ENSAYO CAPITALIZACION DE LAS EMPRESAS ESTRATEGICAS EN BOLIVIA I.- INTR NTRODUCCION. Las reformas económicas, políticas y sociales que BOLIVIA ha llevado adelante desde hace mas de 15 aos, han producido cam!ios en el desempeo del país en el conte"to conte"to internacional, internacional, entre entre ellas, la mas importante importante y con mayores efectos efectos económicos, políticos y sociales ha constituido la #A$I%ALI&A#I'( de nuestras empresas p)!licas* +l concepto concepto de de lo!ali-aci lo!ali-ación ón y el consecue consecuente nte modelo modelo neoli!er neoli!eral, al, adoptado adoptado por por nuestro país, incrementado con la presión de entidades internacionales, han hecho que BOLIVIA BOLIVIA se haya visto visto en una situación situación económica económica crítica, situación situación por la cual se han tomado determinaciones sumamente pelirosas para los intereses del del país, que si !ien en principio !usca!an me.ores días para los !olivianos, se puede compro!ar que por los los resultados o!tenidos, no ha sido una decisión atinada, mas al contr contrar ario io,, nues nuestr tras as empre empresa sass han han pasa pasado do a mano manoss e"tr e"tran an.e .eras ras,, dond donde e los los !eneficios mas favorecen a capitales e"tran.eros que al país* Los Los rand randes es pro! pro!le lema mass que que se susci suscita tan n actu actual alme ment nte e en las las naci nacion ones es,, est/n est/n !asadas !asadas en los aspectos aspectos económicos, económicos, de donde sure la eoeconomía eoeconomía,, que es una rama moderna de la eopolítica, eopolítica, la cual estudia los aspectos eopolíticos eopolíticos de los hechos hechos económico económicos, s, !ase en la cual pretend pretendemo emoss desarro desarrolla llarr el presente presente tra!a.o de investiación, el cual contempla el an/lisis de los antecedentes previos al proceso de la capitali-ación, el aspecto .urídico leal, las estrateias empleadas para la capitali-ación de las empresas nacionales, las inversiones e"tran.eras y los impactos eopolíticos que causaron cada una de estas empresas, para finalmente arri arri!a !arr a conc conclu lusi sion ones es que que puedan puedan ser )til )tiles es a los los fines fines perse perseui uido dos, s, esta esta estructura o!edece a que el rupo operativo pretende alcan-ar a trav0s de este ensayo la finalidad de la eopolítica que es uiar al +stadista en la $olítica interna
1 - 28
y e"terna, al mismo tiempo orienta al militar en la preparación de la 2efensa (acional y la posterior conducción +strat0ica*
II.I.- DESA DESARR RRO OLLO LLO. A*3 4ue es la capitali-ación* $ara iniciar iniciar el presente presente estudio, vemos vemos por conveniente conveniente tener tener un concepto concepto claro de lo que es la capitali-ación no es mas que una 6$olítica económica en la que el +stado transforma transforma a las empresas empresas en sociedades sociedades anónimas anónimas mi"tas con el o!.eto de aumentar su capital accionario y en lo que se ofrece a los invers inversio ioni nist stas as,,
es aume aument ntar ar la capa capaci cida dad d produc productitiva va de las las dife difere rent ntes es
empresas71* 1*3$ropuesta de la #apitali-ación La diriencia revolucionaria del 58, !uscó la creación de un +stado (ación fuerte que permitiera alcan-ar metas de desarrollo industrial, interación nacional y moderni-ación de las estructuras económicas y sociales del +stado* +l resultado lo!al de la revolución fue un nuevo orden histórico !asado en un +sta +stado do pat patrim rimoni onialis alistta corp corpor orat ativ ivo, o, que que ora orani ni-ó -ó la vida vida soci socioe oeco conó nómi mica ca y polí polítitica ca naci nacion onal al** +l +sta +stado do corp corpor orat ativ ivo o estu estuvo vo principalment principalmente e conformado conformado por las empresas estatales estatales y otras empresas menor menores es que que pr/ct pr/ctic icam amen ente te ora orani ni-a -aro ron n los los proce proceso soss econó económi mico coss nacionales* +ste proceso confiuró un capitalismo de estado que se desarrolló durante poco m/s de treinta aos* A fines de los aos setenta e inicios de los ochenta, el modelo económico entró en crisis de!ido, tanto a ra-ones internas 9ineficiencia y corrupción en la administración de las empresas estatales que no eran renta!les en muchos casos: como e"ternas 9!a.a de los precios de los minerales, ran competitividad en los mercados internacionales, etc:* Los ora orani nism smos os inte interna rnaci ciona onale les, s, acen acentu tuaro aron n la pres presió ión n para para que que la totalidad de las empresas p)!licas se privaticen en esta línea el Banco 1 30 DIAS DE NOTICIA “CEDIB”
2 - 28
;undial presentó un informe, en el que considera imprescindi!le privati-ar las 15< empresas estatales que conforma!an el sector p)!lico empresarial* +ntre las empresas el B; incluía de manera preferente a =$>B, +(%+L, +(2+ +(>+, LAB y todas las que se considera!an empresas estrat0icas del +stado* 2emostr/ndose finalmente que esta sería la línea que se impondría por encima de las decisiones u!ernamentales y de la voluntad del pue!lo !oliviano* A partir
de 1
presionados por el >;I, hacia una política de privati-aciones* +s la receta que los oranismos internacionales imponen como la )nica manera de salvar de la crisis económica a un país* e)n la política neoli!eral, la privati-ación es un mecanismo de saneamiento de las finan-as p)!licas, la estión privada aranti-a mayor eficacia productiva que la p)!lica, es indispensa!le la entrada de capitales e"tran.eros porque el +stado no est/ en condiciones de me.orar sus empresas y hacerlas m/s renta!les, el +stado es mal administrador de la economía y no siempre el +stado est/ capacitado para administrar ciertas empresas* 8*3 +mpresas $)!licas* Ante la crítica situación que atravesa!a el país, no ha!ía forma ni capacidad de seuir invirtiendo en las 6Empresas P!"#$as7, el %esoro eneral de la (ación, no podía, y ello i!a a traer raves pro!lemas* Bolivia era descapitali-ada, ha!ía e"cesiva intervención política y una permanente corrupción* *3 $lan de o!ierno del ;(C 9$lan de %odos:* +n mayo de 1<< el candidato a la $residencia por el ;ovimiento (acionalista Cevolucionario, Lic* on-alo /nche- de Lo-ada, presentó al país su plan de o!ierno titulado %E" P"a& 'e T('(s). #omo resultado de la innea!le importancia que tiene la Inversión 2irecta +"tran.era 9I2+: en el proceso de crecimiento económico en países como el nuestro, donde las fuentes de financiamiento de la inversión como el ahorro interno 9p)!lico y privado: y el ahorro e"terno 9vía deuda: son
* - 28
escasos, adem/s de la imposi!ilidad de utili-ar el cr0dito fiscal como financiador del asto p)!lico por sus efectos nocivos en el nivel interno de precios, es que el 6$lan de %odos7 incluyó como principal propuesta de política económica la 6capitali-ación7 de las empresas p)!licas* +ntre sus planteamientos se encuentra el tema de an/lisis y estudioD La
Cap#+a"#,a$#& 'e "as empresas p!"#$as ms #mp(r+a&+es , .unto a La Ceforma +ducativa y la $articipación popular entre otros* La #apitali-ación se inició con la Ley de #apitali-ación en mar-o de 1<B, +(2+, +(%+L, LAB y +(>+: con aporte de capitales internacionales, pero manteniendo la participación mayoritaria de los ciudadanos !olivianos en dichas empresas*
/ - 28
5*3 ;edidas administrativas* +n el proceso de la capitali-ación de las randes empresas estrat0icas del +stado transforma su propiedad en acciones de capital invertido a favor de los ciudadanos Bolivianos mayores de edad y no de inversionistas privados o e"tran.eros, tomando en cuenta estos dos aspectos podemos mencionar que son políticas coherentes y lóicas que aparentemente !usca!an una proyección futurista para el estado Boliviano, pero sin em!aro en la actualidad podemos aseurar que estas !uenas intenciones solo se quedaron en proyectos y propuestas políticas que con el
transcurrir de los aos se compro!aron que solo han
!eneficiado a las randes transnacionales capitali-adoras, lo que nos preocupa y da al +stado !oliviano la o!liación y el derecho de .u-ar este nuevo modelo de economía desventa.osa para la ran mayoría de la sociedad* B*3 $roceso y +strateias de la #apitali-ación* 1*3 $roceso de Lealidad* 9Ver Ane"o 6A7: La #apitali-ación de las empresas estrat0icas del +stado Boliviano fue llevada a ca!o en el marco de leyes diseadas para otorar lealidad al proceso no o!stante que a simple vista, el proceso carece de leitimidad considerando que los !eneficios otorados a la po!lación !oliviana fueron casi nulos, este marco leal estuvo constituido por laD 6Ley de #apitali-ación7 ( 15EE del 81 de mar-o del 1*<
0 - 28
decretos, relamentos y varios ane"os poco conocidos que sirvieron para leali-ar la entrea, casi ratuita, a empresas e"tran.eras que en el caso de los recursos hidrocar!uríferos estos fueron pr/cticamente realados, para lo cual se estructuró una enmaraada secuencia de leyes como la Ley 1F1 9del 8@K@K<@: tam!i0n de /nche- de Lo-ada, que reclasificó los po-os de hidrocar!uros y deslió la mayoría de esos recursos del proceso de capitali-ación, con lo que en los hechos se constituyó en 6privati-ación7, lueo fueron implementados el 2ecreto upremo 8E*?G@ 9del EK?K1<B para e"ploración, e"plotación y comerciali-ación de hidrocar!uros adquieren el derecho de prospectar, e"plotar, e"traer, transportar y comerciali-ar la producción o!tenida* +n este sentido la capitali-ación no fue estructurada en !ase a una ley aislada, sino que est/ liada a varias leyes y decretos, a partir de los cuales se permitió la inversión e"tran.era en Bolivia, todas ellas fueron estructuradas pensando en los #apitales e"tran.eros, que concluyó otorando demasiadas venta.as a los invasores e"tran.eros haciendo que los Bolivianos, que en la retórica falsa de los políticos, son los verdaderos dueos de las empresas, se !eneficien tan solo 6con mia.as7 a tal punto que con la actual Ley de Jidrocar!uros La propiedad del as es de la empresa e"plotadora, mientras que el estado solo reci!e realías7 8 y no así utilidades* +ste proceso llevado adelante, si !ien no en todos los casos ha sumido a las empresas #apitali-adas en un irreversi!le proceso de quie!ra, los 2 ZEGADA Oscar, Programa de Mejoramiento de la Economía de la UMSS
- 28
!eneficios reales son o!tenidos por los inversionistas e"tran.eros y porque no decirlo por las elites o!ernantes lo que en la pr/ctica sinifica que Las llamadas leyes de la capitali-ación han ena.enado nuestro patrimonio y la solución es simple, cam!iar esas leyes , si nos preuntamos acerca de cuando en realidad se inició este proceso de ena.enación de nuestra empresas y recursos naturales la respuesta nos lleva a determinar que el proceso se inicia con la Ley de 11?8 de Inversiones apro!ada por el o!ierno de Naime $a- 9Acuerdo $atriótico, ;IC3A2(, 1B o #O;IBOL de.en de producir y se convierten )nica y e"clusivamente en administradoras de contratos* (o o!stante la implementación de todo este marco leal se constituye en los hechos una clara violación del Art* 1< de la #$+* que en el caso de los recursos naturales desconocen la propiedad del +stado Boliviano* 8*3 +strateias ectoriales de la #apitali-ación* Las estrateias propuestas por el o!ierno del e"presidente on-alo /nche- de Lo-ada para el proceso de #apitali-ación fueron las siuientes, lo que nos ca!e preuntarnos es si realmente las mismas fueron cumplidas y cuales en la realidad fueron las mas convenientes
EMPRESA NACIONAL DE ELECTRICIDAD ENDE3 a*3 +strateias* La estrateia !/sica de capitali-ación de +(2+ se inicia en mar-o de 1
evit/ndose el monopolio
especialmente en el /rea de eneración* +n .unio del mismo ao se invita a potenciales inversionistas a presentar sus solicitudes formales 3
SARAVIA Ramiro - Red Tinku Juvenil
4 - 28
de inter0s en participar*
e a!ren salas de información en
LO(2C+, LA $A& y (P+VA =OCQ, elii0ndose a 1 empresas y consorcios* Otro paso fue la conformación de leal de ociedades Anónimas ;i"tas con la participación de los tra!a.adores de las empresas eneradoras de #OCA(I A;, PACA#A#JI A; y VALL+ J+C;OO A;* +n mar-o de 1<<5 se pu!lica la licitación pu!lica internacional con el o!.eto de que las 1 empresas precalificadas presenten credenciales en t0rminos de referencia resumidos enD +"periencia eneral en eneración de electricidad, e"periencia en operación y propiedad de una o mas plantas de eneración 9hidro o termoel0ctrica:, patrimonio mínimo* +n .unio del mismo ao, el o!ierno ad.udica el 5G R de las acciones de las tres eneradoras por un monto total de 1<*?E? ;illones de dólares* #OCA(I A;
Sus* 5?* F<@ 2ominion +nery Inc*
PACA#A#JI A;
Sus* EF*11 +nery Initiatives Inc*
VALL+ J+C;OO A;
Sus* *<81 #onstellation +neryE
!*3 O!.etivos* 1: Li!erar al +stado de las actividades productivas y comerciales de electricidad* 8: Atraer inversión privada para la e"pansión de la capacidad productiva del sector* : #rear condiciones para un desempeo eficiente y competitivo de las empresas del sector* E: $roporcionar un servicio económico y confia!le al mayor n)mero de consumidores posi!le, cuidando el medio am!iente*
EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES. a*3 +strateias* 4 Monitor de la Capitalizacin N! 11
8 - 28
La +mpresa se ofreció como un solo paquete y no fue necesaria su división, en mar-o de 1<<5 se pu!lica la invitación para que las empresas interesadas puedan participar en el proceso, ese mismo ao, +(%+L se convirtió en A; con la participación del <5R de sus tra!a.adores* Los t0rminos de la licitación incluíanD er operador del sector o estar relacionado con esta actividad* $restación de servicios telefónicos en 1<
La instalación del servicio de telecomunicación en cada po!lación con m/s de 5G ha!itantes en los pró"imos seis aos, como parte de sus o!liaciones*
E: Introducción de tecnoloía de punta en el sector*T 5: 2uplicar la densidad telefónica a nivel nacional, tanto rural como ur!ana* @: ;oderni-ar y e"pandir la red y los servicios ofrecidos, adecuando el sector a los requerimientos del mercado* +specíficamente, las metas sealadas sonD 5 #+2+I( #apitali-acion pa*EE
5 - 28
1: La instalación de 5*GGG nuevos tel0fonos p)!licos en el pla-o de 1? meses* 8: aranti-ar la e"pansión y calidad de servicios actualmente ofrecidos* : Ceempla-ar los equipos de tecnoloía antiua por equipos diitales en los pró"imos seis aos* E: e espera que en seis aos la empresa satisfaa el <5R de solicitudes para contar con servicio*
LLOYD AEREO BOLIVIANO. a*3 +strateias* La capitali-ación del LAB se !asó, fundamentalmente, en la !)squeda de una flota renovada e incrementada, mas eficiente y el aumento del nivel de operaciones de cara como de pasa.eros internacionales y dom0sticos* +l socio en este caso, requería que no sea necesariamente un operador en el sector sino capa- de duplicar el valor del capital de la línea !andera* +l LAB se capitali-o en toda su dimensión es decir, !ienes, servicios, derechos y o!liaciones* +n el caso del LAB no se requirió su conversión a una A;, pues su status ya era de una sociedad mi"ta, a la que los tra!a.adores de la empresa podían sumarse comprando acciones* +n octu!re de 1<<5 se reali-ó la apertura de so!res, siendo la )nica oferta de la Viacao A0rea ao $aulo VA$* #on Sus* EF*EF5 millones* +ntre las causas para que solo una de las interesadas presentara su oferta económica, fue el paro reali-ado no solo por los tra!a.adores de la empresa sino por instituciones cívicas de #ocha!am!a en contra de su capitali-ación* !*3 O!.etivos* 1: ;oderni-ar la flota y e"pandir rutas* 8: ;e.orar los servicios y prepararse para competir en el laro pla-o* : Buscar formas de asociación que permitan economías de escala*
16 - 28
E: +vitar la interferencia político3sindical en la administración de la empresa*
EMPRESA NACIONAL DE 7ERROCARRILES EN7E3. a*3 +strateia* e)n el dianostico para el sector ela!orado por el B;, la intervención del +stado provoco que +(>+ se fuera descapitali-ando, no solo por el mal mane.o administrativo sino tam!i0n por el continuo aumento
de
su
personal,
lleando
a
contar
con
5GGG
supernumerarios* $ara su capitali-ación +(>+ fue dividida en dos A; 9Oriental y Andina: y esta afectaría solo a los activos y pasivos de la empresa, transfiri0ndose al socio estrat0ico todo el material rodante, equipo de telecomunicaciones, repuestos, almacenes maestran-as* Las vías y o!ras 9puentes, t)neles, estaciones: permanecer/n en propiedad del +stado, entreados solo !a.o un r0imen de concesión por un periodo de EG aos* +n .unio de 1<<5 el o!ierno lan-a la convocatoria a licitación p)!lica internacional, en septiem!re del mismo ao, el o!ierno propicia un seminario con la participación de tra!a.adores de +(>+, e"plicando la capitali-ación y la forma en que ellos podían convertirse en socios a pesar del recha-o inicial , el @F R de los tra!a.adores decidió comprar acciones !*3 O!.etivos* 1: Aseurar el li!re acceso y la no discriminación a los servicios de transporte ferroviario* 8: Viencia de un sistema tarifarío que refle.e las condiciones de un mercado li!re de distorsiones monopólicas* : La incorporación al sistema ferroviario de pr/cticas y tecnoloías adecuadas*
YACIMIENTOS PETROL7EROS 7ISCALES BOLIVIANOS YP7B3. a*3 +strateia*
11 - 28
La formulación de la estrateia apunto a su división en cuatro sociedades anónimas, las /reas de producción y e"ploración se capitali-ar/n en dos unidades* Las refinerías y la comerciali-ación se capitali-aran interadas, pero en varias unidades para promover la competencia en el mercado, tam!i0n se formo una compaía de transporte y otra de servicios, esta ultima tendr/ a su caro tareas de perforación, procesamiento sísmico, servicios a0reos, tecnoloía petrolera e ineniería civil* %oda esta estrateia estuvo indisolu!lemente unida a la venta de as al Brasil, considerado como el mas rande mercado de enería del continente, por otra parte se propuso un estudio de facti!ilidad para el proyecto de e"portación del as a #hile a trav0s de un contrato de rieso compartido* !*3 O!.etivos* 1: Atraer capitales de inversión* 8: 2esarrollar sinificativamente la producción* : Atraer tecnoloía de punta* E: Aumentar la competencia* 5: ;oneti-ar los recursos petroleros del país* @: $r/cticas adecuadas para el mane.o del medio am!iente* F: #oncluir e"itosamente el proyecto de venta de as natural con Brasil* #*3 U#apitali-ación es $rivati-ación La capitali-ación se contrapone a aquellos criterios que la tildan de privati-ación en ra-ón a que el +stado, en ese momento, aranti-ó a las nuevas eneraciones de !olivianos9as: poder contar con empresas estrat0icas en un porcenta.e que promueva una so!eranía moderna y via!le, porque la inversión en capitali-ación es en paquetes accionarios compartidos entre inversores internacionales con el +stado*
12 - 28
La privati-ación es, por el contrario, un procedimiento en el que el +stado vende sus empresas consideradas estrat0icas y administre 3de la noche a la maana3 un capital iantesco por el valor de venta de las empresas estatales y que ese capital sea despilfarrado en asto social no sosteni!le en un lapso muy corto, produci0ndose entonces un efecto devastador para la Cep)!licaD deshacerse de empresas
monopólicas
transportes, telecomunicaciones:
e
fundamentales
9hidrocar!uros,
invia!ili-ar el futuro de nuevas
eneraciones por falta de recursos financieros* +n todo caso, en 6Bolivia se ha intentado hacer procesos de privati-ación de empresas estatales, entre el periodo u!ernativo 1
por
Administradoras
de
>ondos
de
$ensiones,
cuya
responsa!ilidad es cuidar el dinero de las acciones que representa casi 15GG millones de dólares, mismos que por el efecto multiplicador de economías de escala en servicios y productos de las capitali-adas pueda multiplicarse, f/cilmente, en un capital de 5GGG millones de dólares en los pró"imos seis aos*
+*3 Inversión e"tran.era* 1*3 Pn +nao o >iasco* 9Ver Ane"o 6B7:* >ue positiva la presencia de empresas e"tran.eras @ O;+& P-queda Boris, Articulo, La #apitali-ación, $aradima del (uevo estado Boliviano
1* - 28
+l sueo neoli!eral de convertir al capital e"tran.ero en el e.e del desarrollo +conómico no fue el adecuado, la misma que est/ terminando en un ran fiasco, en una cruel pesadilla* Los resultados ha!lan por sí solosD las transnacionales no pudieron convertirse en la locomotora de la economía !oliviana, no contri!uyeron a enerar empleo ni pudieron cam!iar la d0!il y vulnera!le matri- productiva del país* +n los )ltimos cinco aos, el aporte de las empresas capitali-adas en poder de las transnacionales e"tran.eras no alcan-ó ni siquiera al uno por ciento de la tasa de crecimiento económico en el quinquenio precedente* Las transnacionales crearon randes ilusiones pero escasos resultados* $or el contrario, la capitali-ación provocó un fuerte proceso de concentración del inreso por el que las empresas monopólicas est/n o!teniendo importantes tasas de renta!ilidad, a pesar de que no se constituyeron en los artífices del crecimiento económico ni de la e"pansión del resto de la economía* Los inversionistas e"tran.eros anaron dinero a manos llenas en Bolivia, pero remitieron sus utilidades y anancias a sus casas matrices* us inversiones y compras favorecieron a sus filiales y a otras empresas que operan fuera del país, quedando muy pocos recursos para fomentar la producción nacional* $or ello, la inversión e"tran.era, que inresó masivamente a los servicios, hidrocar!uros y minería, tampoco contri!uyó a la eneración de empleo indirecto por la escasa articulación entre el sector capitali-ado y el resto de la economía* $ero, adem/s, el capital e"tran.ero se apla-ó en otra ran tarea, que era la de construir una nueva matri- productiva para que la economía !oliviana no sea tan vulnera!le* Joy, la economía !oliviana ha consolidado una matri- productiva fuertemente asentada en la producción y e"portación de materias primas, lo que arava la e"trema vulnera!ilidad del país* 8*3 +scasos aportes*
1/ - 28
>ue rande el aporte económico de las empresas e"tran.eras al %esoro eneral de la nación* +l aporte de las empresas e"tran.eras capitali-adas es tan diminuto que, ao que pasa, su contri!ución a la economía !oliviana se hace cada vemenor, se)n los datos presentados por la >undación ;ilenio, una entidad privada liada al ;ovimiento (acionalista Cevolucionario 9;(C:, autor de esta reforma* 2esde 1<undación ;ilenio muestra que en 1<<<, el aporte de las capitali-adas siuió descendiendo hasta alcan-ar el G,<@ por ciento* A partir de 1<<<, de manera simult/nea a la disminución radual de la inversión, la contri!ución al crecimiento tam!i0n tendió a reducirse y el aporte al crecimiento fue menor en cerca del E por ciento en relación a 1<
10 - 28
Así, los recursos que las empresas capitali-adas aportan al +stado, en impuestos y realías, est/n muy le.os de los niveles previstos al inicio de estas pol0micas reformas* +n alunos casos, el aporte es incluso menor, como el que ocurre con la +mpresa (acional de %elecomunicaciones 9+(%+L: y el Lloyd A0reo Boliviano 9LAB:* Los datos consinados en el informe muestran que el aporte de las empresas capitali-adas al +stado !oliviano, en impuestos y dividendos, fue casi similar en el periodo de la capitali-ación 91<<@38GGG: y el periodo en que estas empresas esta!an en manos del +stado 91<<131<<5:* e)n ;ilenio, el inreso adicional para el +stado, enerado por la capitali-ación, fue de 8@F,1 millones de dólares en todo el periodo* Adicionalmente, el informe conta!ili-a el incremento de los dividendos de las empresas capitali-adas 91@8 millones de dólares:, con lo que aporte adicional que reci!iría el +stado sería de E8<,1 millones de dólares en el )ltimo quinquenio* +sto quiere decir, que la capitali-ación eneró un incremento de inresos para el +stado de apenas ?5,? millones de dólares al ao, durante la seunda mitad de la d0cada de los *3 4ue se !usco con la #apitali-ación* #on la #apitali-ación se !usco estimular la afluencia de capitales e"tran.eros hacia las randes empresas !olivianas como serD =$>B, +(2+, +(%+L, LAB y +(>+, de tal modo que mediante una licitación internacional se invite a capitales e"tran.eros para que inviertan un valor iual al de los li!ros del patrimonio de cada empresa capitali-a!le 9apro"imadamente 8*GGG millones de dólares, se)n estimaciones oficiales:* $or otro lado la #apitali-ación ha !uscado una sociedad anónima que invirtiera dos veces el valor oriinal de la empresa pu!lica*
1 - 28
+n ese sentido co!ra toda su importancia la nueva autonomía del Banco #entral y la creación del istema de Ceulación ectorial* F (o se puede despreciar, finalmente, el paulatino crecimiento del empleo, atri!ui!le a la intensidad de la inversión p)!lica tanto por parte del o!ierno #entral como por parte de las nuevas ;unicipalidades, es evidente que nuestro país muestra sólidos avances en la creación de las condiciones para un proceso de inversión privada de laro aliento, )nica condición vera- para la eneración sosteni!le de empleo dura!le y de calidad* .- Impacto ocial de la capitali-ación* #ual fue el impacto social de la capitali-ación* La capitali-ación de las empresas estrat0icas tiene un altísimo costo social, ha oriinado una serie de despidos de sus fuentes de tra!a.o, inesta!ilidad, suscepti!ilidad, incertidum!re, los !a.os salarios que perci!en la mayoría de los tra!a.adores , hace que el poder adquisivo se vaya deteriorando, como consecuencia ha provocado
un proceso
acelerado de empo!recimiento y desnutrición, altos índices de mortalidad, deserción escolar, falta de viviendas adecuadas, toda esta situación tan dram/tica no solo afecto a los mayores tam!i0n podemos ver que los mas menores tam!i0n han sufrido este impacto con índices de violencia , desnutrición infantil y mortalidad, muchos viven en la calle victima de toda clase de a!usos de la sociedad que los ha marinado sin ninuna esperan-a de un dino futuro* $or medio de la #apitali-ación inresamos a una economía familiar de incertidum!re e inesta!ilidad, de!ido al mane.o incondicionado del precio de los car!urantes, el precio de las tarifas el0ctricas y de las telecomunicaciones su!en, alunos tramos de las líneas f0rreas ya no prestan servicios* J*3 Impacto eopolítico de la #apitali-ación*
9C:a" es "a #mp(r+a&$#a Ge(p(";+#$a 'e" Es+a'( B("#<#a&(=. " I#I$A ME%&A' Enri()e “%eccione* Del &o+ierno ,)e Se -)e” #a./33
14 - 28
Bolivia como nación contempla E elementos fundamentales en su eopolíticaD +l 6Jeartland7, definido por las principales ciudades en la troncal, el 6Jinterland7, define los dem/s departamentos como n)cleos secundarios o perif0ricos hasta llear a nuestras fronteras, las 6>ronteras7 donde se manifestar/n las tensiones, los conflictos y las presiones e.ercidas por los centros de poder internacional y las 6#omunicaciones7 como uno de los elementos eopolíticos fundamentales para fortalecer y dar vida al +stado (acional*91: 1*3 Impacto eopolítico de =$>B* 2entro de este conte"to se puede ver que el impacto eopolítico que causo la capitali-ación de =acimientos se puede apreciar en dos dimensiones , la primera internacionalmente con la e"pansión de los mercados hacia Brasil y Arentina lo que permitir/ crecer a Bolivia, contar con tecnoloía, por constituirse en el primer país productor asifero de udam0rica, en seundo luar, se puede o!servar que no a!astece al interior del país, siendo uno de los m/"imos productores de as en el continente es ilóico que tenamos que comprar el mismo con precios elevados* 2esde el punto de vista eopolítico, la capitali-ación de esta empresa ha afectado neativamente al estado Boliviano principalmente en lo que se refiere a la perdida de la propiedad de los recursos naturales del país, puesto que hoy en día no se pueden llevar a ca!o proyectos que que visen el loro de nuestros o!.etivos nacionales o fines del estado como son el !ienestar y al seuridad interal del estado en !usca del !ien com)n* #omo seunda punto de importancia no referimos al valor estrat0ico de los hidrocar!uros que se han ena.enado las randes transnacionales, el A, una rique-a que actualmente ha despertado un inter0s y estímulos económicos y políticos de los países mas poderosos que nos rodean y del mundo* 6;ateria prima natural que se ha convertido en una necesidad vital para el desenvolvimiento y el dominio económico y 11 &EO#O%TICA EST'ATE&IA&ral/ Di5/ #ozzo Medina 6/
18 - 28
político de las naciones que han alcan-ado un nivel normal de desarrollo)8> recurso elemental para satisfacer sus necesidades !/sicas y e"iencias en la vida y desarrollo de los estados* 8*3 Impacto eopolítico de +(>+* +l impacto que causo la #apitali-ación de esta empresa es neativo eopolíticamente , porque es la perdida mas valiosa y trascendental para la vida del estado Boliviano, por tratarse de un medio de transporte económico y masivo, por desarticular primeramente el +stado Boliviano, pues ya no e"iste esa vinculación entre el (orte ,el #entro y los llanos %ropicales* 6Bolivia, como principal e.e del corredor terrestre Interoce/nico, hu!iese tenida la misión de interar inmensos territorios industriales y productivos del continente udamericano, con proyección hacia ultramar, so!retodo desde
y hacia el continente Asi/tico donde ya se perci!e el futuro
económico y mundial del de este milenio7 <* +stos conceptos vertidos por el ral* $o--o, nos hace ver desde el punteo de vista eopolítico la importancia fundamental de los ferrocarriles en este nuevo silo y a que los #hilenos ya se anticiparon a los acontecimientos con el corredor que entilmente $er) nos cedió un salida al mar por puerto ILO, la misma que i!a a constituir la puerta hacia un futuro prospero de desarrollo e interación Latinoamericana y, es por estas ra-ones que #hile tenia ran inter0s de ad.udicarse de esta empresa para poder tener un dominio total de los corredores !ioceanicos como tam!i0n de todos los puertos, lóicamente que para ellos constituye un ran inter0s estrat0ico y eopolítico, quedando Bolivia en peores condiciones que el ao 1?F< * 2espu0s de que se hi-o caro la empresa #ru- Blanca de la administración del ferrocarril !oliviano, todos los proyectos ferroviarios quedaron a!andonados para la interación con el resto del territorio
7 #INOC8ET 9&A'TE: A).)*to; “&eopolico/ 1?"7/ #a./ 11" ? #O@@O Medina 6)lio “&eopol
15 - 28
nacional, de iual manera tam!i0n alunos tramos fueron desactivados como ser D uaqui H La $aLa $a- H Oruro H #ocha!am!a H Aiquile $otosí H ucre H %ara!uco* 6La entrea de nuestros ferrocarriles a #hile no sólo es considerado un realo por el veron-ante precio que se paó por el 5G R de acciones7 1G, sino que es considerado un acto de traición a la patria al ha!erse entreado la administración y el control a!soluto de todas las redes ferroviarias del país a #JIL+, con el que e"isten randes pro!lemas a resolver en materia de complementación económica y comercial, de interación de reivindicación marítima con so!eranía en las costas del $acifico que por derechos nos corresponden* *3 Impacto eopolítico del LAB* +s preciso reali-ar un comentario de los conceptos vertidos de la importancia trascendental del %ri/nulo eopolítico Interador citado por el ral* $o--o ;edina, 9ciudades de anta #ru-3 La $a- y %ari.a: interaran perfectamente las reiones del altiplano, del valle y los llanos tropicales, las mismas constituirían los centros vitales para la producción económica ,social , política e industrial, asimismo que estas se convierten en los %%*OO en el caso de una planificación estrat0ica operativa, en lo que se refiere la influencia en el /m!ito e"terno este trianulo eopolítico interara por el sector norte al $A#%O A(2I(O, por el centro el $A#%O de las A;A&O(A y por el sur el $A#%O del ;+C#O PC y del $LA%A, estas ciudades presentan aeropuertos verdaderos convertidos en puertos secos que hu!iesen servido para el desplieue económico de Bolivia, 6pero racias a la capitali-ación el país se convirtió
en cuanto al
transporte a0reo, en una mera oficina despachadora de pasa.es y de uías de transporte711, cuando esta se encontra!a en manos de la VA$ 9+mpresa capitali-adora del LAB: denota una serie de pro!lemas e 10 Datos obtenidos del CEDIB 30 días 1994 11 CEDIB: %a Capitalizacin en proce*o: #./ 74
26 - 28
irreularidades, o sea, en definitiva a esta empresa lo que le interesa es sanear su situación vendiendo sus acciones a otros postores, sin importarle para nada la misión interadora que de!e cumplir el LAB* $ero hoy día este proceso y racias a la inversión y voluntad de empresarios !olivianos se ha podido revertir el mismo en ran manera, donde se ha podido compro!ar que nuevamente la línea !andera de los !olivianos
ha
alcan-ado
los
mercados
internacionales
con
reconocimiento internacional, ha!iendo reci!ido la certificación de #ateoría $rimera, que le permite inresar a los aeropuertos internacionales del mundo* 6%odo esto demuestra la vialidad en la capitali-ación de la empresa y que su car/cter de empresa !andera depende de las reulaciones, de leyes de aeron/utica acordes a preservar nuestro mercado7911:* E*3 Impacto eopolítico de +(%+L* +l impacto es neativo puesto que se trata de una perdida valiosa y cuantiosa, como medio interador no solo culturalmente, socialmente e intelectualmente a los pue!los y naciones de un determinado estado, si no es la misma
vo-, el sentimiento, el deseo las perspectivas de
comunicación hacia el mundo internacional, eopolíticamente ha!lando +(%+L asume un papel protaónico, de!e tener la capacidad de unir a los pue!los m/s pequeos, lleando aquellos luares mas ale.ados de nuestro país con sus medios tecnolóicos, o!.etivo que se cumplió de ran manera, pero asimismo es necesario destacar y lóico pensar que sus precios serian via!les a la economía y al !olsillo de la po!lación !oliviana que viven en las fronteras y que realmente hacen patria al estar cuidando nuestro territorio, haciendo so!eranía, pero eso no sucedió así, actualmente las tarifas por consumo telefónico tanto nacional como internacional son muy elevados sin em!aro hay que destacar que la empresa que se ad.udicado +(%+L Boliviana no les interesa
1111 Directorio %AB: Doerin. D/
21 - 28
a!solutamente la interación nacional y lo )nico que les motiva es su anancia y utilidades económicas de la empresa* 5*3 Impacto eopolítico de +(2+* +n el marco de la Ley de #apitali-ación y la Ley de +lectricidad, en el mes de Nulio de 1<<5, se capitali-a las tres eneradoras de +(2+ que operan en el istema %roncal de Intercone"ión 9uaracachi, Valle Jermoso y #orani:, con la suscripción de los #ontratos de #apitali-ación y la suscripción de acciones* Al maren de la renta!ilidad de la empresa mencionada, lo mas neativo de este proceso 9como en otros casos: es la capitali-ación a países vecinos y de estos #JIL+, enemio ac0rrimo de Bolivia, 9+L>+#:* Las irreularidades en el co!ro de las tarifas no han tenido la de!ida respuesta por parte de la superintendencia* +l peliro para la seuridad (acional del +stado, es que esta empresa se encuentra en manos enemias las mismas que tienen el control de la enería el0ctrica que condiciona todo el mane.o administrativo del país* 4ue cuando a ellos se les ocurra cortaran el suministro de enería causando randes daos al estado y parali-ando la maquina productiva del $aís* I*3
$untos de vista favora!les a la capitali-ación* 1*3 $untos de vista de las empresas capitali-adas* e)n versiones de las empresas #apitali-ados, las inversiones reali-adas esta!an cam!iando el país, y para entonces ya ha!ían me.orado sinificativamente sus perspectivas de futuro* Las telecomunicaciones eran cada ve- m/s accesi!les y eficientes, la enería el0ctrica y otros servicios p)!licos amplia!an continuamente su co!ertura, los ferrocarriles da!an me.ores servicios aunque tam!i0n de.aron sin ellos a rutas que ha!ían sido a!andonadas por los usuarios, el sistema de pensiones cu!ría a una proporción creciente de la po!lación y los hidrocar!uros se ha!ían convertido en la !ase m/s importante de neociación internacional y de planificación del futuro económico del país*
22 - 28
Adicionalmente, una atenta lectura de los datos permitía concluir que el +stado conta!a con m/s recursos de li!re disponi!ilidad* ;ontos mayores pero que adem/s ya no eran a!sor!idos por demandas de su!vención causadas por la corrupción y la ineficiencia de las empresas, acompaadas frecuentemente por la presión remial y sindical de los rupos que las controla!an* Los datos fueron proporcionados por las empresas y eso, para quienes se opusieron a la capitali-ación, era una ra-ón para desconfiar pese a que provenían de informes supervisados por los oranismos p)!licos* 8*3 Los $artidos $olíticos* Los partidos de o!ierno, temerosos de que se les responsa!ilicen de la crisis recesiva que empe-ó a vivir el país desde 1<<<, apelaron de inmediato al f/cil recurso de sealar a la capitali-ación como la causa fundamental de la crisis porque, se)n afirma!an, le ha!ía quitado recursos al +stado* +n realidad, las reformas del periodo anterior no le quitaron recursos al +stado sino al o!ierno central* +ntre 1<< y 1<
2* - 28
y tendríamos aquí, o!serv/ndonos con detenimiento y pasmo, a los me.ores y m/s serios economistas del mundo* *3 Opinión de alunos especialistas* Pn rupo de especialistas en su li!ro titulado La #apitali-ación cinco aos despu0s* Cealidades y desafíos 18, entre los que se encuentran >ernando alinas amarra, avier Lema $a!ón y Lourdes +spino-a V/sque-* Li!ro pu!licado por la >undación ;ilenio, institución que por sus vínculos con el ;(C, tiene o!vio inter0s en que dichos estudios se difundan* $ero antes de marcar a los autores de sospechas, vale recordar que sus investiaciones se reali-aron en los marcos acad0micos de la Pniversidad #atólica y del $rorama de ;aestrías de Jarvard, que no arriesar/n su prestiio apoyando a un partido* +n el li!ro los autores revisan sistem/ticamente cada uno de los casos y comparan el desempeo de las empresas en sus primeros cuatro aos, con los )ltimos cuatro que estuvieron !a.o control estatal tanto en t0rminos de productividad, empleo y rendimiento, como en los de su aporte a la economía fiscal* 2estacan, claro est/, que hay luces y som!ras, muchos 0"itos y alunos fracasos, pero la conclusión de con.unto es que la capitali-ación ha !eneficiado al país, entendiendo por país no sólo al +stado sino tam!i0n a la ente* +l !eneficio ha sido directo, porque la !ase productiva se ha ampliado y fortalecido, enerando impactos favora!les en la calidad y el costo de los !ienes y servicios a disposición del p)!lico* = tam!i0n porque la suma de impuestos, realías y transferencias al +stado es mayor que la correspondiente al periodo anterior* = ha sido tam!i0n indirecto, porque al disponer el +stado de mayores recursos y enfrentar menos demandas de su!vención para cu!rir p0rdidas y paar deudas, ha lorado aumentar la inversión socialD educación, saneamiento !/sico, salud, etc* 18BOL$C+K Argenpress.info, 1E de diciem!re del 8GG*
2/ - 28
$ero hay crisis U#ómo se e"plica entonces la crisis recesiva que afecta al país >uera de las causas e"ternas y el efecto que tienen so!re nuestra economía los pro!lemas asi/ticos, !rasileros, la )ltima recesión americana y la dram/tica situación arentina, la clave se encuentra en la política económica que se ha seuido durante los )ltimos aos* >inalmente, no de!e olvidarse que la política económica ha sido e"cesivamente ríida y que puede ha!er provocado la reducción de la cartera de la !anca* +n estos aos, la cartera viente, que es un capital de tra!a.o en manos de las empresas y de los particulares, se ha reducido en cerca de mil seiscientos millones de dólares entre diciem!re de 1<
III.- CONCLUSIONES. A*3 La #apitali-ación en eneral de las empresas +strat0icas del +stado Boliviano tenía por o!.etivo acelerar la tasa de crecimiento e inyectar capitales frescos a la economía del país, pero actualmente sus efectos no han sido los esperados la po!re-a, la marinalidad y el su!desarrollo, son el denominador com)n de Bolivia la po!re-a y la crisis se ahonda m/s, la capitali-ación no sirvió para esos propósitos dentro de la %eoría eopolítica la po!re-a, la marinalidad son neativas para la unidad (acional y la Pnidad (acional es
20 - 28
sumamente importante para evitar los dualismos sociales y funcionales, y para emprender positivamente la evolución de un +stado el +stado es el fin upremo del +studio eopolítico* B*3 #on el proceso de #apitali-ación si !ien se !uscó inyectar capitales frescos en las empresas +strat0icas del +stado Boliviano, estos propósitos no fueron cumplido por el socio capitali-ador, !asta ver los resultados que se o!tuvieron en el la línea a0rea LAB* 4uien a trav0s de un sistem/tico y fraudulento proceso de descapitalización , lleo al !orde de la quie!ra financiera y de cuyo resultado se tiene procesos de investiación que duermen el sueo de los .ustos en las comisiones investiadoras del #onreso (acional y si esto no es un hecho plausi!le diri.amos la mirada a la empresa de >errocarriles del occidente entreada a capitales de nuestro enemio potencial #JIL+ 9#CP& BLA(#A: quienes en este momento casi han terminado de desmantelar el tramo ferroviario #O#JABA;BA 3 OCPCO 3 LA $A&* #*3 +s sin em!aro rescata!le los resultados lorados en otras empresas como +(%+L y +(2+ pero que sin em!aro sus resultados son nada m/s el refle.o de que las mismas solo requerían de una eficiente administración y de capitales que pudieron ser financiados por el propio +stado para acceder a la tecnoloía con la que actualmente cuentan para alcan-ar los niveles de renta!ilidad que en una mayor porcenta.e !enefician al socio capitali-ador* 2*3 La capitali-ación de las empresas estrat0icas, si !ien tra.o consio el mane.o administrativo eficiente de las mismas, causó una importante reducción de fuentes de tra!a.o lo que afectó directamente a sectores menos poseídos de la po!lación !oliviana elevando los niveles de desempleo de una ran mayoría de la po!lación !oliviana* +*3 +l impacto eopolítico de la capitali-ación tiene dos aristasD la primera positiva que muestra un crecimiento importante de alunas empresas y la otra neativa que nos muestra el decrecimiento de otras, teniendo sin em!aro como denominador com)n la p0rdida de la propiedad y control de las mismas por parte del +stado, esta dram/tica situación se ve refle.ada esencialmente en el
2 - 28
/m!ito de los hidrocar!uros cuya propiedad fue otorada a capitales e"tran.eros a partir de la apro!ación de las Ley 1@?< 9Ley de Jidrocar!uros:* >*3 +l sistema de comunicaciones de un país, es un elemento eopolítico importante en la vida de un estado, esto tiene características estrat0icas en la euridad (acional y características económicas y sociales en el desarrollo ya que permite alimentar y unir los polos de desarrollo, al pasar +(>+ a poder de un país vecino, o la entrea a manos #hilenas, fue un atentado flarante a la o!eranía, Interidad, euridad y 2efensa (acional ya que no o!edeció a los Intereses (acionales, le quitó al o!ierno la posi!ilidad de actuar con li!ertad en el campo interno, y su!ordinó las necesidades (acionales a los intereses del eterno enemio Boliviano* *3 +l proceso de capitali-ación ha tenido serias falencias lo que han limitado la proyección eopolítica 9eoeconómica: del país por que el +stado ya no tiene los recursos necesarios para el desarrollo de proyectos nacionales que !usquen el loro de o!.etivos eopolíticos nacionales, eoeconómicamente, los resultados del proceso de #apitali-ación son neativos, por lo menos a corto pla-o, por cuanto no se han enerado fuentes de empleo, no han lleado al volumen de inversiones calculado* J*3 La e"cepción del estudio reali-ado desde el punto de vista eopolítico, est/ constituida por la #apitali-ación de +(%+L cuya e"pansión de servicios est/ coadyuvando a la interación interna del país puesto que a la fecha la comunicación telefónica ha lleado a muchos rincones ale.ados del país, pese a e"istir ciertas falencias e irreularidades en su administración* I*3
+l desconocimiento eopolítico de nuestros o!ernantes, es la causa fundamental para llevar a ca!o la #apitali-ación de las +mpresas +strateicas del estado, y particularmente +(>+ y entrear la misma a una empresa #hilena, quienes fieles cumplidores de 6 ?:#e& +#e&e "(s me'#(s 'e
$(m:&#$a$#& 'e :& pa;s e& s: p('er> '(m#&a e" pa;s) 1*> confirma su filosofía orientada al dominio de todas las vías de comunicación 9carreteras, ferrocarriles, a0reas y fluviales:, ya que todas las rique-as económicas y los 13 #INOC8ET 9&A'TE: A).)*to “&eopolico/ 1?"7 #a./ 17?
24 - 28
elementos de proreso, se mueven a trav0s de todo este sistema para poder llear hasta el )ltimo rincón del país, dificultando de esta manera el desarrollo y la seuridad (acional, mas a)n en t0rminos militares, contrarresta nuestra posi!ilidades, aumenta nuestras de!ilidades y nos impide cualquier apoyo oportuno que se necesitaría en caso de un conflicto B0lico Internacional* N*3 +l proceso de capitali-ación que se ha llevado a ca!o en BOLIVIA, ha tenido serias contradicciones con los principios B/sicos eopolíticos* Limitando de esta manera nuestra proyección eopolítica como estado interador por nuestra u!icación eor/fica en la reión del cono sur, con proyección a la construcción de los corredores de interación Bioce/nicos, y es así que el +stado pierde toda posi!ilidad de administrar sus recursos naturales porque ya no les pertenecen, lo que influye y limita la planificación y desarrollo de proyectos nacionales que !usquen el loro de o!.etivos eopolíticos, poniendo en peliro la consolidación y preservación del estado como unidad socio3 política independiente*
28 - 28
