INTRODUCCIÓN Si se quiere ser un servidor público se debe tomar en cuenta la necesidad de ser una persona íntegra, con valores bien definidos y con los antivalores bajo control, un servidor público por excelencia es el funcionario policial, el cual se entrega sin esperar nada a cambio al servir a la comunidad, cada día arriesga su vida por salvar la de otros y con la satisfacción satisfacción del deber cumplido es más que suficiente para el gendarme. Lo antes mencionado es característico de la ética de un funcionario policial, de allí la importancia de la ética en las funciones policiales. Ahora bien, como influye esa ética en las funciones que cumple un policía, esta va a regular la manera en la que ese funcionario lleva a cabo cada tarea, la eficiencia con la que la realice y sobre todo la honestidad que coloque en sus actividades. Hay que tener claro claro lo que es ético para algunos no es para otros por lo tanto no necesariamente la ética va influir de igual manera en las funciones de cada policía, sin embargo tomando como referencia el deber ser, supongamos que una conducta basada en la honestidad, la verdad, la transparencia, la responsabilidad, el profesionalismo, es una conducta ética, entonces partiendo desde este punto de vista se puede decir, que la ética va regular la conducta del funcionario y va establecer los parámetros positivos para su actuación. En el universo de funciones del funcionario policial se ve expuesto a infinidad de situaciones en la que se ve comprometida su integridad ética más que su propia integridad física, por ello es necesario contar con una fortaleza ética que nos permita superar toda esa serie de situaciones, sin caer en detrimento de nuestros principios y valores.
I.
MARCO TEÓRICO A.
FUNCIÓN POLICIAL
Tradicionalmente, el concepto de Policía se ha identificado con la idea del buen orden que debe observarse para el mejor gobierno de un Estado o un pueblo, cualquiera sea o fuera el tipo de régimen político. El criterio moderno señala que una institución policial debe desenvolverse dentro de un ámbito constitucional y obedecer una reglamentación sabia y justa por ser una entidad que protege y ampara el derecho individual y colectivo y, en general, porque preserva el ordenamiento jurídico contra las causas que lo perturben. El bienestar de una sociedad presupone un orden público armonioso y efectivo, que equilibre la existencia individual y el bien común para una feliz convivencia, que es responsabilidad de la función policial en un Estado moderno. Cabe señalar que las nuevas exigencias que se plantean en cualquier país del mundo frente al incremento delictivo son las de constituir Policías más tecnificadas, preventivas y de orden público, capaces de asumir una función decisiva y trascendental. El nuevo rol de las Policías, Po licías, así entendido, no puede ser otro que el de comprender que hay un moderno sentido profesional en el cumplimiento de su importantísima función, que le demanda una formación doctrinaria más amplia y elevada para poder así erigirse como institución directriz y coordinadora en todo el ámbito de su accionar frente al delito. El concepto de la labor policial se ha ensanchado considerablemente considerablemente y en la actualidad abarca casi toda la actividad humana. Esto no es de extrañar, puesto que en las últimas décadas ocurrieron una serie de cambios sociales que han afectado todos los aspectos de la vida. La Policía no solo ha quedado incluida en dichos cambios, sino que, en muchas formas, ha contribuido. Por tanto, no es preciso respecto a la filosofía antigua ni moderna para para establecer si si las sociedades necesitan Policías, aunque el hombre tiene impresa en la conciencia una ley natural que da más vigor y permanencia a una ley positiva de doble cariz: divina y humana; leyes que tienden a ordenar la razón para el bien común. La realidad desde que el mundo fue y deje de serlo, la ley ha quebrantado, quebrantado, y seguirá quebrantando, la sociedad no puede subsistir sino sino hay una fuerza coactiva para poner poner el orden, sino aparece una institución institución que por su autoridad obligue al al conjunto a respetar los derechos ajenos y las codificaciones redactadas en bien de esa sociedad. Esa institución es la Policía, investida de autoridad por la Ley para el mantenimiento del orden que la sociedad necesita; en una palabra, es la ley en uniforme. Por eso la
sabiduría popular llama al policía guardián del orden y la tranquilidad; defensor de los derechos inalienables de los ciudadanos; defensor de la propiedad y la vida; etc., y así, sencilla y claramente, se definen las principales obligaciones que esta abnegada y callada profesión encarna en el sentimiento de una noble misión: servir a la humanidad. En el marco de un régimen democrático de derecho, la función por excelencia de la policía es dar eficacia al derecho. Ello se materializa en funciones esenciales, que son: la prevención y control de faltas y delitos, en determinados casos, la investigación criminal. Para el cumplimiento de su misión proteger los derechos y libertades de las personas- mediante las funciones de prevención e investigación de delitos cometidos o por cometerse, la institución policial recibe una facultad que es el uso de la fuerza. Esta atribución no es otra que brinda la propia comunidad para que actúe en su protección, por lo que el uso de la fuerza ilegal, que no es otra cosa que la violencia y convierte al policía en un “delincuente con uniforme”, es una transgresión del sentido
y fin último del ser policial. Para el accionar policial que conlleva el uso de la fuerza no, suponga extralimitaciones, abusos y violaciones, debe estar regido por una serie de principios. El principio superior del que emanan de los demás es la protección de los derechos y libertades fundamentales y el principio de legalidad, es decir el sometimiento a la Constitución y las leyes nacionales, así como las normas derivadas de los instrumentos internacionales de protección de los derechos humanos. De ellos derivan el principio de proporcionalidad (oportunidad, congruencia y proporcionalidad en sentido estricto), así como el principio de necesidad. B.
LA ÉTICA EN LA FUNCIÓN POLICIAL
Todo el concepto de la ética está íntimamente relacionado con la independencia policial si a uno de ustedes se le pidiera que hablara a su colega sobre el tema de la ética es posible que en un principio se sienta poco dispuesto o seguro de hacerlo. Sin embargo es muy importante hablar de la ética. Ello no quiere decir de quien lo haga sea perfecto o un moralizador, con este tema he creído conveniente preguntarme porque la imagen de los miembros policiales esta tan decaída cuando debería tener una reputación de integridad y neutralidad. La ética así como la independencia tiene que ver con la apariencia y la realidad, si se perciben injusticias y aparentan que no la hay, esto trae como consecuencia lo que se está viviendo el descrédito de las fuerzas policiales. Una forma de concebir un verdadero código de ética para los miembros policiales es asumir que éste, debe consistir en que todo policía adopte como código personal las
Normas más elevadas posibles de conducta personal y profesional. Su vida personal, la forma en que lleva acabo la relación con su familia y si inevitablemente llegan a conocimiento del público y como policía en el ejercicio de su deber debe actuar con la conducta, con la equidad, con la integridad, con la rectitud que esperamos de nuestros ciudadanos más responsables. El comportamiento y el carácter son muy importantes dentro de la vida profesional del efectivo policial. Es decir el policía debe mantener cordura, moderación, cuando el delincuente trata deliberadamente de provocarlo. Sin embargo el policía debe insistir en que el delincuente respete, no la dignidad personal del policía, sino la dignidad del cargo que ejerce y esto será un patrón para aprender la forma de controlar los delincuentes en los cárceles. Los mejores policías con su conducta, su posición, su forma de proceder, inspiran respeto en estos casos, jamás nos atreveríamos a intentar una conducta impropia contra ellos. En general toda ética pretende determinar una conducta ideal del hombre en especial los policías, estas son algunas: 1. Corresponde a todos los funcionarios de Policía cumplir los deberes que le impone la Ley, protegiendo a sus conciudadanos y a la colectividad contra las violencias, los actos depredatorios y los otros perjudiciales definidos por la Ley. 2. Todo funcionario de Policía debe actuar con integridad, imparcialidad y dignidad. En particular, debe abstenerse de todo acto de corrupción y oponerse a ésta resueltamente. 3. Las ejecuciones sumarias, la tortura y las otras penas o tratos inhumanos o degradantes quedan prohibidos en todas circunstancias. Todo funcionario de Policía tiene el deber de no ejecutar o de ignorar toda orden o instrucción que implique estos actos. 4. El funcionario de Policía debe ejecutar las órdenes legales reglamentariamente formuladas por sus superiores jerárquicos, se abstendrá siempre de ejecutar cualquier orden que él sepa o deba saber que es ilegal. 5. Es deber de todo funcionario de Policía oponerse a las violaciones de la Ley. Si estas violaciones son de tal naturaleza que impliquen un perjuicio grave inmediato o irreparable, debe actuar sin dilación para prevenirlas lo mejor que pueda. 6. Si no es de temer un perjuicio grave inmediato o irreparable, el policía debe esforzarse por evitar las consecuencias de esas violaciones o su repetición avisando a sus superiores. Si esta acción queda sin resultado, puede acudir a una autoridad superior.
7. No será aplicada medida alguna penal o disciplinaria al funcionario de policía que haya rehusado ejecutar una orden ilegal. 8. Es deber del funcionario de Policía rehusar el participar en la búsqueda, arresto, custodia o traslado de personas buscadas, detenidas o perseguidas sin ser sospechosos de haber cometido un acto ilegal en razón de su raza o de sus convicciones religiosas o políticas. 9. Todo funcionario de Policía es personalmente responsable de los actos u omisiones que haya ordenado y que sean ilegales. 10. La vía jerárquica debe ser claramente establecida. Debe ser siempre posible acudir al superior responsable de los actos u omisiones de un funcionario de Policía. 11. La legislación debe proveer un sistema de garantías y de recursos legales contra los perjuicios que puedan resultar de las actividades de la Policía. 12. En el ejercicio de sus funciones, el funcionario de Policía debe actuar con toda determinación necesaria, sin jamás recurrir a la fuerza más que lo razonable para cumplir la misión exigida o autorizada por la ley. 13. Es necesario dar a los funcionarios de Policía instrucciones claras y precisas sobre la manera y las circunstancias en las cuales deben hacer uso de sus armas. 14. El funcionario de Policía encargado de la custodia de una persona cuyo estado de salud necesita de atención médica debe facilitar tal atención del personal médico y en caso necesario tomar las medidas para proteger la vida y la salud de esta persona. Él debe conformarse a las instrucciones de los médicos y de otros representantes cualificados del cuerpo médico, si ellos estiman que un detenido debe ser colocado bajo vigilancia médica. 15. El funcionario de Policía debe guardar el secreto acerca de todas las cuestiones de carácter confidencial de las cuales él tenga conocimiento, a menos que el ejercicio de esas funciones o las disposiciones de la ley le manden actuar de otra manera. 16. Todo funcionario de Policía que se conforme a las disposiciones de la presente declaración tiene derecho al apoyo activo, tanto moral como material, de la colectividad en la cual ejerce sus funciones. Los funcionarios policiales, son funcionarios públicos con labores especiales dentro de un estado de derecho. Y es que dicha especialidad radica en la posibilidad de limitar derechos tan fundamentales como lo es la Libertad y de imponer dentro de la sociedad, limitaciones dadas por el propio ordenamiento jurídico. Debido a esa especialidad de funciones, es que nace la imperiosa necesidad de que la labor que se
realiza, sea el reflejo de la aplicación seria y responsable, de principios morales, éticos y profesionales, que vengan a desarrollar credibilidad y a fortalecer la Legitimidad Social, de la función de la Policía. Cuando dentro de los procesos de reclutamiento y selección que realiza el Ministerio de Seguridad Publica, se incorporen parámetros de medición de la conducta moral del oferente, estaremos ante el cumplimiento de un elemento que en el futuro nos dará como resultado, mejores policías al servicio de la comunidad. Porque, claro está que en la actualidad la institución, adolece de un procedimiento correcto para la selección de nuestros nuevos policías, ya que prima fase, se debe de cumplir con los compromisos políticos y llenar plazas, sin tomar en cuenta una serie de cualidades que un aspirante de Policía debe de cumplir. Los procesos de ingreso, promoción y ascenso, en una actividad tan digna y humana como lo es la profesión policial, no debe de desvirtuarse, ni politizarse, sino responder al perfil de la cultura propia de la institución policial y el establecimiento de los principios básicos de la actuación policial, se debe dejar de lado el manoseo en las esferas superiores para obtener beneficios personales, así como también, se debe renunciar a la colocación de personas no idóneas en un cargo, solo por amiguismo o compromisos adquiridos, con ello se refuerza la moral y la ética en la función policial. Como mencione al principio, al estar el policía íntimamente relacionado con situaciones sociales delicadas, su conducta moral debe ser la mejor. Porque no concebimos a un Policía que no tenga una alta ética moral, la cual están ligada a los criterios normas y valores que dirigen nuestro comportamiento y que a la postre ligara el policía con la ética propiamente dicha, reflexionando teóricamente la ética moral. Y es que la ética moral, tiene que ver con el nivel práctico de la acción (con lo que debo hacer), mientras la ética como ciencia, aborda la cuestión a un nivel teórico, de la reflexión y trata de dar un ordenamiento sistemático de la ética moral, (que es, como se fundamenta y como se aplica, la ética moral). Es trabajo de las altas autoridades de gobierno, fijar el rumbo de la Institución a corto, mediano y largo plazo, y dar continuidad a los esfuerzos de cada administración de turno, orientando la definición de objetivos estratégicos, política institucional, planes, programas y proyectos. Cuando logremos establecer la filosofía que imprima una particular forma de ser del Policía, se considerara como un todo integrado, que hará posible dirigir y orientar el trabajo institucional y de sus miembros en su doble rol social, como Policías y como integrantes de la comunidad en que viven (parte humana del funcionario policial). Pero amen del esfuerzo institucional, debe de darse una política de estado, que reivindique globalmente al funcionario de gobierno, con el establecimiento de políticas
claras, normativizando la ética del burócrata y creando principios de actuación del funcionario, que sea el resultado de la consecución de los deberes consagrados en los convenios internacionales, constitución política y normativa vinculante. Los esfuerzos supra indicados deben además, plantear una reeducación de los ciudadanos que utilizan los servicios de estado, orientada a la eliminación de criterios subjetivos, que encasillan a todo funcionario público como igual y que también ha incidido en la creencia, de que ante el funcionario, el servicio o el problema se soluciona con una mordida acrecentando la corrupción y colaborando con el ejemplo a las nuevas generaciones, por lo cual a criterio del suscrito debe ser abordado el asunto de una forma integral. Es de gran importancia indicar que la Función Policial, debe ser analizada en concordancia con el ordenamiento jurídico, no es una actividad estatal aislada, sino más bien que forma parte del bloque de legalidad y que la Fuerza Pública es una institución de carácter civil, que debe tener una proyección a la comunidad, para dar eficacia al derecho y garantizar la seguridad pública mediante la prevención, por lo cual resulta de gran relevancia el establecimiento de valores y principios que legitimen su actuar y que además de cara a las nuevas tendencias de profesionalización de la entidades policiales de Latinoamérica, venga a dar dichas normas una mayor credibilidad al actuar de la Policía. Cuando una actividad adquiere carácter de profesión, debe de normativizarse sus valores, principios y reglas profesionales, con la ineludible consecuencia de la incorporación de reglamentos de ética. La ética profesional es la normativa que estudia los deberes y derechos profesionales de cada profesión, y va especialmente destinada a las personas que ejercen una profesión u oficio en particular, diferente de la ética pura, que solo es el estudio directamente del ser humano como persona en el ámbito individual en sus principios como ser humano, mientras que como ya se dijo la ética profesional, es el conjunto de los deberes y derechos que tienen los profesionales, como tales en su profesión, oficio personal, a un nivel de agrupación. Desde la creación de la Ley General de Policía en el año 1994, se ha venido a dar un Cambio importante en la profesionalización, es en el año 2003, con el decreto ejecutivo Nº 31463-SP, es que se viene a establecer una serie de principios que deben de ser observados en el cumplimento del deber. Pero la elaboración de la normativa como tal, se queda corta, la institución policial debe hacer un mayor esfuerzo para difundir dicho reglamento a manera de ejemplo el documento en la unidad policial que pertenecía al momento de su implementación, únicamente fue entregado, sin ni siquiera una charla o explicación de lo que se estaba entregando a cada funcionario. Creo que dichas prácticas institucionales, riñen con la realización de los objetivos y se debe de mejorar en la aplicación, tomar el buen ejemplo de unidades policiales, que
innovan en la aplicación y capacitación del personal en materia de la ética profesional, tal y como es el caso del Servicio de Vigilancia Aérea, en donde se tiene un taller que específicamente aborda el tema de la Disciplina, Cortesía y Ética Policial, y sus contenidos concretos, están además del orden cerrado, la explicación del Reglamento de Ética, de los cuerpos policiales adscritos al Ministerio de Seguridad Publica y del Régimen Disciplinario ante su incumplimiento, lo cual aplicando la objetividad es de copiar para el buen desempeño de la institución. Por último, se debe de tener muy claro, que las normas de conducta que honren o dignifiquen la función policial, para hacer nacer y mantener el respeto hacia la institución, acrecentará su credibilidad ante la población, al tiempo que solidificara su legitimidad como autoridad, cuando su actuación se encuentra apegada al marco legal y a lo que la ciudadanía consciente espera de ese órgano, reafirmando el compromiso del Policía con Dios, la Patria, la comunidad y la institución que representa. II.
MARCO LEGAL
Según la ley N° 29356 (Ley del Régimen Disciplinario de la Policía Nacional del Perú) del Artículo 4 (Perfil del policía): Artículo 4.- Perfil del policía La profesión y el desempeño policial implican ser modelo de honorabilidad, honestidad y servicio, en la vida pública y privada, debiendo observarse el siguiente perfil: 1. Condición de policía La condición de policía es una opción de vida libre y voluntaria. Se adquiere a través de un proceso de formación profesional técnica o de asimilación. Una vez adquirida, el policía se sujeta a las normas, regulaciones y restricciones propias de la carrera policial, cuya observancia es requisito fundamental para su permanencia en la institución. 2. Honor, moral y ética policial El honor, la moral y la ética policial son cualidades que reflejan la rectitud en el obrar y en el cumplimiento de los deberes y obligaciones por parte del personal de la Policía Nacional del Perú. Su ejercicio genera confianza y respeto en las personas, la sociedad, la patria y la institución.
A) Conducta policial ética: 1. Principios Esenciales a. Los derechos humanos emanan de la dignidad inherente a la persona humana. b. Los Policías respetarán y cumplirán la ley en todo momento. c. Los Policías cumplirán en todo momento los deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto nivel de responsabilidad exigido por su profesión. d. Los Policías no cometerán ningún acto de corrupción. También se opondrán rigurosamente a todos los actos de esa índole y los combatirán. e. Los Policías informarán sobre las violaciones de leyes, códigos y conjuntos de principios que promueven y protegen los derechos humanos. f. Todas las actividades de la Policía observarán los principios de legalidad, necesidad, no discriminación, proporcionalidad y humanidad. Las normas internacionales de derechos humanos que conciernen a las fuerzas del orden ofrecen una base sólida para una labor policial ética y lícita. No obstante, algunas normas guardan particular relación con la ética policial y algunas plantean cuestiones de ética para los organismos y los agentes encargados de hacer cumplir la ley. Los Derechos Humanos se basan en el concepto del respeto a la dignidad inherente a la persona humana. Estos derechos son inalienables: no pueden ser sustraídos a ninguna persona. Incumbe claramente a la Policía, en su calidad de órgano encargado de velar por el cumplimiento de la ley, obedecer las leyes, inclusive las promulgadas para promover y proteger los derechos humanos. Con ello, se respeta el principio subyacente en el que se basan esas leyes, el principio del respeto a la dignidad humana, y se reconoce el carácter inalienable de los Derechos Humanos de todas las personas. Las bases de la conducta policial ética son, por tanto, el respeto, el respeto de la ley, el respeto de la dignidad humana y, por medio de ellos, el respeto de los Derechos Humanos.
B) Aspectos Generales de la Conducta Policial Ética 1. Principios Fundamentales La labor de velar por el cumplimiento de la ley y mantener el orden público debe ser compatible con lo siguiente:
El respeto y el cumplimiento de la ley. El respeto de la dignidad de la persona humana. El respeto y la protección de los Derechos Humanos.
Estos son los tres principios fundamentales en los que se basa una labor policial ética de los que se derivan todos los demás requisitos y disposiciones específicos para una labor policial lícita. 2. Disposiciones específicas sobre la conducta policial ética a. El Código de Conducta para Funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley: Este código ya incorporado en nuestra Ley Orgánica- consta de ocho artículos, cada uno de ellos con un comentario explicativo, y pueden resumirse como sigue: Artículo 1° Exige que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplan los deberes que les impone la ley. La expresión "funcionarios encargados de hacer cumplir la ley" se define en el comentario e incluye a todos los agentes de la ley que ejercen funciones de policía, especialmente la facultad de detención. Artículo 2° Exige a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley el respeto y la protección de la dignidad humana y el mantenimiento y la defensa de los derechos humanos. En el comentario se enumeran los instrumentos internacionales que conciernen a su labor. Artículo 3° Dice que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño de sus tareas. El comentario se refiere al principio de proporcionalidad en el uso de la fuerza y se afirma que el uso de armas de fuego se considerará una medida externa.
Artículo 4° Exige que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley mantengan en secreto las cuestiones de carácter confidencial de que tengan conocimiento, a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario. Artículo 5° Afirma la prohibición absoluta de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes. Afirma también que ningún agente del orden podrá invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como estado de guerra o amenaza a la seguridad nacional, como justificación de la tortura. Artículo 6° Dice que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarán la plena protección de la salud de las personas bajo custodia. Artículo 7° Prohíbe que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cometan acto alguno de corrupción. Artículo 8° Exige que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respeten la ley y el Código de Conducta y hagan todo cuanto esté a su alcance por impedir toda violación de ellos. También están obligados a informar a sus superiores sobre toda violación del Código. Las "ordenes de un superior" y las "circunstancias especiales" a que se refiere el artículo 5° del código y la información sobre violaciones del Código a que se refiere el artículo 8° tienen clara importancia en relación con la ética de la labor policial. El Código de Conducta puede considerarse un Código de Ética que ofrece directrices sobre el cumplimiento de la obligación legal de proteger y promover los derechos humanos, así como reafirma también algunas de esas obligaciones. En cuanto a las disposiciones que exigen a los agentes de policía denunciar las violaciones de los derechos humanos, los instrumentos no sólo establecen la obligación de comunicarlas en forma de norma internacional, sino que también indican cuándo un funcionario encargado de hacer cumplir la ley puede y debe recurrir a instancias exteriores al organismo encargado de hacer cumplir la ley.
La prohibición de invocar circunstancias excepcionales y emergencias para justificar actos ilegales y contrarios a la ética por parte de la policía, es sumamente significativa. Cuando se producen circunstancias excepcionales, así como durante las emergencias públicas, la policía puede estar sometida a considerables presiones para ser eficaz y "conseguir resultados". Esa presión puede proceder de los medios políticos, de la opinión pública o del propio organismo encargado de hacer cumplir la ley. En esas situaciones se plantean dilemas tanto éticos como jurídicos para el agente de policía individual, y las normas internacionales, que son sumamente claras al respecto, constituyen un punto de referencia valiosísimo tanto para los agentes del orden como para los organismos para los que trabajan. En esencia, el requisito de que la conducta policial sea ética significa que los policías deben esforzarse por ser eficaces y al mismo tiempo respetar la ley, la dignidad humana y los Derechos Humanos. La garantía de una labor policial eficaz es en parte una cuestión de competencia profesional y técnica, pero, cualquiera que sea ese nivel de competencia, el máximo de eficacia no se conseguirá sin el apoyo y la cooperación activos del público. Ese apoyo y cooperación son más probables de conseguir y mantener cuando la labor policial es legítima y humana. III.
ANÁLISIS
La Ética Policial es básica en cualquier formación policial en un estado de derecho. No sólo eso, el comportamiento ético de cualquier agente de policía en una sociedad democrática se ha de proponer y de formar parte del desenvolvimiento profesional. El Policía es un funcionario al servicio de todos los ciudadanos y no solamente necesita unos conocimientos profesionales y unas buenas aptitudes en el desarrollo de su trabajo. Para poder hablar de un buen profesional de policía ha de tener, además, unas actitudes, unas convicciones éticas más allá de las que son exigidas a otros profesionales. ¿Por qué esta exigencia? El Policía está frecuentemente en contacto con la parte más conflictiva de la vida las personas, en situaciones de emergencia, en los peores días de cada ciudadano, con los ciudadanos que delinquen, en situaciones de resolver conflictos, problemas, haciendo prevalecer en muchas ocasiones el interés global por encima de algunos intereses particulares. Por eso en muchas ocasiones no es bien vista la policía pero se pide su actuación cuando nuestros intereses están en peligro. Es una actitud ambivalente que el policía ha de saber sobrellevar con profesionalidad.
El policía tiene acceso a informaciones, objetos de valor, drogas... Tiene una autoridad "delegada" de la sociedad para hacer prevalecer los intereses generales, para proteger a las personas más desfavorecidas y para que sea la garantía del libre ejercicio de los derechos y libertades de todos los ciudadanos, sean ricos o pobres, de una raza u otra, de una religión u otra, de cualquier ideología... De ahí que la profesión de policía, como hemos visto, tiene unas características especiales que pueden hacer cambiar el carácter de sus miembros más fácilmente que en otras profesiones y por eso mismo la ética policial es una garantía para el ciudadano, pero también para el propio policía que ha de asumir normas estrictas e ideales más altos que la mayor parte de las que son exigidas en general. Debido a todo esto, algunas noticias, (como las que acaban de aparecer recientemente sobre el aumento de denuncias de tortura por la Policía) que, en algunas ocasiones aparecen sobre la tortura policial o sobre el maltrato o el poder arbitrario, sacuden a la población, señalando que observan una ambivalencia de la sociedad hacia su trabajo. Mucho se ha escrito sobre esto!!Y sobre las relaciones Policía / sociedad!, como si la policía no fuera parte de la sociedad. Hay que ser muy cauteloso con este tipo de informaciones y a la vez muy severo con las desviaciones cometidas por parte de la policía. Estamos delante de una profesión que es básica en nuestra sociedad y que ha de ejercer un trabajo de servicio, de mediación, de autoridad para defender los intereses de los que tienen menos voz y son más desfavorecidos, y no ponerlas en su globalidad ante el escarnio colectivo. Todos sabemos que, sin pretender excusar actuaciones maliciosas, de pérdida de control... los grupos organizados tienen como sistema denunciar maltratos en todas sus detenciones para justificar sus intereses que siempre están en contra de algún interés de personas que están en una situación menos protegidas. Hay que ser también muy claros, en no permitir ningún tipo de desviación por parte del profesional de policía. Y para ello, una sociedad democrática no puede permitir nunca una actuación de abuso de poder de cualquier policía, no solamente con la sanción, sino también previniendo estas conductas.
IV.
CONCLUSIONES.
Indagar sobre los fundamentos éticos que motivan la conducta humana, deriva evidentemente en la investigación de los valores primarios que la sustentan. En este caso particular, el objeto de nuestras reflexiones se orientan a establecer algunos fundamentos que constituyen fuentes generadoras de valores en la conducta de quienes dentro de la sociedad son parte de la Policía Nacional, institución que desarrolla un rol específico al servicio de esta, de conformidad a lo establecido en la Constitución Política del Estado. La Policía Nacional está integrada por personas, en tal sentido, los ejecutores de los actos institucionales son seres humanos, lo que impide considerarlos como meros instrumentos inanimados e impersonales al servicio de la comunidad. El bien común no es extraño al Policía, pues ellos no actúan solamente para los demás, sino también son hacedores directos de su propio bien; asimismo, el éxito y el fracaso no es únicamente de la Institución que integran, sino también de cada uno de ellos, por la representatividad que ostentan. El Policía es un profesional preparado para cumplir una función, debe ser único en ella, quiere decir, que no puede ser reemplazado por otra persona que no sea otro Policía. Para ello, debe mostrar en todo memento sólida moral, disciplina, consciente y adecuada preparación técnico profesional, cualidades que no son obtenidas al azar, sino adquiridas a través de un proceso de formación institucional y perfeccionadas mediante el trabajo diario, que se caracteriza por un desprendimiento total, aún a costa de la propia vida. Ahora bien, el hombre que arriesga su vida en beneficio de los demás es consciente de su dignificación y entrega, producto de la valorización concreta que la sociedad y el Estado le brindarán aún más allá de su muerte. De no ser así, perdería fuerza su libre determinación. No tendría sentido ni significado trascendente apartándose de esta manera de las aspiraciones de la sociedad. La Institución sin la voluntad de su hombres, perdería su objetivo inicial, y podría generar un nuevo objetivo no regido por el bien común, sino por la nueva realidad distanciada de la sociedad a la que sirve. Sin embargo, no deja de ser cierta que algunas veces la función, la autoridad y la moral del policía es cuestionada por una serie de acontecimientos que van creando una opinión desfavorable en la ciudadanía. Entonces, qué hacer ante esta situación. Las alternativas pueden ser muchas, mencionaremos algunas: En primer lugar, el policía debe fortalecer su identidad institucional, relacionando sus aspiraciones personales y las expectativas profesionales que la institución policial le brinda, fundamentalmente una vida digna y un retiro decoroso. Para ello, ésta, debe generar las condiciones que posibiliten concretar, sino todo, gran parte de estas aspiraciones. Por otro lado, el policía se esmera en brindar toda su capacidad y esfuerzo profesional, en beneficio del
Instituto, pensando que ser policía es un privilegio pero también un compromiso moral. En segundo lugar, el policía debe entender que su desempeño funcional debe ser siempre óptimo, más claro, acostumbrarse a mostrar calidad en todas las tareas que le toca realizar, esto se logra conociendo; ¿Qué debo hacer y cómo?, por ejemplo, si una de las tareas es hacer cumplir la ley, lo primero que debe hacer, es conocerla, para saber los alcances y limitaciones de su aplicación; en este aspecto la instrucción permanente, orientada a perfeccionar la función, y los procedimientos técnico – profesionales, son factores básicos para estos logros. En tercer lugar, fortalecer el sistema de trabajo mediante una real aplicación de estímulos y medidas correctivas. ¿Qué pretendo decir con esto?, Que se debe motivar oportunamente a los policías, para que su desenvolvimiento profesional se encuentre dentro de los niveles de calidad y excelencia exigidos por la Institución; Así mismo, cuando algún funcionario policial cometa excesos en la función, o actos de inconducta profesional, se hará acreedor a una sanción que debe tener carácter correctivo, aplicada de acuerdo a la magnitud del hecho. En estos casos, se debe distinguir al culpable del responsable; culpable es el causante directo del hecho, el que ha cometido el acto de inconducta, por acción u omisión, con intención o sin ella, con conocimiento o por ignorancia; y responsable es aquel que por la jerarquía del cargo que ostenta, tiene relación directa sobre el culpable, y por diversas razones su autoridad es cuestionada por el hecho en mención. Ambos están sujetos a sanciones que corrijan conductas y actitudes, y al mismo tiempo enseñen a que cada quien asuma la responsabilidad que les corresponde. Si actúan diariamente de esta manera, se optimizara el reconocimiento de la sociedad a la que sirven, reconocimiento que debe ser real, manifestándose a través de acciones que beneficien a sus integrantes, desde el punto de vista profesional y personal. También, la sociedad debe estar convencida de la importancia que la función policial tiene en el desarrollo normal de sus actividades, para ello, debe existir consenso sobre la labor que realiza la Policía Nacional, porque este consenso legitima la función y la hace materialmente posible.
V.
RECOMENDACIONES
1. Hacer un diagnóstico de la realidad socioeconómica de los servidores policiales que explique las características de las actitudes y el comportamiento de cada uno de ellos para focalizar y reforzar los aspectos educativos en valores. 2. Continuar impulsando el profesionalismo con mayor exigencia académica en todos los niveles de la formación, capacitación y perfeccionamiento policial, procurándose de una plana docente de reconocida trayectoria y que disponga de solvencia moral, económica y académica civil y no policial. 3. Que cada oficial seleccione a su personal para tareas especializadas y priorice los trabajos en equipo en lugar de los grupos, inspirando confianza en ellos y una necesidad de compartir el éxito y el liderazgo. 4. En los procesos de selección de personal, para cualquier función, indagar por información de aspectos culturales que guarden relación con el diagnostico socioeconómico propuesto., porque la ética es una muestra del cumplimiento del deber de toda la institución 5. Repotenciar los órganos de control interno y las comisiones de investigación de inconductas funcionales de los servidores, pero con misiones e intenciones de readaptación con el ejemplo y, no para la aplicación de sanciones severas 6. Educar, y socializar, que, la ética trata "lo que es la realidad" pero para el trabajo policial se debe buscar "lo que debería ser" que es señalar el futuro
VI.
BIBLIOGRAFÍA
http://www.pnp.gob.pe/documentos/Ley_Codigo_Etica_Funcion_Publica.pdf http://www.mindef.gob.pe/menu/codigo_etica/manualetica.pdf http://www2.inpe.gob.pe/portal/archivos/upload/trabajos/Manual_De_Derechos_Humanos.p df http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_per_org_pnp.pdf http://www.pnp.gob.pe/luchacontra/documentos/MODULO%202%20Conducta%20etica%20p olicial.pdf http://www.policia.cl/cidepol/biblioteca/deontologiapolicial.pdf http://www.contracultura.com.sv/la-etica-policial -Solores, Jesús. Servicio Público y ética policial.
VII.
ANEXOS
Anexo 1.
Anexo 2.
Índice INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 1 I.
MARCO TEÓRICO ................................................................................................................... 2 A.
FUNCIÓN POLICIAL ............................................................................................................ 2
B.
LA ÉTICA EN LA FUNCIÓN POLICIAL................................................................................... 3
II.
MARCO LEGAL ....................................................................................................................... 8
III.
ANÁLISIS .......................................................................................................................... 12
IV.
CONCLUSIONES. .............................................................................................................. 14
V.
RECOMENDACIONES ........................................................................................................... 16
VI.
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................. 17
VII.
ANEXOS ........................................................................................................................... 18
Le dedicamos primeramente nuestro trabajo a Dios quien fue el creador de todas las cosas, el que nos ha dado fortaleza para continuar; por ello, con toda la humildad que de nuestro corazón puede emanar. De igual forma, a nuestra familia, a quien le debemos toda nuestra vida, les agradecemos el cariño y su comprensión, a ustedes quienes han sabido formar con buenos sentimientos, hábitos y valores, lo cual nos ha ayudado a salir adelante buscando siempre el mejor camino.
Este trabajo está dedicado a todos los estudiantes interesados en la investigación y a la contribución al conocimiento y también a los que se encargan de guiarnos para una mejor investigación.
