FUNCIONAMIENTO DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS LOCALES. CONVOCATORIA Y ORDEN DEL DÍA. RÉGIMEN DE SESIONES Y ACUERDOS. VOTACIONES. CERTIFICACIONES DE ACUERDOS. FUNCIONAMIENTO DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS LOCALES. A. Introducción. Las Corporaciones Locales, como Entes públicos territoriales, sólo pueden actuar a través de unos órganos que ostenten su representación legal y que ejerzan sus competencias, manifestando así su voluntad. La Constitución Española reconoce y garantiza la autonomía de los Municipios y Provincias y señala que su Gobierno y Administración corresponde a sus respectivos Ayuntamientos y Diputaciones. La LRJPAC en su art 62.1, nos índica que los órganos de las Corporaciones locales atenderán al principio de colegialidad. B. Clases de órganos Los órganos locales pueden ser de dos tipos: a) Unipersonales, es decir, que están constituidos por una sola persona, como por ejemplo el Alcalde, Presidente de la Diputación, Presidente del cabildo, Alcalde pedáneo, etc, b) Colegiados, si están formados por varias personas, como por ejemplo el Pleno, Junta de Gobierno Local, Comisiones Informativas, etc.. C. Funcionamiento. Los órganos unipersonales no plantean problemas de funcionamiento, ya que la voluntad de la persona que sea su titular será la del órgano En cambio, los órganos colegiados necesitan seguir un procedimiento determinado para expresar su voluntad, es decir, para la formación y adopción de sus actos y acuerdos. Las normas que regulan el funcionamiento de los órganos colegiados locales se encuentran fundamentalmente, en el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales (ROF) de 1986 en sus artículos entre el 77 y el 113, 46 de la LRBRL y del 46 al 54 del TRRL y en el Reglamento Orgánico propio de cada entidad, en su caso. D. Régimen de Sesiones. a) Concepto. Sesión es la reunión de los componentes de un órgano, Acto Formal y solemne en el que los problemas locales y la acción de las corporaciones se debaten y resuelven. b) Clases. Las sesiones pueden clasificarse desde distintos puntos de vista. 1. Por el órgano que las celebra. Pueden ser sesiones del Pleno, de la Junta de Gobierno local, de las Comisiones Informativas, de las Juntas y Asambleas Vecinales, etc. 2. Por su carácter, pueden ser: Ordinarias, que son aquellas cuya periodicidad está preestablecida. Extraordinarias, que son aquellas que convoca el Alcalde o Presidente con tal carácter. Extraordinarias de carácter urgente, que se convocan con una antelación inferior a la establecida con carácter general. c) Sesiones ordinarias, extraordinarias y extraordinarias urgentes. 1. Sesiones ordinarias. La periodicidad de las sesiones ordinarias será establecida por cada órgano para sí mismo, pero sin exceder del tiempo señalado en el ROF, que es el siguiente:
Pleno y Asamblea Vecinal:1 mes Dip. y Aytos. >20.000, 2 meses Aytos. >5.000, Ayto. <5.000 3 meses. Junta de Gobierno Local y resto en ausencia de Régimen interno: 15 días
2. Sesiones extraordinarias. Las sesiones extraordinarias no se sujetan a periodicidad alguna, y son convocadas por su Presidente en los siguientes casos debiendo realizarse en 15 días desde la solicitud: Por propia iniciativa. A solicitud de la cuarta parte, al menos, del número legal de miembros de la Entidad. En este caso deberá razonarse los motivos por los que se hace la solicitud. Cuando lo determina alguna disposición especial, como por ejemplo la sesión de Constitución de la Corporación. Como modificación importante introducida, hay que señalar que a partir de la Ley 11/1999, la ausencia del Alcalde o Presidente no será obstáculo para su celebración. Con esto se eliminan los problemas surgidos en algunas Corporaciones cuando el Alcalde o Presidente entorpecían el procedimiento de la Moción de Censura, décimo día hábil de solicitud a las 12 horas 3. Sesiones extraordinarias urgentes. Son convocadas por el Alcalde o Presidente cuando la urgencia del asunto no permite convocar sesión extraordinaria con antelación mínima de 2 días hábiles, debiendo en todo caso como primer punto del orden del día el pronunciamiento del pleno sobre la urgencia. d) •
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Requisitos. Las sesiones se celebrarán en la Casa Consistorial, Palacio Provincial o Sede de la Entidad de que se trate, salvo los casos de fuerza mayor. Las sesiones que se celebren en otro lugar sin que exista causa de fuerza mayor debidamente acreditada, serán nulas. Las sesiones se celebrarán en fecha y hora señaladas. En el caso de sesión del Pleno se constituye válidamente con la asistencia de un tercio del número legal de miembros y nunca inferior a 3 en toda la sesión más el Secretario y Presidente, si no es así 2 días más tarde a la misma hora en segunda convocatoria, si tampoco se puede celebrar se pospone para la siguiente sesión. La sesión de la Junta de gobierno local debe asistir la mayoría absoluta, de no ser así se constituye una hora más tarde con la asistencia de la tercera parte, no siendo menos de tres. Las comisiones informativas nos remitimos a lo que dictamine el Pleno, idéntico a la Junta de Gobierno local. En lugar preferente del Salón de sesiones estará colocada la efigie de S.M. el Rey.
CONVOCATORIA Y ORDEN DEL DÍA. A. Convocatoria. a) Concepto. La convocatoria es el llamamiento o citación a los miembros del órgano colegiado para que se reúnan en el lugar, día y hora que en la misma se indique para tratar determinados asuntos. b) Órgano competente. La convocatoria debe efectuarla el Presidente del órgano que deba reunirse (Alcalde y Presidente de Diputación, en el caso del Pleno y Junta de gobierno local; Presidente del órgano en los demás casos). c) Plazos. La convocatoria debe efectuarse por escrito y notificarse a los Concejales y Diputados en su domicilio con una antelación suficiente para que los interesados puedan tener tiempo para examinar los asuntos. El tiempo que debe mediar como mínimo entre la convocatoria de la sesión es distinto según se trate de un órgano u otro:
Pleno: 2 días hábiles. Junta de Gobierno local: 24 horas. Estos plazos no se aplican cuando se trate de sesión extraordinaria urgente, pero al menos deberá mediar el tiempo necesario para que los miembros del órgano puedan desplazarse al lugar donde se celebre. En estos casos, el carácter urgente deberá ser ratificado por el propio órgano. Si la sesión no pudiera celebrarse el día y hora señalados en la convocatoria, se celebrará dos días después a la misma hora (si se trata del Pleno) o una hora después (si es Junta de Gobierno Local). d) Expediente de la sesión. La convocatoria dará lugar a la apertura de un expediente, en el que deberá figurar: 1. La relación de los expedientes terminados que se proponga por la Secretaría para ser tratados en la sesión. 2. El Orden del día fijado por el Alcalde o Presidente. 3. Las copias de la notificación de convocatoria hechas a los miembros del órgano. 4. Copia del anuncio en el Tablón de Edictos del Ayuntamiento o Diputación. 5. Copia del Borrador del acta. 6. Copias de los oficios de remisión de los acuerdos a la Administración del Estado y a la de la Comunidad Autónoma. 7. Publicación de acuerdos en el Tablón de Edictos. B. Orden del Día. a) Concepto. Junto con la convocatoria deberá remitirse el “Orden del Día” comprensivo de los asuntos que hayan de tratarse en la sesión. El Orden del día puede definirse como “la relación individualizada de asuntos que han de ser sometidos al conocimiento y resolución del órgano colegiado”. La finalidad del Orden del día es dar a conocer a los miembros del órgano los asuntos que van a ser tratados para que puedan informarse mejor antes de la sesión. Por eso, el ROF establece que toda la documentación de los asuntos incluidos en el Orden del día deberá estar a disposición de los miembros de la Corporación desde el mismo día de la Convocatoria en la Secretaría de la misma y que cualquier miembro podrá examinarla e incluso obtener copias de documentos concretos. b) Órgano competente.La formación del Orden del día corresponde al Alcalde o Presidente, asistido por el Secretario. c) Contenido. En el Orden del día del Pleno sólo pueden incluirse los asuntos que hayan sido informados por la Comisión Informativa correspondiente. Sin embargo, por motivos de urgencia, el Alcalde o Presidente podrá incluir algún asunto no dictaminado por la Comisión Informativa, pero el Pleno deberá dar su conformidad a esta circunstancia. En el Orden del Día de las sesiones ordinaria se incluirá siempre el punto de ruegos y preguntas. d) Efectos. La importancia del Orden del día es tal, que serán nulos los acuerdos que se adopten sobre asuntos no incluidos en el Orden del día, salvo que se trate de sesión ordinaria y sea declarado urgente con el voto favorable de la mayoría absoluta. C. Constitución del órgano. Para la válida celebración del Pleno, será necesaria la asistencia de un tercio del número legal de miembros, que nunca podrá ser inferior a tres (en el caso de Junta de Gobierno local se precisará la asistencia de la mayoría absoluta en primera convocatoria y un tercio, no inferior a tres, en segunda convocatoria). En todo caso, se requiere la asistencia del Presidente y del Secretario, o de quienes legalmente les sustituyan.
Si en primera convocatoria no se alcanzase el número suficiente, se entenderá efectuada automáticamente la 2º convocatoria. Si tampoco pudiera alcanzarse el número suficiente, la convocatoria quedará anulada. D. Régimen de las sesiones. Votaciones. Una vez constituido válidamente el órgano, se procede a la celebración de la sesión, en la que se distinguen dos fases claramente diferenciadas para cada uno de los asuntos incluidos en el Orden del Día: la deliberación (o debate) y el acuerdo. a) Deliberación o debate. 1. Principios generales. Todos los asuntos incluidos en el Orden del día se debatirán y votarán por el orden en el que estuvieran relacionados. Cualquier Concejal podrá pedir la retirada de un asunto, pero esta petición deberá ser votada. Al Presidente le corresponde dirigir las deliberaciones y asegurar el buen orden del debate. 2. Reglas que rigen el debate. El debate ha de ajustarse a unas determinadas reglas que tienden a garantizar, no sólo la libre emisión de pensamiento en torno a cada asunto, sino el propio orden de la discusión. Estas reglas podemos concretarlas en las siguientes: Sólo podrá hacerse uso de la palabra previa autorización de quien presida. El debate se inicia con una exposición o justificación de la propuesta por quien la haya formulado o por algún miembro de la Comisión que la haya dictaminado. A continuación, los diferentes grupos políticos consumirán un turno a favor o en contra de la propuesta. Se podrá conceder un turno de réplica por alusiones y un segundo turno, finalizado el cual cerrará el debate el proponente manteniendo o modificando la propuesta. b) Votación. Terminado el debate, se pasará a la votación, quedando aprobado lo que acuerde la mayoría. La mayoría necesaria para que se apruebe un asunto depende de la naturaleza de éste. 1. Tipos de mayoría. Normalmente se considera aprobado un asunto cuando se obtiene mayoría simple, es decir, cuando hay más votos a favor que en contra (no contándose las abstenciones). Art. 47.1 LRBRL. En otros supuestos
a) Creación y supresión de municipios y alteración de términos municipales. b) Creación, modificación y supresión de las entidades a que se refiere el artículo 45 de esta Ley. c) Aprobación de la delimitación del término municipal. d) Alteración del nombre y de la capitalidad del municipio. e) Adopción o modificación de su bandera, enseña o escudo. f) Aprobación y modificación del Reglamento Orgánico propio de la corporación. g) Creación, modificación o disolución de mancomunidades u otras organizaciones asociativas, así como la adhesión a las mismas y la aprobación y modificación de sus estatutos. h) Transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones públicas, así como la aceptación de las delegaciones o encomiendas de gestión realizadas por otras administraciones, salvo que por Ley se impongan obligatoriamente. i) Cesión por cualquier título del aprovechamiento de los bienes comunales. j) Concesión de bienes o servicios por más de cinco años, siempre que su cuantía exceda del 20 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto. k) Municipalización o provincialización de actividades en régimen de monopolio y aprobación de la forma concreta de gestión del servicio correspondiente. l) Aprobaciones de operaciones financieras o de crédito y concesiones de quitas o esperas, cuando su importe supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios de su presupuesto, así como las operaciones de crédito previstas en el artículo 158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales. ll) Los acuerdos que corresponda adoptar a la corporación en la tramitación de los instrumentos de planeamiento general previstos en la legislación urbanística. m) Enajenación de bienes, cuando su cuantía exceda del 20 por 100 de los recursos ordinarios de su presupuesto. n) Alteración de la calificación jurídica de los bienes demaniales o comunales. ñ) Cesión gratuita de bienes a otras Administraciones o instituciones públicas. o) Las restantes determinadas por la Ley.
se requiere mayoría absoluta, es decir, la mitad más uno del número legal de miembros (independientemente del número de asistentes a la sesión). Art. 47.2 LRBRL En asuntos de más trascendencia (alteración del término municipal o del nombre y capitalidad del Municipio; creación, modificación o supresión de entidad local menor y delimitación del término municipal) hace falta la Mayoría Cualificada que es la mayoría de dos tercios del número de hecho, que es el número legal de miembros menos las vacantes y además que estos dos tercios no sea inferior a la mayoría absoluta. En los casos de constitución de Concejo Abierto es necesaria la Mayoría cualificada especial que son las dos terceras parte del número legal de miembros 2. Clases de votaciones. Las votaciones podrán ser: Ordinarias, son las que se manifiestan por signos convencionales de asentimiento o disentimiento o abstención: levantarse, alzar la mano, etc. Nominales, que se realiza leyendo el Secretario la lista de los miembros para que cada uno, al ser nombrada diga “sí”, “no” o “abstención”. Para efectuarse este tipo de votación, debe acordarlo el Pleno mediante votación ordinaria. Secretas, mediante papeleta, que sólo se utiliza para elección o destitución de personas. La ausencia de uno o varios miembros una vez iniciada la votación equivale a abstención. En caso de empate, se efectuará una segunda votación, y si continua el empate decidirá el voto de calidad del Presidente. Sobre las propuestas que pueden ser sometidas al órgano corporativo podemos distinguir: • Dictamen, propuesta sometida a Pleno. • Proposición. • Moción, propuesta directa al Pleno, oral o escrita. • Voto particular, propuesta de modificación de dictamen por algún miembro. • Enmienda, propuesta de modificación sobre un dictamen o propuesta siempre por escrito. ACTAS Y CERTIFICACIONES DE ACUERDOS. A. Actas. a) Concepto. Para la válida adopción de acuerdos se precisa que se levante acta de la sesión. El acta es el documento público, solemne y auténtico redactado por el Secretario donde se recogen los acuerdos adoptados por el órgano en el curso de la sesión, el resultado de las votaciones y las incidencias que hayan tenido lugar durante aquella. Podrán utilizarse medios mecánicos para la transcripción, medianta hojas móviles. No serán válidos los acuerdos que no consten en dichos libros. b) Contenido. En las actas deberán figurar los siguiente datos: 1. Lugar de la sesión, con la comprensión del nombre del Municipio y local en que se celebra. 2. Día, mes y año. 3. Hora en que comienza. 4. Nombre y apellidos del Presidente, de los miembros presentes, de los ausentes que se hubieran excusado y de los que falten sin excusa. 5. Carácter ordinario o extraordinario y si se celebra en primera o en segunda convocatoria. 6. Asistencia del Secretario o de quien legalmente le sustituya, y en su caso, del Interventor. 7. Asuntos examinados, opiniones resumidas de los grupos o miembros. 8. Votaciones. 9. Contenido de los acuerdos que se adopten. 10. Incidentes que se produzcan. 11. Hora en que el Presidente levante la sesión.
c) Aprobación. Las actas serán aprobadas por el órgano correspondiente en la sesión siguiente a la que se refiera. d) Libro de Actas. Una vez aprobada el acta, se transcribirá en el Libro de Actas correspondiente (Pleno o Comisión de Gobierno), autorizándola con las firmas del Alcalde o Presidente y el sello de la Corporación, redactado en lengua castellana o lengua cooficial de la comunidad autónoma También se pueden utilizar, con las formalidades que se establecen en el ROF y previo acuerdo del Pleno de la Entidad Local, un sistema de hojas móviles con papel timbrado y numeración correlativa. Los libros de actas serán custodiados por el Secretario, bajo su responsabilidad, en la Casa Consistorial o Palacio Provincial, y no consentirá que salgan de la misma bajo ningún pretexto, ni siquiera a requerimiento de autoridades de cualquier orden, aunque estará obligado a expedir certificaciones de los acuerdos que se contengan en los libros. B. Certificaciones de Acuerdos. a) Órgano competente. Corresponde al Secretario certificar sobre todos los actos y acuerdos de los órganos de gobierno de la Entidad Local, salvo precepto expreso que disponga otra cosa. Los certificados se expedirán por orden del Alcalde o Presidente y con el visto bueno, para significar que el Secretario o funcionario que los expida, está en el ejercicio de su cargo y que su firma es auténtica. Las solicitudes ser realizarán mediante instancia. b) Tiempo. Se podrán expedir certificaciones de los acuerdos de órganos colegiados antes, incluso, de su transcripción en el libro de actas correspondiente, aunque haciendo constar esta circunstancia. c) Derecho de los ciudadanos. Todos los ciudadanos tienen derecho a obtener copias y certificaciones acreditativas de los acuerdos de los órganos de gobierno y administración de las Entidades Locales, así como a consultar los archivos y registros, conforme a la legislación que desarrolle el artículo 105 b de la Constitución Española La denegación o limitación de este derecho deberá realizarse mediante resolución motivada. Bibliografía utilizada: Admón. Corporaciones locales, Editorial Meta, Sevilla 2002. Centro del opositor – Madrid 2001. Centro de Estudios financieros, Valencia 2003.
