


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Ministerio Público o Fiscalía de Chile Creado en 1997, es un organismo autónomo del Estado encargado de dirigir la investigación de los hechos constitutivos de delito y proteger a víctimas y testigos. Trabaja en colaboración con Carabineros y la Policía de Investigaciones. Se organiza en una fiscalía nacional, conducida por el fiscal nacional, dieciocho fiscalías regionales y fiscalías locales, que existen en cada región.

Defensoría Penal Pública

Simulación de un juicio oral por parte de un grupo de estudiantes.

Ampliando MEMORIA El servicio que presta la Defensoría Penal Pública es gratuito, excepto para quienes cuentan con recursos económicos según la Ficha de Protección Social. Ningún adolescente –entre 14 y 18 años– paga el servicio.

Fue creada en 2001, en el marco de la Reforma Procesal Penal. Provee defensa a los acusados por crimen, delito o falta, por medio de defensores penales. Se organiza en una defensoría nacional y en una serie de defensorías regionales, que atienden por medio de las defensorías locales y de abogados con quienes se conviene la prestación.

A ctividad 26 Lee la siguiente noticia y luego responde las preguntas en tu cuaderno.

FISCALÍA CONSIGUIÓ QUE CORTE REVOCARA ARRESTO DOMICILIARIO Y DECRETA PRISIÓN PREVENTIVA CONTRA IMPUTADO QUE AGREDIÓ A JOVEN EN MOSTAZAL Fallo incluso previene que uno de los Ministros, considera que en esta etapa de la investigación, concurriría la agravante de discriminación que invocó la Fiscalía. Muy conformes con la decisión del tribunal de alzada, se mostraron la Fiscalía y los querellantes, tras los alegatos desarrollados en la Corte de Apelaciones de Rancagua, en el marco de la causa de lesiones graves gravísimas que sufrió un joven que fue brutalmente agredido en la comuna de San Francisco de Mostazal y que se encuentra en riesgo vital. Cabe señalar que el Ministerio Público debió recurrir a la Corte de Apelaciones, dado que el Tribunal de Garantía de Graneros, en audiencia de formalización de cargos contra el hasta ahora único imputado, decidió no dar lugar a la prisión preventiva como medida cautelar que solicitaba la Fiscalía, decretando solo el arresto domiciliario total.

Sin embargo, el Ministerio Público, convencido de los argumentos expuestos en dicha audiencia, interpuso un recurso de apelación ese mismo día martes 29 de octubre, acogiéndose su tramitación para ser alegado el día hoy. De esta manera, y tras oír los argumentos de la Fiscalía, a través del jefe de la Unidad de Asesoría Jurídica, Octavio Rocco, la Corte de Apelaciones de Rancagua revocó por unanimidad la medida cautelar de arresto domiciliario, decretando en su reemplazo la prisión preventiva que solicitó el ente persecutor sobre la base de los antecedentes reunidos hasta ahora. Además, en este estadio procesal, concurriría la agravante de discriminación. Adaptado desde fiscaliadechile.cl (2013).

1. ¿Cuál es la causa que investiga el Ministerio Público? Identifica. 2. ¿Qué función del Ministerio Público se busca cumplir con la medida adoptada? Explica. 3. De acuerdo a la noticia, explica cómo se demuestra la separación de funciones entre la Fiscalía y la Corte de Apelaciones.


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Defensa de los derechos ciudadanos Entre los mecanismos legales disponibles en Chile para la defensa de los derechos de los ciudadanos, destacan el recurso de protección y el recurso de amparo, ambos consagrados en los artículos 20 y 21 de la Constitución Política, respectivamente. El recurso de protección puede ser interpuesto ante una Corte de Apelaciones por cualquier persona que vea perturbado o amenazado el libre ejercicio de los derechos y garantías constitucionales especificados en el artículo 20 de la Constitución, o se vea privado de ellos. Esta presentación puede hacerla directamente el afectado o algún tercero en su nombre, sin ser necesaria la representación por un abogado. El recurso de protección consiste en un escrito en que se expone la acción u omisión ilegal o arbitraria que se está cometiendo y los derechos o las garantías que se están vulnerando.

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Artículo 20 “El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales, sufra privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías establecidos en el artículo 19, números 1.º, 2.º, 3.º inciso cuarto, 4.º, 5.º, 6.º, 9.º inciso final, 11.º, 12.º, 13.º, 15.º, 16.º en lo relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su libre elección y libre contratación, y a lo establecido en el inciso cuarto, 19.º, 21.º, 22.º, 23.º, 24.º y 25.º podrá ocurrir por sí o por cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la que adoptará de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado, sin perjuicio de los demás derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes. Procederá también, el recurso de protección en el caso del N° 8. del artículo 19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación sea afectado por un acto u omisión ilegal imputable a una autoridad o persona determinada”. Constitución Política de la República de Chile.

El recurso de amparo está destinado a garantizar específicamente el derecho a la libertad individual y a la seguridad personal y puede ser presentado ante los tribunales por cualquier persona que sea detenida, presa o arrestada de manera ilegal o por alguna persona en su nombre, sin necesidad de ser representado por un abogado. El objetivo de este recurso es que el afectado sea llevado ante un juez para que revise la legalidad de la privación de libertad, pudiendo determinar su libertad inmediata o poniéndolo a disposición del tribunal competente, asegurando su debida protección.

En LÍNEA

Artículo 21 “Todo individuo que se hallare arrestado, detenido o preso con infracción de lo dispuesto en la Constitución o en las leyes, podrá ocurrir por sí, o por cualquiera a su nombre, a la magistratura que señale la ley, a fin de que esta ordene se guarden las formalidades legales y adopte de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado. Esa magistratura podrá ordenar que el individuo sea traído a su presencia y su decreto será precisamente obedecido por todos los encargados de las cárceles o lugares de detención. Instruida de los antecedentes, decretará su libertad inmediata o hará que se reparen los defectos legales o pondrá al individuo a disposición del juez competente, procediendo en todo breve y sumariamente, y corrigiendo por sí esos defectos o dando cuenta a quien corresponda para que los corrija. El mismo recurso, y en igual forma, podrá ser deducido en favor de toda persona que ilegalmente sufra cualquiera otra privación, perturbación o amenaza en su derecho a la libertad personal y seguridad individual. La respectiva magistratura dictará en tal caso las medidas indicadas en los incisos anteriores que estime conducentes para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado”. Constitución Política de la República de Chile.

A ctividad 27 1. Lee el artículo 20 de la Constitución Política de la República de Chile y distingue qué derechos constitucionales (artículo 19) se encuentran garantizados por el recurso de protección. 2. ¿A qué atribuyes que los demás derechos constitucionales establecidos en el artículo 19 no se encuentren garantizados por el recurso de protección? Infiere. 3. Entre 1973 y 1983 se presentaron cinco mil cuatrocientos recursos de amparo ante los tribunales chilenos, de los cuales solo se confirieron diez (Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la Organización de Estados Americanos). ¿Qué importancia habría tenido que estos recursos fueran acogidos? Reflexiona.

Si quieres revisar una noticia referente a la presentación de un recurso de protección, observa el vídeo ingresando el código 4ems047 en la página web del Los Proyecto Nuevo contenidos de las páginas Explorando. webs pueden cambiar.

Para GRABAR El sistema judicial de Chile está formado por los órganos del Poder Judicial, la Fiscalía o Ministerio Público, la Defensoría Penal Pública y los Juzgados de Policía Local. La Constitución contempla el recurso de protección y el recurso de amparo para la defensa de los derechos constitucionales.


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La administración de justicia en Chile Código: recopilación de principios legales que regulan de forma unitaria una determinada materia y que se aplican de manera sistemática. Ejemplos son el Código Civil y el Código Penal. Litigio: desavenencia entre dos partes que se transforma en un proceso una vez establecido el procedimiento judicial.

Las diversas disposiciones jurídicas que norman la vida de las personas son aplicadas por tribunales de distinta naturaleza, de acuerdo a las normas consignadas en las diferentes ramas del derecho y registradas por escrito en diferentes códigos. Esto da origen a varios tipos de justicia en su aplicación.

Justicia civil Las fuentes de las cuales emana son la Constitución Política de la República, leyes especiales, como la de adopciones y la de matrimonio civil y, especialmente, el Código Civil. El origen de este se remonta a 1855, cuando se promulgó el texto redactado por el jurista Andrés Bello, que hasta la actualidad regula las materias civiles y mercantiles del país. Los organismos que administran justicia en primera instancia son los Juzgados de Letras en Competencia Civil, cuya jurisdicción comprende una o un grupo de comunas. En segunda instancia, sus sentencias son apelables ante la Corte de Apelaciones correspondiente.

Justicia de protección social Los organismos que administran justicia en primera instancia son, por una parte, los Tribunales de Familia, y por otra, los Juzgados de Letras del Trabajo y los Juzgados de Cobranza Laboral y Previsional. El objetivo de los Tribunales de Familia es prestar una justicia única y especializada para los casos concernientes al ámbito familiar, tales como adopción, bienes familiares, tuición de los hijos, régimen de visitas, divorcio, filiación, pensión de alimentos y violencia intrafamiliar, entre otros. Buscan otorgar facilidades para arribar a soluciones consensuadas a través del conocimiento directo de la causa por parte del juez y la utilización de procedimientos orales. Las actividades se inician con una demanda escrita presentada por un abogado. El juez correspondiente se encarga de determinar su admisibilidad y la competencia del tribunal para resolver. La finalidad de los Juzgados de Letras del Trabajo y los Juzgados de Cobranza Laboral y Previsional es agilizar los litigios entre trabajadores y empleadores. Las materias de las que se ocupa son, entre otras: la organización sindical, la negociación colectiva, la previsión social y los accidentes del trabajo.

Juzgado de Familia de la ciudad de Ancud.

A ctividad 28 Lee el siguiente párrafo del Código Civil chileno y responde las preguntas en tu cuaderno. “TITULO IX De los derechos y obligaciones entre los padres y los hijos Art. 222. Los hijos deben respeto y obediencia a sus padres. La preocupación fundamental de los padres es el interés superior del hijo, para lo cual procurarán su mayor realización espiritual y material posible, y lo guiarán en el ejercicio de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana de modo conforme a la evolución de sus facultades. Art. 223. Aunque la emancipación confiera al hijo el derecho de obrar independientemente, queda siempre obligado a cuidar de los padres en su ancianidad, en el estado de demencia, y en todas las circunstancias de la vida en que necesitaren sus auxilios. Tienen derecho al mismo socorro todos los demás ascendientes, en caso de inexistencia o de insuficiencia de los inmediatos descendientes”. 1. ¿Qué fundamentos existen para que la relación entre padres e hijos deba ser normada por la ley? Explica. 2. ¿Crees tú que estas leyes se cumplen de manera completa en la práctica? Argumenta.


1 La justicia penal Aplica las penas a los autores de delitos. La Reforma Procesal Penal, implementada a partir del 2000, tuvo como objetivo agilizar y transparentar los procesos judiciales. Para ello, el antiguo sistema de presentación de juicios escritos fue reemplazado por un mecanismo acusatorio oral y público.

Procedimientos de la justicia penal INICIO

Un proceso penal puede comenzar por denuncia, querella u oficio.

Antecedentes entregados al

Ministerio Público

FORMALIZACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

Puede resolver no iniciar la investigación, aplicar el principio de oportunidad, archivar provisionalmente o iniciar la investigación.

Participan un fiscal y un defensor público, supervisados por un juez de garantía.

Diligencias de investigación.

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Principio de oportunidad: implica no iniciar la investigación de un delito o no continuar la ya iniciada. Se utiliza cuando los hechos denunciados no comprometen gravemente el interés público, siempre que la pena mínima asignada al delito no sea de presidio y no esté involucrado un funcionario público en servicio. Procedimiento abreviado: instancia judicial en que el imputado renuncia de forma libre e informada a su derecho a tener un juicio oral, lo que significa que acepta la acusación. Para que proceda, el fiscal debe requerir la imposición de una pena no superior a cinco años.

Medidas cautelares como prisión y arresto domiciliario. Puede determinar

Salidas alternativas • Suspensión condicional del proceso: se aplica en delitos cuyas penas no superen los tres años. El juez de garantía impone las condiciones. • Acuerdo reparatorio: se trata de un arreglo entre los afectados y se aplica a delitos menores o no tan graves.

ACUSACIÓN REALIZADA POR EL MINISTERIO PÚBLICO

Cierre de la investigación • Facultad de no perseverar: no se reúnen los antecedentes suficientes. • Sobreseimiento temporal o definitivo: suspende o pone término al proceso antes de su sentencia. • Acusación: existen antecedentes para el inicio de un juicio oral.

Procedimiento abreviado. Audiencia de preparación de juicio oral.

Participan un fiscal, los querellantes, un defensor público y un tribunal oral en lo penal.

Audiencia(s) de juicio oral público • Alegatos de apertura por parte de Fiscalía y Defensoría Pública. • Presentación de pruebas. • Alegatos de clausura por parte de Fiscalía y Defensoría Pública.

Para GRABAR

Absolución SE DICTA SENTENCIA Condena

Recurso de nulidad Presentado en una Corte de Apelaciones o en la Corte Suprema según la causal de la acusación.

La administración de la justicia en Chile es responsabilidad de los tribunales que, en conformidad a los códigos que la legislación vigente contempla, hacen cumplir las leyes. Para su mejor funcionamiento, se divide en tres campos: civil, de protección social y penal.


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H aciendo ciudadanía Procesos constituyentes en América Latina Un proceso constituyente corresponde al conjunto de acciones que, dentro de un Estado de derecho, permiten el cambio de la Constitución Política. Tiene un carácter fundacional, ya que el pueblo o sus representantes deciden soberanamente los aspectos centrales de un nuevo ordenamiento jurídico. En las últimas décadas, diversos países de América Latina han optado por cambiar su ordenamiento jurídico. Algunos han recurrido al plebiscito ratificatorio y otros a una asamblea constituyente. En Chile, no hay consenso en torno a la realización o no de cambios constitucionales, ni acerca de la manera en que podrían ser realizados. Dentro de quienes desean modificar la Constitución, algunos abogan por la realización de una asamblea constituyente, mientras otros sostienen que es más conveniente reformar la Constitución vigente mediante los mecanismos legislativos que ella contempla.

A ctividad

Estudiando procesos constituyentes 1. Organiza un equipo de trabajo de compañeros o compañeras. Luego, seleccionen uno de los siguientes países latinoamericanos: Venezuela

Bolivia

Ecuador

Colombia

2. Investiguen cómo se llevó a cabo el último proceso constituyente en el país seleccionado, identifiquen sus principales características y cuál fue el resultado. 3. Identifiquen semejanzas y diferencias entre los procesos que originaron las constituciones del país seleccionado y el último realizado en Chile. Comparen ambas experiencias. 4. Evalúen cuáles son las ventajas y las desventajas de realizar una asamblea constituyente. 5. Ilustren, con una imagen, la importancia del carácter inclusivo de los procesos constituyentes.


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mar de El tríptico es un folleto que sirve para infor centrales manera didáctica y sintética los aspectos hoja en sobre un tema en particular. Se dobla una laterales tres partes iguales, de las cuales las dos de ellas se pliegan sobre la del centro; cada una está destinada a tratar un aspecto específico

Te invitamos a crear un tríptico en el que expliques la importancia de los procesos constituyentes y las diversas maneras mediante las cuales se pueden desarrollar.

de la materia seleccionada.

Exterior

Contraportada

Portada

Interior

Una vez terminados tu tríptico y el de tus compañeros o compañeras, repártanlos entre los miembros de la comunidad escolar.


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H istorial

Síntesis

Utiliza este resumen de los contenidos para elaborar tu propio organizador conceptual.

¿Qué es la política? • La política surgió en las polis griegas y representaba el interés de los ciudadanos por decidir los asuntos públicos y colectivos. A partir del siglo XVI, se desarrolló fundamentalmente al interior de los estados monárquicos absolutistas. Sin embargo, desde el siglo XVIII distintos grupos sociales pugnaron por disminuir el poder absoluto del rey a través de la configuración de un Estado de derecho, es decir, una estructura política basada en la separación de poderes y el establecimiento de una ley fundamental o Constitución. Páginas 14 a 17

La Constitución Política en la historia de Chile • En Chile, desde el triunfo del proceso independentista se han promulgado diversas constituciones políticas, la última de ellas instaurada en 1980. La legitimidad de esta ha sido discutida constantemente, tanto por haber sido aprobada en un contexto autoritario como por disponer de “enclaves autoritarios”. Es por ello que la Constitución ha sido reformada múltiples veces, con particular profundidad los años 1989 y 2005. Páginas 18 a 21

La organización política de Chile según la actual Constitución • De acuerdo a la Constitución Política vigente, Chile es un Estado soberano, unitario, democrático y de derecho. Los poderes del Estado –Ejecutivo, Legislativo y Judicial– se encuentran separados y son independientes. Del mismo modo, la Constitución garantiza una serie de derechos a las personas y consagra la libertad de los grupos intermedios para cumplir sus fines particulares. Páginas 24 a 41

El sistema judicial chileno • En Chile, la administración y la aplicación de la justicia se encuentran a cargo del Poder Judicial, el que ejecuta sus funciones a través de los Tribunales. Estos pueden ser civiles o penales. Del mismo modo, la modernización del sistema judicial llevado a cabo desde el 2000 ha impulsado la creación de tribunales especiales como los de Familia y Trabajo. Páginas 44 a 49


C argando disco

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Modelamiento de pregunta PSU

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Te invitamos a aprender a resolver una pregunta de selección múltiple en la que se ejercita la habilidad de analizar para el sector Historia, Geografía y Ciencias Sociales. “Para las Naciones Unidas, el concepto de ‘Estado de derecho’ ocupa un lugar central en el cometido de la Organización. Se refiere a un principio de gobierno según el cual todas las personas, instituciones y entidades, públicas y privadas, incluido el propio Estado, están sometidas a unas leyes que se promulgan públicamente, se hacen cumplir por igual y se aplican con independencia, además de ser compatibles con las normas y los principios internacionales de derechos humanos. Asimismo, exige que se adopten medidas para garantizar el respeto de los principios de primacía de la ley, igualdad ante la ley, rendición de cuentas ante la ley, equidad en la aplicación de la ley, separación de poderes, participación en la adopción de decisiones, legalidad, no arbitrariedad, y transparencia procesal y legal”. Kofi Annan. Secretario General de la ONU (2004). El Estado de derecho y la justicia de transición en las sociedades que sufren o han sufrido conflictos. Recuperado de un.org.

Según la declaración de las Naciones Unidas, se puede inferir que I. la igualdad ante la ley es más importante que la separación de los poderes. II. existe una preocupación permanente de parte de esta entidad para el cumplimiento de sus exigencias. III. existen principios internacionales sobre derechos humanos que no clasifican dentro del concepto de “Estado de derecho”. A. B. C. D. E.

Solo I Solo II Solo III Solo I y II Solo II y III

Modelamiento La pregunta exige una lectura comprensiva de la fuente para identificar y comprender los principios que defiende Naciones Unidas con relación al concepto de “Estado de derecho”. Te invitamos a analizar las alternativas. I.

Incorrecta. Si bien la igualdad ante la ley y la separación de poderes son características nombradas por el autor, este no hace ninguna jerarquía entre ellas.

II. Correcta. Actualmente Naciones Unidas concentra parte de sus esfuerzos en que los países miembros respeten los principios que conforman el “Estado de derecho”. De acuerdo a la lectura, esta entidad “exige que se adopten medidas para garantizar el respeto” de dichos elementos que constituyen el “Estado de derecho”.

III. Incorrecta. La declaración explicíta que el “Estado de derecho” es compatible con las normas y los principios internacionales de derechos humanos, no a la inversa. Distractores: A. y D. son incorrectas, porque contienen el enunciado I. C. y E. son incorrectas, porque contienen el enunciado II. Entonces, la alternativa correcta es B A

B

C

D

E


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V erificando disco

Evaluación final

I. Responde las preguntas de selección múltiple.

Constitución y organización política de Chile

¿Qué es la política?

4. Entre las estipulaciones constitucionales correspondientes al principio de subsidiariedad en Chile, que asegura la libertad de las personas y los grupos intermedios para materializar sus objetivos particulares sin intromisión arbitraria del Estado, es correcto reconocer

1. El filósofo griego Aristóteles concibió al ser humano como un ser social, por lo que este A. B. C. D. E.

no podía ejercer atribuciones públicas. solo podía asumir labores de liderazgo. solo podía desarrollarse en comunidad. vivía en conflicto entre amigo y enemigo. era representante de los preceptos divinos.

A. la libertad de los privados para abrir instituciones educativas. B. la separación de poderes del Estado, autónomos e independientes. C. la posibilidad de los extranjeros para adquirir la nacionalidad chilena. D. la posibilidad de que los dirigentes gremiales ocupen cargos políticos. E. el derecho de sufragio libre e informado para los ciudadanos chilenos.

El Estado

2. Según el sociólogo Max Weber el Estado es “aquella comunidad humana que, dentro de un determinado territorio (el ‘territorio’ es elemento distintivo), reclama (con éxito) para sí el monopolio de la violencia física legítima”. ¿Qué elemento(s) fundamental(es) o constitutivo(s) del Estado está(n) presente(s) en esta definición? I. Poder. II. Población. III. Soberanía. A. Solo II B. Solo III C. Solo I y II D. Solo II y III E. I, II y III La Constitución Política en la historia republicana de Chile

3. Años de promulgación de constituciones o de leyes y reglamentos de carácter constitucional en la historia de Chile. • 1811 • 1812 • 1814 • 1818 • 1822 • 1823 • 1826 • 1828 • 1833 • 1925 • 1980

A partir del análisis del esquema y de tus conocimientos previos, es correcto concluir que A. en la historia de Chile se han producido once referéndums. B. la actividad constituyente fue mayor en el siglo XIX que en el siglo XX. C. la Constitución de 1980 fue legitimada por una asamblea constituyente. D. la Constitución de mayor duración en la historia de Chile ha sido la de 1925. E. durante el siglo XIX Chile poseía una democracia más inclusiva que la actual. 54 UNIDAD 1 • ORGANIZACIÓN POLÍTICA DE CHILE

Ciudadanía

5. “Art. 7º. Son ciudadanos con derecho a sufragio los chilenos que hayan cumplido los veintiún años de edad, que sepan leer y escribir y que estén inscritos en los registros electorales”. Constitución Política de la República de Chile de 1925.

Los requisitos para obtener el derecho a sufragio que exige la Constitución de 1925 en comparación con la actual se diferencian en I. la edad mínima establecida. II. la necesidad de alfabetización. III. la participación activa en elecciones. A. Solo I B. Solo III C. Solo I y II D. Solo II y III E. I, II y III

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Nacionalidad

El Poder Judicial

6. A nivel constitucional, corresponde al vínculo jurídico que liga al individuo con el Estado de derecho, del cual emanan determinados derechos políticos. ¿A qué concepto corresponde esta descripción?

9.

A. B. C. D. E.

Poder. Sufragio. Soberanía. Ciudadanía. Nacionalidad.

El Poder Ejecutivo

7. El presidente de Chile actúa como Jefe de Gobierno y al mismo tiempo como Jefe de Estado. En esta última calidad, una de sus atribuciones es A. B. C. D.

clausurar el debate en el Congreso. dirigir la política exterior de la nación. elegir a los gobernadores y los intendentes. acusar constitucionalmente a los ministros.

E. garantizar la mantención del orden público. 8. Entre los roles del poder del Estado representado en la fotografía está el

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“El tiempo de duración de los fiscales superiores ya se había disminuido, de diez a ocho años, tras el caso Lavandero. Pero ahora se quiere reducir a cuatro, precisamente buscando la unidad de acción con el Gobierno. Para quienes fuimos parte de esta obra institucional, con sus logros, reconocidos internacionalmente, y sus problemas, que sin duda tiene, cualquier cambio no debe pasar por sobre la autonomía, que fue un acierto del legislador, que evitó así institucionalizar el uso político de las Fiscalías”. Lautaro Muñoz (2012). La autonomía del Ministerio Público y el período de los Fiscales. En elmostrador.cl

De acuerdo con el planteamiento del autor es correcto inferir que I. el período de duración de los fiscales superiores está establecido con respecto a la duración de un período presidencial. II. un eventual uso político del Ministerio Público atentaría contra sus logros como institución. III. una de las principales debilidades del Ministerio Público es su falta de autonomía en relación con otros poderes del Estado. A. Solo I B. Solo II C. Solo I y II D. Solo II y III E. I, II y III El sistema judicial chileno

10. Ignacio caminaba hacia su casa, cuando fue interceptado por un individuo que le robó el celular y la billetera. El ladrón posteriormente fue interceptado por carabineros. En este caso, la justicia que será involucrada es la de tipo A. acusar constitucionalmente a los ministros. B. presidir las sesiones del Tribunal Constitucional. C. proponer los candidatos a miembros de la Corte Suprema. D. convocar a plebiscito en los casos que establezca la Constitución. E. crear comisiones investigadoras sobre determinados actos de gobierno.

A. B. C. D. E.

civil. penal. privada. comercial. constitucional.


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Evaluación final

II. Realiza la actividad de desarrollo. El Sistema Procesal Penal ha sido tema de debate desde que finalizó su implementación en 2005. A continuación, te invitamos a analizar y sintetizar los puntos de vista de diferentes autoridades que han denominado “puerta giratoria” a lo que señalan como uno de los principales problemas en la justicia chilena actual. “El Poder Judicial reveló este jueves una detallada estadística del Sistema Procesal Penal, en la cual informó que desde el inicio del nuevo sistema de enjuiciamiento criminal, los jueces de garantía han concedido el 89 % de las solicitudes de prisión preventiva presentadas por el Ministerio Público […]. De este modo, el Poder Judicial refuta con datos duros las críticas que habitualmente recibe sobre la ‘puerta giratoria’, tesis que indica que son los jueces quienes dejan en libertad a gran parte de los delincuentes que han sido detenidos por las fuerzas policiales y de orden”. La Segunda. 27 de octubre de 2011.

“Queremos fortalecer las fiscalías y perseguir criminalmente en forma intensa y lo más rigurosamente posible, pero respetando las garantías de los ciudadanos, entre ellas, la del debido proceso y la presunción de inocencia”. Sabas Chahuán, Fiscal Nacional. Declaración extraída de adnradio.cl 16 de octubre de 2009.

“Centrado en las promesas de campaña respecto a la ‘puerta giratoria’, el orden público y la lucha contra el narcotráfico, hoy el Gobierno presentó lo que será su agenda legislativa en materia de seguridad pública para el segundo semestre. [El presidente] Piñera expresó que está seguro de que ‘si el Congreso aprueba esta agenda antidelincuencia y antidroga, los delincuentes lo van a notar de inmediato, se van a dar cuenta que la mano cambió y que se les viene mucho más pesada, que ya no será gratis robar, traficar drogas o abusar de mujeres y niños’”. El Mercurio. 8 de julio de 2010.

1. ¿En qué consiste la tesis de la “puerta giratoria”? Infiere, socializa con tu familia y comprueben si es correcta.

2. Respecto del concepto “puerta giratoria”, identifica y analiza el objetivo expuesto en cada fuente.

Fuente 1

Fuente 2

Fuente 3

3. ¿Estás de acuerdo en que la idea de “puerta giratoria” esté en el debate público sobre la justicia chilena? Argumenta.

4. Sintetiza en un esquema gráfico los puntos de vista presentados en las fuentes y tu opinión al respecto.


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C errar sesión

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I. Revisa las respuestas del ítem de selección múltiple. Mi revisión Pregunta 1

Contenido evaluado

Páginas 14 a 17

Correctas

Incorrectas

Omitidas

Logro alcanzado

Analizar

La Constitución Política en la historia de Chile.

3

Clave

Reconocer

¿Qué es la política?

2

Habilidad

2

Comprender

Páginas 18 a 21

4

1

Organización política del Estado chileno.

5

Páginas 24 a 31

6 7

Páginas 34 a 41

9

3

Reconocer Analizar

El sistema judicial chileno. Páginas 44 a 49

10

Comparar Reconocer

Los poderes del Estado.

8

Aplicar

2

Analizar Aplicar

2

II. Revisa el nivel de desempeño alcanzado en la pregunta N° 4 de la actividad de desarrollo. Niveles de desempeño

Criterio

Sintetizar

Logrado

Medianamente logrado

Por lograr

Identifica las tres fuentes presentadas, analiza los puntos de vista representados por cada una y selecciona las ideas principales. Evalúa el debate sobre la “puerta giratoria” y organiza la información en un esquema gráfico estructurado en torno al concepto central y al objetivo de aprendizaje.

Identifica las tres fuentes presentadas, analiza los puntos de vista representados por cada una y selecciona las ideas principales. Evalúa el debate sobre la “puerta giratoria” y estructura la información en un esquema gráfico; sin embargo, no la organiza según el objetivo de aprendizaje.

Identifica los puntos de vista de las tres fuentes presentadas y evalúa el debate sobre la “puerta giratoria”; sin embargo, no selecciona las ideas principales sobre el tema.

Mi ESTADO Anota el nivel de logro de tus aprendizajes de la unidad según las siguientes categorías de desempeño: 1. Por lograr; 2. Medianamente logrado; 3. Logrado. Reconocí las definiciones de los conceptos aplicados por las Ciencias Sociales en el análisis político y jurídico. Identifiqué la evolución histórica del ordenamiento constitucional en el Chile republicano. Evalué las principales características y estipulaciones de la Constitución Política, el sistema judicial y el sistema de representación de Chile actual. Sinteticé las principales características del ordenamiento constitucional actual y del Estado de Derecho en Chile.


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Unidad

2

A B C D

Participación ciudadana y representación popular


¿Para qué?

¿Dónde?

El sistema de representación política en Chile.

• Caracterizar el sistema de representación política en Chile: ejercicio del sufragio, rol de los partidos políticos, evaluación del sistema electoral chileno y la relación entre el sistema de representación y los medios de comunicación.

Páginas 62 a 69.

Las formas de ejercicio de la ciudadanía en Chile y las responsabilidades ciudadanas.

• Caracterizar distintas formas de participación comunitaria. • Reflexión crítica sobre la importancia de las responsabilidades ciudadanas en el bienestar común: cumplimiento de las normas y leyes, obligaciones tributarias, y cuidado de los espacios y de la infraestructura pública.

Páginas 74 a 91.

Los desafíos de la democracia chilena actual y sus principales problemáticas.

• Comprender el carácter histórico y perfectible del ordenamiento democrático. Páginas 92 a 97. • Evaluar los distintos desafíos que presenta la democracia chilena actual a partir del estudio de problemáticas estructurales y contingentes. • Argumentar una posición individual en torno a la madurez de la democracia chilena y sus posibilidades de perfeccionamiento futuro.

Los problemas y los desafíos de la sociedad chilena actual: sus principales problemáticas y la valoración del pluralismo y la diversidad.

• Identificar y analizar las causas que originan los principales problemas y desafíos de la sociedad chilena actual. • Elaborar una reflexión crítica en torno a la sociedad chilena actual y proponer alternativas para la superación de sus problemáticas. • Valorar las expresiones de pluralismo y diversidad al interior de la sociedad chilena.

58 UNIDAD 2 • PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y REPRESENTACIÓN POPULAR

Páginas 100 a 105.

ABRIR sesión

1

2

3

4

El ciudadano, en tanto sujeto político vinculado jurídicamente a un Estado, goza de un conjunto de derechos y debe cumplir una serie de obligaciones. En las democracias representativas, uno de los principales derechos es la elección de las autoridades. Durante el siglo XX en Chile la participación ciudadana se desarrolló fundamentalmente a través de los sindicatos, los centros de madres, los clubes deportivos y los partidos políticos. Hoy este espectro de instancias se ha ampliado para integrar nuevas formas de participación como a las movilizaciones estudiantiles, los colectivos juveniles y las organizaciones no gubernamentales, solo por mencionar algunos. Estos nuevos organismos, junto a la emergencia de renovadas demandas políticas, sociales, económicas y culturales, suponen un desafío para la democracia y la sociedad chilena del siglo XXI. Observa las imágenes de estas dos páginas y responde. 1. ¿Qué relación existe entre el evento que muestra la fotografía principal y el concepto de participación ciudadana? ¿Es nueva esta modalidad de participación en Chile? 2. ¿Qué problemas sociales están reflejados en estas fotografías? ¿Qué relevancia tienen en la sociedad chilena actual? 3. ¿De qué manera se relacionan estas imágenes?

Manifestación estudiantil. Una recolectora de basura y su hija en su vivienda en Viña del Mar.

nuevoexplorando.edicionessm.cl

Miembros de una comunidad mapuche.


59

I nicializando HABILIDAD: ARGUMENTAR La habilidad de argumentar consiste en presentar razonamientos para demostrar una proposición o para convencer de una afirmación o negación a un interlocutor en un contexto determinado, del cual se deriva el formato, que puede ser escrito, oral, visual o audiovisual, entre otros.

¿QUÉ PROCEDIMIENTO DEBO REALIZAR PARA ARGUMENTAR? 1. Identificar con precisión el tema. 2. Investigar fuentes de información de diversas posiciones sobre el tema si estas no están dadas. 3. Analizar las fuentes de información dadas o investigadas.

Evaluación inicial

Te invitamos a realizar la evaluación diagnóstica. En ella ejercitarás la habilidad de argumentar, que reforzarás en las secciones Analizando disco y Verificando disco, en las páginas 73 y 112. Lee el siguiente texto y observa la información proporcionada por el Instituto Nacional de la Juventud (Injuv). A continuación resuelve la actividad. “Durante las últimas dos décadas se ha debatido profusamente acerca de las transformaciones de la democracia representativa. Son mayoría los autores que han realizado un diagnóstico de crisis o, al menos, de replanteamiento de los principios en los que se asienta. Los partidos continuaron acumulando recursos, pero se distanciaron cada vez más de los electores. La existencia de medios de comunicación de masas, que les permitía emitir mensajes directamente al electorado, y de mecanismos de financiación pública, que hacía que los afiliados fueran menos necesarios como fuente de ingresos, son algunos de los factores que se han aducido para explicar el progresivo distanciamiento entre electores y partidos. Los electores, por su parte, habían adquirido niveles de educación más elevados y desarrollado nuevos intereses que los hacían más exigentes respecto a la oferta de los partidos” María Antonia Martínez (2004). “La representación política y la calidad de la democracia”. En Revista Mexicana de Sociología. Año 66. Nº 4.

Porcentaje de jóvenes que ha participado en una organización en los últimos doce meses Club deportivo

19,7 %

Campaña por internet (sitio web, cadena de mail, grupo de facebook, etc.)

14,3 %

Comunidad o grupo virtual (grupo de chat, foros, juegos, etc.)

13,0 %

Barra de fútbol

7,2 %

Centro de alumnos / estudiantes

5,5 %

Organización, agrupación o movimiento por la educación

5,4 %

Organización, agrupación o movimiento que defiende una causa o ideal (ecológica, derechos humanos, derechos de la mujer, derechos de las minorías sexuales, etc.)

4,4 %

6. Organizar los razonamientos seleccionados según su relevancia.

Sindicato u organización profesional o empresarial

2,9 %

Organización vecinal (asociación de viviendas, juntas de vecinos, etc.)

2,6 %

7. Comunicar los razonamientos conforme al contexto y al formato.

Partido político

1,1 %

4. Establecer una posición propia sobre el tema a partir del análisis de las fuentes. 5. Elaborar y seleccionar los razonamientos que den cuenta de la posición propia sobre el tema en discusión a partir de las fuentes de información.


Adaptado de INJUV (2012), Séptima Encuesta Nacional de la Juventud.

1

2

3

4

1. Sintetiza cuál es la idea central del texto de María Antonia Martínez.

2. Explica cuál es el impacto de los medios de comunicación masivos y el nivel de educación de la población para el funcionamiento de la democracia representativa.

3. Identifica las formas de participación más utilizadas por la juventud y aquellas que menos movilizan a los jóvenes, ¿pueden ser agrupados los tipos de participación de acuerdo a algún criterio?

4. Fundamenta si existe alguna relación entre la representatividad del sistema democrático y los tipos de participación que lleva a cabo la juventud.

Mi ESTADO En esta actividad: • ¿Qué me resultó más fácil?

5. Argumenta si se puede o no sostener la “crisis de representatividad” de la democracia chilena a partir de las instancias y las cifras de participación de la juventud.

• ¿Qué aspectos influyen en ello? • ¿Qué me resultó más difícil? • ¿Cómo lo he resuelto? • ¿Qué pasos seguí para relacionar ambas fuentes? • ¿De qué otra manera podría haber resuelto el ítem 5? • ¿Cómo explicaría con mis propias palabras en qué consiste la habilidad de sintetizar?


61

Sufragio: derecho a voto que tiene un sector social, cuando es censitario, o todos los ciudadanos, cuando es universal. Padrón electoral: registro en el que se encuentran inscritos los ciudadanos habilitados para participar en las elecciones.

• • • • •

Sistema de representación política Una característica de la democracia es la posibilidad que tienen los ciudadanos de elegir a sus representantes. Existen una serie de elementos que estructuran los diversos sistemas de elección: el tipo de sufragio, la estructura del sistema electoral y la influencia de los medios de comunicación.

El sufragio

Una de las instancias de participación política más tradicional dentro de los gobiernos de tipo democrático es el sufragio, que, en el caso chileno, se utiliza desde el surgimiento de la república. Si bien en un principio vastos sectores de la población se encontraban marginados, como las mujeres y los sectores populares, paulatinamente accedieron a tal derecho, lo que ha provocado Características actuales del sufragio en Chile cambios importantes en el padrón electoral. En el último tiempo, uno de los más importantes fue la reforma elecPersonal: es un acto estrictamente individual y nadie puetoral del año 2012, que cambió el pasado régimen de insde concurrir a votar en representación de otra persona. cripción electoral opcional y de voto obligatorio, por uno Igualitario: todos los votos tienen el mismo valor y no hay automático y de sufragio voluntario. ningún tipo de distinción entre ellos. Las elecciones democráticas contribuyen a generar parSecreto: cautela la libre expresión de los ciudadanos de ticipación a través de la elección entre distintos prograacuerdo a su conciencia. mas políticos; a producir representación con la selección Universal: tienen derecho a votar todos los ciudadanos y elección de representantes políticos en diversos niveles mayores de 18 años, sin estar condenados a pena aflictiva. de decisión; a proporcionar gobierno mediante la creación de una base de apoyo político y una oposición, y a ofrecer Voluntario: la inscripción es automática para todas las perlegitimación social por intermedio de la formación de una sonas mayores 18 años, que pueden hacer uso o no de este cultura política que aprueba el sistema político vigente y derecho en todo tipo de elecciones. es validada por el electorado.

A ctividad 1 Ampliando MEMORIA En Chile, en 1934 se promulgó la ley que reconoció el derecho a sufragio de las mujeres en las elecciones municipales del año siguiente. En 1949, se aprobó tanto para las elecciones parlamentarias de ese año como para las presidenciales de 1952.

Observa el gráfico. Luego, responde las preguntas en tu cuaderno.

Cifras parciales de participación elección presidencial 2013 Total habilitados para votar 13 573 143

7 178 727

6 979 859

Participación

50,7

Abstención

6 959 413

7 055 128 6 968 950

49,3

6 958 972 6 977 544

6 942 041

6 696 229

1989

1993

1999 1ra

2000 2da

2005 1ra

2006 2da

2009 1ra

2010 2da

2013

Fuente: Servel.

1. ¿A qué atribuyes la baja participación en la primera vuelta de las elecciones presidenciales de 2013? Infiere. 2. ¿Cómo crees que debiera ser el voto: obligatorio o voluntario? Fundamenta.


1

2

3

4

La elección de representantes políticos En Chile, el derecho a voto permite a la ciudadanía elegir a sus representantes políticos a través de elecciones libres, periódicas e informadas. Lo anterior, así como los mecanismos en los que se enmarca, estructuran el sistema electoral.

Elecciones presidenciales Según la Constitución Política “el Presidente será elegido en votación directa y por mayoría absoluta de los sufragios válidamente emitidos” (art. 26). En caso de que ninguno de los candidatos alcance la mayoría absoluta de los votos válidamente emitidos, “…se procederá a una segunda votación que se circunscribirá a los candidatos que hayan obtenido las dos más altas mayorías relativas y en ella resultará electo aquel de los candidatos que obtenga el mayor número de sufragios” (art. 26).

Distrito: partición territorial para la elección de diputados. Chile está dividido en sesenta distritos y cada uno elige a dos diputados. Circunscripción: partición territorial para la elección de senadores. Chile está dividido en diecinueve circunscripciones y cada una elige a dos senadores.

Elecciones parlamentarias Se enmarcan en el sistema binominal, que recibe su nombre debido a que en cada distrito y circunscripción se eligen dos candidatos. Los partidos y las coaliciones políticas elaboran listas parlamentarias con un máximo de dos postulantes. Los independientes constituyen cada uno una lista. Resultan electos los candidatos que obtengan la más alta votación de las dos listas más votadas, a menos que la que obtuvo más sufragios duplique la cantidad de la otra lista, en cuyo caso resultan electos sus dos candidatos.

Elecciones municipales La elección de alcaldes se realiza por medio de un sistema de mayoría simple y sin segunda vuelta; resulta electo el candidato que alcanza la mayoría de los votos. La elección de concejales se realiza de acuerdo a un sistema proporcional; cada lista política elige un número de concejales proporcional a la votación alcanzada.

Para GRABAR En el sistema democrático chileno la participación política de los ciudadanos está garantizada por el derecho a votar para elegir a sus representantes. Se utilizan diversos modos de elección de autoridades: mayoría absoluta, binominal, mayoría simple y proporcional.

A ctividad 2 Observa el cuadro estadístico y responde las preguntas en tu cuaderno. 1. ¿Qué candidatos salieron electos? Infiere. 2. “Las dos más altas mayorías salieron electas”. Fundamenta si esta sentencia es correcta o incorrecta. 3. ¿Cuál es tu opinión respecto al sistema binominal que se aplica en las elecciones parlamentarias? Argumenta.

Elección Diputados 2013 - Distrito 30 (Buin, Calera de Tango, Paine y San Bernardo) PACTOS Y CANDIDATOS PACTO C. NUEVA MAYORÍA

Votos

%

50 255

34,55

DAVID MORALES NORDETTI

13 731

9,44

LEONARDO SOTO FERRADA

36 524

25,11

PARTIDO HUMANISTA

4 292

2,95

HENRY RUTCONSKY FIGUEROA

2 147

1,47

IGNACIO ANDRES SEGUEL ROBLES

2 145

1,47

NUEVA CONSTITUCIÓN PARA CHILE

6 018

4,13

FELIX ANTONIO MARINAO FLORES

2 801

1,92

CARLOS ANDRES MANCILLA ORTIZ

3 217

2,21

SI TÚ QUIERES, CHILE CAMBIA

40 661

27,95

MARISELA DEL CARMEN SANTIBAÑEZ NOVOA

38 816

26,68

NICOLAS MALCOUX HENRIQUEZ SUAZO

1 845

1,26

ALIANZA

44 213

30,39

JAIME BELLOLIO AVARIA

32 088

22,06

CARLOS CRUZ-COKE CARVALLO

12 125

8,33 Fuente: Servel.


63

Los partidos políticos La participación de los ciudadanos dentro del sistema político democrático no solo se canaliza a través de elecciones periódicas, sino también por medio de una serie de organismos de carácter intermedio que contempla la Constitución Política. En Chile, por lo menos desde mediados del siglo XIX, esta función ha sido desempeñada fundamentalmente por los partidos políticos. Doctrina política: conjunto de ideas o creencias sostenidas por un grupo en relación a la sociedad y la representación política. Pluripartidismo: sistema de partidos políticos donde diversas organizaciones tienen la oportunidad de acceder al Poder Ejecutivo y Legislativo, el que se encuentra dividido en varias bancadas o fracciones políticas.

Los partidos políticos son… “Asociaciones voluntarias, dotadas de personalidad jurídica, formadas por ciudadanos que comparten una misma doctrina política de gobierno, cuya finalidad es contribuir al funcionamiento del régimen democrático constitucional y ejercer una legítima influencia en la conducción del Estado, para alcanzar el bien común y servir al interés nacional”. Ley Orgánica Constitucional de los Partidos Políticos.

Los partidos políticos organizan, representan y canalizan las opiniones, las ideas, los intereses y los valores de los diversos grupos de la sociedad chilena, con lo que cumplen su rol como mediadores entre los ciudadanos y el poder político, aun cuando en la actualidad han ido sufriendo una fuerte deslegitimación ante amplios sectores ciudadanos, que han buscado otras alternativas de representación política.

¿Cómo se constituyen los partidos políticos en Chile? El ordenamiento jurídico chileno asegura la coexistencia de diversos partidos políticos. Este pluripartidismo tiende a la formación de alianzas o coaliciones entre aquellas organizaciones con principios e intereses afines, pero también permite la incorporación de candidaturas independientes, posibilitando su acceso al ejercicio del poder político.

Proceso de conformación de un partido político. Para constituir un partido político

Escritura pública

Publicación en el Diario Oficial

• A lo menos cien ciudadanos con derecho a sufragio. • No pertenecer a ningún partido político.

• Individualización completa de los integrantes. • Declaración de voluntad. • Nombre, sigla, lema y descripción del símbolo. • Declaración de principios y estatutos.

• El Director del Servicio Electoral, dentro de los cinco días hábiles siguientes a la solicitud de inscripción, dispondrá su publicación en el Diario Oficial (nombre, sigla, símbolo y lema). • Publicación de la notaría y fecha de la escritura de constitución del partido político.

A ctividad 3 Los

1. Investiga cuáles son las causas de disolución de un partido político en Chile. contenidos de las páginas Para esto, puedes consultar la Ley Orgánica Constitucional de los Partidos webs pueden Políticos ingresando el código 4ems064 en la página web del Proyecto Nuevo cambiar. Explorando. 2. ¿Cuál es tu opinión acerca de estas condiciones legales para mantener vigente la inscripción legal de un partido político? Argumenta.


1

2

3

4

Partidos políticos actuales en Chile En Chile existen muchos partidos políticos con existencia legal. La mayoría de ellos suele agruparse en alianzas programáticas o pactos electorales, las cuales varían y evolucionan a través del tiempo. Durante el proceso eleccionario de 2013 existían dieciséis partidos inscritos, los cuales se agruparon en cinco pactos, excepto dos de ellos, que participaron fuera de pacto.

Partido Radical Socialdemócrata

Orientación: centro izquierda. Ideología: socialdemócrata. Fundación: 1863/1994 Pacto 2013: Nueva Mayoría. Partido Comunista

Orientación: izquierda. Ideología: socialista democrática. Fundación: 1933 Pacto 2013: Nueva Mayoría. Partido Socialista

Unión Demócrata Independiente

Orientación: derecha. Ideología: conservadora, gremialista, neoliberal. Fundación: 1983 Pacto 2013: Alianza. Orientación: centro derecha. Ideología: liberal, conservadora. Fundación: 1987 Pacto 2013: Alianza.

Renovación Nacional

Partido Ecologista Verde

Orientación: izquierda. Ideología: marxista leninista. Fundación: 1912/1922 Pacto 2013: Nueva Mayoría.

Orientación: centro izquierda. Ideología: ecológica, progresista. Fundación: 2002 Pacto 2013: Nueva Constitución para Chile.

Partido Liberal

Orientación: centro. Ideología: liberal democrática. Fundación: 2007/2013 Pacto 2013: Si tú quieres, Chile cambia.

Partido Igualdad

Orientación: izquierda. Ideología: igualitaria, anticapitalista, altermundista. Fundación: 2009 Pacto 2013: Nueva Constitución para Chile.

Partido Demócrata Cristiano

Partido Humanista

Partido por la Democracia

Partido Regionalista de los Independientes

Movimiento Amplio Social

Orientación: centro izquierda. Ideología: progresista, liberal, socialdemócrata. Fundación: 1987 Pacto 2013: Nueva Mayoría. Orientación: centro. Ideología: regionalista. Fundación: 2006 Fuera de pacto en 2013. Orientación: izquierda. Ideología: socialista democrática. Fundación: 2008 Pacto 2013: Nueva Mayoría.

Partido Progresista

Orientación: izquierda. Ideología: socialista democrática. Fundación: 2012 Pacto 2013: Nueva Mayoría. Izquierda Ciudadana

En Chile, en las primeras décadas del siglo XX se conformó un sistema político pluripartidista, que incorporó a amplios sectores de la población a las decisiones públicas. Entre los partidos que surgieron en esta época se encontraron el Socialista y el Comunista, que ha sido proscrito dos veces: con la Ley de Defensa Permanente de la Democracia (1948-1958) y durante el gobierno militar (1973-1990).

Orientación: izquierda. Ideología: humanista, ecológica, pacifista. Fundación: 1984 Pacto 2013: Todos a la Moneda.

Orientación: centro izquierda. Ideología: progresista, liberal. Fundación: 2010 Pacto 2013: Si tú quieres, Chile cambia.

Orientación: centro. Ideología: regionalista. Fundación: 2011 Fuera de pacto en 2013. Fuerza del Norte

Orientación: centro. Ideología: socialcristiana. Fundación: 1937/1957 Pacto 2013: Nueva Mayoría.

Ampliando MEMORIA

Para GRABAR Los partidos políticos son asociaciones voluntarias dotadas de personalidad jurídica, cuyo objetivo es incidir en la conducción del Estado. En Chile, las dos principales alianzas políticas son la Nueva Mayoría y la Alianza.

A ctividad 4 Organizados en grupos, distribuyan los partidos políticos entre todo el curso. Investiguen sobre los principios y los ejes programáticos de cada uno de ellos y expongan los resultados de su investigación frente a sus compañeros y compañeras. CIENCIAS SOCIALES 4 MEDIO • NUEVO EXPLOR@NDO

65

Evaluación del sistema de elecciones chileno En Chile las autoridades del parlamento, el presidente y las alcaldías son elegidas a través del voto de los ciudadanos. Desde el retorno a la democracia se han realizado seis elecciones presidenciales, siete parlamentarias y seis municipales. A pesar de esto, el sistema electoral tiene algunos elementos que generan dudas respecto de su representatividad y legitimidad.

Legitimidad y gobernabilidad en el sistema binominal De las tres modalidades utilizadas por el sistema electoral chileno, aquella que establece la manera de escoger a diputados y senadores es la que ha generado mayores debates para la ciudadanía.

Núcleo central de las ideas en debate A favor…

En contra…

El sistema binominal fomenta la confección de listas y la elección entre dos grandes alternativas o bloques políticos. Ello, a su vez, proporciona estabilidad y gobernabilidad al sistema institucional chileno.

El sistema binominal no representa la diversidad de opciones políticas presentes en la sociedad, pues impide la elección de los candidatos que no están integrados en las dos grandes alianzas políticas. En este sentido, representa un freno para la democracia.

A ctividad 5 Junto con un compañero o una compañera observen los cuadros que se presentan a continuación y respondan la actividad en sus cuadernos. Elección de diputados 2013 Lista/pacto

Partidos

Diputados electos

Nueva Mayoría

PS, DC, PRSD, PC, PPD, PIC, MAS

67

Partido Regionalista de los Independientes

PRI

0

Partido Humanista

PH

0

Nueva Constitución para Chile

PI, ECOV

0

Si tú quieres, Chile cambia

PRO, PLC

1

Alianza

UDI, RN

49

Candidaturas independientes

3 Fuente: Servel.

Elección de senadores 2013 Lista/pacto

Partidos

Diputados electos

Nueva Mayoría

PS, DC, PRSD, PC, PPD, PIC, MAS

12

Partido Humanista

PH

0

Nueva Constitución para Chile

PI, ECOV

0

Si tú quieres, Chile cambia

PRO, PLC

0

Alianza

UDI, RN

7

Candidaturas independientes

1 Fuente: Servel.

1. ¿Qué pactos obtuvieron representación parlamentaria? Identifiquen. 2. ¿A qué atribuyen que los demás pactos no obtuvieran representación? Infieran. 3. Elaboren una propuesta de sistema de representación política parlamentaria. Fundamenten la inclusión o la exclusión de elementos propios del binominal. 66 UNIDAD 2 • PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y REPRESENTACIÓN POPULAR

1

2

3

4

El ejercicio del sufragio Hasta el 2011 uno de los requisitos para ejercer el derecho a sufragio era la inscripción previa en los registros electorales. Durante la década de 1990 y la primera del 2000 el porcentaje de inscritos respecto del total de potenciales votantes disminuyó progresivamente. El grupo con una menor tasa de inscripción fue el de los jóvenes. Tras la promulgación el 2012 de la inscripción automática en los registros electorales, el padrón electoral aumentó sustancialmente.

Inscritos en los registros electorales Año

Tipo de elección

% inscritos

1993

Presidencial

89,3

1999

Presidencial

79,8

2005

Presidencial

72,6

2009

Presidencial


El porcentaje de abstención electoral representa al conjunto de personas inscritas en los registros electorales que no acuden a ejercer su derecho el día de las elecciones. Desde el retorno a la democracia, la abstención se ha incrementado progresivamente, superando el 10 % del electorado. Hasta 2009, Chile presentaba tasas de participación similares o superiores a las de algunos países desarrollados en las contiendas presidenciales.

Porcentaje de abstención electoral presidencial en Chile (1989-2013) Año

% de abstención electoral

1989

5,3

1993

8,8

1999

10,1

2000 2v

9,4

2005

12,3

2006 2v

12,9

2009

12,3

2010 2v

13,1

2013


Los votos nulos corresponden a aquellos en que aparece marcada más de una preferencia, mientras que los votos blancos corresponden a los que no tienen ninguna preferencia, contengan o no otras marcas gráficas. En el caso chileno, las elecciones municipales y parlamentarias son las que presentan mayores porcentajes de dichos votos.

Elección/año

Porcentaje de nulos y blancos sobre el total de votos

Presidencial

%

1989

2,50

1993

5,53

1999

2,98

2000 2v

2,02

2005

3,68

2006 2v

2,83

2009

3,95

2010 2v

3,39

2013

1,70

Si quieres informarte mejor sobre la campaña ciudadana “Marca tu voto”, puedes hacerlo ingresando el código 4ems067 en la Los página web del contenidos Proyecto Nuevo de las páginas webs pueden Explorando. cambiar.

Para GRABAR Fuente: Servel.

A ctividad 6

Observa el siguiente cuadro con información sobre las últimas elecciones presidenciales y luego contesta en tu cuaderno. Elección

Presidenciales y parlamentarias 2013

En LÍNEA

Total de inscritos

Total de votantes

Porcentaje de abstención electoral

Porcentaje de nulos y blancos sobre el total de votos

13 573 143

6 696 229

50,7 %

1,7 %

1. Compara la tasa de abstención y de votos nulos y blancos de estas elecciones con los de las elecciones anteriores a la aprobación del voto voluntario. 2. Evalúa, recurriendo al análisis anterior, el impacto de la inscripción automática y el voto voluntario en el proceso de elección de autoridades.

El sistema binominal utilizado para escoger a diputados y senadores es el que ha recibido mayor cantidad de críticas y desavenencias entre la ciudadanía. Por otra parte, y a pesar de la regularidad institucional, algunos de los fenómenos que han ocurrido en el ejercicio del sufragio son la presencia de una abstención electoral y una significativa cantidad de votos nulos y blancos en cada una de las elecciones.


67

Paridad y reelección en el sistema electoral chileno Desde 1990 la sucesión de elecciones presidenciales, parlamentarias y municipales ha estado circunscrita a los plazos y los procedimientos estipulados por la ley. Por esta razón muchos especialistas han destacado la estabilidad institucional de Chile. A pesar de esto, existen elementos perfectibles, tanto en los procedimientos y las normas electorales, como en las dinámicas políticas que han determinado tendencias en la elección de representantes.

Paridad Un tema controversial es la desproporción entre la cantidad de puestos de representación pública ocupados por hombres respecto de los ocupados por mujeres. Si bien desde 1997 ha aumentado el número de parlamentarias tanto en el Senado como en la Cámara de Diputados, estas nunca han sobrepasado el 15 % del total de los escaños. Por su parte, en las últimas elecciones municipales, solo el 14 % de las listas de candidatos a alcaldes estuvieron lideradas por una mujer. A pesar de esta desproporción, el 2005 fue electa la primera mujer para ejercer la presidencia de Chile y en 2013, dos mujeres lograron las primeras mayorías para enfrentarse en la segunda vuelta presidencial.

Otro aspecto que genera controversia es la alta tasa de reelección parlamentaria y municipal. Esta situación limitaría el ingreso de liderazgos nuevos o jóvenes a las instituciones representativas. En el caso presidencial, quien ejerce el cargo no puede hacerlo por dos períodos consecutivos.

100,0

89,2

87,5

85,0

85,8

84,2

50,0 10,8 0,0

1997

12,5 2001

15,0 2005

15,8

14,2

2009 2013 Fuente: Servel.

Reelección de alcaldes (2000-2012) Año

Alcaldes que % de alcaldes buscaron reelección reelectos

2000

308

65 %

2004

303

62 %

2008

274

63 %

2012

171

60 % Fuente: Servel.

A ctividad 7 Lee atentamente las siguientes preguntas y contesta en tu cuaderno. 1. Investiga en qué consisten una ley de cuotas parlamentarias y el límite a la reelección parlamentaria aprobada por la Cámara de Diputados. 2. ¿Consideras que estas medidas subsanarían las limitaciones revisadas? Fundamenta. 3. Propón tres medidas para fomentar la participación femenina en cargos de autoridad y para la renovación de los liderazgos. 68 UNIDAD 2 • PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y REPRESENTACIÓN POPULAR

1

El sistema de representación y los medios de comunicación

2

3

4

Ampliando MEMORIA

Una de las principales características del sufragio en Chile es que este debe ser informado, es decir, los ciudadanos tienen el derecho de conocer, antes del momento de las elecciones, a todos los candidatos que postulan al cargo respectivo y cuáles son sus ideas, proyectos y programas. Para materializar este derecho se requiere de una participación activa de los medios de comunicación masivos, pues estos representan el principal canal de información de la ciudadanía. Al respecto, destacan dos mecanismos principales para informar a la comunidad. El primero de ellos son los debates organizados por los canales de televisión abierta o las radios, ya sea de forma conjunta o de manera particular. Si bien estos debates son optativos, es decir, no están regulados por ley, en todas las elecciones se han llevado a cabo, generando gran expectación en la audiencia. Un segundo procedimiento es la denominada “franja electoral”. Esta corresponde al espacio proporcionado por los canales de televisión abierta para promocionar las candidaturas en las elecciones presidenciales y parlamentarias (es la única forma permitida de propaganda electoral por televisión). Esta franja es obligatoria y sus tiempos y plazos se encuentran estipulados por ley.

La primera franja electoral se televisó en 1988. En aquella oportunidad los votantes debían escoger ante dos opciones, el “SÍ” y el “NO”, para decidir la permanencia de Augusto Pinochet al mando del gobierno. El 5 de octubre de 1988 la mayoría de la población votó por el “NO”, iniciando un proceso que daría término a la dictadura militar y origen al proceso de transición a la democracia. Este evento histórico ha sido retratado y rememorado en múltiples libros, documentales y películas. Una de las más reconocidas fue la que llevó por nombre “NO” protagonizada por el destacado actor mexicano Gael García y nominada a los premios Oscar como mejor película extranjera el año 2013.

De esta manera, los debates televisivos y radiales y la franja electoral representan los principales mecanismos mediante los cuales la ciudadanía se informa para decidir su voto. Panfleto de apoyo al “SÍ”

Otras fuentes de información Propaganda electoral financiada por los propios candidatos, como anuncios radiales, reparto de boletines y folletos, instalación de carteles, etc.

Publicación de programas de manera impresa o en sitios web de los candidatos o del partido, del movimiento o la coalición que lo apoya.

Afiche de promoción del “NO”, 1988

Para GRABAR La desproporción entre hombres y mujeres en las autoridades electas, así como la alta tasa de reelección en el parlamento, son temas aún sin resolver en el sistema electoral chileno.

Creación de sitios web que reúnen información de todos los candidatos para la disposición del público (ejemplo: votainteligente.cl).

A ctividad 8 Lee las siguientes preguntas y luego responde en tu cuaderno 1. ¿Cuáles son los principales mecanismos que utilizan los medios para informar a la comunidad sobre los procesos electorales? Explica. 2. Investiga cómo se organizó la última franja electoral 2013 que se televisó.

Los medios de comunicación, a través de debates y franjas electorales, juegan un rol fundamental para que un voto informado.


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L aboratorio de Ciencias Sociales El análisis crítico del discurso El análisis crítico del discurso es una metodología o técnica utilizada por las ciencias sociales cuyo objetivo es desentrañar, desde las narrativas de los actores sociales, los intereses subyacentes de la persona, la clase, el grupo o la institución emisora. En este sentido, dicho método supone que todo discurso constituye al mismo tiempo una práctica social destinada a ejercer un poder o una influencia en los receptores. El análisis crítico del discurso, por lo tanto, pretende vislumbrar, tras la explicitud del texto, cuáles son las intenciones políticas de quienes lo emiten y los efectos que estos pretenden en su audiencia. Cómo se realiza un análisis crítico del discurso Paso

Preguntas orientadoras

Escoger un discurso o relato

¿Qué problemática social es la que me interesa indagar?

Identificar quién emite el discurso y cuál es su interés respecto del objeto que aborda

¿Quién es el emisor del discurso?, ¿qué interés específico tiene en torno a la problemática que aborda en su discurso?, ¿desde qué posición institucional emite su relato?, ¿su posición es de poder o de subordinación frente a la problemática abordada?

Reconocer a qué público se dirige el emisor y qué efecto es el que espera

¿A quiénes quiere convencer con su discurso?, ¿a quién “ataca” o “defiende” con su argumentación? De acuerdo al soporte con que es emitido el discurso, ¿quiénes son sus receptores?

Inferir cuál es la intencionalidad política del discurso emitido

¿Qué efecto o influencia es la que pretende lograr el emisor del discurso en su audiencia?

Te invitamos a realizar un análisis crítico comparativo del discurso de las dos candidatas a la presidencia de la república en diciembre de 2013. Para ello lee atentamente los siguientes textos correspondientes a fragmentos de las cartas de presentación del programa de ambas candidatas y luego resuelve la actividad.

Carta abierta a Chile y a los chilenos Los chilenos podemos decir con orgullo que hemos dado grandes pasos en las últimas décadas. La pobreza ha caído fuertemente, la calidad de vida en el país ha mejorado y los problemas que nos ocupan hoy son los de una clase media cada vez más grande y que exige sus derechos. El camino por el que hemos optado ha sido exitoso, sin duda, y el Gobierno del Presidente Piñera ha dado decididos pasos para llevar a Chile al desarrollo, revirtiendo el estancamiento de los últimos años de los Gobiernos de la Concertación. Debemos, entonces, seguir por la senda de cuidar el crecimiento, porque sin él no hay buenos empleos, los sueldos se deterioran y las políticas sociales pierden su vigor. Pero esto no es suficiente, podemos aspirar a mucho más. […] Seamos sinceros. Los chilenos no estamos para experimentos. Mientras algunos proponen reinventar el país adoptando medidas radicales que han probado su fracaso en el mundo, lo que encontrarán en estas páginas son las reformas necesarias para que, manteniendo el crecimiento y la estabilidad, la prosperidad llegue a todos los rincones del país, tal como lo han realizados países como Alemania o las naciones escandinavas.[…] Queremos un Chile moderno, que persevera en la ruta del progreso pero haciendo los cambios necesarios para que nadie se quede atrás. Cambios que haremos en paz, en armonía, sin odiosidad y sin poner en riesgo el tremendo trecho ganado en la ruta al futuro. Ustedes me conocen, voy de frente. Una vez en La Moneda, no dejaré que se interpongan obstáculos en el camino hacia lograr que cada chileno sienta en su vida cotidiana un cambio positivo porque “un 7 para Chile” debe ser un 7 para cada uno de los chilenos. Evelyn Matthei


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Queridos amigos, queridas amigas, Tengo una ilusión. Tengo una esperanza. Tengo un propósito. Y sé que son la ilusión, la esperanza y el propósito de millones de chilenos y chilenas.[…] Nuestra economía ha crecido sostenidamente y hemos construido un sistema de protección social que ha permitido que más chilenos y chilenas accedan a más servicios y bienes públicos. […] Pero hoy no estamos aprovechando nuestros mejores recursos: estamos dejando rezagada a mucha de nuestra gente y sectores amplios de la población viven bajo incertidumbre. Estoy convencida de que abordar este reto es un imperativo para resolver los problemas urgentes y estructurales que vive nuestro país. […] Son las desigualdades que observamos cuando muchas familias ven que el enorme esfuerzo por educar a sus hijos no es retribuido en el campo laboral. O las desigualdades que vemos en el acceso a los bienes y servicios públicos de calidad. Son también las desigualdades que impiden que las mujeres accedan a los mismos sueldos que los hombres, aun cuando realicen las mismas labores. O las que viven personas calificadas de clase media cuando son objeto de arbitrariedades, y su esfuerzo no es reconocido en sus trabajos.[…] En esta nueva etapa, hacer un buen gobierno implica también que sepamos gobernar los cambios, asegurar las transformaciones con gobernabilidad. Chile requiere de una nueva generación de acuerdos de cara a la ciudadanía, en un clima de tranquilidad social, con un sentido colectivo y con el compromiso de hacernos cargo de que en Chile todos somos importantes. Ese es el propósito de la Nueva Mayoría que me acompaña en esta tarea: incorporar y privilegiar los intereses de todos por sobre los beneficios e intereses de unos pocos. […] Este programa compromete a mi futuro gobierno a un gran desafío, por el alcance y profundidad de los cambios que llevaremos a cabo. […] Michelle Bachelet

I.

Completa la siguiente ficha comparativa. Carta de Evelyn Matthei

Criterios

Carta de Michelle Bachelet

¿Cuál es la idea central del discurso? ¿Desde qué lugar se elabora el relato? (subordinado, de poder, intermedio, etc.) ¿A quién va dirigido el discurso y con qué interés o intención?

¿A quién ataca y a quién defiende?

¿Qué posición se asume en torno a los cambios?

II. Reúnete junto a dos compañeros o compañeras y comparen ambos discursos, identificando similitudes y diferencias. III. Realicen un informe escrito con el análisis realizado.


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A nalizando disco


I. Responde las preguntas de selección múltiple. 1. El año 2012 se realizó una reforma electoral que estableció la inscripción automática para los mayores de 18 años y el voto voluntario. Consecuencia(s) de esta reforma fue(ron) I. el aumento de la abstención. II. el aumento de los partidos políticos. III. el acrecentamiento del padrón electoral. A. Solo I B. Solo II C. Solo III D. Solo I y III E. I, II y III 2. Observa el cuadro. Luego, responde. Sistemas electorales en Chile actual Tipo de sistema de elección Por mayoría absoluta

Autoridad elegida por este sistema Presidente

Por mayoría simple

De acuerdo al cuadro, la autoridad que falta para completar el recuadro es la de A. alcalde. B. diputado. C. concejal. D. presidente. E. consejeros regionales. 3. La principal crítica al sistema binominal se refiere a A. la desestabilización de la institucionalidad política. B. la proliferación de partidos que representan a minorías. C. la dificultad de las minorías para acceder al parlamento. D. la dificultad para configurar bloques o alianzas electorales. E. la falta de representación de los partidos o bloques mayoritarios.


4. El rol de los partidos políticos es A. fiscalizar los actos de las autoridades de la nación. B. proponer proyectos legislativos al Congreso Nacional. C. representar los ideales de un conjunto de ciudadanos. D. defender los intereses de los trabajadores en una empresa. E. mediar en la relación entre los diferentes poderes del Estado. 5. Lee el texto. Luego, responde. “Los medios han ayudado a que los ciudadanos manejen mayor información sobre los asuntos públicos, principalmente a través de la significativa presencia del noticiario en la rutina diaria de los chilenos. A su vez, han contribuido a una ampliación de los temas relevantes de ser discutidos en la esfera pública, incorporando a esta asuntos vinculados a la vida cotidiana del ciudadano común. Además, los medios han facilitado el reconocimiento y la incorporación a la vida pública de distintos actores sociales antes excluidos al hacer ‘visible’ sus demandas, experiencias y formas de vida”. Rodrigo Cordero y Cristóbal Marín (2006). “Los medios masivos y las transformaciones de la esfera pública en Chile”. En Documentos de trabajo ICSO. N° 7. Santiago.

De acuerdo con el planteamiento de los autores es correcto inferir que, entre los aportes de los medios de comunicación se encuentra(n) I. la inclusión de problemáticas sociales antes ignoradas. II. el desinterés de la ciudadanía por los temas de debate público. III. la ampliación del espectro de preocupaciones y debates en la opinión pública. A. Solo I B. Solo II C. Solo I y III D. Solo II y III E. I, II y III

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II. Realiza la actividad de desarrollo. Observa la siguiente tabla correspondiente a los resultados de la elección de diputados del distrito 1 (Arica, Camarones, General Lagos, Putre), de noviembre de 2013. Luego, responde. Pacto / candidatos

Votos

Porcentaje

PACTO NUEVA MAYORÍA

29 529

44,01 %

ORLANDO SEVERO VARGAS PIZARRO

14 497

21,60 %

LUIS ROCAFULL LÓPEZ

15 032

22,40 %

PACTO NUEVA CONSTITUCIÓN PARA CHILE

1 150

1,71 %

ANIBAL EDUARDO DÍAZ GONZÁLEZ

1 150

1,71 %

PACTO SI TÚ QUIERES, CHILE CAMBIA

16 417

24,47 %

EDUARDO PIÑONES PIÑONES

2 127

3,17 %

VLADO MIROSEVIC VERDUGO

14 290

21,30 %

ALIANZA

16 085

23,97 %

NINO BALTOLU RASERA

10 599

15,79 %

XIMENA VALCARCE BECERRA

5 486

8,17 %

CANDIDATURA INDEPENDIENTE

3 904

5,81 %

ENRIQUE LEE FLORES

3 904

5,81 %

3

2

4

9. ¿En qué situación quedó el candidato Orlando Vargas Pizarro? ¿Por qué? Analiza.

10. ¿En qué situación quedó el candidato Vlado Mirosevic Verdugo? ¿Por qué? Analiza.

11. ¿Qué porcentaje debería haber obtenido la lista que obtuvo la mayor votación para elegir dos diputados? Analiza.

Fuente: Servel.

6. ¿Qué sistema electoral se aplica a esta elección? Reconoce.

Mi ESTADO Anota el nivel de logro de tus aprendizajes hasta ahora según las siguientes categorías de desempeño: 1. Por lograr; 2. Medianamente logrado; 3. Logrado.

7. De acuerdo a este sistema: ¿qué candidatos fueron elegidos diputados en este distrito? Identifica.

Identifiqué consecuencias de la reforma electoral de 2012. (Pregunta 1)

Identifiqué elementos de los sistemas electorales de Chile en la actualidad. (Pregunta 2)

8. ¿Qué pactos no obtuvieron ningún diputado electo? Distingue.

Reconocí la principal crítica al sistema binominal. (Pregunta 3)

Reconocí el rol de los partidos políticos. (Pregunta 4)

Inferí, de acuerdo a una fuente secundaria, los aportes de los medios de comunicación en la actualidad. (Pregunta 5)

Analicé una fuente estadística correspondiente a los resultados de la elección de diputados de un determinado distrito de Chile. (Preguntas 6 a 11)


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Ampliando la noción de ciudadanía El concepto de ciudadano nace en la polis de Atenas hace aproximadamente dos mil quinientos años atrás y alude al sujeto que está integrado y participa en una comunidad política. La ciudadanía, por tanto, es el vínculo jurídico que une a dicho sujeto con la comunidad y del cual derivan sus derechos. Desde su surgimiento, el conjunto de derechos asociados a la calidad de ser ciudadano se ha visto modificado. El sociólogo inglés Thomas Marshall analiza la evolución o las etapas históricas de la ciudadanía desde el siglo XVIII hasta el siglo XX, a partir de los derechos asociados a ella, proponiendo que cada etapa incluye los derechos de la anterior y los extiende, agregando una nueva dimensión.

Tipo

Chilenos manifestándose contra la instalación de centrales hidroeléctricas, París, Francia.

Ciudadanía

Período

Derechos

Ciudadanía civil

Siglo XVIII

*Libertad individual *Propiedad privada

Ciudadanía política

Siglo XIX

*Sufragio *Asociación

Ciudadanía social

Siglo XX

*Protección social

Ciudadanía en el siglo XXI

Ecuador es el primer país en el mundo que a través de su Constitución política no solo garantiza los derechos de las personas, sino que también consagra derechos a la naturaleza.

Marshall estableció las etapas de la ciudadanía a mediados del siglo XX. Por lo tanto, sus planteamientos no abarcan la segunda mitad de dicha centuria y el comienzo del siglo XXI. En este lapso, han aumentado progresivamente las exigencias sociales y, como consecuencia, han surgido nuevas formas de comprender la ciudadanía.

“Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos”. Constitución Política de Ecuador de 2008.

En la práctica, la expresión de múltiples y heterogéneas identidades sociales y culturales ha impulsado nuevos movimientos por la expansión de los derechos ciudadanos. Es así como han aparecido grupos con intereses sectoriales o específicos que se reúnen y participan de la comunidad política, presionando para la integración de los intereses que promueven en la esfera de los derechos. Algunos de estos nuevos intereses son el ambientalista, el de la paridad de género, el de las minorías étnicas o sexuales, entre otros. Como consecuencia de este proceso, la ciudadanía como concepto y como práctica social ha ampliado sus dimensiones y componentes.

“Poco a poco, tras muchos esfuerzos y vaivenes, la idea de ciudadanía ha ido ampliando su vigencia y afectando cada vez a más esferas de la realidad. También ha ido ampliando los derechos vinculados al concepto en sí, de manera que, si en un principio solo se beneficiaba de ellos una pequeña élite, más recientemente el marco se ha ampliado de manera notable, hasta alcanzar una igualación considerable. En este sentido podemos hablar, incluso, de un progreso que se ha ido encaminando, en etapas ya muy cercanas, hacia una ‘ciudadanía universal’ que trasciende diferencias nacionales, religiosas o culturales”. Juan Antonio Horrach (2009). “Sobre el concepto de ciudadanía: Historia y modelos”. En Factótum. Revista de Filosofía. Nº 6. Salamanca.

A ctividad 9 Lee las siguientes preguntas y luego responde en tu cuaderno. 1. Explica el concepto de “ciudadanía universal” que expone Horrach. 2. ¿Qué aspectos o elementos de la imagen permiten afirmar la existencia de este tipo de ciudadanía? Identifica. 74 UNIDAD 2 • PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y REPRESENTACIÓN POPULAR

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Dimensiones de la participación ciudadana La expansión de los derechos asociados a la ciudadanía ha impulsado la generación de paradigmas que redefinen y generan nuevas formas para comprender la participación ciudadana. Así, las dimensiones de la participación ciudadana se han extendido progresivamente, conformando un abanico que va desde la que enfatiza su función representativa hasta aquella que reivindica la posibilidad de toma directa de decisiones por parte de los actores sociales. En la práctica, todas estas dimensiones de la participación ciudadana se pueden encontrar en la realidad chilena, aunque algunas tienen un mayor grado de incidencia. La participación en las elecciones de autoridades políticas, mediante el sufragio, es una de las principales manifestaciones de la ciudadanía activa.

En LÍNEA Si quieres saber cómo hacer uso de tu derecho a presentar un reclamo ante las autoridades, puedes ingresar el código 4ems075 en la página web del Los Proyecto Nuevo contenidos de las páginas Explorando.

DIMENSIONES DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Función representativa Consiste en el derecho de los ciudadanos de expresar su voluntad política por medio de la elección de representantes para los cargos públicos.

Función fiscalizadora

webs pueden cambiar.

Consiste en la exigencia de los ciudadanos para supervisar el adecuado funcionamiento de las instituciones y de las acciones de las autoridades.

Función reivindicativa

Función soberana

Consiste en la posibilidad de los ciudadanos de exigir o interpelar a las autoridades y las instituciones para la satisfacción de alguna necesidad social.

Consiste en la exigencia por aumentar la autonomía de los actores sociales y dotarlos de mayor capacidad decisoria en los asuntos colectivos.

Para GRABAR Desde su surgimiento, la ciudadanía ha representado el vínculo entre la persona y la comunidad política, vínculo del cual emanan sus derechos. Estos últimos, a su vez, han aumentado progresivamente a través de la historia.

A ctividad 10 Reúnete junto a un compañero o una compañera y reflexionen en torno a las siguientes preguntas. 1. Identifiquen un ejemplo concreto mediante el cual se expresa cada una de las funciones de la participación ciudadana en Chile. 2. ¿Cuál de dichas funciones es la que genera una mayor adhesión o presencia en la realidad nacional? Expliquen. 3. ¿Consideran que alguna de las dimensiones de la participación ciudadana es más legítima o debe adquirir mayor preeminencia que otras? Fundamenten.

Una de las principales dimensiones de la ciudadanía es la de la participación. En este ámbito, existen múltiples formas de comprender la participación ciudadana, desde aquella que sostiene que su materialización se basa en la representación, hasta la que reivindica la toma directa de decisiones por parte de los actores sociales.


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La legislación en torno a la participación ciudadana en Chile En Chile, la dimensión representativa de la participación ciudadana se materializa en elecciones periódicas, en las que se elige a las principales autoridades municipales, parlamentarias y gubernamentales. En las últimas décadas, sin embargo, han aumentado progresivamente las demandas tendientes a ampliar el grado de participación e incidencia de la ciudadanía en los asuntos públicos. En este contexto, y con el objetivo de regular y profundizar la democratización de las instituciones públicas, el 16 de febrero del 2011 se promulgó la ley N° 20 500. En ella se legislan dos áreas o materias principales: las asociaciones entre las personas y la participación ciudadana en la gestión pública. “Artículo 1º. Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente para la consecución de fines lícitos. Este derecho comprende la facultad de crear asociaciones que expresen la diversidad de intereses sociales e identidades culturales […]. Artículo 2º. Es deber del Estado promover y apoyar las iniciativas asociativas de la sociedad civil. Los órganos de la Administración del Estado garantizarán la plena autonomía de las asociaciones y no podrán adoptar medidas que interfieran en su vida interna”. Ley N° 20 500 sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública.

Asociaciones entre las personas El objetivo central de la ley es crear un marco jurídico que regule la relación entre el poder público y las asociaciones del mundo civil. En este sentido se explicita el interés del Estado por promover la asociatividad de la ciudadanía.

Participación ciudadana en la gestión pública La ley resguarda el derecho de las personas a participar en las políticas del Estado y la gestión pública. Por su parte, modifica la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, creando un nuevo órgano representativo de los intereses de la comunidad.

Creación de un Registro Nacional de Personas Jurídicas Sin Fines de Lucro. Creación de la categoría de organizaciones de interés público. Creación de un fondo de fortalecimiento de las organizaciones de interés público.

Cada órgano de administración del Estado debe establecer procedimientos específicos para la participación ciudadana y dar cuenta anualmente de la misma. Crea los Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil.

“Son organizaciones de interés público […] aquellas personas jurídicas sin fines de lucro cuya finalidad es la promoción del interés general, en materia de derechos ciudadanos, asistencia social, educación, salud, medio ambiente, o cualquiera otra de bien común, en especial las que recurran al voluntariado”. Ley N° 20 500 sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública.

“El Estado reconoce a las personas el derecho de participar en sus políticas, planes, programas y acciones”. Ley N° 20 500 sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública.

A ctividad 11 Resuelve la actividad en tu cuaderno. 1. ¿Qué perspectiva o dimensión de la participación ciudadana es la que fomenta la ley N° 20 500? Identifica. 2. Investiga si en tu municipalidad existe un Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, su composición y atribuciones. 3. Junto con tu curso, evalúa el aporte de la ley N° 20 500 a la democratización de las instituciones públicas.


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Tipos y ámbito de acción de las organizaciones ciudadanas El conjunto de organizaciones mediante las cuales participa la sociedad civil en el desarrollo social pueden dividirse en dos grandes grupos, dependiendo de su ámbito de acción, de la espacialidad en que desarrollan sus actividades o de los intereses e ideales que promueven sus integrantes. El primero de ellos es el de las organizaciones territoriales, es decir, aquellas que se estructuran a partir de un espacio determinado y que integran a la población que lo habita. Un ejemplo de este tipo de organización son las juntas de vecinos. Un segundo grupo es el de las organizaciones funcionales, es decir, aquellas que promueven valores e intereses específicos de la comunidad o una parte de ella. Estas instituciones no se constituyen necesariamente a partir de la pertenencia a un territorio, sino que dependen del ámbito social en el que despliegan su actividad. Entre ellas, existen organizaciones religiosas, políticas, deportivas, médicas, ambientalistas u otras, que pueden trabajar a nivel local, regional o nacional.

Afiche que llama a la creación de una organización de la sociedad civil a nivel comunal.

Organizaciones ciudadanas según acción territorial Existen organizaciones que tienen presencia en todo el territorio nacional. Algunas de ellas están institucionalizadas, mientras que otras forman comunidades de afinidad en torno a algún elemento compartido, pero no integran una organización formal o legal. Algunos ejemplos de organizaciones que operan a nivel nacional son las iglesias, como la católica o las evangélicas; los gremios empresariales, como la Sociedad de Fomento Fabril (SOFOFA), o de trabajadores, como la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) y las confederaciones estudiantiles, como la Confederación de Estudiantes de Chile, entre muchas otras. Algunas organizaciones actúan específicamente en el ámbito regional, como los sindicatos regionales o las asambleas ciudadanas formadas con el fin de influir en la toma decisiones que afectan a regiones específicas, tales como la Asamblea Ciudadana de Magallanes o la Asamblea Ciudadana por Aysén. También existen organizaciones que se desenvuelven específicamente en el espacio comunal. Algunas de estas organizaciones son los centros de madres, los consejos comunales de la sociedad civil, las juntas de vecinos o los clubes deportivos o sociales.

Para GRABAR

A ctividad 12 Lee el siguiente texto y luego responde en tu cuaderno. “La asociatividad puede ser vista como una alternativa para mejorar el bienestar económico de los hogares, al entregar a sus miembros mayores oportunidades para el acceso a recursos, a la vez que fomenta comportamientos cooperativos que fortalecen las decisiones que involucran el bienestar colectivo. Asimismo, la generación de capital social en una sociedad puede facilitar el proceso de devolución de poder a la ciudadanía, motivando de esta manera la solución descentralizada de conflictos sociales que involucran intereses contrapuestos”. César Salazar y Mónica Jaime (2009). “Participación en organizaciones sociales en Chile. ¿Una alternativa para mejorar el bienestar económico de los hogares?”. En Estudios de Economía. Volumen 36 (Nº 2). Concepción.

1. Identifica cuáles son las consecuencias positivas que genera la asociatividad de la ciudadanía de acuerdo a los autores. 2. Explica qué relación existe entre la asociatividad y el bienestar económico. 3. Infiere a qué alude el concepto de “capital social” utilizado por los autores.

La participación ciudadana puede ejercerse permanentemente por medio de diversas asociaciones comunitarias que se diferencian por el ámbito territorial que abarcan y por la función o ámbito de interés en que trabajan. En la actualidad, existe una legislación que fomenta la asociatividad ciudadana y su injerencia en la gestión pública. Esta regula las modalidades de asociación entre las personas y la manera en que pueden relacionarse con los órganos administrativos del Estado en el establecimiento de las políticas públicas.


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Transición histórica en las formas de participación ciudadana en Chile Las modificaciones en la noción de ciudadanía, en los derechos asociados a esta y en las formas de comprender la participación ciudadana, han generado transformaciones históricas en las modalidades de expresión de la misma. En términos generales, la participación ciudadana en Chile se ha ido desplazando progresivamente desde las instancias políticas y laborales tradicionales, hacia actividades de carácter social y cultural. Desde la primera mitad del siglo XX, las principales formas de participación ciudadana a nivel nacional fueron la adhesión y/o militancia en partidos políticos y la adscripción a instituciones de beneficencia, generalmente asociadas a grupos de inspiración católicos. Centro de Madres Gómez Carreño, Viña del Mar, década de 1960.

En la década de 1960, el gobierno de Eduardo Frei Montalva estableció una política de promoción popular que fomentó la creación de organizaciones territoriales, como los centros de madres y las juntas de vecinos. Del mismo modo, en este período aumentaron progresivamente las tasas de sindicalización y los movimientos laborales y huelguísticos. En el plano local, la fundación de clubes deportivos tuvo una incidencia significativa en la participación de la juventud. Estas organizaciones estructuraron las formas tradicionales de participación social y ciudadana de la población chilena. En la actualidad, las organizaciones tradicionales mantienen su vigencia, algunas con el mismo vigor que tuvieron durante gran parte del siglo XX, como los clubes deportivos de barrio. Sin embargo, desde la década de 1980, la mayoría de estas han perdido su masividad y centralidad.

Club Deportivo y Social San Cristóbal, Santiago.

En su lugar, han emergido nuevas formas de asociatividad y participación social y ciudadana. Entre ellas se encuentran la integración en diversos voluntariados, la participación en alguno de los nuevos movimientos sociales y la inclusión en las diversas organizaciones no gubernamentales (ONG) que trabajan en el país.

“Una evaluación de la participación social en Chile, nos parece que debe tener en cuenta una mirada histórica, como la que hemos insinuado en este Informe, en el sentido que estamos en medio de una ‘transición’ en las formas de la participación social. En efecto, transitamos desde las formas asociadas al ‘Estado de compromiso’ y a la ‘oposición a la dictadura’ hacia nuevas formas de participación, asociadas a los procesos de descentralización del Estado y a la implementación de diversas políticas sociales, orientadas principalmente hacia la ‘superación de la pobreza’ […] La noción predominante de participación social, como

‘participación ciudadana’ demuestra escasa capacidad de diálogo y consideración de las ‘otras formas’ de participación social, que provienen de las tradiciones de los movimientos sociales populares. Actualmente, desde diversos organismos del Estado chileno se percibe una crisis de la participación social, que se conceptualiza como ‘ciudadanía en crisis’. Ello refuerza nuestra percepción de que la tendencia actual es a la coexistencia de diversas formas de participación, que no necesariamente producen mayor integración social, sino más bien fragmentación tanto de las prácticas como de los actores sociales”. Mario Garcés y Alejandra Valdés (1999). Estado del arte de la participación ciudadana en Chile. Extraído de munitel.cl.

A ctividad 13 Lee las siguientes preguntas y luego responde en tu cuaderno. 1. Explica en qué consiste la transición histórica en las formas de participación de la ciudadanía. 2. Explica la crítica que realizan Garcés y Valdés a la noción predominante de “participación ciudadana”. 3. Argumenta si estás de acuerdo con dicha crítica o si tienes otra opinión sobre la “participación ciudadana”. 78 UNIDAD 2 • PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y REPRESENTACIÓN POPULAR

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La participación en voluntariados El voluntariado corresponde a toda acción sin fines de lucro, temporal o permanente, que efectúa un colectivo u organización de la sociedad civil, o del mundo privado, con el objetivo de satisfacer alguna necesidad social. Esta forma de participación ciudadana mantiene semejanzas con la función de beneficencia que cumplieron algunas instituciones o grupos religiosos, como la preocupación por la asistencia de los más desvalidos. Sin embargo, también presenta rasgos característicos que la diferencian de estas actividades tradicionales. Entre estos se encuentran la diversidad de preocupaciones o necesidades que intentan abordar, la pluralidad social, religiosa y cultural de sus integrantes, y el deseo de influir en el establecimiento de las políticas públicas del Estado. “Artículo 19. Son organizaciones de voluntariado las organizaciones de interés público cuya actividad principal se realiza con un propósito solidario, a favor de terceros, y se lleva a cabo en forma libre, sistemática y regular, sin pagar remuneración a sus participantes”. Ley N° 20 500 sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública.

En la actualidad estas organizaciones han diversificado los ámbitos de interés que las movilizan y potenciado la tendencia a articularse o complementarse.

Tendencia a la articulación

Trabajos de ayuda temporal en invierno y verano

A fines del año 2002 surgió la Red Nacional de Organizaciones de Voluntariado con los objetivos de coordinar a las distintas instituciones que incorporan el voluntariado y colaborar en el diseño de políticas públicas y de legislación en los temas que les competan.

Para GRABAR Asistencia a personas desvalidas Erradicación de campamentos

Ámbitos de interés

Ampliando MEMORIA

Superación de la pobreza Cuidado de los animales y el medio ambiente

Durante el siglo XX la participación ciudadana estuvo circunscrita a organizaciones como los partidos políticos, los sindicatos, las juntas de vecinos o las instituciones religiosas. En la actualidad nuevos organismos sin fines de lucro, como los de voluntariado o las ONG, han ampliado este espectro social.

En Santiago, capital de la República de Chile, las Organizaciones de Voluntariado Chilenas adherentes a esta Carta Constitutiva, CONSIDERANDO: a) La constatación de que las organizaciones de voluntariado en Chile han sido y son una vía de participación libre, estructurada, sin ánimo de lucro y con finalidad altruista. […] c) La necesidad de sensibilizar permanentemente a la sociedad chilena sobre el voluntariado y su papel ético, promoviendo en los ciudadanos el ánimo y la disposición de servicio a terceros, mediante la solidaridad activa. d) El valor, trayectoria y sinergia de las organizaciones de voluntariado chileno, como respuesta solidaria a los problemas que aquejan a las personas, especialmente a las más necesitadas. […] f) La complejidad de la sociedad postmoderna, que exige esfuerzos reales para articular una red de expresión común que represente la voz del voluntariado nacional. ACUERDAN: 1. Constituir una Red Nacional de Organizaciones de Voluntariado que se denominará, para todos los efectos, Voluntarios de Chile.

Voluntarios de Chile (2002). Carta Constitutiva. Santiago.

A ctividad 14 Reúnete junto a dos compañeros o compañeras y luego reflexionen en torno a las siguientes preguntas. 1. ¿Cuál es la importancia del voluntariado como forma de participación ciudadana? Explica. 2. Qué relación existe entre la forma de articulación de los voluntariados y el contexto histórico? Relaciona. CIENCIAS SOCIALES 4 MEDIO • NUEVO EXPLOR@NDO

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La participación en los nuevos movimientos sociales Los movimientos sociales surgieron en Chile en la segunda mitad del siglo XIX y se desarrollaron durante todo el siglo XX. En su expresión tradicional, estos fueron liderados por los partidos políticos, los grandes sindicatos y los principales gremios. En la década de 1980 emergieron nuevas organizaciones y actores sociales que no provenían de estas instancias, ni exigían las mismas demandas y reivindicaciones. Debido a las características originales de estas organizaciones, algunos teóricos e intelectuales, como el sociólogo Alain Touraine, las conceptualizaron en la categoría de Nuevos Movimientos Sociales (NMS). Movimiento de pobladores, Chile.

Autonomía respecto del Estado y los partidos con el fin de evitar el clientelismo y la cooptación política. Estructuras organizativas flexibles, no jerárquicas y que refuerzan las relaciones de tipo horizontal, como las asambleas. Reivindicación de las praxis como instancia concreta y cotidiana para la materialización de los ideales que se propugnan.

Utilización de la acción directa como método de movilización y protesta, como la toma de instalaciones públicas, las barricadas o el encadenamiento en estructuras de altura.

NMS

Liderazgos que deben cumplir con mandatos concretos y cuyo cargo es revocable. La figura del “representante” es reemplazada por la del “delegado”. Revalorización del territorio como base simbólica y material para la organización, razón por lo que buscan mayores grados de soberanía sobre el mismo.

“Con la categoría de nuevo movimiento social intentamos describir y analizar al conjunto de redes de interacción informales establecidas por una pluralidad de individuos, grupos y organizaciones, involucrados en torno a conflictos culturales o políticos, sobre la base de identidades colectivas compartidas […] A diferencia de los movimientos industriales, los nuevos movimientos construyen estrategias de acción en las que prefieren actuar al margen de los canales políticos normales e institucionalizados, movilizando a la opinión pública. De manera frecuente se expresan en manifestaciones dramáticas en las que recurren a representaciones simbólicas”. Aquile Chihu (1999). Nuevos movimientos sociales e identidades colectivas. Recuperado de tesiuami.uam.mx.

A ctividad 15 Lee el texto de Chihu y observa la fotografía. Luego, responde en tu cuadreno las preguntas que se plantean. 1. ¿En qué se diferencian los nuevos movimientos sociales de los antiguos “movimientos industriales”? Explica. 2. ¿Cuál es el rol de la identidad colectiva en los NMS? Infiere. 3. ¿Qué identidades colectivas en Chile pueden ser catalogadas como propulsoras de nuevos movimientos sociales? Fundamenta. 80 UNIDAD 2 • PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y REPRESENTACIÓN POPULAR

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Los nuevos movimientos sociales en Chile A continuación te presentamos un conjunto de comunicados donde algunos representantes de los Nuevos Movimientos Sociales (NMS) chilenos han dado a conocer su posición ante la opinión pública en torno a diversos asuntos. Lee con atención cada uno de ellos y luego responde la actividad que se plantea. “Hemos construido desde el seno del movimiento social, un espacio para su formación, para su reflexión, para su fortalecimiento. Importante ha sido el demostrarnos que sí se puede. Que es posible la creación de un mundo otro aquí y ahora, de impulsar una política prefigurativa que dibuje en el presente el embrión de la sociedad del mañana. Que el movimiento social puede ser una alternativa, en este caso educativa, para los pueblos. Somos capaces de lograr autonomía en nuestro saber, en nuestra producción de conocimiento […] Por ello, ante la situación de la educación en Chile tenemos la convicción que recuperando la confianza en nuestras propias fuerzas, la autonomía educacional desde abajo es posible. A diferencia de las derechas que afirman todo al mercado, y la izquierda tradicional que reivindica todo al Estado, nosotros gritamos todo para la gente. Ni Privatización, Ni Estatización: Autogestión”. Movimiento de Pobladores en Lucha. Comunicado N° 32 (23 de agosto del 2012). Recuperado de mplchile.cl.

“En esta asamblea se llevó a cabo un debate sobre un punto en particular que tiene a todos con bastantes preguntas: ‘asistencia de la mesa del congreso’. Luego de discutir y analizar la situación actual en la que nos encontramos llegamos al siguiente acuerdo: Asistir a la mesa de diálogo cuando se presenten nuestras garantías, sin bajar ni deponer ningún tipo de movilización. El análisis desglosa lo siguiente: • El Congreso es parte importante del funcionamiento político, actualmente, en nuestro país, y en razón de ello es importante tener conocimiento de sus propuestas y posturas. • Cualquier tipo de conversación con el Congreso no es de carácter resolutivo, pues son los mismos estudiantes en sus asambleas u otro tipo de Organizaciones quienes deben decidir respecto a lo planteado por parte del Congreso. • Se necesitan garantías, para así asegurar que la mesa de diálogo sea productiva y transparente. Dichas garantías son dos; en primer lugar el poder Ejecutivo debe pronunciarse en relación a los temas que le incumben directamente, tales como los cambios de mallas curriculares y envío de proyecto de leyes. En segundo lugar la mesa de diálogo debe ser televisada por la televisión abierta, para así favorecer la transparencia de ésta mesa frente a la Nación. Es necesario aclarar que no es una mesa de negociación, sino diálogo, con la finalidad de escuchar las propuestas y ofertas desde el poder Legislativo, aquello implica que ninguna conversación con éste poder del Estado será de carácter resolutivo, pues la resolución debe pasar por las Organizaciones de estudiantes secundarios, ya que son éstas Organizaciones las únicas que tienen la facultad de decidir sobre el futuro del Movimiento Estudiantil y las propuestas que se aceptaran o negaran”. Coordinadora Nacional de Estudiantes Secundarios (CONES). Comunicado Público (27 de agosto de 2011). Recuperado de coneschile.blogspot.com.

A ctividad 16 Lee las siguientes preguntas y luego contesta en tu cuaderno. 1. A partir de los comunicados, compara la participación en un NMS y la participación en un voluntariado, estableciendo diferencias y semejanzas entre ellas. 2. Identifica qué características de los NMS están presentes en cada uno de los comunicados.

3. ¿Crees que los NMS han fomentado la participación ciudadana en Chile? Argumenta. 4. Junto a un compañero o compañera fundamenta qué aspectos positivos y qué aspectos negativos presentan los NMS para el desarrollo de Chile. CIENCIAS SOCIALES 4 MEDIO • NUEVO EXPLOR@NDO

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La participación en organizaciones no gubernamentales Las organizaciones no gubernamentales (ONG) son asociaciones de la sociedad civil que, con independencia de los gobiernos, despliegan su accionar para satisfacer una necesidad social o promocionar los intereses y los ideales de las personas que las constituyen. Las ONG trabajan y se especializan en diversas áreas: Derechos Humanos, empleo, educación, derechos de la mujer y la infancia, seguridad ciudadana y pobreza, entre otras. A nivel internacional, algunas de las ONG más reconocidas son Greenpeace y Amnistía Internacional. En Chile se han organizado ONG en los ámbitos de agro y medio ambiente, desarrollo económico y pobreza, mujer y género, ciudadanía y ejercicio de derechos, infancia y juventud y desarrollo territorial, entre otros. “Algunos las llaman organizaciones filantrópicas; otros Tercer Sector, sector sin fines de lucro o instituciones de trabajo social no vinculadas al gobierno. Las Naciones Unidas se refieren por primera vez a las Organizaciones No Gubernamentales, ONG, en la década de los cincuenta y en Chile esa denominación se usó en los años 80 para referirse a las instituciones de servicio social que trabajaron junto a otros sectores por la democratización del país. En la actualidad, se entiende que las ONG forman parte de un conjunto más extenso y diverso compuesto por entidades que poseen plurales inspiraciones, estilos y formas de trabajo, las que en conjunto constituyen las organizaciones de la sociedad civil”. Asociación Chilena de Organismos No Gubernamentales A. G. Cómo formar una ONG en Chile. Recuperado de accionag.cl.

Financiamiento de las ONG Las ONG son asociaciones sin fines de lucro, por tanto, para sostener su funcionamiento deben buscar canales de financiamiento. Las vías para ello generalmente son dos. En primer lugar, la cooperación internacional, es decir, la provisión de recursos de organismos que, estando fuera de las fronteras nacionales, mantienen una preocupación por las problemáticas con que trabaja la ONG. En segundo, las ONG postulan a los fondos concursables del Estado o realizan asesorías a organismos públicos y privados. De esta manera inciden en el desarrollo social y, al mismo tiempo, obtienen los recursos indispensables para mantener su actividad.

Activistas de Greenpeace protestando en un campo de maíz por la utilización de transgénicos.


Voluntarios de la Cruz Roja en labores humanitarias.

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Las ONG en Chile Las organizaciones no gubernamentales aparecen en Chile en la década de 1980. En un comienzo estuvieron estrechamente vinculadas a la protección de los Derechos Humanos. Posteriormente ellas se diversificaron, expandiéndose a áreas como la educación, la promoción popular, el trabajo, los derechos de la mujer, etc. En un contexto autoritario y de severa crisis económica, las ONG representaron un espacio de alivio, reparación y denuncia para una parte significativa de la población chilena. En la actualidad, al tradicional rol de asistencia en el ámbito específico en que se desarrollan, se agrega el de ser promotoras e implementadoras de diversas políticas públicas del Estado. Afiches promocionales de distintas organizaciones no gubernamentales.

“En el campo de las ONG, de importante desarrollo durante los años ochenta, también la reinstalación del sistema político democrático trajo importantes cambios: se produjo un descenso de la cooperación internacional de apoyo al sector no gubernamental, sin que se crearan mecanismos nuevos de financiamiento para el desarrollo del mismo. Sin embargo el gobierno ha ampliado las acciones y programas de política social, encargando su ejecución a organismos privados, sin distinguir los organismos lucrativos (consultoras, empresas de capacitación) de las sin fines de lucro (corporaciones, fundaciones y organizaciones sociales). Al mismo tiempo ha implementado diversos programas y fondos públicos para ejecución directa de organismos de base. Así estos organismos van cambiando su rol: de cantera de propuestas y promotores sociales a ejecutores y consultores de la política social gubernamental”. Gonzalo de la Maza (2003). “Sociedad civil y democracia en Chile”. En Aldo Panfichi (Coord), Sociedad Civil, Esfera Pública y Democracia en América Latina: Andes y Cono Sur. Ciudad de México.


A ctividad 17

Junto a dos compañeros o compañeras escojan alguna ONG que exista en Chile y desarrollen la actividad que se presenta a continuación. Para obtener información pueden ingresar el código 4ems083 en la página web del Proyecto Nuevo Explorando. 1. Investiguen y completen la ficha que se presenta a continuación. 2. Creen un afiche donde promocionen los objetivos de la ONG escogida y sus principales iniciativas en el contexto nacional. FICHA DE PRESENTACIÓN DE LA ONG Nombre de la ONG Ámbito de acción (político, deportivo, ambiental, etc.) Año de fundación Modo de financiamiento Principales iniciativas o propuestas Importancia en el contexto nacional

Para GRABAR Las organizaciones no gubernamentales (ONG) son asociaciones de la sociedad civil que satisfacen alguna necesidad social o promueven los intereses y los ideales de sus integrantes. En Chile las ONG surgieron durante la década de 1980 y estuvieron íntimamente vinculadas a la promoción de los Derechos Humanos. En la actualidad, existen múltiples ONG que trabajan en diversos ámbitos de la realidad nacional.


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La regulación de la interacción social mediante normas

Ampliando MEMORIA En la Antigüedad el derecho tenía un carácter consuetudinario, es decir, se basaba en la costumbre, no se encontraba escrito y se transmitía de manera oral de generación en generación.

Junto al derecho que posee todo ciudadano de participar en los asuntos públicos, la vida en comunidad requiere de la convivencia permanente con sus similares, quienes expresan diversos ideales, pensamientos y tradiciones. Para resguardar los derechos de todos ellos, la convivencia social debe sustentarse en patrones mínimos de acuerdo y en una disposición permanente de respeto hacia la diversidad de prácticas culturales y formas de vida presentes en la sociedad.

Tradicionalmente se ha considerado al Código de Hammurabi como el primer cuerpo legal fijado mediante escritura en el siglo XVIII antes de Cristo.

Estos patrones mínimos son regulados por las normas, es decir, aquel conjunto de reglas, tácitas o explícitas, mediante las cuales se establecen los comportamientos, las actitudes y los valores que una comunidad humana ha validado. Las normas, por lo tanto, establecen cuáles son los límites entre aquello que se permite y aquello que es prohibido para los integrantes de la comunidad. Sin embargo, no todas las normas son similares, pues varía tanto su estatus como los individuos que están afectos a ellas y las sanciones aplicadas a su transgresión. NORMAS

Religiosas Obligan espiritualmente a aquellos que voluntariamente adhieren a un credo religioso.

Morales Orientan la conducta de los individuos con el propósito de hacer el bien. Son propias de cada individuo.

Sociales Obligan a todos los sujetos pertenecientes a la sociedad en que ellas rigen.

Jurídicas Obligan a todos los que se encuentran en el territorio jurisdiccional del Estado que las dicta.

Se manifiestan a través de reglamentos, dogmas y prácticas tradicionales.

Se fundamentan en valores éticos personales.

Se manifiestan fundamentalmente por medio de las tradiciones y forman el “sentido común”.

Se manifiestan mediante leyes que mandan, permiten o prohíben determinadas acciones y comportamientos

Su transgresión supone un problema de conciencia y, en algunos casos, la expulsión de la comunidad religiosa.

Su transgresión provoca como sanción el remordimiento de conciencia.

Su transgresión generalmente genera como sanción la burla o el escarnio público.

Su transgresión es sancionada por la ley y juzgada por los tribunales.

A ctividad 18 Completa el siguiente cuadro con ejemplos concretos y luego, junto a un compañero o una compañera, reflexionen en torno a las preguntas que se plantean. ¿Qué estipula?

¿Se encuentra escrita o ¿Cómo se transgrede? es consuetudinaria?

¿Cuál es su sanción?

Norma religiosa Norma moral Norma social Norma jurídica

1. ¿Qué relación existe entre las responsabilidades ciudadanas y las normas religiosas, morales, sociales y jurídicas?, ¿es la misma para cada una de ellas? Fundamenten.


2. ¿Qué relación existe entre el respeto de las normas y la autonomía de las personas? Expliquen. 3. ¿Es importante respetar las normas para fomentar el bienestar común?, ¿por qué? Fundamenten.

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Las responsabilidades ciudadanas Las normas sociales y jurídicas –que tienen por objetivo resguardar los derechos de las personas, procesar pacíficamente los conflictos que se suscitan en el escenario social y fomentar el bien común– representan obligaciones de todos los ciudadanos, pues, ellas constituyen un prerrequisito para la vida democrática. Es por esta razón que la vida en comunidad requiere del compromiso activo y cotidiano de sus integrantes con el cumplimiento de determinadas obligaciones sociales, las obligaciones que manifiestan la responsabilidad que todo ciudadano posee con sus similares y con su entorno. La responsabilidad ciudadana, por lo tanto, es una actitud que involucra a todos los actores sociales, se encarna en las múltiples acciones e interacciones que realizan cotidianamente con los otros miembros de la colectividad y su objetivo es el fomento del bienestar común. Entre las principales responsabilidades ciudadanas se encuentran la tolerancia de la diversidad, el respeto y cuidado del espacio público y el pago de los tributos.

A ctividad 19 Observa las siguientes imágenes y luego responde las preguntas que se plantean.

Para GRABAR La vida en comunidad exige mantener una actitud de respeto hacia los diferentes modos de vida presentes en la sociedad y hacia los derechos del resto de las personas. Para resguardar estos derechos y regular la interacción social existen las normas.

1. ¿Qué responsabilidades ciudadanas se pueden inferir de las imágenes? Explica. 2. ¿Alguna vez he protagonizado o sido testigo de alguna de ellas? Si es así, ¿por qué ocurrió dicha situación y cuáles fueron sus consecuencias? Reflexiona. 3. ¿Cuál es la importancia de asumir las responsabilidades ciudadanas en la vida cotidiana? Fundamenta. 4. Reúnete con dos compañeros o compañeras y comparen las respuestas que dieron a la pregunta anterior.

Aquellas normas que permiten el desarrollo integral de las personas, el funcionamiento adecuado de la sociedad y la vehiculización del bien común, constituyen una responsabilidad para los ciudadanos.


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El cuidado del espacio público El espacio público representa el lugar físico y simbólico donde interactúa una comunidad humana. Este se encuentra constituido por las estructuras arquitectónicas que lo componen, por las relaciones sociales desplegadas en su seno y por las interpretaciones o sentidos que los actores sociales dan al mismo. De esta manera, el espacio público se constituye como un lugar de encuentro entre las personas que participan de la vida en sociedad. Por ello, su respeto y cuidado constituye una norma mediante la cual se busca proteger el escenario donde se recrea la interacción colectiva y en el cual las personas desarrollan su vida, ya sea en el ámbito familiar, estudiantil o laboral, entre otros.

Infracciones al espacio público El respeto y cuidado por el espacio público, en tanto norma social y legal, es una responsabilidad compartida que debe ser resguardada por los individuos, las empresas y los organismos de gobierno.

La destrucción de la infraestructura pública y privada y la contaminación ambiental producida por las actividades humanas son graves transgresiones al cuidado del espacio público.

A pesar de ello, esta norma se ve transgredida permanentemente por acciones que atentan contra el espacio público, deteriorando la calidad de vida de las personas que lo habitan o que transitan por él. Algunos ejemplos cotidianos del descuido del espacio público son la destrucción de infraestructura pública y privada durante las manifestaciones o marchas, la basura que se bota en las calles, la falta de planificación de la expansión urbana o la contaminación desregulada que emiten algunas empresas.

“La historia de la ciudad es la de su espacio público. Las relaciones entre los habitantes y entre el poder y la ciudadanía se materializan, se expresan en la conformación de las calles, las plazas, los parques, los lugares de encuentro ciudadano, en los monumentos. La ciudad entendida como sistema, de redes o de conjunto de elementos –tanto si son calles y plazas como si son infraestructuras de comunicación (estaciones de trenes y autobuses), áreas comerciales, equipamientos culturales es decir espacios de uso colectivos debido a la apropiación progresiva de la gente– que permiten el paseo y el encuentro, que ordenan cada zona de la ciudad y le dan sentido, que son el ámbito físico de la expresión colectiva y de la diversidad social y cultural. Es decir que el espacio público es a un tiempo el espacio principal del urbanismo, de la cultura urbana y de la ciudadanía. Es un espacio físico, simbólico y político”. Jordi Borja y Zaida Muxí (2000). El espacio público, ciudad y ciudadanía. Barcelona.

Grado de justificación de diferentes tipos de manifestación social de jóvenes chilenos, 15 a 29 años Nunca se justifica

A veces se justifica

Siempre se justifica

No sabe No responde

Dañar propiedad pública y privada

79,1 %

14,5 %

6,1 %

0,3 %

Tomarse edificios públicos, universidades, colegios u otros

47,2 %

38,4 %

14,0 %

0,5 %

Adaptado de INJUV (2012). Séptima Encuesta Nacional de la Juventud.

A ctividad 20 El colegio es un espacio público donde interactúan estudiantes, docentes y paradocentes. Asumiendo esta perspectiva, responde las siguientes preguntas: 1. ¿Qué eventos o acciones atentan contra el cuidado y respeto 3. Diseña una iniciativa, propuesta o acción educativa que sirva del espacio público escolar? Identifica. para fomentar el respeto y cuidado del espacio escolar en la 2. ¿Cuáles son sus consecuencias y qué medidas se pueden tovida cotidiana. mar para remediar los efectos de dichos eventos? Evalúa. 86 UNIDAD 2 • PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y REPRESENTACIÓN POPULAR

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Los conflictos en torno al espacio público El espacio público, en tanto lugar de interacción entre las personas, también está sujeto a las contingencias y los conflictos derivados de la vida en sociedad. Allí, los distintos grupos o sectores sociales manifiestan sus intereses, expectativas e ideales, los cuales pueden contraponerse o ser antagónicos entre sí. En este sentido, el espacio público también es un territorio de confrontación y discusión. En una sociedad democrática, la resolución de los conflictos que emergen en el espacio público se realiza de manera pacífica y por medio de los procedimientos institucionales estipulados para ello.

Contextualización del caso de Freirina El año 2012 los habitantes de Freirina, III Región de Atacama, protestaron por la existencia de una planta donde se criaban cerdos. De acuerdo a ellos, de la industria emanaban malos olores y, al mismo tiempo, se afectaba la salud de la población. La empresa, por su parte, señaló que cumplía con todos los estándares higiénicos exigidos. Ante el aumento de las protestas, el gobierno decidió aumentar las exigencias a la empresa. Finalmente, esta última decidió cerrar la planta debido a que el costo de los nuevos requerimientos hubiese significado pérdidas económicas.

La voz de los vecinos organizados

Freirina tras el cierre de la planta

“Hace un año este pequeño valle le mostró al mundo entero lo que es la DIGNIDAD. Hace un año, armados solo con piedras, le demostramos al poder empresarial que esta es nuestra tierra y aquí la comunidad es la que decide y manda. Es nuestro territorio y la decisión era una sola: DEFENDERLO […] defendernos de todo el poder empresarial que junto al gobierno pretendían imponernos una megaindustria que solo pensaba en su enriquecimiento sin importarle nuestra opinión y sin escuchar las denuncias que responsable y oportunamente habíamos formulado a todas las autoridades. Colectivamente llegamos a la conclusión de que sobrevivir y permanecer como comunidad requería de nuestra capacidad de hacernos escuchar para que los que se ensordecen por la codicia del lucro entendieran que no podían pasar por sobre los hombres y mujeres que habitamos este valle. […] Tomamos y ejercemos el poder en nuestro territorio porque la única forma de ser comunidad y proyectarnos hacia el futuro es tener un territorio donde ejercer la soberanía que no es más que tomar nuestras propias decisiones y decidir qué es bueno y qué no es bueno para la comunidad”.

“La firma trasladó en marzo pasado a los últimos 9 000 animales que quedaban y el 31 de ese mes dejó de funcionar. Los planteles que alguna vez albergaron hasta 450 mil porcinos, hoy están vacíos. ‘Mire, es verdad, había mal olor y muchos se sintieron mal. Pero la empresa mejoró y después la gente igual se tomó la carretera para protestar y ahí la cosa se puso mala. Cerraron los planteles; quedó mucha gente sin trabajo’, se lamenta Nicole Plaza, de 24 años, cuyos padres eran operarios en la planta [...] La mujer a diario acude a buscar a su hija a la escuela del sector de Nicolasa. El mismo establecimiento donde los profesores y alumnos pegaban estrellas de colores en la puerta de entrada cuando había días con mal olor. Los dibujos fueron eliminados y en el colegio, un profesor comenta que se decidió no hablar más de lo sucedido. ‘Estamos bien, porque ya no huele a chancho. Era insoportable. Yo mismo me enfermé y mis nietos también por el mal ambiente que había’, dice Julio Reyes, otro apoderado. Sus nietos de cinco y ocho años dicen estar felices porque ‘ahora el aire está limpio, como siempre fue’. […] Paulina Castillo, quien trabajaba en la inseminación de cerdos en Agrosuper, relata que la mujeres que se desempeñaban como operarias aún no han podido encontrar trabajo. ‘En la cosecha de olivas el sueldo es de $10 mil diarios, mientras que en la empresa se pagaba $450 mil por mes y más. Teníamos uniformes, aprendimos un oficio nuevo al manejar animales y nos daban el transporte ¿y ahora qué tenemos? Muchas deudas’ ”.

Movimiento Socioambiental Valle del Huasco. Discurso a la comunidad de Freirina a un año de la Batalla de Tarara (22 de mayo de 2013). Recuperado de http://freirinaconciente.blogspot.com/

A ctividad 21 1. ¿Puede ser considerado este caso como un evento de conflictividad en torno al espacio público?, ¿Por qué? Analiza. 2. ¿Qué actores sociales se encontraban involucrados en el conflicto? Identifica. 3. ¿Cuáles eran los intereses de cada uno de estos actores? Reconoce. 4. ¿Podrían compatibilizarse los intereses de cada uno de los actores involucrados? Fundamenta. 5. ¿Crees que la resolución del conflicto fue la adecuada? Fundamenta.

La Tercera. 21 de abril del 2013.

Para GRABAR El espacio público es el lugar físico y simbólico donde se asienta e interactúa una comunidad humana. Este también puede ser un espacio de conflicto entre los intereses que promueven los distintos grupos sociales. La resolución pacífica de los conflictos y el respeto y cuidado por el espacio público son instancias que desarrollan el carácter democrático de una sociedad y fomentan el bien común. CIENCIAS SOCIALES 4 MEDIO • NUEVO EXPLOR@NDO

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Obligaciones tributarias de las empresas y las personas El pago de los impuestos por parte de las empresas y las personas son esenciales para el adecuado funcionamiento del Estado, pues estos satisfacen tres objetivos principales. Los tributos se utilizan para el financiamiento de la administración del Estado y para la provisión de bienes públicos. En este caso, los recursos obtenidos son destinados a programas y políticas sociales en diversos ámbitos, como salud, educación, defensa, etc. También los tributos tienen una finalidad redistributiva. Al promover el pago de impuestos progresivos (aquellos en que la carga aumenta para los estratos de mayores ingresos) y destinarlos al financiamiento de programas sociales, se acorta la brecha de desigualdad entre las distintas capas sociales. El último objetivo de los impuestos es corregir externalidades negativas, es decir, aquellas consecuencias que suponen un costo social distinto al costo privado en que incurren las personas que adquieren determinados bienes y servicios. En Chile, por ejemplo, existe un impuesto especial al tabaco, pues, las consecuencias nocivas de su consumo suponen un importante gasto en salud para el Estado. Dentro la estructura tributaria chilena existen cuatro tipos de impuestos. Los principales, por su aporte mayoritario a los ingresos fiscales, son el que se cobra sobre la renta y aquellos que afectan a las ventas y servicios, particularmente, el Impuesto al Valor Agregado (IVA). ESTRUCTURA TRIBUTARIA IMPUESTO A LA RENTA Impuesto a las utilidades empresariales Impuesto específico a la actividad minera

Impuesto a las personas naturales

IMPUESTO A LAS VENTAS Y SERVICIOS Impuesto a las personas no residentes

Impuesto de Segunda Categoría

Impuesto Adicional

IVA

Impuesto a los Tabacos

Impuestos Especiales a las Ventas de Ciertos Productos Impuestos a Bebidas Alcohólicas, Analcohólicas y Productos Similares

Impuesto Global Complementario

IMPUESTOS ESPECÍFICOS

Impuestos a Productos Suntuarios

Impuesto a los Combustibles

OTROS IMPUESTOS Impuesto al Comercio Exterior Impuesto de Timbres y Estampillas Impuesto a los Juegos de Azar Impuesto a las Herencias, Asignaciones y Donaciones

Fuente: Servicio de Impuestos Internos (SII).

Principales impuestos en Chile Impuestos a la renta

Impuestos a las ventas y servicios

Impuesto directo, pues grava las utilidades de las empresas y el ingreso de las personas. Impuesto indirecto, pues se establece sobre el consumo de bienes y servicios.


Utilidades de las empresas (Impuesto de 20 % de las utilidades de las empresas Primera Categoría) Personas naturales (Impuesto de Segunda Categoría)

Impuesto progresivo con una tasa máxima del 40 %

Impuesto al Valor Agregado (IVA)

19 % sobre la venta de bienes corporales muebles e inmuebles

1

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4

La carga tributaria y su composición La carga tributaria neta expresa el porcentaje del PIB nacional que representan los ingresos tributarios recabados por el fisco. Por lo tanto, cuando los ingresos provenientes de los tributos aumentan su porcentaje sobre el PIB, la carga tributaria es mayor.

Carga tributaria países de América Latina, 2009, % del PIB Brasil 32,6 Argentina

31,4

En promedio, desde el año 2005 hasta el año 2010 la carga tributaria de Chile representó un 20,34 % del PIB nacional. En este mismo período, el país de la OCDE con mayor carga tributaria fue Dinamarca, con un 47,93 %. En contraposición, la menor carga la tuvo México con un 15,62 %.

Uruguay

22,5

Costa Rica

20,9

Chile

18,4

Colombia

17,4

México

17,4

Perú

15,9

Por su parte, la composición de la carga tributaria expresa la forma y el peso que adquiere cada uno de los tipos de impuesto en la estructura tributaria general. En Chile, durante el año 2011, el IVA generó el 45 % de los ingresos tributarios, los impuestos a la Renta representaron un 43 %, los impuestos específicos un 8 % y el resto de los impuestos generaron el 4 % de la carga tributaria.

% sobre el total de la recaudación tributaria

(Miles de millones de $ dic. 2011) 25.000 21,522 20.000

Impuestos a la Renta

34,1

Impuesto al Valor Agregado

48,3

15.000

Impuesto a Productos Específicos

10,3

10.000

Otros Impuestos

7,2

5.000

Adaptado de Luis Lagos y Francisco Klapp (2012). Diagnóstico y lineamientos para perfeccionar el sistema tributario chileno. Centro de Estudios Libertad y Desarrollo. Santiago.

12,2 Fuente: OECD.

Ingresos Tributarios 2009-2011

Composición del ingreso tributario en Chile, 2000-2010 Tipo de impuesto

Guatemala

18,561 14,385 RENTA IVA OTROS

2009

2010

2011

Fuente: Servicio de Impuestos Internos (SII).

El Fondo de Utilidades Tributarias (FUT) Durante la década de 1980 Chile enfrentó una severa crisis económica. Una de las medidas implementadas para enfrentarla fue la creación del FUT. Esta es una herramienta que permite que las utilidades no retiradas de una empresa queden exentas del pago de impuestos. Con esta política se buscó fomentar la inversión empresarial en un contexto de importantes restricciones financieras. En la actualidad, algunos críticos a este mecanismo señalan que el FUT no ha fomentado la reinversión de las utilidades. Por el contrario, representaría un incentivo para la elusión tributaria.

A ctividad 22 Lee las siguientes preguntas y posteriormente responde en tu cuaderno 1. ¿Qué diferencia existe entre los impuestos a la renta (utilidades o ingresos) y los impuestos a las ventas y servicios (consumo)? Compara. 2. De acuerdo a tu opinión, ¿cuál de estos dos debería llevar la carga mayoritaria en la estructura tributaria? Fundamenta. 3. A partir de las respuestas anteriores, ¿consideras adecuada la composición de la carga tributaria en Chile? Argumenta.

Para GRABAR Los impuestos son fundamentales para el funcionamiento de los estados. Estos sirven para financiar la administración pública, establecer programas de servicio social, acortar las brechas de desigualdad y corregir las externalidades negativas. En Chile, la carga tributaria, es decir, el porcentaje de los ingresos tributarios sobre el PIB, fue de 20,34 % en el período 2005-2010. De estos ingresos, la gran mayoría se generó a partir del pago del IVA y del Impuesto a la Renta.


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El debate en torno a la reforma tributaria En los últimos años se ha desarrollado en Chile un creciente debate en torno a la estructura tributaria. Según algunos, se torna indispensable una reforma que permita recabar mayores ingresos para el establecimiento de cambios estructurales en la sociedad. Dicha reforma supondría no solo un aumento en la carga tributaria sino también una reestructuración de su composición, aumentando el aporte de las empresas en los ingresos fiscales. Otros, en contraposición, sostienen que una reforma tributaria frenaría la inversión empresarial, situación que incidiría en un aumento del desempleo y, por tanto, de la capacidad de consumo de la población. De acuerdo a estas posturas, la mejor forma de aumentar los ingresos del fisco es fomentando el crecimiento económico, lo que supondría una mayor tributación de las empresas, debido al incremento de sus utilidades, y de las personas, pues aumentarían tanto sus ingresos como su capacidad de gasto. Carga tributaria países OCDE, promedio 2005-2010, % del PIB

Aporte de cada tipo de impuesto en la recaudación tributaria total América Latina 23,30 % 51,20 % 25,50 %

Impuestos sobre el consumo (generales y específicos) Impuesto sobre la renta y las utilidades Otros impuestos

Chile 13,10 % 48,50 %

País

Carga tributaria neta

País

Carga tributaria neta

Dinamarca

47,93

Irlanda

24,58

Suecia

35,23

Eslovenia

23,45

Islandia

35,01

Portugal

22,98

Noruega

34,02

Suiza

22,45

Nueva Zelandia

33,99

Alemania

22,31

Finlandia

30,82

España

22,18

Bélgica

30,02

Estonia

20,93

Italia

29,56

Grecia

20,44

Reino Unido

28,82

Chile

20,34

Israel

28,67

República Checa

20,34

Austria

27,74

Corea del Sur

19,90

Canadá

27,62

Estados Unidos

19,81

Francia

27,08

Turquía

18,84

Hungría

26,45

Eslovaquia

17,34

Luxemburgo

26,08

México

15,62

Promedio

26,02

38,40 %

Fuente: Adaptado de Luis Lagos y Francisco Klapp (2012). Diagnóstico y lineamientos para perfeccionar el sistema tributario chileno. Centro de Estudios Libertad y Desarrollo. Santiago. Impuestos sobre el consumo (generales y específicos) Impuesto sobre la renta y las utilidades Otros impuestos

A ctividad 23

OCDE 35,50 %

31,30 %

33,20 %

Impuestos sobre el consumo (generales y específicos) Impuesto sobre la renta y las utilidades Otros impuestos

Fuente: CEPAL-OCDE (2012). Estadísticas tributarias en América Latina. Montevideo.

1. Responde las preguntas a partir de los datos aportados por la tabla y los gráficos que se encuentran en esta página. a. Compara: ¿Qué diferencia hay entre la carga tributaria en los países con mayor y menor desarrollo? b. Evalúa la carga tributaria de Chile en comparación con los demás países de la OCDE. c. ¿En qué país o región aportan más los impuestos a la renta respecto de los que gravan el consumo? Distingue. d. ¿Qué consecuencias para las empresas y para las personas podría tener cada sistema de recaudación? Infiere.


1

2

3

4

2. Lee los siguientes textos y luego responde. “Todos los estudios, nacionales e internacionales, muestran que el sistema tributario chileno se caracteriza: en primer lugar, por una baja carga tributaria; en segundo término, por una estructura tributaria regresiva; y, en tercer lugar, por una evasión y elusión que, siendo de las más bajas de la región, todavía deben ser combatidas. ¿Y por qué importa elevar la carga tributaria? La sociedad chilena ha avanzado en conciencia y exigencia de derechos. Y los derechos no son estáticos, sino que progresivos a medida que las sociedades se desarrollan. A esta realidad no es posible responder sin recursos fiscales garantizados de manera permanente y cuya progresión asegure que los derechos sean efectivamente ejercidos a lo largo del tiempo.

¿Y por qué importa revisar la actual estructura tributaria? El impacto distributivo que tiene nuestro gasto social es un esfuerzo destacable y encomiable del Estado chileno, pero tiene un límite, pues se basa en una recaudación fiscal regresiva que sólo mitiga parcialmente la brecha de ingresos en el país. Si se mide la distribución del ingreso en gran parte de los países europeos resulta que la brecha distributiva disminuye a la mitad después del pago de impuestos. En Chile, en cambio, tal brecha de ingresos se mantiene casi igual, medida antes y después del pago de impuestos. Y la explicación está que en Europa, a diferencia nuestra, la mayor recaudación fiscal proviene de los impuestos a la renta de personas y empresas, siendo menor la proporción de impuestos indirectos”.

Clarisa Hardy (2012). Reforma tributaria: derechos y deberes ciudadanos. Recuperado de dialoga.cl.

“En el debate tributario, la batuta la lleva la izquierda. La Concertación siempre ha postulado que los problemas sociales se resuelven por el simple expediente de aumentar el presupuesto y la carga tributaria […] Porque los impuestos coartan la libertad individual y desalientan el esfuerzo y la inventiva, han de subirse sólo si es estrictamente necesario. Gracias a nuestra virtud fiscal y buena fortuna, hoy no es del caso hacerlo […] Particularmente contraproducente es elevar la carga tributaria sobre las empresas. No será posible cumplir nuestras metas de desarrollo y creación de oportunidades para todos sin mayores tasas de inversión, ahorro y productividad. Ello requiere fomentar

un clima propicio al emprendimiento y la innovación. Los impuestos son un peaje al emprendimiento y la innovación. Ahora que las perspectivas del mundo desarrollado se ensombrecen, es nuestra oportunidad para atraer inversiones y talentos extranjeros a una amplia gama de industrias. Un alza de impuestos empeoraría nuestra posición para enfrentar esa ardua competencia internacional […] En el debate político pareciera que la reforma tributaria es vista como señal de compromiso con una mayor igualdad de oportunidades. Nada más equivocado. Es la marcha a paso rápido hacia el desarrollo la que nos permitirá superar la pobreza y dar mejores oportunidades a todos”.

Juan Andrés Fontaine, “¿Reforma tributaria ahora?”. El Mercurio. 22 de enero del 2012.

a. Sintetiza los principales argumentos que se esgrimen a favor y en contra de la reforma tributaria. b. ¿Qué fundamentos políticos utilizan los autores para justificar su posición? Analiza. c. ¿Consideras necesaria una reforma tributaria en Chile? Argumenta.

Para GRABAR El debate sobre una reforma tributaria en Chile transita desde dos polos argumentales: quienes creen que un aumento en los impuestos es necesario para ampliar la protección social; y quienes sostienen que dicha reforma solo frenaría el progreso económico de la sociedad en su conjunto.


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Desafíos de la democracia en Chile La democracia es un régimen político creado por el ser humano y, por tanto, susceptible de ser modificado y perfeccionado. Estas transformaciones expresan el modo en que el sistema político intenta adaptarse a las cambiantes condiciones sociales y a las progresivas exigencias de los ciudadanos. En Chile, la Constitución Política de 1980 consagró un ordenamiento institucional cuya principal característica fue el “tutelaje” de los organismos democráticos mediante la creación de instituciones con facultades decisorias y cuyos integrantes no emanaban de la soberanía popular. Por esta razón, el proceso de transición se llevó a cabo bajo la denominada democracia “protegida”. Sin embargo, desde la década de 1990, se ha desarrollado un proceso de consolidación y profundización de la democracia. Este ha generado nuevas preocupaciones y diversos desafíos para la institucionalidad y la sociedad chilena en diversos ámbitos, entre los que destacan el de la transparencia y la probidad en la administración del Estado, el pluralismo en los medios de comunicación y la participación de la juventud.

Democratización

Política e institucional

Social

Económica

Supone la búsqueda de perfeccionamiento en los mecanismos de representación, un mayor acceso a la información pública y el desarrollo de instancias de fiscalización para la acción de las autoridades.

Supone el fomento de la participación efectiva de la ciudadanía en la toma de decisiones públicas y la exigencia por una mayor igualdad u horizontalidad en las relaciones sociales.

Supone la búsqueda de una participación más equitativa de la población en la posesión y el goce de los recursos económicos y la consiguiente disminución de las brechas que existen entre los distintos sectores sociales.

“Las demandas de igualdad se afirman en nuevos territorios y por otras vías. Más allá de su traducción en el derecho, en verdad, apoyándose en grandes principios políticos y jurídicos, la igualdad aspira a ser concretada en la vida social cotidiana, la de todos los días. La igualdad deja de ser el horizonte exclusivo de la inclusión política o de las movilizaciones sociales y se convierte en un anhelo interactivo […] es la horizontalidad en los intercambios cara a cara la que se convierte en una exigencia central […] la igualdad, sin menoscabo de lo que le compete en el ámbito de las instituciones y del derecho, busca ser traducida en nuevas formas de sociabilidad, más horizontales y menos verticales”. Araujo, K. y Martuccelli, D. (2012). Desafíos Comunes. Retrato de la sociedad chilena y sus individuos. Santiago.

A ctividad 24 Lee atentamente las siguientes preguntas y luego responde en tu cuaderno. 1. ¿Cuál es el principal desafío que presenta la democracia chilena actual en cada uno los ámbitos de la democratización expuestos en el esquema? Fundamenta. 2. Relaciona cada uno de los desafíos que reconociste con el principio de igualdad. 3. ¿A qué se refieren Araujo y Martuccelli cuando señalan que la igualdad se convierte en un anhelo interactivo?, ¿estás de acuerdo con su propuesta? Argumenta. 92 UNIDAD 2 • PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y REPRESENTACIÓN POPULAR

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Transparencia y probidad El acceso a la información pública es un requisito indispensable para la consolidación de la democracia y su objetivo es que los ciudadanos puedan hacerse parte y/o fiscalizar los actos y las decisiones de las autoridades e instituciones del Estado. En Chile, se consagró constitucionalmente este derecho el año 2005. Para profundizar este principio, el 2009 entró en vigencia la ley 20 285 sobre acceso a la información pública (ley de transparencia), creándose el Consejo para la Transparencia, organismo público autónomo, encargado de promover y fiscalizar el acceso a la información. La ley de transparencia permite que cualquier persona –natural o jurídica, nacional o extranjera, menor de edad, entre otros– pueda ejercer el derecho a solicitar y recibir información que se encuentre en cualquier órgano de la administración del Estado. Los organismos públicos tienen el deber de responder las solicitudes de información que reciben, salvo que exista un motivo de secreto o reserva. Los avances en la legislación han sido significativos. Sin embargo, aún existen materias en torno a las cuales no existe un ordenamiento jurídico que permita establecer límites legales a acciones que podrían lesionar el principio de trasparencia y probidad en la administración del Estado. Entre estos asuntos pendientes destacan la regulación del lobby y los conflictos de interés.

Lobby: realización de contactos privados para promover un interés particular e influir en las decisiones de las autoridades. Conflicto de interés: potencial contradicción que posee una autoridad cuando el interés público por el que debe velar se relaciona con ámbitos en los que también posee un interés particular. Un ejemplo es cuando algún legislador tiene empresas en un rubro sobre el que debe legislar.

“El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones. Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, solo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de estos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional”. Constitución Política de la República de Chile.

A ctividad 25 Lee las siguientes noticias y luego responde en tu cuaderno. “[...] según el Índice de Percepción de la Corrupción que elabora la ONG Transparencia Internacional,[...] La lista de los 176 países estudiados la encabezan países como Dinamarca, Finlandia y Nueva Zelanda que obtienen unas notas de 90 puntos de los 100 puntos posibles […]. Entre los latinoamericanos, Chile y Uruguay, son los menos corruptos y comparten el puesto 20 con una nota de 72 puntos de los 100, que refleja el máximo nivel de transparencia. Después hay que llegar al puesto 48º para ver a otro latinoamericano, Costa Rica, con 54 puntos, seguida en el 58º por Cuba y en el 69º por Brasil”.

“El Barómetro Global de Corrupción 2013, que se diferencia del Índice de percepción de la corrupción de Transparencia Internacional porque no establece un ranking de países y pregunta a gente corriente y no a expertos, elaborado por Transparencia Internacional, mostró una percepción negativa sobre las instituciones, siendo el sector público el peor evaluado. El Mercurio. 9 de julio del 2013.

Recuperado de biobiochile.cl. 5 de diciembre del 2012.

1. De acuerdo a los textos, ¿en qué se diferencia el Barómetro Global de Corrupción y el Índice de percepción de la corrupción? Explica. 2. ¿Cuál de las dos mediciones crees que se ajusta mejor a la realidad del país? Argumenta. 3. ¿Cuál es tu opinión acerca de la posición relativa de Chile en relación al resto de los países de Latinoamérica? Fundamenta.

Para GRABAR Desde 1990 el país ha vivido una profunda y progresiva democratización que ha abarcado diversos ámbitos, desde el institucional hasta el social. En la actualidad este proceso sigue en curso, lo que supone un perfeccionamiento en materias como la probidad y la transparencia de los organismos públicos.


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Pluralismo en los medios de comunicación masivos “Artículo 19. La Constitución asegura a todas las personas:[…] 12º.- La libertad de emitir opinión y la de informar, sin censura previa, en cualquier forma y por cualquier medio […] La ley en ningún caso podrá establecer monopolio estatal sobre los medios de comunicación social […] Toda persona natural o jurídica tiene el derecho de fundar, editar y mantener diarios, revistas y periódicos, en las condiciones que señale la ley”. Constitución Política de la República de Chile.

En los sistemas democráticos los medios de comunicación cumplen un rol central. Ellos son el espacio en que se desarrolla la opinión pública, es decir, el conjunto de visiones, ideales, motivaciones e ideologías presentes en la sociedad civil. Por esto, el pluralismo de los medios de comunicación es indispensable para resguardar el principio constitucional de la libertad de información, fiscalizar la acción de las autoridades y materializar el derecho de la libertad de expresión de los ciudadanos. Para algunos especialistas, la existencia de variadas opciones de información en televisión, diarios y radios no satisface suficientemente el derecho a la libertad de expresión. Esto, pues existiría una concentración tanto de la propiedad de los medios de comunicación como de los ingresos por publicidad (privada y estatal) y de líneas editoriales o visiones ideológicas que estos propugnan. En este contexto, los críticos sostienen la necesidad de que el Estado intervenga activamente este mercado, promoviendo la creación de nuevos medios y evitando la creación de oligopolios comunicacionales. Situación en Chile de los medios de comunicación tradicionales Televisión abierta. Existen siete canales nacionales y unas decenas de canales regionales. De los primeros, algunos pertenecen al Estado; otros, a instituciones como universidades, y la mayoría, a grupos privados. Prensa escrita. Existen aproximadamente una decena de diarios nacionales y múltiples periódicos regionales. Sin embargo, dos grupos poseen más del 85 % de ambos. Estos son el grupo COPESA (o grupo Saieh por el apellido de su dueño) y el grupo Edwards, propietario de El Mercurio. Radioemisoras. Existe una centena de radios. En este rubro ha existido una mayor diversificación, además de un expansivo ingreso de grupos internacionales en el mercado radiodifusor nacional.

A ctividad 26 Observa el siguiente cuadro y luego contesta en tu cuaderno las preguntas que se plantean. Grupo económico o institución

Cantidad de medios

Mayor participación

Grupo Edwards (El Mercurio)

41

Diarios de circulación nacional y regional

Grupo Saieh (Copesa)

21

Diarios de circulación nacional y revistas

Grupo Televisa (México)

21

Edición y distribución de revistas

Grupo Cisneros (Venezuela)

10

Emisoras radiales

Estado

9

Televisión (TVN) y medios impresos

Holanda Comunicaciones

8

Publicación de revistas

Grupo Claro

7

Televisión y medios impresos

Grupo Perfil (Argentina)

6

Publicaciones de revistas

Pontificia Universidad Católica de Chile

4

Televisión, radio y revistas

Grupo PRISA (España)

4

Radioemisoras

Adaptado de César Jiménez y Jorge Muñoz (2008), “Estructura de los medios de comunicación en Chile”. En Razón y Palabra. Vol. 13. N° 60. Monterrey.

1. A partir del cuadro explica cuál es la situación actual de los tres medios de comunicación tradicionales en cuanto a su producción y estructura de propiedad. 2. A partir de la información y la respuesta anterior, ¿estás de acuerdo con la crítica en torno a la concentración de los medios de comunicación en Chile? Argumenta. 3. Junto a un compañero o una compañera reflexionen sobre la participación que debe tener el Estado en el mercado de las comunicaciones para asegurar la libertad de expresión en Chile. Luego, expresa tu opinión por escrito. Fundamenta. 94 UNIDAD 2 • PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y REPRESENTACIÓN POPULAR

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Medios de comunicación alternativos y las nuevas posiblidades de las TIC La influencia en la opinión pública de los consorcios periodísticos que tienen una alta participación en la propiedad de los medios de comunicación masivos tradicionales se ha visto atenuada por la proliferación de nuevas fuentes de información. Estas nuevas fuentes se pueden desarrollar en una dimensión local, por ejemplo mediante las radios comunitarias, o inscribir en el espacio global o virtual, en cuyo caso el acceso no estaría circunscrito a un lugar determinado sino a la posesión de la tecnología necesaria. Los medios alternativos y las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC) representan, por lo tanto, una posibilidad de profundización democrática, al ampliar los mecanismos y las instancias de expresión de la diversidad de opiniones presentes en la sociedad civil.

Aplicaciones como Twitter y Facebook permiten publicar información de manera instantánea mediante teléfonos celulares.

Medios de comunicación Alternativos

TIC

Actúan paralelamente a los medios tradicionales y surgen para expresar opiniones o visiones divergentes a las emitidas por estos o para tratar problemáticas propias del espacio y la comunidad local.

Radios comunitarias

Pasquines

Televisión barrial

Surgen por los nuevos descubrimientos tecnológicos que permiten publicar información de manera simultánea y aumentar el espectro de receptores debido al acceso generalizado que presentan los espacios virtuales.

Redes sociales

Blogs

Sitios especializados en informaciones

Para GRABAR

A ctividad 27 Lee el siguiente texto y luego con un compañero o una compañera reflexionen en torno a las preguntas que se plantean. “Es necesario un nuevo diálogo entre la ciudadanía y los medios tradicionales. Se hace cada vez más urgente una aproximación de estos últimos hacia las nuevas generaciones, que vienen todas alfabetizadas digitalmente […] Todos somos parte de esta transformación que, me parece, no tendrá vuelta atrás. Cambios que traen nuevas formas en el uso de la individualidad, en la capacidad de ejercerla, así como también en la de hacerse parte de un agregado colectivo de distintos matices y sin grandes barreras de entrada. Es una transformación sustentada por un andamiaje tecnológico gigantesco, cada vez más disponible para la gente y cada día a menor precio”. Fernando Paulsen (2011). Mucha opinión, pocas ideas. Recuperado de prensafcl.udp.cl.

1. De acuerdo a la opinión de Paulsen, ¿cuál es la relación que existe entre los medios tradicionales y las nuevas tecnologías de la información? Relaciona. 2. ¿Qué impacto han tenido las TIC en la profundización de la democracia y el pluralismo? Argumenta.

En un régimen democrático la libertad de información y expresión requiere del pluralismo en los medios de comunicación. En Chile, existe una concentración en la propiedad de los medios tradicionales, como la radio, la televisión y los periódicos. Sin embargo, la existencia de medios alternativos y de las TIC permite que la sociedad civil pueda expresar sus diferentes visiones políticas e ideológicas.


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La participación juvenil La consolidación de la democracia requiere de la confianza que poseen los ciudadanos en el correcto funcionamiento de sus instituciones. Del mismo modo, uno de los principales criterios en los cuales se aprecia la legitimidad del ordenamiento institucional democrático, es el grado de participación que presenta la comunidad. En una democracia representativa, el principal mecanismo para evidenciar el grado de participación es la concurrencia a sufragar en las elecciones. En Chile, el debate en torno a la participación de la juventud se ha desarrollado desde la década de 1990. En efecto, en este período se popularizó la frase “no estoy ni ahí”, figura mediante la cual se pretendía vislumbrar la actitud apática e indiferente de la juventud nacional. Este diagnóstico se encontró respaldado por la progresiva disminución de jóvenes inscritos en los registros electorales. Sin embargo, los movimientos sociales, ambientales y estudiantiles surgidos en la década del 2000, demostraron que una porción significativa de la juventud sí se encontraba preocupada por diversos problemas sociales, aun cuando dicha preocupación se expresara en instancias distintas a las elecciones. La paradoja entre una baja participación electoral de los jóvenes y, al mismo tiempo, un creciente compromiso en diversas causas de interés público, ha renovado el debate en torno a la participación juvenil en Chile. Para comprender este fenómeno el Instituto Nacional de la Juventud distingue dos tipos de participación juvenil.

Las marchas estudiantiles son formas no convencionales de participación.

Formas convencionales de participación Corresponde a aquella participación que se realiza de manera sistemática por medio de la integración en organismos permanentes, como los sindicatos o los partidos políticos, o la asistencia a procedimientos institucionales regulares, como las elecciones.

Formas no convencionales de participación Corresponde a aquella participación que se realiza por medio de instancias informales, flexibles y que no requieren necesariamente de una permanencia en el tiempo, como el apoyo en alguna campaña llevada a cabo por redes sociales o la asistencia a una marcha.

“Si bien la participación convencional de la juventud ha declinado, lo que es coherente con el diagnóstico de apatía y desconfianza que se manifiesta hacia los actores institucionales, las personas jóvenes muestran interés y compromiso con un nuevo estilo de ciudadanía que sería más directa y espontánea. Estas nuevas formas de ejercer la ciudadanía […] no deberían tomar por sorpresa ni ser asumidas en términos negativos, toda vez que presentan una oportunidad para abrir el sistema político y legitimar la democracia entre las nuevas generaciones”. INJUV (2012). Séptima Encuesta Nacional de la Juventud.


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4

¿Es participativa la juventud chilena actual? El debate en torno a la participación juvenil mantiene su vigencia. Por ello, se torna indispensable la opinión de este estrato para reconocer su grado de compromiso con el desarrollo social y la consolidación del sistema democrático. El Instituto Nacional de la Juventud, organismo técnico encargado de colaborar con el poder ejecutivo en la planificación y la coordinación de políticas públicas orientadas a la juventud, realiza cada tres años una encuesta entre jóvenes de todos los niveles socioeconómicos y de las quince regiones del país, cuyo objetivo es informar, diagnosticar y visibilizar las temáticas relacionadas con juventud con el fin de definir políticas públicas en relación con este sector social. Entre los resultados más notables de la Séptima Encuesta Nacional de la Juventud, realizada en 2012, se encuentran los siguientes: • 19 % de las personas jóvenes se siente interesada o muy interesada en política, al tiempo que 81 % está poco o nada interesada en política. • El apoyo que le da la juventud a la democracia es relativamente autónomo del descontento político que manifiesta. De este modo, mientras que el 16 % de la población joven está satisfecha con la democracia en Chile, un mayoritario 55 % declara que la democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno. • 45 % de las personas jóvenes ha participado en los últimos doce meses en alguna organización y 35 % ha realizado en el mismo período alguna actividad de ayuda a la comunidad. • 23 % de la población joven ha participado en una marcha en los últimos doce meses, 18 % en un paro y 10 % en una toma. • 61 % de las personas jóvenes está de acuerdo con que las redes sociales son una mejor herramienta que el voto para dar a conocer las demandas de la gente.

En LÍNEA Si quieres revisar la Séptima Encuesta Nacional de la Juventud, realizada en 2012, ingresa el código 4ems097 en la página Los Web del contenidos Proyecto Nuevo de las páginas webs pueden Explorando. cambiar.

Opiniones sobre la participación juvenil “Ese desinterés creciente por la política, se evidencia en la escasa inscripción de los jóvenes en los registros electorales y en la escasa voluntad de participación activa en política que manifiestan cuando son interrogados en encuestas y estudios. Los jóvenes aparecerían así como sujetos cuya integración ciudadana plena –en cuanto al ejercicio integral de derechos y deberes cívicos– se perfila no exenta de dificultades”. Cristián Parker (2003). Abstencionismos, juventud y política en Chile actual. Recuperado de web.usach.cl.

“En la actualidad suele hablarse de una crisis en la participación juvenil al interior de la sociedad. Hay quienes critican aquella aseveración, apuntando a que está sesgada al restringir el concepto ‘participación’ exclusivamente al ámbito político, cuando en realidad el concepto abarca una multiplicidad de ámbitos. Así, remarcan que los jóvenes sí participan, solo que en ciertas actividades vinculadas a sus intereses más directos, no encontrándose la participación política convencional dentro de aquellos intereses”.

Para GRABAR Los movimientos sociales, ambientales y estudiantiles surgidos en la década del 2000 han expuesto la preocupación de una parte importante de la juventud por diversos problemas sociales, aun cuando dicha inquietud establece una paradoja en relación con la baja participación electoral de los jóvenes.

Corporación Participa (2007). Los jóvenes y su integración dentro de la sociedad actual. Recuperado de participa.cl.

A ctividad 28 Reunidos en grupos, desarrollen las siguientes actividades. 1. ¿Cuáles son los conceptos de participación presentes en los textos? Analicen. 2. ¿Consideran alguno más adecuado o legítimo que otro? Fundamenten. 3. ¿Están de acuerdo con la conclusión de Parker respecto a que los jóvenes no tendrían una integración ciudadana plena? Argumenten. 4. Analicen los textos y datos de estas páginas. Luego, redacten en conjunto un breve ensayo donde expongan su posición en torno a la pregunta: ¿es participativa la juventud chilena?

El Instituto Nacional de la Juventud está encargado de informar, diagnosticar y visibilizar las temáticas relacionadas con la juventud, con el fin de definir políticas públicas para este sector.


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I

Educación y lucro Los estudiantes secundarios han participado como actores sociales en los principales eventos históricos del siglo XX en Chile. Protestaron contra la dictadura de Carlos Ibáñez del Campo, protagonizaron arduas polémicas en tiempos de la Unidad Popular y durante la década de 1980 formaron su propia federación opositora al régimen político imperante. Desde que el año 2006 los estudiantes realizaran una serie de jornadas de protestas conocidas como la “revolución pingüina”, la educación se ha instalado como uno de los ejes de la discusión nacional, tanto en la clase política y gobernante como en la ciudadanía. A pesar de esto, no existe un acuerdo transversal en torno a la mantención o no del modelo educativo vigente, que permite la participación de privados y la introducción de mecanismos de mercado. Uno de los temas que ha alcanzado mayor controversia es el del lucro. El debate en torno a la educación se puede realizar desde diversos puntos de vista, por eso es importante identificar los criterios que se contraponen en los argumentos. Estos pueden ser políticos, económicos, sociales, ideológicos, entre otros. A continuación te presentamos los principales argumentos y las propuestas que plantean los defensores y los opositores del lucro en la educación secundaria. En estos argumentos se pueden distinguir múltiples criterios de debate.

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Los resultados académicos dependen del esfuerzo individual y de la calidad de la educación, por eso, lo que se debe hacer es mejorar la calidad de la educación de los sectores más vulnerables, no eliminar el lucro.

Sin la existencia del lucro, el sistema educativo no tendría la cobertura prácticamente universal que tiene hoy, pues, el Estado no tiene la capacidad para lograrla y los privados no se interesarían en invertir en ella.

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Los individuos y las instituciones tienen derecho a percibir excedentes económicos cuando realizan un buen trabajo y prestan un buen servicio.

El lucro reproduce las desigualdades sociales, porque el resultado académico de los estudiantes depende de su situación socioeconómica.

La educación es un derecho social y no un bien de consumo; por tanto, no se deberían utilizar los incentivos del mercado en ella.

El lucro produce una segmentación escolar según el ingreso de las personas y esto fomenta la segregación e impide la integración social.

A ctividad 29 Te invitamos a identificar los argumentos antagónicos y el criterio en el que se basan. Para ello, realiza las siguientes actividades: 1. Identifica los pares de argumentos antagónicos. 2. Escribe el número de los argumentos opuestos en los globos de diálogo de cada pareja. 3. Determina el criterio a partir del cual se argumenta en cada caso y escríbelo bajo la pareja que corresponda.


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Criterio

Criterio

Criterio

A continuación te invitamos a analizar fuentes estadísticas complementarias sobre la educación secundaria, para que puedas establecer una posición propia en torno al debate del lucro en este ámbito. Una vez analizados los argumentos de los diferentes puntos de vista redacta tu propia opinión y fundaméntala utilizando uno o más de los criterios analizados. Evolución de la matrícula oficial por tipo de dependencia 2012 Dependencia

2010 % del total

2011 % del total

2012 % del total

Municipal

40,6

39,7

38,3

Particular subvencionado

50,8

51,7

53,1

Particular pagado

7,1

7,2

7,2 Fuente: Adaptado desde Centro de Estudios del MINEDUC.

Resultados PSU promedio matemática rendida en 2011 según categorías de ingreso bruto familiar Ingreso bruto del grupo familiar

Municipal

Particular subvencionado

Particular pagado

Menos de $144 mil

445 puntos

463 puntos

527 puntos

Entre $432 y 576 mil

502 puntos

516 puntos

568 puntos

Entre $1,08 y 1,15 millones

547 puntos

560 puntos

607 puntos

Más de $1 584 millones

596 puntos

588 puntos

648 puntos

Fuente: Adaptado desde Senado de Chile (2012). Retrato de la desigualdad en Chile. Valparaíso.


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Problemas y desafíos de la sociedad chilena actual La sociedad chilena ha tenido profundas transformaciones en las últimas décadas. La adopción de una economía de mercado significó el ingreso de Chile a las redes del comercio internacional y, conjuntamente, a las pautas socioculturales e identitarias presentes en la “aldea global”. El acceso que tienen cada vez mayores sectores sociales a nuevos bienes y servicios ha impulsado el surgimiento y la consolidación de una masificada cultura del consumo. Del mismo modo, la expansión de nuevas tecnologías y la acelerada alfabetización digital permitió el acceso preferente de la juventud a las posibilidades proporcionadas por la globalización. Sin embargo, y junto a estas transformaciones, la sociedad chilena debe afrontar una serie de problemáticas. Algunas, como la pobreza, tienen un origen histórico de larga data. Otras, como la brecha digital, son consecuencia de fenómenos recientes y constituyen la cara negativa del proceso de globalización. De esta manera, existen múltiples problemas pendientes cuyo procesamiento y resolución representan un desafío para la sociedad chilena del siglo XXI.

Afiche de promoción de marcha por la diversidad sexual.

• Social • Intrafamiliar • Escolar

• Pobreza • Indigencia • Brecha de ingresos

Violencia

Desigualdad

Desafíos de la sociedad chilena

Derechos de las minorías

Mendigos buscando comida en vertedero.

• Sexuales • Étnicas • Inmigrantes

Desarrollo sustentable

• Recursos renovables • Energías limpias • Reciclaje

A ctividad 30 Contesta las siguientes preguntas en tu cuaderno. 1. ¿Consideras que los desafíos planteados en el esquema son los principales de la sociedad chilena actual? Evalúa. 2. ¿Qué desafío agregarías al esquema?, ¿por qué? Argumenta. 3. ¿Qué responsabilidad te compete como ciudadano en el enfrentamiento de estos problemas? Fundamenta. 100 UNIDAD 2 • PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y REPRESENTACIÓN POPULAR

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4

La violencia en la sociedad chilena El concepto de violencia tiene diversos significados y su definición ha sido ampliamente discutida por los especialistas. Más allá de las divergencias interpretativas, existe un consenso en considerar que la violencia se da en un espacio de interacción social que puede involucrar tanto a individuos como a sujetos colectivos y que sus expresiones revelan la incapacidad de solucionar los conflictos de manera pacífica, facilitando la imposición por la fuerza de una de las partes. En Chile, la violencia no es un fenómeno nuevo. Sin embargo, algunas de sus expresiones han emergido como consecuencia de procesos actuales o debido a las progresivas exigencias de la sociedad.

Violencia social

Violencia intrafamiliar

Es aquella que se produce en el espacio público y que enfrenta a distintos segmentos de la sociedad. Para algunos intelectuales, la violencia social es el producto de las condiciones estructurales de desigualdad, exclusión y marginación a la que está sometida una parte significativa de la población. En Chile, la figura del “flaite” ha sido instalada en las últimas décadas como el principal sujeto social productor de este tipo de violencia.

Es el tipo de violencia que enfrenta a integrantes del mismo grupo familiar. En general, las principales manifestaciones de violencia intrafamiliar, es decir, aquellas más recurrentes y que generan mayor preocupación social, son la que se ejerce contra los menores de edad y contra las mujeres. El Servicio Nacional de la Mujer reconoce cuatro formas principales de violencia ejercidas contra las mujeres y los niños.

Violencia escolar La violencia escolar es aquella que se materializa en el escenario educativo. Su principal manifestación es el “bullying” o “matonaje”, fenómeno que consiste en el acoso sistemático y reiterado, ya sea de manera física, psicológica o virtual, entre integrantes del mismo estamento estudiantil. Las investigaciones realizadas en Chile en torno a esta problemática han permitido concluir que la presencia de situaciones de “bullying”: • Es mayor en estudiantes de educación básica, disminuyendo a medida que se avanza en los cursos de educación media. • Es mayor entre los varones que entre las mujeres. • Entre los varones la violencia física es la que más se ejerce. Por su parte, en las mujeres la violencia de tipo psicológica es la más recurrente.

• Violencia física: golpes con los puños o con objetos contundentes, patadas, empujones, etc. • Violencia psicológica: insultos, humillaciones, gritos, intimidación, amenazas de agresiones físicas, etc. • Violencia sexual: forzar física o psicológicamente a tener relaciones sexuales o a realizar actos sexuales humillantes o degradantes, etc. • Violencia económica: negar o condicionar el dinero necesario para la mantención propia o de las hijas o los hijos u otras personas del núcleo familiar. De acuerdo a la Encuesta Nacional de Victimización por Violencia Intrafamiliar y Delitos Sexuales 2012, realizada por el SERNAM, el 31,9 % de las mujeres entre 15 y 65 años, declara haber sufrido alguna forma de violencia por algún familiar, pareja o expareja, alguna vez en su vida. Mientras el 75,1 % de los niños, las niñas y los adolescentes declaró haber sufrido algún tipo de violencia.

• Los índices de victimización son relativamente similares entre los establecimientos públicos, subvencionados y privados.

Para GRABAR

A ctividad 31 Organizados en grupo, elijan un tema relacionado con la violencia en Chile. Investiguen respecto a él y expónganlo frente a su curso. Los Para obtener información, pueden ingresar los siguientes códigos en la página contenidos web del Proyecto Nuevo Explorando. de las páginas webs pueden Violencia intrafamiliar: 4ems101a cambiar. Violencia escolar: 4ems101b Violencia en los estadios: 4ems101c Violencia política: 4ems101d

Chile se ha insertado en un mundo globalizado que genera transformaciones cada vez más aceleradas. Estos cambios han impulsado nuevas dinámicas sociales, algunas de las cuales se presentan como problemas o desafíos para la sociedad nacional. Entre dichos desafíos se encuentra la erradicación de la violencia presente en el escenario social, escolar y familiar.


101

La pobreza en Chile La adopción de una economía de mercado ha permitido mantener un crecimiento sostenido desde la década de 1990. Las buenas cifras presentadas al respecto, el manejo del déficit fiscal, el control de la inflación y la mantención de los equilibrios macroeconómicos han sido rasgos característicos en la administración del modelo durante las últimas dos décadas. Sin embargo, a pesar de la consolidación de la economía social de mercado, aún persisten problemas que requieren de una atención privilegiada y urgente por parte de la sociedad y el Estado. La más importante de ellas es la pobreza. En Chile, la medición de la pobreza la realiza el Ministerio de Desarrollo Social por medio de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (Casen). La variable utilizada para medir la pobreza es la Canasta Básica de Alimentos (CBA). El precio de la CBA es medido mes a mes y en septiembre de 2013 su costo ascendió a $39 913. Los parámetros que se consideran en la medición de la pobreza son los siguientes: Extrema pobreza. El ingreso por persona es inferior al mínimo requerido para la satisfacción de las necesidades nutricionales de un individuo.

Pobreza. El ingreso por persona es inferior al mínimo requerido para la satisfacción de las necesidades básicas de un individuo. En este caso, las necesidades superan el ámbito nutricional.

Línea de la extrema pobreza o indigencia. El ingreso mensual por persona es inferior al costo de una CBA

Línea de la pobreza. El ingreso mensual por persona es inferior a 2 CBA en los sectores urbanos y a 1,75 CBA en los sectores rurales.

Realidad chilena (Casen 2011). El porcentaje de población chilena bajo la línea de la extrema pobreza es de 2,8 %.

Realidad chilena (Casen 2011). El porcentaje de población chilena bajo la línea de la pobreza es de 14,4 %.

En Chile, las políticas públicas se han establecido siguiendo el principio de focalización del gasto público, es decir, la preocupación prioritaria del Estado por la provisión de servicios sociales a un grupo objetivo de la población. Por esto, el establecimiento de programas asistenciales y de promoción orientados a la población de extrema pobreza han sido objetivos centrales de las políticas públicas.

A ctividad 32 Comenta con un compañero o una compañera la información del gráfico y del texto. Luego, responde las preguntas. “La sensación de que Chile está superando la pobreza descansa en una medición desactualizada (basada en una canasta básica con productos de 25 años atrás) y que, además, es unidimensional, porque considera sólo los ingresos; absoluta, ya que el sector pobre no se define en comparación con los otros grupos de la sociedad. E indirecta, porque no nos habla de acceso efectivo a bienes y servicios, sino de una aproximación desde el ingreso. Si incluyéramos una mirada unidimensional, ¿podríamos afirmar con tanta soltura que avanzamos hacia la superación definitiva de la pobreza?”. Rodolfo Martinic. En La Tercera. 10 de mayo del 2013. Fuente: Encuesta Casen 2011.

1. A partir del gráfico, ¿cuál es la tendencia principal de la pobreza y la extrema pobreza en Chile? Infiere. 2. Explica las críticas que establece Martinic respecto de la medición de la pobreza en Chile. 3. A partir de las dos reflexiones anteriores, ¿qué respuesta darías a la pregunta final planteada en el texto? Fundamenta. 102 UNIDAD 2 • PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y REPRESENTACIÓN POPULAR

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La desigualdad en Chile Junto con la superación de la pobreza, la construcción de una sociedad más justa y equitativa ha sido uno de los principales desafíos planteados a la sociedad chilena de las últimas décadas. Sin embargo, en este segundo ámbito el éxito de las políticas públicas es menos evidentes que en el primero. En efecto, mientras las cifras de pobreza y extrema pobreza se redujeron de aproximadamente un 50 % en 1990 a un 17,2 % en el 2011, los índices de desigualdad en la distribución del ingreso se han mantenido relativamente estables, sin presentar una reducción significativa de la brecha socioeconómica entre los distintos sectores sociales, ni una disminución en los niveles de concentración de la riqueza.

Antecedentes de la desigualdad en Chile • El año 2009 el 10 % más rico de la población poseía un ingreso mensual correspondiente a 45 veces el ingreso del 10 % más pobre. En 1990 esta cifra era solo de 30,5 veces. • Se estima que en el 2012, los capitales acumulados de cuatro familias chilenas representaban aproximadamente el 80 % del ingreso anual de toda la población. • El año 2012 tres chilenos aparecieron en el listado de Forbes dentro de los cien mayores millonarios del mundo. En este ranking Chile supera a todos los países europeos en cantidad de millonarios.

El debate en torno a la reducción de las desigualdades ha ido tomando relevancia progresivamente dentro la sociedad chilena. En este sentido, se reconoce que la brecha en los ingresos influye en la generación de desigualdades en otras dimensiones, por ejemplo en la trayectoria académica de los estudiantes dependiendo de su nivel socioeconómico. Ante esta discusión, se han ido perfilando dos grandes posiciones o propuestas de solución para atenuar la desigualdad en Chile. Algunos sostienen que el Estado debe establecer políticas activas de redistribución de los ingresos, fundamentalmente por medio del fortalecimiento de la función redistributiva de los impuestos, el aumento en el salario mínimo y el aumento del gasto público, entre otras iniciativas.

Otros señalan que el principal mecanismo para atenuar las desigualdades es el crecimiento económico, pues este aumentaría los empleos y los salarios. Por lo tanto, la función principal del Estado sería la promoción de la inversión privada y una mejor gestión en las políticas públicas.

Para GRABAR

A ctividad 33 Observa el siguiente cuadro y luego responde en tu cuaderno las preguntas que se plantean. Ingresos autónomos promedio por decil ($). Año 2009 (pesos per cápita) Deciles

Ingreso medio por decil

Veces el ingreso promedio del decil 1

1

41 613

1,0

2

96 869

2,3

3

142 157

3,4

4

180 162

4,3

5

209 134

5,0

6

255 805

6,1

7

322 767

7,8

8

426 549

10,3

9

639 574

15,4

10

1 889 016

45,4

1. A partir del cuadro, evalúa la situación de la desigualdad socioeconómica en Chile. 2. Desde tu perspectiva, ¿cuál es la principal causa o razón que genera la desigualdad? Fundamenta. 3. A partir de las dos posiciones en torno a la superación de la desigualdad, ¿cuál te parece más adecuada? Argumenta.

Entre los principales desafíos que enfrenta la sociedad chilena actual se encuentran la superación de la pobreza y la disminución de la desigualdad. En el primero de estos objetivos se han realizado avances significativos desde 1990. Sin embargo, en la disminución de la brecha socioeconómica que separa a los distintos sectores sociales, los niveles de desigualdad y el grado de concentración de las riquezas han tendido a mantenerse e incluso han aumentado.

Fuente: Senado de Chile (2012). Retrato de la desigualdad en Chile. Valparaíso.


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Transexuales: quienes habiendo nacido con órganos sexuales femeninos o masculinos, se identifican desde la niñez con el género opuesto al que nacieron. Intersexuales: personas que nacen con características fenotípicas tanto masculinas como femeninas y quienes fueron denominados en el pasado como “hermafroditas”.

El respeto por los derechos de las minorías La noción de minoría es una categoría utilizada por las ciencias sociales para referirse a sectores numéricamente pequeños y que presentan alguna característica distintiva respecto del conjunto total de integrantes que componen una sociedad o comunidad. El elemento distintivo puede provenir de un sustrato cultural, étnico, religioso, sexual o de otro tipo. En Chile existen múltiples minorías y el respeto hacia cada una de ellas representa una exigencia para la sana convivencia social. Por ello, respetar las diversas formas de vida constituye una responsabilidad ciudadana que involucra a todos los habitantes de Chile. Algunas de las minorías presentes en la sociedad chilena, son los pueblos originarios, los inmigrantes y las minorías sexuales.

Pueblos originarios. Actualmente, en Chile existen nueve pueblos originarios que reúnen aproximadamente a 1 000 369 personas. El más reconocido es el pueblo mapuche. Entre las principales demandas de estos se encuentra el reconocimiento constitucional de su condición de pueblo (solo se les reconoce como etnia), el respeto por su identidad cultural, el aumento en los grados de autonomía política y la restitución de las tierras ancestrales que ellos consideran como “usurpadas”.

Inmigrantes. En las últimas décadas, Chile se ha convertido en un país receptor de migrantes. La mayoría de ellos proviene de países limítrofes o del subcontinente. Destaca la presencia de peruanos, argentinos, bolivianos, colombianos y ecuatorianos. El aumento en la cantidad de inmigrantes residentes en el país genera un desafío para una adecuada integración laboral, económica, cultural y social.

Minorías sexuales. Corresponde por un lado a quienes tienen una orientación sexual distinta a la heterosexual; pudiendo ser personas gay, lesbianas o bisexuales. Por otro lado, integra a quienes tienen una identidad de género diversa, como son las personas transexuales o intersexuales. Si bien, en Chile no existen estadísticas oficiales sobre el número o porcentaje que representa esta minoría dentro de la sociedad en su conjunto, el respeto a la diversidad sexual se ha impuesto progresivamente como un imperativo social.

A ctividad 34 Lee el siguiente texto y luego discute las preguntas con dos compañeros o compañeras.

En LÍNEA Para conocer la ley antidiscriminación N°20 609, ingresa el código 4ems104 en la página web del Proyecto Nuevo Explorando.


El 24 de julio del año 2012 se publicó la ley antidiscriminación, llamada “Ley Zamudio”, en memoria de un joven homosexual que, en ese mismo año, murió producto de una brutal golpiza proporcionada por 4 individuos con motivo de su condición sexual. En el debate legislativo, los parlamentarios que se oponían a la promulgación de esta ley argumentaban que el ordenamiento jurídico vigente ya estipulaba castigos por el delito de homicidio. Por lo tanto, no debía establecerse una legislación particular para cada caso, situación que incluso podía infringir el principio de igualdad ante la ley. Por su parte, los partidarios de la nueva ley sostenían que las penas por aquellos delitos realizados con una motivación discriminatoria debían ser mayores, pues, dicha motivación constituía un agravante. 1. De las posturas esgrimidas en torno a la discusión por la ley antidiscriminación, ¿cuál les parece más legítima? Fundamenten. 2. ¿Creen que deberían existir leyes especiales que tipifiquen los delitos cometidos contra las minorías? Argumenten.


3. Diseñen una campaña que permita crear conciencia dentro de los estudiantes de su colegio sobre la necesidad de respetar la diversidad social, sexual, religiosa y racial de todo individuo.

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Valoración de las expresiones de pluralismo y diversidad En nuestra vida cotidiana debemos interactuar con muchas personas en distintos contextos. Al interior de la familia están los padres, los hermanos, los tíos y los abuelos. En algunos hogares también existen individuos que ayudan en las labores domésticas. En el barrio, se encuentran los vecinos y los amigos. En el colegio, los compañeros, los profesores, los paradocentes y los auxiliares. El contacto permanente con otras personas es una condición de la vida en sociedad. Cada una de esas personas tiene características particulares y distintivas, razón por la cual son únicas e irrepetibles. Estas características son, precisamente, las que generan la diversidad y el pluralismo inherente a todo grupo humano. De esta manera, el respeto por la diversidad no solo se manifiesta en las relaciones entre la sociedad y las minorías o en la forma como nos relacionamos con quienes tienen características evidentemente diferentes a las de uno mismo, sino también en los modos en que nos relacionamos cada día con las personas de nuestro entorno. En el fondo, cada uno de nosotros es parte de la diversidad social y, por lo tanto, la valoración de esta significa el respeto por uno mismo.

A ctividad 35 Te invitamos a realizar un collage donde expongas las fotos de cuatro personas con las que tengas contacto cotidiano y que representen a individuos significativos en tu vida. Posteriormente, júntate con un compañero o una compañera y realicen la actividad final que se plantea.

Para GRABAR

1. Comenten quiénes son las personas que están en las fotografías, en qué se parecen a ustedes, en qué se diferencian y qué importancia tiene cada una de ellas para la sociedad y para ustedes. 2. Redacten un texto en conjunto donde reflexionen en torno al valor del respeto por la diversidad en la vida cotidiana. 3. Comuniquen al curso las principales conclusiones de la reflexión realizada.

Uno de los principales desafíos de la sociedad chilena actual es el fomento del respeto por las expresiones de pluralismo y diversidad. Dicho respeto corresponde tanto a la relación entre la comunidad general y las minorías existentes en su interior, como a las interacciones cotidianas y directas entre las personas, pues ambas dimensiones expresan las múltiples formas de vida, identidades y tradiciones que enriquecen la vida en sociedad.


105

H aciendo ciudadanía El respeto por las minorías en nuestra vida cotidiana La dignidad humana es anterior a la condición sexual, social o racial de un individuo. En este sentido, el respeto por la diversidad representa, ante todo, una actitud humanista de reconocimiento del otro y de sus derechos humanos. Es por ello que la sociedad y los ciudadanos chilenos se enfrentan al desafío de erradicar las ideas y las prácticas que fomentan la discriminación como el racismo, el clasismo, la homofobia, la xenofobia y el sexismo. Más allá del reconocimiento intelectual de la necesidad de respetar la identidad y las formas de vida de los demás con sus diferencias respecto a los propios, es necesario que esta idea se exprese en conductas y actitudes concretas en nuestra vida cotidiana, que demuestren tolerancia y verdadero aprecio por la condición humana. En el entorno social en que nos desenvolvemos, como la familia, el barrio y las organizaciones a las que pertenecemos, nos relacionamos con personas diferentes a nosotros en aspectos sociales, características físicas, origen étnico, nacionalidad, género, orientación sexual, ideas, creencia u otros. Te invitamos a organizar junto a tu curso una campaña contra la discriminación arbitraria en la vida cotidiana de tu colegio.

En Chile, según el Colegio Médico, se registran 2,4 casos de bebés con Síndrome de Down por cada 1 000 nacimientos. Actualmente, es la tasa más alta de Latinoamérica.

A ctividad

Conceptualizando una campaña Para realizar una campaña lo primero que debemos hacer es clarificar algunos conceptos básicos. Es este caso, debemos tener claro qué es una campaña, cuál sería el fin específico de esta campaña y qué entenderemos por discriminación.

¿Qué es una campaña? Una campaña es un conjunto de diversas acciones orientadas a conseguir un fin determinado.

¿Cuál es el fin de esta campaña? El objetivo de la campaña será sensibilizar a la comunidad escolar sobre los problemas de discriminación que se perciben en la vida cotidiana del colegio y crear conciencia sobre la necesidad de erradicar conductas discriminatorias como el racismo, el clasismo, la homofobia, la xenofobia, el sexismo u otras presentes en la convivencia comunitaria. 106 UNIDAD 2 • PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y REPRESENTACIÓN POPULAR

1

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4

¿Qué es la discriminación? Se entiende por discriminación arbitraria toda distinción, exclusión o restricción que carezca de justificación razonable y que cause privación, perturbación o amenaza en el ejercicio legítimo de los derechos fundamentales de las personas, especialmente cuando se funden en motivos tales como la raza o etnia, la nacio-

nalidad, la situación socioeconómica, el idioma, la ideología u opinión política, la religión o creencia, la sindicación o participación en organizaciones gremiales o la falta de ellas, el sexo, la orientación sexual, la identidad de género, el estado civil, la edad, la filiación, la apariencia personal y la enfermedad o discapacidad. Fuente: Adaptado del artículo 2° de la ley N° 20 609.

Realizando un diagnóstico Antes de iniciar las acciones de la campaña, es necesario diagnosticar cuáles son los principales problemas de discriminación presentes en la comunidad escolar y en qué sectores de la comunidad se concentran principalmente. Esto nos permitirá establecer los contenidos más apropiados para los mensajes de la campaña y hacia dónde focalizarla. Para realizar este diagnóstico se puede diseñar una breve encuesta o cuestionario y aplicarlo a muestras de personas de distintos niveles etarios y funciones dentro del colegio. En Chile las tribus urbanas se consolidaron a principios de la década de 1990, resultado de los cambios en las formas de vivir en la ciudad, el consumo masivo y la globalización.

Desarrollando un plan de trabajo El plan de trabajo debe considerar aspectos como los siguientes: • Establecer duración y etapas de la campaña. • Establecer estrategias de comunicación. • Crear un lema con el mensaje central de la campaña. • Crear mensajes específicos de acuerdos a los problemas detectados. • Definir los medios y las acciones para la difusión del mensaje. • Evaluar los resultados de la campaña. • Informar sobre los resultados de la campaña. • Agradecer a quienes participaron en la campaña. Algunas ideas para tener en cuenta: • Usar un lenguaje apropiado para el público al cual se dirige el mensaje. Este debe ser claro, sencillo, breve y capaz de hacer identificarse al receptor con el mensaje. • Entregar un símbolo de adhesión a la campaña de uso personal (cinta, chapita, pulsera, etc.). • Crear un blog o página web de la campaña y solicitar permiso para alojarlo en el sitio web del colegio.


107

H istorial

Síntesis


Representación política • En Chile, las autoridades se eligen mediante distintos sistemas de representación electoral: mayoría simple (alcaldes); proporcional (concejales); sistema binominal (diputados y senadores) y mayoría absoluta (presidente de la república). En el caso de las elecciones presidenciales se realiza una segunda vuelta en caso de que ningún candidato obtenga más del 50 % de los votos. El sistema binominal es el que genera mayor discusión, ya que fomenta la creación de dos grandes pactos electorales y disminuye las posibilidades de los candidatos independientes. Los partidos políticos tienen por función principal el representar los ideales de un conglomerado social y mediar en la relación entre el poder y los ciudadanos. De esta forma, los problemas y las preocupaciones de la sociedad encuentran un vehículo de expresión institucional. Los medios de comunicación cumplen un rol fundamental en los procesos electorales ya que informan al electorado sobre sus candidatos mediante, por ejemplo, debates radiales o televisados y “franjas electorales”, la única forma permitida en Chile de propaganda electoral por televisión. Páginas 62 a 69

Participación ciudadana • La participación de la sociedad civil es fundamental para el desarrollo y la consolidación de la democracia. En Chile, la participación se ha efectuado tradicionalmente por medio de instituciones como los partidos políticos, los sindicatos, los centros de madres y las juntas de vecinos, entre otras. En las últimas décadas estos organismos han ido perdiendo relevancia y, en su lugar, han surgido nuevas formas e instancias de participación, como los voluntariados, los nuevos movimientos sociales o las ONG. Páginas 74 a 83

Responsabilidades ciudadanas • Junto a los derechos y a la participación, los ciudadanos deben velar por el respeto hacia sus congéneres y el fomento del bienestar común. Para evitar los conflictos derivados de la interacción social existen normas que obligan a todos los integrantes de la comunidad. Entre las principales obligaciones se encuentra el cuidado y respeto por el espacio y la infraestructura pública, y el pago de los tributos indispensables para el funcionamiento del Estado. Páginas 84 a 91

Desafíos de la democracia • Desde 1990 la sociedad y las instituciones chilenas han vivido un proceso de democratización que aún es perceptible y mantiene su vigencia. Al respecto, destacan como desafíos políticos el resguardo de la trasparencia y la probidad en la gestión pública, el fomento del pluralismo en los medios de comunicación y el incentivo a la participación de la juventud. En el plano social, los principales desafíos son la erradicación de la pobreza, la disminución de la desigualdad socioeconómica y de la violencia, el fomento de una cultura que respete a las minorías y fomente la diversidad, y el establecimiento de políticas activas a favor del desarrollo sustentable. Páginas 92 a 105


C argando disco

2

1


3

4

Te invitamos a aprender a resolver un ítem de selección múltiple en el que se ejercita la habilidad de analizar para el sector de Historia, Geografía y Ciencias Sociales. “Pretender que es posible impulsar cambios que ignoren los mecanismos contemplados en la propia Constitución para su reforma equivale a ponerse fuera de la legalidad, cuestión que ha sido adecuadamente definida por un senador socialista como ‘fumar opio’, y a tomar un atajo peligroso que conduce a un resultado predecible, pues es el que sufren hoy varios países de la región donde las libertades civiles se ven constantemente atropelladas por gobiernos populistas que concentran en sus manos una desmesurada cantidad de atribuciones”. Editorial La Tercera. 5 de mayo de 2013.

La(s) función(es) de los medios de comunicación que se desprende(n) del texto es (son) I. asegurar la libertad de pensamiento y expresión. II. informar los acontecimientos de la vida nacional. III. influir en la configuración de la opinión pública. A. B. C. D. E.

Solo I Solo II Solo I y II Solo I y III I, II y III

Modelamiento La pregunta exige aplicar el conocimiento teórico sobre el rol de los medios de comunicación a una situación específica. Para ello debes leer atentamente el texto presentado, identificar las ideas centrales que expone y comprender cuál es el objetivo social o la reacción que pretende provocar en el lector. Posteriormente debes establecer qué relación existe entre dichas ideas y objetivo con la función pública de los medios de comunicación. Te invitamos a analizar las alternativas. I.

Correcta. Una de las funciones de los medios de comunicación en un Estado de derecho es promover la libertad de pensamiento y expresión. En este caso, la editorial establece una posición concreta en torno al debate sobre la reforma a la Constitución y los mecanismos con que debería llevarse a cabo, rebatiendo las posturas contrarias y ejemplificando con la experiencia de otros países. De esta forma, de la diversidad de posiciones en torno a un problema, el texto asume y defiende una en particular.

II. Incorrecta. Informar es uno de los roles de los medios de comunicación. Sin embargo, la editorial es una sección de los periódicos donde se exponen los lineamientos teóricos, políticos e ideológicos que orientan su actividad comunicativa. En consecuencia, en ella no se desarrollan objetiva y pormenorizadamente las informaciones o noticias, sino que se genera una posición y un relato particular en torno a los temas contingentes y de debate público. En este caso se expone una posición sobre la reforma constitucional, sin desarrollar los hechos noticiosos atingentes a dicha temática.

III. Correcta. Los medios de comunicación son una de las principales herramientas para la construcción de la opinión pública. En este caso, la editorial propone una forma concreta de abordar la problemática de la reforma constitucional, por lo tanto su objetivo es fomentar un posicionamiento específico de los potenciales lectores en torno al tema de discusión e influir en la opinión de los responsables de la toma de decisiones. Distractores: A. Es incorrecta porque solo incluye uno de los enunciados correctos, el número I. B., C. y E. Son incorrectas porque contienen un enunciado falso, el número II. Entonces, la alternativa correcta es D A

B

C

D

E


109

Evaluación final

V erificando disco


Deberes del ciudadano: el respeto y cuidado del espacio público

Paridad y reelección en el sistema electoral chileno

3. Una de las obligaciones que deben acatar los ciudadanos, las empresas y los organismos públicos es el respeto y cuidado del espacio público. Constituyen formas(s) de transgresión de esta norma: I. la emisión desregulada de contaminación ambiental. II. el establecimiento de políticas públicas de vivienda social. III. el rayado y la destrucción de la infraestructura urbana. A. Solo I B. Solo II C. Solo III D. Solo I y II

1. Una de las características del sistema electoral chileno ha sido el alto índice de reelección de sus autoridades. Uno de los efectos directos que produce este fenómeno es A. la baja renovación de los liderazgos políticos en cargos de representación. B. la progresiva disminución de la población inscrita en los registros electorales. C. el estímulo a la participación política de los jóvenes en las diversas elecciones. D. la disminución en el número de candidatos que se presentan en las elecciones. E. la desproporción entre representantes varones respecto del número de mujeres.

E. Solo I y III

Transición en las formas de participación ciudadana en Chile

Obligaciones tributarias de las empresas y las personas

2. Observa el esquema y responde.

4. Responde a partir de los datos de la tabla. Carga tributaria países de América Latina, 2009, % del PIB

Participación en Chile

Organizaciones tradicionales

Partidos políticos

Brasil

Nuevos tipos de organizaciones

Nuevos Movimientos Sociales

32,6

Argentina

31,4

Uruguay

22,5

Costa Rica

20,9

Chile

18,4

Colombia

17,4

México

17,4

Perú

15,9

Guatemala

12,2 Fuente: OCDE.

Sindicatos

X

En el esquema, la letra X corresponde a A. juntas de vecinos. B. centros de madres. C. clubes deportivos y sociales. D. organizaciones multigremiales. E. organizaciones no gubernamentales.


A partir del cuadro es correcto afirmar que Chile A. tiene una carga tributaria similar al promedio de la muestra. B. tiene una carga tributaria similar al de los países de la OCDE. C. es uno de los países con mayor carga tributaria del continente. D. dispone de mecanismos efectivos para evitar la evasión tributaria. E. tiene una carga tributaria cuya principal función es la redistributiva.

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2

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4

Transparencia y probidad

Desafíos de la democracia chilena: la participación juvenil

5. “La probidad en la gestión pública requiere de una conducta adecuada e intachable y el correcto uso de las funciones de aquellos que ejercen un cargo político u administrativo”. De acuerdo a esta definición, una acción que atenta contra la probidad es A. las promesas que realiza un candidato sin tener la certeza de su aprobación. B. la licitación de los fondos públicos por medio de canales abiertos e informados. C. la inasistencia permanente al parlamento por razones médicas comprobables. D. la enemistad y la desconfianza en los funcionarios de otras tendencias políticas. E. el contrato de personal de confianza, aunque no calificado, en funciones públicas.

7. Respecto de la participación de la juventud chilena actual es correcto afirmar que A. se concentra en actividades reivindicativas de carácter político y/o laboral. B. su principal característica es la dependencia de los organismos del Estado. C. es llevada a cabo fundamentalmente por los jóvenes de familias vulnerables. D. se expresa principalmente mediante instancias de ayuda o campañas sociales. E. es canalizada fundamentalmente por medio de la inscripción en partidos políticos.

Pluralismo en los medios de comunicación

6. Responde a partir de la información del texto. “La existencia de diarios regionales y locales así como la emergencia de diarios electrónicos reducen el grado de concentración, pero solo en parte ya que muchos de aquellos son a su vez de propiedad de los dos consorcios. Los dos diarios puramente electrónicos más importantes -uno nacional y el otro regional- reportan visitas a sus sitios equivalentes conjuntamente a poco más de un 11 % de los lectores totales de la prensa escrita nacional”. Carlos Fortín (2011). Democracia y propiedad de los medios de comunicación. Recuperado de elmostrador.cl

De acuerdo al autor, contribuye(n) al pluralismo en los medios de comunicación, I. los diarios locales. II. los diarios electrónicos. III. la prensa escrita nacional. A. Solo II B. Solo III C. Solo I y II D. Solo I y III E. Solo II y III

Desafíos de la sociedad chilena: la desigualdad

8. Responde a partir de los datos de la tabla. Evolución distribución en el ingreso del hogar por quintiles de ingreso autónomo per cápita (%) Quintil

1990

1994

1998

2003

2006

I

4,1

4,1

3,7

3,9

4,2

II

8,1

8,1

8,0

8,3

8,7

III

12,3

11,9

11,7

12,0

12,6

IV

18,1

18,7

19,2

18,9

19,8

V

57,4

57,2

57,2

56,8

54,6

Fuente: Fundación para la Superación de la Pobreza (2009). Panorama general de la pobreza y su dinámica en Chile. Santiago.

A partir del gráfico es correcto concluir que I. el quintil más rico posee más de la mitad de los ingresos de la población total. II. el quintil más pobre posee una participación trece veces menor que el más rico. III. la desigualdad es uno de los principales desafíos de la sociedad chilena. A. Solo I B. Solo III C. Solo I y II D. Solo I y III E. I, II y III


111

Evaluación final

II. Realiza la actividad de desarrollo. “Entre las lecciones que dejó la última elección municipal está la constatación de que carece de fundamento la asociación que hasta ahora se hacía entre la disminución de la participación y el sistema binominal, vigente para la elección de los diputados y senadores. La evidencia muestra que la mayor disminución en la participación se produjo precisamente en una elección que se realiza bajo el sistema proporcional –la de concejales– y bajo el uninominal –la de alcaldes– […]. Cuando se alaban los resultados que ha obtenido Chile en materia política, social y económica luego del retorno de la democracia, no siempre se destaca suficientemente el rol que ha jugado el sistema binominal al favorecer la estabilidad y la moderación por la vía de incentivar la conformación de dos grandes bloques políticos. La atomización de los partidos y la radicalización de sus posiciones fueron factores que dañaron históricamente el funcionamiento de la democracia chilena”. Editorial La Tercera. 24 de noviembre de 2012.

1.

“La discusión sobre la reforma del llamado sistema binominal ha estado en el centro del debate político durante los últimos tiempos. Siempre, claro está, con la poca altura de nuestra clase política y marcado por una notable hipocresía. Todos saben que el sistema no es democrático […] Lo cierto es que cualquier progreso político hacia una real democratización de la sociedad chilena, requiere con urgencia una modificación sustantiva, más bien dicho, la eliminación del sistema binominal de elección parlamentaria. Este sistema impide que se hagan los cambios constitucionales necesarios, dado que, hace imposible la representación eficaz la soberanía popular y es uno de los mecanismos más poderosos para contener el sistema institucional existente en Chile, el que favorece la posición de control y dominio de una oligarquía pequeña pero muy poderosa”. Editorial Rastro.com (por Marcel Claude). 10 de marzo del 2013.

En Chile se resguarda legalmente el derecho a la libertad de información y expresión. A partir de las editoriales, ¿crees que dicho principio se encuentra resguardado efectivamente? Fundamenta.

2. Elabora un mapa conceptual en el que identifiques y expliques los principales argumentos que se presentan a favor y en contra del sistema binominal. Organiza.

3. De acuerdo a los autores, ¿cuál sería el objetivo político subyacente del sistema binominal? Explica.

4. Infiere, a partir del objetivo y el contenido de los textos, la relación que existe entre los medios de comunicación, la democracia y la política.

5. ¿Consideras que el sistema binominal es adecuado para la elección de los parlamentarios y el desarrollo de la democracia? Argumenta.


1

C errar sesión

2

3

4

I. Revisa las respuestas del ítem de selección múltiple. Pregunta

1

2

Contenido evaluado

Habilidad Clave

Paridad y reelección en el sistema electoral chileno.

Mi revisión

Logro alcanzado Correctas Incorrectas Omitidas

Comprender

Página 68

1

Transición en las formas de participación ciudadana en Chile.

Analizar

Páginas 74 a 83

3 4 5 6 7 8

Deberes del ciudadano: el cuidado del espacio público. Páginas 84 a 87

Obligaciones tributarias de las empresas y las personas.

3

Identificar

Páginas 88 a 91

Transparencia y probidad en la gestión pública.

Inferir

Páginas 92 a 93

Pluralismo en los medios de comunicación.

Comprender

Páginas 94 a 95

Desafíos de la democracia: la participación juvenil.

2

Reconocer

Páginas 96 a 97

Desafíos de la sociedad chilena: la desigualdad.

Analizar

Páginas 102 a 103

2

II. Revisa el criterio que se considera para la respuesta correcta del ítem N° 5. Niveles de desempeño

Criterio

Logrado

Reconoce y explica las principales ventajas y desventajas del sistema electoral binominal. Posteriormente, establece un posicionamiento personal en torno al Argumentar debate respecto de la legitimidad democrática de dicho sistema. Finalmente, desarrolla coherentemente y en profundidad los argumentos que permiten fundamentar su posicionamiento.


Por lograr

Enuncia las ventajas y desventajas del sistema binominal sin desarrollarlas. Establece una posición en torno al debate de su legitimidad, sin embargo, los argumentos son débiles y no están desarrollados en profundidad.

Reconoce una posición en torno al debate respecto de la legitimidad del sistema binominal. Sin embargo, no argumenta su posición, ni reconoce las ventajas y desventajas que presente dicho sistema.

Mi ESTADO Anota el nivel de logro de tus aprendizajes de la unidad según las siguientes categorías de desempeño: 1. Por lograr; 2. Medianamente logrado; 3. Logrado. Comprendí el rol del sufragio, los partidos políticos y los medios de comunicación en el sistema democrático representativo. Comprendí las transformaciones en las formas de participación de la sociedad civil, analizando las principales instancias que existen en la actualidad para su expresión, como los voluntariados y las ONG. Reconocí y reflexioné respecto de las principales responsabilidades ciudadanas, como el cuidado del espacio público y el pago de tributos. Analicé los principales desafíos de la democracia chilena actual, como la transparencia y probidad en la gestión pública y la participación juvenil. Reflexioné críticamente sobre los principales desafíos de la sociedad chilena actual, como la desigualdad y la valoración por las expresiones de pluralismo y diversidad. Argumenté mi posición personal en temas como el sistema binominal a partir del análisis de fuentes.


113

R ecopilando disco

Evaluación semestral 1

I. Para responder, ennegrece en la hoja de respuesta el óvalo de la alternativa que consideres correcta. 1. “La política se encuentra definida por ideales trascendentales, como la emancipación del ser humano o el respeto de los derechos humanos”. Esta corresponde a la visión de tipo A. B. C. D. E.

ampliada. normativa. descriptiva. restringida. participativa.

2. “Conjunto de instituciones públicas que, de manera conjunta, ejercen la autoridad política sobre un territorio y una población determinada”. ¿A qué concepto corresponde esta descripción? A. B. C. D. E.

Poder. Estado. Nación. Gobierno. República.

3. “Es aquel que tiene la facultad para modificar o crear una nueva Constitución, y que emana del pueblo o la nación en tanto depositarios de la soberanía”. Esta descripción corresponde al concepto de A. B. C. D. E.

ciudadanía. estado de derecho. derecho a sufragio. poder constituyente. referendo o plebiscito.

114 EVALUACIÓN SEMESTRAL 1

4. Dentro de las principales reformas constitucionales llevadas a cabo en 1989 destacó la derogación: I. del requisito para reformar algunos capítulos de la Constitución que requería la aprobación de dos Congresos sucesivos. II. de la prohibición de la difusión de ideas que, como el marxismo, reconocieran la existencia de conflictos entre las clases sociales. III. de la facultad del presidente de la república de disolver la Cámara de Diputados antes de su último año de ejercicio y solo en una ocasión. A. Solo I B. Solo I y II C. Solo I y III D. Solo II y III E. I, II y III 5. Dentro de las principales reformas constitucionales llevadas a cabo entre 1994 y 2004 destacó: I. la reducción del período presidencial de ocho a seis años. II. la supresión de la inamovilidad de los comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas y el general director de Carabineros. III. el establecimiento de la obligatoriedad de la educación secundaria y el deber del Estado de proporcionarla de manera gratuita. A. Solo I B. Solo I y II C. Solo I y III D. Solo II y III E. I, II y III

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6. Dentro de las principales reformas constitucionales llevadas a cabo en 2005 destacó: I. la eliminación de los senadores designados y vitalicios. II. la incorporación de la obligación del Estado de promover la educación parvularia. III. la eliminación de la función de las Fuerzas Armadas como “garantes de la institucionalidad”. A. Solo I B. Solo I y II C. Solo I y III D. Solo II y III E. I, II y III 7. Entre una serie de disposiciones, la Constitución Política de Chile establece: I. mecanismos para la reforma constitucional. II. las formas de adquisición y pérdida de la nacionalidad. III. objetivos, características y facultades de cada uno de los tres poderes del Estado. A. Solo I B. Solo I y II C. Solo I y III D. Solo II y III E. I, II y III 8. Constituye el primer tipo de organización entre personas, por lo que representa la base de la sociedad que el Estado reconoce y protege. ¿A qué concepto corresponde esta descripción? A. B. C. D. E.

Familia. Empresa. Sindicato. Matrimonio. Juntas de vecinos.

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9. Son instancias entre la persona y el Estado, conformadas por las diferentes organizaciones que forman parte de la comunidad. ¿A qué concepto corresponde esta descripción? A. B. C. D. E.

Fuerzas Armadas. Grupos intermedios. Intendencias regionales. Organizaciones internacionales. Cámaras de senadores y diputados.

10. Entre una serie de elementos, el tipo de gobierno republicano se fundamenta en I. la división de los tres poderes del Estado. II. en un solo centro político, con sede en la capital del Estado. III. en el marco de un régimen político representativo, electivo y alternativo. A. Solo I B. Solo I y II C. Solo I y III D. Solo II y III E. I, II y III 11. La pérdida de la nacionalidad chilena puede darse por I. condena por delito que merezca pena aflictiva. II. ley que revoque la nacionalización concedida por gracia. III. decreto supremo, en caso de prestación de servicios durante una guerra exterior a enemigos de Chile o de sus aliados. A. Solo I B. Solo II C. Solo I y III D. Solo II y III E. I, II y III


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12. A nivel constitucional, corresponde al vínculo jurídico que liga al individuo con el Estado de derecho, del cual emanan determinados derechos políticos. Esta descripción corresponde al concepto de A. B. C. D. E.

sufragio. ciudadanía. bien común. nacionalidad. representatividad.

13. Enfatiza la necesidad de que todos los ciudadanos se involucren de manera reflexiva en construir una sociedad más justa. ¿A qué concepto de ciudadanía corresponde esta descripción? A. B. C. D. E.

Social. Activa. Global. Política. Intercultural.

14. Son aquellos que protegen al ser humano como entidad individual, y cuyo objetivo es asegurar su libertad e integridad. Esta descripción corresponden a los derechos A. B. C. D. E.

civiles sociales. políticos. culturales. económicos.

15. Dentro de las características del Poder Ejecutivo se encuentra(n): I. cada 21 de mayo debe dar cuenta ante el Congreso Pleno. II. la facultad de remover al presidente de la Corte Suprema. III. su período dura cuatro años, sin posibilidad de reelección inmediata. A. Solo I B. Solo I y II C. Solo I y III D. Solo II y III E. I, II y III


16. Dentro de las atribuciones exclusivas de la Cámara de diputados se encuentra(n): I. aprobar las declaraciones de inconstitucionalidad del Tribunal Constitucional. II. citar a un ministro para formularle preguntas relativas al ejercicio de su cargo. III. crear comisiones investigadoras para informarse respecto de determinados actos de gobierno. A. Solo I B. Solo I y II C. Solo I y III D. Solo II y III E. I, II y III 17. Los deberes constitucionales son aquellos preceptos que obligan a la persona a realizar una acción específica o a asumir una determinada disposición y actitud hacia la sociedad y el Estado. Entre ellos se cuenta: A. B. C. D. E.

ejercer el derecho a sufragio. cumplir con el servicio militar. realizar cotizaciones previsionales. formar parte de una organización social. no participar en manifestaciones políticas.

18. Dentro de las atribuciones exclusivas de la Cámara de senadores se encuentra(n): I. acusar políticamente por las causales que establece la Constitución. II. asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas. III. declarar la inhabilidad del presidente de la república en caso de impedimento físico o mental. A. Solo I B. Solo I y II C. Solo I y III D. Solo II y III E. I, II y III

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19. A la cabeza del Poder Judicial se encuentra(n) A. B. C. D. E.

la Corte Suprema las Cortes de Apelaciones. el Ministerio Público o Fiscalía. el presidente de la república. los Tribunales en lo Civil.

20. Conjunto de preceptos jurídicos que rigen tanto la actividad y la organización del Estado, como las relaciones entre este y los individuos y las entidades privadas. Esta descripción corresponde al derecho de tipo A. B. C. D. E.

penal. público. laboral. privado. comercial.

21. Sistematiza los hechos vinculados a la familia y la propiedad, y las relaciones patrimoniales o personales entre individuos. Corresponde al derecho de tipo A. B. C. D. E.

civil. público. procesal. constitucional. administrativo.

22. Las Cortes de Apelaciones tienen como característica(s): I. ser los órganos básicos del Poder Judicial. II. revisar siempre causas de segunda instancia. III. ser tribunales cuya jurisdicción abarca una región o parte de ella. A. Solo II B. Solo III C. Solo I y II D. Solo I y III E. Solo II y III

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23. El Ministerio Público o Fiscalía Nacional está encargado de dirigir la investigación de los hechos constitutivos de delito y proteger a víctimas y testigos. Entre sus principales características se encuentra el A. ser un organismo autónomo del Estado. B. administrar justicia en materias como leyes de tránsito. C. tratar los recursos de casación, de amparo y protección. D. proveer defensa a los acusados por crimen, delito o falta. E. poseer la superintendencia de todos los tribunales del país. 24. Instancia judicial en que el imputado renuncia en forma libre e informada a su derecho a tener un juicio oral, lo que significa que acepta la acusación. Para que proceda, el fiscal debe requerir la imposición de una pena no superior a cinco años. Esta descripción corresponde al concepto de A. B. C. D. E.

sentencia. juicio oral. principio de oportunidad. procedimiento abreviado. formalización de la investigación.

25. Dentro de los procedimientos de la justicia penal se encuentra(n) I. una audiencia de juicio oral. II. un juicio que puede comenzar por denuncia, querella u oficio. III. las diligencias de la investigación pueden ser llevadas a cabo por Carabineros y/o la PDI. A. Solo I B. Solo I y II C. Solo I y III D. Solo II y III E. I, II y III


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26. Representa el principal mecanismo mediante el cual la ciudadanía se informa para decidir su voto. A. B. C. D. E.

folletos. carteles. sitios web. spots radiales. franja electoral.

27. “La solución que se ha propuesto a esta crisis de renovación es limitar la reelección de los parlamentarios a no más de un período, bajo la premisa de que eso permitiría la entrada de nuevos actores. Dicha propuesta es miope porque no distingue entre quienes se mantienen en el cargo por una excelente gestión de los que recurren a algún tipo de artimaña para ganar las elecciones. Dado el contexto político actual de nuestro país, no hay garantías de que esta medida asegurará la entrada de nuevas caras al Congreso y, aun si lo hace, esto trae más problemas que cualquier otra cosa”. Gustavo Diaz D. (3 de diciembre de 2013). Límites a la reelección parlamentaria: Curar la enfermedad desde los síntomas. Recuperado de ballotage.cl.

De acuerdo al texto es correcto inferir que I. la alta tasa de reelección parlamentaria genera debate en la actualidad. II. en el actual parlamento no se distingue entre buenos y malos parlamentarios. III. limitar la reelección de los parlamentarios sería la solución para permitir la entrada de los nuevos liderazgos. A. Solo I B. Solo II C. Solo III D. Solo I y II E. Solo II y III


28. En la actualidad, existen grupos con intereses específicos que se reúnen y participan de la comunidad política, presionando para la integración de los intereses que promueven. Entre estos grupos se encuentra(n) I. los de tipo ambientalista. II. instituciones como la Cruz Roja. III. los que defienden los derechos de las minorías sexuales. A. Solo I B. Solo II C. Solo I y III D. D. Solo II y III E. I, II y III 29. Dentro de las dimensiones de la participación ciudadana, consiste en el derecho de los ciudadanos a expresar su voluntad política a través de la elección de personas para los cargos públicos, esta función se denomina: A. B. C. D. E.

práctica. soberana. fiscalizadora. reivindicativa. representativa.

30. Son las normas que orientan la conducta de los individuos con el propósito de hacer el bien y que son propias de cada individuo. Estas corresponden a las de tipo A. B. C. D. E.

social. moral. jurídico. religioso. económico.

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31. Son organizaciones territoriales, que se estructuran a partir de un espacio determinado y que integran a la población que lo habita. A. B. C. D. E.

Tribunales. Municipalidades. Juntas de vecinos. Clubes deportivos. Gremios profesionales.

32. Durante la primera mitad del siglo XX, las principales formas de participación ciudadana a nivel nacional fueron la adhesión a A. B. C. D. E.

organismo sindicales y gremios profesionales. partidos políticos y federaciones de estudiantes. partidos políticos e instituciones de beneficencia. federaciones de estudiantes y gremios profesionales. instituciones de beneficencia y federaciones de estudiantes.

33. Actualmente, dentro de las responsabilidades ciudadanas se reconoce(n) I. el control de la delincuencia. II. la supervisión del cumplimiento de la ley. III. el pago de tributos o cargas, como los impuestos. A. Solo I B. Solo III C. Solo I y III D. Solo II y III E. I, II y III

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34. Se considera(n) infracción(es) al espacio público I. la destrucción de la infraestructura pública. II. la falta de planificación de la expansión urbana. III. la contaminación desregulada que emiten algunas empresas. A. Solo I B. Solo I y II C. Solo I y III D. Solo II y III E. I, II y III 35. Las obligaciones tributarias son necesarias para I. corregir externalidades negativas. II. provocar un efecto redistributivo. III. el financiamiento de la administración estatal. A. Solo I B. Solo I y II C. Solo I y III D. Solo II y III E. I, II y III 36. Dentro de la estructura tributaria, el Impuesto al Valor Agregado (IVA) corresponde a un tipo de impuesto A. B. C. D. E.

adicional. a la renta. específico. a las ventas y servicios. a las personas naturales.


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37. “En su programa electoral, Bachelet […], propone un gasto de US$15 100 millones que se financiaría mediante una reforma tributaria, reasignaciones presupuestarias y crecimiento económico. La ex presidenta […] pretende subir los impuestos a las empresas de un 20 % a un 25 %, una propuesta que, según el gobierno y su candidata Matthei, ya estaría afectando al crecimiento y la inversión en Chile”. “Evelyn Matthei critica a la Cepal por respaldo a reforma tributaria de Bachelet”. Recuperado de americaeconomia.com.

De acuerdo al texto, es correcto inferir que una de las principales críticas a una reforma tributaria es que esta eventualmente A. sería insuficiente para cubrir el gasto social. B. desincentivaría los acuerdos entre oficialismo y oposición. C. aumentaría el gasto público generando falta de financiamiento. D. desincentivaría los acuerdos comerciales con el resto de los países. E. frenaría el crecimiento económico por el retiro de capitales extranjeros. 38. Supone el fomento de la participación efectiva de la ciudadanía en la toma de decisiones públicas y la exigencia por una mayor igualdad u horizontalidad en las relaciones sociales. Este concepto refiere a la democratización de tipo A. B. C. D. E.

social. jurídico. cultural. económico. político o institucional.

39. La ley de transparencia permite que cualquier persona –natural o jurídica– nacional o extranjera, pueda ejercer el derecho a I. solicitar información a cualquier empresa privada del país. II. solicitar y recibir información de las sesiones del Congreso. III. solicitar y recibir información que se encuentre en cualquier órgano de la administración del Estado. A. Solo I B. Solo II C. Solo III D. Solo I y III E. Solo II y III 40. En Chile existen sectores de la sociedad que argumentan que la existencia de variadas opciones de información en medios de comunicación no satisface el derecho a la libertad de expresión, pues I. existen trabas legales a la creación de nuevos medios. II. las minorías no se sienten representadas por los medios vigentes. III. existe una concentración en la propiedad de los medios de comunicación. A. Solo I B. Solo II C. Solo III D. Solo I y III E. Solo II y III 41. Dentro de las formas convencionales de participación se encuentran A. B. C. D. E.


las marchas. las protestas. los sindicatos. la creación de empresas. los medios de comunicación.

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42. En Chile, la medición de la pobreza la realiza el Ministerio de Desarrollo Social a través de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (Casen). Para medirla se utiliza como variable A. B. C. D. E.

el Sueldo Mínimo. la Unidad de Fomento (UF). el Producto Interno Bruto (PIB). la Canasta Básica de Alimentos. la Unidad Tributaria Mensual (UTM).

43. Actualmente, entre las principales demandas de los pueblos originarios se encuentra(n) I. el otorgamiento de la libertad de culto. II. el aumento en los grados de autonomía política. III. el reconocimiento constitucional de su condición de pueblo. A. Solo II B. Solo III C. Solo I y II D. Solo I y III E. Solo II y III 44. Más allá de las divergencias interpretativas, existe un consenso en considerar que la violencia se da en un espacio de interacción social que puede involucrar tanto a individuos como a sujetos colectivos y que sus expresiones I. revelan la incapacidad de solucionar los conflictos de manera pacífica. II. son parte de un fenómeno nuevo, como consecuencia de procesos actuales. III. son producto de las condiciones estructurales de desigualdad, exclusión y marginación a la que está sometida una parte significativa de la población. A. Solo II B. Solo III C. Solo I y II D. Solo I y III E. Solo II y III

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45. “Yo tengo muy claro que no pretendo atribuirme la representación de los movimientos sociales. Ellos tienen que mantener la autonomía política trabajando dentro de los liderazgos que determinen. Ahora, yo me pongo a disposición de estos movimientos para llevar al Congreso las discusiones que se den en su interior. Yo me formé políticamente en la calle, en la asamblea, en organizaciones y, por lo tanto, ese hecho parte una diferencia respecto a los sectores que han gobernado a Chile en los últimos 24 años”. Gabriel Boric (27 de noviembre de 2013). “Nuestras ideas están más con el país que con el Congreso”. Recuperado de universitarioinformado.com.

De acuerdo al autor, es correcto inferir que I. los movimientos sociales han perdido su autonomía política. II. los actuales dirigentes no se forman exclusivamente dentro de los partidos políticos. III. los sectores que han gobernado Chile desde hace 24 años han perdido representatividad. A. Solo II B. Solo III C. Solo I y II D. Solo I y III E. Solo II y III 46. En Chile, mientras las cifras de pobreza y extrema pobreza se redujeron de aproximadamente un 50 % en 1990 a un 17,2 % en el 2011, los índices de desigualdad en la distribución del ingreso se han mantenido relativamente estables, sin presentar una reducción significativa de A. B. C. D. E.

la brecha socioeconómica. los precios de los bienes y servicios. los niveles de concentración de la riqueza. los capitales acumulados de las familias más ricas. los ingresos mensuales de las familias más pobres.


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Unidad

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A B C D

Desafíos del mundo globalizado


¿Para qué?

¿Dónde?

La globalización y la inserción de Chile en la economía global.

• Comprender el proceso de globalización y sus alcances sociales, culturales y Páginas 126 a 133. económicos. • Identificar la forma en que la economía nacional se ha integrado al mercado mundial.

La participación de Chile en el orden jurídico internacional.

• Caracterizar el ordenamiento jurídico internacional y sus áreas más relevantes. • Comprender los compromisos internacionales que ha adquirido Chile en materias de derechos humanos y derecho internacional.

Páginas 136 a 141.

Los problemas y desafíos del mundo globalizado.

• Identificar los nuevos desafíos que ha generado el proceso de globalización. • Evaluar las formas en que estos desafíos han afectado a Chile y sus alcances.

Páginas 144 a 153.

El proceso de planificación territorial en Chile.

• Reconocer la importancia de la planificación territorial y los factores que influyen en su desarrollo.

Páginas 156 a 163.

Especialización económica de las regiones de Chile.

• Comprender la diversidad geográfica de las regiones de Chile y sus recursos más importantes. • Caracterizar como la especialización económica de las regiones les ha permitido liderar distintos mercados, tanto dentro de Chile como en el resto del mundo.

Páginas 164 a 169.

122 UNIDAD 3 • DESAFÍOS DEL MUNDO GLOBALIZADO

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En la actualidad, vivimos en una sociedad en constante transformación y en la cual las nuevas tecnologías han permitido la interconexión rápida y masiva de millones de personas, haciéndose frecuentes conceptos como “sociedad del conocimiento” y “globalización”. Para Chile, la globalización ha implicado una apertura al resto del mundo, convirtiéndolo en protagonista importante dentro de la región y a nivel internacional. Sin embargo, este proceso ha generado fuertes detractores por los problemas medioambientales, la pobreza y la inequidad que ha acarreado un desarrollo económico sin sustentabilidad. En esta era de la globalización es necesario evaluar los desafíos actuales que enfrentan las regiones en Chile y cómo se insertan dentro de una red compleja de intercambios económicos, políticos y culturales. 1. ¿A qué actividades económicas se relaciona la imagen central? 2. ¿Conoces otros casos de uso de energía sustentable? 3. ¿Cuál es el objetivo de instituciones como la ONU?

Paneles solares.

Puerto de Antofagasta

Reunión del Consejo de Seguridad de la ONU. nuevoexplorando.edicionessm.cl


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Evaluación inicial

I nicializando

Te invitamos a realizar la evaluación inicial o diagnóstica. En ella ejercitarás la habilidad de evaluar, que reforzarás en las secciones Analizando disco y Verificando disco, en las páginas 143 y 178.

HABILIDAD: EVALUAR La habilidad de evaluar consiste en valorar y/o criticar información, ideas y conceptos sobre la base de estándares y criterios específicos.

Lee el siguiente fragmento de una entrevista realizada por el diario El Mercurio, en diciembre de 2005, al sociólogo español Manuel Castells y observa la caricatura adjunta que nos muestra otra perspectiva de la globalización. • “¿Cuáles son los cambios más profundos que las tecnologías están ocasionando en la sociedad actual?

¿QUÉ PROCEDIMIENTO DEBO REALIZAR PARA EVALUAR?

Las tecnologías por sí solas no producen los cambios, pero sí han hecho posibles cambios profundos generados por la evolución de la sociedad. La globalización no sería posible sin la infraestructura tecnológica que disponemos. Internet hace posible la comunicación de muchos a muchos entre cualquier lugar del mundo a bajo costo. La telefonía móvil permite la comunicación permanente. El nuevo sistema tecnológico acrecienta enormemente la productividad y por tanto el bienestar material a condición de que se combine con educación y formación y con organizaciones flexibles. El conjunto de nuestra sociedad funciona según una lógica de comunicación en red, lo cual es positivo para los conectados y muy negativo para los desconectados.

1. Comparar y discriminar entre ideas. 2. Escoger y posicionarse basándose en argumentos razonados. 3. Verificar el valor de la evidencia y reconocer la subjetividad de esta.

• ¿Cuál es la importancia de la información en un mundo globalizado? “La información y el conocimiento siempre han sido las fuentes de poder y riqueza en todas las sociedades. Lo nuevo es que en un mundo interdependiente la información y el conocimiento se organizan en redes globales que son también las redes de poder y riqueza. Sin estar presente en esas redes globales los países y las personas van quedando marginados”. Catalina Correia. “Entrevista a Manuel Castells: La globalización actual favorece a ciertos grupos y valores”. En El Mercurio. Ediciones especiales. 29 de diciembre de 2005.

¡INCREIBLE LO DE LA GLOBALIZACIÓN, TE MUERES DE HAMBRE AQUÍ Y AL

Ilustración: Osvaldo Torres

MOMENTO LO SABE TODO EL PLANETA!


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1. Identifica qué elementos, según Castells, han influido en el proceso de globalización actual.

2. Describe qué ideas se encuentran implícitas en la caricatura.

3. Relaciona la información del texto de la entrevista y la caricatura, ¿qué tienen en común?

Mi ESTADO En esta actividad:

4. Evalúa cuál de las dos visiones de la globalización es más cercana a tu realidad. Argumenta tu respuesta.

• ¿Qué me resultó más fácil? ¿Por qué? • ¿Qué me resultó más difícil? ¿Por qué? • Señala cada uno de los pasos que seguiste para relacionar ambas fuentes de información. • ¿De qué otra manera podría haber respondido la pregunta número 4? • Explica con tus palabras en qué consiste la habilidad de evaluar.


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¿Qué es la globalización? A lo largo de la historia, el ser humano ha experimentado una serie de transformaciones que han desembocado en la formación de sociedades cada vez más complejas. En la actualidad esto se ha hecho aún más patente, debido a numerosos cambios que se caracterizan por ser acelerados y constantes y que nos obligan a adaptarnos rápidamente a diferentes situaciones y condiciones. Así, ponen a prueba nuestra creatividad y la forma en que nos relacionamos con nuestro entorno. También, de manera creciente, con el resto del mundo e, incluso, con lugares y personas que jamás imaginamos.

Globalización: proceso mediante el cual los diversos países se integran a un sistema-mundo, especialmente en lo económico, pero que conlleva otros aspectos como el político, el social, el tecnológico y el cultural.

Dicho proceso se ha denominado globalización, concepto que desde hace algunas décadas se ha hecho recurrente en las Ciencias Sociales. Así también las expresiones “aldea global”, “economía global”, “shopping mundial”, etc., que se han utilizado para definir esta nueva etapa por la que atravesamos como sociedades humanas. Al término globalización podemos otorgarle, en este caso, dos sentidos: primero, que se trata de un fenómeno “global”, es decir, que abarca a todo el mundo en mayor o menor grado, y segundo, que también influye en todas las áreas del quehacer humano.

Tecnologías de la información: se entiende como el conjunto de recursos, procedimientos y técnicas usadas en el procesamiento, el almacenamiento y la transmisión de información.

En términos generales, cuando hablamos de globalización hacemos referencia a un proceso histórico que se ha caracterizado por la multiplicación y la intensificación de las relaciones internacionales y transnacionales, las que han generado redes interdependientes entre países, economías, sociedades y organizaciones, cuyas actividades pueden funcionar simultáneamente en diferentes lugares del planeta, gracias al desarrollo de las llamadas tecnologías de la información. Sin embargo, esta mundialización a todo nivel ha llevado a una serie de tensiones entre aquellos sectores que consideran la globalización como un avance en el desarrollo humano y otros sectores que afirman que existe una pérdida de las identidades locales y fuertes daños medioambientales en pos de un desarrollo económico mayor.

A FAVOR

EN CONTRA

• Altos niveles de libertades políticas y económicas (democracia y capitalismo). • Riqueza material. • Libre intercambio de bienes y servicios (libre comercio). • Más empleos. • Incremento de la producción mundial. • Mejoramiento de los niveles de vida. • Ha expandido algunos valores humanistas de la cultura occidental.

• Pérdida de identidad cultural. • Daño medioambiental. • El Estado pierde su protagonismo en la seguridad social. • Concentración de la propiedad a nivel mundial. • Explotación desmedida de recursos naturales a nivel mundial.

Globalización

A ctividad 1 Lee atentamente el siguiente texto y contesta las preguntas a continuación “Para empezar, sin Internet, no existirían los Días de Acción Global, que fueron las primeras convocatorias que coordinaron a las y los activistas más allá de sus propias fronteras estatales, facilitando el intercambio y la percepción de una identidad compartida. […] Son activistas jóvenes, habituados a manejar tecnologías, quienes han protagonizado el intenso ciclo antiglobalización, usando Internet para ello. […] Porque Internet, pese a todo, ha transformado radicalmente las formas de hacer política desde lo social; todavía nos quedan, en esa línea, muchas innovaciones a las que asistir en los próximos años”. Rafael Prieto Coord. (2007).“Jóvenes, globalización y movimientos altermundistas”. En Revista Estudios de Juventud. N° 76.

1. ¿Cuál ha sido el aporte de las nuevas tecnologías en la conformación de movimientos antiglobalización? Analiza. 2. Señala las ventajas y las desventajas del uso de internet para la formación de organizaciones sociales. Luego, evalúa. 126 UNIDAD 3 • DESAFÍOS DEL MUNDO GLOBALIZADO

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Dimensiones de la globalización Nuestro mundo actual está cruzado por la globalización. De hecho, muchos estudiosos hablan de una “aldea global”, ya que el desarrollo de las comunicaciones ha acortado las distancias, permitiendo que la información viaje de un lugar a otro de manera rápida y prácticamente instantánea. Si bien la globalización, tal como la hemos definido, corresponde a un proceso que se remonta a las últimas décadas del siglo XX y las primeras del siglo XXI, existen algunos cientistas sociales que incluso lo hacen remontarse al siglo XV, con el inicio de los primeros viajes de exploración y la creación de un primer mercado mundial que incluyó a los cinco continentes, creando flujos de intercambio comercial, financiero, cultural y demográfico. Otros, retrotraen este proceso a la industrialización que supuso un incremento de la producción y el intercambio a nivel mundial, ampliando mercados y nuevas fuentes de materias primas, así como una expansión de la cultura europea sin precedentes hasta ese momento. Sin embargo, la mayoría de los historiadores coinciden en afirmar, que la globalización habría nacido a partir de mediados del siglo XX y se habría acelerado después de la caída de los regímenes socialistas de Europa del este hacia finales de la década de los ochenta, con la liberalización de los mercados a nivel internacional, la expansión de la sociedad de consumo y el surgimiento de nuevos polos de desarrollo a nivel mundial (China, Japón). Más allá de la controversia de los orígenes históricos de la globalización, lo importante es señalar que este tipo de proceso, por sus características globales, ha influido en diversos aspectos de la sociedad. Aun cuando lo asociamos a los ámbitos tecnológico y económico, también los ámbitos social, político y cultural se han visto tensionados. ECONÓMICO Creación de un mercado mundial, en el que se suprimen las barreras arancelarias (libre circulación) TECNOLÓGICO Desarrollo acelerado de la tecnología y las comunicaciones

GLOBALIZACIÓN

POLÍTICO Formación de organismos supranacionales, superando el concepto de Estado-Nación

SOCIAL Impacto en la vida de las personas (bienestar, seguridad y empleo)

CULTURAL Tendencia a la homogeinización e hibridación cultural

1. Considerando las dimensiones de la globalización, completa el siguiente cuadro en tu cuaderno fundamentando tu opinión. Evalúa. Aspecto positivo

Sociedad de consumo: tipo de sociedad que se corresponde con una etapa avanzada de desarrollo industrial capitalista y que se caracteriza por el consumo masivo de bienes y servicios, disponibles gracias a la producción masiva del mismo. Hibridación: en Ciencias Sociales se refiere a la intersección y la penetración de una cultura sobre otra.

Ampliando MEMORIA Los primeros sistemas computacionales llegaron a Chile en el año 1961. Se trataba de un computador IBM 1401 que fue arrendado por el Servicio de Aduanas de Valparaíso a cambio de USD 2500 de la época. Aunque demoraba horas en procesar la información, los cientos de registros de exportaciones e importaciones se vieron simplificados gracias a su uso.

Para GRABAR

A ctividad 2

Dimensión

Aldea global: término que busca describir las consecuencias socioculturales de la comunicación inmediata y mundial de todo tipo de información que posibilita y estimula los medios electrónicos de comunicación.

Aspecto negativo

Económica Política Social Cultural Tecnológica

2. ¿Qué soluciones propones para uno de los aspectos que consideras negativos? Elabora una propuesta.

La globalización es un proceso histórico que se caracteriza por un desarrollo acelerado de las comunicaciones y la tecnología, que ha influido en todos los aspectos del quehacer humano. Dicho proceso ha adquirido características particulares en los ámbitos político, económico, social y cultural, pero que tienen en común la expansión de la interdependencia entre los distintos países del orbe.


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La economía global Economía de mercado: sistema en que la oferta, la demanda y los precios de bienes y servicios se establecen de acuerdo a la interacción entre las decisiones y preferencias individuales de los actores económicos (productores y consumidores). El Estado solo cumple un rol regulador y, en algunos casos, subsidiario. Keynesianismo: doctrina económica inspirada en las ideas de John M. Keynes que sostiene que una política fiscal (gasto presupuestario del Estado) y una monetaria expansiva pueden crear empleo, aumentando la renta nacional y disminuyendo el déficit. Empresas transnacionales: son aquellas empresas cuyas sedes y procesos de producción tienen lugar en más de un país.

El fenómeno de la globalización se ha acelerado desde las últimas dos décadas del siglo XX hasta hoy. Ya a partir del período de posguerra comenzó una paulatina internacionalización de la economía y los mercados que implicó la interdependencia entre los países a nivel mundial. Así, la producción y el comercio de distintos bienes comenzaron a adquirir una dinámica planetaria, en que los flujos comerciales y financieros fueron cada vez más abundantes y complejos, formando un espeso entramado que, como una tela de araña, se extiende por todo el mundo.

Elementos de la economía global En la actualidad, existe una serie de factores que han coadyuvado en la conformación de una economía globalizada. Aunque ya podemos encontrar algunos de ellos en procesos de mundialización anteriores (como la expansión capitalista del siglo XVI), hay ciertas particularidades que son propias de nuestra época. En primer lugar, existe cierta uniformidad en cuanto al tipo de sistema económico que la mayoría de los países ha establecido: la economía de mercado y economía mixta (keynesianismo), lo que ha contribuido a un concierto en los términos del intercambio y, con ello, mayor fluidez. De ahí que conceptos como el libre comercio, el libre flujo de capitales y las empresas transnacionales sean fundamentales para comprender el funcionamiento del sistema económico mundial. • Condiciones cambiantes. • Rápida satisfacción de necesidades. • Flujos comerciales veloces.

DINÁMICO Y CAMBIANTE

INTERCONECTADO

LIBRE

DESIGUAL

• Las mercaderías transitan de un lugar a otro sin grandes dificultades. • Rebajas de aranceles para facilitar el libre tránsito de productos (tratados de libre comercio y foros económicos).


• Materias primas y productos elaborados viajan de un lugar a otro, de acuerdo a la oferta y la demanda.

• Dominan el mercado las economías con mayor nivel de internacionalización y especialización tecnológica. • No contribuye a dismunuir la brecha entre ricos y pobres.

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Liberalización de los mercados y bloques económicos

Tratado de Libre Comercio (TLC): consiste en un acuerdo comercial regional o bilateral para ampliar el mercado de bienes y servicios entre los países participantes, a través de la eliminación o rebaja sustancial de los aranceles aduaneros.

El proceso se vio acelerado en los años noventa, producto de la implementación de políticas económicas neoliberales, que propiciaron la eliminación de las barreras arancelarias para una mayor circulación de productos y de capitales. Los mayores flujos de capital extranjero, así como las nuevas plazas de inversión, han llevado a muchos estados a implementar medidas (como la reducción de impuestos al capital foráneo) orientadas a atraer estos recursos e, incluso, realizar ajustes estructurales a su sistema económico para tener una mayor competitividad en el mercado mundial. Sumado a lo anterior, la firma de Tratados de Libre Comercio (TLC) entre distintos países, en los cuales se acuerda la adopción de medidas recíprocas de reducción de aranceles sobre los productos importados y la formación de bloques económicos, cuyo objetivo es fomentar el comercio entre sus estados miembros, completan la serie de elementos que han configurado el panorama económico mundial en la actualidad. Tratado de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA) Firmado en 1993 por Estados Unidos, Canadá y México.

Bloques económicos: agrupaciones de varios países de una región que tienen como objetivo promover modelos de vinculación económica y entendimiento, para impulsar el desarrollo, la integración económica y la liberación comercial.

Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) 2

Creada en 1967, es una organización regional que agrupa a Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia, Brunei, Viet Nam, Laos, Birmania y Camboya.

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Comunidad del Caribe (CARICOM) Creada en 1973 por Barbados, Guyana, Jamaica y Trinidad y Tobago. Hacia 1998, agrupaba a 11 países de la región.

5 Simbología Tratado de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA) Unión Europea (UE) Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) Mercado Común del Sur (MERCOSUR) Comunidad Andina de Naciones (CAN) Comunidad del Caribe (CARICOM)

Unión Europea (UE) Fundada en 1951 por Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos, hoy cuenta con 28 miembros.

3

1

4

3

Políticas económicas neoliberales: ponen el acento en lo tecnocrático y en lo macroeconómico, pretendiendo reducir al máximo posible la intervención del Estado en el ámbito económico y social.

Un sistema económico globalizado, para ser tal, debe cumplir con una condición fundamental. Esta es permitir el libre flujo de bienes y servicios y así, también, una liberalización de los mercados nacionales, lo que a su vez ha sido impulsado por el desarrollo de los medios de transporte, la tecnología y las telecomunicaciones. Este proceso de expansión económica ha sido paulatino desde mediados del siglo XX, cuando se produjo un aumento explosivo de la producción y su respectiva comercialización en los más diversos mercados.

1

2

6

Para GRABAR 5

Comunidad Andina de Naciones (CAN) Fue creado en 1969, con el nombre de Pacto Andino. Sus estados fundadores fueron Colombia, Ecuador, Bolivia, Perú y Chile (se retiró en 1976).

6

Mercado Común del Sur (MERCOSUR) Fue creado en 1991 por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Actualmente, tiene como países asociados a Venezuela, Bolivia, Chile, Colombia, Perú, Ecuador, Guyana y Suriname.

A ctividad 3 Observa el siguiente cuadro estadístico y luego contesta las preguntas en tu cuaderno. 1. ¿A qué bloques económicos pertenecen los países desarrollados? Identifica. 2. Investiga cuáles son los principales productos que exportan los países emergentes y desarrollados, respectivamente. ¿Cuáles se benefician más del comercio exterior? ¿Por qué?

Tras la Segunda Guerra Mundial se inició una paulatina y luego acelerada internacionalización de la economía que perdura en la actualidad. Esta economía posee cierta uniformidad en cuanto a sus características, como la adopción de la economía de mercado, la liberalización de los mercados, los tratados de libre comercio y la presencia de grandes bloques económicos.


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Inserción de Chile en la economía global Índice de Precios al Consumidor (IPC): este índice coteja la variación mensual en el valor de una serie de productos básicos conocidos como la “canasta familiar”. Representa las alzas y las bajas en el costo de la vida.

Packing de uva de la Zona Central. Desde la década de 1980 la agroindustria en Chile ha tenido un rápido crecimiento.

Desde el principio de los años ochenta hasta nuestros días, los distintos gobiernos que ha tenido Chile han implementado una política económica orientada tanto a aumentar sus exportaciones, como a la protección de las inversiones extranjeras y nacionales. Durante las últimas tres décadas estos han sido los pilares con los que Chile ha apuntado a conseguir un crecimiento económico sostenido, generación de empleo y una baja inflación por medio de una política monetaria estricta que ha mantenido el Índice de Precios al Consumidor (IPC) en un nivel bajo y estable en las últimas dos décadas. La equidad en la distribución de los ingresos es una tarea aún pendiente para Chile. A su vez, la implementación de estos cambios ha sido acompañada por un incremento constante de la competitividad y un acceso cada vez mayor a los avances tecnológicos, de entre los que destacan las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), característicos de la era global. En este contexto, el Estado chileno ha asumido un rol de garante de la libre competencia, así como de fiscalizador ante la aparición de posibles monopolios o colusiones por parte de los grandes grupos económicos, buscando la implementación de un sistema económico que mantenga la libertad de los mercados y a la vez amplíe el acceso de bienes y servicios para mejorar las condiciones de vida generales de la sociedad y así promover la paz social.

A ctividad 4 Exportaciones de Chile a Asia y el mundo 1991-2010 80,000,000,000

50,000,000,000 40,000,000,000

Asia (Japón, Corea, China, India)

30,000,000,000 20,000,000,000

Mundo

10,000,000,000 2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

0 1992

Durante el 2012 la inversión extranjera en Chile llegó a la histórica cifra de 24 221 millones de dólares, lo que equivale al 9 % de su Producto Interno Bruto. Esta cifra ha convertido a Chile en uno de los países con mayor flujo de capitales provenientes del exterior en el mundo.

60,000,000,000

1991

Ampliando MEMORIA

Dolares FOB

70,000,000,000

Fuente: Centro de Estudios Asiáticos UC.

De acuerdo a lo observado en el gráfico sobre las exportaciones de Chile en el período 19912010, contesta en tu cuaderno lo siguiente. 1. ¿Qué puedes inferir sobre las exportaciones de Chile durante la última década? 2. ¿Cuál ha sido el rol de las exportaciones hacia los países asiáticos en esta tendencia? Compara.


1

2

3

4

Desarrollo y exportaciones Para cuantificar el desarrollo económico de un país durante un período determinado es necesario conocer algunos de sus principales indicadores macroeconómicos, como lo son su Producto Interno Bruto (PIB) y su Producto Nacional Bruto (PNB). El Producto Interno Bruto se calcula sumando el valor monetario bruto de todos los bienes y servicios que produce un país durante un período de tiempo, que por lo general corresponde a un año. El Producto Nacional Bruto se diferencia del PIB debido a que solo considera lo producido por los integrantes de dicho país, excluyendo a los extranjeros que residen en él y a la vez incluyendo a los nacionales que trabajan fuera de su país. Estos indicadores, además de indicarnos el dinamismo económico de un país, son también utilizados como una referencia acerca del bienestar de su población.

Tabla comparativa del PIB per cápita de Chile vs. el de Latinoamérica (1950-2010) América Latina (menos Cuba)

Chile

14 000

En la actualidad, Chile es uno de los principales productores y exportadores de celulosa y madera del mundo. China es su principal destino.

12 000

Dólares (EEUU)

10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0 1950

1955

1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

Fuente: CEPAL (2009). América Latina y el Caribe: Series históricas de estadísticas económicas: 1950-2008.

Como se aprecia en el gráfico, a partir de 1990 el PIB de Chile comienza a mostrar un claro incremento en comparación con el promedio latinoamericano, un indicador positivo que en buena medida está relacionado con el auge del comercio exterior, en particular el de las exportaciones. En 2012 Chile exportó el equivalente a 78 280 millones de dólares, una cantidad casi idéntica a la de Argentina para ese mismo año (81 000 millones de dólares), lo que resulta bastante sorprendente si pensamos que Chile es un país significativamente más pequeño. El cobre y sus derivados han sido, durante décadas, el principal producto que Chile exporta al mundo. El 2012 el 57 % de todas las exportaciones chilenas correspondieron a productos derivados de la industria cuprífera, dejando comparativamente muy atrás a los otros actores relevantes en cuanto a exportaciones: frutas, productos de pescado, celulosa y vino. A partir de los años noventa, junto con un aumento en las exportaciones se produjo también una diversificación de los mercados mediante una serie de acuerdos y tratados de libre comercio que han abierto la economía chilena hacia mercados inmensos como los de China e India. China es hoy en día el principal consumidor de productos chilenos, concentrando el 23,9 % del total de las exportaciones, dejando en segundo lugar a Estados Unidos con un 12,2 %, tercero a Japón con un 10,6 % y cuarto a Brasil con un 5,5 %.

Para GRABAR Desde principios de los ochenta el modelo económico chileno se ha caracterizado por la liberalización de sus mercados, un aumento progresivo de las exportaciones y la protección de la inversión, como la forma de alcanzar el desarrollo. Esto se conoce como modelo neoliberal.

A ctividad 5 Investiga cuánto ha aumentado el total de las exportaciones en Chile durante el período 20032013 e indica en qué sector este aumento ha sido más notable (minería; agropecuario, silvícola y pesquero; industrial). Para realizar esta actividad puedes revisar el documento “Exportación de bienes”, que se encuentra en la sección “Balanza Comercial” del sitio oficial del Banco Central, ingresando el código 4ems131 en la página web del proyecto Nuevo Explorando.



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Relaciones bilaterales y multilaterales Rebajas arancelarias: la reducción o la devolución parcial de impuestos aduaneros.

Una de las premisas fundamentales de la economía global es la colaboración y el intercambio entre países, sin importar sus diferencias culturales o la distancia que los separe. Con este fin, y desde principios de los años noventa, Chile ha firmado una serie de acuerdos comerciales que a la fecha suman veintidós con un total de sesenta países. Esto ha permitido que los productos chilenos tengan un acceso directo a los mercados más importantes del globo, gozando además de importantes rebajas arancelarias para su comercialización.

Tipos de acuerdos comerciales firmados por Chile

Bilaterales

Acuerdo entre dos países.

De acuerdo a la cantidad de países firmantes Multilaterales

Acuerdo entre varios países.

Acuerdo de Alcance Parcial (AAP)

Acuerdo que incluye rebajas arancelarias aplicadas a un grupo de bienes. Este tipo de tratado suele ser la primera fase de acuerdos de mayor apertura.

Acuerdo de Complementación Económica (ACE)

Acuerdo bilateral entre países de Latinoamérica inscritos en el marco jurídico de la ALADI (Asociación Latinoamericana de Integración) que incluyen todos los productos de ambos países.

Tratado de Libre Comercio (TLC)

Acuerdo bilateral o regional que amplía significativamente el mercado de bienes y servicios de los países participantes mediante una reducción o eliminación de aranceles.

Acuerdo de Asociación (AA)

Acuerdo similar al de un Tratado de Libre Comercio solo que además de los convenios comerciales se suman también acuerdos políticos y de colaboración mutua.

De acuerdo a su alcance

A ctividad 6 Investiga sobre los acuerdos comerciales firmados por Chile y busca un ejemplo de cada uno de los tipos de acuerdos estudiados en esta página. Como fuente de información puedes usar los datos que aparecen al ingresar el siguiente código en la página web del Proyecto Nuevo Explorando: 4ems132.



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Tratados de Libre Comercio Un Tratado de Libre Comercio es un acuerdo entre dos o más países que, en primer lugar, busca la desgravación arancelaria y la promoción del comercio entre los países que lo firman. A su vez, se trata de un acuerdo que puede también ayudar a la complementación económica entre naciones, así como a la cooperación financiera, sanitaria, aduanera y tributaria; a la preservación del medio ambiente, la cooperación científica o la promoción del turismo, por nombrar algunos de los muchos puntos que pueden estar estipulados en un TLC. En la actualidad Chile cuenta con Tratados de Libre Comercio con las siguientes regiones y países: Noruega* (2003) Liechtenstein* (2003)

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Ampliando MEMORIA A mediados del siglo XIX, Francia y el Reino Unido llegaron a un acuerdo para inaugurar el que se convertiría en el primer TLC de la historia, también conocido como el tratado CobdenChevalier de 1860. Este acuerdo desencadenó una serie de tratados comerciales bilaterales entre varios países de Europa.

Islandia* (2003) Canadá (1996)

Turquía (2009)

Suiza* (2003) Estados Unidos de América (2003) Honduras (2005) Corea del Sur (2003)

Proteccionismo: política económica heredera del mercantilismo de los siglos XVII y XVIII. Apunta a la protección de los productos nacionales poniendo limitaciones a la entrada de productos extranjeros mediante aranceles especiales o impuestos.

Nicaragua (2011) México (1998)

Tailandia (2013)

China (2005)

Guatemala (2007) El Salvador (2000)

Malasia (2010)

Costa Rica (1999) Panamá (2006) Australia (2008)

* Países miembros del EFTA (siglas en inglés de Asociación Europea de Libre Comercio)

Además de los efectos económicos mencionados, la firma de un TLC tiene consecuencias directas para la población de sus países. Por un lado, se mejora el acceso y se abaratan los costos de los productos extranjeros, y se propicia la creación de nuevas empresas, generando mayores fuentes de empleo y competitividad. Pero, por otro lado, un tratado de este tipo puede tener consecuencias negativas, como la pérdida de fuentes de trabajo en áreas productivas orientadas al mercado interno que no pueden enfrentar la competencia de productos importados de mejor calidad o precios más bajos. Si bien la firma de un TLC suele apuntar a conseguir la máxima liberalización comercial posible, poniendo fin a los subsidios estatales que ciertos países le entregan a algunas de sus industrias estratégicas, existen excepciones. Estados Unidos, por ejemplo, pese a ser uno de los mayores abogados de los Tratados de Libre Comercio en el mundo, sigue aplicando fuertes medidas proteccionistas a su industria agrícola.

A ctividad 7 1. Usando como base los conocimientos recién adquiridos, investiga sobre más ventajas y desventajas que trae consigo la firma de un TLC y elabora con ellas un cuadro comparativo. 2. Fundamenta tu opinión sobre el impacto de estos tratados.

Industria estratégica: sectores de la economía con especial importancia para un país, ya sea por seguridad nacional o fines sociales. Comúnmente se considera estratégicas a industrias como la armamentista, del transporte y de la energía.

Para GRABAR Una de las características de la economía global son los acuerdos comerciales entre países en busca de nuevos mercados y una mejor competitividad. Aunque existen muchos acuerdos posibles, un TLC representa el máximo nivel de apertura comercial entre dos o más países.


133

L aboratorio de Ciencias Sociales La entrevista La entrevista es una técnica cualitativa para recabar información, que nos permite investigar mediante casos concretos una realidad social. En Ciencias Sociales se utiliza para recoger información sobre hechos y aspectos subjetivos de las personas, como lo son sus creencias, actitudes, opiniones, experiencias y valores, que de otra manera no podrían conocerse. En síntesis, se trata de un instrumento para acceder a información mediante un proceso de comunicación entre dos o más personas, en el cual el entrevistado responde a preguntas previamente diseñadas por el entrevistador en función de los temas que le interesa investigar.

¿Cómo se realiza una entrevista? Paso 1. Diseño

Procedimiento

Ejemplo

Se define el tema y el tipo de entrevistados, estableciendo cual será la temática y cuál será el perfil de los entrevistados.

Tema: la baja participación electoral de los jóvenes en Chile. Perfil: jóvenes entre 18 y 25 años.

Se redactan una a una las preguntas que mejor representen los intereses de la entrevista.

2. Ejecución

Si grabas, considera que para transcribir la información necesitarás como mínimo el doble del tiempo que dura la entrevista.

Ejemplo de pregunta: “¿piensas votar en las próximas elecciones?”.

Se decide cuál será el método de registro: grabadora o apuntes.

Método de registro: grabadora.

En primer lugar, es necesario contar con el consentimiento del entrevistado, explicándole de qué trata la entrevista y preguntándole si quiere participar.

“Hola, estoy buscando personas jóvenes entre 18 y 25 años para entrevistar sobre participación electoral. ¿Te interesaría participar?”.

Al iniciar la entrevista, debes recordar que se trata de un diálogo y no un interrogatorio, por lo que es necesario respetar los ritmos del entrevistado para que la conversación fluya lo mejor posible. 3. Análisis

Si has grabado la entrevista, no es necesario que la transcribas completa. En cambio, escucha la entrevista o revisa tus notas para extraer los fragmentos más significativos para cada pregunta.

Ejemplo de respuesta: “No. Prefiero hacer un millón de cosas antes de votar, juntarme con mis amigos o salir con mi polola. Ningún candidato me representa”. Fragmento escogido: “No. Ningún candidato me representa”.

Medios de registro complementario son también la cámara fotográfica y los apuntes.


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Realiza tu propia entrevista Te invitamos a que realices breves entrevistas sobre un tema muy relevante en nuestra sociedad actual: la globalización y el cambio cultural. ¿Has pensado cuánto ha cambiado culturalmente Chile durante los últimos años? Para saber, en concreto, cuáles han sido algunos de estos cambios te presentamos a continuación cuatro preguntas que deberás hacerle a diez personas de diferentes rangos de edad. Busca un entrevistado para cada uno de estos rangos y transcribe los fragmentos de sus respuestas que te parezcan más interesantes o pertinentes. Preguntas

Rangos de edad de los entrevistados

1. ¿A qué jugabas cuando eras niño o niña? 2. ¿En cuáles de estas celebraciones tradicionales participabas en tu infancia?: Navidad, Año Nuevo, Halloween, visita del conejito de Pascua, San Valentín. 3. ¿Qué edad tenías cuando comenzaste a usar internet? 4. ¿Qué usos le das actualmente a internet?

20-25 años 25-30 años 30-35 años 35-40 años 40-45 años 45-50 años 50-55 años 55-60 años 60-65 años 65-70 años

Este trabajo de indagación colectiva se puede simplificar disminuyendo la cantidad de preguntas o ampliando los rangos de edad a diez años, de modo que queden solo cinco rangos. Una vez que hayas completado las entrevistas, compara tus resultados con los de tus compañeros y compañeras de curso, tabulando los fragmentos escogidos de las respuestas más frecuentes por rango de edad en tablas similares a las siguientes: Pregunta: ¿A qué jugabas cuando eras niño? Rango de edad

Respuesta más frecuente

20-25 25-30 30-35 35-40 40-45 45-50 50-55 55-60 60-65 65-70

Determinen si es posible establecer algunas tendencias sobre el cambio cultural en Chile e infieran cuáles serían estas.


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Chile y el orden jurídico internacional Habeas Corpus: concepto de origen latino que significa “cuerpo presente” y que hoy se ha transformado en una institución de orden jurídico cuyo fin es evitar arrestos o detenciones arbitrarias, obligando a que cuando una persona ha sido privada de libertad un juez pueda exigir que sea traída a su presencia para que este evalúe la legitimidad de su detención.

Tras solo meses después de que Japón se rindiera ante los Aliados, poniendo con ello fin a la Segunda Guerra Mundial, dignatarios de cincuenta y un países, entre ellos Chile, se reunieron el 24 de octubre de 1945 en la ciudad de San Francisco (Estados Unidos) para fundar la que se convirtió desde ese momento y hasta el día de hoy en la mayor organización internacional del planeta: la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Este evento histórico puso en marcha un proceso que buscaba el establecimiento de un orden jurídico internacional en el que se reconocieran principios y derechos básicos de todos los seres humanos. La Declaración Universal de los Derechos Humanos, firmada en París en 1948 por los entonces cincuenta y ocho miembros de la ONU, fue la materialización más inmediata de este proceso y en cuyo artículo primero se estipula: “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros”. Un principio básico del que hoy todos somos herederos y responsables, más allá de nuestras fronteras nacionales, origen étnico, social o cultural. Esta carta fundamental –heredera de otras convenciones internacionales sobre los derechos de los seres humanos, como lo fueron la Ley de Habeas Corpus en Inglaterra (1679), la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano en Francia (1789) y las primeras Convenciones de Ginebra en Suiza (1864, 1906 y 1929)– marca un precedente definitivo para la construcción de una normativa global que con el paso del tiempo se ha ramificado en una serie de tratados internacionales, en los cuales Chile no ha estado ausente.

Conferencia del Secretario General de Naciones Unidas Ban Ki-moon.

A ctividad 8 Lee el siguiente fragmento y resuelve la actividad.

En LÍNEA Si quieres leer la Declaración Universal de los Derechos Humanos, puedes hacerlo ingresando en la página web del Proyecto Nuevo Explorando el siguiente código: Los 4ems136. contenidos de las páginas webs pueden cambiar.


“Los derechos humanos los requiere la razón y los exige la conciencia. Ellos son nosotros y nosotros somos ellos. Los derechos humanos son derechos que cualquier persona tiene en su condición de ser humanos. Todos somos seres humanos: todos merecemos derechos humanos. Lo uno no puede existir sin lo otro”. Kofi Annan. Secretario General de la ONU. 10 de diciembre de 1997. Teherán .

1. ¿Qué quiere decir Kofi Annan al afirmar que los derechos humanos los requiere la razón y los exige la conciencia? ¿Cuál es la diferencia? Analiza. 2. Explica. ¿Por qué el autor afirma que “lo uno no puede existir sin lo otro” al referirse a los seres humanos y a sus derechos?

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Compromisos internacionales por parte del Estado de Chile en materia de Derechos Humanos Junto a la consolidación de un orden jurídico global, el Estado de Chile se ha comprometido –mediante una serie de acuerdos y tratados internacionales– a respetar los principios que comenzaron a estipularse formalmente en la Declaración Universal de los Derechos Humanos adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas en 1948. A continuación algunos de ellos y sus principales características. Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948): se trató del primer acuerdo internacional sobre Derechos Humanos, coincidiendo además con la creación de la Organización de Estados Americanos (OEA). Consta de 32 artículos divididos en dos capítulos; uno sobre los derechos y el otro sobre deberes de las personas.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966): tratado multilateral resuelto por la Asamblea General de Naciones Unidas y destinado a hacer respetar los derechos civiles y políticos mediante mecanismos para su protección y garantía. Estos derechos incluyen, entre otros, el derecho a la vida, a la libertad religiosa y de expresión; a la libertad de reunión y el derecho a un juicio justo.

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966): tratado multilateral adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas que buscó el reconocimiento y el respeto a los derechos económicos, sociales y culturales, como son, por ejemplo, el derecho a la salud, a la educación, al trabajo y a un digno nivel de vida.

Declaración de la Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas (2007): declaración adoptada en la Asamblea General de Naciones Unidas tras 25 años de continuas negociaciones. En sus 46 artículos agrupa los derechos colectivos e individuales de cerca de 370 millones de personas pertenecientes a pueblos indígenas alrededor del mundo, con respecto a sus territorios y recursos, lengua, identidad, salud, empleo y educación, entre otros.

Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (1979): resultado del trabajo realizado por la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer de Naciones Unidas, fue creada para poner fin de forma efectiva a todas las formas de discriminación hacia la mujer, obligando a los países firmantes a legislar sobre el tema.

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Ampliando MEMORIA El resto arqueológico conocido como el “cilindro de Ciro” es una pieza de arcilla grabada en acadio antiguo, en la cual el antiguo rey persa Ciro el grande justifica la conquista de la ciudad de Babilonia en el año 539 a.C. y estipula algunas medidas a favor de la población, como la liberación de los esclavos y la libertad de religión. En la actualidad, personalidades como el Premio Nobel de la Paz Shirin Ebadi se han referido al artefacto como “la primera declaración de derechos humanos” en la historia de la humanidad.

Reunión de la Organización de Estados Americanos.

A ctividad 9 Considerando los distintos acuerdos a nivel global sobre derechos humanos que hemos mencionado en esta página, contesta en tu cuaderno lo siguiente. 1. Si la Declaración Universal de los Derechos Humanos ya había establecido en 1948 que todas las personas, sin importar su género, eran iguales en dignidad y derechos, explica por qué crees que en 1979 se genera un nuevo acuerdo en contra de la discriminación de la mujer. 2. Tomando en cuenta los muchos aspectos que caben dentro del concepto de derechos humanos, ¿cuáles crees que necesitan de forma más urgente un mejor resguardo en Chile? ¿Derechos civiles, políticos, culturales, económicos? Fundamenta. 3. ¿Cómo se explica que en Chile se hayan producido violaciones sistemáticas a los derechos humanos entre 1973 y 1990, a pesar de la firma de diversos tratados y pactos internacionales? Reflexiona.

Para GRABAR Durante la segunda mitad del siglo XX, tras la creación de la ONU, Chile asumió una serie de compromisos en materia de derechos humanos mediante acuerdos formales y multilaterales con otros países.


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Derecho internacional y soberanía nacional Genocidio: corresponde a cualquier acto destinado a la eliminación total o parcial de un grupo nacional, étnico, religioso o racial. Se considera un crimen internacional. Plenipotenciario: individuo enviado en representación de un país, dotado de plenos poderes para resolver temas de interés nacional.

La soberanía nacional es el derecho que tiene un Estado a ejercer como máxima autoridad dentro de los límites de su territorio en representación de sus ciudadanos y para proteger el bien común. Para estos efectos, un Estado, mediante su sistema judicial, goza de total independencia para resolver los crímenes y las disputas que ocurran dentro de sus fronteras. Sin embargo, existen a su vez ciertas normas jurídicas internacionales que, tal como ha sucedido con la universalización de los derechos humanos, buscan establecer acuerdos y tratados internacionales que regulen el Derecho a nivel planetario, especialmente para castigar actos de genocidio y crímenes de lesa humanidad. Con este fin, el 17 de julio de 1998, en la ciudad de Roma, pese a la oposición en bloque de Estados Unidos, China e Israel, se creó la Corte Penal Internacional, mediante su norma fundacional conocida como el Estatuto de Roma, el que finalmente fue firmado tanto por los Estados Unidos como por Israel, aunque ninguno de ellos ratificó el tratado. Esta corte, si bien no pertenece formalmente a las Naciones Unidas, está estrechamente ligada a ella y cuenta con Chile como uno de sus estados miembros. Su actual sede se encuentra en la ciudad costera de La Haya, en los Países Bajos.

Gentileza de Brooke Stedman

La necesidad de una corte de esta naturaleza ha sido materia de discusión durante todo el siglo XX y podemos encontrar sus referentes más directos en los tribunales internacionales que, tras la Segunda Guerra Mundial, juzgaron a criminales de guerra en Nuremberg y Tokio, aunque solo serían los grandes genocidios ocurridos en la ex Yugoslavia (1991-1995) y Rwanda (1994) los que llevaron a que Naciones Unidas citara a la Conferencia de Plenipotenciarios cuya acta final dictaminó la creación de la Corte Penal Internacional, una organización de carácter permanente, independiente, y encargada de perseguir los crímenes cometidos por individuos en contra del Derecho Internacional.

Fachada de la Corte Penal Internacional en la ciudad de La Haya, Países Bajos.

A ctividad 10 Lee atentamente el siguiente artículo del Estatuto de Roma y resuelve la actividad en tu cuaderno. “Artículo 7 CRÍMENES DE LESA HUMANIDAD A los efectos del presente Estatuto, se entenderá por ‘crimen de lesa humanidad’ cualquiera de los actos siguientes cuando se cometa como parte de un ataque generalizado o sistemático contra una población civil y con conocimiento de dicho ataque: asesinato; exterminio; esclavitud; deportación o traslado forzoso de población; encarcelación u otra privación grave de la libertad física en violación de normas fundamentales de derecho internacional; tortura; violación, esclavitud sexual, prostitución forzada, embarazo forzado, esterilización forzada o cualquier otra forma de violencia sexual de gravedad comparable; persecución de un grupo o colectividad con identidad propia fundada en motivos políticos, raciales, nacionales, étnicos, culturales, religiosos, de género […], u otros motivos universalmente reconocidos como inaceptables con arreglo al derecho internacional, en conexión con cualquier acto mencionado en el presente párrafo o con cualquier crimen de la competencia de la Corte; desaparición forzada de personas; el crimen de apartheid; otros actos inhumanos de carácter similar que causen intencionalmente grandes sufrimientos o atenten gravemente contra la integridad física o la salud mental o física”. 1. En tus propias palabras, y brevemente, define el concepto de crímenes de lesa humanidad. 2. Menciona al menos tres ejemplos en la historia universal en los cuales se cometieron crímenes de esta naturaleza. Investiga. 3. Menciona al menos tres ejemplos en la historia de Chile en los que se cometieron crímenes de esta naturaleza. Investiga. 138 UNIDAD 3 • DESAFÍOS DEL MUNDO GLOBALIZADO

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Chile y los organismos internacionales Durante el siglo XX nuestro país ha ratificado de manera oficial su postura sobre una amplia gama de temas referentes al bien común, trabajando junto a distintos organismos internacionales que hoy tienen sede en Chile. Organización Internacional del Trabajo (OIT): su principal objetivo fue alcanzar una paz duradera luego de la Primera Guerra Mundial mediante un trato justo a los trabajadores. Chile pertenece a ella desde su fundación en 1919 y ha ratificado sesenta y un convenios de la OIT. Desde 2008, el Ministerio del Trabajo y Previsión Social, la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), la Confederación de la Producción y el Comercio (CPC) y la OIT, acordaron poner en marcha el Programa Nacional de Trabajo Decente, cuyo énfasis está puesto en temas como la erradicación del trabajo infantil, la igualdad de género, la seguridad social, políticas de empleo, educación y capacitación.

1.

2.

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF): aunque la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948 incluía de forma implícita la defensa de los derechos de los niños, no fue sino hasta 1959 que la ONU aprobó su primer documento específico sobre el tema: la Declaración de los Derechos del Niño. Esta consistió originalmente en diez derechos que los países firmantes estaban obligados a respetar. Tras décadas de estudios y revisiones a este documento, en 1989 se terminó un texto definitivo conocido como la Convención sobre los Derechos del Niño, en el cual se abordaban temas de relevancia contemporánea como el consumo de drogas y la explotación sexual. Esta convención entró en vigencia en 1990 y ha sido ratificada por más países que ningún otro acuerdo en materia de Derechos Humanos.

3.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): este programa, presente en Chile desde 1965, está dedicado a áreas como la gobernabilidad democrática. Es decir, a mejorar la representatividad de los gobiernos; la reducción de la pobreza; la prevención y la recuperación de crisis producto de guerras, desastres naturales o colapsos financieros; la compatibilización de temas energéticos que signifiquen un desarrollo sustentable y cuiden el medio ambiente; el desarrollo humano y problemas de salud globales, como el combate y prevención del virus VIH/SIDA. El PNUD elabora una vez al año el Índice de Desarrollo Humano (IDH) que es un indicador de desarrollo humano por país basado en los parámetros de vida larga y saludable, educación y nivel de vida digno.

4.

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL): la CEPAL, creada en 1948, es una de las cinco comisiones regionales con las que Naciones Unidas dividió el planeta para contribuir a su desarrollo económico. Actualmente su sede se encuentra en Santiago, Chile, aunque cuenta también con dos oficinas subregionales en México y el Caribe. La CEPAL ha tenido un rol relevante en las medidas macroeconómicas aplicadas en la región desde su creación hasta nuestros días.

A ctividad 11 Elige alguna organización internacional de tu interés, puedes escoger alguna de las que hemos revisado aquí o bien encontrar otra, e investiga qué aportes concretos ha realizado en Chile.

Ampliando MEMORIA La colaboración entre estados, tal como la conocemos hoy, es propia del siglo XX, aunque ha sido parte de nuestra historia desde la Antigüedad. En el año 477 a.C., poco después de que fracasara la primera invasión persa en el Peloponeso, las ciudades-Estado griegas se unieron para formar “la confederación de Delos”, que logró frenar exitosamente la amenaza persa.

Figuras públicas, como destacados deportistas, cooperan activamente con el trabajo de UNICEF.

Para GRABAR Durante el siglo XX se crearon diversos organismos internacionales para abordar de forma multilateral problemas serios y universales, como el abuso infantil y las malas condiciones laborales. Chile ha participado activamente de este proceso.


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Problematización entre desarrollo económico y fortalecimiento de la democracia Con el fin de la Guerra Fría, que terminó también con muchos de los llamados “socialismos reales”, se produjo un reordenamiento político y económico a nivel global en el cual la democracia capitalista pasó a convertirse en la principal fuerza política de la cultura occidental. Este modelo se venía desarrollando en Chile desde los años ochenta tras instaurarse la nueva Constitución de 1980 bajo el concepto de neoliberalismo. Las bases para este modelo de desarrollo quedaron ya bien delimitadas mediante un listado de políticas económicas conocido como el Consenso de Washington, un plan originalmente pensado para orientar el desarrollo económico de Latinoamérica, pero que gradualmente fue adquiriendo las características de un programa global. Algunos de los puntos más relevantes del documento estuvieron relacionados con la liberación de los mercados y de las tasas de interés, la disminución de las barreras aduaneras, la privatización de empresas públicas y monopolios estatales, una disciplina presupuestaria que evitara el déficit, incentivos a las inversiones directas y la protección de la propiedad privada. Si bien esta nueva dirección político-económica tuvo como consecuencia directa para nuestro país un crecimiento sostenido de la economía, el sistema ha perpetuado también hondas desigualdades sociales y ha sumado detractores. Ellos argumentan que sus costos sobrepasan a los beneficios, relegando la soberanía de los estados frente a la influencia cada vez mayor de las fuerzas globalizadoras y los intereses privados, generando una distancia creciente entre la población y sus autoridades, debilitando así la legitimidad democrática del gobierno.

Buena parte de las políticas económicas de la era global se originaron en Washington, D. C., la capital de Estados Unidos, en donde se ubican centros de gobierno como la Casa Blanca y el Capitolio (en la foto).

A ctividad 12 Tomando como guía lo aprendido sobre el Consenso de Washington y sus repercusiones políticas y sociales, resuelve en tu cuaderno la siguiente actividad. 1. Argumenta a favor de sus postulados en un máximo de cien palabras. 2. Argumenta en contra de sus postulados en un máximo de cien palabras.


1 A mediados de la década de 1940, la necesidad de crear algún organismo internacional que regulara la economía a nivel global se hizo patente. La crisis financiera de 1929 había llevado a muchos países a levantar barreras frente al comercio extranjero para sanear sus economías en colapso, lo que terminó por devaluar sus monedas y provocar un estancamiento generalizado del intercambio comercial. Como consecuencia de ello, tras finalizar la Segunda Guerra Mundial se crearon dos organismos internacionales para lograr, en primer lugar, la reconstrucción de Europa, pero también para resguardar la economía mundial de nuevas crisis y prestar ayuda financiera a los países en desarrollo: el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM). La decisión de crear el FMI y el BM se tomó durante julio de 1944, en una conferencia internacional llevada a cabo en Estados Unidos. La principal diferencia entre ambos radica en que mientras el BM está orientado a promover el desarrollo económico de los países más pobres, la principal función del FMI es la de proteger la estabilidad del sistema monetario y financiero internacional para prevenir crisis, lo que ha hecho de este último una institución con muy poca popularidad. Voces disidentes alrededor del mundo apuntan a la forma en que estos organismos realizan sus intervenciones y la escasa representación que tienen en ellos las economías más pequeñas a la hora de tomar decisiones en Washington, sede oficial de ambos organismos. Uno de los conflictos principales que suele generar este tipo de críticas son las condiciones impuestas por el FMI a los países que reciben sus préstamos. Estas condiciones, que no siempre responden a la realidad financiera, social o cultural de los estados que los solicitan, pueden llegar incluso a que un país pierda el control de su propia economía, llevándolo forzosamente a tomar medidas que son resistidas por la población, generando altos niveles de descontento e inestabilidad política. Por ejemplo, el rescate financiero de Grecia, consecuencia de la crisis financiera que estalló el 2008 y de las políticas de largo plazo que el gobierno griego impulsó y que no pudo mantener en el nuevo escenario económico; en donde el FMI inyectó un cifra récord en su historia (110 mil millones de euros), obligó a ajustes radicales en la economía griega, lo que tuvo graves consecuencias sociales que llegaron a amenazar incluso la estabilidad democrática del país.

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3

4

Ampliando MEMORIA Los registros más antiguos sobre un préstamo provienen de Babilonia en el siglo XVIII a.C., aunque los orígenes de la banca en Europa occidental datan del siglo XII d.C. junto con las primeras cruzadas, ante la necesidad de transferir grandes sumas de dinero desde Europa hacia el oriente. Durante el Renacimiento, ciudades italianas como Génova, Florencia y Venecia verían nacer los primeros bancos modernos.

Miembros y autoridades del Comité de Desarrollo, Banco Mundial y FMI, se reúnen en Washington D. C., 2009.

Para GRABAR

A ctividad 13 Basándote en lo que ya sabes sobre el Fondo Monetario Internacional, responde en tu cuaderno la siguiente actividad. 1. Investiga dos intervenciones financieras realizadas por el FMI, considerando cuándo se llevaron a cabo, la cantidad de dinero involucrada y los países o regiones afectadas. 2. Compara los casos que has investigado y elabora un cuadro que muestre sus similitudes y diferencias.

El modelo de desarrollo económico neoliberal que desde fines de la Guerra Fría predomina en el mundo se encuentra resumido en el Consenso de Washington. El FMI y el BM son los principales organismos internacionales que velan por su buen funcionamiento, lo que no ha detenido las tensiones sociales y, en cambio, ha debilitado las instituciones democráticas.


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A nalizando disco



4. Observa la caricatura y luego responde.

1. Entre las características de la globalización es correcto incluir I. la liberalización de los mercados. II. la tendencia a la homogeneización cultural. III. un acelerado desarrollo tecnológico. A. Solo I B. Solo II C. Solo III D. Solo II y III

E. I, II y III 2. La inserción de Chile en la economía global le ha significado I. un aumento de sus exportaciones. II. una reducción de la brecha económica entre ricos y pobres. III. un mayor acceso a las tecnologías de la informática y la comunicación. A. Solo I B. Solo III C. Solo I y III D. Solo I y II

E. I, II y III 3. Lee el texto. Luego, responde. ¿A qué tipo de acuerdo comercial hace referencia este texto? “Aunque se trata de un acuerdo limitado sólo a un número reducido de productos con preferencia fija, ha permitido que un 98 % de las exportaciones chilenas y el 91 % de las indias obtengan una rebaja arancelaria promedio de 20 % desde el momento de su entrada en vigencia. En efecto, al considerar el número de productos bajo la cobertura del Acuerdo, Chile rebajó los aranceles de 296 productos indios, mientras que India rebajó los aranceles a 178 productos chilenos”. FUENTE: Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales (DIRECON) (2013). Evaluación de acuerdo comercial con India a 6 años de su entrada en vigencia. Recuperado de direcon.gob.cl.

A. B. C. D. E.

Tratado de Libre Comercio. Acuerdo de Alcance Parcial. Acuerdo de Asociación Económica. Acuerdo de Colaboración Económica. Acuerdo de Complementación Económica.


¿Por qué se caricaturiza de esta manera al Fondo Monetario Internacional? A. Por su intervencionismo electoral. B. Porque solo otorga préstamos a países desarrollados. C. Por rehusarse a participar en campañas humanitarias. D. Por prestar un máximo de solo cien millones de dólares. E. Por intervenir en las economías de los países. 5. La Corte Penal Internacional tiene como principal preocupación A. el narcotráfico. B. disputas entre países. C. los derechos del trabajador. D. crímenes de lesa humanidad. E. robos a entidades bancarias.

1

II. Realiza la siguiente actividad de desarrollo. Una de las tensiones características del mundo globalizado, es el debate sobre si las medidas propuestas por el Consenso de Washington, y llevadas a la práctica por organismos financieros internacionales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, tienen realmente más beneficios que desventajas. Lee este fragmento del Premio Nobel de Economía Joseph Stiglitz y, a continuación, responde en tu cuaderno. “La austeridad fiscal, la privatización y la liberalización de los mercados fueron los tres pilares aconsejados por el Consenso de Washington durante los años ochenta y noventa. Las políticas del consenso de Washington fueron diseñadas para responder a problemas muy reales de América Latina, y tenían mucho sentido. En los años ochenta los Gobiernos de dichos países habían tenido a menudo grandes déficits. Las pérdidas en las ineficientes empresas públicas contribuyeron a dichos déficits. Aisladas de la competencia gracias a medidas proteccionistas, las empresas privadas ineficientes forzaron a los consumidores a pagar precios elevados. La política monetaria laxa hizo que la inflación se descontrolara. Los países no pueden mantener déficits abultados y el crecimiento sostenido no es posible con hiperinflación. Se necesita algún grado de disciplina fiscal. Por desgracia, el FMI y el BM han abordado los problemas con una perspectiva estrechamente ideológica: la privatización debía ser concretada rápidamente. En la clasificación de los países que emprendían la transición del comunismo al mercado, los que privatizaban más deprisa obtenían las mejores calificaciones. Como consecuencia, la privatización muchas veces no logró los beneficios augurados. Las dificultades derivadas de esos fracasos han suscitado antipatía hacia la idea misma de la privatización”. Joseph Stiglitz (2002). El malestar en la globalización. Madrid.

7. ¿Cuál es el debate que plantea el autor? Identifica.

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8. ¿Por qué, según el autor, las medidas impulsadas por el BM y el FMI no lograron los objetivos propuestos? Explica.

9. ¿Por qué el autor sostiene que la idea misma de privatización suscita antipatía? Explica.

10. ¿Consideras que las medidas adoptadas tras el Consenso de Washington, como la privatización de muchas empresas públicas, fueron positivas para los países de Latinoamérica? Evalúa.

Mi ESTADO Anota el nivel de logro de tus aprendizajes hasta ahora según las siguientes categorías de desempeño: 1. Por lograr; 2. Medianamente logrado; 3. Logrado. Identifiqué las características de la globalización y de la inserción de Chile en la economía global. (Preguntas 1, 2 y 3) Identifiqué las principales características de determinados organismos internacionales. (Preguntas 4 y 5) Identifiqué y diferencié los argumentos del autor sobre la privatización de empresas fiscales. (Preguntas 6 y 7) Expliqué y evalué los costos y beneficios que ha tenido el proceso de privatización. (Preguntas 8 y 9)


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Problemas y desafíos del mundo globalizado

En LÍNEA Si quieres leer completo el interesante trabajo de Manuel Castells, Globalización, identidad y Estado en América Latina, puedes ingresar el código Los 4ems144 en la contenidos de las páginas página web del webs pueden proyecto Nuevo cambiar. Explorando.

Los cambios que ha traído consigo la globalización no han estado exentos de problemas. Como hemos visto, una de las tendencias que empuja la era global es la liberalización de los mercados y la desregulación financiera, lo que ha inyectado dinamismo y competitividad a las economías del mundo, pero ha generado también una dependencia económica directa de los países frente a las fluctuaciones que tenga su capital en los mercados financieros, haciéndolos vulnerables a las crisis y generando una subordinación por parte de los países más pobres frente a los de mayor riqueza. Además, problemas como pobreza, marginalidad y discriminación son conflictos transversales en todas las sociedades altamente globalizadas, incluso las más avanzadas, aunque resultan especialmente graves en los países pobres, donde estos problemas amenazan con romper la estabilidad política, la representatividad democrática y la paz social. Uno de los problemas que se ha planteado con fuerza a raíz de la globalización es la homogeneización de la cultura, que trae consigo un debilitamiento de la identidad cultural de los pueblos. Entre los detractores del fenómeno se considera que la “cultura global” no es otra cosa que un vehículo de la industria transnacional para imponer modos de vida comunes que faciliten su expansión. La globalización, desde esta perspectiva, daría paso a una destrucción de las tradiciones y de la diversidad cultural y a una subordinación de las culturas locales frente a la hegemonía de la cultura occidental, específicamente de la estadounidense.

La celebración de Halloween en Chile y América Latina es uno de los ejemplos más notables de la influencia de las culturas dominantes.

A ctividad 14 Lee el siguiente fragmento y responde en tu cuaderno “El nuevo sistema global que se constituye a partir de redes de intercambio y flujos de comunicación es a la vez extremadamente incluyente y extremadamente excluyente. Incluyente de todo lo que tiene valor según los códigos dominantes en los flujos y excluyente de todo aquello que, según dichos códigos, no tiene valor o deja de tenerlo”. Manuel Castells (1999). Globalización, identidad y Estado en América Latina. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Santiago.

1. Según lo leído, infiere a qué o a quiénes se refiere el autor cuando habla de inclusión y exclusión. 2. ¿Cuál es tu opinión sobre la lógica de inclusión/exclusión recién planteada? Fundamenta. 144 UNIDAD 3 • DESAFÍOS DEL MUNDO GLOBALIZADO

1

2

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4

A los problemas económicos se suman otros de la más diversa índole como, por ejemplo, la contaminación del planeta, el cambio climático, la explotación indiscriminada de recursos naturales, la dependencia económica del petróleo y la escasez de energía. La velocidad con la que la crece la población a nivel global –que en 2011 alcanzó los siete mil millones de personas– preocupa también a muchos expertos, ya que no ha hecho sino empeorar todos estos problemas, aumentando exponencialmente la demanda por energía, bienes y servicios. Al mismo tiempo, la liberalización en el flujo, tanto de personas como de mercancías mediante el comercio, la inmigración y el turismo, han propiciado la aparición de epidemias globales que, como nunca antes en la historia, han llegado a afectar a un número gigantesco de personas en un período de tiempo muy reducido. Hoy, las pandemias aparecen como una amenaza mucho más seria y real de lo que lo han sido en el pasado.

La gran congestión del transporte público se ha transformado en parte normal de la vida urbana en las regiones más pobladas.

Ampliando MEMORIA

A ctividad 15 Observa el siguiente gráfico sobre el crecimiento de la población mundial y su proyección y luego realiza la actividad en tu cuaderno.

Población mundial, 1750-2050 Miles de millones 9 8 7

El primer censo de la historia republicana de Chile se llevó a cabo en 1835 y dio cuenta de un total de 1 083 801 habitantes. Para el año 2050 se estima que la población total del país llegará aproximadamente a los veinte millones de personas.

Población mundial total

6 5

Para GRABAR

4 3 2

Países en desarrollo

1

Países desarrollados 0 1750

1900

1850

1900

1950

2000

2050 Fuente: Banco Mundial.

1. En el gráfico la población se encuentra dividida entre países desarrollados y en desarrollo. Compara ambas cifras y desarrolla una hipótesis sobre por qué existen estas diferencias. 2. Investiga qué es el baby boom y explica de qué manera se refleja en el gráfico.

La globalización ha traído consigo una serie de problemas que caracterizan nuestra época y afectan tanto a los países desarrollados como a los en desarrollo. La contaminación, el cambio climático, la desigualdad, la escasez de energía y las pandemias son algunos de los más importantes.


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Problemas globales en Chile OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico): también conocida como el “club de los países ricos” sus treinta y cuatro miembros representan el 80 % del Producto Nacional Bruto del planeta. Chile fue uno de los últimos países en integrarse a la organización en 2010, junto con Eslovenia, Israel y Estonia.

Santiago al atardecer: una muestra de sus graves problemas ambientales.

Durante las últimas dos décadas, Chile ha experimentado algunas de las principales ventajas de la globalización, como el aumento de sus exportaciones, más inversión extranjera y un sostenido crecimiento económico que aun las grandes crisis financieras han frenado solo parcialmente. Sin embargo, estos beneficios no han llegado libres de costos sociales, políticos y medioambientales. Uno de los principales problemas de la sociedad chilena es su desigual distribución de los ingresos, la más desigual de los treinta y cuatro países de la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico), pero también una de las peores a nivel mundial. Esta desigualdad se explica en parte por la dificultad que tiene la mayoría de la población para acceder a estudios superiores o capacitaciones que les permitan afrontar de mejor manera un mercado laboral con una competitividad creciente y que requiere un dominio cada vez mayor de nuevas tecnologías. A su vez, la falta de garantías sociales, como puestos de trabajo sujetos a un contrato que garantice ciertos derechos básicos como el pre y posnatal, o el de una guardería para los hijos de padres y madres que trabajan, ha impedido que la equidad avance al mismo ritmo que el crecimiento económico en Chile. El mismo desarrollo acelerado de Chile durante estos últimos años ha acarreado también numerosos problemas medioambientales, derivados del uso intensivo del espacio y los recursos disponibles. En términos generales, las principales consecuencias de esta tendencia son la contaminación y el cambio climático, ambas muy relacionadas con el uso de combustibles fósiles derivados del petróleo. A esto debemos sumarle la escasez energética que experimenta Chile hoy, obligándolo a buscar alternativas baratas para la producción de electricidad, optando principalmente por plantas termoeléctricas que funcionan con gas natural, carbón o diésel, siendo estas dos últimas especialmente contaminantes. El caso de las plantas hidroeléctricas, que producen menos emisiones nocivas al medio ambiente y se acomodan bien a la geografía de Chile, tampoco ha estado libre de polémica, puesto que para su construcción es necesario alterar ecosistemas complejos y delicados, inundando grandes porciones de tierra. A continuación exploraremos uno a uno los principales desafíos que trajo consigo la globalización en Chile y el mundo.

A ctividad 16 1. Compara en un cuadro de dos columnas, las ventajas y las desventajas que ha tenido la globalización en Chile. 2. Con los resultados de tu cuadro comparativo, señala una conclusión personal sobre el impacto de la globalización en Chile y desarróllala en tu cuaderno. Evalúa. 146 UNIDAD 3 • DESAFÍOS DEL MUNDO GLOBALIZADO

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Contaminación

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3

4

Para GRABAR

Cualquier añadido nocivo para la salud humana, o de otro ser vivo, que encontremos en el aire, en la tierra o en el agua, es considerado contaminación. Esto, generalmente, es consecuencia de alguna actividad humana, aunque existen causas naturales, como la erupción de un volcán o la excesiva proliferación de algas en el océano, conocida como marea roja. En Chile, uno de los problemas más persistentes y preocupantes es la contaminación atmosférica. Contrario a lo que se tiende a pensar, este no es un problema exclusivo de Santiago. Durante 2013, seis de las más grandes ciudades de Chile registraron niveles peligrosos de contaminación ambiental, con Osorno a la cabeza como la más contaminada, seguida de Temuco, Rancagua, Concepción, Valdivia y, en sexto lugar, Santiago. La principal causa de este incremento en la contaminación del aire es el uso masivo de combustibles fósiles y la quema de leña, siendo esto último especialmente común en las ciudades del centro y sur del país. Urbes como Temuco ya han comenzado a tomar medidas para prohibir su uso en caso de las autoridades decreten una preemergencia ambiental, aunque en términos comparativos la causa principal que justifica estos altos niveles de polución son las emisiones producidas por la industria pesada y por los vehículos motorizados (automóviles, en su mayoría), cuyas ventas crecen de forma sostenida año a año.

El ingreso de Chile al mundo global ha elevado considerablemente sus índices de contaminación. En primer lugar, debido al uso masivo de combustibles fósiles, tanto a nivel doméstico en vehículos y calefacción, como a gran escala en la industria pesada. Para frenar y revertir esta tendencia, es necesario un cambio profundo en nuestras fuentes energéticas, así como también en nuestro estilo de vida.

El agua y el suelo también sufren contaminación, ya sea de forma biológica, como producto de las aguas servidas; química, como sucede con pesticidas y detergentes, o física, es decir producto de residuos sólidos como el plástico o el metal. Todas ellas están directamente relacionadas con los desechos humanos, ya se trate de basura doméstica o producto de actividad industrial, como los relaves mineros, muy habituales en Chile y extremadamente dañinos para el medio ambiente. Todos estos tipos de contaminación, y su incremento durante los últimos años, responden a los drásticos cambios que ha experimentado Chile durante su ingreso a la sociedad global y el crecimiento económico que le ha seguido. Aunque graves, en muchos casos estos cambios no son irreversibles y requieren de políticas estatales y privadas que tengan entre sus prioridades el desarrollo sustentable, así como un cambio en el modo de vida que privilegie la optimización de nuestros recursos y buenas costumbres ciudadanas como el reciclaje.

A ctividad 17 Lee el siguiente fragmento de esta noticia y responde la actividad en tu cuaderno. “Annette Pruss-Ustun, doctora del Departamento de Salud Pública y Medioambiente de la OMS, señaló a La Tercera que los países en vías de desarrollo, por su crecimiento industrial, suelen tener niveles de contaminación mayores que los de las naciones desarrolladas. ‘Si bien las cifras en Chile demuestran niveles altos, no es nada que no se pueda remediar con medidas efectivas. Ese es el objetivo del mapa’, explicó la especialista.

Para Annette, existen tres tipos de medidas que deben tomarse: ‘A nivel de país, debe haber una regulación hacia las emisiones y la utilización de fuentes de energía no contaminantes. En las ciudades, mejorar la planificación urbana, crear un sistema eficiente de transporte público y facilitar el uso de medios como las bicicletas. Y las personas también deben contribuir, usando medios alternativos al automóvil y no usando combustible contaminante’, señaló”. La Tercera. 27 de septiembre de 2011.

1. Según el texto y tus conocimientos previos, infiere por qué los países en vías de desarrollo suelen tener más contaminación que los países desarrollados. 2. De acuerdo con lo que sostiene la Dra. Pruss-Ustun explica cómo podría contribuir un ciudadano cualquiera a la descontaminación atmosférica de su ciudad.

Residuos líquidos provenientes de una mina de cobre. Evitar la contaminación derivada de la producción minera es una tarea pendiente para Chile.

Ampliando MEMORIA Según Cochilco (Comisión Chilena del Cobre), solo en la última década, la industria minera en Chile ha aumentado su gasto energético en un 48 % y sus emisiones de CO2 en un 65 %. Anualmente, además, las mineras consumen el agua equivalente a tres lagos Llanquihue, un estimado de ciento sesenta millones de metros cúbicos de agua.


147

Calentamiento global

Ampliando MEMORIA

Durante el último siglo, la temperatura promedio de la superficie terrestre se ha elevado aproximadamente en 1 °C. Dos tercios de esta variación han ocurrido solo desde la década de 1980 y, aunque los motivos para el alza son aún tema de debate, la mayor parte de la comunidad científica internacional apunta como su causa al efecto invernadero producido en la atmósfera debido a la concentración de ciertos gases que absorben parte de la energía que emite el suelo tras ser calentado por la radiación solar, evitando que dicha energía sea liberada de vuelta al espacio exterior, elevando la temperatura de la superficie terrestre y la baja atmósfera. Este fenómeno no es nuevo y, de hecho, es una de las razones por las cuales nuestro planeta resulta apto para la vida ya que sin él la temperatura caería de golpe unos 30 °C, haciendo inhabitable gran parte de la Tierra. El problema radica en que este efecto estabilizador del clima terrestre parece estar siendo afectado por las emisiones de carbono producidas por la quema de combustibles fósiles y la deforestación, generando un alza sostenida que, de seguir así, traería graves consecuencias para la humanidad.

En 2008 el Gobierno de Chile aprobó el Plan de Acción Nacional de Cambio Climático. Su implementación tuvo especial relevancia ya que por primera vez en el país se asignaron recursos financieros nacionales y se fijaron metas específicas para el desarrollo de capacidades técnicas que permitieran avanzar sobre el tema del cambio climático.

Los cálculos más pesimistas predicen que, a este ritmo, la temperatura aumentaría unos 6 °C más durante el siglo XXI. En esas condiciones, Chile, a pesar de ser un país costero en donde el océano Pacífico actúa como mitigador de los efectos del calentamiento global, podría verse directamente afectado en múltiples frentes: en primer lugar viviríamos en un clima más cálido, menos lluvioso, más propenso a las tormentas y con abundante nubosidad. Además, debido a la menor disponibilidad de agua, sería inevitable que se acelerara el proceso de desertificación, transformando zonas templadas o semiáridas en desierto. Las comunidades mediterráneas, alejadas de la costa, se verían especialmente afectadas. CALENTAMIENTO GLOBAL Proceso de regulación térmica alterado por la intervención humana

Proceso natural de regulación térmica 1

2

La energía del Sol atraviesa la atmósfera y parte de ella es absorbida por la superficie terrestre. La restante es reflejada de vuelta al espacio.

1

La mayor parte de la radiación solar reflejada logra salir de la atmósfera, pero los gases de efecto invernadero retienen una fracción de ella, subiendo la temperatura hasta niveles normales.

14,8º 1880

14,5º 1890

La actividad industrial, la quema de combustibles fósiles y la deforestación incrementan los niveles de gas de efecto invernadero, reteniendo gran parte de la energía solar que ingresa a la Tierra. La radiación retenida en la atmósfera y la superficie no puede volver al espacio, cambiando el balance natural y elevando excesivamente la temperatura. 2

14,9º 1900

14,6º 1910

14,8º 1920

14,9º 15,2º 1930 1940

14,9º 1950

15,1º 1960

14,9º 1970

15,2º 1980

15,4º 1990

15,6º 2000

15,9º 2007

La preocupación por el avance de este fenómeno ha involucrado a una multitud de países en la búsqueda de prevenir los efectos de un cambio climático global. En 1994 entró en vigor la CMNUCC (Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático) cuyo objetivo es, entre otros, reforzar la conciencia pública a escala global sobre el cambio climático. La principal consecuencia de la CMNUCC fue el Protocolo de Kioto sobre el cambio climático, un acuerdo internacional para asumir compromisos reales que redujeran efectivamente la emisión de gases de efecto invernadero. El protocolo entró en vigencia el 16 de febrero de 2005 y fue ratificado por ciento ochenta y siete estados, incluido Chile. El gran ausente fue Estados Unidos, país que con solo un 4 % de la población mundial es el principal emisor de gases de efecto invernadero en el mundo.

A ctividad 18 Observa la infografía y resuelve en tu cuaderno. 1. Describe cual es la diferencia entre el proceso de regulación térmica natural de la tierra y la regulación térmica ocasionada por el calentamiento global. 2. ¿A qué atribuyes la ausencia de Estados Unidos en el Protocolo de Kioto? Infiere.


1

2

3

4

Abastecimiento energético Como todos los países en vías de desarrollo, las necesidades energéticas de Chile crecen a un ritmo acelerado. Solo entre 1997 y 2007 el consumo energético del país aumentó un 82,94 %. El problema con semejante alza es que la demanda creció bastante más que la oferta, lo que ha elevado sus costos, restándole competitividad a las empresas y limitando su acceso a los sectores más vulnerables de la sociedad. Por ambos motivos, el tema de la matriz energética se ha transformado en una prioridad de la política nacional, ya que amenaza directamente tanto el crecimiento económico como la justicia social.

Matriz energética: término ocupado para referirse cuantitativamente al total de la energía disponible en un determinado territorio, región o país y al tipo de energías que conforman este total.

En términos cuantitativos, la principal fuente de energía de Chile, alrededor del 60 % de la matriz, se produce mediante plantas termoeléctricas alimentadas por combustibles fósiles, ya sea carbón, diésel o gas natural. Su principal ventaja se encuentra en los bajos costos de construcción, en particular el de las plantas de carbón, pero desafortunadamente producen cantidades enormes de emisiones contaminantes, contribuyendo al calentamiento global y destruyendo el medio ambiente. El 40 % restante corresponde a la suma de la energía hidroeléctrica y las llamadas ERNC (Energías Renovables No Convencionales), como son la solar, la eólica, la geotérmica y por biomasa. La hidroeléctrica, sin embargo, domina por mucho la categoría. El 2007, la suma de todas las ERNC apenas aportaba cerca del 1 % a la matriz, pero solo cinco años después esta cifra alcanzó un 5 %. El objetivo, según el Centro de Energías Renovables (CER) es que para el 2024 esta cifra llegue al 10 %. Las urgentes necesidades energéticas de Chile y sus abundantes recursos hídricos, harían pensar que, como Brasil, un país que genera más del 80 % de su energía por medio de plantas hidroeléctricas, debería explotar al máximo este recurso y dejar de depender de combustibles extranjeros que además de no renovables son altamente contaminantes. Este tema, que ha tomado protagonismo durante los últimos años debido a bullados proyectos como el de HidroAysén, es mucho más complejo de lo que podría parecer en un principio. La energía hidroeléctrica es un recurso actualmente disponible que, una vez terminada la inversión inicial, tendría bajos costos de mantenimiento y sería capaz de producir energía de forma renovable y no contaminante. Su impacto medioambiental, sin embargo, no debe subestimarse. Una central de este tipo, como la que intenta construir HidroAysén, necesitaría inundar una gran extensión de bosque nativo para la creación de un embalse, alterando la vida silvestre y la biodiversidad de la zona en áreas que se encuentran protegidas en su calidad de parques nacionales. Además, hay que considerar los cientos de kilómetros de tendido eléctrico que producirían un deterioro considerable en el paisaje y el turismo, así como también el impacto sociocultural que obras de esa magnitud tendrían en la población de la región. Se trata, entonces, de un tema aún abierto y sobre el que no existe consenso en Chile.

Para GRABAR Durante las últimas décadas, Chile ha crecido a un ritmo mayor que el de su matriz energética, lo que amenaza su desarrollo económico y social. Sus principales fuentes de energía provienen de centrales termoeléctricas e hidroeléctricas, aunque en los últimos años se han desarrollado también opciones de energía renovable no convencional como medida en contra del calentamiento global.

A ctividad 19 Observa el siguiente gráfico comparativo y resuelve en tu cuaderno. (Año: 2007)

Comparación matriz energética TERMO

HIDRO

NUCLEAR

ERNCA

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

A

US TOTAL (Terawatts)

4062

DA

NA

CA

610

IL

AS

BR

396

CIA

AN

FR

544

A

Ñ PA

ES

270

IA

AL

TR

S AU

237

INA

N

PÓ

CH

JA

2372

1025

ILE

1. Observa la matriz energética de estos nueve países y define el rol que cumplen en ellas las energías renovables no convencionales. ¿Es igual para todos? Fundamenta. 2. Según lo que indica el gráfico, ¿qué tipo de energía es la más común? Compara.

CH

56

Fuente: INE (2008). Distribución y consumo energético en Chile.


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Pandemias

Ampliando MEMORIA Existen numerosos casos de pandemias tristemente célebres a lo largo de la historia. Sin duda la más conocida es la Peste Negra, que mató a veinte millones de europeos en un período de apenas seis años, entre 1348 y 1354. Más tarde, durante la conquista de América, enfermedades europeas como la viruela y el sarampión diezmaron a la población indígena.

Entre las particularidades más características de la era global están los avances en la comunicación y una creciente interdependencia que entrelaza regiones remotas del planeta con asombrosa facilidad. El mundo se ha vuelto “más pequeño”, es decir, viajar y comunicarse es ahora más sencillo, lo que lógicamente ha aumentando el flujo de personas y productos de un continente a otro, ya sea por negocios o placer. Desde un punto de vista epidemiológico, esto ha tenido consecuencias positivas y negativas. Negativas porque hoy los agentes patógenos infecciosos (virus, bacterias y microbios) son capaces de propagarse alrededor del globo en cuestión de semanas, transformando enfermedades recientes como la gripe porcina (AH1N1), el síndrome respiratorio agudo severo (SARS) o el síndrome de inmunodeficiencia humana (VIH) en amenazas de alcance global, o sea, en pandemias. El lado positivo es que esta misma interconectividad ayuda a determinar con rapidez qué regiones están siendo afectadas y cuáles son los síntomas que caracterizan a la enfermedad, para así tomar las medidas preventivas que sean necesarias. Aun así el concepto de pandemia, que proviene del griego y significa “enfermedad de todo un pueblo”, ha tomado especial significancia en la era global, ya que, si bien han existido casos muy famosos de terribles pandemias a lo largo de toda la historia humana, hoy al hablar de “un pueblo” nos referimos a todos los habitantes del planeta. En términos concretos, la Organización Mundial de la Salud (OMS) indica tres factores específicos necesarios para hablar de una pandemia. Primero, que se trate de un virus nuevo y que, por lo mismo, no exista población inmune a él; segundo, que el virus sea capaz de generar casos graves de enfermedad, y tercero, que dicha enfermedad sea altamente infecciosa, o sea, que se transmita fácilmente de persona en persona. A su vez la OMS ha creado una clasificación dividida en seis etapas para identificar tempranamente brotes con características de una posible pandemia.

Virus de la gripe porcina o AH1N1.

Fases de alerta de pandemia según la OMS

Miniatura de la Edad Media, en la que se representa el ataque de la Peste Negra.

Fase 1

Un virus afecta a animales, pero no es capaz de contagiar a seres humanos.

Fase 2

Se detectan y se documentan casos de un virus que afecta tanto a animales como a personas, convirtiéndolo en un potencial candidato para una pandemia.

Fase 3

Aparecen pequeños grupos en los que existe transmisión entre animales y humanos, aunque el contagio persona a persona no es lo suficientemente fuerte como para generar brotes a nivel comunitario.

Fase 4

Contagios verificados de la enfermedad entre humanos. Comienzan a aparecer brotes a nivel comunitario.

Fase 5

Propagación de la enfermedad de persona a persona en al menos dos países de una misma región.

Fase 6

Se dan brotes de la enfermedad en al menos un tercer país perteneciente a una región distinta.

A ctividad 20



1. La última pandemia que afectó a Chile fue la gripe AH1N1, que entró al país el 17 de mayo de 2009 y de la que aún se registran casos. Investiga sobre los alcances que tuvo esta enfermedad en el país y luego contesta lo siguiente en tu cuaderno. Para obtener información puedes ingresar el código 4ems150 en la página web del Proyecto Nuevo Explorando. 2. ¿Cuál fue el número de afectados? ¿Cuántos de ellos fueron casos fatales? 3. ¿Qué medidas tomó el gobierno para frenar la enfermedad y prevenir nuevos casos? 4. ¿Cuál fue el período crítico de esta pandemia?

1

Discriminación

2

3

4

Para GRABAR

La creciente interrelación entre sociedades como consecuencia de la globalización ha generado un intercambio social y cultural que fluye hoy con más libertad que nunca. Producto de lo mismo también han crecido las corrientes migratorias de hombres y mujeres que abandonan sus países en búsqueda de nuevas oportunidades laborales y una mejor calidad de vida. Como resultado las sociedades alrededor del globo se han vuelto cada vez más diversas y heterogéneas, lo que ha relevado el problema de la discriminación. Chile, que según el censo de 1992 contaba con apenas un 0,79 % de población extranjera, no es la excepción en esta tendencia. Durante la última década, el flujo migratorio hacia Chile ha crecido muchísimo. Solo durante los primeros cuatro meses del 2013, la cantidad de visas no turísticas creció un 46,8 % con respecto al mismo período 2012, siendo los ciudadanos españoles quienes más han aumentado en número, pasando de 913 a 2 191 visas no turísticas durante ese mismo lapso. Sin embargo, a diferencia de los emigrantes españoles, muchos de los cuales llegan al país con altos niveles de educación y han encontrado rápidamente en Chile nuevas oportunidades laborales, la migración desde países latinoamericanos, que según el censo de 2002 constituyeron el 67 % del total, no ha tenido siempre el mismo recibimiento. Durante el 2012 la mayoría de los inmigrantes que llegaron a Chile lo hicieron desde Perú (43 177), luego Colombia (17 494) y en tercer lugar Bolivia (12 802), constituyendo un número creciente de extranjeros que no siempre ha sido bien recibido, llegando a desatar incluso arranques xenofóbicos por parte de algunos sectores de la sociedad. Comprender el valor que tiene para Chile contar con representantes de distintas culturas que enriquezcan la sociedad en su conjunto, es aún una tarea pendiente.

La gran apertura económica, social y cultural que ha traído consigo la globalización ha comenzado a transformar a Chile en un lugar más diverso y pluralista, un fenómeno que también ha relevado los niveles de discriminación y lo ha hecho vulnerable a las pandemias.

Xenofobia: del griego xeno (extranjero) y fobia (miedo), es el miedo, el rechazo o la hostilidad hacia el extranjero.

Esta interconexión no solo ha traído inmigrantes a Chile sino que también ha visibilizado a actores que hoy exigen con fuerza un mayor protagonismo: tal es el caso de las minorías sexuales, los pueblos originarios, los sectores de más bajos recursos y los movimientos a favor de la igualdad de género. Todos ellos, si bien han ganado presencia en los medios de comunicación y se han sumado al debate público y los programas políticos, también han sido víctimas de violentos casos de discriminación. Quizá uno de los más emblemáticos fue el asesinato de Daniel Zamudio en marzo de 2012, un crimen que conmocionó de tal manera al país que impulsó la ley antidiscriminación que hoy se conoce por su nombre.

A ctividad 21

Funeral de Daniel Zamudio.

Lee el siguiente fragmento y resuelve las preguntas. “Fue en su primer día de trabajo en la tienda Falabella del Mall Plaza Oeste de Cerrillos que a Yasna Acuña (19) le explicaron los requisitos para entregar la tarjeta CMR de la multitienda de la que sería promotora. Sus compañeras fueron las encargadas de enseñarle todos los pasos a seguir, instrucción que incluyó la entrega de una lista de tres páginas donde aparecían identificados los ‘sectores malos’ de Santiago. Eso quería decir que quienes vivían ahí, no podían obtener la tarjeta. Ella la observó detenidamente y buscó la comuna de La Granja, donde aparecía su población: la Yungay. Se sintió avergonzada. ‘Yo nunca voy a poder tener tarjeta’, dijo”. Valentina Mery (2011). La lista negra de la tarjeta CMR de Falabella para discriminar las poblaciones de Santiago. Recuperado de ciperchile.cl

1. ¿Qué tipo de discriminación revela el texto? Interpreta. 2. Explorando la web, encuentra dos casos más que ilustren otros tipos de discriminación en Chile. Investiga. CIENCIAS SOCIALES 4 MEDIO • NUEVO EXPLOR@NDO

151

Marginalidad, pobreza y desigualdad Desde principios de los años noventa, los defensores de la globalización han argumentado que la principal herramienta para la erradicación de la pobreza es el crecimiento económico y que, para conseguirlo, el modelo a seguir se encuentra en los postulados del Consenso de Washington, fundamentalmente la liberación de los mercados y la reducción del Estado. Según esta línea de pensamiento los países en vías de desarrollo tendrían un potencial enorme para beneficiarse de los países desarrollados, ya que encontrarían en ellos tanto un mercado para sus exportaciones como una fuente de capital y nuevas tecnologías, inyectando así dinamismo a sus propias economías y, generando competitividad, crecimiento y riqueza. Países como Taiwán, Viet Nam o Chile son mencionados a menudo como ejemplos del éxito de este sistema, apuntando a cómo su apertura económica se tradujo, en cuestión de años, en un crecimiento económico mayor al de países desarrollados y en una reducción considerable de la pobreza extrema, así como también una mejor calidad de vida para su población. Según el Banco Mundial, entonces, el motivo para que mil doscientos millones de personas aún vivan en la pobreza absoluta no es consecuencia de la globalización, sino producto de no haber podido integrarse a ella. Ocupando las palabras del exsecretario general de Naciones Unidas Kofi Annan: “Los principales perdedores en el muy desigual mundo de hoy en día no son aquellos que están muy expuestos a la globalización. Son aquellos que han quedado excluidos”.

Poblador del salar de Atacama, norte de Chile, parte del territorio no globalizado.

El conflicto fundamental que mueve a los críticos de este sistema es la desigualdad con que estos cambios han sucedido. Según cifras del Banco Mundial, la pobreza extrema, es decir las personas que sobreviven con menos de 1,25 dólares diarios, cayó casi veinte puntos porcentuales entre 1990 y 2010, pasando de un 40 % a un 21 %. Estos números, sin embargo, no dan cuenta de la mala distribución de los ingresos, perpetuando un sistema de injusticia social en donde muchos de los beneficios de la sociedad son monopolizados por un sector muy pequeño de ella. Este tipo de sociedades suele generar mayores niveles de descontento, adicción, problemas mentales, menor esperanza de vida, peores rendimientos académicos y mayores índices de embarazos adolescentes.

A ctividad 22 Brecha de pobreza: medida que dimensiona la cantidad de dinero que le falta a una persona pobre para dejar de ser pobre o grado de carencia que padece la población pobre.

Observa la tabla estadística y resuelve en tu cuaderno. Tasa de pobreza e indigencia en Chile 1990-2011 Año

Pobres

Indigentes

Brecha de pobreza como porcentaje del PIB*

1990

38,4

12,8

4,09

1996

23,1

5,8

1,36

2000

20,5

5,7

1,2

2003

18,7

4,7

0,95

2006

13,7

3,2

0,49

2009

15,1

3,7

0,69

2011

14,4

2,8

* Fuente: PNUD.

1. ¿Qué tendencia puedes ver en los índices de pobreza e indigencia en Chile? Interpreta.


1

2

3

4

Para medir cuantitativamente los índices de desigualdad de un país existe el coeficiente de Gini, originalmente ideado para mostrar la desigualdad en los ingresos, pero que se ocupa para medir cualquier forma de distribución desigual. Este coeficiente se expresa en un número en el cual 0 es la igualdad perfecta y 1 la total desigualdad. Los países que encabezan las listas de sociedades más igualitarias, como Noruega, Islandia y Suecia muestran índices Gini cercanos al 0,2. Chile, en cambio, con un índice Gini de 0,5, se sitúa en el puesto número 131 a nivel mundial, lo que lo coloca entre los países más desiguales del planeta. Chile, pese a sus positivos indicadores económicos, ha mantenido altos sus índices de desigualdad. El 99 % de la población recibe en su conjunto solo la tercera parte del PIB, mientras que el 1 % restante se queda con las otras dos terceras partes. Esta desigualdad también puede apreciarse en distintos sectores de la sociedad como, por ejemplo, los altos niveles de segregación escolar, según los cuales la calidad en la educación que reciba un niño estará determinada por el colegio que sus padres puedan pagar.

Las precarias viviendas junto a los rascacielos de la ciudad de Manila, Filipinas, permiten apreciar la desigualdad.

La globalización ha tenido también un impacto social y cultural enorme, generado códigos de validación y estatus que están directamente relacionados con la cultura de consumo, que ha otorgado al lujo y las nuevas tecnologías la categoría de estandartes universales de pertenencia y aceptación. Las personas que no pueden entrar en esta lógica de consumo quedan excluidas, es decir, marginadas de la sociedad. Lo mismo ocurre a un nivel urbanístico. La ciudad de Santiago, por ejemplo, posee una altísima segregación socioeconómica, en donde los sectores con mayores ingresos se ubican en apenas siete de sus treinta y cuatro comunas: Vitacura, Las Condes, Providencia, Lo Barnechea, La Reina, Santiago y Ñuñoa. La diferencia en servicios públicos y calidad de vida entre estas comunas y las más pobres, como las de la periferia sur de la capital (San Bernardo, La Pintana o Puente Alto) es extrema.

A ctividad 23 Para GRABAR

Observa la tabla estadística y resuelve en tu cuaderno. Indicadores de desigualdad 1990-2011 (ingreso monetario per cápita hogares) [Casen] Año

Índice de Gini

1990

0,56

1996

0,56

2000

0,58

2003

0,56

2006

0,53

2009

0,53

2011

0,52 Fuente: PNUD.

1. ¿Qué tendencia se puede observar en los indicadores de desigualdad en Chile? Interpreta. 2. Compara la tabla sobre desigualdad con la de pobreza e indigencia de la página anterior. ¿A qué conclusiones puedes llegar?

Si bien la globalización ha contribuido a disminuir los índices de pobreza extrema, sus efectos no han hecho lo mismo para evitar la desigual distribución de la riqueza, marginando a una parte muy grande de la sociedad que no puede disfrutar de los beneficios de una sociedad globalizada. Chile, si bien ha tenido grandes avances en la erradicación de la pobreza, continúa siendo una de las sociedades más desiguales del mundo.


153


I

Energía hidroeléctrica en Chile, ¿avance o retroceso? La energía hidroeléctrica tuvo un importante rol en la historia chilena del siglo XX. La primera de la que se tiene registro en el país es la central Chivilingo, hoy declarada monumento nacional, que inauguró sus funciones en 1897 y cuya construcción fue impulsada por Isidora Goyenechea, viuda de Luis Cousiño, para abastecer de energía a la minería de carbón en Lota. El papel que jugarán las centrales hidroeléctricas durante lo que resta del siglo XXI, sin embargo, es aún materia de debate. Hoy cerca del 40 % de la energía eléctrica del país proviene de centrales hidroeléctricas y muchos abogan por aumentar agresivamente esa proporción, pero tantos otros se oponen argumentando que los costos medioambientales y patrimoniales de megaproyectos como HidroAysén, sencillamente no valen la pena y no resolverán los graves problemas energéticos a los que se enfrenta Chile para llegar al desarrollo. Revisemos a continuación algunos de los argumentos que han aparecido en el debate nacional sobre el tema. “Para reemplazar HidroAysén, a diez años plazo es necesario habilitar una normativa nuclear hoy y concesionar, por ejemplo, una central de última generación con toda la seguridad para quitarles susto a los chilenos. Esa es una alternativa difícil, pero muy eficiente si se desecha el gran recurso que tiene el país”. Francisco Aguirre, Director ejecutivo de Electroconsultores. La Segunda. 21 de septiembre de 2013.

“Si no usamos los recursos hídricos de Aysén, nos vamos a llenar de termoeléctricas. Por lo tanto, la sociedad tendrá que decidir, pero no podemos oponernos a usar esos recursos, estamos hablando de la energía más limpia del país”. Pablo Longueira, ex Ministro de Economía. Radio ADN on line. 22 de mayo de 2013.

La energía hidroeléctrica cubre cerca del 20 % de las necesidadas mundiales.

“Los megaproyectos hidroeléctricos de Endesa/Colbún, que con sus inundaciones y obras anexas, destruirían cuencas de valor ambiental incalculable, contribuirían a la extinción de especies como el huemul, emblema de nuestro escudo nacional, afectarían una de las reservas de agua dulce más importantes del mundo, afectarían el clima, acelerando el derretimiento de glaciares, ventisqueros, comprometiendo recursos hídricos compartidos con la República Argentina”. Patagonia sin represas. Recuperado de patagoniasinrepresas.cl.

“Las represas no garantizan energía más barata. El precio de la energía en Chile no depende directamente de la fuente de generación. Regulaciones tarifarias y concentración de la oferta influyen en los actuales precios. Una baja diversidad en los tipos de generación nos hace aún más vulnerables a las sequías o a los precios del petróleo o el carbón, y precisamente las ERNC aportan diversidad de generación y oferentes al sistema”. (8/5/2011) Pablo Astudillo, Doctor en Ciencias Biológicas. Siete reflexiones antes de la eventual aprobación o rechazo de HidroAysén. Recuperado de elquintopoder.cl.


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4

“Actualmente las Pequeñas Centrales Hidroeléctricas (PCHs) representan alrededor del 1,2 % del total instalado en el país cuando su potencial técnico es cerca de 20 veces mayor. A todo esto se unen los menores impactos ambientales y sociales, pues se trata de zonas muy reducidas, en márgenes de río de menor porte, por lo que no obligan al desplazamiento de la población. Además, ofrecen confiabilidad al sistema eléctrico, pues se ubican en zonas próximas a los centros de consumo, son complementarios en relación a otras fuentes de energía (como la eólica y biomasa), y otorgan menor dependencia de los combustibles fósiles”. Cleiton Silva, Sales & Market Manager de la división de Power Generation de ABB en Chile. Recuperado de emb.cl.

“No queremos detener los proyectos, es parte del desarrollo económico no sólo de las comunas afectadas sino también del país. Queremos que se regule, y lo que más nos afecta son los temas económicos como la tarifa eléctrica y la inexistencia de un plan de evacuación en caso de que alguna de las centrales hidroeléctricas que están en el río Biobío colapsen”. Viviana Pulgar, encargada de medio ambiente. Municipio de Santa Bárbara. Organizaciones advierten sobrecarga de proyectos hidroeléctricos en región del Biobío. Recuperado de radio.uchile.cl.

Como has visto, los puntos de vista sobre el futuro de la energía hidroeléctrica en Chile son diversos y, en algunos casos, completamente opuestos. Te invitamos ahora a que identifiques diez argumentos presentes en estas fuentes y los clasifiques en los recuadros según estén a favor o en contra de desarrollar nuevos proyectos hidroeléctricos en Chile. Ventajas 1. 2. 3. 4. 5.

Desventajas 1. 2. 3. 4. 5.

Proyectos como HidroAysén han motivado una serie de protestas a lo largo del país.

Por último, habiendo revisado ya parte del debate público sobre este tema, redacta brevemente en tu cuaderno tu opinión personal respecto a este tema, fundamentándola con elementos extraídos de los argumentos analizados.


155

La importancia de la planificación territorial para el desarrollo de las regiones Chile es un país con una diversidad geográfica y cultural muy grande. Para optimizar la utilización de sus recursos tanto naturales como humanos, es necesaria una eficiente planificación territorial que relacione de manera equilibrada sus zonas rurales y urbanas. Esta planificación nacional y local debe considerar también los factores sociales y ambientales que cualquier actividad productiva conlleva. Para llevar a cabo esta tarea existen los siguientes organismos. Planificación urbana Niveles

Organismo

Funciones

Nacional

Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU)

Legisla mediante la Política Nacional de Desarrollo Urbano y la Ley General de Urbanismo y Construcciones.

Regional

Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo (SEREMI)

Desarrolla el Plan Regional de Desarrollo Urbano que se preocupa de identificar lugares seguros para asentamientos humanos, identificar recursos naturales para su posible explotación y diseñar redes de servicios, como agua potable y vialidad.

Provincial

Trabajo conjunto entre el MINVU y la SEREMI

Establece el Plan Regulador Intercomunal o Plan Regulador Metropolitano, para resolver problemas a nivel intercomunal.

Comunal

Municipalidad

Establece el Plan Regulador Comunal, que sistematiza la construcción y el crecimiento de la comuna.

Jerarquía urbano-regional

El Gran Santiago (imagen superior), el Gran Valparaíso (imagen inferior) y el Gran Concepción son las únicas metrópolis chilenas.

En Chile, un espacio urbano se define como un conjunto de viviendas concentradas en un espacio en donde habiten al menos dos mil personas entre las que, al menos un 50 %, se dedique a actividades secundarias o terciarias. Estos espacios urbanos tienen distintas clasificaciones según su tamaño, como lo señala el siguiente cuadro. Tipo de asentamiento urbano

Habitantes

Pequeño

Hasta 20 000 habitantes

Mediano

Entre 20 000 y 100 000 habitantes

Grande

Sobre los 100 000 habitantes

Metrópolis

Sobre 1 000 000 de habitantes

A ctividad 24 Según lo aprendido en esta página resuelve las siguientes preguntas. 1. La localidad en que vives, ¿es un asentamiento urbano o rural? Si es urbano, indica cuál es su tipo. Identifica. 2. ¿Cuál es la importancia de los planes reguladores comunal e intercomunal? Explica.


1

2

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4

Riesgos naturales Chile es un país conocido por sus catástrofes naturales. Según la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNISDR), Chile es el noveno país en el mundo que más dinero gasta debido a los embates de la naturaleza, una cifra que solo durante los últimos veinte años se estimó en 31 000 millones de dólares. Junto con Estados Unidos, que gastó la sorprendente cifra de 560 000 millones de dólares debido a esta misma causa, son los únicos dos países en América que integran la lista. Entre los eventos que pueden resultar en una catástrofe natural en Chile podemos encontrar gran variedad de sucesos, como se puede apreciar en el siguiente cuadro.

Lluvias orográficas: precipitación producida por el ascenso de una columna de aire húmedo al encontrarse con un obstáculo geográfico, como una montaña. Secano: terreno de cultivo que se alimenta exclusivamente de la lluvia, sin la necesidad de riego.

El terremoto de 1960 en Chile está considerado como uno de los de mayor intensidad que se ha registrado en el mundo.

Zona geográfica

Riesgo asociado

Zona Norte

Inundaciones y avalanchas, producidas por las lluvias orográficas estivales también conocidas como el “invierno boliviano”; erupciones volcánicas; sismos, tsunamis y sequías. Estas últimas pueden producir graves daños a la producción agrícola y ganadera.

Zona Centro

Inundaciones, aluviones y avalanchas, producidas por la acumulación de lluvias en invierno o el deshielo durante el verano. También sismos y tsunamis, además de sequías e incendios forestales que afectan especialmente a la producción agropecuaria y silvícola de los valles centrales y al secano costero.

Zona Sur y Austral

Corte de carreteras y caminos producto de las lluvias, las erupciones volcánicas, los sismos y los tsunamis; así como también los incendios forestales.

Para GRABAR

A ctividad 25 Utiliza la información de esta página y resuelve las actividades en tu cuaderno. 1. Describe la zona geográfica en donde vives y luego redacta un pequeño ensayo sobre el último desastre natural local del que tienes memoria. 2. Investiga cuáles han sido las peores catástrofes naturales de tu región y elabora un informe sobre los daños producidos, incluyendo una estimación de sus costos económicos. 3. Observando el cuadro de esta página, ¿cuál de los riesgos asociados es común para todo Chile? Compara.

Chile es un país que se caracteriza por sus desastres naturales y uno de los que más dinero gasta a nivel mundial debido a los embates de la naturaleza. Algunos de ellos afectan a todo el país mientras que otros varían según las zonas geográficas.


157

Protección del medio ambiente Toda planificación territorial debe considerar su impacto en el medio ambiente, desarrollando políticas a largo plazo que protejan sus recursos, así como también la vida silvestre y su entorno natural. Para ello es necesario un esfuerzo conjunto que involucre activamente al Estado, a la empresa privada y a la ciudadanía. Para conseguirlo, Chile cuenta con una nueva política medioambiental, que a partir del 2010 creó una serie de nuevas instituciones que reemplazaron a la antigua Comisión Nacional de Medio Ambiente (CONAMA).

Consejo de Ministros para la Sustentabilidad

Ministerio del Medio Ambiente

Presidido por el Ministro del Medio Ambiente e integrado por otros once ministros.

Encargado de proteger y conservar la biodiversidad y promover el desarrollo sustentable.

SEREMI del Medio Ambiente

Subsecretario

Consejo consultivo Integrados por científicos, ONG, representantes del sector privado y de los trabajadores.

Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas

Servicio de Evaluación Ambiental

Superintendencia del Medio Ambiente

Tribunales Medioambientales

Propone al Ministerio del Medio Ambiente la creación de zonas protegidas para la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental.

Evalúa los proyectos de inversión desde la perspectiva ambiental asegurando que se enmarquen en los principios del desarrollo sustentable.

Fiscaliza el cumplimiento de la normativa ambiental y sanciona en caso de que no se cumpla.

Organismos especializados encargados de dirimir los conflictos ambientales que se presenten en el país.

Fuente: gob.cl. El Parque Nacional Torres del Paine es uno de los lugares turísticos más frecuentados de Chile y ha sido elegido como la Octava Maravilla del Mundo en un concurso organizado por empresas internacionales de turismo.

Ampliando MEMORIA Alrededor de 1870, mientras avanzaba la colonización de las regiones al sur del Biobío, aparecen en Chile los primeros discursos conservacionistas. Esto llevó a que en 1879 se promulgara el primer decreto sobre “Reservas de bosques fiscales”, destinado a proteger una franja de al menos diez kilómetros de bosque cordillerano en las provincias de Arauco, Valdivia y Llanquihue.


A ctividad 26 1. Localiza en un mapa las áreas protegidas de tu región (Parques Nacionales, Reservas Nacionales y Monumentos Naturales). 2. Investiga cuáles son las diferencias entre un Parque Nacional, una Reserva Nacional y un Monumento Natural. Para realizar esta actividad puedes consultar la página web de la Conaf (Corporación Nacional Forestal).

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En LÍNEA

Calidad de vida La calidad de vida es un concepto utilizado para medir el nivel de bienestar y satisfacción de una sociedad. Uno de sus indicadores más conocidos es el Índice de Desarrollo Humano (IDH), establecido por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y se mide considerando fundamentalmente tres factores: • Esperanza de vida. • Educación. • Ingreso per cápita. Desde el año 2011, sin embargo, el IDH incorporó nuevas variables más subjetivas como, por ejemplo, la felicidad, la satisfacción, el malestar y el impacto de la publicidad.

Si quieres acceder a un ranking nacional interactivo con todas las comunas de Chile para conocer cuál es su posición a nivel nacional y sus respectivos puntajes en transporte, educación, seguridad, áreas verdes, economía, salud y urbanismo, ingresa el código 4ems159 en la Los página web del contenidos de las páginas Proyecto Nuevo webs pueden Explorando. cambiar.

Según los datos del informe de la IDH para 2013, Chile está considerado entre los países con un IDH “muy alto” liderando a su región con un puntaje de 0,819, ubicándolo en el lugar número cuarenta a nivel mundial y primero en Latinoamérica. Esta positiva evaluación, sin embargo, cambia radicalmente si comparamos los mismos indicadores con los de los otros treinta y tres estados de la OCED, donde Chile aparece como el tercer país con peor calidad de vida, siendo superado solo por Turquía y México. Destacan negativamente sus altos índices de inequidad en el ingreso (el 20 % más rico gana en promedio trece veces más que el 20 % más pobre), y sus elevados niveles de contaminación atmosférica (53 microgramos por metro cúbico, más de treinta microgramos más que el promedio de la OCED). Si observamos el gráfico a continuación, podemos observar lo cerca que aparece Chile (línea azul) del promedio más bajo (línea punteada) en casi todas las áreas.

Calidad de vida de los países de la OECD ingreso satisfacción con la vida

trabajo

vivienda

seguridad

equilibrio entre vida y trabajo

medio ambiente

participación ciudadana

Algunos factores que influyen en la calidad de vida: transporte y seguridad.

salud comunidad

educación

Chile

peor promedio

Promedio OCED

mejor promedio

Para GRABAR

Fuente: OECD. Economic Surveys: Chile 2013.

A ctividad 27 Utilizando la página web entregada en la sección EN LÍNEA, realiza la actividad en tu cuaderno. 1. Elabora un cuadro comparativo en donde se muestren las diez comunas de Santiago con mejor calidad de vida y las diez en donde esta aparece más deteriorada, incluyendo todos los factores de la muestra. Organiza. 2. Usa el cuadro comparativo realizado e identifica en qué áreas específicas aparece una mayor desigualdad entre comunas (Ej: ingreso, trabajo, vivienda, etc.). Compara.

La planificación territorial de Chile cuenta con una red de instituciones públicas e independientes lideradas por el recientemente creado Ministerio del Medio Ambiente. En cuanto a la calidad de vida del país, Chile ha tenido progresos en cuanto a su Índice de Desarrollo Humano, pero sigue teniendo graves problemas de desigualdad.


159

Desafíos de las regiones El área de la economía chilena que ha experimentado mayores cambios como efecto de la globalización es la de las exportaciones, principales responsables del crecimiento económico de Chile desde hace ya más de dos décadas. Durante el período 1990-1992 solo tres regiones del país registraron exportaciones por más de mil millones de dólares; durante el período 2003-2005 ya eran nueve. En buena medida, este auge ha sido consecuencia de la especialización económica de cada región y del uso estratégico de recursos, lo que ha resultado en una producción altamente especializada y competitiva a nivel mundial.

Globalización Según datos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), el 2012 Chile lideró las exportaciones a nivel mundial en diez productos: Productos de Chile que lideran las exportaciones a nivel mundial Producto

Región

1.

Cátodos de cobre refinado

II

2.

Concentrados de cobre

II

3.

Uvas

V y VI

4.

Yodo

I y II

5.

Salmones congelados del Pacífico

IX, X y XI

6.

Truchas

IX, X y XI

7.

Arándanos

VIII

8.

Carbonato de litio

II

9.

Ciruelas frescas

VI

10. Manzanas deshidratadas

VII

Fuente: Banco Central. Informe estadístico del 2° trimestre 2013. Chuquicamata, la mina de cobre a rajo abierto más grande del mundo.

Uvas y vino, exportaciones tradicionales de Chile.

Este listado muestra que la II Región de Antofagasta se ha consolidado como un gigante minero y como la región con mayor dinamismo económico de Chile. La V Región de Valparaíso y la VI Región del Libertador Bernardo O’Higgins lideran las exportaciones agrícolas, dado su clima mediterráneo lluvioso en invierno y caluroso en verano y sus tierras propicias para la agricultura, que se practica en la zona desde hace siglos. Las regiones del sur (IX Región de La Araucanía, X Región de Los Lagos, XI Región Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo y XII Región de Magallanes y la Antártica Chilena), lideran la exportación de truchas y salmones, productos de una industria que ocupa a más de treinta mil personas. Si bien estos altos niveles de especialización han generado los resultados recién vistos, estos no son garantía de crecimiento. Durante el 2012 la contracción económica más alta la sufrió justamente el gigante minero de Antofagasta, lo que prueba que para un desarrollo sostenido y sustentable en el mundo global es necesario no solo aprovechar las ventajas comparativas del territorio, sino también considerar factores como el mejoramiento de la calidad de vida y la reducción de la pobreza, además de otorgar valor agregado a la exportaciones mediante educación, capacitación y la adopción de nuevas tecnologías.

A ctividad 28 Utiliza lo aprendido en esta página y resuelve. 1. ¿Crees que la política exportadora de Chile llevará al desarrollo de sus regiones? Fundamenta. 2. ¿Qué medidas tomarías para contribuir al desarrollo regional en el marco de la globalización? Fundamenta. 160 UNIDAD 3 • DESAFÍOS DEL MUNDO GLOBALIZADO

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Desarrollo sustentable La definición tradicional de desarrollo sustentable, apliEcológico cada por la ONU desde 1987, lo explica como aquel que nos permite satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la posibilidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias Soportable necesidades. Esto significa planificar un Sostenible tipo de desarrollo que sea ambiental, social y económicamente apropiado en el Social largo plazo, es decir, que resulte viable, Equitativo soportable y equitativo. Observemos el siguiente esquema para visualizar cómo interactúan estos tres pilares fundamentales del desarrollo sustentable.

Viable

Económico

Este concepto es especialmente pertinente para las regiones, en donde la explotación intensiva de recursos naturales es la fuente principal de empleo y desarrollo. Es importante remarcar que el concepto de desarrollo sustentable no se puede definir solo como ecológico, el que en muchos casos resulta inviable para países que, como Chile, no cuentan con los recursos para implementar tecnologías avanzadas de muy alto costo. Se ha sostenido, por ejemplo, que Chile es un país que por su gran actividad volcánica debería explotar la energía geotérmica o que debido a sus extensas zonas de desierto en donde prácticamente no hay nubosidad o precipitaciones, se debería recolectar extensivamente la energía solar, en circunstancias que la aplicación de cualquiera de estas tecnologías, considerando las necesidades energéticas que tiene Chile hoy, no resultan viables en el corto plazo. Dado que vivimos en un planeta con recursos finitos, para que el desarrollo de Chile y las regiones no acabe en un colapso económico, social y cultural, el país debe repensar su política económica considerando lo siguiente. 1. Ningún recurso renovable debe ocuparse a un ritmo superior al de su generación: esto es especialmente relevante para le explotación forestal en regiones como la del Biobío y el Maule o la pesquera en todo el país. 2. Ningún contaminante deberá producirse a un ritmo superior al que pueda ser reciclado: una proporción transversal para toda industria, pero que sobre todo debería fiscalizarse en las regiones de la gran minería, como Atacama, Tarapacá y Antofagasta.

Prácticas como la reforestación y el uso de energías alternativas como la solar conducen hacia un desarrollo más sustentable.

3. Ningún recurso no renovable deberá explotarse de modo que se agote antes de implementar un plan de sustitución por un recurso renovable utilizado de manera sostenible: una vez más es necesario revisar la industria minera y planificar con anticipación lo que sucederá cuando los yacimientos bajen su ley o simplemente se agoten.

Para GRABAR

A ctividad 29 Con los conocimientos adquiridos sobre desarrollo sustentable responde en tu cuaderno las siguientes preguntas. 1. Nombra un ejemplo de explotación no sustentable y uno de desarrollo sustentable en tu región. Investiga. 2. Propón algunas medidas para que el ejemplo de explotación no sustentable pueda adquirir sustentabilidad. Diseña.

La globalización ha convertido a las regiones en productores especializados que han llegado a dominar algunos mercados a nivel mundial, pero mediante productos con bajo valor agregado y una política de desarrollo que necesita ser más sustentable, es decir, ecológicamente soportable, socialmente equitativa y económicamente viable.


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Corredores bioceánicos A principios de los años noventa, mientras Asia se perfilaba como el próximo destino de las exportaciones latinoamericanas, comenzó a hablarse en los países del Cono Sur sobre la posibilidad de construir extensas supercarreteras intercontinentales. Estas podrían mejorar la interconectividad y permitir que los países sin salida al mar o de costa atlántica, accedieran menos engorrosamente a los mercados asiáticos, evitando las rutas a través del canal de Panamá o el Estrecho de Magallanes. Brasil, debido al gran volumen de sus exportaciones y por no contar con puerto en el Pacífico, fue uno de sus principales impulsores. Chile, que a su vez se beneficiaría a través de beneficios comerciales, arancelarios y turísticos, ha participado en varias negociaciones para concretar estos megaproyectos, aunque a la fecha ninguno se encuentra terminado. En el funcionamiento de un corredor bioceánico intervienen una serie de factores que van más allá de la necesidad de una infraestructura comercial y abarcan programas de integración e intercambio en los planos cultural, social e incluso normativo entre países. Corredor Central Agua Negra. Unirá el estado brasileño de Rio Grande do Sul con la Región de Coquimbo, atravesando las provincias argentinas de Córdoba, Santa Fe, Corrientes, Entre Ríos, La Rioja y San Juan. Por esta vía se transportará carga desde el sur de Brasil y del centro de Argentina hacia los puertos chilenos de la Región de Coquimbo, permitiendo además un incremento muy significativo de turistas y transformando a las ciudades de La Serena y Coquimbo en renovados centros proveedores de servicios.

Corredor Antofagasta - Sao Paulo. Proyecto que contempla unir los puertos de Antofagasta y Sao Paulo, uniendo Chile, Argentina, Paraguay y Brasil. Conectaría Mejillones y Calama con las provincias de Salta y Tucumán en Argentina; con Asunción en Paraguay, y las ciudades de Curitiba, Santos y Rio de Janeiro en Brasil.

Corredor Arica - Sao Paulo. Hoy en día recorrer los 3 270 kilómetros que separan a los puertos de Santos en Brasil y Arica en Chile toma alrededor de once días. Este corredor planea reducir ese tiempo de viaje a solo cuarenta y ocho horas para ir desde el Atlántico al Pacífico o viceversa, conectando además a Bolivia con Chile y Brasil.

Corredor Aconcagua. Este corredor bioceánico fue pensado para unir Chile y Argentina a través de una vía ferroviaria de carga y pasajeros, y ha estado en la agenda política de ambos países desde hace veintinueve años. Este corredor partiría en la ciudad Luján de Cuyo, pasando por Mendoza (Argentina), y cruzaría los Andes por un túnel de más de veinte kilómetros hasta la ciudad de Los Andes (Chile), lo que permitiría cruzar la cordillera en solo cuatro horas.

“Más allá del desarrollo de la infraestructura, en los corredores o ejes de integración, también se busca satisfacer la facilitación del tráfico internacional y el intercambio entre los países, uniendo territorios a través de conexiones eficientes bajo un marco operativo y de normas acorde con esa finalidad. Es decir que, por una parte, se procura formar una plataforma logística de conectividad para el intercambio, y por otra, crear las condiciones normativas y operatorias para que se pueda efectivamente hacer uso de aquella”. Fuente: Dirección Nacional de Fronteras y Límites (DIFROL). Los corredores bioceánicos, ejes de integración y desarrollo. Chile participa en los procesos de integración física regional.


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En LÍNEA Si quieres conocer más sobre la historia y los detalles del proyecto de corredor bioceánico Aconcagua, ingresa el código 4ems163 en la página web del Los Proyecto Nuevo contenidos Explorando. de las páginas webs pueden cambiar.

Para GRABAR

A ctividad 30 Resuelve en tu cuaderno las siguientes preguntas. 1. Además de sus beneficios para el comercio, nombra otras tres ventajas que traería la concreción de proyectos como los corredores bioceánicos Central y Aconcagua. Identifica. 2. ¿Qué ventajas específicas significaría para Chile la implementación de estos corredores? Evalúa. 3. ¿Qué implicancias tiene la creación de los corredores bioceánicos según la DIFROL? Analiza.

La idea de un corredor bioceánico aparece en Latinoamérica a principios de los años noventa como una forma de optimizar el comercio continental e intercontinental, aunque también para integrar social y culturalmente a los países del Cono Sur. Aunque hasta la fecha ninguno de estos proyectos ha sido concluido, Chile se ha comprometido a participar en las obras de corredores como el Central Agua Negra y el Aconcagua.


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Ampliando MEMORIA En la década de 1920 comenzaron a explotarse intensivamente los yacimientos de cobre prolífero, es decir, de baja ley, lo que aceleró mucho la extracción en Chile, con abundantes recursos de este tipo. Para 1929, un 40 % de la producción mundial de cobre ya provenía de Chile.

Las regiones de Chile, sus recursos y actividades productivas Para impulsar el desarrollo económico y social de un país con tanta diversidad geográfica y cultural como Chile, se ha dividido su territorio en quince regiones político-administrativas que hemos agrupado aquí en seis categorías, según sus recursos y actividades productivas más significativas. De esta manera observaremos cómo sus diferentes especializaciones económicas se han ido insertando en la economía global y cuáles son las ventajas comparativas.

Regiones pesquero-mineras XV. Arica y Parinacota

I. Tarapacá

II. Antofagasta

El norte de Chile se caracteriza por su clima desértico, sus costas abundantes en recursos marítimos, y su suelo rico en minerales como oro, plata, molibdeno, yodo, litio y, por sobre todo, cobre. La explotación minera en estas regiones ha acompañado a la historia de Chile desde sus orígenes, aun en su período colonial, aunque fue solo durante los primeros años del siglo XX, luego de que empezara a crecer enormemente la demanda mundial del metal rojo, cuando Chile experimentó una revolución tecnológica que lo llevó a ser el principal proveedor de cobre en el mundo. Los principales mercados para el cobre chileno se encuentran hoy en Asia, en países como China, Japón y Corea del Sur. Otro factor ambiental que ha favorecido al desarrollo económico de esta zona es la gran influencia que tiene la corriente de Humboldt en sus costas. Esta fría corriente oceánica de origen profundo trae consigo enormes cantidades de plancton, lo que ha convertido a las costas septentrionales de Chile en importantes reservas pesqueras de donde se extraen industrialmente peces como la anchoveta y el jurel, principalmente para fabricar aceite y harina de pescado, productos que tienen alta demanda en China y Japón, Estados Unidos y algunos países europeos como Bélgica.

En LÍNEA

La producción minera en estas regiones es la principal a nivel nacional.

Si quieres una lista detallada de los recursos que producen cada una de estas seis regiones productivas, puedes ingresar el código 4ems164 en la página web del Los Proyecto Nuevo contenidos de las páginas Explorando. webs pueden cambiar.


A ctividad 31 Utilizando la información disponible en la sección EN LÍNEA, resuelve lo siguiente. 1. ¿Qué otros sectores económicos se desarrollan en estas regiones? Investiga. 2. ¿En qué ciudad de estas regiones de encuentra una zona franca? Investiga.

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Regiones minero-agrícolas III. Atacama

IV. Coquimbo

Aunque en esta zona se encuentra el desierto más seco del mundo, aquí comenzamos a encontrar tanto climas áridos como semiáridos, lo que le da más protagonismo a las actividades agrícolas, en especial en los valles de los ríos Copiapó, Huasco, Elqui, Limarí y Choapa, donde podemos encontrar grandes plantaciones hortícolas y frutícolas con cultivos de paltas, damascos, nueces, papayas, aceitunas y uvas, destacando como productos característicos de la zona el pisco y el aceite de oliva. Este último ha tenido un alza significativa en su producción, consumo interno y exportación, debido a factores como la baja producción de España durante el período 2012-2013 (históricamente responsable por casi la mitad de la producción mundial) y una creciente popularidad entre los consumidores chilenos. Comparativamente, sin embargo, la producción minera sigue siendo la principal actividad económica de estas regiones, con el cobre ocupando también el primer lugar. Sin embargo, es importante destacar que en estas regiones se concentra la mayor parte de la producción de hierro en el país (alrededor del 60 % del total nacional) y es la única en donde se extrae manganeso. En menor medida, también se extrae oro, plata, molibdeno, mármol y lapislázuli.

En el valle del Elqui se encuentran importantes plantaciones frutícolas y hortícolas.

Para GRABAR

A ctividad 32 Según lo aprendido en esta página, resuelve las siguientes preguntas en tu cuaderno. 1. ¿Qué factores han permitido el desarrollo de la agricultura en estas regiones? Identifica. 2. ¿Qué factores explican el aumento en la producción de aceite de oliva en estas regiones? Identifica.

Las regiones del norte de Chile destacan por su industria minera, en particular la de cobre, cuyas exportaciones representaron durante el 2012 el 57 % del total nacional. La corriente de Humboldt y la aparición de climas semiáridos más al sur, han hecho que también se desarrollen a gran escala las industrias pesqueras y agrícolas.


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Regiones agroindustriales VI. Libertador General Bernardo O’Higgins

VII. Maule

Esta región se caracteriza por sus climas templados, su abundante lluvia invernal y altas temperaturas durante el verano. La marcada diferencia entre estaciones, la abundante disponibilidad de agua, así como los fértiles suelos de ambas regiones, han hecho de la zona un polo estratégico para el desarrollo agrícola y la industria alimenticia. Sus cultivos más importantes son cereales como el maíz, el trigo y el arroz, y también frutas como la manzana, la pera y, especialmente, la uva, que se exporta en su mayoría a Norteamérica (49 %), Asia (21 %) y Europa (21 %). Solo en la Región del Maule se encuentra cerca del 40 % de las viñas y los parronales de todo Chile. La industria de este sector está directamente relacionada con su especialización agrícola, produciendo productos como azúcar de remolacha, aceite de maravilla, productos lácteos, arroz, conservas y vino, muchos de ellos para el consumo nacional, aunque con notables excepciones, como sucede con el vino chileno, un producto emblemático del país que se exporta a los cinco continentes. Sus principales mercados durante el período 2011-2012 fueron el Reino Unido, Estados Unidos y Brasil. A pesar de su orientación agrícola, en la VI Región se ubica también El Teniente, la mina subterránea más grande del mundo y responsable por el 20 % de la producción de cobre en Chile.

Plantaciones de viñedos típicos de la región.

A ctividad 33

En LÍNEA Para una visión más amplia sobre la industria vinícola en Chile, ingresa el código 4ems166 en la Los página web del contenidos de las páginas Proyecto Nuevo webs pueden Explorando. cambiar.


Con la información de esta página y la ayuda que podrás encontrar en la sección EN LÍNEA, resuelve la siguiente pregunta sobre la industria del vino en Chile. 1. Ordena las siguientes áreas geográficas según el volumen de vino chileno que importaron durante el año 2012: África, América del Norte, América Central, América del Sur, Asia, Europa y Oceanía.

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Regiones silvoagropecuarias IX. Araucanía

XV. Los Ríos

X. Los Lagos

Con un clima templado y lluvioso, con precipitaciones todo el año que solo disminuyen durante los meses de verano, las actividades de esta zona se encuentran íntimamente ligadas a la explotación de la tierra, ya sea en las áreas agrícola, silvícola o ganadera. En estas tres regiones se concentra la mayor masa ganadera del país con aproximadamente tres millones de cabezas entre ganado ovino, bovino y porcino, aunque comparativamente el ganado bovino es el de mayor número e importancia, contribuyendo también a la producción de productos lácteos. Otra característica de estas regiones es su extensa explotación maderera con la que se produce pasta de celulosa. Las especies nativas de estos bosques, como el coigüe, el mañío, el raulí o la araucaria, han sido reemplazadas por especies extranjeras de mayor rendimiento, principalmente por el pino insigne. Con un 3,1 % de su Producto Interno Bruto, la industria maderera concentrada en estas regiones es la segunda en importancia después del cobre. Chile es el quinto país a nivel mundial en cuanto a exportaciones de celulosa, después de Canadá, Estados Unidos, Brasil y Suecia. La agricultura, a su vez, juega un rol relevante en la región, con cultivos de legumbres y cereales, aunque distinguiéndose por su reciente alza en la producción de berries como el arándano, que en la Región de Los Ríos se transformó en el segundo producto más exportado después de la celulosa, impulsando a Chile como uno de sus principales exportadores a nivel global.

La Región de Los Lagos se ubica en el primer lugar nacional en ganado bovino rematado en ferias con un 29,3 %.

Para GRABAR

A ctividad 34 Resuelve la actividad usando lo aprendido en esta página. 1. Investiga y define los siguientes conceptos: agrícola, silvícola, ganadero, agropecuario.

Debido al clima favorable y las abundantes precipitaciones, las regiones del sur y centro sur de Chile se han especializado en actividades silvoagropecuarias, destacando la explotación maderera de especias exógenas como el pino insigne y actividades industriales derivadas de la cría de ganado y el procesamiento de alimentos. CIENCIAS SOCIALES 4 MEDIO • NUEVO EXPLOR@NDO

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Regiones ganaderas y de potencial energético XI. Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo

XII. Magallanes y la Antártica Chilena

Las regiones del extremo sur de Chile tienen en común un clima templado y frío, con lluvias durante todo el año y fuertes vientos. Estas características climáticas extremas han hecho que las actividades agrícolas solo se desarrollen para proveer al mercado interno de la región, dejando a la ganadería ovina como una de sus principales actividades productivas, concentradas en la producción de carne, lana y leche de oveja; lo que ha llevado también al desarrollo de mataderos, curtiembres y frigoríficos en la zona. Por otro lado, la cría de salmones y truchas, que también se ha desarrollado en otras regiones del país, ha tenido a Aysén y Magallanes como sus protagonistas en cuanto a crecimiento durante el 2013, luego de que la industria salmonera experimentara cierta contracción durante los últimos años. Se habla también de estas regiones como “de potencial energético” por dos razones: primero por las reservas de hidrocarburos en Magallanes (carbón, petróleo y gas natural) que están ya siendo explotadas, y segundo, por el gran potencial hidroeléctrico que presenta la geografía de ambas regiones, sobre todo en los ríos Baker y Pascua en los que HidroAysén intentó construir su megaproyecto.

Cerca del 85 % de la producción de lana ovina en el país procede de la Región de Magallanes y la Antártica Chilena.

A ctividad 35 Resuelve en tu cuaderno las siguientes actividades. 1. Explica por qué se habla de “potencial energético” para referirse a estas regiones. 2. Describe los factores que han determinado la especialización económica de estas regiones.


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Regiones industriales V. Valparaíso

Metropolitana

VIII. Biobío

En estas regiones se ubican los mayores centros urbanos del país y está concentrada también gran parte de su población. Santiago, el mayor de ellos, alberga por sí solo al 40 % de todos los habitantes de Chile. Algo similar sucede con la producción de bienes manufacturados, cuyo gran proveedor es nuevamente Santiago, que elabora el 50 % del total y cuenta con industrias químicas de plástico y caucho, textiles, alimentarias y de maquinarias y equipos. Otras industrias de consideración son las refinerías de petróleo y cemento en la Región de Valparaíso, y las petroquímicas y acereras de la Región del Biobío, además de las relacionadas con la exportación de madera y celulosa. Las regiones industriales son también aquellas en que tiene mayor presencia el sector terciario de la economía, es decir servicios, comercio, transporte, administración, educación, salud y servicios financieros, entre otros. En este importante sector trabajan dos tercios de la población económicamente activa. El clima de estas regiones, predominantemente templado con lluvias estacionales, presenta grandes ventajas para la agricultura, destacando en Valparaíso y Biobío los cultivos de viñas, paltas, chirimoya y berries. En la Región Metropolitana, si bien se desarrolló extensivamente el cultivo de frutales y hortalizas, la expansión creciente de la capital y la migración hacia ella, han obligado a que la agricultura y sus industrias asociadas cedan terreno.

Anualmente el puerto de Valparaíso transfiere más de diez millones de toneladas de carga general y por sus terminales se atiende sobre el 30 % de todo el comercio exterior del país.

Para GRABAR A ctividad 36 Resuelve las siguientes actividades en tu cuaderno. 1. Define el sector terciario de la economía y explica cuál es su importancia. 2. En comparación con las otras regiones de Chile, ¿cómo ha influido el clima en la especialización económica de la Región Metropolitana? Compara.

Las regiones industriales son aquellas en las cuales reside gran parte de la población y se concentra también el sector terciario de la economía, que emplea a dos tercios de la población económicamente activa.


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H aciendo ciudadanía Una campaña de reciclaje En la nueva economía global el protagonismo del consumo ha acelerado los procesos de producción y acortado la vida útil de tantos productos manufacturados, que medidas medioambientales como el reciclaje se han transformado en prioridad para todos los gobiernos, tanto para evitar la explotación innecesaria de nuevos recursos, como para ahorrar energía y evitar la contaminación. En la cumbre de países desarrollados G8 (Alemania, Canadá, Estados Unidos, Francia, Italia, Japón, Reino Unido y Rusia) de 2004, el primer ministro japonés, Koizumi Junichiro, presentó su preocupación por la necesidad de orientar el desarrollo hacia prácticas más sustentables, proponiendo lo que hoy se conoce como la regla de las tres erres de la ecología: reducir, reutilizar, reciclar. En estas páginas nos concentraremos en el reciclaje. En promedio, cada persona produce alrededor de un kilo de basura diaria, aunque afortunadamente mucha de ella puede ser fácilmente reciclada y reutilizada. Existe una lista muy larga de materiales potencialmente reciclables, desde pilas o baterías hasta el hormigón de un edificio; pero aquí queremos concentrarnos en aquellos desechos de nuestra vida cotidiana que más fácilmente podemos manipular y reciclar, y cuya demanda es tan alta que su recolección y reinserción al sistema productivo bien puede incluso generar ingresos y volverse autosuficiente. Exploremos ahora cuáles son algunos de los materiales que más se reciclan a escala global.

Vidrio

El color de los contenedores de vidrio reciclado suele ser VERDE El vidrio es un material en extremo versátil como contenedor universal y ha sido utilizado por la humanidad desde hace siglos. Es un excelente candidato para el reciclaje ya que puede ser reutilizado de forma indefinida sin que pierda ninguna de sus propiedades. El 90 % del vidrio reciclado se utiliza para la confección de nuevos envases, pero puede usarse también para la fabricación de materiales abrasivos, aislantes o fibra de vidrio. La demanda por vidrio reciclado de buena calidad suele ser mayor a la oferta disponible.


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Aluminio

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El color de los contenedores de aluminio reciclado suele ser AMARILLO Las latas de aluminio son ligeras, portátiles y baratas, lo que ha hecho de ellas un envase extremadamente popular. Tal como el vidrio, el aluminio puede reciclarse sin mermar sus cualidades físicas. Desde la década de los sesenta en adelante, su reutilización tras el reciclaje ha sido muy significativa para la industria, no solo para evitar el desgaste de un recurso no renovable, sino también como forma de ahorrar energía. Con su reciclado se ahorra hasta un 95 % de energía de la que se necesitaría para producirlo, disminuyendo las emisiones de CO2 en la atmosfera. Hoy cada vez que tienes en tus manos una lata de aluminio, es muy probable que ese mismo metal haya estado circulando por décadas tras cientos de ciclos productivos.

Papel

El color de los contenedores de papel y cartón suele ser AZUL A diferencia del vidrio y el plástico, reciclar papel y cartón presenta un desafío mayor ya que al reciclarlo su calidad disminuye progresivamente, y solo puede cumplir con hasta siete ciclos de vida útil hasta transformarse en inutilizable. Por ello en la producción de papel es común que se combine material reciclado con el proveniente de madera dependiendo de la calidad y el tipo de papel que se quiera fabricar. Aun así, existen muy buenas razones por las que debemos hacerlo. Un 35 % de los árboles talados a nivel mundial se ocupa solo para producir pasta de papel y cerca de un 30 % del volumen de basura sólida en los vertederos corresponde a derivados del papel.


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H aciendo ciudadanía El objetivo de esta sección es desarrollar un proyecto, con la participación de todo el curso, para implementar en tu colegio un sistema eficiente para la recolección de los tres desechos reciclables que revisamos en las páginas anteriores: vidrio, aluminio y papel. Si ya existe alguna iniciativa de este tipo, te invitamos a revisar sus procedimientos para optimizarla. En primer lugar necesitarán dividirse en grupos con responsabilidades específicas en distintas áreas. Revisemos cuáles son

Grupo 1: Concientización Descripción Si queremos que nuestro sistema de reciclaje realmente funcione, vamos a necesitar la ayuda de todo el colegio. Para lograrlo, es fundamental dar a conocer la importancia de reciclar, mostrando cuáles son las consecuencias de no hacerlo.

Actividad Este grupo estará encargado de diseñar un plan de concientización en la forma de una breve disertación (de no más de diez minutos) y un afiche informativo para fotocopiar y pegar en los lugares más visibles de su colegio. El objetivo es mostrar a sus compañeros y compañeras la importancia de esta tarea y pedirles su ayuda. Recuerden ocupar alguna ayuda visual en su disertación y pensar en distintos formatos de discurso dependiendo de quién será su audiencia, chicos o grandes.

Grupo 2: Administración Descripción

Actividad

Una buena cadena de reciclaje necesita desarrollar contactos y redes sociales, además de administrar fondos y optimizar recursos. Para conseguirlo necesitaremos, al menos, un par de buenos administradores.

Este grupo estará encargado de encontrar y administrar recursos; buscando centros de acopio o, en el mejor de los casos, compradores para nuestros desechos reciclados, así como también de diseñar un plan para su recolección. Si el plan de reciclaje llega a producir alguna ganancia, también será su responsabilidad reinsertar estos recursos en el proyecto buscando en lo posible algún grado de autosuficiencia que proyecte la labor en el futuro.

El uso de recipientes de diferentes colores es fundamental para una efectiva campaña de reciclaje.


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Grupo 3: Ejecución Descripción

Actividad

Pensar el proyecto es una parte importante del proceso ¡pero alguien tiene que llevarlo a cabo! El reciclaje necesita de infraestructura para poder operar, como contenedores y señalética, y trabajo, como el acopio diario del material reciclado.

Este grupo estará encargado de la construcción de contenedores y la señalética necesaria para el reciclaje, así como el transporte de los desechos. Si la administración cuenta con recursos suficientes, pueden ocuparlos para comprar materiales. Si los recursos escasean, usen lo que esté a la mano.

Con los grupos ya establecidos, y divididas las responsabilidades, es hora de aplicar lo aprendido.

Datos útiles

¿Quieres saber qué empresas compran aluminio, vidrio y papel para reciclar? El SINIA (Sistema Nacional de Información Ambiental) es un buen lugar para empezar tu búsqueda. Revísalo ingresando el código 4ems173a en la página web del Proyecto Nuevo Explorando.

¿Quieres aprender más sobre la simbología del reciclaje, sobre qué significa cada color junto a un listado de otros materiales reciclables? Ingresa el código 4ems173b en la página web del Proyecto Nuevo Explorando. Los contenidos de las páginas webs pueden cambiar.

¿Necesitas ideas? ¿Quieres leer noticias sobre el mundo del reciclaje en Chile y el mundo? Puedes ingresar el código 4ems173c en la página web del Proyecto Nuevo Explorando.


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H istorial

Síntesis


La inserción de Chile en la economía global • Desde principios de la década de 1980 Chile ha desarrollado un modelo económico basado en la liberalización de sus mercados, un aumento progresivo de las exportaciones y la protección de la inversión; abriéndose a los mercados globales mediante una serie de acuerdos comerciales como los Tratados de Libre Comercio (TLC). En la actualidad Chile ha firmado veintidós distintos tipos de acuerdos comerciales con un total de sesenta países. Páginas 126 a 133

Chile y el orden jurídico internacional • Con la creación de la Organización de Naciones Unidas (ONU) tras el fin de la Segunda Guerra Mundial, comienza a conformarse un orden jurídico global mediante una serie de organizaciones internacionales preocupadas de una amplia gama de problemas comunes a todas las sociedades del planeta como: la superación de la pobreza, la justicia contra crímenes de lesa humanidad, la explotación infantil o la igualdad de género, entre otros. Chile ha adquirido compromisos formales en todas estas áreas. Páginas 136 a 139

Los desafíos del mundo global • La era global, dominada por el libre flujo de ideas y capitales, ha tenido impactos positivos y negativos. Ha permitido que países como Chile hayan conseguido un crecimiento económico sostenido durante décadas y ha mejorado su acceso a nuevas tecnologías, pero a la vez ha generado nuevos desafíos y agravado antiguos problemas como el abastecimiento energético, el calentamiento global, la desigualdad, la pobreza, la posibilidad de pandemias y un recrudecimiento en la discriminación y la marginalidad. Páginas 140 a 153

Planificación territorial • Para administrar eficientemente la gran diversidad cultural, social y geográfica del país, Chile cuenta con una planificación territorial que busca mejorar la calidad de vida de sus habitantes, un desarrollo sustentable que respete el medio ambiente y considere los riesgos naturales del país que presenta, y mejorar su conectividad regional y continental como parte de su inserción al mundo globalizado. Páginas 156 a 163

Especialización económica de las regiones • Debido a sus enormes diferencias en cuanto a recursos y clima, las regiones de Chile se han especializado en distintos rubros de producción económica. Según ellos, podemos dividir las quince regiones del país en seis grandes categorías según sus principales actividades productivas y ventajas comparativas: las pesquero-mineras (XV, I, II); las minero-agrícolas (III y IV); las agroindustriales (VI y VII); las silvoagropecuarias (IX, X y XIV); las ganaderas y de potencial energético (XI y XII) y las industriales (V, VIII y RM). Páginas 164 a 169 174 UNIDAD 3 • DESAFÍOS DEL MUNDO GLOBALIZADO

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Te invitamos a aprender a resolver una pregunta de selección múltiple en las que se ejercita la habilidad de comparar para el sector Historia, Geografía y Ciencias Sociales. Características de las nuevas regiones La Región de Arica y Parinacota es el resultado de la división de Tarapacá. Es así, como la histórica Primera Región cede el 44,2 % de su población y el 28,6 % de su superficie a la nueva región. Las que conforman las nuevas provincias de Arica y Parinacota, permaneciendo en Tarapacá las provincias de Iquique y Tamarugal que representan el 55,8 % de la población y 71,4 % de la superficie de la antigua región. Mientras que la de Los Ríos es una fracción de la Región de Los Lagos. Esta última, traspasa a Los Ríos el 33,2 % de su población y 27,5 % de la superficie original. Con lo que se constituyeron las provincias de Valdivia y Ranco, quedando en Los Lagos las provincias de Llanquihue, Chiloé, Osorno y Palena, en las cuales queda la población restante (66,8 %) y superficie (72,5 %). Instituto Nacional de Estadísticas (2007). Nuevas regiones de Chile, enfoque estadístico.

Según lo indicado por este informe del Instituto Nacional de Estadísticas, es correcto afirmar que I. las nuevas provincias de Arica y Parinacota solían formar parte de la antigua I Región de Tarapacá. II. la nueva XIV Región de Los Ríos se quedó con las provincias de Llanquihue, Chiloé, Osorno y Palena, antiguamente parte de la X Región de Los Lagos. III. la nueva XV Región de Arica y Parinacota se quedó con un 44,2 % de la población de la antigua I Región de Tarapacá. A. B. C. D. E.

Solo I Solo III Solo I y II Solo I y III I, II y III

Modelamiento Para una correcta lectura de esta información estadística entregada por el INE es necesario entender, primero, cuáles regiones de Chile fueron intervenidas para la creación de las nuevas; incluyendo qué provincias, porcentaje de población y territorio cedieron, y segundo, comparar los antiguos datos con los de las dos nuevas regiones recientemente creadas. Te invitamos a analizar las alternativas I.

Correcta: Según lo señalado en la primera línea del texto, la Región de Arica y Parinacota es el resultado de la división de Tarapacá, por lo que sería correcto afirmar que sus provincias pertenecían a la antigua I Región.

II. Incorrecta: Como se explica, las provincias de Llanquihue, Chiloé, Osorno y Palena eran, efectivamente, parte de la antigua X Región de Los Lagos, pero en la actualidad lo siguen siendo. Las que hoy conforman la nueva XIV Región de Los Ríos son las provincias de Valdivia y Ranco.

III. Correcta: La nueva XV Región de Arica y Parinacota es considerablemente más pequeña que la región desde la que se origina, ocupando solo un 28,6 % de la antigua Región de Tarapacá, pero tal como se señala, se quedó con casi la mitad de su población, un 44,2 % para ser exactos. Distractores: A y B. Son incorrectas porque solo contienen uno de los enunciados verdaderos, el I y el III respectivamente. C y E. Son incorrectas por que contienen un enunciado falso, el número II. A

B

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Evaluación final

I. Responde a las siguientes preguntas de selección múltiple. Globalización

1. ¿Qué concepto está asociado a la globalización? I. Sociedad de consumo. II. Interdependencia económica. III. Hibridación cultural. A. Solo I B. Solo II C. I y II D. I y III E. I, II y III 2. La liberalización de los mercados ha dividido también al mundo en bloques económicos. ¿Cuál de los siguientes NO es uno de ellos? A. Unión Europea. B. Comunidad del Caribe. C. Mercado Común del Sur. D. Asociación de Naciones del Sudeste Asiático. E. Organización de las Naciones Unidas.

4. Chile ha firmado una gran variedad de acuerdos comerciales con sesenta países alrededor del globo. De entre los siguientes, ¿cuál representa un menor nivel de apertura? A. Acuerdo de Asociación (AA). B. Tratado de Libre Comercio (TLC). C. Acuerdo de Libre Comercio (ALC). D. Acuerdo de Alcance Parcial (AAP). E. Acuerdo de Complementación Económica (ACE). Chile y el orden jurídico internacional

5. Chile ha suscrito a una serie de acuerdos internacionales en materia de Derechos Humanos, firmando pactos con variados organismos internacionales. ¿Cuál de los siguientes organismos fue creado mediante la norma fundacional conocida como el “Estatuto de Roma”? A. Cruz Roja. B. Corte Penal Internacional. C. Corte Internacional de Justicia. D. Organización Mundial del Trabajo. E. Organización de las Naciones Unidas. 6. Lee el texto.

La inserción de Chile en la economía global

3. Observa el gráfico. Crecimiento del PIB en Chile

8% 7%

7,3 %

6% 5% 4% 3%

3,0 %

2% 1%

1,5 %

0% 1970-1985

1986-1998

Como consecuencia de la inserción de Chile en la economía global el país experimentó una reforma tributaria. una revolución industrial. un estancamiento económico. un gran crecimiento económico. la diversificación de sus exportaciones.


Estatuto de Roma.

1999-2003 Fuente: Banco Central de Chile.

A. B. C. D. E.

“[…] cualquiera de los actos siguientes cuando se cometa como parte de un ataque generalizado o sistemático contra una población civil y con conocimiento de dicho ataque: Asesinato; Exterminio; Esclavitud; Deportación o traslado forzoso de población; Encarcelación u otra privación grave de la libertad física en violación de normas fundamentales de derecho internacional; Tortura; Violación, esclavitud sexual, prostitución forzada, embarazo forzado, esterilización forzada o cualquier otra forma de violencia sexual de gravedad comparable; Persecución de un grupo o colectividad con identidad propia fundada en motivos políticos, raciales, nacionales, étnicos, culturales, religiosos, de género […]”. ¿A qué concepto corresponde la definición expresada en este párrafo? A. B. C. D. E.

Genocidio. Guerra sucia. Desastre natural. Catástrofe humanitaria. Crímenes de lesa humanidad.

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Los desafíos del mundo global

7. Entre los problemas que la globalización ha generado en el mundo es correcto incluir I. pandemias. II. discriminación. III. marginalidad. A. Solo I B. Solo II C. I y II D. I y III

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10. Observa el gráfico. Evolución del material particulado respirable inferior a 1 micrómetro en Santiago de Chile (1989-2010)

E. I, II y III 8. ¿Cuál es la principal causa del calentamiento global?

A. B. C. D. E.

Las tormentas solares. La evaporación del agua. El agujero en la capa de ozono. El reflejo de la radiación solar. La quema de combustibles fósiles.

Planificación territorial

9. Entre las funciones de una Secretaría Regional Ministerial (SEREMI) se encuentra(n) I. legislar por medio de la Ley General de Urbanismo y Construcciones. II. desarrollar el Plan Regional de Desarrollo Urbano. III. establecer el Plan Regulador Intercomunal. A. Solo I B. Solo II C. II y III D. I y III E. I, II, y III

La contaminación atmosférica se ha convertido en un problema grave en muchas grandes urbes de Chile. Es en Santiago donde se ha tomado la mayor cantidad de medidas para intentar revertir esta situación. Observando este gráfico que muestra la evolución en el tiempo del material particulado respirable inferior a un micrómetro (MP10) en Santiago, ¿qué se puede concluir? A. La calidad del aire en Santiago no ha variado. B. La calidad del aire en Santiago ha mejorado en alrededor de 10 μg/m3. C. La calidad del aire en Santiago ha empeorado en alrededor de 10 μg/m3. D. La calidad del aire en Santiago ha mejorado en alrededor de 50 10 μg/m3. E. La calidad del aire en Santiago ha empeorado en alrededor de 50 μg/m3. Especialización económica de las regiones

11. Si hablamos de las tres regiones industriales de Chile sería correcto afirmar que en ellas I. se produce cerca del 50 % de los bienes manufacturados del país. II. existen los mayores recursos energéticos del país. III. trabajan dos tercios de la población económicamente activa. A. Solo I B. Solo II C. I y II D. I y III E. I, II y III


177

Evaluación final

II. Responde las siguientes preguntas de desarrollo Como hemos visto, la globalización ha generado grandes cambios en la economía planetaria, especialmente para los países llamados “emergentes”, los que según algunos teóricos anuncian un nuevo ordenamiento de la economía global. Lee las siguientes fuentes que elaboran esta idea y desarrolla las actividades. “El surgimiento de China como actor global cada vez más relevante se potencia debido a su capacidad de establecer alianzas con otras economías emergentes, tanto en materia de comercio (G-20, grupo agrícola de países en desarrollo articulados por Brasil en la Ronda de Doha) como de finanzas (presencia en el otro G-20, instancia que definiría los lineamientos básicos de la reforma del sistema financiero internacional). Lo anterior se difundió en forma más generalizada gracias al estudio de Goldman Sachs (2003), que dio origen al concepto de países BRIC (Brasil, Rusia, India, China). La notable expansión de China ya es conocida, pero lo interesante de este trabajo es que aporta información sobre la evolución de los restantes BRIC, proyectando no solo que en 2043 el PIB chino sobrepasaría al estadounidense, sino también que en 2040 los países de la Unión Europea dejarían de pertenecer al grupo de las principales economías industrializadas del mundo (G-8), siendo desplazados por China, la India y Brasil”. Osvaldo Rosales V. (2009). “La globalización y los nuevos escenarios del comercio mundial”. En Revista CEPAL. N° 97.

Clasificación de las principales economías del mundo, 2000-2040 (ordenadas según tamaño del PIB) 2000

2020

2030

2040

1

Estados Unidos

Estados Unidos

Estados Unidos

Estados Unidos

2

Japón

China

China

China

3

Alemania

Japón

Japón

India

4

Reino Unido

Alemania

India

Japón

5

Francia

Reino Unido

Federación de Rusia

Federación de Rusia

6

Italia

India

Alemania

Brasil

Fuente: Osvaldo Rosales V. (2009). “La globalización y los nuevos escenarios del comercio mundial”. En Revista CEPAL. N° 97.

1. ¿Cuáles son países BRIC y qué tienen en común? Identifica y describe.

2. Usando lo aprendido en esta unidad, explica las razones de este fenómeno.

3. ¿Qué similitudes y diferencias tiene Chile con los países BRIC? Compara.

4. ¿Consideras plausible la tesis del autor sobre el rol de los países BRIC en el futuro de la economía global? Evalúa.


1

C errar sesión

2

4

3

I. Revisa las respuestas del ítem de selección múltiple. Mi revisión Pregunta 1

Contenido evaluado

Habilidad

Clave

Correctas

Incorrectas

Omitidas

Logro alcanzado

Identificar

Globalización. Páginas 126 a 129.

2

Identificar Inferir

3

La inserción de Chile en la economía global.

4

Páginas 130 a 133.

Reconocer

5

Chile y el orden jurídico internacional.

Reconocer

6

Páginas 136 a 139.

Identificar

7

Los desafíos del mundo global.

Reconocer

8

Páginas 140 a 153.

9 10

11

2

2

Comprender

2

Identificar

Planificación regional. Páginas 156 a 163.

2

Comprender

Especialización económica de las regiones.

2

Reconocer

Página 164 a 169.

1


Criterio

Logrado

Valora y/o critica la información presentada, tomando una posición con base Sintetizar en argumentos razonados, verificando el valor de la evidencia y reconociendo objetividad o subjetividad.


Por lograr

Valora y/o critica la información presentada, tomando una posición con base en argumentos razonados. Opina sobre el valor de la evidencia, pero sin verificarla, no reconociendo su objetividad o subjetividad.

Valora y/o critica la información presentada y toma una posición, aunque no mediante argumentos razonados, sin valorar la evidencia ni reconocer su objetividad o subjetividad.

Mi ESTADO Anota el nivel de logro de tus aprendizajes de la unidad según las siguientes categorías de desempeño: 1. Por lograr; 2. Medianamente logrado; 3. Logrado. Identifiqué las principales características del mundo global y la forma en que Chile se ha insertado en él. Reconocí los desafíos más importantes que ha generado la globalización y la forma en que estos han afectado a Chile. Comprendí la importancia de la planificación regional y cómo la especialización económica de las regiones ha contribuido a su inserción en el mundo global.


179

Unidad

4

El mundo del trabajo

A B C D


¿Para qué?

¿Dónde?

Las tendencias globales que afectan al mundo • Comprender la forma en que ha cambiado el mundo del trabajo tras la Páginas 184 a 191. del trabajo. llegada de la era global. El mundo laboral en Chile.

• Identificar el estado actual del mercado laboral en Chile, los factores que influyen en él y las ramas productivas que lo componen. • Reflexionar críticamente sobre los avances en el mundo del trabajo en Chile y las áreas en donde se necesita mejorar.

Páginas 194 a 213.

Los principales rasgos del derecho laboral y los mecanismos legales para la defensa de sus derechos.

• Reconocer los principales rasgos del derecho laboral en Chile, así como cuáles son los mecanismos disponibles para su cuidado y protección.

Páginas 216 a 223.

180 UNIDAD 4 • EL MUNDO DEL TRABAJO

ABRIR sesión

1

2

4

3

El trabajo en Chile ha experimentado grandes cambios a lo largo de su historia. Desde los tiempos de la Colonia, cuando los peones e inquilinos de la antigua economía rural gravitaban alrededor de la hacienda para cultivar la tierra y criar ganado, hasta el surgimiento de la clase obrera y los primeros empleados públicos mientras se consolidaba la explotación minera en el norte y las primeras industrias urbanas; los trabajadores chilenos han recorrido un largo camino en la lucha por sus derechos. Hoy el panorama laboral cambia nuevamente, esta vez de la mano de la nueva economía global, lo que ha generado mayor cantidad de empleo y nuevas oportunidades para el emprendimiento, aunque también nuevos escenarios en donde el trabajo se ha precarizado. Los desafíos para el mundo laboral del siglo XXI siguen siendo muchos y de variada índole, aunque el principal apunta hacia la creación de cada vez más empleos protegidos y bien remunerados. Observa las imágenes de estas dos páginas y responde las preguntas. 1. ¿Cuáles crees que son las diferencias más grandes entre los trabajadores del pasado con los de hoy? 2. Viendo estas fotos ¿Cómo crees que ha cambiado el rol de la mujer en el mundo del trabajo? 3. ¿Qué factores de continuidad observas entre el pasado y el presente?

Trabajadores de El Teniente a principios del siglo XX.

Mineros de Codelco, 2011.

Trabajadores de El Teniente a principios del siglo XX. nuevoexplorando.edicionessm.cl


181

I nicializando HABILIDAD: ANALIZAR La habilidad de analizar consiste en examinar una fuente de información, fragmentarla en sus diferentes partes constitutivas y determinar cómo estas se vinculan entre sí en relación con la estructura general.

¿QUÉ PROCEDIMIENTO DEBO REALIZAR PARA ANALIZAR? 1. Examinar la fuente de información en su conjunto. 2. Identificar el tipo de fuente histórica. 3. Identificar la(s) idea(s) principal(es) que pretende comunicar la fuente. 4. Contextualizar históricamente la fuente. 5. Inferir la intencionalidad del autor de la fuente histórica reflejada en los factores que subyacen a ella: creencias, conocimientos, evidencias.

Evaluación inicial

Te invitamos a realizar la evaluación inicial o diagnóstica. En ella ejercitarás la habilidad de analizar, que reforzarás en las secciones Analizando disco y Verificando disco, en las páginas 201 y 230. Lee el siguiente texto de los economistas Gonzalo Durán y Marco Kremerman. Luego, observa el gráfico y resuelve la actividad.

“‘Pleno empleo’ en Chile o cómo meter 20 personas dentro de un Fiat 600 El pasado jueves 26 de enero, la Universidad de Chile dio a conocer las cifras de ocupación y desocupación para el Gran Santiago. El resultado, un 6,2 % de desempleo metropolitano, significa una reducción de casi dos puntos porcentuales respecto del mismo mes del año 2010. Se trata, entonces, de la tasa más baja de los últimos 15 años y muchos ya hablan de pleno empleo. […] El punto es ¿qué pasa cuando se analizan los nuevos empleos? Para esto se utiliza un tipo de análisis que, gracias a la Nueva Encuesta de Empleo del INE (instrumento renovado en el proceso de ingreso a la OECD), mide la calidad de los empleos y no la simple variación de ocupados, aspecto que extrañamente no ha visto la luz pública. Un dato clave para analizar la calidad del empleo es la distribución de los 580 mil nuevos trabajos creados en los últimos 21 meses (tomando la Nueva Encuesta Nacional de Empleo), de los cuales, la mitad corresponde a trabajos por “cuenta propia”, “personal de servicio doméstico”, “familiar no remunerado”, o empleadores de microempresas de menos de 5 personas. Es decir, trabajos que no están vinculados a políticas de empleo de Gobierno y por tanto no están cubiertos por los sistemas de protección clásicos del trabajo. A la hora de analizar el trabajo asalariado, los datos dan cuenta que este aumenta en 289 mil personas entre enero-marzo 2010 y septiembre-noviembre 2011. Sin embargo, la cara oculta de este dato surge al constatar que, el 100 % de la variación del empleo asalariado en el período de referencia, corresponde al aumento de empleo bajo las modalidades de externalización, donde la más conocida es la subcontratación. De hecho, finalmente, las personas contratadas directamente por la empresa en donde trabaja disminuyen en 62 mil, lo que nuevamente nos da la señal de mayor precarización e inestabilidad en el mundo del trabajo”.

Meta del millón de empleos de calidad ¿Cómo se distribuyen los 580 000 trabajos creados?

Asalariados Personal de servicio doméstico Familiar no remunerado Empleadores Cuante propia

Fuente: Fundación SOL (2012). Nota: Empleadores: 0,3% corresponde a Empleador de menos de 5 trabajadores


1

2

3

4

1. Examina la fuente histórica. Lee el fragmento y describe sobre qué trata.

2. ¿Qué tipo de fuente histórica es? ¿Cuáles son los temas o las ideas principales? Identifica.

3. ¿Qué elementos le permiten a los autores sustentar su postura? Identifica.

4. ¿Cuál es el contexto histórico de la fuente? Identifica.

Mi ESTADO En esta actividad: • ¿Qué me resulto más fácil? ¿Por qué?

5. ¿Qué tipo de empleo ha protagonizado las altas cifras de ocupación en Chile durante el período 2010-2011? Analiza.

• ¿Qué me resulto más difícil? ¿Por qué? • ¿Qué pasos seguí para evaluar las fuentes? • ¿De qué otra manera podría haber contestado la pregunta 5? • ¿Cómo explicarías, en tus propias palabras, en qué consiste la habilidad de evaluar?


183

Tendencias globales del trabajo Existen muchos factores que afectan al mundo del trabajo, aunque los más relevantes son dos: las políticas estatales y el escenario económico internacional. Desde fines de la década de 1940, con el auge del Estado de bienestar europeo, el rol del Estado se ha concentrado en amortiguar el impacto que los vaivenes del mercado mundial pueden llegar a tener sobre los trabajadores y la sociedad en su conjunto. Esto a través de medidas que intentan mantener bajo control, por ejemplo, los índices de precios y los niveles de cesantía. En Chile, durante los últimos treinta años, algunas de las políticas públicas que han apuntado hacia la protección de los trabajadores son: la Administradora de Fondos de Cesantía (AFC), que entró en vigencia el 2002 y es más conocida como el “seguro de cesantía”; el Fondo Nacional de Salud (FONASA); los Administradores de Fondos de Pensiones (AFP) y el Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales.

Estado de bienestar: modelo de Estado y de organización social, en el cual la seguridad social (las pensiones, la sanidad, el desempleo, junto a los servicios sociales, el derecho a la educación, la cultura y otros servicios públicos) de todos los ciudadanos está garantizada por el Estado.

En cuanto a las tendencias globales, encontramos en primer lugar altísimas cifras de desempleo, particularmente elevadas en las regiones más pobres del planeta, como el norte de África, aunque también en las regiones más desarrolladas del mundo, como es el caso de Europa. Si observamos el gráfico de esta página, elaborado por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), podemos observar que las tendencias globales de desempleo se han mantenido altas, bordeando el 6 %, lo que equivale a 197 millones de desempleados.

5,2

150

5,0

140

4,8 2017

2016

160

2015

5,4

2014

170

2013

5,6

2012

180

2011

5,8

2010

190

2009

6,0

2008

200

2007

Índice de desempleo

2006

6,2

2005

210

2004

Desempleo total

2003

6,4

2002

220

Índice de desempleo (%)

Desempleo total (en millones)

Tendencias globales de desempleo y proyección (2002-2017)

Fuente: Organización Internacional del Trabajo (OIT). Global Employments Trends 2013.

A ctividad 1 Lee la siguiente declaración del Director General de la Organización Mundial del Trabajo, Guy Ryder, y responde las preguntas en tu cuaderno. “La incertidumbre en torno a las perspectivas económicas, y las inadecuadas políticas que se han implementado para lidiar con ello, han debilitado la demanda agregada, frenando así las inversiones y la contratación. Esto ha prolongado la crisis del mercado laboral en varios países, reduciendo la creación de empleos y aumentando la duración del desempleo aun en algunos países que antes tenían tasas de desempleo bajas y mercados de trabajo dinámicos.

Además, muchos de los nuevos puestos de trabajo requieren de competencias que las personas que buscan trabajo no tienen. Los gobiernos deberían intensificar los esfuerzos dirigidos a apoyar las actividades relacionadas con las competencias y la recapacitación a fin de abordar este tipo de desajustes que afectan a los jóvenes de manera particular”. Guy Ryder (2013). Recuperado de oit.org.

1. Según lo expresado por el autor, ¿qué factores han incidido negativamente en la generación de empleo en el mundo? Interpreta. 2. ¿Por qué crees que el autor sostiene que el problema del desempleo afecta de manera particular a los jóvenes? Infiere. 184 UNIDAD 4 • EL MUNDO DEL TRABAJO

1

2

3

4

Si la tendencia global apunta a que estos altos niveles de desempleo se mantengan en el tiempo, al menos en el mediano plazo, la situación empeora más aún si nos concentramos solo en el desempleo juvenil. Si tomamos estos datos y los aplicamos únicamente a los trabajadores de entre 18 y 24 años, la cifra de desempleo mundial se duplica, pasando de un 6 % a un 12 %, aproximadamente. La siguiente tabla ilustra este fenómeno mostrándonos los niveles de desempleo según las distintas regiones del planeta durante el 2012 y su proyección para el 2017.

Tasas de desempleo juvenil

2012

2017

Mundo

12,7 %

12,9 %

Europa central y sudoriental

16,9 %

17 %

Economías desarrolladas

17,5 %

15,6 %

Asia oriental

9,5 %

10,4 %

América Latina y el Caribe

14,6 %

14,7 %

Medio Oriente

26,4 %

28,4 %

África del norte

27,5 %

26,7 %

Asia del sur

9,6 %

9,8 %

Sudeste asiático y el Pacífico

13,1 %

14,2 %

12 %

11,8 %

África subsahariana

La crisis económica de 2008 golpeó especialmente a países como España, en donde las cifras de desempleo superaron el 25 %.

Fuente: Organización Internacional del Trabajo (OIT). Global Employments Trends 2013.

La tabla nos muestra un alto índice de desempleo juvenil, que ha repercutido además en la calidad del empleo, lo que se traduce hoy en una mayor cantidad de contratos temporales, más rotación laboral y, por lo mismo, una mayor cantidad de despidos. Es decir, los empleos no solo se han vuelto más difíciles de conseguir, sino que además se han precarizado. Como medida paliativa los gobiernos de muchos países, particularmente en Latinoamérica, han intentado mantener controlada la inflación por medio de tasas de interés bajas que no disparen el costo de la vida y permitan un mayor poder adquisitivo. Aun así, medidas como esta necesitan iniciativas a más largo plazo como, por ejemplo, mejorar la calidad de la educación y las capacitaciones para facilitar que las nuevas generaciones puedan conseguir mejores puestos de trabajo. Es necesario también valorar más como sociedad (social, cultural y económicamente) los puestos de trabajo que no requieren de mucha especialización como los relacionados con el área de servicios.

A ctividad 2 Realiza la siguiente actividad en tu cuaderno. 1. Identifica cinco tendencias globales del trabajo en la actualidad y escríbelas en un listado. 2. Define cada una de las tendencias que incluiste en tu lista.

Para GRABAR Los factores que influyen en el mercado laboral provienen, de las políticas nacionales y/o de los estados, del cambiante escenario económico internacional. En el escenario actual predomina un elevado desempleo, especialmente alto para los jóvenes trabajadores. Estos factores, además, han llevado a una precarización de los puestos de trabajo.


185

Flexibilización laboral Ampliando MEMORIA En su obra de ficción Un mundo feliz, el escritor británico Aldous Huxley satiriza constantemente la figura de Ford como uno de los guías espirituales de la sociedad mundial. Su novela, de hecho, ocurre en el siglo séptimo d.F. (léase después de Ford), en una evidente comparación irónica del fundador de la Ford Motor Company con Jesucristo.

Durante la primera mitad del siglo XX, con la consolidación de la producción industrial y el auge del fordismo que promovía la especialización obrera, la expansión del mercado mediante la producción en serie y una política de acuerdos entre obreros y capitalistas por medio de sindicatos, el mundo del trabajo se volvió estable, repetitivo y con una clara relación entre jornada laboral y salario. En todo el mundo, aunque particularmente en Europa y Estados Unidos, ello significó la consolidación de una clase media obrera que fue conquistando una serie de derechos y llevó a muchos países a desarrollar lo que se conoció después como el Estado de bienestar. Durante los años setenta, en particular después de la crisis del petróleo de 1973, el modelo fordista cae de forma definitiva en crisis, siendo reemplazado de forma gradual por otra exitosa tendencia productiva: el toyotismo, un modelo japonés con el que el país asiático pasó en solo unas décadas desde la ruina económica en que había quedado después de la Segunda Guerra Mundial, hasta convertirse en uno de los países más desarrollados del mundo. Parte central de este nuevo sistema productivo fue la flexibilización laboral, concepto introducido por el toyotismo y entendido como una manera de optimizar al máximo la productividad, produciendo solo sobre la base de la demanda existente para, en lo posible, mantener siempre un “stock 0” que hiciera prescindibles las bodegas y no dependiera de un control obrero tan estricto en las cadenas productivas. Hoy en día, sin embargo, el concepto de flexibilización laboral se ocupa más como un sinónimo de la desregulación de los mercados del trabajo, referido a una mayor libertad para que las empresas contraten y despidan a sus trabajadores. Quienes defienden este sistema argumentan que al bajar el costo de la mano de obra, aumenta la generación de empleo y el crecimiento económico, mejora la productividad y se otorga más libertad a los trabajadores. Sus detractores, en cambio, afirman que esta “libertad” es solo una excusa para promover una mayor inseguridad laboral y rotación en los trabajos, que solo repercute en más utilidades para las empresas y no en beneficios para sus trabajadores.

Una cadena de montaje ensambla un “Modelo T” en una fábrica Ford a principios del siglo XX.

Al hablar de flexibilidad laboral, entonces, debemos observar siempre el contexto en el que se está ocupando el término ya que interpretarla solo como algo negativo o positivo sería una generalización que poco aportaría al debate sobre el tema. Pues si bien los orígenes del concepto estuvieron relacionados con una mayor libertad en las jornadas laborales y un aumento en la productividad, hoy en día este mismo concepto puede llegar a ser el argumento para la precarización de las condiciones laborales.

A ctividad 3 Resuelve en tu cuaderno la siguiente actividad. 1. ¿Cuál es la diferencia entre fordismo y toyotismo? Elabora una lista con las principales características de cada concepto y destaca sus diferencias más notables. Compara. 2. Define el concepto de flexibilidad laboral, tomando en cuenta sus aspectos positivos y negativos. 186 UNIDAD 4 • EL MUNDO DEL TRABAJO

1

2

3

4

Flexibilización laboral en Chile Para revisar la presencia y el impacto de la flexibilización laboral en Chile, primero profundicemos un poco más sobre los alcances del concepto. En primer lugar, observemos las diferencias entre sus dos categorías principales.

Flexibilidad externa Se refiere a la facilidad para aumentar o reducir el número del personal o por su externalización mediante prácticas como la subcontratación. Este tipo de flexibilización está directamente relacionada con los grados de estabilidad o inestabilidad de los empleos y se mide por medio de factores como la duración de los contratos y el nivel de rotación de personal.

Flexibilidad interna Es aquella que apunta a la capacidad de adaptación y movilidad del personal de una empresa, sin recurrir a despidos o subcontratación. Se expresa mediante una ampliación del universo de tareas de los empleados, sistemas de salarios variables de acuerdo a niveles de productividad y redistribución de los beneficios.

Elaborar un diagnóstico representativo de la realidad nacional sobre flexibilización laboral es una tarea difícil, aunque conociendo ya sus categorías y utilizando los datos de la Encuesta Laboral (ENCLA), podemos ver, por ejemplo, cuáles fueron las medidas más utilizadas por los empresarios en Chile para hacerle frente a la crisis asiática de finales de los años noventa. Medidas para afrontar la crisis

En LÍNEA ¿Quieres conocer los datos de la última Encuesta Laboral 2011? Puedes hacerlo ingresando el código 4ems187 en la página web del Los Proyecto Nuevo contenidos Explorando. de las páginas webs pueden cambiar.

Subcontratación: régimen en el cual el trabajador es empleado mediante un tercero, denominado contratista o subcontratista, lo que desvincula legalmente a los dueños de la obra, empresa o faena en la que se desarrollan los servicios o ejecutan las obras contratadas, con sus trabajadores.

% de empresas

Despedir trabajadores

38,6

Aumentar la producción con mismo número de trabajadores

30,7

Contratar trabajadores temporales

19,6

Mantener la producción con menos trabajadores

18,3

Adelantar vacaciones

10,7

Implementar turnos

7,2

Acortar jornadas de trabajo

6,4

Rebajar los salarios

5,9

Alargar las jornadas de trabajo

2,6

Para GRABAR

Fuente: ENCLA 2002.

A ctividad 4 Utilizando la tabla de esta página sobre flexibilización laboral en Chile, resuelve las siguientes actividades en tu cuaderno. 1. Identifica a qué categoría corresponde cada una de las medidas mencionadas en la tabla. Luego, calcula el total porcentual de externas e internas. 2. Según los datos entregados en la tabla, ¿qué tipo de flexibilización laboral fue más utilizada en Chile para enfrentar la crisis asiática? ¿Externa o interna? Identifica. 3. ¿Qué tipo de flexibilidad laboral afecta directamente la estabilidad laboral? Fundamenta tu respuesta.

El concepto de flexibilización laboral aparece durante los años setenta como alternativa al agotamiento del modelo fordista por la crisis del petróleo de 1973. Consiste en la flexibilización de las regulaciones para despedir y contratar personal (externo), o bien en la capacidad de adaptación del personal existente para mejorar la productividad (interna).


187

Terciarización Retail: también llamado detal o venta al detalle, es el sector económico que reúne a las empresas especializadas en la comercialización masiva de productos o servicios a grandes cantidades de clientes, tales como los supermercados, las cadenas de farmacias, las cadenas de tiendas por departamentos, las grandes tiendas de ferretería o de artículos para el hogar, entre muchos otros.

La terciarización no es un fenómeno nuevo, es un proceso que han experimentado los países desarrollados desde el auge de la burguesía industrial y se refiere a la transformación económica y social que se produce cuando el crecimiento del sector terciario, es decir el de servicios, supera al secundario, o sea, al sector industrial. Hoy en día, junto con el elevado crecimiento económico de países como India, China, Brasil y Rusia, esta tendencia se ha convertido en un fenómeno global. No solo por el aumento de la cantidad de trabajadores dedicados al rubro de servicios, sino porque este ha llevado a que los otros sectores de la economía apliquen modelos similares a sus negocios, “terciarizando” al mundo del trabajo en su conjunto. Además que, en busca de abaratar costos de producción, los propios centros industriales se han ido desplazando desde los países desarrollados hacia los en desarrollo, reduciendo muy significativamente la cantidad de trabajadores industriales en el primer mundo. En países como Estados Unidos, Japón o Alemania el sector terciario representa entre 70 % y un 75 % de la economía del país, mientras que en China la cifra solo alcanza un 45 %. Según las cifras del censo y la encuesta CASEN, durante los años 1997 y 2006, el número de trabajadores dedicados a la industria en Chile se ha mantuvo más o menos estable en un 13 %, lo que equivale a unas 850 000 personas. Sin embargo, donde sí es posible observar grandes cambios es en los servicios. En el comercio, por ejemplo, el retail ha liderado el mercado del trabajo mediante la creación de nuevos departamentos como gerencias de servicio al cliente, abastecimiento y compras, áreas que antes recaían en administración y finanzas. Algo similar sucedió también con la hotelería y los restaurantes. Los profesionales gastronómicos, que eran solo 74 620 en 1992, ya eran 128 000 en el 2006. Peluqueros, vendedores, organizadores de eventos, operarios de call center, estos son los tipos de empleo que más han crecido en Chile, todos de carácter terciario. Este cambio de rumbo en el mercado laboral ha afectado también a la opción de los chilenos al momento de elegir su educación, provocando una alta demanda por carreras técnicas o relacionadas con la computación (programadores, administradores de redes, ingenieros informáticos) y una baja demanda por estudios humanistas como las licenciaturas en filosofía o literatura.

Uno de los empleos que más ha crecido en Chile es el de operario de call center.

A ctividad 5 Resuelve las siguientes preguntas en tu cuaderno. 1. ¿En qué consiste la terciarización? Define. 2. ¿Cómo ha afectado la terciarización al mercado laboral en el mundo? Describe. 3. ¿Cómo ha afectado la terciarización al mundo laboral en Chile? Describe. 188 UNIDAD 4 • EL MUNDO DEL TRABAJO

1

2

3

4

Obsolescencia veloz En la Edad Media, y mucho antes de la producción industrial de la última parte del siglo XIX, los productos manufacturados eran hechos a mano por artesanos altamente calificados cuyas trabajos podían incluso calificarse de “obras maestras”. Zapatos, armas, instrumentos musicales; todos eran construidos con el máximo cuidado y estaban hechos para durar una vida entera o incluso varias generaciones. Con la llegada de la revolución industrial y la producción en serie, los grandes inventores y capitalistas rápidamente entendieron que aplicar esta lógica en sus fábricas repercutiría negativamente en sus posibles ganancias. El resultado fue la introducción de la obsolescencia programada, u obsolescencia veloz, que hoy forma parte fundamental de la sociedad de consumo que empuja a la economía global. Formalmente entendemos la obsolescencia como una estrategia de negocios, o bien una política de producción, que determina de antemano cuánto durará un producto antes de que pase de moda o se vuelva obsoleto. La industria de la ropa y la computación son a menudo citadas como los ejemplos más evidentes de esta planificación; las colecciones de ropa en el mercado del retail solo aparecen a la venta cuando nuevas colecciones de alta costura ya inauguran nuevas tendencias en la industria; los software recién estrenados muchas veces no son compatibles, o bien tienen un rendimiento inferior, si no se ocupan en equipos de última generación. Aunque este concepto se ha ganado gran número de detractores que ven en la obsolescencia una suerte de estafa capitalista, hay quienes defienden su uso como una importante herramienta para mejorar la competitividad de las empresas, promover la innovación, el desarrollo de nuevas tecnologías y la creación de empleos que, sin el elevado ritmo de producción actual, no existirían.

En la actualidad los computadores pierden valor con tal rapidez que pocas veces alguien compra uno usado y muchos terminan en la basura.

Para dimensionar los alcances de la obsolescencia planificada, revisemos esta tabla con ítems de la vida cotidiana y su vida útil estimada. Ítem

Vida estimada (años)

Computador personal

3

Teléfono celular

2

Consola de videojuegos

5

Radio

10

Aire acondicionado

12

Refrigerador

10

Plancha

10

Microondas

7

Aspiradora

10

Lavadora

8

Para GRABAR

Fuente: G. Gaidajis, K. Angelakoglou; D. Aktsoglou (2010). “E-waste: Environmental Problems and Current Management”. En Journal of Engineering Science and Technology Review. Xanthi, Grecia.

A ctividad 6 Resuelve en tu cuaderno la siguiente actividad. 1. ¿Cuál es el debate sobre a la obsolescencia veloz? Explica los argumentos a favor y en contra. 2. ¿Qué repercusiones ecológicas crees que podría tener la obsolescencia veloz? Infiere.

La globalización ha generado un aumento de los empleos proveedores de servicios superando a aquellos relacionados con la industria, un fenómeno que se conoce como terciarización. Otro fenómeno global es el de la llamada obsolescencia veloz, una estrategia de producción según la cual diseñan productos para ser rápidamente reemplazados por otros nuevos.


189

Adaptación al cambio Todas las tendencias que hemos revisado hasta aquí como características globales del trabajo nos han demostrado que el mundo laboral ha cambiado mucho en las últimas décadas. Hasta los años setenta u ochenta era común que un trabajador ingresara al mundo laboral en determinada empresa o institución y permaneciera allí durante toda su carrera, ganando progresivamente beneficios y mejoras salariales. Hoy eso es cada vez menos frecuente y, en cambio, lo más común y mejor considerado es acumular experiencia en varias empresas. De forma parecida, antes la especialización en un área era el camino más seguro para conseguir un buen empleo. Hoy tener conocimientos en diversas áreas permite más flexibilidad por parte de los trabajadores para cumplir tareas de distinto tipo, lo que se ha vuelto muy apreciado por los empleadores. Los conocimientos, además, “envejecen” a un ritmo más acelerado que en el pasado, por lo que el desarrollo de nuevas competencias profesionales se ha transformado en un proceso que dura toda la vida laboral y necesita estar impulsado por los mismos trabajadores, aunque sea de forma autodidacta. La forma de trabajar también ha cambiado. Si en las antiguas fábricas con cadenas de montaje existía una clara división entre mano de obra especializada (técnicos, ingenieros) y trabajadores sin instrucción, sin que hubiese entre ellos relación alguna, hoy esa polarización de la estructura de calificación profesional no es tal, siendo el trabajo en equipos, en donde los distintos factores de producción están a cargo de un mismo grupo de personal, lo que caracteriza a las empresas más desarrolladas del planeta. Si seguimos la misma lógica que ha generado todos estos cambios, podemos concluir también que estos no serán permanentes. Lo que ha funcionado hoy puede no hacerlo en el futuro, por lo que una disposición abierta al cambio es fundamental para ingresar exitosamente al mundo laboral.

El trabajo multidisciplinario en equipos ha reemplazado la división de la mano de obra especializada.

A ctividad 7 Resuelve en tu cuaderno la siguiente actividad. 1. Describe tres características que evidencien los nuevos desafíos en el mundo del trabajo. 2. Utiliza las características que elegiste en la pregunta anterior y plantea estrategias para abordar estos desafíos. 190 UNIDAD 4 • EL MUNDO DEL TRABAJO

1

2

3

4

Capacitación El rol que juega la capacitación para conservar y desarrollar nuevas competencias laborales es cada vez mayor. Un diploma, un grado académico o un título profesional son hoy “puertas de entrada” para un proceso de aprendizaje que continúa en el mundo laboral. Este perfeccionamiento continuo es necesario debido a: • El desarrollo del personal en función de fines específicos que le permitan seguir aprendiendo en su puesto de trabajo. • La relación creciente entre centros de perfeccionamiento y empresas. • La ampliación de las posibilidades de aprendizaje mediante la utilización de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. Si bien existe variada oferta para el perfeccionamiento por medio de cursos, diplomados y postgrados, el aprendizaje informal desarrollado en el puesto de trabajo es también muy relevante como herramienta profesional. De forma general estas actividades son, por ejemplo: • Lectura de libros especializados o revistas técnicas.

Para GRABAR

• La participación en charlas, congresos y lecturas. • Investigación en internet. • Programas de intercambio o visitas especializadas a empresas de interés. Si bien nos referimos a este tipo de aprendizaje como informal, su importancia no debe ser subestimada. La aplicación de conocimientos teóricos a la práctica suele tener problemas en la transferencia desde lo abstracto a lo concreto, mientras que el aprendizaje informal, al realizarse en el lugar de trabajo comúnmente para resolver situaciones concretas o mejorar áreas que lo necesitan, suele tener una utilidad mucho más reconocible y concreta. En Alemania, a mediados de los noventa, el perfeccionamiento informal en el lugar de trabajo fue estudiado como una de las formas más efectivas de mejorar la productividad y la calidad del trabajo. En el siguiente cuadro, elaborado a partir del estudio, podemos apreciar algunas de las actividades para fomentar este tipo de aprendizaje de manera sistemática y organizada. Forma de aprendizaje

Los grandes y rápidos cambios que experimenta el mundo laboral en la actualidad, hacen imprescindible contar con trabajadores flexibles que sean capaces de cambiar su lugar de trabajo, manejar distintas áreas de conocimiento y capacitarse constantemente, formal y/o informalmente.

Descripción breve

Círculo de calidad

Útiles para incluir a los trabajadores en los procesos para resolver problemas y tomar decisiones. Grupos pequeños se reúnen por cortos períodos (una a tres horas) para discutir posibles soluciones a problemas concretos.

Islas de aprendizaje

Los puestos de trabajo y de aprendizaje son colocados el uno al lado del otro; las actividades laborales serán adquiridas, ejecutadas y/o planificadas independientemente y controladas según las instrucciones.

Exploraciones

Metas: orientación, transferencia de contenidos especializados, mejoramiento de la colaboración, transparencia de los departamentos, comprensión de las relaciones empresariales, exploraciones sistemáticas.

Programas de rotación del puesto de trabajo

Cambio sistemático de las tareas; ejercicios de corto plazo con cierta relación a la profesión específica. Posibilita al mismo tiempo la adquisición de conocimientos complementarios profundizados en la especialidad, conocimiento de relaciones ubicadas por encima de su campo y la promoción de competencias en relaciones humanas.

Coaching

Asistencia sistemática y transparente para promover el desarrollo de habilidades o metas específicas, mediante un proceso de instrucción dirigido por un entrenador o “coach”, en inglés. Dezentrale und arbeitsplatzorientierte Lernformen (Las formas del aprendizaje decentralizado y del aprendizaje orientado al puesto de trabajo) (Fuente: Krämer-Strüzl 1997; comparar, entre otros, Meier 1995; Mentzel 1985; Severing 1994)

A ctividad 8 Resuelve en tu cuaderno la siguiente actividad. 1. ¿Cuál es la diferencia entre la capacitación formal e informal? Diferencia y explica. 2. ¿Cuáles son las ventajas de la capacitación informal? Describe. CIENCIAS SOCIALES 4 MEDIO • NUEVO EXPLOR@NDO

191

L aboratorio de Ciencias Sociales La encuesta ¿Qué es una encuesta? La encuesta es un medio para recopilar información mediante un cuestionario prediseñado que se aplica, por lo general, a un gran número de personas, que constituyen una muestra de la población total. A diferencia de la entrevista, una encuesta busca recoger información específica y objetiva, por lo que es común que entregue una lista de respuestas prediseñadas para que el encuestado escoja una alternativa en vez de explayarse sobre el tema, como sucede en las entrevistas. Las encuestas son una fuente primaria de primer orden en las ciencias sociales y políticas, pero también en la economía, tanto para obtener indicadores sobre ciertas localidades (o países completos), como para que empresas desarrollen estudios de mercado o partidos políticos hagan proyecciones sobre las futuras elecciones. Muchos de los gráficos y cuadros estadísticos de esta unidad son resultado de grandes encuestas a escala nacional como, por ejemplo, la Nueva Encuesta Nacional del Empleo (NENE). Los Informes Estadísticos del Instituto Nacional de Empleo (INE). El CENSO en cambio, se diferencia de las encuestas por ser aplicado al total de la población.

¿Cómo realizo una encuesta? Paso

Procedimiento

Ejemplo

Definir el objetivo de la encuesta.

Lo primero es clarificar qué es lo que se persigue con la encuesta de la forma más clara y directa posible.

Tema de la encuesta: “¿Están los vecinos del barrio de acuerdo con la construcción de un paso sobre nivel?”.

Formulación del cuestionario.

Teniendo claro cuál es el tema principal, ahora es posible entrar en temas más específicos mediante preguntas concretas.

Pregunta: “Enumere del 1 al 4 las principales razones por las que se opone al paso sobre nivel (1 siendo la más relevante y 4 la menos relevante). El ruido El aumento del volumen del tráfico Afecta al paisaje Accidentes”.

Definición de la muestra.

Es necesario determinar el número y las características de las personas a las cuales se aplicará la encuesta. Para evitar sesgos en la construcción de la muestra, esta debe ser elegida idealmente al azar.

“Se numerarán las manzanas del barrio, luego se elegirán las manzanas impares; y luego se elegirán las familias que viven en casas con numeración impar”.

Trabajo de campo.

La obtención de los datos por medio de un grupo de encuestadores. Recuerden aproximarse a las personas de manera amable explicando brevemente de qué se trata la encuesta.

“¿Podría responder este cuestionario sobre la construcción del paso sobre nivel en el barrio, por favor?”.

Cálculo y análisis de los datos.

Procesar, codificar y tabular los datos. Es decir, ordenar las respuestas por categorías, sumar el total y calcular porcentajes.

127 de los 160 entrevistados dijo estar en contra de la construcción del paso sobre nivel, es decir, el 79,4 %. Para exponer mejor tus resultados, puedes elaborar un gráfico con ellos, como el que se muestra aquí.

¿Se debería construir el paso sobre nivel? 20,6 % Desacuerdo De acuerdo

79,4 %


1

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3

4

Realiza tu propia encuesta Te invitamos a que realices tu propia encuesta sobre un tema de gran contingencia en la actualidad: ¿Crees que la educación debería ser pública y gratuita? Para llevar a cabo esta actividad te proponemos algunas preguntas. Tú puedes completar la encuesta de acuerdo a los temas sobre los cuales te interese recabar información. Recuerda que: • Debes incluir la mayor cantidad de gente posible para obtener una muestra confiable. • No extiendas mucho el cuestionario, concéntrate en lo que es más importante e intenta obtener resultados sobre aquello. • Debes elaborar gráficos con tus resultados. Preguntas

Respuestas

1. ¿Crees que debería existir educación pública y gratuita disponible para toda la población?

Sí

No

Pública

Privada

3. ¿Crees que debería eliminarse todo tipo de lucro en la educación?

Sí

No

4. ¿Crees que para decidir sobre la educación pública y gratuita debería consultarse a la población mediante un plebiscito?

Sí

No

2. Si la educación pública y privada tuvieran la misma calidad: ¿Cuál elegirías?

Ejemplo de una encuesta. Nótese cómo en áreas como “satisfacción laboral” se ofrece una escala de 1 a 5 para contestar. Con este tipo de herramientas es posible obtener resultados de fácil lectura ante temas que parecen subjetivos.

Datos útiles ¿Quieres conocer más sobre la metodología de la encuesta en Ciencias Sociales? Puedes hacerlo ingresando el código 4ems193 en la página web del Proyecto Nuevo Explorando. Los contenidos de las páginas webs pueden cambiar.


193

Caracterización del mercado laboral en Chile Empleos asalariados: son aquellos empleos en los que los titulares tienen contratos de trabajo implícitos o explícitos (orales o escritos), por los que reciben una remuneración básica que no depende directamente de los ingresos de la empresa para la que trabajan.

Una de las variables más utilizadas a la hora de caracterizar el mercado laboral de cualquier país es su tasa de desempleo. Chile, tal como otros países en vías de desarrollo, ha mostrado índices variables de empleo, aunque a grandes rasgos, durante las últimas tres décadas su desempleo ha variado entre el 6 % y el 10 %. Durante el período 2012-2013, sin embargo, tal como podemos apreciar en el gráfico, los niveles de desempleo disminuyeron considerablemente hasta llegar el 2013 a sus índices más bajos desde hace quince años. Estas cifras colocan a Chile como uno de los países con menor desempleo en el mundo, con cifras superiores a las de Alemania (7 %), Estados Unidos (8 %), Inglaterra (8,2 %), Francia (10 %) o Italia (10,4 %), siendo superado solo por economías con un altísimo grado de especialización y desarrollo como es el caso de Japón (4,5 %).

Evolución tasa de desocupación, total país, trimestres móviles 9,5

TASA DE DESEMPLEO (%)

9,0 8,5 8,0 7,5 7,0 6,5 6,0

Ene - Mar Feb - Abr Mar - May Abr - Jun May - Jul Jun - Ago Jul - Sep Ago - Oct Sep - Nov Oct - Dic Nov - Ene Feb - Abr Ene - Mar Feb - Abr Mar - May Abr - Jun May - Jul Jun - Ago Jul - Sep Ago - Oct Sep - Nov Oct - Dic Nov - Ene Feb - Abr Ene - Mar Feb - Abr Mar - May Abr - Jun May - Jul Jun - Ago Jul - Sep Ago - Oct Sep - Nov Oct - Dic Nov - Ene Feb - Abr Ene - Mar Feb - Abr Mar - May Abr - Jun May - Jul Jun - Ago

5,5

5.7

2010

2011

2012

2013

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE). Empleo trimestral Edición°179. Septiembre 2013.

A ctividad 9 Resuelve en tu cuaderno la siguiente actividad. 1. ¿Cuál ha sido la tendencia histórica en la variación del desempleo en Chile durante las últimas tres décadas? Identifica. 2. ¿Qué criticas han generado las altas cifras de empleo durante el período 20122013? Explica. 194 UNIDAD 4 • EL MUNDO DEL TRABAJO

Estas cifras, si bien ciertamente positivas, requieren de un mayor análisis. Según los datos del INE el principal motor de este crecimiento ha sido el empleo asalariado, y dentro de este, el femenino. La tasa de participación de la mujer en el mundo laboral paso de un 44 % en el 2010 a un 48 % en 2013, lo que significa un avance, pero aún nos deja temas pendientes como la brecha que existe en las remuneraciones que reciben hombres y mujeres por el mismo trabajo. En los países de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) esta brecha llega a un 16 % en promedio, mientras que en Chile se acerca más al 30 %. En cuanto a la verdadera condición de muchos asalariados, existen cuestionamientos por parte de fundaciones y economistas, que han sostenido que muchos de los contratos existentes están limitados al pago de boletas, lo que reemplazaría la condición de asalariado (con derechos laborales), por la de independiente (solo con derechos comerciales), por lo que estas cifras no serían verdaderamente representativas. Un punto sobre el que también vale la pena detenerse son las reformas laborales y la previsión social. En Chile, tras la crisis asiática de finales de los años noventa, existió un fuerte debate sobre flexibilización laboral, entendida como una limitación en la previsión social y un estancamiento del sueldo mínimo como medidas para bajar las altas cifras de desempleo de la época. Sin embargo, hasta la fecha se han llevado a cabo algunas reformas que apuntan más bien hacia lo contrario. Se creó, por ejemplo, el seguro de cesantía (2009), se aumentó el período posnatal a seis meses (2011) y el último reajuste al sueldo mínimo (2013) fue de un 8,8 %. Lo que viene a demostrar que avances en estas materias no están necesariamente en conflicto con la generación de empleo.

1

2

3

4

Para revisar en concreto las actividades económicas en que se ocupan hoy los trabajadores chilenos, revisemos la siguiente tabla correspondiente a los datos que arrojó la Encuesta Nacional del Trabajo para el trimestre móvil junio-agosto de 2013. OCUPADOS POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA A NIVEL NACIONAL Rama de actividad

Miles de personas

TOTAL

7 751,39

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura

632,56

Pesca

54,27

Explotación de minas y canteras

247,46

Industrias manufactureras

883,35

Suministro de electricidad, gas y agua

55,26

Construcción

682,27

Comercio al por mayor y al por menor, reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domésticos

1 596,02

Hoteles y restaurantes

269,70

Transporte, almacenamiento y comunicaciones

577,90

Intermediación financiera

173,87

Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler

467,35

Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria

408,04

Enseñanza

636,65

Servicios sociales y de salud

345,46

Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales

245,50

Hogares privados con servicio doméstico

474,58

Organizaciones y órganos extraterritoriales

1,14

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE). Empleo trimestral Edición°179. Septiembre 2013.

Para GRABAR

A ctividad 10 Según los datos entregados por la tabla, responde las siguientes preguntas en tu cuaderno. 1. Identifica cuáles de las actividades económicas de la tabla corresponden a los sectores primario, secundario y terciario. 2. Elabora una lista con los diez sectores de la economía que emplean a la mayor cantidad de personas. Ordena.

El mercado del trabajo en Chile ha aumentado considerablemente durante los últimos años, llegando a cifras de desempleo cercanas al 6 %. Esta alza, si bien positiva, contrasta con temas pendientes como la brecha de sueldos entre hombres y mujeres y empleos con contratos, pero sin previsión social.


195

Tipos de trabajo El trabajo se define como una acción física y mental que requiere esfuerzo, cuyo fin es satisfacer las necesidades humanas, por lo común, por medio de un pago en dinero por la tarea realizada, aunque no necesariamente. Revisemos a continuación los distintos tipos de trabajo.

Trabajo remunerado Un trabajo remunerado es una labor hecha por una persona para producir bienes o servicios y por la que recibe una gratificación en dinero. Este intercambio se calcula mediante una relación entre tiempo y trabajo, en el cual la unidad de tiempo puede ser pequeña, como una cierta cantidad de horas, o más grande, como semanas, meses o años. La relación entre ambas partes requiere de un acuerdo formal mediante un contrato (escrito o de palabra) en el cual se deben estipular las condiciones acordadas. Esta es la definición de lo que llamamos un empleo, mientras que a su gratificación en dinero le llamamos salario. Tal como nos muestra el gráfico, tras la crisis financiera de 2008 el promedio mundial de los salarios reales, es decir, los salarios promedio mensuales ajustados por inflación, crecieron solo un 1,2 % a nivel mundial durante 2011, muy por debajo de la tendencia anterior a la crisis, cercana al 3 % de crecimiento anual. En estas cifras, además, influye enormemente el peso de China y su potente desempeño económico. Si quitáramos al gigante asiático de esta ecuación, el crecimiento de los salarios reales para el resto del mundo sería de solo 0,2 % para 2011.

Actualmente, el salario mínimo en Chile alcanza los $ 210 000.

Crecimiento del salario promedio real anual mundial, 2006-2011 3,5 3

Ampliando MEMORIA El término de “Trabajo Decente” fue propuesto por Juan Somavia, Director General de la OIT, en 1999. En su primera definición, fue visto como el “trabajo productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad, en el cual los derechos son protegidos, y que cuenta con remuneración adecuada y protección social”.

2,5 2 1,5 1 0,5 0 2006

2007

2008

Con China

2009

2010

2011

Sin China

Fuente: Organización Internacional del Trabajo (OIT). Informe mundial sobre salarios 2012/2013. Los salarios y el crecimiento equitativo.

A ctividad 11 Resuelve en tu cuaderno la siguiente actividad. 1. ¿Cuáles son las principales características del trabajo remunerado? Define. 2. Describe el comportamiento de los salarios reales entre 2006 y 2011. 3. ¿A qué atribuyes la fluctuación entre 2007 y 2008? Infiere. 196 UNIDAD 4 • EL MUNDO DEL TRABAJO

1

2

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4

Trabajo no remunerado El trabajo no remunerado es aquel por el cual sus trabajadores no reciben una gratificación monetaria. Este tipo de trabajo puede referirse al que realizan voluntarios para causas humanitarias mediante de organizaciones no gubernamentales (ONG), iglesias o fundaciones caritativas (como el Hogar de Cristo o Un Techo para Chile), pero principalmente hace referencia al trabajo doméstico no remunerado, como el cuidado de niños y ancianos, y las tareas asociadas a la mantención del hogar. Cuantificar su impacto en la economía, aunque sin duda es alto, ha probado ser un enorme desafío, ya que no existen cifras oficiales con las que trabajar. Su escasa visibilidad y gran importancia ha llevado a algunos teóricos a referirse al trabajo no remunerado como “un gigante invisible”. Si bien no de manera exclusiva, en todo el mundo el trabajo doméstico no remunerado es realizado principalmente por mujeres, lo que ha limitado sus opciones al momento de buscar empleo y su acceso a beneficios asociados al trabajo, por estar catalogadas formalmente como mano de obra inactiva o desocupada. Por supuesto, esto no significa que el trabajo doméstico carezca de valor. En un hogar se prestan una multitud de servicios en áreas tan importantes como seguridad, alimentación, salud y recreación. Sin embargo, esta masiva producción de servicios, que ocurre en cerca de dos mil millones de hogares en el mundo, no aparece en ningún indicador macroeconómico, como el PIB o el PNB. Aún en la actualidad, la Organización Mundial del Trabajo ha admitido su ignorancia respecto al tema, como podemos apreciar en el siguiente fragmento de su informe sobre el mundo laboral de América Latina y el Caribe:

Ampliando MEMORIA Desde 1851, los primeros cuerpos de bomberos de Chile se financiaban gracias a la solvencia económica de sus aristocráticos miembros. Sin embargo, a partir del siglo XX, comenzaron a ingresar a sus filas hombres y mujeres de todas las clases sociales, lo que dificultó su financiamiento. No obstante, los servicios prestados por sus integrantes continúan siendo voluntarios y gratuitos para la comunidad.

“El trabajo familiar no remunerado de la mujer (y los hijos) no se contabiliza y, aún más, se desconoce su verdadera magnitud”. Fuente: Organización Internacional del Trabajo (2012). Panorama Laboral 2012. América Latina y el Caribe.

Tareas como el cuidado de los niños o la preparación de alimentos han sido históricamente tareas femeninas, aunque hoy esta tendencia ha disminuido.

Para GRABAR

A ctividad 12 Resuelve en tu cuaderno la siguiente actividad. 1. ¿Por qué el trabajo doméstico no remunerado ha sido catalogado como un “gigante invisible? Explica. 2. ¿Qué tipos de trabajo no remunerado existen? Clasifica.

El trabajo se define como una acción física y mental cuya finalidad es satisfacer necesidades humanas y puede ser remunerado o no remunerado, de acuerdo a si quienes lo realizan reciben una compensación económica por su trabajo. Pese a ser uno de los más comunes, se desconoce el impacto del trabajo doméstico no remunerado en la economía global.


197

Trabajo dependiente Un trabajo dependiente es aquel en el que existe un vínculo contractual entre empleador y empleado, que establece derechos y obligaciones para ambos, y en el cual el empleado asume una relación de subordinación y dependencia a cambio de una remuneración. En esta relación contractual se entiende siempre al empleado como la más débil de las partes. Las obligaciones de un trabajador están condicionadas por lo que establezca el contrato específico que tenga con su empleador. Sin embargo, se espera que cualquier trabajador en Chile cumpla con ciertos deberes fundamentales para el buen funcionamiento de la relación laboral. Por ejemplo: • Realizar el trabajo encomendado, de buena fe y en forma eficiente. • Cumplir con la jornada pactada. • Respetar las obligaciones y las prohibiciones indicadas en el Reglamento Interno. • Respetar las medidas de seguridad de su puesto de trabajo. En el caso de que se requiera la utilización de equipos de seguridad, usarlos. • Informar las deficiencias que detecte en seguridad y salud dentro del trabajo para ser subsanadas por su empleador. • Participar en el Comité Paritario de Higiene y Seguridad. • Informar a su empleador todo accidente del trabajo o enfermedad profesional. Fuente: previsionsocial.gob.cl.

Por el solo hecho de existir una relación de trabajo dependiente, se generan automáticamente derechos laborales que son irrenunciables y deben cumplirse mediante el pago de cotizaciones previsionales, tal como lo indica el Código del Trabajo y sus leyes complementarias. Algunos de los derechos básicos de los trabajadores dependientes son: • Pensión para la vejez • Seguridad laboral • Salud • Seguro de cesantía Fuente: previsionsocial.gob.cl.

La industria es una fuente de trabajo dependiente, que históricamente dio curso al surgimiento del proletariado. En la foto vemos a un operario soldando metal en una planta metalúrgica.

A ctividad 13 Resuelve en tu cuaderno la siguiente actividad. 1. ¿Por qué crees que en una relación contractual se asume siempre al empleado como la parte más débil? Argumenta. 2. Identifica tres características del trabajo dependiente. 198 UNIDAD 4 • EL MUNDO DEL TRABAJO

1

2

3

4

Trabajo independiente El trabajo independiente es aquel en el cual la remuneración del trabajador depende directamente de los bienes producidos o los servicios entregados al empleador, sin que exista entre ellos ninguna relación de dependencia que caracteriza al mundo laboral asalariado. El trabajador independiente no está obligado a cumplir una jornada rígida ni está subordinado a un jefe, por lo que puede organizar él mismo su tiempo de trabajo, y trabajar para varios empleadores a la vez si así lo desea; pero también depende de él preocuparse por su previsión social, como cobertura en salud o una pensión para la vejez. Además, debido a la falta de un contrato, aumenta su inestabilidad laboral, ya que el empleador puede prescindir de los servicios de un independiente en cualquier momento y sin ninguna notificación. En Chile los trabajadores independientes cobran sus remuneraciones a través de las boletas de honorarios y hasta el 2012, quienes optaban por trabajar de esta manera no contaban con ningún tipo de previsión social. Esta situación comenzó a cambiar el 1 de enero de ese año, fecha en que todos los trabajadores independientes comenzaron a cotizar automáticamente, a menos que dejaran estipulado de forma expresa que no querían hacerlo. A partir del año 2015, todos los trabajadores independientes estarán obligados a cotizar el 100 % de su renta imponible sin excepciones, tal como los trabajadores dependientes. En la siguiente tabla podemos observar la forma de implementación gradual de esta importante modificación al mundo laboral independiente y cuál será su forma definitiva. Obligación de cotizar Año comercial

Los comerciantes, así como muchos pequeños empresarios, son trabajadores independientes.

% sobre la renta imponible anual (Honorarios x Salud 80 %)

Posibilidad de renunciar manifestándolo expresamente

Pensión

Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales

2012

Sí

Sí

No

40

Sí

2013

Sí

Sí

No

70

Sí

2014

Sí

Sí

No

100

Sí

2015

Sí

Sí

No

100

No

2016

Sí

Sí

No

100

No

2017

Sí

Sí

No

100

No

2018 y siguientes

Sí

Sí

Sí

100

No

Fuente: Centro de Estudios Tributarios. Recuperado de cetuchile.cl.

A ctividad 14 Resuelve en tu cuaderno la siguiente actividad. 1. ¿Cuáles son las ventajas y las desventajas del trabajo independiente? Compara. 2. ¿Cuál es el último año en el que los trabajadores independientes tendrán o tuvieron la opción de no pagar cotizaciones? Identifica.

Renta imponible: renta sobre la cual se calcula el monto que debe pagarse por concepto de impuestos y/o leyes sociales, como previsión y salud.

Para GRABAR Un trabajo puede ser dependiente o independiente. Son dependientes los trabajos en los cuales existe un contrato que vincula al trabajador con su empleador mediante lazos de dependencia y subordinación. Son independientes aquellos trabajos en los que es el mismo trabajador quien administra su producción y horario de trabajo. CIENCIAS SOCIALES 4 MEDIO • NUEVO EXPLOR@NDO

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A nalizando disco


I. Responde las preguntas de selección múltiple. 1. El concepto de flexibilización laboral puede tener los siguientes significados: I. mejoras salariales. II. optimización de la productividad. III. desregulación del mercado del trabajo. A. Solo I B. Solo III C. I y II D. II y III E. I, II y III

4. ¿Cuál de las siguientes afirmaciones es correcta con respecto al trabajo no remunerado? A. Pese a su importancia económica, no existen datos oficiales que lo cuantifiquen. B. En su mayoría corresponde a trabajo voluntario. C. En su mayoría corresponde a trabajo infantil. D. Es característico de los países más pobres. E. Corresponde al sector secundario de la economía. 5. De acuerdo al siguiente gráfico sobre remuneración según sexo es correcto afirmar que

2. La obsolescencia veloz se define como una I. estrategia de negocios para aumentar la producción. II. política para el intercambio de tecnología entre países. III. forma de producción que limita la vida útil de un producto. A. Solo I B. Solo II C. Solo III D. I y II E. I y III 3. El concepto que mejor representa el hexágono de este diagrama es La participación en charlas, congresos y lecturas Investigación a través de internet Programas de intercambio o visitas especializadas a empresas de interés. Lectura de libros especializados o revistas técnicas.

A. B. C. D. E.

terciarización capacitación formal adaptación al cambio capacitación informal desarrollo sustentable


Fuente: ENCLA 2011.

A. en los tramos de remuneraciones más altas hay igual número de hombres y mujeres. B. en los tramos de remuneraciones más bajas hay igual número de hombres y mujeres. C. en los tramos de remuneraciones bajas hay más hombres que mujeres. D. en los tramos de remuneraciones altas hay más mujeres que hombres. E. en los tramos de remuneraciones altas hay más hombres que mujeres. 6. Es una característica del trabajo dependiente: A. involucra una relación de dependencia y subordinación. B. paga remuneraciones por medio de boletas de honorarios. C. la cotización previsional es opcional. D. tiene jornada laboral flexible. E. múltiples empleadores.

1

II. Realiza la actividad de desarrollo.

2

3

4

8. ¿Qué argumentos sostiene el autor? Identifica.

Como hemos visto, uno de los principales desafíos que amenazan el futuro próximo del planeta es combatir el alto nivel de desempleo mundial que, según las predicciones de la OIT, no parece estar retrocediendo y está afectando particularmente a las generaciones más jóvenes. Lee esta fuente que trata el tema y desarrolla las actividades.

9. ¿Cuál es el contexto histórico de la fuente? Identifica.

“El mundo se encuentra ante el desafío de crear 600 millones de puestos de trabajo en el próximo decenio. Al despuntar 2012 el mundo se encuentra ante un grave problema de desempleo y déficits generalizados de trabajo decente. Tras tres años de una situación de crisis continua en los mercados de trabajo del mundo, y ante la perspectiva de un mayor deterioro de la actividad económica, hay un retraso en el empleo mundial equivalente a 200 millones de puestos de trabajo; un incremento de 27 millones desde el inicio de la crisis. Además, se necesitarán más de 400 millones de nuevos puestos para evitar otro aumento del desempleo. Por lo tanto, para generar un crecimiento sostenible y al mismo tiempo mantener la cohesión social, el mundo debe asumir el desafío urgente de crear 600 millones de puestos de trabajo productivos en el próximo decenio. Aún así, quedarán 900 millones de trabajadores que viven con sus familias con unos ingresos inferiores al umbral de pobreza de los 2 dólares de los Estados Unidos por día, sobre todo en los países en desarrollo. […] Para solucionar estas cuestiones es preciso coordinar las políticas a escala mundial, reparar y regular el sistema financiero con la mira puesta en las medidas de estímulo del empleo y alentar al sector privado para que invierta sin comprometer la estabilidad fiscal”. Organización Internacional del Trabajo (2012). Tendencias Mundiales del Empleo 2012. Prevenir una crisis mayor del empleo. (Resumen).

7. ¿Qué tipo de fuente histórica es esta? ¿Cuáles son sus ideas centrales? Examina.

10. ¿Cómo se proyecta en un futuro cercano el problema del desempleo a nivel mundial? ¿Cuáles son las medidas para mejorar este panorama? Analiza.

Mi ESTADO Anota el nivel de logro de tus aprendizajes hasta ahora según las siguientes categorías de desempeño: 1. Por lograr; 2. Medianamente logrado; 3. Logrado. Identifiqué las características del mercado del trabajo a nivel global. (Preguntas 1, 2, y 3).

Reconocí características del trabajo remunerado, no remunerado, dependiente e independiente. (Preguntas 4, 5 y 6).

Analicé el estado actual del desempleo mundial y algunas de sus posibles soluciones. (Preguntas 7, 8, 9 y 10).


201

Población económicamente activa Hasta el 2010 las estadísticas sobre empleo en Chile se recogieron mediante la antigua Encuesta Nacional de Empleo (ENE), un instrumento de medición que entró en vigencia en 1966 y que, considerando los grandes cambios del mercado laboral en Chile y el mundo, necesitaba cambiar. Debido al alto dinamismo que ha mostrado la fuerza laboral chilena, así lo recomendaron varios organismos internacionales como la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y la Oficina de Estadísticas Laborales de Estados Unidos. El resultado fue la Nueva Encuesta Nacional de Empleo (NENE), que ha ampliado bastantes conceptos, como el de población económicamente activa que revisaremos a continuación.

En LÍNEA ¿Quieres conocer con más detalle las categorías que considera la Nueva Encuesta Nacional de Empleo? Revisa el cuestionario completo ingresando el código 4ems202 en la página Los web del contenidos Proyecto Nuevo de las páginas Explorando. webs pueden cambiar.

Según la legislación chilena las únicas personas que no tienen permitido trabajar de ninguna manera son los menores de 15 años, todos los demás forman parte del mundo laboral, tengan o no un trabajo. Dentro de esta gran categoría, y según los parámetros de la NENE, encontramos los siguientes grupos. • Población Económicamente Activa (PEA): también conocida como Fuerza de Trabajo, comprende a todas las personas con edad suficiente para trabajar e incluye tanto a los ocupados tradicionales (quienes declararon haber trabajado durante la última semana), no tradicionales (quienes declararon no haber trabajado en la última semana) y ausentes (quienes declararon no haber trabajado durante la última semana, pero mantuvieron un vínculo con su empleo); como a los desocupados, cesantes y a los que buscan empleo por primera vez. • Población Económicamente Inactiva (PEI): corresponde a quienes estando en condiciones de trabajar no buscan empleo, no están disponibles, o ambas. Incluye a los inactivos potencialmente activos, es decir, aquellos inactivos que pudiendo trabajar no buscan empleo y a los inactivos habituales, o sea, los que ni buscaron ni estarían disponibles. Estos nuevos estándares de medición cumplen con estándares internacionales que incluyen la actualización de conceptos como el de población ocupada y desocupada, y la distinción entre los desocupados tradicionales y no tradicionales.

La Región de Magallanes y la Antártica Chilena lideró el crecimiento económico regional durante el 2013, principalmente gracias a la industria salmonera.

A ctividad 15 Con la información de esta página y utilizando el diagrama de la página siguiente, resuelve en tu cuaderno las siguientes preguntas. 1. ¿En qué categorías se puede dividir la población en edad de trabajar? Identifica. 2. ¿Cuál es la diferencia entre desocupados e inactivos? Distingue. 202 UNIDAD 4 • EL MUNDO DEL TRABAJO

1

2

3

4

POBLACIÓN TOTAL

Población en edad de trabajar (15 años o más)

Ocupados

Desocupados

Población Económicamente Activa

Población con prohibición de trabajar (menores de 15 años)

Inactivos Potencialmente Activos

Inactivos Habituales

Población Inactiva

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (2010). Nueva encuesta nacional de empleo. Manual conceptual y metodológico. Diseño muestral.

A ctividad 16 Lee la cita y luego responde en tu cuaderno. “Más allá de las razones específicas que llevan a esta evolución de la fuerza de trabajo en Chile, es claro que, a menos que haya una ‘reversión’ en la tasa de natalidad del país (lo cual no parece ser el caso), el déficit de fuerza de trabajo joven chilena será incontenible para los próximos años y solo podrá ser cubierto con mano de obra extranjera. (…) Para que ello ocurra, Chile deberá constituirse en un país que genere incentivos para poder atraer mano de obra, especialmente mano de obra joven, que pueda cubrir los déficits poblacionales y de fuerza de trabajo que enfrentará el país en las próximas décadas.

Varios atributos, económicos, sociales, de estabilidad, dotan a Chile de características atractivas para la inmigración, y por tanto ya se constituye en un destino de importancia, y con el paso de los años y el incremento de los estándares de desarrollo, se transformará seguramente en un polo de atracción en la región. Sin embargo, habrá que crear mecanismos en el país para facilitar la inmigración y la movilidad laboral, ya que las normativas chilenas de migración actuales no se corresponden con la realidad del país en materia migratoria, de manera que es necesario impulsar prontamente un cambio en ese sentido para no arriesgar el crecimiento y el desarrollo del país en las próximas décadas”.

Daymler O’Farrill, Diego Avanzini. Acoger inmigrantes es beneficioso para Chile. Recuperado de flacsochile.org.

1. ¿Por qué, según lo planteado por los autores, la inmigración sería un fenómeno positivo para Chile? Explica.

Para GRABAR A partir de 2010, con la entrada en vigencia de la Nueva Encuesta Nacional de Empleo (NENE) existe en Chile un nuevo sistema para categorizar la población económicamente activa, que reconoce las categorías de: población ocupada, desocupada e inactiva, con nuevas subcategorías para cada una de ellas.


203

Factores que inciden en el desempleo El trabajo es una parte fundamental del desarrollo humano, tanto para su autoestima como para su propia subsistencia. Es por ello que en cualquier lugar del mundo la sola mención de la palabra cesantía suele generar intranquilidad, al menos entre quienes tienen un puesto de trabajo y desean conservarlo. En la actualidad el desempleo se perfila como uno de los grandes desafíos para el desarrollo a nivel global, sobre todo entre quienes recién se integran al mundo laboral y para las economías desarrolladas, en los cuales mucho del sector secundario de sus economías (industria) se ha trasladado fuera de sus fronteras. Entre los diversos tipos de desempleo destacan los siguientes: Los jóvenes son hoy quienes más problemas tienen para encontrar sus primeros trabajos remunerados.

Desempleo friccional Corresponde a los trabajadores que están buscando un nuevo trabajo y se demoran en encontrarlo, ya sea porque fueron despedidos o porque decidieron cambiarse de empleador.

Desempleo temporal Se relaciona con empleos temporales o estacionales cuya demanda solo aparece durante períodos específicos, como la Navidad. Comúnmente este mismo fenómeno se aprecia en áreas económicas como la construcción y la agricultura.

Desempleo estructural Producido por un desequilibrio entre las necesidades del empleador y el tipo de trabajador disponible, ya sea porque sus capacidades profesionales están por sobre o por debajo de lo requerido.

Desempleo cíclico Se refiere a una baja demanda general de empleo. Esto sucede, por ejemplo, cuando la economía de un país se estanca y demanda menos bienes y servicios, lo que resulta también en una menor demanda por trabajadores.

A ctividad 17 Resuelve la siguiente actividad. 1. Utiliza la siguiente tabla para describir un breve caso ficticio que ilustre cada tipo de desempleo. Ejemplifica. Tipo de desempleo Friccional Temporal Estructural Cíclico


Ejemplo

1

2

3

4

Causas del desempleo Las causas que inciden en un mayor o menor desempleo son muy diversas y existen numerosas teorías que intentan predecir sus fluctuaciones, las que varían además de acuerdo a los escenarios específicos que estemos observando. Aun así, existen factores comunes que afectan transversalmente el mundo del trabajo, como las siguientes:

Recesiones económicas Una recesión económica severa, como la crisis financiera de 2008, puede afectar las cifras de empleo en vastas regiones del planeta. Las causas para una crisis pueden variar, pero sus efectos suelen tener como lugar común la reducción de personal en una gran cantidad de empresas. Grupo de obreros italianos durante el cierre de una fábrica.

Avances tecnológicos El acelerado ritmo con que avanza la tecnología ha hecho cada vez más común la demanda por trabajadores especializados que representan a una minoría de la fuerza de trabajo y, al mismo tiempo, ha disminuido la necesidad de grandes volúmenes de mano de obra. Esto es especialmente notable en los países en desarrollo, donde operan sistemas automatizados de producción o sofisticados software.

Inflación Una de las causas más antiguas de desempleo es la inflación. Esta produce un incremento generalizado de los precios, lo que repercute severamente en las exportaciones, incapaces de competir con los precios internacionales. Además, el poder adquisitivo de las personas se reduce y sus ahorros pierden valor. Todo esto redunda en una baja de las ventas y de las utilidades, por lo que las empresas se ven obligadas a disminuir la producción, lo que puede provocar una baja de los salarios y despidos masivos.

Precariedad laboral Cuando la seguridad del empleo es baja y los salarios y beneficios son pocos, el empleo formal se deteriora. Esto se manifiesta en bajos salarios, escasez de contratos, contratos temporales, rotación constante de trabajadores y aceptación por parte de los trabajadores y sus organizaciones de condiciones de trabajo inferiores a las conseguidas por medio de sus luchas históricas (aumento de jornada y disminución del salario, entre otras). Todo esto, si bien mantiene cifras moderadas de desempleo, oculta un trasfondo de condiciones precarias de trabajo no observable en las estadísticas.

A ctividad 18 Resuelve la siguiente actividad. 1. Utiliza la siguiente tabla y anota el caso de un trabajador ficticio que ilustre cada una de las causas de desempleo vistas en la página. Ejemplifica. Causa de desempleo Recesiones económicas Avances tecnológicos Inflación Precariedad laboral

Ejemplo

Para GRABAR Existen varios tipos de desempleo, dependiendo de cuales sean sus causas. Algunos de estos son el desempleo friccional, el temporal, el estacional y el cíclico. De entre los factores que influyen en ellos están: las recesiones económicas, los avances tecnológicos, la inflación y la precariedad laboral.


205

Causas de desempleo en Chile actual Además de las causas globales de desempleo, todas ellas presentes en Chile, existen también otros factores que históricamente han caracterizado las variaciones en el desempleo de Chile de forma más particular.

Crisis económicas internacionales Desde 1990 hasta hoy la economía chilena ha pasado por ciclos en que el desempleo ha experimentado variaciones importantes, asociadas principalmente al cambiante escenario económico global. Observemos la tabla en la cual se resumen los índices de desempleo en Chile para el período 1990-2012. La inestabilidad de los centros financieros como el de Wall Street (en la foto) representa hoy uno de los principales riesgos para el empleo en Chile.

Andrés Velasco: “En Europa la crisis financiera durará diez años, mientras que en Chile no nos afectó más de diez meses” Miércoles, 25 de julio de 2012

Índices de desempleo Chile 1990-2012 Año

Tasa de desempleo (%)

1990

7,8

1991

8,2

1992

6,6

1993

6,5

1994

7,9

1995

7,3

1996

6,4

1997

6,1

1998

6,4

1999

10,1

2000

9,7

2001

9,9

2002

9,8

2003

9,5

2004

10

2005

9,2

2006

7,8

2007

7,1

2008

7,8

2009

9,7

2010

8,1

2011

7,1

2012

6,4

Fuente: Centro de Estudios para Latinoamérica (CIDEPLAN).

El economista Andrés Velasco es enfático al decir que Chile tiene una economía firme, por lo cual la crisis económica que comenzó el 2007 no hundió al país, como sí pasa actualmente con Europa. […] Velasco recalcó que a su juicio en España la crisis económica estará presente al menos cuatro años más, lo que llevará a que “en Europa la crisis financiera durará diez años, mientras que en Chile no nos afectó más de diez meses”. La razón para que en nuestro país el proceso de recesión haya sido tan corto, el exministro de Hacienda la explica afirmando que “cuando los años 2005, 2006, 2007 y 2008 tuvimos excedentes en el cobre, no nos volvimos loquitos gastando. Se pagaron deudas, se invirtió y una parte se ahorró. Así, el 2009, con la crisis, caímos tres trimestres consecutivos y ya el cuarto estábamos creciendo”. Esta “fortaleza económica”, Velasco la asocia a dos factores únicos: “Chile aprendió, tras la crisis de 1982, a que los banqueros deben ser regulados y, por otra parte, mantener una deuda pública es muy peligrosa”. Andrés Velasco (2012). Recuperado de fae.usach.cl.

En la tabla podemos identificar dos claras alzas que rompen con la relativa homogeneidad observable en la variación de las cifras durante el resto del período. La más evidente aparece entre 1998 y 1999, cuando el desempleo pasa en un solo año desde un controlado 6,4 % a un preocupante 10,1 %, y la segunda, más sutil, entre 2008 y 2009, cuando el desempleo se eleva casi dos puntos porcentuales pasando de 7,8 % a 9,7 %. El hecho de que estas bruscas variaciones coincidan con dos grandes crisis financieras globales como fueron la asiática de 1998 y la llamada Gran Recesión de 2008, no es en absoluto una coincidencia. La apertura de Chile en materia económica lo ha hecho depender en gran medida de la demanda internacional por sus productos, afectando directamente el empleo.

A ctividad 19 Resuelve en tu cuaderno la siguiente actividad. 1. ¿Por qué han afectado tanto las crisis financieras al empleo de Chile durante el período 1990-2012? Explica. 2. Según el economista Andrés Velasco, ¿qué fue lo que le permitió a Chile enfrentar la crisis financiera de 2008 mejor que algunos países europeos? Explica. 3. Observando solo las cifras de desempleo en la tabla y lo que sostiene el autor, ¿crees que lo dicho por Andrés Velasco es correcto? Evalúa.


1

2

3

4

Privatización y subempleo Si bien los vaivenes de la economía mundial han demostrado estar entre las causas más importantes de desempleo en Chile, existen también otros factores que juegan un rol considerable en la materia. Si volvemos a observar las cifras de desempleo tras la crisis asiática, podemos apreciar que el empleo no muestra una recuperación significativa hasta el año 2006 y 2007, casi una década después de la crisis. Esto nos lleva a pensar que no solo el declive del comercio exterior ha limitado la creación de nuevos empleos. Las positivas cifras actuales de desempleo, que ya conocemos, no son tampoco un seguro para los años venideros. Recordemos que a mediados de los años noventa, cuando el desempleo mostraba cifras parecidas a las de hoy, estas no duraron más de algunos años. Revisemos algunos de estos factores que han incidido en los niveles de empleo en Chile durante su historia reciente. Actualmente CODELCO es la empresa pública más importante de Chile.

Privatización El llamado “tratamiento de shock” que experimentó la economía chilena durante la década de los setenta a manos de los “Chicago boys” y la doctrina neoliberal de Milton Friedman, privatizó de golpe la mayor parte de las empresas estatales y despidió a una buena parte de los empleados públicos, lo que repercutió de forma directa en las altas cifras de desempleo de la época, las que se mantuvieron por años cerca del 20 %. En la actualidad el proceso de privatización en Chile, si bien se encuentra muy avanzado, podría continuar. Una cantidad importante de empresas públicas ya son propiedad de privados (como es el caso del agua, la electricidad y las telecomunicaciones), pero aún existen muchas otras que siguen siendo empresas públicas. Tal es el caso de Correos de Chile, las empresas portuarias, CODELCO, la Casa de Moneda, o Televisión Nacional de Chile, solo por mencionar algunas. Aunque es importante mencionar que todas estas empresas operan con autonomía y de forma muy similar a las empresas privadas, por lo que su eventual privatización estaría lejos de repercutir en el desempleo como sucedió en los años ochenta.

Subempleo El subempleo es un fenómeno que ocurre cuando parte de la población ocupada trabaja menos horas de las que quisiera. Como, por ejemplo, sucede con quienes trabajan media jornada y quisieran hacerlo durante la jornada completa. Si bien, en rigor, se trata de una forma de empleo, debido a que no aprovecha completamente la fuerza de trabajo disponible, puede considerarse también como una forma de desempleo. Esta situación, además de aportar una remuneración baja, dificulta encontrar un empleo protegido, es decir, uno con contrato indefinido y con cotizaciones para salud y pensión. En Chile el fenómeno del subempleo está aumentando. Solo entre marzo de 2009 y mayo de 2011 el número de trabajadores subempleados aumentó en un 43 %. Muchos de estos nuevos trabajos han ayudado a mejorar los indicadores económicos y ha llevado a que algunos analistas hablen incluso de “pleno empleo” en Chile, cuando entre las recomendaciones de la OIT, abordar el problema de subempleo es indispensable antes de hablar siquiera de este concepto. Para tener alguna referencia sobre la dimensión de este problema pensemos que según la cifras de la Nueva Encuesta Nacional de Empleo (2012), el 55 % de los trabajadores de tiempos parcial querían trabajar la jornada completa. Mientras que en países desarrollados esta cifra fluctúa alrededor del 30 %. El sub empleo es un fenómeno peligroso ya que puede prestarse para abusos por parte de empleadores que, para abaratar costos, podrían reemplazar a sus trabajadores de jornada completa por varios a media jornada, cambiando puestos de empleo protegido por puestos de trabajo precarios.

A ctividad 20 Resuelve en tu cuaderno la siguiente actividad. 1. ¿Cómo afecta la privatización a los índices de empleo? Explica. 2. ¿Cómo afecta el subempleo a la calidad de los trabajos? Explica.

Para GRABAR Unp de los principales factores que ha incidido en el desempleo en Chile durante los últimos veinte años son las crisis internacionales, las que han llevado el desempleo del país hasta cifras cercanas al 10 %. Dentro de Chile, a su vez, también hay factores que contribuyen al desempleo y al empleo precario, como la privatización y el subempleo.


207

Distribución de la fuerza de trabajo Antes de revisar en detalle cómo está distribuida la fuerza de trabajo en Chile, revisemos algunos conceptos generales que ayudarán a comprender mejor los indicadores de cada una de las ramas productivas en la economía.

Tipos de empresa según sector A finales de la década de 1930, los economistas Allan Fisher, Colin Clark y Jean Fourastié comienzan a hablar por primera vez de sectores económicos, acuñando la que hoy se conoce como la hipótesis de los tres sectores: primario (la extracción de materias primas), secundario (manufacturas) y terciario (servicios). Según esta hipótesis la economía de un país debía avanzar hacia el desarrollo pasando por tres fases: primero una etapa extractiva, luego una manufacturera, y finalmente la de servicios, que representaba el máximo nivel de desarrollo. De acuerdo a Jean Fourastié, la especialización económica de cada fase podía resumirse de la siguiente manera: Primera fase: civilizaciones tradicionales La silvicultura corresponde al sector primario.

Sector primario

70 %

Sector secundario

20 %

Sector terciario

10 %

Segunda fase: período de transición Sector primario

50 %

Sector secundario

30 %

Sector terciario

20 %

Tercera fase: civilizaciones terciarias

Las manufacturas, como las que producen en el taller de la foto son parte del sector secundario.

Sector primario

10 %

Sector secundario

20 %

Sector terciario

70 %

Hoy en día seguimos ocupando estas categorías (primario, secundario y terciario) para dividir las actividades productivas de una economía, aunque varias de las predicciones que se desprenden de “la hipótesis de los tres sectores” resultaron estar equivocadas. La más notable fue la forma en que Fourastié concibió el sector terciario durante su época y la manera en que realmente evolucionó hasta la actualidad. Para Fourastié los trabajadores del sector terciario eran sinónimo de una fuerza de trabajo muy especializada y con altos niveles de educación, lo que hoy ha demostrado ser falso. En nuestros días, dentro del área servicios abunda la mano de obra con baja formación, como ha sucedido en Chile con el aumento explosivo de rubros como los call center y el retail. Desde médicos hasta los encargados de la limpieza; todos ellos pertenecen al sector servicios.

A ctividad 21 Resuelve en tu cuaderno la siguiente actividad 1. Explica en tus propias palabras la hipótesis de los tres sectores. 2. ¿Por qué Jean Fourastié se equivocó al catalogar las economías orientadas a los servicios como las más avanzadas? Recupera.


1

2

3

4

Tipos de empresa según tamaño Medir el tamaño de una empresa es un tema abierto al debate ya que existen muchos criterios que podrían considerarse a la hora de calcularlo: su capital, su presencia internacional o sus volúmenes de ventas, solo por mencionar algunos. Pese a esto, una de las categorías más populares para esta medición está relacionada con el número de trabajadores que la empresa tenga. De acuerdo con este criterio, podemos categorizar a las empresas como vemos a continuación. Tipo de empresa

Número de trabajadores

Microempresa

Hasta 10 trabajadores

Empresa pequeña

Entre 11 y 49 trabajadores

Empresa mediana

Entre 50 y 250 trabajadores

Gran empresa

Con más de 250 trabajadores

Tipos de empresa según la procedencia del capital Otro importante criterio para clasificar a una empresa es el origen de su capital. De acuerdo a ello una empresa puede entrar en cualquiera de estas tres categorías. Muchas empresas han bajado sus costos de producción volviéndose transnacionales. En la foto vemos a una trabajadora vietnamita trabajando en una fábrica de Nike.

Tipo de empresa

Procedencia del capital

Públicas

Aquellas cuyos capitales provienen del Estado, ya sea a nivel nacional, regional o municipal.

Privadas

Aquellas cuyos capitales provienen de privados.

Mixtas

Aquellas en las que el capital proviene tanto del Estado como de inversionistas privados.

Tipos de empresa según el territorio de operación Otra manera de describir a una empresa es considerando el territorio en donde opera. Hoy esta información es particularmente relevante, si consideramos los altos niveles de interdependencia que la economía global ha generado entre los cinco continentes. Tipo de empresa

Área de acción

Local

Son aquellas que ofrecen sus bienes o servicios dentro de una localidad determinada, como una ciudad o la región de un país.

Nacional

Son aquellas que funcionan solo en un determinado país.

Internacional

Son aquellas que venden sus bienes o servicios en varios países.

Transnacional

Son aquellas que, además de vender sus bienes y servicios en varios países, han trasladado sus sistemas de producción a los países en donde se ha establecido.

A ctividad 22 1. Nombra tres empresas chilenas que puedan entrar en la categoría de “gran empresa”. Investiga y ejemplifica. 2. Nombra tres empresas de carácter mixto en Chile. Investiga y ejemplifica. 3. Nombra tres empresas transnacionales que operen en Chile. Investiga y ejemplifica.

Para GRABAR Una empresa puede categorizarse de acuerdo a muchos factores. Los más importantes son su sector económico (primario, secundario y terciario), el número de trabajadores, la procedencia de su capital y el territorio en donde opere.


209

El sector primario en Chile Desde los tiempos coloniales, la mayor fuente de ingresos de Chile ha sido la explotación de sus recursos naturales. Si bien esta tendencia continúa en la actualidad (pensemos que solamente la industria minera representa cerca del 18 % del PIB y hasta un 60 % de las exportaciones de Chile), ello no quiere decir que las actividades primarias ocupen proporcionalmente el mismo porcentaje de la fuerza de trabajo. Según las cifras del INE correspondientes al trimestre móvil agosto-octubre 2013, todas las actividades primarias emplearon a cerca de 915 000 personas, correspondientes a aproximadamente un 11 % del total de trabajadores ocupados en Chile, cifra que el INE estima en 7 789 690 trabajadores.

La mina de El Teniente (en la foto), perteneciente a CODELCO, es el yacimiento subterráneo de cobre más grande del mundo y uno de los con mayor desarrollo tecnológico en Chile.

Como podemos apreciar en la tabla que sigue a continuación, en el período de la muestra esta rama productiva presenta una tendencia anual a la baja en la cual la única excepción sería la actividad pesquera, en la que se produjo un aumento de 5,8 %. La agricultura, ganadería, caza y silvicultura fue, en cambio, el sector que sufrió la mayor contracción de toda la economía chilena, correspondiente a un -11 %, lo que se traduce en alrededor de 75 850 trabajadores menos. La minería, si bien también se redujo, lo hizo de forma menos pronunciada. Rama de actividad Agricultura, ganadería, caza y silvicultura Pesca Explotación de minas y canteras

Total personas (miles)

Variación anual (%)

Variación anual (miles)

616,37

-11

-75,85

54

5,8

2,95

245,25

-6

-15,79

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE). Empleo trimestral. Edición n° 181 / 29 de noviembre de 2013.

A ctividad 23 1. Analiza cuatro empresas del sector primario a partir de los criterios señalados en la tabla. Para obtener información sobre las empresas mineras que operan en Chile, ingresa el código 4ems210 en la página web del Proyecto Nuevo Explorando. Empresa 1. 2. 3. 4.


Tamaño

Capital

Territorio


1

2

3

4

El sector secundario en Chile Comparativamente, el sector secundario en Chile es el segundo en importancia con respecto a su impacto en el empleo y ocupó a cerca de 1 617 160 trabajadores durante el trimestre móvil agosto-octubre de 2013, lo que corresponde aproximadamente a un 20 % del total de trabajadores ocupados del país. Del sector secundario destaca en primer lugar la industria de manufacturas, como por ejemplo: maquinarias y equipos, alimentos, bebidas y tabaco, textiles, muebles y madera, papel; petróleo, caucho y plástico. Estas industrias lideran el sector en cuanto a empleo, entregando trabajo para cerca de 897 440 personas durante el periodo de la muestra. Segunda en importancia se encuentra la construcción, un rubro que por sí solo empleó al 8,5 % de los trabajadores ocupados en Chile durante el trimestre móvil agosto-octubre de 2013 y que después de años de crecimiento comienza a mostrar señales de desaceleración, tal como vemos en la tabla, en la cual apreciamos un crecimiento moderado de 4,1 % con respecto al mismo período del año anterior. Pese al menor crecimiento, la construcción fue el único sector secundario de la economía que mostró una expansión en cuanto a cantidad de trabajadores.

El rubro de la construcción es el segundo en importancia en el sector secundario.

El sector de suministros de electricidad, gas y agua es el último en importancia en cuanto a su aporte al empleo (solo 52 610 personas), aunque se trata de empresas que, al ser responsables por entregar servicios básicos a la población tienen una enorme importancia. Tal como muestra la tabla, los suministros de electricidad, gas y agua son los que más han reducido su aporte al empleo dentro del sector secundario de la economía durante el periodo de la muestra. Total personas (miles)



Industrias manufactureras

897,44

-1,2

-11,03

Suministro de electricidad, gas y agua

52,61

-4,1

-2,25

Construcción

667,11

4,1

26,30

Rama de actividad


A ctividad 24 1. Analiza cuatro empresas del sector secundario a partir de los criterios señalados en la tabla. Para obtener información sobre las empresas eléctricas que operan en Chile, ingresa el código 4ems211 en la página web del Proyecto Nuevo Explorando. Empresa 1. 2. 3. 4.

Tamaño

Capital

Territorio


Para GRABAR Los sectores primario y secundario aportan alrededor de un 31 % del empleo en Chile, y sus áreas más importantes son la industria manufacturera, la agricultura, la silvicultura y la construcción. CIENCIAS SOCIALES 4 MEDIO • NUEVO EXPLOR@NDO

211

El sector terciario en Chile Este sector lidera con amplitud el mercado laboral en Chile. Según los datos del INE, alrededor de 5 256 910 personas trabajaron en alguna de sus áreas durante el trimestre móvil agosto-octubre de 2013, lo que representa cerca del 68 % del total de los trabajadores ocupados en Chile. De entre todas las actividades económicas de Chile (no solo las del sector terciario), el comercio es el primero en importancia en cuanto al incremento del empleo total, ocupando a más de un millón y medio de personas. Dentro de esta abultada cifra, a su vez, el tipo de empresa que más contribuye a emplear a la fuerza de trabajo en Chile es el llamado retail. El retail es el sector económico en que se ubican las empresas especializadas en la comercialización en masa de sus servicios y productos. La palabra es de origen inglés y corresponde a lo que entendemos por comercio al detalle o minorista, como el que realizan almacenes, supermercados o centros comerciales. Según cifras del INE correspondientes a octubre de 2013 el índice de ventas del comercio al por menor tuvo una variación anual de 13,4 %, una de las más altas, mostrando una tendencia al alza sostenida desde 2008, lo que se explica por el aumento de la demanda en el mercado interno y un boom del consumo a nivel nacional. Como podemos ver en la tabla de la página siguiente, los sectores de enseñanza y transporte también contribuyeron de forma considerable al empleo, manteniendo además una tendencia positiva al alza de 5,4 % y 4 % respectivamente.

Centros comerciales como el recientemente inaugurado Costanera Center, aportan con una importante cantidad de empleos.


1 Total personas (miles)



1 596,87

6,5

97,72

Hoteles y restaurantes

269,59

0,5

1,31

Transporte, almacenamiento y comunicaciones

581,72

4

22,26

Intermediación financiera

170,41

31,5

40,84

Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler

488,34

10,3

40,84

Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria

426,02

-2

4,4

Enseñanza

641,21

5,4

32,99

Servicios sociales y de salud

341,73

-3,4

12,10

Rama de actividad Comercio al por mayor y al por menor, reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domésticos

Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales

250,55

8,1

18,77

Hogares privados con servicio doméstico

486,83

-1,7

-8,44

Organizaciones y órganos extraterritoriales

3,64

110,4

1,91

2

3

4

Las conecciones a internet móvil en Chile crecieron un 59 % durante el 2012, llegando a sumar casi cinco millones.


A ctividad 25 1. Analiza cuatro empresas del sector terciario a partir de los criterios señalados en la tabla. Para obtener información sobre las empresas dedicadas al retail en Chile, ingresa el código 4ems213 en la página web del Proyecto Nuevo Explorando. Empresa 1. 2. 3. 4.

Tamaño

Capital


Territorio

Para GRABAR El sector de servicios es el gran empleador de la fuerza de trabajo en Chile, ocupando cerca del 68 % del total del empleo. Dentro de este sector, el de mayor tamaño es el comercio minorista o retail, que es responsable por más de un millón y medio de empleos a nivel nacional.


213


I

Flexibilidad laboral La flexibilidad laboral ha constituido un tema polémico en Chile desde los años ochenta, generando discusiones y acalorados debates. Como hemos visto en la primera mitad de esta unidad, por “flexibilidad laboral” se pueden entender muchas cosas; desde un aumento en la productividad mediante la organización eficiente del tiempo, hasta la precarización de la seguridad laboral. Aquí te presentamos cuatro fuentes con variados puntos de vista sobre el tema: algunos defienden su postura con afirmaciones categóricas y otros revisan la evidencia con más dudas. Te invitamos a que las leas y desarrolles la actividad.

Fuente 1: ¡Sí, por favor! “A pesar que en España ya nadie duda de que su rígida legislación laboral destruyó más empleo que en cualquiera de los otros países de Europa, en el nuestro, desde hace poco más de una década se han realizado diversas reformas inspiradas en el modelo español. En ese sentido, una buena normativa laboral no se debe aislar de la realidad económica en que encuentra aplicación. No parece razonable que por prejuicios ideológicos o para satisfacer intereses de una parte de la población, se establezcan normas rígidas que dificulten la adaptación de las empresas a las diversas situaciones por las que atraviesan. Así, normas flexibles y que no descuiden la protección de los trabajadores estarían mucho más en línea con soluciones realistas”. Enrique Munita. La Tercera. 14 de febrero de 2013.

Fuente 2: Sí, pero ¡con cuidado! “Se ha observado en esta relación (entre empresarios y trabajadores) un abuso al más débil del sistema, de la empresa al trabajador, del empresario al asalariado, del hombre que oferta al hombre que demanda, del poder al derecho, es por ello, que esta relación necesita regulación, una normativa respetable e independiente de las causas económicas, la cual debiera proporcionar resguardo, seguridad, mantención de los derechos naturales y básicos de los individuos. Es el Estado el que resguarda estos derechos o deberes de los ciudadanos, sean estos empresarios o trabajadores”. Patricio Araya. Revista Negocios Internacionales. V.1. N°3. 2011.

Fuente 3: Ya no sé qué creer… “[…] en la última década un conjunto de investigaciones empíricas referidas a los países de la OCDE ha arrojado serias dudas acerca de su validez (flexibilización laboral). Estos trabajos no han demostrado que los mercados laborales inflexibles sean necesariamente más eficientes; pero sí han comprobado que la evidencia empírica para los países industrializados es ambigua; que dependiendo de otras variables, la ausencia de flexibilidad puede no influir negativamente sobre los niveles de empleo, y en algunos casos puede incluso tener efectos positivos. Su importancia por consiguiente reside en relativizar las afirmaciones sobre el tema, sugiriendo así que la persistencia de las pretensiones absolutas originales de la tesis se aproxima más a la mitología que al análisis científico”. Carlos Fortín (2009). Los mitos en torno a la flexibilidad laboral: el debate internacional reciente. Fundación Chile 21.

Fuente 4: ¿Flexibilidad con protección? “La experiencia de Chile en materia de flexibilidad laboral, entendida como la capacidad de adaptación del mercado de trabajo y del trabajo como factor productivo, es muy variada, ya que en los últimos cincuenta años han existido distintos marcos institucionales que imprimieron diversas combinaciones de flexibilidad y protección al funcionamiento de los mercados de trabajo. Por ejemplo, de 1979 a 1989 se instauró el denominado Plan Laboral, que en la práctica fue un intento de imprimir un alto grado de flexibilidad a las relaciones laborales con una protección escasa de los derechos, en el marco de un régimen militar que


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reprimió las actividades sindicales. A partir de 1990, con la recuperación de la democracia, ese marco se modificó de forma sustancial, a fin de restaurar los derechos individuales y aplicar políticas activas que promuevan la flexibilidad laboral con protección. Los resultados de un régimen con un nivel elevado de flexibilidad y una protección débil demostraron que esa no era la vía adecuada para conseguir mejorías en materia de crecimiento, empleo y condiciones de trabajo. Además, esa estrategia resultó opuesta al objetivo de sostener un patrón de crecimiento basado en el aumento de la productividad, condición necesaria para operar en el marco de una economía abierta al exterior”. Mario Velásquez Pinto (2009). El nuevo escenario laboral latinoamericano. Buenos Aires.

Ahora, revisa estos gráficos que ilustran la opinión de los dos protagonistas en el tema. La fuente número 6 corresponde a una encuesta hecha por la Cámara Nacional de Comercio (CNC) y la número 7, a una realizada por el Centro de Estudios de la Realidad Contemporánea (CERC).

Fuente 5: Los empresarios Respuestas de los empresarios a la pregunta “¿Qué factores favorecerán el comercio, los servicios y el turismo?” 54 %

Crecimiento de actividad económica Dinamismo de demanda interna

35 %

Flexibilidad laboral

30 % 27 %

Aumento de la Inversión

24 %

Inflación controlada Escenario externo más favorable

22 %

Financiamiento a menores costos

22 %

Aumento en nivel de ingreso

22 %

Mayor llegada de turistas extranjeros

22 % 19 %

Tipo de cambio 11 %

Incremento en el gasto discal 8%

Mayor disponibilidad de créditos Menores precios de los alimentos

0%

Fuente: Cámara Nacional de Comercio (CNC).

Fuente 6: Los empleados Respuestas de trabajadores sobre la aplicación de medidas asociadas a la flexibilización laboral La eliminación de la indemnización por años de servicio 5%

NS/NR

92 %

En desacuerdo De acuerdo

3%

0

20

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60

80

100

Contratar a personas sin el pago garantizado de cotizaciones de salud y previsión NS/NR

4%

En desacuerdo

88 %

De acuerdo

8%

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40

60

80

100

Fuente: Encuesta CERC 2002.


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Derecho laboral En LÍNEA Si quieres ver la película Tiempos Modernos (1936) de Charles Chaplin, ingresa el código 4ems216 en la página web del Los contenidos Proyecto Nuevo de las páginas Explorando. webs pueden cambiar.

En un sentido amplio, el derecho laboral podría definirse como las normas jurídicas destinadas a proteger la dignidad y la justicia social de hombres y mujeres que, a cambio de su esfuerzo físico e intelectual, establecen una relación de subordinación con sus empleadores por la que reciben a una remuneración. Antes de revisar la forma en que estos derechos se han integrado en la legislación chilena y cuáles son los mecanismos para su defensa, detengámonos por un momento a repasar sus orígenes.

Historia de los derechos laborales Los inicios del derecho laboral provienen de diversas fuentes, aunque sería imposible hablar de ellos sin mencionar a los movimientos ideológicos y sociales que aparecieron durante la última mitad del siglo XVIII en Inglaterra, Alemania y Francia, mientras avanzaba la Revolución industrial. Esta revolución no solo significó un cambio en los medios de producción y un desarrollo tecnológico acelerado, sino que también transformó para siempre la relación de las personas con el trabajo.

Tiempos Modernos (1936), largometraje escrito, dirigido y protagonizado por Charles Chaplin; se ha transformado en clásico de la crítica satírica al sistema industrial y las desesperadas condiciones laborales que sufrió la clase obrera durante la época de la Gran Depresión de 1929.

Uno de los primeros lugares en que estos cambios se sintieron con fuerza fue en Inglaterra, con la puesta en marcha de la Revolución industrial inglesa a finales del siglo XVIII y principios del XIX. A diferencia de los pequeños talleres artesanales de los antiguos sistemas gremiales, las fábricas agruparon en un solo lugar a grande masas de obreros, quienes en muchos casos estuvieron obligados a organizarse por su propia cuenta para minimizar los riesgos en industrias muy peligrosas como la metalúrgica o la química. La producción en masa, además, comenzó a necesitar mano de obra permanente, lo que prolongó la jornada laboral a doce o hasta quince horas diarias. Tampoco existía una definición sobre quién era considerado apto para trabajar, por lo que niños desde los 10 años integraron también las filas de los primeros obreros, debiendo soportar no solo la carga extra que les significaba su corta edad, sino que además solo recibían una fracción de lo que ganaba un adulto. Estas condiciones inhumanas de trabajo, que en buena medida le permitieron a Inglaterra dominar mercados mundiales y enriquecerse enormemente, comenzaron a provocar movimientos sociales y organizaciones sindicales que con rapidez se propagaron por toda Europa y, con el tiempo, a toda la cultura occidental. Uno de sus grandes hitos ocurre en 1838, cuando seis miembros del parlamento inglés, junto a seis trabajadores, publicaron la “People’s Charter” (La carta popular), un manifiesto que apuntaba a garantizar una representación más equitativa de los trabajadores en el gobierno, exigiendo que el voto fuese secreto y terminar con los sobornos y las amenazas al interior del parlamento inglés.

A ctividad 26 Resuelve en tu cuaderno la siguiente actividad. 1. ¿Cuáles son los orígenes del derecho laboral? Resume al menos tres. 2. ¿Dónde se originaron los principales movimientos sociales que precedieron al derecho laboral? Identifica. 216 UNIDAD 4 • EL MUNDO DEL TRABAJO

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4

En Francia, tras la Revolución francesa y con la Declaración Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano en 1789, se produce otro importante avance en cuanto a derechos laborales. La promulgación de estos derechos universales e irrenunciables, aunque de forma indirecta, repercute fuertemente en la clase trabajadora, fortaleciendo principios inherentes a todo trabajador, como el derecho al descanso y la seguridad. Es importante mencionar también que solo dos años después de esta declaración, en 1791 se aprueba también en Francia la ley Chapelier, en pleno proceso revolucionario y en directo conflicto con las reivindicaciones obreras, pues prohibía cualquier forma de asociación sindical como garantía de la libre empresa. Esta ley, con el tiempo, se transformaría en una bandera de lucha para el derecho a libre asociación. Alemania también fue uno de los países en la vanguardia de los movimientos obreros. La inminente derrota de los ejércitos del Káiser Guillermo II en la Primera Guerra Mundial produjo en 1918 la llamada Revolución de Noviembre, que terminó con la monarquía constitucional en Alemania y la reemplazó por una república parlamentaria y democrática, dando inicio a la República de Weimar. Una de las primeras medidas del nuevo gobierno fue terminar con la guerra, pero también redactar la Constitución de Weimar (1919) en la cual se establecieron por primera vez en Alemania algunos derechos laborales incluidos en su capítulo cinco titulado “Vida económica”. Algunos de ellos fueron el derecho a la contratación, a la propiedad privada, a la libre asociación y la implementación de un reglamento internacional del trabajo que le garantizara a la clase obrera un mínimo de garantías sociales. En resumen, podemos enumerar algunos de los principales antecedentes de derecho laboral mediante el siguiente diagrama.

ANTECEDENTES DEL DERECHO LABORAL

Revolución francesa

Revolución industrial inglesa

Declaración Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789)

People’s Charter (1838)

República de Weimar

Constitución de Weimar (1919)

Para GRABAR

A ctividad 27 Resuelve en tu cuaderno la siguiente actividad. 1. Explica una consecuencia concreta los procesos de Revolución industrial inglesa, República de Weimar y Revolución francesa en el desarrollo de los derechos laborales.

Los principales antecedentes que permitieron el desarrollo de los derechos laborales fueron la Revolución industrial inglesa, la Revolución francesa y la República de Weimar. Cada uno de ellos desencadenó importantes movimientos sociales responsables por hitos históricos como la People’s Charter, la Declaración Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano y la Constitución de Weimar.


217

Derecho laboral en Chile El derecho laboral chileno es la rama del derecho que regula jurídicamente la relación entre empleadores y trabajadores mediante normas establecidas en la Constitución Política de la República Chile, el Código del Trabajo, las leyes, los decretos con fuerza de ley, los decretos supremos y los tratados internacionales. En su conjunto este grupo de normativas vela por el bienestar de los trabajadores en cuanto a seguridad, previsión, salario, descanso, sindicalización y salud, solo por nombrar algunos de las más importantes. El principal organismo preocupado por la protección de los derechos de los trabajadores particulares es la Dirección del Trabajo, dependiente del Ministerio del Trabajo y Previsión Social; mientras que en el caso de los empleados fiscales, es la Contraloría General de la República quien vela por su cumplimiento. Una de las principales fuentes del derecho laboral en Chile es el Código del Trabajo, un conjunto de normas que se puede resumir a través de la siguiente tabla: Temas

El principal conjunto de normas que regulan el mundo laboral en Chile es su Código del Trabajo.

Principales conceptos

El contrato laboral (Libro I)

• Debe realizarse por escrito, identificando claramente las partes, el tipo de servicios prestados, cuánto durará el contrato, la remuneración acordada y el horario de trabajo. (Art.9).

Protección de los trabajadores (Libro II)

• El empleador está obligado a tomar todas las medidas necesarias para proteger la vida y la salud de sus trabajadores, manteniendo condiciones adecuadas de seguridad e higiene. Deberá también proteger la maternidad. (Art. 184). • Ningún empleador podrá condicionar la contratación de trabajadoras, su permanencia o renovación de contrato, o la promoción o movilidad en su empleo, debido a un embarazo, ni exigir para dichos fines certificado o examen alguno para verificar si se encuentra o no en este estado. (Art. 194). • Además, todas las trabajadoras tienen derecho a un descanso de maternidad de seis semanas antes del parto y doce semanas después de él. (Art. 195).

Organizaciones sindicales (Libro III)

• Los trabajadores del sector privado y de las empresas del Estado, cualquiera sea su naturaleza jurídica, tienen el derecho a constituir, sin autorización previa, las organizaciones sindicales que estimen convenientes, con la sola condición de sujetarse a la ley y a los estatutos de las mismas. (Art. 212)

Negociación colectiva (Libro IV)

• Negociación colectiva es el procedimiento a través del cual uno o más empleadores se relacionan con una o más organizaciones sindicales o con trabajadores que se unan para tal efecto, con el objeto de establecer condiciones comunes de trabajo y remuneraciones por un tiempo determinado. (Art. 303)

Jurisdicción laboral (Libro V)

• Existirá un Juzgado de Letras del Trabajo, en cada una de las regiones de Chile, con el número de jueces y con la competencia que en cada caso se indique (Art. 415). • Existirá un Juzgado de Cobranza Laboral y Previsional, con asiento en cada una de las comunas indicadas. (Art. 416)

A ctividad 28


Resuelve en tu cuaderno la siguiente actividad. 1. Crea un contrato de trabajo sobre la base de los criterios aprendidos. Ingresando el código 4ems218 en la página web del Proyecto Nuevo Explorando, encontrarás recursos e información complementaria para realizar esta actividad.


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Otra fuente de gran importancia para el derecho laboral en Chile son los tratados internacionales. Particularmente, aquellos firmados con la Organización Internacional del Trabajo y la Organización de Naciones Unidas. Chile es miembro de la OIT desde su constitución en 1919, y ha ratificado sesenta y uno de sus convenios, de los cuales cincuenta y uno aún permanecen vigentes, incluyendo sus ocho Convenios Fundamentales, divididos en cuatro áreas definidas por la OIT como elementales e indispensables para el desarrollo laboral. 1. La Libertad de Asociación y la Libertad Sindical y el Reconocimiento Efectivo del Derecho de Negociación Colectiva • Convenio relativo a la libertad sindical y a la protección del derecho de sindicación, (1948). • Convenio relativo a la aplicación de los principios del derecho de sindicación y de negociación colectiva (1949). 2. La Eliminación de Todas las Formas de Trabajo Forzoso u Obligatorio • Convenio relativo al trabajo forzoso u obligatorio (1930). • Convenio relativo a la abolición del trabajo forzoso (1957). 3. La Abolición Efectiva del Trabajo Infantil • Convenio sobre la edad mínima de admisión al empleo (1973). • Convenio sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación (1999).

4. La Eliminación de la Discriminación en Materia de Empleo y Ocupación • Convenio relativo a la igualdad de remuneración entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor (1951). • Convenio relativo a la discriminación en materia de empleo y ocupación (1958).

Por otra parte, el trabajo es también un derecho protegido por el artículo N° 21 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, la que fue ratificada en Chile por medio de la Constitución Política de la República de Chile, en su artículo N°19.

Articulo N°21 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948 • Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo. • Toda persona tiene derecho, sin discriminación alguna, a igual salario por el mismo trabajo. • Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneración equitativa y satisfactoria, que le asegure, así como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que será completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de protección social. • Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses.

Para GRABAR A ctividad 29 Resuelve en tu cuaderno la siguiente actividad. 1. ¿Qué áreas define la OIT como fundamentales para el derecho laboral? Recupera. 2. Compara lo establecido por el Código Laboral chileno con los convenios internacionales vistos en esta página y señala coincidencias.

Chile ha ratificado una serie de tratados internacionales sobre derecho laboral, entre los que destacan los convenios fundamentales de la OIT y la Declaración Universal de los Derechos Humanos de la ONU.


219

Mecanismos para la defensa de los derechos laborales Como hemos visto, los cambios generados por la revolución industrial repercutieron duramente en la vida de los nuevos trabajadores en fábricas e industrias alrededor del mundo. Estos cambios estuvieron acompañados por una progresiva sistematización de normas, tanto de origen estatal como internacional, que fueron regulando el escenario laboral. Algunos hitos relevantes en este proceso fueron:

Obreros españoles de principios del siglo XX.

Ilustración rusa promoviendo el trabajo industrial femenino.

1864

Grupos sindicalistas, socialistas y anarquistas fundan en Londres la Asociación Internacional de Trabajadores, también conocida como la Primera Internacional.

1890

El monarca Guillermo II convoca a doce países europeos a la Conferencia de Berlín para tratar temas específicos del derecho laboral, como el trabajo femenino e infantil.

1905

Se crea en España el Instituto de Reformas Sociales abriendo el camino para una legislación laboral.

1910

Se crea en París la Asociación Internacional para la Protección de los Trabajadores, uno de los antecedentes directos de la OIT.

1919

Junto con firmarse el Tratado de Versalles, se crea la Organización Internacional del Trabajo, consolidándose una legislación internacional especializada en derecho laboral.

Con la creación de la OIT, se materializa de forma concreta un proceso global de reivindicaciones laborales. La Primera Guerra Mundial había dejado muy claro el enorme potencial destructivo que la industrialización había desatado, tanto en términos de bajas, con batallas en las que habían muerto decenas de miles de soldados en solo una horas (como ocurrió en la del Somme, en Francia), como también en la precarización extrema de las condiciones laborales de los obreros que habían construido toda esa maquinaria bélica. Es por ello que durante las negociaciones que culminaron en el Tratado de Versalles, además de acordar las condiciones de paz para Europa, la regulación del trabajo apareció como uno de los temas más relevantes para evitar la inestabilidad social y política.

A ctividad 30 Resuelve en tu cuaderno la siguiente actividad. 1. Escoge un hito de la línea de tiempo de esta página e investígalo en internet, destacando al menos tres de sus consecuencias directas. 220 UNIDAD 4 • EL MUNDO DEL TRABAJO

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En Chile, los constantes conflictos sociales originados en la industria salitrera y del carbón, que se manifestaron por medio de huelgas y movilizaciones obreras, originaron gran conmoción en la opinión pública y obligaron a las autoridades chilenas a tomar medidas que llevaron a la creación de las primeras leyes sociales y laborales. Algunas de las más relevantes fueron:

1906

Ley de Habitaciones Obreras: de escasa repercusión real en la vida laboral, aunque con gran impacto simbólico.

1907

Ley de Descanso Dominical: tuvo problemas en su aplicación, pero puso en el debate el tema del derecho a descanso.

1914

Ley de la Silla: convirtió en obligatorio el contar con sillas para los empleados del comercio.

1916

Ley de Accidentes y Enfermedades Laborales: fue poco efectiva ya que en la mayoría de los casos la responsabilidad de los accidentes recaía en los trabajadores.

1917

Ley de Sala Cuna: obligó a todas las empresas a contar con la debida infraestructura para el cuidado de los hijos de obreras. Su fiscalización fue escasa.

Niños obreros alrededor de 1900.

Federación Obrera de Chile. Primer Congreso Nacional del Salitre, 1919.

1917

Nueva ley de Descanso Dominical: estableció el descanso dominical como un derecho obligatorio e irrenunciable.

Junto a este primero grupo de leyes, aparece en Chile un interés institucional por parte del Estado por contar con algún organismo especializado en materia laboral. Es así que en 1907 se crea la Oficina del Trabajo, que dependía del antiguo Ministerio de Industria y Obras Públicas, y cuya función principal era el estudio de proyectos de ley y la recopilación de información estadística sobre la calidad de vida de la población, de los salarios, la vivienda y la fiscalización de las labores productivas. Esta institución fue la que en 1924 se transformó en la Dirección General del Trabajo, organismo que sigue vigente hoy bajo la supervisión del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.

A ctividad 31 Resuelve en tu cuaderno la siguiente actividad. 1. Escoge un hito de la línea de tiempo de esta página e investígalo en internet, destacando cuáles fueron las causas para su promoción e implementación. CIENCIAS SOCIALES 4 MEDIO • NUEVO EXPLOR@NDO

221

Mecanismos para la defensa de los derechos laborales en Chile Durante el 2008 comenzó a funcionar, de forma gradual, la llamada Nueva Justicia Laboral, la que a finales de 2009 ya regía en todas las regiones de Chile mediante sus respectivos Tribunales Laborales. En términos generales esta reforma fue llevada a cabo para agilizar y transparentar la administración de justicia en materia laboral mediante tribunales especializados. Algunas de las garantías que este sistema asegura a los trabajadores son: • • • • •

Contar con jueces especializados en la materia. Audiencias orales y públicas. Contacto directo entre el juez y las partes. Abreviación de los plazos. Gratuidad de todo trámite o diligencia que deban tomar los funcionarios del tribunal. Fuente: Extraído de bcn.cl.

Los tribunales laborales pueden ser de dos tipos, dependiendo de cuáles sean sus funciones específicas. 1. Juzgado de letras del trabajo: diecisiete en todo Chile y compuestos por hasta seis jueces, dependiendo de la localidad en que se encuentren. Están encargados de las siguientes materias: • Controversias entre empleadores y trabajadores por la aplicación de normas laborales o derivadas de la aplicación de un contrato de trabajo individual o colectivo, convenciones y fallos arbitrales en materia laboral. • Controversias derivadas de la aplicación de normas referidas a organización sindical y negociación colectiva. • Juicios relativos a la aplicación de normas de previsión o de seguridad social, presentados por trabajadores activos, empleadores y pensionados (salvo lo relativo a la revisión sobre las resoluciones de invalidez o del otorgamiento de licencias médicas). • Reclamos que procedan en contra de las resoluciones dictadas por la autoridad administrativa en materia laboral, previsional, o de seguridad nacional. • Juicios donde se pretenda hacer efectiva la responsabilidad del empleador derivada de accidentes de trabajo o enfermedades profesionales, con excepción de la responsabilidad extracontractual. • Todas las demás materias que las leyes entreguen a la competencia de los juzgados de letras con competencia laboral. 2. Juzgado de cobranza laboral y previsional: cuatro en todo Chile y compuestos por hasta seis jueces, dependiendo de la localidad en que se encuentren. Están encargados de las siguientes materias. • Asegurar el cumplimiento de la obligación de los empleadores con relación al pago de previsión o seguridad social, especialmente en lo relativo a la cobranza judicial de imposiciones, aportes y multas en los institutos de previsión. Fuente: Extraído de bcn.cl.

Para llevar a cabo una demanda en cualquiera de estas materias es necesario contar con la asesoría de un abogado, aunque si los ingresos familiares de quien desea imponer una demanda son inferiores a 380 000 pesos, el Estado pondrá a su disposición un defensor laboral de manera gratuita. Un defensor laboral es un abogado que depende de las Corporaciones de Asistencia Judicial siendo además fiscalizado por el Ministerio de Justicia. El sistema cuenta con 138 defensores laborales que operan en todo Chile.

A ctividad 32 Resuelve en tu cuaderno la siguiente actividad. 1. Amplía tus conocimientos sobre la defensa de los derechos laborales ingresando el código 4ems222. Luego, resume los cinco tipos de procedimientos judiciales que pueden llevarse a cabo en un tribunal laboral. 222 UNIDAD 4 • EL MUNDO DEL TRABAJO


1

2

3

4

Los tribunales laborales cuentan con un determinado número de jueces que varía de acuerdo a la región y la comuna en que se encuentren. La totalidad de jueces dedicados a estas materias están repartidos de acuerdo a la siguiente tabla. Región

Número Comuna(s) de jueces

XV. Arica y Parinacota

2

Arica (2)

I. Tarapacá

3

Iquique (3)

II. Antofagasta

5

Antofagasta (3), Calama (2)

III. Atacama

2

Copiapó (2)

IV. Coquimbo

3

La Serena (3)

V. Valparaíso

5

Valparaíso (3), San Felipe (2)

Metropolitana

34

Santiago (26), San Miguel (4), San Bernardo (2), Puente Alto (2)

VI. Libertador Bernardo O’Higgins

3

Rancagua

VII. Maule

4

Curicó (2), Talca (2)

VIII. Bío Bío

8

Chillán (3), Concepción (3), Los Ángeles (2)

IX. Araucanía

5

Temuco (5)

X. Los Lagos

4

Puerto Montt (3), Castro (1)

XIV. Los Ríos

4

Valdivia (2), Osorno (2)

XI. General Carlos Ibáñez del Campo

1

Coyhaique (1)

XII. Magallanes

1

Punta Arenas (1) Fuente: Extraído de bcn.cl.

En las comunas en donde no existan tribunales laborales las materias que le corresponden serán competencia de los juzgados de letras con competencia en lo civil.

Para GRABAR

Juzgado de Letras del Trabajo de la ciudad de Castro.

A ctividad 33 1. Utiliza la tabla como guía y averigua dónde se encuentra el tribunal laboral correspondiente a tu región y comuna, al que deberías acudir si necesitaras imponer una demanda laboral.

El principal organismo estatal encargado de velar por la defensa de los derechos laborales es la Dirección del Trabajo, que depende del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Las instituciones que tratan directamente con las demandas laborales son los tribunales laborales; los juzgados de letras del trabajo y los juzgados de cobranza laboral y previsional.


223

H aciendo ciudadanía Ranking vocacional según empleabilidad y proyecciones de sueldo Al momento de elegir una carrera hay muchos factores a considerar. Algunos son subjetivos y dependerán solo del postulante como, por ejemplo, ¿cuál es mi vocación?, ¿qué habilidades manejo mejor? o ¿en qué me gustaría trabajar? Otros, en cambio, son más objetivos y tienen que ver con la realidad actual del mercado laboral en Chile. Entre estos últimos hay dos que no deberían pasar inadvertidos antes de elegir una carrera de educación superior. Primero su empleabilidad, es decir, cuán fácil o difícil será conseguir trabajo una vez terminados los estudios, tomando como referencia el porcentaje de egresados que consigue trabajo, y segundo, sus proyecciones de sueldo, o sea, cuánto podría llegar a ganar en los primeros años de la vida laboral. La gran cantidad de carreras profesionales y técnicas disponibles en la oferta educativa actual hace imposible revisarlas todas aquí, así que te invitamos a que examines los siguientes cuadros con las carreras que según datos del Ministerio de Educación (2013) han mostrado los mayores y los peores niveles de empleabilidad y sueldo. El 2012 la carrera de Química y Farmacia fue una de las que tuvo mayor empleabilidad en Chile (97.7%), con una una proyección de sueldo que además estaba por sobre el millón de pesos mensuales durante el quinto año de trabajo.

Recuerda que estas cifras son solo indicadores estadísticos para un período específico de tiempo y que las carreras que hoy muestran altos o bajos niveles de empleo o sueldo, podrían variar mucho en el futuro. Carreras Universitarias (CU) con mayor empleabilidad y sueldos Carrera

Carreras en Institutos Profesionales (IP) con mayor empleabilidad y sueldo Carrera

Empleo (al 1° año)

Sueldo (al 4° año)



Ing. civil en minas

100 %

$2 996 688

Ing. civil metalúrgica

98,4 %

$2 619 376

Ing. civil mecánica

98,3 %

$2 024 574

Ing. civil eléctrica

98,2 %

$1 955 851

97 %

$1 828 137

96,7 %

$1 082 153

95 %

$1 003 940

Ing. en automatización, instrumentación y control

Ing. civil en obras civiles

98,8 %

$1 708 221

93,3 %

$1 418 899

Ing. en finanzas

97,8 %

$1 179 863

Ing. en minas y metalurgia

91,6 %

$1 340 683

Química y farmacia

97,7 %

$1 140 024

Ing. industrial

89,7 %

$1 032 911

Enfermería

99 %

$1 063 423

Ing. en electricidad

89,6 %

$1 082 153

Obstetricia y puericultura

97 %

$918 959

Ing. en finanzas Ing. en conectividad y redes

Ing. civil

Fuente: Ministerio de Educación.


Carreras en Centros de Formación Técnica (CFT) con mayor empleabilidad y sueldo Empleo (al 1° año)


Tec. en instrumentalización, automatización y control industrial

86,5 %

$647 678

Tec. en administración financiera

85,3 %

$592 343

85 %

$621 631

Tec. en telecomunicaciones

84,7 %

$627 421

Tec. en electrónica y electricidad industrial

84,1 %

$671 143

Tec. en administración financiera y finanzas

80,2 %

$592 343

Carrera

Tec. en electricidad y electricidad industrial



1

2

3

4

Carreras con peor empleabiliad y sueldo Carrera



Tec. educación diferencial (CFT)

33,1 %

$316 658

Actuación (CU)

41,6 %

$560 572

47 %

$288 690

Actuación (IP)

48,7 %

$569 576

Tec. en turismo (IP)

49,6 %

$450 958

Tec. laboratista dental (CFT)

48,2 %

$387 480

Tec. diseño gráfico (IP)

50,4 %

$402 100

Tec. en gastronomía (CFT)

51,3 %

$398 219

Tec. en sonido (IP)

54,1 %

$420 058

Tec. educación de párvulos (IP)

54,6 %

$300 193

Tec. educación de párvulos (CFT)


Como se aprecia en los cuadros estadísticos, las carreras que lideran los indicadores son los distintos tipos de ingeniería, siendo el caso más excepcional el de Ingeniería en minas, con un 100 % de empleabilidad y un sueldo de casi tres millones de pesos al quinto año de trabajo. Cabe destacar también el gran incremento que han tenido las carreras técnicas en los últimos años. Durante el 2013 el número de matrículas en carreras técnicas creció un 18 %, al igual que lo ha hecho la demanda por este tipo de profesionales. Además de sus crecientes niveles de empleabilidad, las carreras técnicas suelen tener un costo menor, tanto en tiempo como en dinero, por lo que muchos jóvenes están optando por ellas.

Crea tu ranking vocacional Tras haber revisado esta pequeña instantánea del mercado laboral actual, te invitamos a que confecciones un ranking con las cinco carreras que más te gustaría estudiar, utilizando el sitio web del Ministerio de Educación para recopilar información relevante correspondiente a cada una de ellas. Como guía puedes usar la siguiente tabla en blanco. Una vez que tengas lista tu tabla, elige cuál es la que mejor responde a tu vocación y proyección como profesional. ¡Suerte! Carrera

% de empleabilidad

Ingreso promedio

Duración real (semestres)

En LÍNEA Para buscar los datos de las carreras que te interesan, ingresa el código 4ems225 en la página web del Los Proyecto Nuevo contenidos Explorando. de las páginas

Costo arancel anual

webs pueden cambiar.

1. 2. 3. 4. 5. Carrera elegida


225

H istorial

Síntesis


Tendencias globales del trabajo • Desde la década del sesenta el antiguo modelo fordista, concentrado en la producción masiva por medio de líneas de producción y obreros especialistas, comienza a cambiar por métodos más flexibles y eficientes de trabajo. La globalización, a su vez, trajo nuevas tendencias para el mundo del trabajo como la terciarización, la obsolescencia veloz, la flexibilidad laboral y una constante necesidad de adaptación frente al cambio y la capacitación. Páginas 184 a 191

Caracterización del mercado laboral en Chile, trabajos dependientes e independientes, remunerados y no remunerados • Durante los últimos treinta años el mercado laboral en Chile ha pasado por ciclos en los que el desempleo ha variado mucho, aunque durante el 2013 se han registrado niveles menores al 6 %, cifras que no se veían desde principios de la década de los noventa. Tanto en Chile como en el resto del mundo, el trabajo se puede clasificar como dependiente o independiente, o bien remunerado o no remunerado. Páginas 194 a 199

Población económicamente activa, desempleo, fuerza de trabajo, tipos de empresa y ramas productivas • Desde el año 2010, la Nueva Encuesta Nacional de Empleo (NENE) modernizó su terminología incluyendo categorías como los “inactivos potencialmente activos” e “inactivos habituales”. Entre todas las ramas productivas del país, la terciaria es la que emplea a casi el 70 % de los trabajadores ocupados, siendo el comercio minorista o retail el rubro que más personas emplea. Páginas 202 a 213

Derecho laboral y los mecanismos para su defensa • La historia del derecho laboral comienza en Europa durante los siglos XVIII y XIX, en países como Alemania, Francia e Inglaterra. En Chile su implementación es consecuencia de los conflictos sociales derivados de las actividades mineras e industriales a finales del siglo XIX y principios del XX, lo que llevaría a la creación de la Oficina del Trabajo en 1907, hoy la Dirección del Trabajo, dependiente del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Esta institución es quien vela por los derechos de los trabajadores mediante leyes, como el Código del Trabajo y de los Tribunales Laborales. Páginas 216 a 223


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Te invitamos a aprender a resolver una pregunta de selección múltiple, en la que se ejercita la habilidad de comparar para el sector Historia, Geografía y Ciencias Sociales. “Fundación SOL define la categoría del trabajador ‘Subordinado Independiente’, como los asalariados que no tienen liquidación de sueldo, vale decir, deben enfrentar todas las normas y sistemas de control de un trabajo dependiente, pero no cuentan con el sistema de protección de derechos laborales que caracteriza a un asalariado convencional. En el trimestre abril-junio 2013, esta categoría alcanzó un 17,8 % del empleo asalariado (privado, público y servicio doméstico), lo que equivale a 1 030 749 personas y la mayoría de ellas, ni siquiera entregan una boleta de honorarios”. Fundación SOL (2013). Minuta de empleo N° 35 abril-julio.

Según lo que plantea este fragmento elaborado por la Fundación SOL, sería correcto afirmar que: I. en Chile existe más de un millón de “asalariados no convencionales” que no tienen ninguno de los beneficios que supone el trabajo dependiente. II. son “subordinados independientes” aquellos trabajadores que cobran sus remuneraciones mediante boletas de honorarios. III. el 17,8 % de la población económicamente activa de Chile podría calificarse como “subordinados independientes”. A. B. C. D. E.

Solo I Solo II Solo III I y II I y III

Modelamiento Para responder correctamente esta pregunta es necesario diferenciar bien cuáles son los conceptos que se están usando en el texto: “subordinado Independiente” y “asalariado”, y también los utilizados en las respuestas: “asalariado no convencional” y “población económicamente activa”, tomando en cuenta tanto su jerarquía como su significado. Te invitamos a analizar las alternativas. I.

Correcta: el punto central de este fragmento es resaltar que en Chile existen muchos asalariados que, a pesar de cumplir con una jornada y estar subordinados a un jefe, no reciben un salario a fin de mes o previsión social, es decir, son “subordinados independientes”, o “asalariados no convencionales”, un número que el autor cifra en 1 030 749.

II. Incorrecta: en las últimas líneas del texto el autor menciona claramente que muchos de los “subordinados independientes” de los que habla el texto no reciben los beneficios con los que normalmente cuentan los asalariados, destacando que algunos “ni siquiera entregan boleta de honorarios”, como si lo hacen los independientes.

III. Incorrecta: el 17,8 % del que habla el autor se refiere al total de asalariados y no al total de la población económicamente activa, como sugiere la alternativa. La población económicamente activa comprende a todos los que están en edad de trabajar, sin importar si tienen empleo o no.

Distractores: B, C, D y E son incorrectas porque incorporan alguno de los enunciados incorrectos (II y III). A

B

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Evaluación final

I. Responde las preguntas de selección múltiple. Flexibilización laboral

1. La flexibilidad externa refiere a la facilidad para aumentar o reducir el número del personal o por su externalización mediante prácticas como la subcontratación. Este tipo de flexibilización se mide por medio de factores como A. la duración de los contratos y el nivel de proyección laboral. B. la duración de los contratos y el nivel de rotación de personal. C. el nivel de proyección laboral y el sistema de salarios variables. D. el nivel de especialización laboral y el sistema de salarios variables. E. el nivel de especialización laboral y el nivel de rotación de personal. Terciarización

2. La terciarización se produce cuando el crecimiento del sector industrial es superado por el del sector A. B. C. D. E.

del comercio. de la minería. de los servicios. de la ganadería. de la construcción.

Capacitación

3. El rol que juega la capacitación para conservar y desarrollar nuevas competencias laborales es cada vez mayor. Un diploma, un grado académico o un título profesional son hoy “puertas de entrada” para un proceso de aprendizaje que continúa en el mundo laboral. Este perfeccionamiento continuo es necesario para: I. el desarrollo del personal en función de fines específicos que le permitan seguir aprendiendo en su puesto de trabajo. II. la relación creciente entre centros de perfeccionamiento y empresas. III. la ampliación de las posibilidades de aprendizaje mediante la utilización de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación.


A. B. C. D. E.

Solo I Solo I y II Solo I y III Solo II y III I, II y III

Trabajo dependiente e independiente

4. Algunos derechos básicos de los trabajadores dependientes son: I. pensión para la vejez II. seguridad laboral III. bono de Navidad IV. seguro de cesantía A. Solo I y II B. Solo I, II y III C. Solo I, II y IV D. Solo II, III y IV E. I, II, III y IV. 5. En Chile los trabajadores independientes cobran sus remuneraciones mediante A. B. C. D. E.

los contratos a plazo. las rentas imponibles. los pagos previsionales. las boletas de honorarios. las devoluciones de impuestos.

6. Sobre ella se calcula el monto que debe pagarse por concepto de impuestos y/o leyes sociales, como previsión y salud. Esta afirmación se refiere a la A. B. C. D. E.

renta bruta. renta imponible. boleta de honorarios. liquidación de sueldo. cotización previsional.

1

7. Lee el texto. Luego, responde. Procedimiento a través del cual uno o más empleadores se relacionan con una o más organizaciones sindicales o con trabajadores que se unan para tal efecto, con el objeto de establecer condiciones comunes de trabajo y remuneraciones por un tiempo determinado. El texto se refiere a A. B. C. D. E.

contrato de trabajo. negociación colectiva. reglamentación sindical. acuerdo sobre bonificaciones. acuerdo sobre capacitaciones.

8. Observa el gráfico. Luego, responde.

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Causas del desempleo

9. Lee el texto. Luego, responde. Esta produce un incremento generalizado de los precios, lo que repercute severamente en las exportaciones, incapaces de competir con los precios internacionales. Además, el poder adquisitivo de las personas se reduce y sus ahorros pierden valor. Todo esto redunda en una baja de las ventas y de las utilidades, por lo que las empresas se ven obligadas a disminuir la producción, lo que puede provocar una baja de los salarios y despidos masivos. El texto se refiere a A. B. C. D. E.

la inflación. la precariedad laboral. los avances tecnológicos. las fluctuaciones de los precios. la desvalorización de la mano de obra.

Tipos de empresa según la procedencia del capital

10. Según el origen de su capital, las empresas pueden clasificarse en A. B. C. D. E.

públicas, mixtas o privadas. pequeñas, medianas o grandes. primarias, secundarias o terciarias. comerciales, industriales o de servicios locales, nacional, internacional o transnacional.

Derecho laboral y los mecanismos para su defensa

A partir del gráfico es correcto inferir que I. los menores de 18 años están concentrados en el tramo de $172 000 a $258 000, en la que también están mayoritariamente los trabajadores de 18 a 25 años. II. la proporción de mayores de 25 años, desde el tramo de $258 000 a $344 000, aumenta en la medida que sube la remuneración. III. las personas que obtienen remuneraciones menores a $172 000 representan siempre la proporción más baja de los tres tramos etarios. A. Solo I B. Solo I y II C. Solo I y III D. Solo II y III E. I, II y III

11. La Nueva Justicia Laboral, que comenzó a aplicarse gradualmente desde 2008, tiene entre sus principales objetivos I. la gratuidad del proceso. II. la abreviación de los plazos. III. contar con jueces especializados. A. Solo I B. Solo I y II C. Solo I y III D. Solo II y III E. I, II y III


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Evaluación final

II. Realiza la actividad de desarrollo. “En nuestro país aún perduran prácticas que van en contra de la igualdad de género que propugnamos y que, incluso, se encuentran consagradas en las leyes. Sin embargo, nuestra sociedad ha ido evolucionando a grado tal que ya parece lógico que los roles se distribuyan de forma igualitaria, lo que implica la necesidad de que las leyes cambien en favor de las personas a quienes sirven. Esta nueva forma de entender la paridad en favor de ambos sexos y no solo de las mujeres, ha llevado a que se pongan en el tapete temas tan importantes como una mayor participación del hombre en el seno familiar, por medio de la admisión de los derechos del padre, como lo es el postnatal. Los derechos laborales han sufrido grandes procesos para ser lo que son ahora y conseguir reconocer los derechos fundamentales de los trabajadores, de la misma manera, las mujeres han intentado ganar su espacio en esta sociedad y lograr la igualdad con el sujeto masculino. Sin embargo, al momento de alcanzarla, estos derechos se han desviado, entregándole injustamente mayores regalías a ellas que a los hombres. Las diferencias de género no son únicamente salariales sino que muchas veces, por reconocer los derechos de las mujeres, los del hombre no evolucionan. Esperamos que éstas vayan cambiando a medida que este tipo de controversias salgan a la luz pública y sean cuestionadas por la propia ciudadanía”. Carmina Vásquez Mejías (2011). Derechos laborales en Chile: ¿verdadera igualdad de género?. Recuperado de derechoyhumanidades.uchile.cl.

1. Examina la fuente histórica. Lee el fragmento y describe sobre qué trata.

2. ¿A qué tipo de fuente histórica corresponde el fragmento? ¿Cuáles son los temas o las ideas principales? Identifica.

3. ¿Cuál es el contexto histórico de la fuente? Contextualiza.

4. Analiza los factores que le permiten a la autora sustentar su postura.

5. ¿Estás de acuerdo con la visión que presenta la autora sobre la igualdad de género? Argumenta tu respuesta.


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I. Revisa las respuestas del ítem de selección múltiple. Mi revisión Pregunta 1 2 3 4 5 6 7

Contenido evaluado Tendencias globales del trabajo. Páginas 184 a 191

Caracterización del mercado laboral en Chile, trabajos dependientes e independientes, remunerados y no remunerados. Páginas 194 a 199

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Clave

Correctas

Incorrectas

Omitidas

Logro alcanzado

Identificar 2

Analizar

Identificar 1 Inferir

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Habilidad

Población económicamente activa, desempleo, fuerza de trabajo, tipos de empresa y ramas productivas. Páginas 202 a 213

Derecho laboral y los mecanismos para su defensa.

Reconocer 2

Identificar

Identificar

Páginas 216 a 223

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Criterio

Analizar

Logrado Examina e identifica el tipo de fuente de información, luego identifica sus temas o ideas principales, para luego vincularla con el contexto histórico. Posteriormente analiza los factores que le permiten a la autora sustentar su postura, para finalmente argumentar su opinión sobre dicha postura.


Por lograr

Examina e identifica el tipo de fuente de información, luego identifica sus temas o ideas principales, pero no logra vincularla con el contexto histórico ni tampoco analiza correctamente los factores que le permiten a la autora sustentar su postura.

Describe algunas ideas principales; sin embargo no identifica el tipo de fuente de información, ni logra vincularla con el contexto histórico ni tampoco analiza correctamente los factores que le permiten a la autora sustentar su postura.

Mi ESTADO Anota el nivel de logro de tus aprendizajes de la unidad según las siguientes categorías de desempeño: 1. Por lograr; 2. Medianamente logrado; 3. Logrado. Analicé las principales tendencias globales del trabajo como la flexibilización laboral, la terciarización y la capacitación. Identifiqué las principales características del mercado laboral en Chile, trabajos dependientes e independientes, remunerados y no remunerados. Reconocí las principales características de la población económicamente activa, desempleo, fuerza de trabajo, tipos de empresa y ramas productivas.


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I. Para responder, ennegrece en la hoja de respuesta el óvalo de la alternativa que consideres correcta. 1. Entre las características de la globalización se encuentra(n) I. la formación de organismos supranacionales. II. el desarrollo acelerado de la tecnología y las comunicaciones. III. su formación se aceleró con la creación de los estados socialistas del siglo XX. A. Solo I B. Solo II C. Solo I y II D. Solo I y III E. Solo II y III 2. Entre las características de la economía de mercado se encuentra(n) I. el Estado regula el flujo de capitales. II. el Estado cumple un rol regulador y, en algunos casos, subsidiario. III. los precios de bienes y servicios se establecen de acuerdo a la interacción entre las decisiones y las preferencias individuales de los productores y consumidores. A. Solo I B. Solo II C. Solo I y II D. Solo I y III E. Solo II y III 3. Un sistema económico globalizado, para ser tal, debe cumplir con una serie de condiciones, entre las que se encuentra(n) I. el libre flujo de bienes y servicios. II. la liberalización de los mercados nacionales. III. el desarrollo de los medios de transporte, la tecnología y las telecomunicaciones. A. Solo II B. Solo I y II C. Solo I y III D. Solo II y III E. I, II y III


4. Desde principios de los años ochenta hasta nuestros días, la inserción de Chile en la economía global se ha realizado a través de una política económica orientada principalmente tanto a aumentar sus exportaciones, como a la protección de las inversiones extranjeras y nacionales. En este contexto, el Estado chileno ha asumido rol(es) de I. garante de libre competencia. II. fomentador de la competitividad. III. fiscalizador ante la aparición de posibles monopolios o colusiones. A. Solo I B. Solo II C. Solo I y II D. Solo I y III E. Solo II y III 5. A partir de los años noventa, junto con un aumento en las exportaciones se produjo una diversificación de los mercados mediante una serie de acuerdos y tratados de libre comercio que han abierto la economía chilena hacia otros mercados. Actualmente el principal destino de las exportaciones del país es A. B. C. D. E.

Brasil. Japón. China. Canadá. Estados Unidos.

6. Acuerdo que incluye rebajas arancelarias, aplicadas a un grupo de bienes. Este tipo de tratado suele ser la primera fase de acuerdos de mayor apertura. Este concepto refiere a A. B. C. D. E.

Acuerdo de Asociación (AA). Acuerdo o Tratado Multilateral. Tratado de Libre Comercio (TLC). Acuerdo de Alcance Parcial (AAP). Acuerdo de Complementación Económica (ACE).

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7. Dentro de las consecuencias de los Tratados de Libre Comercio se encuentra A. la creación de nuevas empresas. B. la promoción del comercio con países vecinos o limítrofes. C. el encarecimiento de los costos de los productos extranjeros. D. la fiscalización por parte de las potencias para que el tratado se cumpla. E. el aumento de fuentes de trabajo en áreas orientadas al mercado interno. 8. La Organización de las Naciones Unidas (ONU) fue creada tras A. B. C. D. E.

la Guerra de Corea. el fin de la Primera Guerra Mundial. el fin de la Segunda Guerra Mundial. la Declaración Universal de los Derechos Humanos. la creación de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas.

9. Tratado multilateral resuelto por la Asamblea General de Naciones Unidas y destinado a hacer respetar ciertos derechos mediante mecanismos para su protección y garantía. Estos derechos incluyen, entre otros, el derecho a la vida, a la libertad religiosa y de expresión; a la libertad de reunión y el derecho a un juicio justo. Este acuerdo corresponde a A. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. B. Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. C. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. D. Declaración de la Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas. E. Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer.

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10. El Banco Mundial tiene como principal preocupación A. B. C. D.

la estabilidad del patrón oro. el proporcionar créditos para evitar crisis. el gestionar el pago de deudas entre países. el evitar el endeudamiento de los países en vías de desarrollo. E. la promoción del desarrollo económico de los países más pobres. 11. El Fondo Monetario Internacional tiene como principal preocupación A. B. C. D. E.

la estabilidad del dólar. la protección de los mercados internos. la promoción del desarrollo económico. la estabilidad de los flujos de intercambio. la estabilidad del sistema monetario y financiero.

12. Entre los detractores del fenómeno de la globalización se considera que la “cultura global” no es otra cosa que I. un vehículo de la industria transnacional para imponer modos de vida comunes que faciliten su expansión. II. la globalización, desde esta perspectiva, daría paso a una destrucción de las tradiciones y de la diversidad cultural. III. una subordinación de las culturas locales frente a la hegemonía de la cultura occidental, específicamente de la estadounidense. A. Solo II B. Solo I y II C. Solo I y III D. Solo II y III E. I, II y III


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13. De acuerdo a las características actuales de la contaminación en Chile es correcto decir que I. los desechos de la actividad industrial ya no son un problema tan grave. II. la contaminación que proviene de los vehículos motorizados crece anualmente. III. la contaminación atmosférica es un problema exclusivo de la Región Metropolitana. A. Solo I B. Solo II C. Solo III D. Solo I y III E. Solo II y III 14. Actualmente, el principal país emisor de gases de efecto invernadero en el mundo es A. B. C. D. E.

India. China. Japón. Brasil. Estados Unidos.

15. La Organización Mundial de la Salud (OMS) señala una serie de factores específicos necesarios para hablar de una pandemia. Entre ellos se encuentra(n) que I. se trate de un virus nuevo y que, por lo mismo, no exista población inmune a él. II. el virus sea capaz de generar casos graves de enfermedad. III. dicha enfermedad sea altamente infecciosa, o sea, que se transmita fácilmente de persona en persona. A. Solo II B. Solo I y II C. Solo I y III D. Solo II y III E. I, II y III


16. La mayoría de los chilenos se ha sentido alguna vez discriminado por su apariencia, ideología, nacionalidad u orientación sexual, según reveló hoy una consulta gubernamental en la que participaron más de 30 mil personas. […] El estudio, realizado en distintas zonas del país […], estableció que un 52 % de los consultados había sido víctima de discriminación, mientras que un 31 % declaró haber cometido en alguna oportunidad actos o comportamientos de discriminación arbitraria. [….] Entre los grupos más propensos a ejercer la discriminación se cuentan los hombres menores de 18 años. Quienes reconocieron haber discriminado mencionan que los principales motivos fueron apariencia personal (46 %), ideología u opinión política (28 %), nacionalidad (25 %), orientación sexual (22 %) y raza o etnia (21 %). Mayoría de los chilenos dice ser víctima de discriminación según consulta gubernamental, El Mercurio, 5 de noviembre de 2013.

De acuerdo al texto, es correcto inferir que A. la xenofobia es la principal motivo de discriminación. B. la ley Zamudio ha reducido los índices de discriminación. C. los menores de edad son las principales víctimas de la discriminación. D. los menores de edad discriminan principalmente por la orientación sexual. E. aproximadamente un tercio de los encuestados ha ejercido la discriminación. 17. El coeficiente de Gini mide los índices de A. B. C. D. E.

segregación escolar. producción nacional. energéticos de un país. desigualdad de un país. concentración de la riqueza.

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18. Desde 2010 Chile cuenta con una nueva política medioambiental, que considera una serie de nuevas instituciones. Entre ellas se encuentra(n) I. los Tribunales Medioambientales. II. el Ministerio del Medio Ambiente. III. la Comisión Nacional de Medio Ambiente (CONAMA). A. Solo II B. Solo I y II C. Solo I y III D. Solo II y III E. I, II y III 19. Entre los factores considerados para medir la calidad de vida mediante el Índice de Desarrollo Humano (IDH), se encuentra(n) I. Educación. II. Esperanza de vida. III. Ingreso per cápita. A. Solo III B. Solo I y II C. Solo I y III D. Solo II y III E. I, II y III 20. Según las cifras de 2012, dentro de los productos exportados que Chile lidera a nivel mundial se encuentra A. B. C. D. E.

la caliza. el carbón. el zinc y derivados. las frutas en conservas. los salmones congelados.

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21. Dentro de las características del desarrollo sustentable encontramos que I. busca ser viable en el tiempo. II. es un concepto netamente ecológico. III. su aplicación resulta especialmente relevante en las zonas de explotación intensiva. A. Solo I B. Solo I y II C. Solo I y III D. Solo II y III E. I, II y III 22. “Los Andes es una localidad privilegiada geográficamente y que constituye un punto estratégico y logístico de excelencia para conectar a todo el mundo con Chile, que es una de las economías más globalizadas del planeta, con más de 20 tratados y acuerdos de libre comercio con países que representan más de tres cuartas partes del PIB mundial”, indicó el representante del Bioceánico Aconcagua. Hugo Eurnekian en Exponen ventajas de Corredor Bioceánico Aconcagua. http://www.mundomaritimo.cl/noticias/exponen-ventajas-de-corredorbioceanico-aconcagua (9 julio 2012)

De acuerdo al texto es correcto inferir que I. la ciudad de Los Andes es un foco industrial importante en el país. II. un corredor bioceánico se debe construir en una zona estratégica. III. un corredor bioceánico es fundamental para conectar con los países del Asia Pacífico. A. Solo II B. Solo I y II C. Solo I y III D. Solo II y III E. I, II y III


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23. Según sus recursos y actividades productivas, la Región de Coquimbo es considerada una región de tipo A. B. C. D. E.

industrial. agroindustrial. minero-agrícola. pesquero-minera. silvoagropecuaria.

24. Según sus recursos y actividades productivas, la Región del Maule es considerada una región de tipo A. B. C. D. E.

industrial. agroindustrial. minero-agrícola. silvoagropecuaria. ganadera y de potencial energético.

25. Según sus recursos y actividades productivas, la Región de Los Ríos es considerada una región de tipo A. B. C. D. E.

industrial. agroindustrial. pesquero-minera. silvoagropecuaria. ganadera y de potencial energético.

26. Las regiones de Chile de tipo industrial presentan la(s) siguiente(s) característica(s) I. las industrias petroquímicas y acereras se concentran en la Región de Valparaíso. II. aproximadamente un tercio de la población económicamente activa trabaja en el sector terciario. III. la producción de bienes manufacturados se realiza fundamentalmente en la Región Metropolitana. A. Solo II B. Solo III C. Solo I y II D. Solo I y III E. Solo II y III


27. Dentro de las tendencias actuales del trabajo, predomina A. B. C. D. E.

el elevado desempleo en los jóvenes. la caída en el número de contratos temporales. el elevado desempleo en los mayores de 45 años. el fracaso de las políticas del Estado de bienestar. la constante mejoría en la calidad de los empleos.

28. El modelo del fordismo cae tras A. B. C. D. E.

la crisis del petróleo de 1973. la guerra del Golfo Pérsico en 1991. la caída del muro de Berlín en 1989. el fin de la Segunda Guerra Mundial en 1945. el surgimiento de las dictaduras militares en América en la década de los sesenta.

29. “Es el sector económico que reúne a las empresas especializadas en la comercialización masiva de productos o servicios a grandes cantidades de clientes, tales como los supermercados, las cadenas de farmacias, las cadenas de tiendas por departamentos, las grandes tiendas de ferretería o de artículos para el hogar, entre muchos otros”. Esta definición corresponde al concepto de A. B. C. D. E.

retail. consumismo. sector terciario. sector secundario. empresas transnacionales.

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30. “En los últimos años el ciclo de vida útil de las computadoras se redujo notablemente. […] Según datos de mercado se estima que el ciclo de vida útil para una computadora de escritorio es de siete años y cinco para las portátiles. Esto no quiere decir que las personas u organizaciones que adquieren estos productos los utilicen por siete o cinco años. Generalmente lo hacen por cinco y tres años respectivamente”. Greenpeace (2011). Basura Informática. Recuperado de greenpeace.org.

De acuerdo al texto, es corrector inferir que esta situación estaría dada por A. B. C. D. E.

las ofertas del retail. un mayor avance tecnológico. la obsolescencia veloz o programada. el consumismo que demanda productos nuevos. una creciente conciencia ecológica de la sociedad.

31. “Asistencia sistemática y transparente para promover el desarrollo de habilidades o metas específicas, mediante un proceso de instrucción dirigido por un entrenador”. Esta definición corresponde al concepto de A. B. C. D. E.

coaching. exploraciones. círculo de calidad. islas de aprendizajes. programas de rotación del puesto de trabajo.

32. Chile, tal como otros países en vías de desarrollo, ha mostrado índices variables de empleo, aunque a grandes rasgos, durante las últimas tres décadas su desempleo ha variado entre el A. B. C. D. E.

2 % y el 6 % 2 % y el 10 % 6 % y el 10 % 6 % y el 20 % 10 % y el 20 %

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33. Dentro de las características del trabajado independiente se encuentra(n) I. el acceso al seguro de cesantía. II. las cotizaciones previsionales son responsabilidad del trabajador. III. el empleador puede prescindir de los servicios de un independiente en cualquier momento y sin ninguna notificación. A. Solo I B. Solo II C. Solo III D. Solo I y III E. Solo II y III 34. La Población Económicamente Activa (PEA), también conocida como Fuerza de Trabajo, comprende a I. los ocupados tradicionales, a los no tradicionales y ausentes. II. a los desocupados, cesantes y a los que buscan empleo por primera vez. III. todas las personas con edad suficiente para trabajar, es decir, mayores de 18 años. A. Solo II B. Solo I y II C. Solo I y III D. Solo II y III E. I, II y III 35. Corresponde a los trabajadores que están buscando un nuevo trabajo y se demoran en encontrarlo. Ya sea porque fueron despedidos o por que decidieron cambiarse de empleador. Este concepto corresponde al desempleo A. B. C. D. E.

cíclico. friccional. temporal. estructural. tradicional.


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36. Dentro de las características del subempleo en Chile se encuentra(n) I. el fenómeno se encuentra en aumento. II. dificulta encontrar un empleo protegido, es decir, uno con contrato indefinido. III. la mayoría de los trabajadores de tiempo parcial no querían trabajar la jornada completa. A. Solo III B. Solo I y II C. Solo I y III D. Solo II y III E. I, II y III 37. Si una empresa es catalogada como mediana, local y privada, es correcto decir que I. funciona solo en una ciudad. II. posee menos de 250 trabajadores. III. su capital proviene de particulares. A. Solo III B. Solo I y II C. Solo I y III D. Solo II y III E. I, II y III 38. Dentro de las características del sector primario de Chile se encuentra(n) que I. su aporte al empleo es menor que el del sector terciario. II. emplea a más del 20 % de los trabajadores ocupados. III. la explotación de minas y canteras es el sector que más aporta al empleo. A. Solo I B. Solo I y II C. Solo I y III D. Solo II y III E. I, II y III


39. Dentro de las características del sector secundario de Chile se encuentra(n) que I. su aporte al empleo es menor que el del sector primario. II. su rubro principal es la industria de las manufacturas. III. ocupan aproximadamente el 20 % de los trabajadores ocupados del país. A. Solo III B. Solo I y II C. Solo I y III D. Solo II y III E. I, II y III 40. Dentro de las características del sector terciario de Chile se encuentra(n) que I. su rubro principal es el de la administración estatal. II. su aporte al empleo es mayor al de los otros sectores. III. ocupa aproximadamente el 68 % de los trabajadores ocupados del país. A. Solo II B. Solo I y II C. Solo I y III D. Solo II y III E. I, II y III 41. Según las cifras del Instituto Nacional de Estadísticas (INE), desde 2008 el índice de ventas del comercio muestra una sostenida tendencia al alza lo que se explica por I. un boom del consumo a nivel nacional. II. la especialización de los trabajadores del retail. III. el aumento de la demanda en el mercado interno. A. Solo III B. Solo I y II C. Solo I y III D. Solo II y III E. I, II y III

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42. El documento firmado en 1838 que apuntaba a garantizar una representación más equitativa de los trabajadores en el gobierno, exigiendo que el voto fuese secreto y terminar con los sobornos y las amenazas al interior del parlamento inglés, se le conoce como A. B. C. D. E.

la ley Chapelier. la Carta Popular. el cilindro de Ciro. la Constitución del Weimar. la Declaración Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano.

43. Son fuente(s) del derecho laboral en Chile, I. el Código Civil. II. la Constitución Política de la República. III. los Convenios Fundamentales de la OIT. A. Solo III B. Solo I y II C. Solo I y III D. Solo II y III E. I, II y III 44. La Asociación Internacional de Trabajadores, también conocida como Primera Internacional, fue fundada en 1864 en Londres por A. B. C. D. E.

grupos liberales. grupos socialistas. grupos filantrópicos y sindicalistas. una fuerza parlamentaria pro trabajadores. grupos sindicalistas, socialistas y anarquistas.

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45. La creación en 1910, en París, de la Asociación Internacional para la Protección de los Trabajadores fue un antecedente directo de A. B. C. D. E.

la Oficina del Trabajo. el Tratado de Versalles. la Primera Internacional. el Instituto de Reformas Sociales. la Organización Internacional del Trabajo.

46. Dentro de las materias tratadas en los juzgados de letras del trabajo, se encuentra(n) I. el cumplimiento de la obligación de los empleadores con relación al pago de previsión o seguridad social. II. las controversias derivadas de la aplicación de normas referidas a organización sindical y negociación colectiva. III. los juicios en los que se pretenda hacer efectiva la responsabilidad del empleador derivada de accidentes de trabajo o enfermedades profesionales. A. Solo III B. Solo I y II C. Solo I y III D. Solo II y III E. I, II y III


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Agradecimientos a: ∙ Cámara de Diputados ∙ Corporación Nacional del Cobre (Codelco) ∙ Fiscalía de Chile ∙ Movimiento de Integración y Liberación Homosexual (Movilh) ∙ Poder Judicial ∙ Presidencia de la República ∙ Senado de la República de Chile ∙ simbolospatrios.cl ∙ Paloma Carreño Giadrosic ∙ Luis Rodríguez Collao

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Historia IV Medio

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