METAMORFOSIS DE LA REVISORIA FISCAL
La figura de la Revisoría Fiscal tiene su origen en la segunda mitad del siglo XIX, fue reglamentada con la Ley 73/35 y se le asignó su ejercicio exclusivo a la Contaduría Pública mediante el DR 2373/56. En Colombia es el único país en donde dicha figura existe y en donde muchas veces este rol pasa a ser la parte más importante a la hora de preservar la integridad contable y financiera de la empresa, si bien los altos niveles de corrupción en Colombia y la casi inexistente ética profesional en muchas de las profesiones que se pueden encontrar a lo largo y ancho de territorio colombiano entre ellas la Contaduría Pública han hecho que el rol de Revisor Fiscal y su eficacia sea altamente cuestionada. Su desaparición sistemática se ha venido colocando sobre la mesa a través de proyectos de ley durante la última década, mas ahora, que con la convergencia hacia normas internacionales de información financiera la Revisoría Fiscal se ha convertido en una especie en vía de extinción segura. La última de las estocadas hacia la erradicación de la Revisoría Fiscal se ve reflejada en un proyecto de ley denominado “ PROYECTO DE LEY POR LA CUAL SE ARMONIZA LA NORMATIVIDAD PARA LA APLICACIÓN DE LAS NORMAS DE
INFORMACIÓN
FINANCIERA
Y
DE
ASEGURAMIENTO
DE
LA
INFORMACIÓN Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES” el cual en su capítulo 1 “DE LA REVISORIA FISCAL” establece cambios de forma y de fondo en la ejecución y alcance de la Revisoría Fiscal dentro de la empresa dejándola a esta con solo el nombre de Revisoría Fiscal pero limitándola a ser una auditoria externa o financiera. Se argumenta que dichos ajustes son necesarios dado que si se van adoptar las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF) y las Normas Internacionales de Auditoria (NIA) se hace preciso tomar los modelos administrativos y contables de las empresas del resto del mundo en donde la
Revisoría Fiscal no existe y para las cuales un concepto emitido por un Revisor Fiscal colombiano no es válido por su existencia meramente regional. Tengo que destacar entonces que efectivamente el rol de Revisor Fiscal es, ante los ojos de los demás países, meramente tradicionalista en Colombia lo que no lo resta importancia en ninguno de sus aspectos. Las posiciones frente a este proyecto de ley son variadas sin embargo se encuentran divididas es 2 grandes grupos que saltan a simple vista, las personas que están a favor y las que están en contra la importancia de resaltar esto se basa en conocer que profesionales, empresas y personas apoyan y cuales están se oponen. Se destaca lo siguiente: Los que apoyan: Las firmas extrajeras de contadores como KPMG y UhY que se verían beneficiadas por que resultaría relativamente sencillo importar desde sus otras sucursales Talento Humano con las capacidades para desplazar al Contador Público Local. Los que se oponen: Profesores, Estudiantes y profesionales de la Contaduría Pública que reconocen que al darle vía libre a este proyecto de ley los beneficiados no serían los Profesionales Colombianos, se dice que habría más mercado laborar pero lo que no se dice es que en cuanto a NIIF el profesional colombiano aún no se encuentra en la capacidad de competir laboralmente con un contador extranjero que lleva ejerciendo dicha contabilidad en otros países por largos años. Entonces mucho se dice que al aplicar NIIF en la contabilidad colombiana el único seguro laborar que tiene el Contador Público colombiano es la Revisoría Fiscal por cuestiones de exclusividad dado que no se estudia o ejerce en ningún otro país como se ha mencionado. Y ahora se quiere convertir a la Revisoría en un organismo meramente auditor cosa que cualquier Contador extranjero lo sabría hacer.
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CRONOLOGIA DE LA REVISORIA FISCAL, Gildardo Hoyos Giraldo, exclusivo para actualícese.com, http://actualicese.com/actualidad/2014/06/19/cronologia-de-la-revisoria-fiscal-encolombia/.
Paso entonces a tomar un paralelo entre lo que el proyecto de ley pretende que la Revisoría Fiscal haga y lo que actualmente hace 1:
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CRONOLOGIA DE LA REVISORIA FISCAL, Gildardo Hoyos Giraldo, exclusivo para actualícese.com, http://actualicese.com/actualidad/2014/06/19/cronologia-de-la-revisoria-fiscal-encolombia/.
Según el proyecto de ley: 1. Determinar si los Estados Financieros están presentados de acuerdo con la normatividad legal contable vigente, como lo son Las Normas Internacionales de información Financiera NIIF. Esto equivale a la realización de una Auditoria Financiera. 2. Establecer si la empresa cumple con todas las disposiciones legales desde el punto de vista contable, comercial, tributario y jurídico en general. Esto equivale a la realización de una Auditoria de Cumplimiento. 3. Evaluar el grado de eficiencia con que la empresa logra sus objetivos y el manejo adecuado de sus recursos disponibles. Esto equivale a la realización de una Auditoria de Gestión. 4. Revisar la operabilidad y el grado de confianza que brinda El Sistema de Control Interno implementado por la empresa. Esto equivale a la realización de una Auditoria de Control Interno. Lo que la Revisoría Actualmente hace: Todo lo anterior más aspectos característicos específicos de la Revisoría Fiscal como son: 1. La Permanencia: Por cuanto su responsabilidad abarca todo el período contable el cual coincide con el periodo fiscal, no importando que su nombramiento se haga en la asamblea general de accionistas de los meses de Febrero o Marzo normalmente. Por lo tanto en aras de su responsabilidad y acción, la extensión de su examen será mayor que en el caso de la auditoría externa.
2. La Cobertura Total: Dado que para la Revisoría Fiscal no hay restricciones ni reservas en las áreas, documentos o situaciones a examinar, diferente a la auditoría externa que puede ser contratada para exámenes parciales como Inventarios, etc. 3. La Independencia de Acción y Criterios: Referida que en la extensión de su examen y la profundidad de sus pruebas, siempre impera su criterio personal y profesional sin la contar con la anuencia o aprobación de nadie. La independencia es fundamental en el marco de su gestión. 4. La Función Preventiva : La característica de la Permanencia, supone una inspección asidua de las operaciones y registros de la empresa, la cual se hace manifiesta con la expedición de informes escritos y oportunos sobre los diferentes hechos generadores de riesgos, su cuantificación y sus posibles soluciones o recomendaciones.
Aquí vemos entonces que el ejercicio de La Revisoría Fiscal tiene implícita la realización de una AUDITORIA INTEGRAL, lo que implica que se deben examinar las transacciones contables y financieras, el cumplimiento de las obligaciones legales, la existencia y observancia de normas de control interno, así como la gestión. El profesor Guillermo Adolfo Cuellar asociado al Departamento de ciencias contables de la universidad del Cauca dice: “La Revisoría Fiscal se considera como una institución, es la expresión máxima del ejercicio de la Contaduría Pública y es exclusiva de la normatividad colombiana. Se considera que la Revisoría Fiscal es el modelo colombiano de auditoría integral. Básicamente es un sistema compuesto de cuatro subsistemas: auditoría de estados financieros, auditoría de gestión, auditoría de cumplimiento y auditoría de control interno. Como es fácil de entender Revisoría Fiscal no es sinónimo de Auditoría de Estados Financieros. Los autores del proyecto de ley lo conocen muy bien, por lo que eliminan los otros tres componentes y la dejan en una simple auditoría de estados financieros no se sabe con qué propósito oscuro. ”2 2. ANÁLISIS Y COMENTARIOS AL PROYECTO DE LEY DE REFORMA DE LA CONTABILIDAD EN COLOMBIA, Guillermo Adolfo Cuéllar Mejía, http://fccea.unicauca.edu.co/old/analisisproyectoreforma.htm
Estando en total acuerdo con lo expresado por el Profesor Cuellar Mejía y queriendo concluir este ensayo agrego igualmente, si la Revisoría Fiscal no fuera obligatoria en Colombia no se tendría, esto es un problema cultural, la base social es distinta, así como lo es el autocontrol, la regulación y la estructura de los organismos de control. Fuera de lo anterior, las características de generación de empresa son también distintas, se busca por lo general crear un negocio o tienda con poca innovación y tecnología; mientras que en los países desarrollados los ahorros de las personas son invertidos en la adquisición de títulos e inversiones. La figura de la Revisoría Fiscal considero que no desaparece aunque sean adoptadas o armonizadas las normas internacionales, estás respetan las normas locales siempre y cuando representen un mayor grado de exigencia para la comunidad, fuera de lo anterior, existen necesidades fiscales y tributarias de recaudar los dineros del fisco para el pago de la deuda externa, por lo que se requiere de que fuera de crear más reformas tributarias por los menos se garantice el pago de los impuestos que existen y una pieza clave para lograr lo anterior, es la Revisoría Fiscal. Para finalizar agrego una opinión acerca del porque este proceso se ha venido repitiendo de manera constante, de que cada vez más se puja para la eliminación de la Revisoría Fiscal, considero que todo esto sucede principalmente, por falta de una UNIDAD GREMIAL NACIONAL VERDADERA, sincera y sin egoísmos, no de búsqueda de beneficios personales y "aprovecharse" de la profesión, y ha sido una constante de los dirigentes actuales de nuestra, en su mayoría, mal llamada "Profesión". Hay mucha competencia desleal, odios, envidias, hipocresía. Los contadores se atacan entre sí: El peor enemigo de un Contador Público es otro Contador. Es una gran realidad, triste, desalentadora, pero cierta. JERSON JESUS REYES MUÑOZ Contaduría Pública VI semestre Universidad de Nariño
