EVOLUCIÓN DEL DERECHO REGISTRAL EN EL PERÚ El Derecho Registral se ha ido perfeccionando a lo largo del tiempo, atravesando por varias etapas las cuales se han ido especializando, en su origen utilizaban una forma rudimentaria de control, transformándose cada vez más en un proceso más ágil, pero sobre todo más complejo. Debido a esta complejidad surge el Derecho Registral . Surge la necesidad de establecer la titularidad sobre los inmuebles y sus respectivos gravámenes, apareciendo con esto distintas solemnidades y regulaciones que pretendieron normar y legislar sobre dichos derechos, estas disposiciones fueron evolucionando hasta constituir el Derecho Registral y los sistemas jurdicos registrales.
!on base a lo anterior se realiza un breve e"tracto a trav#s de la evoluci$n hist$rica del Derecho Registral en los distintos pases, donde es posible demarcar con mayor precisi$n sus orgenes% En Egipto e"istan dos clases de oficinas% & 'rchivos de negocios, en donde se conservaban las declaraciones hechas cada catorce a(os. & 'rchivos 'rchivos de 'dquisiciones, 'dquisiciones, regida por funcionarios análogos registradores que intervenan en la contrataci$n inmobiliaria y en la transmisi$n de derechos de igual carácter. !aso de enajenaci$n o gravamen de fincas, se solicitaba autorizaci$n del bibliofila)es para realizar el acto, por medio de una instancia, en la que haca constar la inscripci$n a nombre del disponente y las circunstancias del contrato proyectado. *os bibliofilia)es posean facultades calificadoras, comprobaban las declaraciones +ap$grafo y anotaban los impedimentos en uno de los duplicados presentados. En -recia, deben reconocerse que los oroi +sillares en que deban inscribirse los d#bitos fueron en un principio simples bases, se colocaron en los campos o cerca de los edificios gravados con hipotecas son siempre medios de una publicidad elemental, noticias sin sanci$n, no condiciones indispensables para la validez de la hipoteca o para hacerla eficaz contra terceros. En Roma, en el Derecho Romano la transmisi$n de la propiedad de otorgaba por actos e"teriores que daban una publicidad limitada no haba un registro que protegiera a los terceros adquirentes. & !lásico & /ustinianeo
& Derecho Romano 0oderno a En el Derecho !l1sico, este perodo perodo haba tres formas de transmitir la propiedad% propiedad% la mancipatio, la in2jure cessio y la traditio. En Roma las personas se obligaban por los nudos pactos o contratos contratos atpicos y por los contratos tpicos, tales como la compraventa, permuta, donaci$n, los cuales no transmitan la propiedad, s$lo creaban obligaciones. 3ara su transmisi$n era necesario llevar a cabo actos e"tracontractuales. b En el Derecho /ustinianeo, este perodo siguiendo las caractersticas del derecho clásico, se conserva la traditio como modo de adquirir la propiedad. Seg4n el derecho natural adquirimos las cosas por tradici$n. *a voluntad del propietario que quiere transferir su cosa a otro reciba su ejecuci$n, nada es más conforme a la equidad natural. 's la tradici$n puede aplicarse a toda cosa corp$rea y hecha por el propietario produce enajenaci$n. !uando la posesi$n se entregaba jurdica pero no fsicamente, la traditio se conoca como 5tradici$n breve mano y larga mano. c En el derecho romano moderno, este 4ltimo perodo perodo de la evoluci$n del Derecho Romano, la constituto posesorio se conoci$ como una nueva forma de la transmisi$n de la propiedad. !onsista en una cláusula por medio de la cual el adquirente reciba la posesi$n jurdica +no fsica y el enajenante manifestaba conservar la posesi$n por cuenta del adquirente. *as ideas consesualistas llegan a los redactores del !$digo de 6apole$n en el que se estableca, como en el actual artculo 789: del !$digo !ivil, que la transmisi$n de la propiedad se verifica por mero consentimiento sin necesidad de traditio ya sea natural o simb$lica En 'ustralia, se denomin$ al sistema ingl#s vigente en 'ustralia en 9;<;, ='cta >orrens= Este sistema tambi#n se conoci$ como sustantivo, pues la inscripci$n o inmatriculaci$n de un bien inmueble en el Registro 34blico de la 3ropiedad era elemento esencial o de e"istencia para la adquisici$n de la propiedad, De acuerdo con el Derecho ingl#s, todo inmueble es propiedad de la !orona. 3ropiedad del particular es concesi$n de aquella. Se entrega un ttulo, que se archiva en el Registro. El registrador entregará un nuevo ttulo al adquirente. ?natacable. 6o prospera ninguna acci$n en contra del documento inscrito. Efecto Sanatorio pleno. Documento se vuelve inatacable. Seguro de ttulos. El seguro indemniza a quien sea privado de su propiedad, por causa imputable al registro. !onstitutivo. Registro por inmatriculaci$n. *ibro2Registro. @n ejemplar de cada ttulo
de propiedad. En 'lemania, el antiguo derecho germano, seguidor del derecho romano, la transmisi$n de inmuebles se realizada en dos etapas, por un lado el negocio jurdico, y por otro lado traslativo de dominio. *a -eAere y el 'uflassung, eran las formas de transmitir la propiedad. *a -eAere se integraba por dos aspectos% la entrega al adquirente, y la desposesi$n o abandono del enajenante. El 'uflassung, poda ser judicial o e"trajudicial. ?nscripci$n en el libro >erritorial. ' este sistema se le conoce como Registro !onstitutivo. En Espa(a, en 9<7; se hizo una petici$n a los reyes espa(oles !arlos ? y do(a /uana, para que los escribanos tuvieran la obligaci$n de mandar al escribano de !onsejo del lugar, para que se anotara el acto jurdico. En 9oledo, >oledo, propusieron al mismo Rey, que mandará que en cada ciudad, villa $ lugar donde hubiere cabeza de jurisdicci$n, haya una persona que tenga un libro en que se registren todos los actos e hipotecas. En 99 el !onsejo de ?ndias, acuerda imponer a los escribanos la obligaci$n de inscribir los actos realizados en dichos libros. Fa en forma más desarrollada, se dict$ en 9; la ?nstrucci$n de los se(ores fiscales. Este ordenamiento contiene conceptos notariales y registrales interesantes, como los siguientes% Gbligaci$n de los escribanos de 'y 'yuntamiento de las cabezas de partido, tener en un libro $ más, registros de cada uno de los pueblos deldistrito, con la inscripci$n correspondiente, identificando los bienes con hipotecas, distribuyendo los asientos por a(o, encuadernándolos y foliándolos en la misma forma en que los escribanos, lo hacen con su protocolo. En Hrancia continu$ con las costumbres romanas de la >raditio. El c$digo Hranc#s de 6apole$n, +9;8: no tiene un apartado especial del Registro 34blico de la 3ropiedad, diversos artculos de forma y fondo para las inscripciones El registro p4blico dependa del 0inisterio de Iacienda En 0J"ico, en 9; estaba ya preparado el !$digo !ivil del ?mperio 0e"icano, en donde no se trataba la materia registral. En 9; Kenito /uárez, promulgo la *ey Grgánica de 6otarios y actuarios del D.H y por lo que refera al oficio de hipotecas, se estableca que la Gficina de Iipotecas de 0#"ico, seguirá situada en las casas municipales, hasta que se e"pida una ley especial. En 9;; Se realiz$ en Leracruz Leracruz un c$digo civil, donde se contempla la figura del
Registro 34blico, al igual como se hizo en el c$digo espa(ol de 9;<9. En 9;8 el Estado de 0#"ico, promulga su !$digo !ivil, estableciendo un ttulo denominado del Registro 34blico. Se establece y regula el procedimiento registral. Es importante destacar, que e"isti$ un intento de ley especial, pero no progreso. El proceso de codificaci$n que culmina con la promulgaci$n de este c$digo, inicia cuando Kenito /uárez, encomienda a /usto Sierra, la redacci$n de un c$digo civil me"icano. En 9; se interrumpieron los trabajos por la invasi$n francesa, pero en ese mismo a(o el Emperador 0a"imiliano, orden$ que se termine el estudio del proyecto del c$digo, para su promulgaci$n. !uando la Rep4blica se restauro, fue aprobado el c$digo civil el ; e Diciembre de 9;8 y entr$ en vigor el 9 de 0arzo de 9;9, bajo el ttulo !$digo !ivil del Distrito Hederal y >erritorio >erritorio de Kaja !alifornia. 'hora ingresaremos a la evoluci$n del Derecho Registral en el 3erM hasta nuestros das y los aportes de diversos Registradores que veremos en los párrafos posteriores%
EVOLUCIÓN DEL DERECHO REGISTRAL EN EL PERÚ LOS REGISTROS PUBLICOS EN EL PERU La institución registra! tiene su trascen"encia en t#"# esta"# #rgani$a"# %#r cuant# "e&e cu'%ir c#n #t#rgar seguri"a" (ur)"ica a interca'&i# "e &ienes! a tr*+ic# in'#&iiari#! 'ercanti! , a uni-ers# "e act#s (ur)"ic#s susce%ti&es "e inscri%ción. "e a)! a i'%#rtancia "e #s ser-ici#s inscri%t#ri#s , "e %u&ici"a" /ue #+recen en su #rgani$ación , "esarr## ec#nó'ic# en e %a)s es in"iscuti&e0 Esta institución! en a actuai"a" se 1aa &a(# a a"'inistración "e a SUNARP! +#r'an"# %arte "e siste'a naci#na "e #s registr#s %2&ic#s! /ue %ersigue 'antener , %reser-ar a uni"a" "e a +unción registra en t#"# e %a)s! -incuan"# # (ur)"ic# registra a #s registr#s "e t#"#s #s sect#res %2&ic#s0 La Su%erinten"encia Naci#na "e #s Registr#s P2&ic#s 3 SUNARP! es un #rganis'# "escentrai$a"# , autón#'# "e sect#r (usticia! /ue se c#nstitu,e! c#n+#r'e a e,! c#'# c#'# e ente rect#r "e siste'a naci#na "e #s registr#s %2&ic#s a ni-e naci#na0 4ue crea"a e 56 #ctu&re "e 5778 'e"iante e, N9 :6;660 Es un #rganis'# "escentrai$a"# autón#'# "e sect#r (usticia , ente rect#r "e siste'a naci#na "e #s registr#s %2&ic#s0
P#see< Pers#ner)a (ur)"ica "e "erec1# %2&ic#0
Patri'#ni# %r#%i#0
Aut#n#')a +unci#na! (ur)"ica registra! t=cnica! ec#nó'ica! +inanciera , a"'inistrati-a0
LOS E4ECTOS DE LA EVOLUCIÓN TECNOLÓGICA EN LA CALI4ICACIÓN REGISTRAL Bert1a R#"r)gue$ In#%e I0 INTRODUCCIÓN E %r#&e'a /ue se %resenta en a cai+icación registra es c#nsi"erar a siste'a in+#r'*tic# c#'# 1erra'ienta só# re+erencia en e có'%ut# "e #s %a$#s "e -igencia "e asient# "e %resentación0 En e %resente tra&a(#! anai$ar= #s ca'&i#s intr#"uci"#s en a s#cie"a" actua %#r #s a-ances tecn#ógic#s , su i'%act# en e siste'a in+#r'*tic# registra! %r#%#nien"# /ue a cai+icación registra -erse só# s#&re as%ect#s (ur)"ic#s! sien"# asu'i"#s #s as%ect#s t=cnic#s %#r as *reas encarga"as "e a a"'inistración "e "ic1a in+#r'ación0 II0 AN>LISIS La +unción "e Registr# P2&ic# es "e i'%#rtante trascen"encia! en a 'e"i"a /ue "#ta a as reaci#nes "e seguri"a"! , a tra-=s "e su c#nstante e-#ución t=cnica , +unci#na esta&ece inea'ient#s , &ases %ara a c#ntratación #t#rgan"# # /ue se a'a a seguri"a" (ur)"ica! %rinci%i# %r#%i# "e un Esta"# c#nstituci#na "e Derec1#! "#n"e e Esta"# esta&ece %autas "eter'ina"as "e c#n"uctas a e+ect#s "e #t#rgare e+ecti-i"a" a as reaci#nes , a su -e$ garanti$a e e(ercici# eg)ti'# "e su "erec1#0 Des"e a creación "e Registr# se 1an -eni"# "ictan"# una serie "e n#r'as! , esta&ecien"# 'ecanis'#s t=cnic#s , +unci#naes /ue
est=n a a %ar "e "esarr## "e a s#cie"a" , /ue a su -e$ garanticen a seguri"a" en a c#ntratación! #%ti'i$an"# a %restación "e ser-ici#s a usuari#0 De 'is'# '#"#! a ni-e internaci#na! se 1an -eni"# reai$an"# encuentr#s a e+ect#s "e c#n#cer e +unci#na'ient# , a-ance "e Registr# en "istintas s#cie"a"es! a e+ect#s "e /ue e Registr# sea e +ie re+e(# "e a reai"a"0 Dentr# "e este c#nte?t#! ca&e resatar a a&#r "e as instancias registraes! #%era"#res "e "erec1#! /ue ")a a ")a! "eter'inan e acces# a Registr# "e #s "i-ers#s act#s /ue se s#icitan0 En e 'arc# "e esta cai+icación /ue c#ne-a inter%retación "e n#r'as , a a'%ar# "e a aut#n#')a "e as +unci#nes /ue #stentan #s registra"#res %re-ista c#'# una "e as garant)as "e Siste'a Naci#na "e #s Registr#s P2&ic#s! se 1an #rigina"# una serie "e criteri#s en a cai+icación! sien"# =st#s en 'uc1as #casi#nes "iscre%antes entre as)! aun cuan"# se trate "e a s#icitu" "e inscri%ción "e 'is'# act#. # /ue c#ne-ó %er(uici#s a usuari#! %ues 'uc1as -eces a inscri%ción esta&a "estina"a a a suerte "e si e t#ca&a a un# u #tr# registra"#r0 Es as) /ue se esta&ece a a%r#&ación "e %rece"entes "e #&ser-ancia #&igat#ria c#n a +inai"a" "e uni+#r'i$ar #s criteri#s "iscre%antes en a cai+icación # esta&ecer inea'ient#s a #s 'is'#s! ,a /ue a %r*ctica "es&#r"a 'uc1as -eces a "erec1#0 Est#s %rece"entes se 1an -eni"# %u&ican"# "es"e e a@# ::! 'uc1#s "e #s cuaes 1an si"# rec#gi"#s c#'# n#r'as en #s actuaes Rega'ent#s "e Pre"i#s # "e Registr# "e Pers#nas ur)"icas N# S#cietarias! # 1an si"# %recisa"#s en =st#s0 Es i'%#rtante 'enci#nar a re-#ución tecn#ógica "e 1#, en ")a! %ues "es"e ag2n tie'%# atr*s as c#'unicaci#nes 1an -eni"# 'e(#ran"#! a&arat*n"#se sus c#st#s! cu'%ien"# a in+#r'*tica un r# i'%#rtante en a s#cie"a"es! # /ue 1a #rigina"# i'%act# en as ec#n#')as "e as s#cie"a"es! a 1acer '*s e+icientes #s canaes "e c#'unicación , '*s #%erati-#s #s siste'as "e as e'%resas! sien"# e-i"ente e %a%e "e "esarr## tecn#ógic# en as s#cie"a"es , sus i'%icancias ec#nó'ic#s3s#ciaes en e#s a i'%usar nue-#s 'ecanis'#s "e %r#"ucción! '#"i+icar e us# "e tie'%# , a +#r'a "e -i"a0 Esta'#s -i-ien"# un ca'&i# 1acia # /ue ,a se c#n#ce c#'# a
s#cie"a" "e a in+#r'ación! "e a cua a in+#r'*tica es a in+raestructura +un"a'enta0 Est#s a-ances n# esca%an a nuestra egisación ni a nuestr# %r#%i# siste'a registra! as) tene'#s c#'# e(e'%# e cas# "e as sesi#nes n# %resenciaes "e #s "irect#ri#s %re-istas en a Le, Genera "e S#cie"a"es! , su reguación %ara e acces# a Registr# %re-ist# en e Rega'ent# "e Registr# "e S#cie"a"es. a 'ani+estación "e -#unta" c#'unica"a a tra-=s "e 'e"i#s eectrónic#s art)cu# 5853A "e Có"ig# Ci-i. as) ta'&i=n! e asient# eectrónic# c#'# t=cnica "e inscri%ción , c#'# garant)a "e seguri"a" (ur)"ica en e Registr#0 N# %#"e'#s negar ent#nces #s i'%#rtantes a%#rtes surgi"#s "e a tecn##g)a "e a c#'%utación , as teec#'unicaci#nes! # /ue %#"e'#s a%reciar "e #s a-ances surgi"#s en nuestr# Siste'a Registra c#'# e us# "e a %arti"a eectrónica , c#n e# a in+#r'ación /ue e siste'a n#s %r#%#rci#na0 Es "entr# "e este c#nte?t# /ue ta'&i=n "e&e anai$arse , enten"erse a a&#r "e Registr# , "entr# "e ea a a&#r "e cai+icación e+ectua"a %#r as instancias registraes0 E %rinci%i# "e cai+icación # egai"a" es "e+ini"# en e art)cu# :55 "e Có"ig# Ci-i. , %#r e cua! e registra"#r -eri+ica a -ai"e$ "e act#! a egai"a" "e #s "#cu'ent#s , a ca%aci"a" "e #s c#ntratantes! %#r # /ue resuta "e e#s! "e sus antece"entes , "e #s asient#s "e #s Registr#s P2&ic#s0 Este %rinci%i# 1a si"# %recisa"# en e Rega'ent# Genera "e #s Registr#s P2&ic#s en #s art)cu#s ;: , ;;! a e+ect#s "e 1acer '*s e+ecti-a a cai+icación , %#"er #t#rgar 'a,#r seguri"a" (ur)"ica en +unción "e a %u&ici"a" &rin"a"a %#r e Registr#0 Sin e'&arg#! a cai+icación registra n# só# a&arca as%ect#s (ur)"ic#s! sin# /ue ta'&i=n in-#ucra as%ect#s t=cnic#s0 As) %ues! en #s su%uest#s en #s /ue se inc#r%#re un %re"i# a Registr# e act# r#ga"# i'%#rte a '#"i+icación +)sica "e %re"i# se re/uerir* "e in+#r'e "e *rea "e catastr#! sien"# a #%inión "e esta #+icina! "e car*cter -incuante %ara e Registra"#r! ta c#'# # esta&ece e art)cu# 55 "e Rega'ent# "e Inscri%ci#nes "e Registr# "e Pre"i#s0 De ese '#"#! se 1a %re-ist# /ue un ente t=cnic# %r#%#rci#ne "at#s /ue ser-ir*n a registra"#r! a e+ect#s "e t#'ar una "ecisión /ue c#ncuir* c#n e acces# # n# "e un t)tu# a Registr#! asu'ien"# c#n
e# #s %r#+esi#naes "e *rea "e catastr# a res%#nsa&ii"a" %#r as c#ncusi#nes -ersa"as en su in+#r'e! %ues "e acuer"# c#n e incis# c "e art)cu# 8F "e Estatut# "e a SUNARP! a%r#&a"# %#r Res#ución Su%re'a N9 5;F3::3US< E Registra"#r P2&ic# n# ser* res%#nsa&e cuan"# #s "e+ect#s "e a inscri%ción # canceación se #riginen en #s in+#r'es t=cnic#s s#icita"#s %#r e Registra"#r0 Otr# "e #s as%ect#s t=cnic#s es e có'%ut# "e %a$# "e a -igencia "e asient# "e %resentación! e /ue es "e ;F ")as 1*&ies. sin e'&arg#! e?isten su%uest#s "e %rórr#gaF , sus%ensión60 Dentr# "e este 2ti'# su%uest# se %r#"uce a %rórr#ga %#r inc#'%ati&ii"a" "e t)tu#s! en #s /ue se in-#ucra n# só# a t)tu# en cai+icación sin# a #tr#s! est# es! a a/ue#s /ue # sus%en"en0 En e VII Pen# "e Tri&una Registra! reai$a"# e : , ; "e a&ri "e:8! se a%r#&ó e siguiente %rece"ente "e #&ser-ancia registra! /ue +uera %u&ica"# en e "iari# #+icia E Peruan# e :JFJ:8! re+eri"# a có'%ut# "e a -igencia "e asient# "e %resentación< E %a$# "e a -igencia "e asient# "e %resentación ca"uca a cu'%irse e %a$# se@aa"# ega'ente , só# %ue"e ser sus%en"i"# # %r#rr#ga"# %#r '#ti-#s e?%resa'ente se@aa"#s en as n#r'as registraes0 Es %#r e# /ue -ence en e tie'%# "e 'anera ine?#ra&e! in"e%en"iente'ente "e a in+#r'ación /ue &rin"a e siste'a in+#r'*tic# , "e a +ec1a en /ue se +#r'aice a es/uea "e tac1a0 Un# "e #s c#nsi"eran"#s "e a Res#ución /ue sustentó este %rece"ente e siguiente< 60 KM e có'%ut# "e a -igencia "e asient# "e %resentación c#nstitu,e un# "e #s ee'ent#s a t#'ar en cuenta %ara a cai+icación "e un t)tu#! sien"# =sta una +unción %ers#na e in"eega&e "e Registra"#r P2&ic# , "e #s 'ie'&r#s "e Tri&una Registra! en tant# /ue #s siste'as in+#r'*tic#s só# s#n un a%#,# %ara +aciitar KaM a&#r registra! %#r # /ue a in+#r'ación /ue &rin"a es re+erencia , n# %ue"en "eter'inar a -igencia "e un asient# "e %resentación0 Si &ien e %rece"ente a%r#&a"# %#r e Tri&una Registra #%tó %#r una s#ución a e+ect#s "e n# "es%r#teger a usuari#! se@aan"# +ina'ente c#'# #&igación , res%#nsa&ii"a" "e registra"#r e c#nte# 'anua "e #s %a$#s! en a 'e"i"a /ue se c#nsi"erar#n a #s
"at#s %r#%#rci#na"#s %#r e siste'a 'era'ente re+erenciaes! e c#nte?t# s#cia /ue se %resenta actua'ente es "istint#0 As) e "esarr## "e as in-ersi#nes en genera es un %r#ces# /ue se 1a -eni"# "an"# en nuestr# %a)s a # arg# "e -ari#s a@#s , /ue! c#'# # e?%res= a inici# "e este art)cu#! actua'ente encuentra su auge c#n e "esarr## "e as c#nstrucci#nes! %ues es e-i"ente e creci'ient# -ertica /ue 1an e?%eri'enta"# as ciu"a"es en nuestr# %a)s! as) c#'# e "esarr## e'%resaria /ue 1a surgi"# , /ue 'uc1as -eces se -i# c#ncentra"# en a gran Li'a , /ue a1#ra 1a ega"# a as %r#-incias! generan"# 'a,#r #%#rtuni"a" "e tra&a(# , c#n e# e "esarr## %ers#na , %r#+esi#na "e sus 1a&itantes0 L# se@aa"# 1a c#ne-a"# a /ue a carga a&#ra en e Registr# se incre'ente ine?#ra&e'ente! %#r # /ue resuta necesari# &uscar aternati-as "e s#ución a e+ect#s "e /ue e ser-ici# /ue e registr# &rin"a sea ó%ti'# , e+iciente! sin "escui"ar a seguri"a" (ur)"ica /ue &usca , /ue c#nstitu,e una "e as garant)as "e Siste'a Naci#na "e #s Registr#s P2&ic#s0 III0 PROPUESTA Ante e# es necesari# "#tar a a cai+icación registra "e ee'ent#s /ue c#nstitu,an en reai"a" n# só# una 1erra'ienta "e a,u"a! sin# "e +act#res c#ncret#s s#&re #s cuaes se ci'ente a cai+icación! "e ta '#"# /ue esta a&#r se -ea si'%i+ica"a sin /ue e# i'%i/ue "es%r#teger "e '#"# agun# a seguri"a" (ur)"ica /ue e Registr# &rin"a! sin# %#r e c#ntrari# "#tara "e 'a,#r e+iciencia! # /ue c#ne-ar* a una 'e(#r cai"a" en e tra&a(# a "is'inuir tie'%#s en a cai+icación ,! %#r en"e! a un ser-ici# '*s r*%i"#! /ue necesita a ec#n#')a0 En una =%#ca "#n"e e a-ance "e a tecn##g)a e in+#r'*tica sustenta siste'as! es necesari# /ue te'as /ue esca%an a # (ur)"ic# sean asu'i"#s %#r #tras *reas! ta c#'# se 1i$# res%ect# a #s as%ect#s t=cnic#s en e cas# "e catastr#! rec#n#ci"# %#r e %r#%i# Rega'ent# "e Inscri%ci#nes "e Registr# "e Pre"i#s0 P#r ta '#ti-#! c#nsi"er# /ue "e&en reai$arse #s estu"i#s %ertinentes a e+ect#s "e &uscar aternati-as "e s#ución %ara /ue en
e c#nte# "e #s %a$#s sea e siste'a e /ue se encargue "e e+ectuar#! asu'ien"# "e ese '#"# e *rea c#rres%#n"iente "e su 'ane(#! a res%#nsa&ii"a" "e as +aas /ue "e 'is'# %u"ieran "eri-arse! sien"# necesari# /ue a tra-=s "e "irecti-as se regue e +unci#na'ient# "e estas *reas encarga"as "e s#%#rte in+#r'*tic# , a res%#nsa&ii"a" /ue eas %ue"an asu'ir! n# "e(an"# "es%r#tegi"# a registra"#r! sin# %#r e c#ntrari# #t#rg*n"#e seguri"a" en su cai+icación! '*s a2n cuan"# e incis# c "e art)cu# 8F "e Estatut# "e a SUNARP n# atri&u,e res%#nsa&ii"a" a registra"#r %#r as%ect#s re+eri"#s en in+#r'es t=cnic#s! u #tras causas an*#gas n# atri&ui&es a registra"#r0 IV0 CONCLUSIONES As)! as %#si&es c#nsecuencias "e # e?%uest# ser)an as siguientes< 3 O%ti'i$ación "e ser-ici# in+#r'*tic# %ues a asu'ir a res%#nsa&ii"a" %#"r*n estar en una c#nstante &2s/ue"a "e cai"a"0 3 Si'%i+icación "e a cai+icación registra a centrarse en as%ect#s (ur)"ic#s! %r#%ia "e a a&#r "e #s registra"#res c#'# a&#ga"#s /ue s#n0 3 Desc#ngesti#na'ient# "e a carga a&#ra0 3 Ser-ici# '*s r*%i"# en a cai+icación! %ues =sta -ersar* s#&re as%ect#s (ur)"ic#s0 3 Satis+acción "e usuari# a #&tener un ser-ici# "e 'e(#r cai"a" en un 'en#r tie'%#0 AVANCES TECNOLÓGICOS APLICADOS A LA ACTIVIDAD REGISTRAL FACILITANDO EL TRÁFICO JURÍDICO
Ra+ae Hu'&ert# P=re$ Si-a I0 INTRODUCCIÓN E -=rtig# , a -e#ci"a" s#n as caracter)sticas "e nuestr# tie'%#0 La tecn##g)a in+#r'*tica , e us# "e a Internet 1an '#"i+ica"# t#ta'ente a in+#r'ación! as c#'unicaci#nes , e tr*+ic# (ur)"ic#0
De&e'#s n#tar /ue e -a#r "e a %r#%ie"a" c#nte'%#r*nea se encuentra inse%ara&e'ente uni"# a su i&re trans+erencia0 E i&re , r*%i"# interca'&i# es e %iar %ara e "esarr## "e una s#cie"a" '#"erna0 A1#ra &ien! t#"a #%eración ec#nó'ica (ur)"ica e-a i'%)cit# un c#st# "e transacción! /ue s#n #s c#st#s "e cee&rar un c#ntrat# , /ue se %ue"en casi+icar en< "e in+#r'ación! "e neg#ciación! "e #%#rtuni"a" , "e seguri"a" en e cu'%i'ient# "e c#ntrat#0 T#rres Ló%e$! c#nce%tuai$a #s c#st#s "e transacción c#'# #s c#st#s /ue e-an c#nsig# as "i+erentes #%eraci#nes /ue s#n necesarias %ara %r#ce"er a #s %r#%i#s interca'&i#s! si #s c#st#s s#n 'en#res /ue #s &ene+ici#s! c#n e# se incenti-a e "esarr## "e una acti-i"a" , e interca'&i# "e 'is'#! %#r en"e se 'a?i'i$an #s recurs#s , se e?%#tan "e un '#"# raci#na , e+iciente0 La in+#r'ación! %#r tant#! "e&e tener e 'a,#r gra"# "e certe$a! tant# %ara una eta%a %re-ia "e una neg#ciación c#'# %ara cuan"# =sta se c#ncu,a0 Necesita'#s /ue e rest# res%ete nuestr# "erec1# , %ara e# es 'enester /ue tengan un c#n#ci'ient# a"ecua"# "e a e?istencia "e este "erec1#! %ara %#"er "e este '#"#! 1acer# %ena'ente #%#ni&e a t#"# tercer#0 Esta in+#r'ación "e&e "arse en +#r'a %er'anente , "e&e ser "e +*ci! r*%i"# , *gi acces#0 II0 LA PUBLICIDAD REGISTRAL EL TR>4ICO URDICO La %u&ici"a" "e #s registr#s! en 2ti'a instancia! est* sie'%re re+eri"a a act#s "e atri&ución %atri'#nia # c#n c#nn#tación %atri'#nia! %ues # /ue interesa es e tr*+ic# (ur)"ic# c#'# 'ecanis'# "e asignación "e recurs#s %ara una e?%#tación '*s e+iciente0 La &2s/ue"a "e criteri#s "e e+iciencia , e+icacia se trasunta en t#"# e *'&it# "e Derec1# %atri'#nia '#"ern#0 La #%#rtuni"a" , ra%i"e$ en una #%eración "e tr*+ic# (ur)"ic# es un ee'ent# -ita en e -a#r "e &ien #&(et# "e "ic1a #%eración! , a inscri%ción %#tencia e "erec1# rea0 III0 LAS NECESIDADES DEL TR>4ICO URDICO LOS REGISTROS PÚBLICOS
Para #grar agii$ar a acti-i"a" registra "e&e c#n(ugarse e ee'ent# %ers#na , e a"# 'ateria "e a a&#r registra0 E registra"#r "e&e tener a #g)stica a"ecua"a %ara e "esarr## e+iciente! e+ica$ , #%#rtun# "e su a&#r< a inscri%ción. "e 'is'# '#"#! #s usuari#s "e a %u&ici"a" registra necesitan tener un acces# r*%i"# , segur# a ea0 Estas s#n as necesi"a"es , e?igencias /ue en este '#'ent# 1istóric# se re/uieren "e #s Registr#s %ara %#si&iitar a asignación '*s r*%i"a , e+iciente "e #s recurs#s a /uienes #s e?%#tar*n "e un '#"# ta'&i=n '*s e+ica$ , e+iciente! e# 1ar* '*s *gi , segur# e tr*+ic# (ur)"ic# , traer* e &ienestar s#cia a %r#"ucir ri/ue$a0 IV0 LA TECNOLOGA IN4OR>TICA La c#'%uta"#ra! "e at)n c#'%utare cacuar! ta'&i=n "en#'ina"a #r"ena"#r # c#'%uta"#r! es una '*/uina eectrónica /ue reci&e , %r#cesa "at#s %ara c#n-ertir#s en in+#r'ación 2ti0 La Internet es a re" "e re"es0 Es un c#n(unt# "escentrai$a"# "e re"es "e c#'unicación interc#necta"as! /ue utii$an a +a'iia "e %r#t#c##s TCPJIP! garanti$an"# /ue as re"es +)sicas 1eter#g=neas /ue a c#'%#nen +unci#nen c#'# una re" ógica 2nica! "e acance 'un"ia0 Sus #r)genes se re'#ntan a 5767! cuan"# se esta&eció a %ri'era c#ne?ión "e c#'%uta"#ras! c#n#ci"a c#'# Ar%anet! entre tres uni-ersi"a"es en Cai+#rnia , una en Uta1! Esta"#s Uni"#s0 La tecn##g)a es c#nce%tuai$a"a c#'# e c#n(unt# "e te#r)as , "e t=cnicas /ue %er'iten e a%r#-ec1a'ient# %r*ctic# "e c#n#ci'ient# cient)+ic#0 P#r su %arte! a in+#r'*tica es e c#n(unt# "e c#n#ci'ient#s cient)+ic#s , t=cnicas /ue 1acen %#si&e e trata'ient# aut#'*tic# "e a in+#r'ación %#r 'e"i# "e #r"ena"#res0 A1#ra es %#si&e enten"er e c#nce%t# "e tecn##g)a in+#r'*tica! enten"i"# c#'# e estu"i#! "ise@#! "esarr##! %uesta en %r*ctica! a,u"a # gerencia "e #s siste'as in+#r'*tic#s c#'%utari$a"#s! %articuar'ente us#s "e s#+tQare , 1ar"Qare0 En c#rt#! se #cu%a "e us# "e c#'%uta"#ras , "e s#+tQare eectrónic# "e c#n-ertir! a'acenar! %r#teger! %r#cesar! trans'itir , "e recu%erar a in+#r'ación0
En ese c#nte?t#! "e&e resatarse a %#)tica instituci#na "e a SUNARP "e c#nstante i'%e'entación "e a tecn##g)a in+#r'*tica en e "esarr## "e a acti-i"a" registra0 Dic1a +i#s#+)a! entr#nca"a en #s ci'ient#s 'is'#s "e siste'a , as e?igencias "e a c#,untura! %er'iten /ue =sta c#ntin2e c#n in"e%en"encia "e a %ers#na # %ers#nas /ue se integren a siste'a! /uienes se -er*n c#'%ei"#s en in-#ucrarse en "ic1a +i#s#+)a0 V0 PRINCIPALES HITOS EN LA APLICACIÓN DE LA TECNOLOGA IN4OR>TICA EN LA ACTIVIDAD REGISTRAL0 LA SUNARP En e a@# 575 se r#'%ió e c*sic# , #&s#et# siste'a "e inscri%ci#nes en T#'#s , se "i# inici# a us# "e +ic1as registraes en s#%#rte cartuina0 L# /ue %er'it)a una -isión '*s es/ue'ati$a"a "e a situación (ur)"ica "e a %arti"a registra a siste'ati$ar #s asient#s "e acuer"# c#n a naturae$a "e act# a inscri&irse ten)a #s siguientes ru&r#s< a "at#s! & "escri%ción! c tituari"a" # "#'ini#! " cargas , gra-*'enes! e canceaci#nes , + %ers#na0 E siste'a in+#r'*tic# "en#'ina"# P#Qer Bui"er %#tenció e siste'a "e +ic1as registraes a %er'itir crear una &ase "e "at#s "e #s asient#s registraes! en a cua se ingresa&a e ten#r "e asient# registra0 E registra"#r ingresa&a #s "at#s "e asient# registra a "ic1a &ase "e "at#s , ueg# se i'%ri')a =ste! c#n e 'is'# siste'a! en as +ic1as registraes a as cuaes c##ca&a su +ir'a , se#! # /ue #+iciai$a&a e asient#0 E# %er'itió "ar 'a,#r +ui"e$ en a %u&ici"a" registra0 En e a@# 5776! se "i# a "igitai$ación "e F! "e i'*genes en a #+icina registra "e Li'a0
E #tr# %asó a a integración "e a tecn##g)a in+#r'*tica c#n a a&#r registra a enc#ntra'#s en a creación "e siste'a "en#'ina"# Siste'a "e In+#r'ación Registra SIR en e a@# 5770 Se creó! "e este '#"#! e asient# eectrónic# c#n +ir'a eectrónica 3 ca%tura &i#'=trica! cu,as %rinci%aes caracter)sticas s#n< a%icati-# estan"ari$a"#! 1uea "actiar! &ase "e "at#s en siste'a Orace! a"'inistra"#r "e i'*genes! e,+ie! siste'a aut#'ati$a"#! siste'as #%erati-#s< UNI! NT , a1#ra e in"#Qs :;0 E SIR creó e asient# , a %arti"a eectrónica! 'e(#ran"# a seguri"a"! %ues e asient# se genera&a c#n a ca%tura "e a 1uea "igita "e registra"#r a tra-=s "e un %r#ces# &i#'=tric# /ue inserta&a su +ir'a eectrónica , "igitai$a&a a %arti"a registra genera"a! %er'itien"# guar"ar , casi+icar! en una &ase "e "at#s! #s )n"ices , a i'agen "e asient# registra c#n a +ir'a "e registra"#r! a "i+erencia "e P#Qer Bui"er /ue só# a'a3 cena&a #s "at#s "e asient# sin a +ir'a "e registra"#r0 En 577! se crea a Saa -irtua0 En e a@# 5777! se i'%e'entó e ser-ici# "e %u&ici"a" en )nea! un %r#,ect# a'&ici#s# /ue utii$a&a as in'ensas %#si&ii"a"es "e a Internet %ara! a tra-=s "e ea! acercar a %u&ici"a" registra a #s usuari#s0 En una %ri'era eta%a! /ue se inicia a %artir "e +e&rer# "e :;! se #t#rga&an c#%ias si'%es "e as %arti"as registraes0 En una segun"a eta%a! /ue se inicia a %artir "e n#-ie'&re "e :;! se i'%e'enta e ser-ici# "e %u&ici"a" certi+ica"a0 E re/ueri'ient# "e c#%ias certi+ica"as "e as %arti"as registraes "e cua/uier Registr# a ni-e naci#na se reai$a&a en cua/uier #+icina registra. "ic1# re/ueri'ient# era gesti#na"# %#r e registra"#r e?%e"i"#r en a #+icina rece%t#ra! /uien # "eri-a&a a registra"#r -eri+ica"#r en a #+icina c#'%etente! =ste re-isa&a a %arti"a %ertinente /ue se -isuai$a&a en )nea , "a&a su c#n+#r'i"a"! ueg# "e # cua e registra"#r e?%e"i"#r en a #+icina rece%t#ra e?3 %e")a a %u&ici"a" certi+ica"a0 Ca&e se@aar /ue si se re/uiere e certi+ica3 "# es re'iti"# a a "irección "e usuari# en e t=r'in# "e tres ; ")as 1*&ies0 En 'a,# "e :8! se "i# un %as# gigante %ara #grar a c#'%etencia naci#na "e #s registra"#res a esta&ecerse a %ri#ri"a" registra naci#na0 De&e'#s %recisar /ue e e? RPU , e siste'a SARP ,a ten)an a c#'%etencia naci#na0 Ta'&i=n e?isten Pen#s Registraes e-a"#s a ca&# %#r as Saas /ue c#n+#r'an e Tri&una Registra! #s cuaes s#n e-a"#s en +#r'a -irtua! sin e
"es%a$a'ient# +)sic# "e #s -#caes0 Asi'is'#! se &rin"an #s siguientes ser-ici#s en )nea a tra-=s "e a %*gina Qe& "e a SUNARP< 50 In+#r'ación s#&re e esta"# "e t)tu#s! e cua es gratuit#0 :0 B2s/ue"a "e )n"ices! ser-ici# %re-i# %ag#0 ;0 Visuai$ación "irecta "e as %arti"as registraes e i'%resión "e as 'is'as! ser-ici# %re-i# %ag#0 80 Se i'%e'enta e ser-ici# "e entrega "e %u&ici"a" certi+ica"a0 E usuari# re/uiere a %u&ici"a" "e una %arti"a , =sta e es re'iti"a a su "#'icii# en un %a$# "e tres ")as! ser-ici# %re-i# %ag#0 F0 E Direct#ri# Naci#na "e Pers#nas ur)"icas! /ue %er'ite &uscar en #s )n"ices registraes! a ni-e naci#na! a ra$ón # "en#'inación "e una %ers#na (ur)"ica! "e '#"# gratuit#0 Este ser-ici# se ena$a c#n #tr# ser-ici# registra0 60 Reser-a "e n#'&re "e %ers#nas (ur)"icas en )nea! a cua %er'ite s#icitar este ser-ici# 'e"iante a %*gina Qe& "e a SUNARP0 0 La gran canti"a" "e su%antación "e %r#%ietari#s "e &ienes i'%usó e naci'ient# "e ser-ici# "en#'ina"# Aerta Registra0 La inscri%ción en "ic1# siste'a se reai$a a tra-=s "e a %*gina Qe& "e a SUNARP! en a cua se %recisa as %arti"as registraes en a /ue c#rren inscrit#s #s &ienes "e interesa"#0 E siste'a en-)a un 'ensa(e a c#rre# eectrónic# # un SS a te=+#n# 'ó-i! a eección "e interesa"#! en cas# se ingrese un t)tu# re+eri"# a a %arti"a /ue se se@aó %ara %er'itir /ue =ste %ue"a reacci#nar e+ica$'ente en cas# n# sea e #t#rgante "e t)tu# , se %resente un t)tu# +as#0 Ser-ici# "e '#"# gratuit#0 VI0 INNOVACIONES PROECTOS E?iste en a $#na registra V! tres nue-#s %r#gra'as /ue %asa'#s a e?%icar &re-e'ente< 3 E %ri'er# se "en#'ina Siste'a "e T)tu#s Arc1i-a"#s03 Este %r#gra'a %er'ite -isuai$ar #s t)tu#s arc1i-a"#s /ue 1an "a"# '=rit# a inscri%ci#nes0 E %r#ce"i'ient# es c#'# sigue< ueg# "e inscri&ir e t)tu# se "eri-a =ste a *rea "e escane#! a cua est*
e/ui%a"a c#n esc*neres "e ata -e#ci"a"! se "igitai$an as i'*genes! se casi+ican , se a'acenan en una &#"ega! ueg# "e e#! se re'iten a arc1i-# registra0 E siste'a %er'ite reai$ar &2s/ue"as "e t)tu#s 'e"iante "i-ers#s criteri#s %#r %arti"a registra! %#r n2'er# "e t)tu#! %#r n2'er# "e reci&#! etc0! e i'%ri'ir "ic1as i'*genes! # /ue %#si&iita una atención r*%i"a en cas# "e re/ueri'ient# "e t)tu#s arc1i-a"#s , una cai+icación! en cas# re/uerirse t)tu# arc1i-a"#! 'uc1# '*s r*%i"# , +*ci0 Asi'is'#! &rin"a seguri"a" e integri"a" +)sica a t)tu#! %ues cua/uier 'ani+estación se reai$a "es"e e #r"ena"#r # c#'%uta"#ra0 3 E %r#ces# "e "igitai$ación "e #s t)tu#s arc1i-a"#s se inició en +e&rer# "e :! %#r e# en cas# e registra"#r necesite e t)tu# arc1i-a"# %ara una cai+icación! anteri#r a "ic1a +ec1a! se 1a crea"# un siste'a "en#'ina"# Siste'a "e Arc1i-# Registra0 A/u) e usuari#! e registra"#r! s#icita un t)tu# arc1i-a"# ingresan"# #s "at#s %ertinentes! #s cuaes s#n en-ia"#s %#r e siste'a a *rea "e arc1i-# registra! "#n"e se u&ica e t)tu# , 'e"iante e siste'a! a tra-=s "e una aerta! se c#'unica /ue e t)tu# est* "is%#ni&e , /ue se %ue"e acercar a rec#ger e 'is'#0 Est# %er'ite #r"enar #s %e"i"#s! e-ita ag#'eraci#nes en e *rea "e arc1i-# registra , %er'ite un c#ntr# e+ecti-# s#&re /ui=n s#icita un t)tu# arc1i-a"# , cu*nt# tie'%# # tiene0 3 e"iante e'#ran"# circuar N :3:73SUNARP3SN se #r"enó uni+#r'i$ar a +#r'a "e #s certi+ica"#s0 Para satis+acer "ic1# re/ueri'ient# se creó e Siste'a "e Registr# "e Pers#nas ur)"icas! -igencias "e %#"er! e cua %er'ite (aar ciert#s "at#s "e a %arti"a /ue se trate , e #%erari# "e&er* enar ciert#s ca'%#s re/ueri"#s! ueg# "e # cua e siste'a generar* e certi+ica"# res%ecti-# en un +#r'at# est*n"ar0 Dic1a #%eración /ue"ar* registra"a en e siste'a %er'itien"# un c#ntr# %#steri#r0 3 Asi'is'#! se encuentra en ea&#ración "#s siste'as inn#-a"#res< e un#! /ue %er'itir* a "istri&ución e/uitati-a "e #s t)tu#s ingresa"#s entre #s registra"#res0 E criteri# "e "ic1# re%art# ser)a e act# a cai+icar , e n2'er# "e act#s0 E#! c#n(unta'ente c#n a c#'%etencia a ni-e naci#na! %er'itir* "istri&uir a"ecua"a'ente a carga registra! utii$an"# e+iciente'ente e recurs# 1u'an# ,
ei'inan"# a ca%aci"a" #ci#sa0 E #tr#! un siste'a %ara resguar"ar! casi+icar , -isuai$ar as res#uci#nes "e Tri&una Registra! esta&ecien"# "i-ers#s criteri#s "e &2s/ue"a /ue %er'itir*n /ue #s #%era"#res (ur)"ic#s , registraes tengan acces# a #s criteri#s "e Tri&una! # /ue ten"er* a a %re"icti&ii"a" "e tr*'ite registra , a a "i-ugación "e #s criteri#s a%ica&es "entr# "e %r#ce"i'ient# registra0 De&e'#s "e(ar e?%resa c#nstancia /ue est#s %r#,ect#s 1an si"# "esarr#a"#s %#r e ingenier# ui# Perc, Ve*s/ue$ acines! #&-ia'ente c#n e a%#,# "e a e+atura! a Gerencia Registra , as i"eas "e #s registra"#res , e *rea "e in+#r'*tica "e a $#na V 3 Se"e Tru(i#0 VII0 A ODO DE CONCLUSIÓN C#'# se 1a %#"i"# a%reciar en este &re-e rec#rri"# %#r as %rinci%aes inn#-aci#nes tecn#ógicas a%ica"as a a acti-i"a" registra. tant# e intern# c#'# e e?tern# "e a institución! tienen c#'# #&(et# in'e"iat# +aciitar a a&#r "e cai+icación e inscri%ción "e t)tu#s! a e?%e"ición r*%i"a , segura "e %u&ici"a" registra! , %er'itir un acces# a a %u&ici"a" registra "e #s interesa"#sJusuari#s0 E #&(et# 'e"iat# es "ar agii"a" , seguri"a" a tr*+ic# (ur)"ic#! aentan"# e c#'erci# (ur)"ic#0 T#"as estas inn#-aci#nes tecn#ógicas en as acti-i"a"es "e Registr# P2&ic# 1an %er'iti"# acercar! "e '#"# segur#! a in+#r'ación a #s agentes ec#nó'ic#s! e#! c#'# se se@aó )neas arri&a! %er'ite e tr*+ic# (ur)"ic# segur# , *gi0 E c#'erci# (ur)"ic#! a %er'itir asignar recurs#s a /uienes #s e?%#tar*n "e +#r'a '*s e+iciente! genera ri/ue$a , =sta! a a -e$! 'a,#r tra&a(#! generan"# i'%uest#s , "i-isas /ue &ene+ician a %a)s0 P#r #tr# a"#! se incenti-a a in-ersión e?tran(era0 E# en tant# /ue e in-ersi#nista e?tran(er# e?ige! en t=r'in#s generaes! seguri"a" , esta&ii"a" (ur)"ica! un P#"er u"icia esta&e , un tr*+ic# (ur)"ic# "e &ienes r*%i"# , segur#0 De a) a i'&rica"a reación entre a %u&ici"a" registra , e "esarr## s#cia , ec#nó'ic# "e #s %a)ses0
¿CÓMO EL SISTEMA REGISTRAL PERUANO CONTRIBUYE EN EL DESARROLLO SOCIAL NACIONAL?
Luis igue Sa'anieg# C#rnei# LA ISIÓN DE LA SUNARP Tener en cuenta e signi+ica"# "e #s t=r'in#s 'isión , -isión a%ica"#s a #rgani$aci#nes c#'# a Sunar% es un &uen %unt# "e %arti"a %ara en+#car , "esarr#ar e te'a0 Se entien"e %#r 'isión e '#ti-#! %r#%ósit#! +in # ra$ón "e ser "e a e?istencia "e una #rgani$ación. en ca'&i#! -isión se "e+ine c#'# e ca'in# a cua se "irige a e'%resa a arg# %a$# , sir-e "e ru'&# , aiciente %ara #rientar as "ecisi#nes estrat=gicas De+inición "e 'isión! "e I-an T1#'%s#n! %u&ica"# en a %*gina Qe&< 1tt%
La estructura c#'%etiti-a "e a ec#n#')a , "e su a%ertura a c#'erci# internaci#na. a esta&ii"a" %#)tica! e ni-e "e ca%ita 1u'an#! a e+iciencia "e g#&iern# , "e as %#)ticas ec#nó'icas! a "e'#cracia! a c#rru%ción , a cai"a" instituci#na c#'# +act#res "eter'inantes %ara e creci'ient# ec#nó'ic# as cursi-as s#n nuestras0 usta'ente n#s %regunta'#s< Cu* es a cai"a" instituci#na "e a Sunar% en a c#ntri&ución "e Siste'a Registra Peruan# , c#n e# en e "esarr## ec#nó'ic# naci#naW Una "e as c#ncusi#nes "e a aut#ra se@aa"a su%ra es< Para acan$ar una 'eta "e creci'ient# /ue sea e+ecti-a %ara c#'&atir a %#&re$a "e&e'#s reai$ar re+#r'as estructuraes en a ec#n#')a0 Este ret# re/uiere re+#r'as %r#+un"as "e esas c#n"ici#nes iniciaes! c#'#< re"e+inir e r# "e Esta"# , c#n-ertir# en un ente +aciita"#r /ue c#'%e'ente a acti-i"a" "e #s ciu"a"an#s. crear as c#n"ici#nes necesarias %ara atraer in-ersión! intr#"ucir a %a)s en e c#'erci# e?teri#r. , 'e(#rar a seguri"a" (ur)"ica s#&re "erec1#s "e %r#%ie"a" , e ni-e "e instrucción , ca%acitación "e #s 1a&itantes0 Para /ue a seguri"a" (ur)"ica se c#n-ierta en un ee'ent# /ue a%#,e! e+iciente'ente! e "esarr## ec#nó'ic# "e %a)s! "e&e'#s a-an$ar! en una 'e(#r "e+inición "e #s "erec1#s "e %r#%ie"a" 0 La cai"a" instituci#na "e a Sunar%! en a actuai"a"! inci"e en a trascen"encia "e "esarr## "e nuestr# %a)s! ,a /ue &rin"a un gra"# "e c#n+ian$a a tra-=s "e un 'arc# (ur)"ic# instituci#na ac#r"e a c#nte?t# actua0 Es i'%#rtante in"icar /ue as regas caras! en un 'arc# (ur)"ic# instituci#na! c#ntri&u,en "eci"i"a'ente en e "esarr## ec#nó'ic# naci#na0 L#s c#'%#rta'ient#s ec#nó'ic#s n# se "esarr#an e?cusi-a'ente %#r as regas "e 'erca"#! sin# /ue ta'&i=n -ienen su(et#s %#r a "in*'ica "e siste'a instituci#na en /ue se "esen-ue-en0 Singuar'ente! re+e?i#na&a %#nien"# e acent# en a e?igencia "e una certe$a , "e una seguri"a" (ur)"ica! en su senti"# '*s a'%i#! c#'# +act#res in"is%ensa&es "e'an"a"#s %#r e tr*+ic# 'ercanti0
LA SEGURIDAD JURÍDICA DEL SISTEMA REGISTRAL PERUANO A TRAVÉS DE LA PUBLICIDAD
C#'# a+ir'a G#n$aes L#i! #rge Luis< La seguri"a" (ur)"ica es un -a#r esencia "e Derec1#! en tant# a+ian$a a (usticia! asegura a i&erta"! %r#%en"e a a %a$ s#cia ,! en c#nsecuencia! resuta i'%rescin"i&e %ara acan$ar e c=e&re &ien c#'2n a /ue as%ira e siste'a! t#"# siste'a #! 'e(#r "ic1#! t#"a s#cie"a"0 Esta seguri"a" "e&e acan$ar tant# a a tituari"a" , a c#nteni"# "e #s "erec1#s c#'# a a %r#tección "e tr*+ic# s#&re #s 'is'#s Seguri"a" (ur)"ica , registr# in'#&iiari#< un en+#/ue "es"e e an*isis ec#nó'ic# "e Derec1#! en N#tarius! Re-ista "e C#egi# "e N#tari#s "e Li'a! A@# VII! N 6! 577! %0 55;0 En e+ect#! a esencia "e Derec1# registra %eruan# es a %u&ici"a" registra! /ue 1#, "e&i"# a a ec#n#')a "e 'erca"# g#&ai$a"# ,a n# resuta a"ecua"a una si'%e %u&ici"a" %#ses#ria %ara satis+acer a certi"u'&re en a c#ntratación0 EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PERUANO REVALORA LA PUBLICIDAD REGISTRAL E "i+erente gra"# "e #%#ni&ii"a" "e un "erec1# rea +rente a un "erec1# %ers#na! se &asa '*s en a %u&ici"a" "e #s 'is'#s /ue en su "istinta naturae$a< En e 4un"a'ent# 5 "e cas# 4austin# ac#&# e$a Guti=rre$! E?%0 N ;663:63AAJTC! %u&ica"# e -iernes 58 "e 'ar$# "e : 'uc1# antes "e a "ación "e D0 Leg0 N 567 se@aa< 4un"a'ent# 50 S#&re e %articuar e Tri&una recuer"a /ue c#n+#r'e a su (uris%ru"encia! si &ien #s (ueces tienen e "e&er c#nstituci#na'ente esta&eci"# "e '#ti-ar "e&i"a'ente sus res#uci#nes! %ues a +ata # "e+iciencia "e =sta %ue"e generar una -i#ación "e "erec1# "e "e+ensa! sin e'&arg#! ni a C#nstitución! ni e "erec1# a a '#ti-ación "e as res#uci#nes (u"iciaes garanti$a /ue #s (u$ga"#res resue-an #s cas#s "e acuer"# a as inter%retaci#nes /ue se e+ect2en acerca "e a e,0 En e cas# a /ue se re+iere e E?%0 N ;663:63AAJTC! se cuesti#na -)a %r#ces# "e a'%ar# /ue #s (ueces 1a,an c#'%ren"i"#
c#'# gra-a'en a un usu+ruct# /ue c#nstitu,e una carga! institución "istinta a gra-a'en est# es c#n #casión "e un %r#ces# "e e(ecución "e garant)as0 E recurrente aega una errónea inter%retación /ue 1a&r)a su%uest# /ue se a%i/ue in"e&i"a'ente e incis# : "e art)cu# ;7 "e Có"ig# Pr#cesa Ci-i! e-antan"# t#"#s #s gra-*'enes , cargas "e in'ue&e , n# só# #s %ri'er#s0 E Tri&una C#nstituci#na c#n &uen criteri# se@aa /ue e "i+erente gra"# "e #%#ni&ii"a" "e un# u #tr# "erec1#! se &asa '*s en a %u&ici"a" "e #s 'is'#s /ue en su "istinta naturae$a 4un"a'ent# 5! %arte in +ine "e su %ri'er %*rra+#0 E Tri&una! en este cas# "e e(ecución "e garant)as! se@aa< 570 En e cas#! e Tri&una #&ser-a /ue e recurrente a"/uirió 'e"iante c#ntrat# un "erec1# "e usu+ruct#0 Sin e'&arg#! n# # inscri&ió in'e"iata'ente! sin# c#n %#steri#ri"a" a a 1i%#teca0 P#r tant#! e Tri&una n# c#nsi"era /ue a res#ución (u"icia /ue canceó a inscri%ción "e usu+ruct#! "es%u=s "e 1a&erse "ecreta"# a a"(u"icación a +a-#r "e Banc#! %ue"a c#nsi"erarse c#'# una in(erencia ieg)ti'a! "a"# /ue se "is%us# c#n+#r'e a as regas "e #r"ena'ient# /ue esta&ecen a in#%#ni&ii"a" "e "erec1#s n# inscrit#s! s#&re #tr#s /ue s) se encuentren inscrit#s0 Es "e n#tar /ue e cas# %antea"# su%ra a %artir "e a "ación "e D0Leg0 N 567 "e : "e (uni# "e a@# : +ec1a "e %u&icación en e "iari# #+icia E Peruan#! n# só# "e(a sin e+ect# t#"# gra-a'en /ue %ese s#&re =ste! sin# a"e'*s se cancear*n as cargas , "erec1#s "e us# # "is+rute /ue se 1a,an inscrit# # 'e(#r "ic1# /ue se 1a,an %u&icita"# en Registr#s P2&ic#s c#n %#steri#ri"a" a e'&arg# # 1i%#teca 'ateria "e e(ecución nu'era : "e art)cu# ;7 "e Có"ig# Pr#cesa Ci-i0 ANI4ESTACIONES DE LA SEGURIDAD URDICA DE NUESTRO SISTEA REGISTRAL PERUANO Pri'era 'ani+estación
Una "e as 'ani+estaci#nes "e Siste'a Registra Peruan# es a %#si&ii"a" "e a%icar a #cución acti-is'# registra #cución /ue %#"e'#s reaci#nara anaógica'ente c#n e ,a c#n#ci"# acti-is'# (u"icia # "ecisi#nis'# (u"icia0 Antes "e a-an$ar! es &uen# rec#r"ar /ue a c#rriente "#ctrinaria "e acti-is'# (u"icia #s acti-istas es re+uta"a %#r e garantis'# (u"icia #s garantistas0 Sin *ni'# "e "esarr#ar as c#rrientes in"ica"as 'e %er'it# esta&ecer agunas caracter)sticas ,! a %artir "e e#! "ar un -ista$# "e nuestr# Siste'a Registra0 X Para e garantis'#! e %rinci%i# "e egai"a" es un -a#r in'uta&e! a reai$ación "e #s %rinci%i#s "e "e&i"# %r#ces# s#n %re'isas +un"a'entaes. %#r e #tr# e?tre'#! e acti-is'# %ri#ri$a a res#ución (usta "e cas# # e %r#ces#! %#r tant# e acti-ista es 'uc1# '*s "iscreci#na /ue e garantista0 X E acti-ista asu'e una %#sición e'inente'ente acti-a! "istinta a garantista! ,a /ue su acci#nar est* genera'ente Yn# sie'%reY su(et# a acci#nar "e as %artes0 X E %r#+es#r! (urista , +iós#+# argentin# igue >nge Ciur# Ca"ani se@aa< La Z%#s'#"erni"a"[! en a /ue a1#ra esta'#s cara'ente insert#s! se caracteri$a %#r '2ti%es seg'entaci#nes "e a cutura "e a su%er+icie %er# un a&ru'a"#r %re"#'ini# %r#+un"# "e a utii"a"! '#"i+icaci#nes t=cnicas , "e a ec#n#')a! /ue a&arcan +enó'en#s re-#uci#nari#s "e as c#'unicaci#nes , en a in+#r'ación! as %#si&ii"a"es "e as nue-as -)as "e re%r#"ucción 1u'ana s#n %ers%ecti-as "estaca"as "e un nue-# 'un"# casi s#n %arangón c#n # c#n#ci"# Estu"i#s "e Hist#ria "e Derec1#! R#sari#! %0 5 , ss0 En e+ect#! 1#, as "ecisi#nes +a#s (u"iciaes! act#s a"'inistrati-#s! res#uci#nes a"'inistrati-as , as n#r'as3rega , ta'&i=n as n#r'as %rinci%i# re/uieren "e una +un"a'entación! argu'entación "e as "ecisi#nes , "e inter%retación "e #s %rece%t#s (ur)"ic#s. 1#, c#&ran un r# signi+icati-# e %r#tag#nis'# "e (ue$ enti=n"ase ta'&i=n "e órgan# "e segun"a instancia registra Tri&una Registra # "e registra"#r %2&ic# c#'# %ri'era instancia
registra0 H#,! ,a n# s#n a(enas as ense@an$as "e a Te#r)a "e a argu'entación (ur)"ica "e +iós#+# ae'*n R#&ert Ae?,. as Ra$#nes "e Derec1#! E Derec1# c#'# argu'entación a'&as #&ras "e (urista +iós#+# es%a@# anue Atien$a R#"r)gue$. # E "erec1# "2cti "e "estaca"# (ue$ "e a C#rte C#nstituci#na "e Itaia! Gusta-# \agre&es],0 En c#nsecuencia! n# nega'#s a s#i"e$ "e #s %#stua"#s /ue "e3 +ien"en #s garantistas te#r)a "e garantis'#! %er# ta'%#c# s#'#s "ia3 'etra'ente #%uest#s a #s acti-istas0 En a inter%retación "e as n#r'as Y1#,Y "e&e'#s ser acti-istas! %er# sie'%re inter%retan"# a n#r'a ^ resuta"# /ue se #&tiene "es%u=s "e a inter%retación "entr# "e #s )'ites "e a se'*ntica "e %rece%t# (ur)"ic# c#'# sa&e'#s n#r'a , %rece%t# (ur)"ic# s#n c#sas "istintas. en ese senti"#! E?%0 N 53::3AIJTC! cas# arcein# Tine# Si-a , '*s "e F ciu"a"an#s0 En e *'&it# registra! c#n #casión "e a '#"i+icación "e art)cu# ;5 "e Rega'ent# Genera "e #s Registr#s P2&ic#s 'e %er'ite a+ir'ar /ue as instancias registraes est*n en a %#si&ii"a" "e a%icar a te#r)a "e #s acti-istas. %er# ese acti-is'# se re+iere a a inter%retación "e #s %rece%3 t#s (ur)"ic#s "entr# "e #s )'ites "e a se'*ntica "e %rece%t# (ur)"ic# , c#n e# %r#%iciar , +aciitar as inscri%ci#nes0 Art)cu# ;503 De+inición La cai+icación registra es a e-auación integra "e #s t)tu#s %resenta"#s a registr# /ue tiene %#r #&(et# "eter'inar a %r#ce3 "encia "e su inscri%ción0 Est* a carg# "e Registra"#r , Tri&una Registra! en %ri'era , en segun"a instancia res%ecti-a'ente! /uienes act2an "e 'anera in"e%en"iente! %ers#na e in"eega&e! en #s t=r'in#s , c#n #s )'ites esta&eci"#s en este Rega'ent# , en as "e'*s n#r'as registraes0 En e 'arc# "e a cai+icación registra! e Registra"#r , e Tri&una Registra %r#%iciar*n , +aciitar*n as inscri%ci#nes "e #s t)tu#s ingresa"#s a registr# te?t# actua "e art)cu# ;5 "e -igente Rega'ent# Genera "e #s Registr#s P2&ic#s! R0 N 73:F3 SUNARPJSN! e 'is'# /ue incu,e a '#"i+icación "a"a %#r R0 N 6F3:F3SUNARPJSN! as cursi-as s#n nuestras0 C#'# 1acer e+ecti-a a 2ti'a %arte "e art)cu# ;5 "e Rega'ent# Genera "e #s Registr#s P2&ic#s! R0 N 73:F3SUNARPJSN seguir c#n as ca%acitaci#nes0
LA CAPACITACIÓN DE LOS REGISTRADORES
E (urista3registra"#r uristas s#n /uienes sienten a &ee$a en a s#ución "e un cas# itigi#s#! res#-ien"# ar'#ni#sa'ente , c#n -irtu#sis'# est=tic# # /ue c#rres%#n"a c#n arreg# a a (usticia SILVA VALLEO! #s= Ant#ni#! E %ensa'ient# +i#só+ic# , (ur)"ic#! ;a e"0! %0 ;0 La ca%acitación c#ntinua "e registra"#r! c#ntri&u,e n# s## a "ina'i$ar a ec#n#')a! sin# a "ar seguri"a" (ur)"ica a %a)s0 La seguri"a" (ur)"ica c#'# %rinci%i# c#nstituci#na La C#nstitución P#)tica "e Per2 n# rec#n#ce "e '#"# e?%res# a a seguri"a" (ur)"ica c#'# un %rinci%i# c#nstituci#na! sin e'&arg#! e in"ica"# %rinci%i# +#r'a %arte c#nsustancia "e Esta"# c#nstituci#na "e Derec1#0 En e E?%0 Nr#0 563::3AIJTC! 4un"a'ent# 8! se se@aa< 80 As) %ues! c#'# se 1a "ic1#! a seguri"a" (ur)"ica es un %rinci%i# /ue transita t#"# e #r"ena'ient# (ur)"ic#! incu,en"#! "es"e ueg#! a a N#r'a 4un"a'enta /ue # %resi"e0 Su rec#n#ci'ient# es i'%)cit# en nuestra C#nstitución! aun/ue se c#ncreti$a c#n 'eri"iana cari"a" a tra-=s "e "istintas "is%#sici#nes c#nstituci#naes! agunas "e #r"en genera! c#'# a c#nteni"a en e art)cu# :! incis# :8! %ar*gra+# a Na"ie est* #&iga"# a 1acer # /ue a e, n# 'an"a! ni i'%e"i"# "e 1acer # /ue ea n# %r#1)&e! , #tras "e acances '*s es%ec)+ic#s! c#'# as c#nteni"as en #s art)cu#s :! incis# :8! %ar*gra+# " Na"ie ser* %r#cesa"# ni c#n"ena"# %#r act# u #'isión /ue a tie'%# "e c#'eterse n# est= %re-ia'ente cai+ica"# en a e,! "e 'anera e?%resa e ine/u)-#ca! c#'# in+racción %uni&e! ni sanci#na"# c#n %ena n# %re-ista en a e, , 5;7! incis# ;! Ninguna %ers#na %ue"e ser "es-ia"a "e a (uris"icción %re"eter'ina"a %#r a e,! ni s#'eti"a a %r#ce"i'ient# "istint# "e #s %re-ia'ente esta&eci"#s! ni (u$ga"a %#r órgan#s (uris"icci#naes "e e?ce%ción! ni %#r c#'isi#nes es%eciaes crea"as a e+ect#! cua/uiera /ue sea su "en#'inación0
En e+ect#! #s "erec1#s +un"a'entaes nue-#s se %ue"en "ar "e "#s +#r'as< 5 V)a inter%retación "e c#n+#r'i"a" c#n a Cuarta Dis%#sición 4ina , Transit#ria "e a actua C#nstitución P#)tica "e Per2 Cuarta03 Inter%retación "e #s "erec1#s +un"a'entaes Las n#r'as reati-as a #s "erec1#s , a as i&erta"es /ue a C#nstitución rec#n#ce se inter%retan "e c#n+#r'i"a" c#n a Decaración Uni-ersa "e Derec1#s Hu'an#s , c#n #s trata"#s , acuer"#s internaci#naes s#&re as 'is'as 'aterias rati+ica"#s %#r e Per20 En este cas# tene'#s! %#r e(e'%#. e "erec1# a %a$# ra$#na&e! e ne &is i"e'! etc0 : V)a e art)cu# ; "e a C#nstitución P#)tica "e Per2 Art)cu# ;03 Derec1#s c#nstituci#naes0 La enu'eración "e #s "erec1#s esta&eci"#s en este ca%)tu# n# e?cu,e #s "e'*s /ue a C#nstitución garanti$a! ni #tr#s "e naturae$a an*#ga # /ue se +un"an en a "igni"a" "e 1#'&re! # en #s %rinci%i#s "e s#&eran)a "e %ue&#! "e Esta"# "e'#cr*tic# "e "erec1# , "e a +#r'a re%u&icana "e g#&iern#0 En este cas# tene'#s! %#r e(e'%#! e "erec1# a a -er"a"! e "erec1# a agua %#ta&e! etc0 E %rinci%i# "e seguri"a" (ur)"ica! c#'# se 1a "ic1# transita t#"# e #r"ena'ient# (ur)"ic# incu,en"#! "es"e ueg#! a a N#r'a 4un"a'enta /ue # %resi"e0 Su rec#n#ci'ient# es i'%)cit# en nuestra C#nstitución! aun/ue se c#ncreti$a c#n 'eri"iana cari"a" a tra-=s "e "istintas "is%#sici#nes c#nstituci#naes -)a inter%retación "e c#n+#r'i"a" c#n a Cuarta Dis%#sición 4ina , Transit#ria "e a actua C#nstitución P#)tica "e Per20 _u= se &usca c#n e %rinci%i# "e seguri"a" (ur)"icaW E #&(et# "e %rinci%i# "e seguri"a" (ur)"ica es a %re"eci&ii"a" "e as c#n"uctas +rente a #s su%uest#s %re-ia'ente "eter'ina"#s %#r e Derec1#! es
a garant)a /ue in+#r'a a t#"# e #r"ena'ient# (ur)"ic# , /ue c#ns#i"a a inter"icción '"e a ar&itrarie"a"0 E Tri&una C#nstituci#na %eruan# en e E?%0 N 563::3AIJTC! se@aa< Ta c#'# esta&eciera e Tri&una C#nstituci#na es%a@#! a seguri"a" (ur)"ica su%#ne a e?%ectati-a ra$#na&e'ente +un"a"a "e ciu"a"an# en cu* 1a "e ser a actuación "e %#"er en a%icación "e Derec1# STCE ;6J5775! 4 F0 E %rinci%i# in c#'ent# n# só# su%#ne a a&s#uta %asi-i"a" "e #s %#"eres %2&ic#s! en tant# n# se %resenten #s su%uest#s egaes /ue es %er'itan inci"ir en a reai"a" (ur)"ica "e #s ciu"a"an#s! sin# /ue e?ige "e e#s a in'e"iata inter-ención ante as iegaes %ertur&aci#nes "e as situaci#nes (ur)"icas! 'e"iante a %re"eci&e reacción! sea %ara garanti$ar a %er'anencia "e statu /u#! %#r/ue as) e Derec1# # ten)a %reesta&eci"#! #! en su cas#! %ara "ar ugar a as "e&i"as '#"i+icaci#nes! si ta +ue e senti"# "e a %re-isión ega0 Acas# e registra"#r %2&ic# en su +unción cai+ica"#ra "e #s "istint#s act#s , "erec1#s /ue acce"en a Registr#s P2&ic#s 'ateriai$a e %rinci%i# "e seguri"a" (ur)"icaW La res%uesta es t#ta'ente #&-ia! car# /ue s)0 *?i'e /ue nuestr# Siste'a Registra es "ecarati-# sa-# agunas e?ce%ci#nes es c#nstituti-#! -0 gr0! a 1i%#teca! a %ers#nai"a" (ur)"ica! e %atri'#ni# +a'iiar! etc0! es n# c#n-ai"ante , se regua %#r e %rinci%i# "e in#%#ni&ii"a" "e # n# inscrit# art)cu# ::: "e Có"ig# Ci-i %eruan# actua0 La seguri"a" (ur)"ica es un %rinci%i# c#nsustancia a Esta"# c#nstituci#na "e Derec1#! i'%)cita'ente rec#n#ci"# en a C#nstitución. se trata "e un -a#r su%raega c#nteni"# en e es%)ritu garantista "e a Carta 4un"a'enta! /ue se %r#,ecta 1acia t#"# e #r"ena'ient# (ur)"ic# , &usca asegurar a in"i-i"u# una e?%ectati-a ra$#na&e'ente +un"a"a res%ect# "e cu* ser* a actuación "e #s %#"eres e instituci#nes %2&icas ,! en genera! "e t#"a a c#ecti-i"a"! "entr# "e #s cauces "e Derec1# , a egai"a"0 4un"a'ent# %as'a"# en a R0 N :3:F3CN! %u&ica"# e F "e ag#st# "e :0 A"e'*s "e 1a&er una %re"icti&ii"a"< Seg2n e Dicci#nari# "e a Lengua Es%a@#a e -#ca&# %re"icti&ii"a" es cuai"a" "e %re"icti&e es # /ue se %ue"e %re"ecir , %re"ecir es
anunciar %#r re-eación! ciencia # c#n(etura ag# /ue 1a "e suce"er `_uier# ser c#nsi"era"# %r#%ietari# sin "ecaración (u"icia! en Actuai"a" ur)"ica! T0 5F7! :! %0 680 Segun"a 'ani+estación Un art)cu# intitua"# La a"'inistración c#'# %r#tect#ra "e #s "erec1#s +un"a'entaes! art)cu# reai$a"# %#r e C#nse(er# "e Esta"#! Saa "e C#nsuta , Ser-ici# Ci-i! D#n Gusta-# A%#nte Sant#s! /uien n#s se@aa&a /ue a ra)$ "e a "ación "e a -igente C#nstitución "e C##'&ia a@# 5775 se -iene asistien"# a una creciente c#nstituci#nai$ación "e Derec1#! reai"a" (ur)"ica /ue! en una %ri'era a%r#?i'ación! c#nsiste en rec#n#cer /ue t#"as as ra'as , es%eciai"a"es "e Derec1#! as) c#'# as acti-i"a"es "e Esta"# en sus "i+erentes 'ani+estaci#nes egisati-as! gu&ernati-as! a"'inistrati-as! "e c#ntr#! etc0 "e&en ce@irse a cu'%i'ient# "e #s %rinci%i#s +un"a'entaes "e Esta"# s#cia "e Derec1# , a res%et# , garant)a "e #s "erec1#s "e as %ers#nas e'#rias Se'inari#4ranc#3C##'&ian# s#&re a Re+#r'a a a uris"icción C#ntenci#s# A"'inistrati-a! B#g#t* 355 "e (ui# "e a@# :! =ste c#nse(# n#s se@aa /ue 1#, asisti'#s a una es%ecie "e C#nstitución a"'inistrati-a0 Es i'%#rtante in"icar /ue a "en#'ina"a C#nstitución a"'inistrati-a se "e&e gracias a su Tri&una C#nstituci#na c##'&ian#0 En nuestra %atria Yc#n a un"=ci'a C#nstitución "e 577Y n# tu-# esa -isión e "en#'ina"# Tri&una "e Garant)as C#nstituci#naes! %er# gracias a actua Tri&una C#nstituci#na crea"# %#r a "u#"=ci'a C#nstitución P#)tica "e Per2! -igente a %artir "e ;5 "e "icie'&re "e a@# 577;! se %ue"e a+ir'ar /ue -i-i'#s un c#nstituci#nais'# a"'inistrati-#0 Una "e as 'ani+estaci#nes "e un c#nstituci#nais'# a"'inistrati-#! reaci#na"# c#n e %rinci%i# "e igua"a" ante a e, es e "e&er "e '#ti-ación0 EL DEBER DE MOTIVACIÓN
E Tri&una C#nstituci#na en #s E?%0 N 5:753:3AA , N 6F3 :F3AAJTC! 1a se@aa"# Yen =ste 2ti'#Y en su 4un"a'ent# :;< KM0 De&e c#nsi"erarse! asi'is'#! /ue a C#nstitución en #s t=r'in#s "e incis# F "e art)cu# 5;7 Ya%ica&e ta'&i=n a %r#ce"i'ient# a"'inistrati-# n# garanti$a una "eter'ina"a e?tensión "e a '#ti-ación! %#r # /ue su c#nteni"# esencia se res%eta sie'%re /ue e?ista +un"a'entación (ur)"ica! c#ngruencia entre # %e"i"# , # resuet#! , /ue %#r s) 'is'a! e?%rese una su+iciente (usti+icación "e a "ecisión a"#%ta"a! a2n si =sta es &re-e # c#ncisa # se %resenta e su%uest# "e '#ti-ación %#r re'isión as cursi-as s#n nuestras0 En e+ect#! e "e&i"# %r#ces# c#'%ren"e un 1a$ "e "erec1#s /ue +#r'an %arte "e su c#nteni"# esencia! sien"# un# "e e#s e "erec1# a a '#ti-ación "e as res#uci#nes tant# a"'inistrati-as c#'# (u"iciaes. '#ti-ar e-a c#nsig# #t#rgar seguri"a" (ur)"ica a a"'inistra"# , %er'ite a re-is#r a%reciar a certe$a (ur)"ica "e a aut#ri"a" /ue 1a resuet# e cas#0 En e E?%0 N 8:73:83AAJTC! e Tri&una C#nstituci#na 1a se@aa"# en #s 4un"a'ent#s 7 , 55< 70 La "#ctrina c#nsi"era! %ues! /ue a '#ti-ación su%#ne a e?teri#ri$ación #&igat#ria "e as ra$#nes /ue sir-en "e sustent# a una res#ución "e a a"'inistración! sien"# un 'ecanis'# /ue %er'ite a%reciar su gra"# "e egiti'i"a" , i'itar a ar&itrarie"a" "e su actuación0 550 Es %#r e# /ue este Tri&una reitera /ue un act# a"'inistrati-# "icta"# a a'%ar# "e una %#testa" "iscreci#na ega'ente esta&eci"a resuta ar&itrari# cuan"# só# e?%resa a a%reciación in"i-i"ua "e /uien e(erce a c#'%etencia a"'inistrati-a! # cuan"# e órgan# a"'inistrati-#! a a"#%tar a "ecisión! n# e?%resa as ra$#nes /ue # 1an c#n"uci"# a a"#%tar ta "ecisión. "e '#"# /ue! c#'# ,a se 1a "ic1#! '#ti-ar una "ecisión n# só# signi+ica e?%resar 2nica'ente a a'%ar# "e /u= n#r'a ega se e?%i"e e act# a"'inistrati-#! sin#! +un"a'enta'ente! e?%#ner en +#r'a sucinta Y%er# su+icienteY as ra$#nes "e 1ec1# , e sustent# (ur)"ic# /ue (usti+ican a "ecisión t#'a"a0 La ar&itrarie"a"! enti=n"ase /ue e c#nce%t# "e ar&itrari#! a%are(a tres ace%ci#nes igua'ente %r#scritas %#r e "erec1#< a # ar&itrari# en3 ten"i"# c#'# "ecisión ca%ric1#sa! -aga e in+un"a"a "es"e a %ers%ecti-a
(ur)"ica. & # ar&itrari# enten"i"# c#'# a/uea "ecisión "es%ótica! tir*nica , carente "e t#"a +uente "e egiti'i"a". , c # ar&itrari# enten"i"# c#'# c#ntrari# a #s %rinci%i#s "e ra$#na&ii"a" , %r#%#rci#nai"a" (ur)"ica en este senti"#! en e 4un"a'ent# 5: "e E?%0 N 73:83AA , ta'3 &i=n 1a si"# rec#gi"# en e E?%0 N :3:3PHCJTC! cas# Giuiana 4#r "e ar)a La'#(a Hiares0 Ag# "e interesante en e -#t# singuar "e #s 'agistra"#s "e Tri3 &una C#nstituci#na G#n$aes O(e"a e? 'ie'&r# "e Tri&una , A-a Oran"ini! c#n #casión "e E?%0 N 5883:F3PAJTC %u&ica"# e :6 "e (ui# "e : se 1a se@aa"# /ue a '#ti-ación tiene as siguientes +unci#nes< +unción en"# %r#cesa! +unción e?tra%r#cesa , una +unción %e"agógica0 En e c#nte?t# actua! e registra"#r %2&ic# ,a n# es ni %ue"e ser un t)%ic# -#i? "e a #i0 Cu*n i'%#rtante es a a+ir'ación "e Gusta-# \agre&es], cita"# %#r Pe"r# Gr*n"e$ s#&re a acti-i"a" inter%retati-a< Es una acti-i"a" inter'e"ia # 'e"ia"#ra KM /ue %#"e'#s situar entre e cas# rea , a n#r'a /ue "e&e reguar#0 Acti-i"a" inter'e"ia /ue se sit2a en una )nea "e tensión /ue -incua a reai"a" c#n e Derec1# 0 Esa a&#r inter'e"iaria ,a /ue e 'e"i# es e registra"#r %2&ic# , e-entua'ente e Tri&una Registra c#'# segun"a instancia a"'inistrati-a registra c#rres%#n"e a #s registra"#res , a Tri&una Registra! %#r tant# en sus "ecisi#nes "e&en -incuar a reai"a" e c#nte?t# c#n e Derec1#0 Ha, /ue rec#r"ar /ue t#"# #%era"#r (ur)"ic# tiene una +acuta" "e c#crea"#r /uien inter%reta crea! seg2n S%a"ar# Ant#nin# Las '#ti-aci#nes "e as sentencias "e a C#rte c#'# t=cnica "e creación "e n#r'as c#nstituci#naes "e as n#r'as (ur)"icas! '*?i'e /ue en e E?%0 N 53::3AIJTC se 1ace un "isting# entre "is%#sición , n#r'a , /ue 1a si"# a%ica"# en +#r'a e?%resa en e Vig=si'#segun"# Pen# "e Tri&una Registra "e a Sunar%! Res#ución N 5683:63SUNARP3TR3T e 'is'# /ue es %rece"ente -incuante en se"e registra! %u&ica"# e :8 "e ener# "e : en e "iari# #+icia0 arcia Ru&i# C#rrea n#s 1ace rec#r"ar a +a'#sa +rase "e #ntes/uieu Ze (ue$ &#ca "e a e,[ %ara /ue n# inter%retaran! sin# /ue si'%e'ente a%icaran #s te?t#s0 si a eer#s es surg)a aguna "u"a! es e?igier#n /ue n# 1icieren inter%retación %#r e#s 'is'#s! sin# /ue recurrieran %ara e# a órgan# egisati-#! a +in "e /ue = "eci"iera a inter%retación c#rrecta _u)tate a -en"a! %ara -erte 'e(#r0 La Re+#r'a u"icia
en e Per2! ectura %r#%#rci#na"a en e D=ci'# PRO4A! segun"# ni-e0 A a +ec1a se 1an rec#n#ci"# en +#r'a e?%resa #s %rinci%i#s "e 'a,#r %r#tección , e "e n# 1a, inter%retación +uera "e tie'%# en e e?%e"iente A'%ar# c#ntra A'%ar#! E?%0 N 8F;3:83PAJTC %u&ica"# e 5;J7J: , re+#r'a"# en %arte %#r e E?%0 N ;73 :3PA0 560 T#"# # anteri#r n# e?cu,e! en t#"# cas#! /ue #s (ueces "e P#"er u"icia! /ue ta'&i=n s#n (ueces "e a C#nstitución! en a 'e"i"a en /ue "e&en a%icara c#'# n#r'a su%re'a "e Esta"# en #s cas#s /ue c#n#cen! %ue"an ta'&i=n %artici%ar en esta a&#r "e integración e inter%retación en aras "e "ar una 'a,#r , '*s a'%ia %r#tección a #s "erec1#s +un"a'entaes0 En cua/uier cas#! as reaci#nes entre a inter%retación "e Tri&una C#nstituci#na , a /ue reaice e (ue$ #r"inari# "e&en #rientarse! en est#s cas#s! %#r e %rinci%i# "e 'a,#r %r#tección , '*s a'%ia c#&ertura /ue %ue"a &rin"ar "eter'ina"a inter%retación en un cas# c#ncret#0 De este '#"#! as "ecisi#nes "e Tri&una C#nstituci#na acan$an e '*?i'# gra"# "e -incuación cuan"# #+recen una 'e(#r %r#tección a #s "erec1#s en cuestión! 'ientras /ue! si es %#si&e /ue en un cas# c#ncret# a inter%retación reai$a"a %#r e Tri&una %ue"e ser #%ti'i$a"a c#n a inter-ención "e #s (ueces "e P#"er u"icia! e gra"# "e -incuación "is'inu,e a e+ect#s "e inc#r%#rar a 'e(#r inter%retación /ue #&(eti-a3 'ente %#nga "e 'ani+iest# a 'a,#r %r#tección /ue %ue"a &rin3 "ar a un &ien c#nstituci#na "eter'ina"#0 :0 La c#nce%ción "e a C#nstitución c#'# n#r'a (ur)"ica -incuante trae c#nsig# e car*cter! ta'&i=n -incuante! "e su inter%retación %#r %arte "e Tri&una0 E %r#&e'a "e a inter%retación c#nstituci#na se c#n+igura "e este '#"# c#'# un %r#&e'a reati-# a a +uer$a -incuante "e #s c#nteni"#s "e a C#nstitución0 Dic1#s c#nteni"#s! es sa&i"#! "a"a a naturae$a %uraista "e a s#cie"a" "e'#cr*tica "e a /ue intenta ser re+e(# a C#nstitución! s#n en 'uc1#s cas#s a'&igu#s! in"eter'ina"#s! -ag#s! a&iert#s0 En su'a! a inter%retación c#nstituci#na es! en este senti"#! una a&#r "e Zc#ncreti$ación[ , ta'&i=n "e inter'e"iación entre e '#'ent# c#nstitu,ente , e '#'ent# "e a%icación "e as "is%#sici#nes c#nstituci#naes0 N# 1a, inter%retación +uera "e tie'%#0 E c#nte?t# , sus '2ti%es 'ani+estaci#nes "an senti"# , #&(eti-i"a" a a inter%retación! /ue es ante t#"# una acti-i"a" 1u'ana /ue %artien"#
"e te?t# "e a C#nstitución! "e&e sin e'&arg# ser ca%a$ "e inc#r%#rar #tr#s ee'ent#s "e a -i"a cutura! s#cia , an)'ica "e '#'ent# en /ue a s#cie"a"! a tra-=s "e %r#ces#! s#icita a Ze(ecución[ "e "eter'ina"a c*usua c#nstituci#na0 Tercera 'ani+estación En un interesante i&r# intitua"# 4un"a'ent#s< cua"ern#s '#n#gr*+ic#s "e te#r)a "e Esta"#! Derec1# %2&ic# e 1ist#ria c#nstituci#na! se se@aa< ar&ur, -ersus a"is#n Y+a'iiar'ente! ar&ur,Y! "eci"ió en 5; %#r e Tri&una Su%re'# A'erican#! 'arca a +ec1a "e inci# "e a 1ist#ria "e c#ntr# "e c#nstituci#nai"a"! c#ntr# /ue %#r ciert# ,a n# es '#n#%#i# e?cusi-# "e P#"er u"icia0 3 E c#ntr# "i+us# en se"e a"'inistrati-a< e Tri&una Registra A1#ra! "e c#n+#r'i"a" c#n e +un"a'ent# 55 "e E?%0 N ;853:83AAJTC! #s Tri&unaes A"'inistrati-#s ,a %ue"en 1acer c#ntr# "i+us# en se"e a"'inistrati-a0 550 Esta inci"encia "e #s "erec1#s +un"a'entaes en e Esta"# c#nstituci#na i'%ica! %#r #tra %arte! un re"i'ensi#na'ient# "e antigu# %rinci%i# "e egai"a" en se"e a"'inistrati-a! +#r(a"# en e sig# I en una eta%a %r#%ia "e Esta"# i&era0 Si antes a e+icacia , e res%et# "e #s "erec1#s +un"a'entaes se reai$a&a en e *'&it# "e a e,! en e Esta"# c#nstituci#na! a egiti'i"a" "e as e,es se e-a2a en +unción "e su c#n+#r'i"a" c#n a C#nstitución , #s "erec1#s +un"a'entaes /ue ea rec#n#ce0 P#r es# 'is'#! es %ertinente se@aar /ue e "erec1# , e "e&er "e #s Tri&unaes a"'inistrati-#s , órgan#s c#egia"#s "e %re+erir a C#nstitución a a e,! es "ecir "e reai$ar e c#ntr# "i+us# Y"i'ensión #&(eti-aY! +#r'a %arte "e c#nteni"# c#nstituci#na %r#tegi"# "e "erec1# +un"a'enta "e a"'inistra"# a "e&i"# %r#ces# , a a tutea %r#cesa ante #s tri&unaes a"'inistrati-#sY"i'ensión su&(eti-aY0 Sa&e'#s /ue #s '#"e#s "e c#ntr# "e a c#nstituci#nai"a" s#n e c#ntr# "i+us# -0 gr0 EE0UU0! Ingaterra! etc0 , e c#ntr# c#ncentra"# -0 gr0 en Eur#%a C#ntinenta0
Des"e nuestra ó%tica! e c#ntr# "i+us# siguien"# e '#"e# n#rtea'erican#! #s (ueces e(er$an e c#ntr# "i+us# "e as n#r'as egaes! -eri+ican"# su c#nstituci#nai"a" # n#! en ca"a cas# c#ncret#0 L#s (ueces s#a'ente %ue"en ina%icar una n#r'a ega! %er# n# "ecarara inc#nstituci#na ,a /ue e c#ntr# es c#ncret# "e(ar esta res%#nsa&ii"a" "e c#ntr# "e c#nstituci#nai"a" en #tras enti"a"es "e Esta"# genera seguri"a" (ur)"ica. e# n# genera ca#s n#r'ati-#! ni un cas# s#cia! ec#nó'ic# , %#)tic#0 De acuer"# c#n est#s %resu%uest#s! e Tri&una C#nstituci#na esti'a /ue a a"'inistración %2&ica! a tra-=s "e sus tri&unaes a"'inistrati-#s # "e sus órgan#s c#egia"#s! n# só# tiene a +acuta" "e 1acer cu'%ir a C#nstitución Y"a"a su +uer$a n#r'ati-aY! sin# ta'&i=n e "e&er c#nstituci#na "e reai$ar e c#ntr# "i+us# "e as n#r'as /ue sustentan #s act#s a"'inistrati-#s , /ue s#n c#ntrarias a a C#nstitución # a a inter%retación /ue "e ea 1a,a reai$a"# e Tri&una C#nstituci#na art)cu# VI "e T)tu# Prei'inar "e Có"ig# Pr#cesa C#nstituci#na0 E# se sustenta! en %ri'er ugar! en /ue si &ien a C#nstitución! "e c#n+#r'i"a" c#n e %*rra+# segun"# "e art)cu# 5;9! rec#n#ce a #s (ueces a %#testa" %ara reai$ar e c#ntr# "i+us#! "e a1) n# se "eri-a /ue "ic1a %#testa" es c#rres%#n"a 2nica'ente a #s (ueces! ni ta'%#c# /ue e c#ntr# "i+us# se reaice 2nica'ente "entr# "e 'arc# "e un %r#ces# (u"icia E?%0 N ;853:83AAJTC0 L#s +unci#nari#s "e a a"'inistración %2&ica se encuentran s#'eti"#s a %rinci%i# "e egai"a"! e# n# es inc#'%ati&e %ara /ue t#"# tri&una u órgan# c#egia"# "e a a"'inistración %2&ica tenga a +acuta" , e "e&er "e %re+erir a C#nstitución e ina%icar una "is%#sición in+rac#nstituci#na /ue -unera 'ani+iesta'ente a C#nstitución P#)tica "e Esta"#0 Precisa'ente! c#n res%ect# a este e?tre'# "e a sentencia 'enci#na"a! e Tri&una C#nstituci#na 1a %recisa"# /ue #s tri&unaes a"'inistrati-#s u órgan#s c#egia"#s a #s /ue se 1ace re+erencia en a in"ica"a sentencia N ;853:83 AAJTC s#n a/ue#s tri&unaes u órgan#s c#egia"#s a"'inistrati-#s /ue i'%arten (usticia a"'inistrati-a c#n car*cter naci#na! a"scrit#s a P#"er E(ecuti-# , /ue tengan %#r +inai"a" a "ecaración "e "erec1#s +un"a'entaes "e #s a"'inistra"#s0
Nuestr# Tri&una Registra 1a teni"# #casión "e e+ectuar e C#ntr# "i+us# en se"e registra c#n #casión "e #s %#"eres irre-#ca&es! , e# es un gran %as#0 A res%ect#! es i'%#rtante citar e cas# Guier'# Luis >nge Otinian# Garc)a! en e E?%0 N 5673:F3PAJTC! "#n"e se se@aan #s %resu%uest#s %ara e+ectuar e c#ntr# "i+us#< En %ri'er ugar! /ue e c#ntr# "e c#nstituci#nai"a" se reaice en e sen# "e un cas# (u"icia! est# es! tras e %antea'ient# "e un %r#&e'a (ur)"ica'ente ree-ante /ue se 1a,a s#'eti"# a (ue$ %ara su "iri'encia0 En segun"# ugar! e c#ntr# "e c#nstituci#nai"a" só# %#"r* %racticarse sie'%re /ue a e, s#&re a /ue se "u"a "e su -ai"e$ sea ree-ante %ara res#-er a c#ntr#-ersia s#'eti"a a (ue$0 En ese senti"#! e (ue$ só# estar* en actitu" "e "ecarar su in-ai"e$ cuan"# a e, se encuentre "irecta'ente reaci#na"a c#n a s#ución "e cas#0 En tercer ugar! e (uici# "e ree-ancia /ue su&,ace a e(ercici# -*i"# "e c#ntr# "e c#nstituci#nai"a" n# só# tiene e %r#%ósit# "e rec#r"ar e car*cter (ur)"ic# "e c#ntr# "e c#nstituci#nai"a" "e as e,es! sin# ta'&i=n se esta&ece c#'# un )'ite a su e(ercici#0 En c#nsecuencia! a ree-ancia tiene /ue ser "e i'%#rtancia %ara e cas# en c#ncret#0 En cuart# ugar! es %recis# /ue /uien %antee a (ue$ a reai$ación "e c#ntr# (u"icia "e c#nstituci#nai"a" "e a e, acre"ite /ue su a%icación e 1a,a causa"# # %ue"a causare un agra-i# "irect#0 En /uint# ugar! e e(ercici# "e c#ntr# (u"icia "e c#nstituci#nai"a" "e as e,es ta'%#c# %ue"e reai$arse res%ect# "e e,es # n#r'as c#n rang# "e e, cu,a -ai"e$ 1a,a si"# c#n+ir'a"a %#r e Tri&una C#nstituci#na0 Cuarta 'ani+estación Es e aut#%rece"ente En e C#ngres# Internaci#na "e Tri&utación reai$a"# en a ciu"a" "e Li'a #s ")as a 5 "e (uni# "e %resente a@#! a D#ct#ra ar)a
Eugenia Caer 4erre,r#s e?%us# e te'a A"'inistración "e (usticia , cautea "e %rinci%i# "e seguri"a" (ur)"ica< %rece"ente0 Su e?%#sición c#nsistió en "esarr#ar< e %rece"ente (uris"icci#na , e %rece"ente a"'inistrati-#0 E +un"a'ent# "e a'&#s seg2n a "#ct#ra ra"ica en e %rinci%i# "e seguri"a" (ur)"ica , e "e igua"a"0 En e+ect#! a'&#s e %rece"ente (uris"icci#na , e %rece"ente a"'inistrati-# &uscan a %re"icti&ii"a" "e as actuaci#nes a"'inistrati-as0 A res%ect#! Die$3Pica$# en una %u&icación titua"a La "#ctrina "e %rece"ente a"'inistrati-# se@aa< E %rece"ente a"'inistrati-# es! %#r tant#! a/uea actuación %asa"a "e a A"'inistración /ue! "e ag2n '#"#! c#n"ici#na sus actuaci#nes %resentes e?igi=n"#es un c#nteni"# si'iar %ara cas#s si'iares0 KM0 La 'a,#r %arte "e a "#ctrina es%a@#a #%ina /ue e +un"a'ent# "e car*cter -incuante "e %rece"ente a"'inistrati-# ra"ica en e %rinci%i# "e igua"a" ante a e,0 Asi'is'# es %#si&e se@aar #tr#s +un"a'ent#s c#'%e'entari#s "e %rinci%i# "e igua"a"< a seguri"a" (ur)"ica! a &uena +e! a inter"icción "e a ar&itrarie"a"0 Per# ag# i'%#rtante /ue n#s "ice! es /ue e %rece"ente a"'inistrati-# ce"e ante e inter=s %2&ic# c#'# re/uisit# negati-# # sea! se %ue"e CONCULCAR eg)ti'a'ente #s %rinci%i#s "e igua"a"! seguri"a" (ur)"ica , &uena +e! cuan"# as) # e?ige e inter=s %2&ic#! a esta c#ncusión ega e aut#r! tenien"# c#'# 1i# ógic# e art)cu# 5 "e a Decaración "e Derec1#s "e H#'&re , "e Ciu"a"an# "e 57! /ue c#nsagró %#r %ri'era -e$ e %rinci%i# "e igua"a" en e c#nstituci#nais'# eur#%e#! esta&ec)a ,a /ue "ic1# %rinci%i# s#a'ente "e&e ce"er ante a utii"a" c#'2n0 En e Per2! nuestr# Tri&una Registra cu'%e e c#'eti"# "e "ictar %rece"entes a"'inistrati-#s , e# c#ntri&u,e a "ar seguri"a" en as transacci#nes regas caras0
P#r nuestra %arte! a %ri'era instancia registra c#ntri&u,e a ese "esarr##! c#n # /ue 1e'#s a'a"# aut#%rece"ente! es "ecir! e registra"#r se -incua en sus ra$#na'ient#s argu'entati-#s %ara cas#s +utur#s! es "ecir en a cai+icación "e un t)tu# "e un cas# "e&e tras%#arse a #tr#s cas#s si'iares , "esec1ar # /ue agun#s a'an a (usticia "e cas# c#ncret#0 SISTEMA REGISTRAL Y DESARROLLO
Úrsua A&arca T#rres Si re-isa'#s #s "#cu'ent#s i'%#rtantes /ue sustentan nuestr# Siste'a Registra Peruan# n#s "a'#s c#n a ingrata s#r%resa /ue en ningun# "e e#s ni "e 'anera tangencia se encuentra anai$a"# e te'a "e Desarr##! %#r e(e'%# en a Decaración "e Li'a! cu,as c#ncusi#nes +uer#n ea&#ra"as %#r es%eciaistas , %ers#nai"a"es "e *'&it# registra internaci#na! en ninguna #%#rtuni"a" 'enci#na a %aa&ra Desarr##! a s#r%resa n# es tanta si e-aua'#s /ue e "esarr## i'%ica 'etas "e arg# %a$# , e Esta"#! genera'ente %#r te'as "e %resu%uest# , "e %#)tica! esta&ece só# 'etas "e c#rt# , 'e"ian# %a$#0 P#r # /ue en e 'arc# "e %resente C#ngres# Naci#na , "e Derec1# Registra "en#'ina"# E Registr#< A-ances Tecn#ógic#s , Desarr## Ec#nó'ic# S#cia resuta #%#rtun# -incuar # registra c#n Desarr## , "e es# -a a re+erirse 'i %#nencia /ue es%er# sea "e su agra"# , s#&re t#"# 2ti en a re+e?ión "e as 'etas "e a Institución #rienta"as en &ene+ici# "e a s#cie"a"! a "e'#cracia , e "esarr## "e %a)s0 E Siste'a Registra "e&e ser una 1erra'ienta integra"#ra %ara #grar c#n"ici#nes "e s#steni&ii"a" s#cia , ec#nó'ica! c#ns#i"ar #rgani$aci#nes! re"es s#ciaes! #grar "esarr## en e Per2 c#n una -isión "e arg# %a$#0 H#,! e t=r'in# es Desarr## s#steni&e! /ue signi+ica #grar un creci'ient# ec#nó'ic# , a a -e$ "e /ue =ste sea s#steni&e en e tie'%#! cui"an"# "e n# ag#tar #s recurs#s! (usta'ente c#n e +in "e garanti$ar a satis+acción "e as necesi"a"es , e a%r#-ec1a'ient# "e as +uturas generaci#nes0
En e te'a "e Desarr##! e a%r#-ec1a'ient# "e #s recurs#s naturaes "e&e ser una #%#rtuni"a". %ara est#! e Registr# cuenta c#n e Registr# "e C#ncesi#nes ineras! C#ncesi#nes 4#restaes a"era&es a a +ec1a se 1a inscrit# en a"re "e Di#s una c#ncesión "e Casta@as n# 'a"era&e! e Registr# "e >reas Naturaes Pr#tegi"as! #s cuaes se encuentran "is%ers#s! e "e C#ncesi#nes ineras # 'ane(a Inge''et! , #s #tr#s gesti#na"#s %#r Inrena! "esacti-a"#s a a +ec1a , cu,as c#'%etencias encuentran %en"ientes "e trans+erirse a as regi#nes! s#n %arte "e Siste'a Registra0 Es interesante 'enci#nar /ue este ca'%#! "e&i"# a a a%ertura en as in-ersi#nes "es"e a "=ca"a "e #s n#-enta! se encuentra actua'ente c#n nue-a reguación "e&i"# a a creación "e inisteri# "e A'&iente! "=&i a2n en estas 'aterias! %#r e(e'%# n# e?iste un criteri# uni+#r'e "e -a#ración "e #s recurs#s naturaes! %#r e(e'%#! en cacuar e -a#r ec#nó'ic# t#ta "e una 1ect*rea "e &#s/ue a'a$ónic# "e a"re "e Di#s en e Per20 L#s estu"i#s actuaes só# c#ntienen "at#s aisa"#s0 E Esta"# %r#'ue-e e acces# a a %r#%ie"a" en t#"as sus '#"ai"a"es0 A1#ra! en 'uc1#s cas#s! est#s "erec1#s se encuentran su%er%uest#s c#'# es e cas# "e as c#ncesi#nes 'ineras! "erec1#s s#&re e su&sue# a ser e Esta"# tituar "e "#'ini# e'inencia #t#rga en c#ncesión "erec1#s s#&re e su&sue# c#n a +inai"a" "e e?%#tar , e?traer 'ineraes %#r #s /ue esta&ece ueg# un "erec1# "e -igencia! un can#n , rega)as! #s c#ntrat#s s#&re #s #tes %ara e?%#ración , e?%#tación "e 1i"r#car&ur#s c#n res%ect# a #s "erec1#s s#&re e sue# "e as c#'uni"a"es ca'%esinas , nati-as! #s cuaes tienen un arraig# s#&re e territ#ri# incus# as c#'uni"a"es nati-as c#nsi"eran su territ#ri# e necesari# %ara cu&rir sus necesi"a"es %#r tant# a ag#tarse ag2n recurs# se "es%a$an , s#icitan a a aut#ri"a" c#'%etente a'%iación "e a C#'uni"a" Nati-a0 Esta c#nce%ción "e territ#ri# es "istante a a #cci"enta inc#r%#ra"a en e Siste'a Registra0 4rente a este c#n+ict# resuta "e -ita i'%#rtancia a %r#tección "e as >reas Naturaes Pr#tegi"as a ser estas e(e'%#s 2nic#s "e nuestra &i#"i-ersi"a" , %atri'#ni# cutura0 E?isten una serie "e cuesti#na'ient#s a e-auar! %#r e(e'%#! as \#nas Reser-a"as /ue
sin ser ANP s#n "e naturae$a te'%#ra! as c#ncesi#nes "e c#nser-ación %ri-a"a! as *reas +#r'ai$a"as en %r#%ie"a" "e Esta"# %#r C#+#%ri! sin #-i"arn#s "e #s recurs#s 1)"ric#s te'a sensi&e %#r cuant# a a +ec1a a Le, "e Recurs#s H)"ric#s se@aa /ue n# e?iste %r#%ie"a" %ri-a"a s#&re #s 'is'#s. sin e'&arg#! e?isten innu'era&es cas#s "e 1u'e"aes /ue se encuentran en %r#%ie"a" %ri-a"a! ta c#'# e "e a Res#ución "e Tri&una C#nstituci#na en e cas# "e #s Hu'e"aes "e Puert# Vie(#! a gran %regunta es có'# c#'%ati&ii$ar est#s "erec1#s! a s#ución #+recer)a una 1erra'ienta in-aua&e a "esarr## S#steni&e "e nuestr# %a)s , est* en as 'an#s "e nuestra Institución! %ara # cua %r#%#ng# # siguiente< e ret# "e a creación "e un catastr# /ue inc#r%#re t#"#s #s "erec1#s "e "istint# ni-e , naturae$a e?istentes s#&re e territ#ri# es "ecir! integrar #s "e'*s catastr#s , &ases gr*+icas! s#&re e sue#! e su&sue# esta'#s 1a&an"# "e #r"ena'ient# "e territ#ri#! a a +ec1a e Siste'a Registra n# %er'ite i"enti+icar as *reas , c#'%ati&ii$ar "erec1#s s#&re as 'is'as! te'a /ue es %arte "e Derec1# a'&ienta /ue n#s 1a&a "e Desarr## s#steni&e! es "ecir! &uscar e creci'ient# ec#nó'ic#! generar , "istri&uir ri/ue$a , a e/ui"a" s#cia! 'e(#rar a cai"a" "e -i"a! re"ucir #s )n"ices "e %#&re$a0 E Siste'a Registra n# "e&e estar a(en#! se necesitan 'ecanis'#s %ara a c#e?istencia "e '2ti%es "erec1#s en un 'is'# ent#rn#! 'i %r#%uesta i'%icar)a iniciar c#n un in-entari# , tener a 1erra'ienta t=cnica! es "ecir! e catastr# ten"r)a /ue estar ac#'%a@a"# "e un Registr# en e /ue se e-a2e c#n criteri#s "e s#steni&ii"a"! e/ui"a" , %ri#ri"a"! cu* es e 'e(#r "erec1# +rente a un c#n+ict# "e "erec1#s en una "eter'ina"a *rea "e nuestr# %a)s! &a(# a te#r)a "e a %#n"eración "#n"e n# es /ue e?ista un "erec1# su%eri#r a #tr#! se trata "e esc#ger en ca"a cas# un "erec1# u #tr# s#a'ente en e c#nte?t# "e ca"a cas#! %#si&e'ente esta&ecer una suerte "e c#'%ensaci#nes /ue n# "e&en ser irris#rias. t#"#s est#s in"ica"#res "e&en t#'arse en cuenta %ara esta&ecer una reguación! /ue a a +ec1a resuta in"is%ensa&e %#r cuant# as c#'uni"a"es se encuentran -unera&es +rente a %#"er ec#nó'ic# "e as e'%resas e?tracti-as , se necesita %#n"erar #s "erec1#s! es "ecir! +a-#recer a as e'%resas e?tracti-as , sus #%eraci#nes /ue c#nstitu,en as '*s i'%#rtantes +uentes "e "i-isas "e %a)s ,! a 'is'# tie'%#! n# %er(u"icar e +act#r 1u'an# "e #s %ue&#s #riginari#s! su cai"a" "e
-i"a , e "esarr## s#steni&e! %#r # /ue e Siste'a Registra es e a'a"# a #t#rgar seguri"a" (ur)"ica a a tituari"a" s#&re e es%aci# , esta&ecer si e?iste aguna i'itación en e e(ercici# "e ag2n "erec1#0 L# /ue se necesita es una gestión integra"a! es "ecir! c#'%ati&ii$ar t#"#s #s "erec1#s -incua"#s c#n a tierra! c#n e +in "e 'a?i'i$ar e "esarr## 1u'an# , ec#nó'ic# e/uitati-a'ente sin c#'%r#'eter e "esarr## s#steni&e0 Es necesari# esta&ecer 'ecanis'#s c#n e +in "e %re-enir c#n+ict#s /ue %arece ser e %an "e ca"a ")a %ara "eter'inar c#'%ati&ii"a"es en! e te'a "e "erec1#s a"/uiri"#s0 S#&re a -incuación "e Derec1# registra c#n Desarr## a2n e?isten 'uc1as aristas /ue anai$ar! %er# a1#ra /uier# en+#car'e en a %r#%uesta se@aa"a , escuc1ar as #%ini#nes a res%ect#0 Desarr## s#steni&e i'%ica %artici%ación ciu"a"ana , esta se 1a -ist# canai$a"a 'e"iante un e(e'%# e?it#s# , rec#n#ci"# "e gestión registra! e us# "e a tecn##g)a c#'# 1erra'ienta /ue c#ns#i"a , +#rtaece a a Institución< e ser-ici# Aerta Registra s#&re Pre"i#s! e(e'%# /ue "e&e re%etirse &a(# a cutura "e generar ri/ue$a , &ienestar c#n e/ui"a" "e 'anera %er'anente en un 'arc# "e seguri"a" (ur)"ica! &uena reación entre #s act#res s#ciaes! ec#nó'ic#s , gu&erna'entaes , "esarr## s#steni&e! es "ecir! a trans%arencia en a gestión %2&ica c#n a #&igación "e in+#r'ar en +#r'a -era$ a #s usuari#s0
ANbLISIS CRTICO < Liiana N2@e$ Arestegui Registra"#r P2&ic# \#na Registra V En Es%a@a a %rag'*tica "e 5F;7 as) c#'# a "e 56 c#nstitu,en e Inici# "e a %u&ici"a" registra #rgani$a"a en Es%a@a , "an e 'arc# (ur)"ic# "e %ri'er registr# es%a@#! sin e'&arg# n# se ega a acan$ar e ni-e "e e+icacia actua "e a %u&ici"a" registra! e'%e$an"# %#r e 1ec1# /ue e registr# /ue se creó c#n estas
%rag'*ticas +ue s## "e cargas e 1i%#tecas! '*s n# "e trans'isión "e "#'ini#0 Reci=n en a 'ita" "e sig# I c#n a "ación "e a %ri'era e, Hi%#tecaria "e 565 a %u&ici"a" registra en Es%a@a acan$ó e ni-e /ue se c#n#ce actua'ente! c#'%ren"ien"# ta'&i=n a as trans'isi#nes "e "#'ini#0 N# #&stante a'&as %rag'*ticas +uer#n +un"a'entaes %ara e "esarr## "e "erec1# registra en Es%a@a! , c#nsecuente'ente en nuestr# %a)s! %ues a'&as +uer#n "e a%icación s#&re t#"# %ara enten"er su "esarr## actua0 E +racas# "e est#s Registr#s "e Cargas , Gra-*'enes , #s ca'&i#s s#ciaes! %#)tic#s , ec#nó'ic#s "e 57! '#ti-ar#n /ue en e sig# I se inicien '#-i'ient#s ten"entes a I'%antar un siste'a "e Registr# "e Pr#%ie"a" , "e'*s "erec1#s Reaes re+eri"#s a In'ue&es! # cua se %as'a c#n a %r#'ugación "e a Pri'era Le, Hi%#tecaria "e 565! /ue ,a c#n+igura e actua registr# "e a %r#%ie"a" in'ue&e Es%a@# , se 'ani+iesta 1#, en ")a en a -igente e, Hi%#tecara "e 5788 /ue ree'%a$# a a "e 5650 E "#'ini# Es%a@# en e Per2 tra(# c#nsig# nue-as +#r'as "e %r#%ie"a" , a a%icación "e a egisación /ue rega en Es%a@a! es as) /ue en 56 a %rag'*tica "e Re, Car#s III crea #s O+ici#s "e Hi%#tecas , #s rega'enta! 1aci=n"#se e?tensi-a esta "is%#sición a t#"as tas c##nias "e A'=rica! %#r reaes c="uas "e "e a,# "e 5 , 56 "e A&ri "e 5;! %er# c#'# ,a se in"ic# est#s registr#s "e cargas , gra-*'enes n# +uer#n e+icaces! %er# c#nstitu,er#n a %ri'era 'ani+estación "e %u&ici"a" registra #rgani$a"a en e Per2! ,a /ue en est#s se %#")a -eri+icar a t#'a "e ra$ón "e cens#s! 1i%#tecas! 'a,#ra$g#s! ca%ean)as , #tr#s0 En a =%#ca re%u&icana c#ntinuar#n a%ic*n"#se estas n#r'as es%a@#as! en ra$ón "e /ue e Estatut# Pr#-isi#na "e #s= "e San art)n esta&eció /ue /ue"a&an en -ig#r as e,es es%a@#as /ue n# se #%usieran a #s %rinci%i#s in"e%en"entistas! "e a 'is'a +#r'a se in"ica en a C#nstitución "e 5:;0 En e Pr#,ect# "e Pri'er Có"ig# Ci-i Peruan# %resenta"# %#r anue L#ren$# "e Vi"aurre! c#nte'%a 2nica'ente as inscri%ci#nes "e cargas , gra-*'enes sin #cu%arse "e as trans'isi#nes in'#&iiarias0 C#n a -igencia "e C0C0 "e 5F: cesa #+icia'ente a a%icación "e a egisación es%a@#a! %er# n# #+rece ca'&i# sustancia agun# en esta 'ateria! resta&eci=n"#se #s O+ici#s "e Hi%#tecas! -ae 'enci#nar e Art0 :8; /ue esta&ece /ue %ara a -ai"e$ "e as 1i%#tecas
(u"iciaes , c#n-enci#naes! se e?ige /ue se registren estas en e #+ici# "e 1i%#tecas0 Per# est#s #+ici#s "e 1i%#tecas n# e'%e$ar#n a &rin"ar un 'arc# "e %r#tección a"ecua"#! es as) /ue #s "i%uta"#s Ae(an"r# Arenas , arian# Vac*rce %resentar#n un %r#,ect# "e Le, /ue esta&ece e Registr# "e Pr#%ie"a" In'ue&e! e /ue a ser a%r#&a"# se c#n-irtió en a Le, "e : "e Ener# "e 5 /ue crea e Registr# "e Pr#%ie"a" In'ue&e en e Per20 Vae 'enci#nar /ue e Art0 5 "e te?t# #rigina "e este Pr#,ect#! esta&ec)a /ue a Inscri%ción era OBLIGATORIA! sin e'&arg# este +ue '#"i+ica"# esta&eci=n"#se en e te?t# a%r#&a"# /ue a inscri%ción sera VOLUNTARIA0 La Le, "e : "e Ener# "e 5 /ue crea e Registr# "e Pr#%ie"a" In'ue&e +ue %r#'uga"a %#r An"r=s A-ein# C*ceres e : "e Ener# "e 5! , se ins%ir# gran"e'ente en as e,es 1i%#tecarias es%a@#as "e 565 , 567! re%resentan"# un ca'&i# ra"ica c#n reación a antigu# O+ici# "e Hi%#tecas! ,a /ue e naciente Registr# "e Pr#%ie"a" In'ue&e se c#nstitu,ó en una Institución (ur)"ica en a /ue se inscri&)a #r"ena"a'ente t#"# e 1ist#ria (ur)"ic# "e a +inca! sus trans+erencias! sus cargas , gra-*'enes , #tr#s act#s /ue a a+ectasen0 Este %rece%t# ega signi+ica&a un re-#uci#nari# ca'&i# en e siste'a "e %r#%ie"a" "e %a)s! ,a /ue a %artir "e ese '#'ent# a inscri%ción "e ag2n "erec1# s#&re as +incas "eter'ina&a su a&s#uta #%#ni&ii"a" +rente a tercer#s! %er# "urante -arias "=ca"as n# se c#'%ren"ió su i'%#rtancia! incusi-e esta e, +ue 'u, critica"a! %#r c#nsi"erarse un siste'a registra Innecesari#! c#'%ica"# , n# ac#r"e a a reai"a" "e %a)s! # /ue c#rr#&#ra /ue t#"# ca'&i# n# sie'%re es &ien reci&i"#0 E Rega'ent# "e a e, +ue %u&ica"# e 55 "e Se%tie'&re "e 5 sien"# %r#'uga"# %#r e P#"er E(ecuti-#0 Esta Le, esta&eció /ue e Registr# se 1aa&a &a(# a "irección "e P#"er u"icia! %er# %#steri#r'ente en e a@# "e 57: a unta "e Vigiancia ree'%a$# a a C#rte Su%re'a en as +unci#nes /ue "ese'%e@a&a en e Registr#! esta unta esta&a c#n+#r'a"a %#r e inistr# "e usticia! /uien a %resi")a! %#r e 4isca "e a C#rte Su%re'a! %#r e 4isca "e a C#rte Su%eri#r! %#r e Decan# "e C#egi# "e A&#ga"#s , %#r e Direct#r "e Registr# "e Pr#%ie"a" In'ue&e0 C#n a entra"a en -igencia "e Có"ig# "e C#'erci# "e 57: /ue regua a e?istencia "e Registr# ercanti! as) c#'# a Le, :8: "e
5; "e Dicie'&re "e 5756 /ue crea a Pren"a Agr)c#a! a "en#'inación "e Registr# "e Pr#%ie"a" In'ue&e +ue '#"i+ica"a %asan"# a a'arse Registr# "e Pr#%ie"a" In'ue&e! ercanti , Pren"a Agr)c#a0 En 57:6 a C#'isión c#nstitui"a %#r a Le, 86F +#r'uó un Pr#,ect# "e e, Org*nica "e #s Registr#s In'#&iiari#s e In"ustria en "#n"e se regua a I'%antación en e Pa)s "e Siste'a T#rrens! "e acuer"# c#n este %r#,ect# e %r#%ietari# /ue se ac#giera a este siste'a! #&ten"r)a un certi+ica"# "e "#'ini# /ue ser)a un titu# inataca&e! c#n -a#r a&s#ut#! sin a"'itir %rue&a en c#ntrari#! sin e'&arg# "ic1# %r#,ect# n# %r#s%eró0 E Có"ig# Ci-i "e 57;6 regua %#r %ri'era -e$ #s Registr#s P2&ic#s! %er# # 1ace "entr# "e Li&r# IV "e #s Derec1#s Reaes! esta&ecien"# en e Art0 5;6 /ue #s Registr#s P2&ic#s c#'%ren")an< E Registr# "e Pr#%ie"a" In'ue&e! Pers#nas ur)"icas! Testa'ent#s! an"at#s! Pers#na! ercanti! Bu/ues! , Pren"a Agr)c#a0 Paraea'ente ese a@# se a%rue&a e %ri'er Rega'ent# "e Inscri%ci#nes seg2n acuer"# "e a c#rte su%re'a "e +ec1a 5 "e "icie'&re "e 57;6 c#n -igencia "es"e e 5 "e ener# "e 57;! rega'ent# t#"a-)a 1#, -igente 1asta a %r#'ugación "e Rega'ent# "e Inscri%ci#nes "e Registr# "e Pre"i#s %r#nt# a a%r#&arse. %#steri#r'ente e 5 "e (ui# "e 578 se a%r#&ó e %ri'er Rega'ent# Genera "e #s Registr#s P2&ic#s! e /ue es sustitui"# "es%u=s en 576 %#r un nue-# Rega'ent# Genera -igente 1asta Setie'&re "e :5! +ec1a a %artir "e a cua /ue"ó "er#ga"# entran"# en -igencia e actua R0G0R0P0 a%r#&a"# %#r Res#ución 57F3 :53SUNARPJ SN0 P#r Decret# Le, :;7F "e 5 "e uni# "e 57! se creó a O+icina Naci#na "e #s Registr#s P2&ic#s ONARP! antece"ente '*s cercan# "e # /ue 1#, c#n#ce'#s c#'# SUNARP0 En 578 c#n a "ación "e Có"ig# Ci-i! se regua a #s Registr#s P2&ic#s en un i&r# e?cusi-# Li&r# I se%ar*n"## as) "e #s Derec1#s Reaes! , casi+ic*n"## en Registr#s "e Pr#%ie"a" In'ue&e! Pers#nas ur)"icas! an"at#s , P#"eres! Pers#na! Testa'ent#s! Sucesi#nes Intesta"as , Bienes ue&es! "e(an"# a&ierta a casi+icación %ara #tr#s Registr#s regua"#s %#r e,es es%eciaes! a"e'*s %er+ecci#na , regua en este 'is'# i&r# #s Princi%i#s Reg)straes e Inc#r%#ra agunas n#-e"a"es c#'# a
inscri%ción "e Derec1# "e O%ción , e rec1a$# "e a s#a %#sesión c#'# "erec1# inscri&i&e0 En a e?%#sición "e '#ti-#s "e este C0C0 se in"ica /ue n# se 1an Intr#"uci"# 'a,#res '#"i+icaci#nes en e Te'a Registra c#n res%ect# a C0C0 "e 57;6! , /ue entre sus +uentes "e Ins%iración a"e'*s "e C0C0 anteri#r! se encuentra a e, Hi%#tecaria Es%a@#a "e 57880 C#'# c#nsecuencia "e # esta&eci"# en a Le, :86F Le, "e Bases "e a regi#nai$ación -igente a %artir "e F "e A&ri "e 57! se %r#"u(# a trans+erencia a #s g#&iern#s regi#naes "e as +unci#nes! %ers#na! recurs# 'ateriaes! %resu%uesta! +inancier# , acer-# "#cu'entari# "e as O+icinas "e #s Registr#s P2&ic#s , Ci-ies! u&ica"as en su *'&it# "e c#'%etencia territ#ria! sien"# #rgani$a"as as O+icinas Reg)straes en trece O+icinas Regi#naes! %asan"# a "en#'inarse en< Regi#nes Grau! La Li&erta"! N#r Orienta "e ara@ón! C1a-)n! L#s Li&erta"#res ari! Are/ui%a! #s= Car#s ariategui! San art)n! An"r=s A-ein# C*ceres! In]a! L#ret#! Uca,a , Urna , Caa#0 P#steri#r'ente %#r Decret# Le, :F77; "e :505:0577:! se cre# a Dirección Naci#na "e #s Registr#s P2&ic#s , Ci-ies! en sustitución "e a ONARP! c#nstitu,=n"#se en un órgan# "e )nea "e inisteri# "e usticia0 4ina'ente %#r Le, :6;66 "e 58 "e Octu&re "e 5778 se crea e Siste'a Naci#na "e #s Registr#s P2&ic#s , a Su%erinten"encia Naci#na "e L#s Registr#s P2&ic#s3SUNARP! cu,# %r#%ósit# es integrar a t#"#s #s Registr#s P2&ic#s /ue e?isten en e %a)s! agru%*n"##s en cuatr# Registr#s %rinci%aes< Registr# "e Pr#%ie"a" In'ue&e! Registr# "e Bienes ue&es! Registr# "e Pers#nas Naturaes , Registr# "e Pers#nas ur)"icas0 La SUNARP es un #rganis'# "escentrai$a"# "e Sect#r usticia , es e ente rect#r "e Siste'a Naci#na "e #s Registr#s P2&ic#s! as #+icinas reg)straes c#nstitu,en órgan#s "esc#ncentra"#s! 1a&i=n"#se Inc#r%#ra"# reciente'ente e Registr# Pre"ia Ur&an# RPU c#'# Órgan# "esc#ncentra"#! seg2n # esta&eci"# %#r Le, :FF /ue crea e Registr# "e Pre"i#s0 Tene'#s actua'ente un Rega'ent# "e Organi$ación , 4unci#nes "e SUNARP a%r#&a"# 'e"iante Res#ución Su%re'a 5;73::3US! e /ue esta&ece /ue #s órgan#s "esc#ncentra"#s c#n#ci"#s c#'# O+icinas Reg)straes Regi#naes! %asar#n a "en#'inarse \#nas Reg)straes!
