Elementos Básicos Del Derecho Administrativo

Elementos básicos del Derecho Administrativo

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CON ONTENI DO 1.I NTRODU DUCCI ÓN ALDERECHO.

1. 1 Fuent esdelDer echo. 1. 2 Or gani zaci ón delEst adoper uano.Funci onesespecí ficasdel ospoder esdel Est ado.Teorí adelordenami ent oj urí di co. 1. 3 Elsi st ema maj urí di coper uano. 1. 4 Teorí adel ai nt erpret aci ónj urí di ca. 1. 5 Los cont r at os: Forma maci ón del cont r at o. Li mi t aci ones de l a aut onomí mí a pri vadadel avol unt ad.Lacont r at aci ónmasi va. 1. 6 Elsi st ema mader esponsabi l i dadpordaños. 1. 7 Elr égi meneconómi mi coconst i t uci onal . 1. 8 Lasgar ant í asconst i t uci onal es.

2.ELEME MENT NTOSBÁSI COS OSDELDERECHO ADM DMI NI STRATI VO. O.

2. 1. ElDer echoAdmi ni st r at i vo.Pri nci pi osdelDer echoAdmi ni st r at i vo. 2. 2. Rel aci ones ent r e elDer echo Admi ni st r at i vo y elDer echo Const i t uci onal . Rel aci onesconot r asr ama masdelDer echo. 2. 3. Laadmi ni st r aci ón públ i ca:Defini ci ón,comp mposi ci ón yf unci ones.Elservi ci o públ i co. 2. 4. Régi men j ur í di co del af unci ón admi ni st r at i va.La r esponsabi l i dad del a f unci ónpúbl i ca. 2. 5. El or den nor mat i vo admi mi ni st r at i vo. Fuent es e i nt er pret aci ón del ordenami ent oj urí di coadmi ni st r at i vo. 2. 6. Elact oadmi ni st rat i vo. 2. 6. 1.Aspect osgeneral es. 2. 6. 2.Eficaci adelact oadmi ni st r at i vo. IDEPT – Instituto de Desarrollo Profesional y Técnico

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2. 6. 3.Nul i dadyconservaci óndel osact osadmi ni st r at i vos. 2. 7. Elpr ocedi mi ent oadmi ni st r at i vo. 2. 7. 1.Pri nci pi osdelpr ocedi mi ent oadmi ni st r at i vo. 2. 7. 2.Lossuj et osdelpr ocedi mi ent oadmi ni st r at i vo. 2. 7. 3.Est ruct ur adelpr ocedi mi ent oadmi ni st r at i vo. 2. 7. 4.Pl azosenelpr ocedi mi ent oadmi ni st r at i vo. 2. 7. 5.Concl usi óndelpr ocedi mi ent oadmi ni st r at i vo. 2. 7. 6.Revi si óndel osact osel aví aadmi ni st rat i va. 2. 7. 7.I mpugnaci ónj udi ci aldedeci si onesadmi ni st r at i vas. 2. 8.Procedi mi ent oadmi ni st rat i vot ri l at eral . 2. 9.Pr ocedi mi ent oadmi ni st r at i vosanci onador . 2. 10.Elcont r at oadmi ni st r at i vo. 2. 11.Lal i ci t aci ónpúbl i ca.

ANEXO:

-Examen

COMPETENCI AS

Luegodefinal i zarelest udi odelpr esent emódul oelpart i ci pant edeber á apl i carsusconoci mi ent os,habi l i dadesyval orespar a:

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Señal ar l as f uent es delder echo, l as caract er í st i cas de una cost umbr e

j ur í di cayl ascl asesdel aj ur i spr udenci a. 

Descr i bi rl ascaract erí st i casf undament al esdecada unodel asdi vi si ones delGobi er noCent r al ,asícomodel osorgani smospúbl i cosaut ónomoscon f unci onesespecí ficas.

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I dent i ficarl osorgani smospúbl i cosnoi ncl ui dosen l aConst i t uci ón Pol í t i ca delPerúyl ost i posdeempr esasest at al es.


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Est abl ecerl a est r uct ur a delsi st ema j ur í di co per uano según sus ni vel es

j er ár qui cos. 

I ndi carl ospri nci pal esmét odosdei nt erpr et aci ón j urí di ca,l osdost i posde l i ber t ades de l os cont r at ant es y l as dos modal i dades de cont r at aci ón masi va.

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ascl asesl osdaños. Cl asi ficarl ar esponsabi l i dadci vi lyl



Pr eci sarl as caract er í st i cas del a Economí a Soci aldeMer cado y l as sei s garant í asconst i t uci onal es.

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Especi ficarl osnuevepri nci pi osdelder echoadmi ni st r at i voydi st i ngui rl as r amasdelDer echoconl asqueser el aci onan.

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Det er mi nar l as ent i dades i nt egr ant es de l a admi ni st r aci ón públ i ca,l as act i vi dades de l af unci ón públ i ca,l os r asgos delser vi ci o públ i co,l as f unci onesdel osservi dorespúbl i cosyl ascl asesderesponsabi l i dad del a f unci ónpúbl i ca.



Defini relact oadmi ni st r at i vo,l asdecl ar aci onesquel esi rvendebase,sus r equi si t osdeval i dez,susvi ci osquecausannul i daddelpl enoder echoysus

vi ci osnot r ascendent es. 

Det al l arl os pri nci pi os delpr ocedi mi ent o admi ni st r at i vo,l os der echos y deber es de l os admi ni st r ados,asícomo l os deber es de l a aut ori dad admi ni st r at i va.



Descri bi rl ascuat r oet apasdelpr ocedi mi ent oadmi ni st r at i voyseñal arl os t i posder evi si óndeofici o,asícomodel osrecur sosadmi ni st rat i vos.

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Di st i ngui rl ospri nci pi osdel apot est adsanci onadora.



I ndi car l as pri nci pal es car act erí st i cas delcont r at o admi ni st r at i vo y sus t i pos.



Especi ficarl os el ement os que debe cont enerl al i ci t aci ón públ i ca y sus et apasenl aquesedesarr ol l a.


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1.I nt r oducci ón alDer echo

1.LasFuent esdelDer echo Lanoci óndef uent edelder echonosr emi t ealori gendelder echo,asu pr ocesode f ormaci ónyasuexpr esi ónfinal . Lasf uent esdelder echopuedencl asi ficarseen: a.Fuent esmat er i al es:Son l oshechosdelhombr eo del anat ur al ez a que i nci den en l a gener aci ón denormas j urí di cas.Una f uent emat er i aldelder echo puede serun desast r enat ur al ,una pr ot est a soci aloun acuer dopol í t i co,para ci t aral gunosej empl os.Est oshechos,dedi st i nt a nat ur al ezacadaunodeel l os, han mot i vadoquesepongaenmovi mi ent oelprocedi mi ent odegener aci ón del a normaj urí di ca. b.Fuent es f ormal es:Son l os pr ocedi mi ent os a t r avés de l os cual es se gener al anormaj urí di ca,asícomol af ormacomosemani fiest a.Pueden serde cuat r ocl ases: -LaLeyol egi sl aci ón -Lacost umbre -Laj uri sprudenci a -Ladoct ri na

LaLeyóLegi sl aci ón

Lal ey ,ent ant oseaf uent ef ormaldelder echo,debeserent endi daen su sent i do ampl i odel egi sl aci ón.Esdeci r ,set r at adelconj unt odenormasl egal esemi t i das porelEst adoat r avésdesusór ganoscompet ent es. La l eyesl apr i nci palf uent ef ormaldelder echocont emporáneo.Su i mport anci a r adi ca en que elEst ado emi t e cont i nuament e normas l egal esa t r avésde sus órganos,paraest abl ecerdeber es,der echosyregul art odot i podeconduct as.En esesent i do,eselEst adoqui en at r avésdesu act i vi dad normat i vaconst i t uyey r enuevacont i nuament eelder echo. IDEPT – Instituto de Desarrollo Profesional y Técnico

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La l egi sl aci ón est á const i t ui da por normas de di st i nt ot i po,emi t i das por l as ent i dadesdel aadmi ni st r aci ón públ i casegún l ascompet enci asdecadaunade el l as.Un anál i si s más det al l ado de est as normas l o ver emos más adel ant e al anal i zaralsi st emaj urí di coperuano. LaCos t umbr e

La cost umbre es si n duda l a más ant i gua f uent ef or maldelder echo.Est á const i t ui da por act os que se r epi t en en elt i empo de maner a uni f or me en ci r cunst anci assi mi l ar es. Lacost umbr eesj urí di cacuandoreúnel assi gui ent escar act erí st i cas: •Usogener al i zadoent r el osi nt egrant esdeungruposoci al . •Conci enci adesuobl i gat ori edadporelgruposoci al . •Repet i ci ónal ol ar godelt i empo. Lai mport anci adel acost umbr ecomof uent edelder echoder i vanosol ament ede sucar áct erhi st óri co,si nodesu apl i caci ón cont i nuaenl asrel aci onescot i di anas. Porej empl o,act ual ment eencuent r asuexpr esi ónenmat er i adecont r at oscuando sehaceref er enci aal abuenaf eoal adi l i genci aordi nari adel oscont r at ant es.En quéconsi st el a buena f eol a di l i genci a or di nari a depender á del as cost umbr es predomi nant esenunmoment oyenunl ugardet er mi nado. Asi mi smo,cabe dest acar que en muchos casos l a cost umbr e devi ene en l ey cuandoelEst adoconsi der aquedebet enercaráct ergener alyquedebeserpuest a en pr áct i ca con su r espal do ycon una cl ara defini ci ón desusl í mi t esy desu f ormadeapl i caci ón. LaJur i sprudenci a

La j uri sprudenci a est á const i t ui da porl osf al l osexpedi dosporl osmagi st r ados j udi ci al esoporf unci onar i osquei nt egr ant r i bunal esadmi ni st r at i vos,almoment o der esol verl ospr ocesosasucar go. Elval ordef uent edelder echodeest asdeci si onesest ádadoporl aori gi nal i dadde l ai nt erpret aci ón quehaceelmagi st r adoof unci onari odel oqueseñal al al ey .De est emodo,l oexpr esadoat r avésdel al egi sl aci ón puedeserdesar r ol l adoen su apl i caci ónacasosconcr et os.


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En su sent i do est ri ct o,elt ér mi no j uri sprudenci a se r efiere a l as deci si ones expedi dasporl asmáxi masi nst anci as,t al escomol aCort eSupr ema,elTri bunal Const i t uci onalol osTri bunal esAdmi ni st rat i vos.At ravésdeest osf al l osesposi bl e est abl ecercr i t eri os dei nt erpr et aci ón quepodr án serapl i cadosa muchos ot r os casossi mi l ar es. Laj uri sprudenci apuedeserdi vi di daendoscl ases: a)Jur i sprudenci a en sent i do est ri ct o:La emi t i da por l os t r i bunal es de j ust i ci a. b) Juri sprudenci a admi ni st r at i va: Aquel l a expedi da por l os t ri bunal es admi ni st r at i vos.Est a úl t i ma,a di f er enci a del a ant eri or ,no necesari ament ees defini t i va,t odavezquepuedeseri mpugnadaant eelPoderJudi ci al . LaDoctr i na

La doct ri na est á compuest a porl asopi ni ones,cri t eri os,t eorí as yexpl i caci ones aport adasalmundodelder echoat r avésdeescri t os,conf er enci as,cl asesopor cual qui erot r o medi o.Medi ant el a doct r i na se pr et ende si st emat i zar ,f ormul ar crí t i casyest abl ecerpr opuest assobr et emasj urí di cos. Esunaf uent esumament eút i lparal aapl i caci ón delder echo,ent ant opr oveede f undament osparal ai nt er pr et aci ón del asnormaso paral aemi si ón denuevas normas.En esesent i do,l oqueexpresan l osaut or essobreun det er mi nadot ema j urí di copuedeserut i l i zadoporell egi sl adorpar aanal i zarun pr obl ema yl uego emi t i r una norma.Asi mi smo,elj uez r ecurr i r áal a doct r i na par a encont r ar cri t eri osdei nt erpret aci ónapl i cabl esalcasoquedeberesol ver .

2.Or gani zaci ón delEst ado Peruano.Funci onesEspecí ficasde l osPoder esdel Est ado.Teorí adelOr denami ent oJur í di co. La or gani zaci ón delEst ado Peruano seencuent r a di señada en l a Const i t uci ón Pol í t i ca.ElEst ado est á organi zado a part i rdedi st i nt os pl anos degobi erno:el gobi er no cent r al , el gobi er no r egi onal y el gobi er no l ocal . Asi mi smo, l a Const i t uci ón cont empl al a exi st enci a deor gani smos aut ónomos con f unci ones especí ficas.


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Adi ci onal ment ea l osor gani smosest abl eci dosen l a Const i t uci ón,exi st en ot r os organi smoscreadospornormasdeni veli nf eri oral aConst i t uci ón,asícomol as empr esasdelEst ado.

Gobi er noCent r al 1.PoderLegi sl at i vo El Poder Legi sl at i vo del Est ado r esi de en el Congr eso, el cual est á const i t ui doporunacámaraúni cai nt egradaporci ent ovei nt econgresi st as el egi dosparaunper í ododeci ncoaños. La pri nci palat r i buci ón delCongr esoesemi t i r ,modi ficary der ogarl eyes. Además, el Congr eso r eal i za una l abor de cont r ol pol í t i co del Poder Ej ecut i voat r avésdedi st i nt asf unci onesdet al l adasenl aConst i t uci óncomo l adeapr obarelpr esupuest oyl acuent agener alol aat ri buci ón der eal i zar i nvest i gaci onesyvel arporelcumpl i mi ent odel aConst i t uci ónydel asl eyes. 2.PoderEj ecut i vo ElPoderEj ecut i vo est á encabez ado porelPr esi dent e de l a Repúbl i ca e i nt egr adoporl osmi ni st r osdeEst ado. ElPoderEj ecut i voeselencar gadodel adi r ecci ón pol í t i cadelEst ado.Las deci si onesque adopt a son ej ecut adas a t r avésde l os Mi ni st r os,qui enes IDEPT – Instituto de Desarrollo Profesional y Técnico

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asumen l ar esponsabi l i dad port al esact os.A t r avésdel osmi ni st er i osl as deci si ones delPoder Ej ecut i vo son pl asmadas en di st i nt os sect or es de nuest r asoci edad. Parat alef ect o,esdesumai mport anci al aact i vi dad normat i vaquereal i za elPoderEj ecut i vo,at r avésdedecre t osyresol uci ones. Porot r apart e,en l oconcer ni ent ea l aemi si ón denormas,esi mport ant e r esal t arqueelPoderEj ecut i vot i enel af acul t addepr oponeralCongresol a emi si ón del eyes,asícomol aat ri buci ón depr omul garl asl eyesapr obadas porelPoderLegi sl at i vo.

3.PoderJudi ci al ElPoderJudi ci alt i enecomopri nci palf unci ón l a deadmi ni st r arj ust i ci a. Par ael l ocuent acon f unci onari osani velnaci onalqueadmi ni st r anj ust i ci a endi st i nt osni vel esyendi st i nt asmat eri as. ElPoderJudi ci alest áest ruct ur adoenci nconi vel es: 1.La Cort eSupr emadel aRepúbl i caquecuent acon j ur i sdi cci ón a ni vel naci onal y const i t uye l a úl t i ma i nst anci a en l os pr ocesos j udi ci al es. 2.Las Cort es Super i ores r epart i das a ni velnaci onalen di st ri t os j udi ci al es. 3.Los Juzgados Especi al i zados i nscr i t os en cada Cort eSuper i ory especi al i zadosendi st i nt asmat eri as. 4.LosJuzgadosdePazLet r ados. 5.LosJuzgadosdePaz.

Gobi er noRegi onal

LosGobi er nosRegi onal esson unaexpr esi ón delpr ocesodedescent r al i zaci ón de nuest r o paí s. En esa medi da son aut ónomos en l o pol í t i co, económi co y


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admi ni st r at i vo.ElPr esi dent e Regi onaly elConsej o Regi onalson el egi dos por vot aci ónpopul ar . Su f unci ón pr i nci palespr omovereldesarr ol l oyl aeconomí ar egi onal ,f oment ar l asi nver si ones,act i vi dadesyservi ci ospúbl i cosdesu r esponsabi l i dadenarmoní a con l as pol í t i cas y pl anes naci onal es y l ocal es de desarr ol l o.Par a el l o deben coor di narconl osgobi ernosl ocal esafindenoi nt erf eri rensusf unci ones.

Gobi er noLocal

El gobi er no l ocal es t á const i t ui do por l as muni ci pal i dades pr ovi nci al es y di st ri t al es.El l ascuent anconaut onomí apol í t i ca,económi cayadmi ni st r at i va.Los al cal desyr egi doressonel egi dosporelvot opopul ar . Los gobi ernos l ocal es cumpl en di ver sas f unci ones en sus r espect i vas j uri sdi cci ones, ent r el as cual es podemos cont ar al desar r ol l o ur bano y l a zoni ficaci ón,l ar egul aci ón delt r ansport e públ i co y delt r ánsi t o vehi cul ar ,l a l i mpi eza públ i ca,eldesarr ol l ocul t ur al ,r ecreat i voydeport i vodel osveci nos,el ornat o,elmant eni mi ent odepar ques,j ardi nesymonument os,et c.

Or gani smosPúbl i coscont empl adosenl aConst i t uci ón

La Const i t uci ón se r efier e a var i os or gani smos con f unci ones especí ficas,l os cual es es t án dot ados de aut onomí ar espect o delGobi er no Cent r al .Son l os si gui ent es: 1.ElTri bunalConst i t uci onal :Real i zaunaf unci ón decont r oldel aConst i t uci ón. Enesesent i do,conocel asacci onesdei nconst i t uci onal i dadcont r al asl eyesy,en úl t i ma i nst anci a,l as r esol uci ones denegat ori as de Hábeas Corpus,Acci ón de Ampar o,HábeasDat ayAcci óndeCumpl i mi ent o. 2.ElMi ni st eri oPúbl i co:Su pr i nci palf unci ón espr omoverysegui rl asacci ones j udi ci al es de car áct erpenal .De ot r ol ado,en al gunos pr ocesos puede act uar comorepr esent ant edel asoci edad.Tambi éncuent aconi ni ci at i vaenl af ormaci ón del asl eyes,ent r eot r asf unci onesquel easi gnal aConst i t uci ónysu l eyor gáni ca. IDEPT – Instituto de Desarrollo Profesional y Técnico

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3.ElConsej oNaci onaldel aMagi st r at ur a:Su f unci ón cent r alesl adesi gnaci ón porconcur sopúbl i codemér i t osdel osj uecesyfiscal esdet odosl osni vel es,así comosuper i ódi carat i ficaci ón. 4.LaDef ensorí adelPuebl o:Suf unci ón esdef enderl osder echosconst i t uci onal es yf undament al esdel aper sonaydel acomuni dadysupervi sarelcumpl i mi ent o de l os deberes de l a admi ni st r aci ón est at aly l a pr est aci ón de l os ser vi ci os públ i cosal aci udadaní a. 5.ElBanco Cent r alde Reserva delPerú:Su f unci ón pri nci pales r egul ar l a moneda y el cr édi t o del si st ema financi er o y admi ni st r ar l as r eservas i nt ernaci onal es. 6. La Super i nt endenci a de Banca y Segur os y Admi ni st r adoras Pri vadas de FondosdePensi ones:Suf unci ón esej er cerelcont r oldel asempr esasbancari as, de segur osy demás quef or man part e delsi st ema financi er o,asícomo de l as Admi ni st r ador asPri vadasdeFondosdePensi ones. 7.ElJur ado Naci onalde El ecci ones:Ti ene porfinal i dad pr i nci palfiscal i zarl a l egal i dad delej er ci ci o delder echo de suf r agi oyl ar eal i zaci ón de l os pr ocesos e l e c t o r a l e s . 8.LaOfici naNaci onaldePr ocesosEl ect oral es:Su f unci ón pri nci palesor gani zar l osprocesosel ect oral es. 9.ElRegi st r o Naci onalde I dent i ficaci ón y Est ado Ci vi l :Ti ene a su car go l a i nscri pci óndenaci mi ent os,mat ri moni os,di vorci os,def unci onesyot r osact osque modi ficanelest adoci vi l .Expi deademásl osdocument osdei dent i dad. 10.LaCont r al orí aGener aldel aRepúbl i ca:Suf unci ón essupervi sarl al egal i dad del aej ecuci ón delpr esupuest o,del asoper aci onesdel adeudapúbl i caydel os act osdel asi nst i t uci onespúbl i cas.

Or gani smosPúbl i cosnoi ncl ui dosenl aConst i t uci ón IDEPT – Instituto de Desarrollo Profesional y Técnico

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Exi st en di ver sosor gani smospúbl i cosquenoseencuent r an menci onadosen l a Const i t uci ón ycuyoori gen seencuent r aen unanormal egal .Est osorgani smos t i enen di st i nt os ni vel es de aut onomí a yf unci ones par t i cul ares. Podemos menci onarat í t ul oi l ust r at i voalOr gani smoSupervi sordel aI nver si ón enEner gí a y Mi nerí a( OSI NERGMI N) ,Or gani smo Supervi sor de l aI nver si ón Pr i vada en Tel ecomuni caci ones ( OSI PTEL) , Super i nt endenci a Naci onal de Servi ci os de Saneami ent o( SUNASS) ,Super i nt endenci aNaci onaldeAdmi ni st r aci ón Tri but ari a ( SUNAT) , Consej o Naci onal de Ci enci a y Tecnol ogí a( CONCYTEC) ,I nst i t ut o Naci onaldeEst adí st i caeI nf ormát i ca( I NEI ) ,I nst i t ut oNaci onaldeDef ensadel a Compet enci aydel aPr ot ecci ón del aPr opi edadI nt el ect ual( I NDECOPI ) ,Comi si ón Naci onalSupervi sor a de Empresas y Val or es( CONASEV) ,ent r e muchos ot r os or gani smosquef ormanpart edel aadmi ni st r aci ónpúbl i ca.

Empr esasEst at al es

LasEmpr esasdelEst adoson ent i dadesat r avésdel ascual eselEst ador eal i za act i vi dades de pr oducci ón y comer ci al i zaci ón de bi enes y de servi ci os. Se cl asi fican según l a part i ci paci ón del Est ado en su capi t al y según sus at ri buci ones.Puedenser :

-Empr esasdelEst adodeacci onari adoúni co. -Empr esasdelEst adoconacci onari adoPri vado. -Empr esasdelEst adoconpot est adespúbl i cas.

El acci onari ado est at al mi nori t ari o en empresas del Est ado no const i t uye act i vi dadempr esari aldelEst ado.

TEORÍ ADELORDENAMI ENTO JURÍ DI CO


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Lasent i dadesqueconf orman elEst ado,conexcepci óndel asempr esasest at al es, emi t ennormasl egal esdedi st i nt ot i po.Elconj unt odeest asnormasconst i t uyeel ordenami ent oj urí di co. Elordenami ent oj urí di cot i enecomopri nci palcaract erí st i caqueesuni t ari o.Es deci r ,sól opuedeexi st i runordenami ent oj urí di coencadaEst ado. Deel l osederi vaqueelordenami ent oj ur í di cocuent acon elr espal dodelEst ado par apr oveerelcumpl i mi ent odel asnormasquel ocomponen.Aúncuandoenl a mayorpart e de casos l as normas son acat adas de maner a vol unt ari a,exi st en mecani smoscoact i vosparaasegur arsucumpl i mi ent o.

3.ElSi st emaJur í di coPer uano Lasnormasj urí di casnoexi st enniseapl i candemaner aai sl ada;porelcont r ari o, seencuent r an r el aci onadasent r esí .Porel l o,l aapl i caci ón delder echor equi er e concebi ralconj unt odel asnormasj urí di cascomoun si st emaj urí di co,esdeci r comounconj unt oor gani zadoycoher ent e. Baj oest apr emi sa,l asnormasj ur í di casnodeben cont r aponer seocont r adeci r se ent r esí .Noobst ant e,esposi bl eencont r arocasi onal ment enormasj ur í di casque seencuent r an en esasi t uaci ón.En est oscasos,l asr egl asqueri gen elsi st ema j urí di copermi t i r án r esol verl osconfli ct osmedi ant el aapl i caci ón depr i nci pi osy demét odosdei nt er pr et aci ón. Unodel ospri nci pal escri t eri ospar aorgani zarl asnormasl egal esessuj er arquí a, esdeci rl ar el aci ón desuper i ori dad ei nf er i ori dad en l a queseencuent r a una norma r espect o de ot r a.Est ar el aci ón per mi t e est abl ecer cuálde el l as debe pr eval ecerencasodeexi st i ral gúnconfli ct oocont r adi cci ón. Las nor mas l egal es son emi t i das por ent i dades delEst ado en t r es pl anos di st i nt os:elgobi ernonaci onal ,elgobi ernor egi onalyelgobi ernol ocal .Cadauno deel l osemi t edi st i nt asnormasqueseor gani zan j er ár qui cament e,demodoque en caso deexi st i rconfli ct osent r eel l as l as normas demayorj er arquí a pr i man sobr el asderangoi nf eri or . pr i nc i pal es nor mas delgobi er no A cont i nuaci ón anal i zar emos br evement el as naci onal ,col ocándol asenni vel esj er árqui cos,demayoramenori mport anci a. IDEPT – Instituto de Desarrollo Profesional y Técnico

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a.La Const i t uci ón Pol í t i cadelEst ado:Esl a norma f undament alsobrel a cual descansa t odo elsi st ema j ur í di co.En l a Const i t uci ón se señal an l as normas bási cas que ri gen a l a soci edad y l os l í mi t es que elEst ado y l os par t i cul ar es deben r espet aren su act uaci ón.La Const i t uci ón t r at a di ver sas mat eri as,ent r e l ascual espodemosr esal t arl assi gui ent es: 1.ElEst ado,suest ruct ur ayorgani zaci ón. 2.Losderechosf undament al esdel asper sonas. 3.Elr égi meneconómi coconst i t uci onal . b.La Ley y l as nor mas con r ango de l ey:Se t r at a de normas expedi das en ej er ci ci o de l a pot est ad l egi sl at i va delEst ado.En pri nci pi o est a pot est ad es ej er ci dasol ament eporelCongr esodel aRepúbl i ca,si n embargoseadmi t eque baj o di st i nt asci r cunst anci asot r osór ganosdelEst ado puedan expedi rnor mas delmi smoni vel . i . La Ley:ElCongr esodel aRepúbl i caeselPoderdelEst ado encar gadode emi t i rl eyes.Est as normas son l as de más al t o ni vely se encuent r an úni cament e pordebaj o de l a Const i t uci ón.A t r avés de el l as se puede normarsobr ecual qui ermat er i aqueseconsi der edei mport anci a. i i . LosDecr et osLegi sl at i vos:Son normasexpedi dasporelPoderEj ecut i voen vi r t udaunadel egaci óndef unci onesdelCongr eso.Ladel egaci ónser eal i za medi ant eunal ey ,porun per í ododet er mi nadoyparaquesel egi sl esobr e t emasespecí ficos.Elf undament odel osdecret osl egi sl at i vosesagi l i zarl a emi si ón denormasen casoqueser equi er al ar eal i zaci ón der ef ormascon r api dezyoport uni dad. i i i . Los Decr et osde Ur genci a:Son normasexpedi dasporelPresi dent edel a Repúbl i ca en si t uaci ones ext r aordi nari as. Sól o pueden t r at ar sobre mat eri as económi cas o financi er as, aun cuando no pueden cont ener normast ri but ari as.Seemi t en con car goadarcuent aalCongr eso,qui en l ospuedemodi ficaroder ogar . i v . LosDecr et osLeyes:Set r at a de normasexpedi dasporgobi er nosdef act o dur ant eper í odosen l oscual esnohaf unci onadoelPoderLegi sl at i vo.En IDEPT – Instituto de Desarrollo Profesional y Técnico

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est asci r cunst anci aselgobernant easumedehechof unci onesl egi sl at i vasy emi t eest asnormasenl ugardel asl eyes. c.LosTr at ados:Los t r at ados son acuer dos delPerú con ot r os Est ados o con or gani smosi nt er naci onal es.Formanpart edelder echonaci onal .Deacuer doal as di sposi ci onesdel aConst i t uci ón,puedent enerdi st i nt osr angos: -Trat adosconr angoconst i t uci onal :Sonaquel l osqueaf ect andi sposi ci ones const i t uci onal es, por l o que su apr obaci ón r equi er e segui r el mi smo pr ocedi mi ent oapl i cabl epar ar ef ormarl aConst i t uci ón. -Trat adoscon r angodel ey:Son aquel l osquerequi er en apr obaci ón porel Congr esodel aRepúbl i ca.Segúnl oest abl ecel aConst i t uci ónsonl osque ver san sobr e der echos humanos; sober aní a, domi ni ooi nt egr i dad del Est ado; def ensa naci onal ; obl i gaci ones financi er as delEst ado; l os que cr ean, modi fican o supr i men t ri but os; l os que exi gen modi ficaci ón o der ogaci ón deal gunal eyy l osquerequi er en medi dasl egi sl at i vasparasu ej ecuci ón. -Tr at ados con r ango de decr et o supremo:Son t odos aquel l os que no r equi er en serapr obados porelCongr esodel a Repúbl i ca.Est os t r at ados pueden cel ebrarseor at i ficasemedi ant el osdecr et ossupr emosqueexpi de elPresi dent e de l a Repúbl i ca,l uego de l o cual debe dar se cuent a al Congr esodel aRepúbl i ca. d.LosDecr et osSupr emos:Son normasqueemi t eelPr esi dent edel aRepúbl i ca. Son l as nor mas de más al t or ango en el Poder Ej ecut i vo. Su cont eni do nor mal ment e es de car áct er gener al , por ej empl o cuando se empl ean para r egl ament arl eyes. e.Ot r asnormasdelPoderEj ecut i vo:ElPoderEj ecut i voat r avésdesusdi ver sas i nst anci aspuedeemi t i rdi st i nt asnormas.Podemosmenci onarl assi gui ent esen orden j er árqui co: -Resol uci onesSupremas -Resol uci onesMi ni st eri al es -Resol uci onesVi ceMi ni st eri al es -Resol uci onesDi r ect oral es IDEPT – Instituto de Desarrollo Profesional y Técnico

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-Ot r asr esol uci ones f .Menci ón especi alr equi er en l asnorma masemi mi t i daspordi st i nt asent i dadesdel a admi ni st r aci ónpúbl i ca.Est asnorma maspueden t enerdi ver sorangoysu cont eni do se r el aci ona con l as compet enci as de cada ent i dad. Ent r e el l as podemo mos menci onar l as r esol uci ones expedi das por l os or gani smo mos r egul ador es o por ent i dadespúbl i casdescent r al i zadas. En el pl ano de l os Gobi er nos Regi onal es t amb mbi én encont r amo mos normas, organi zadassegúnl asi gui ent ej er ar quí a:

•Or denanzasRegi onal esexpedi dasporelConsej oRegi onal ; •Decr et osRegi onal esexpedi dosporl aPr esi denci aRegi onal . Porsupart e,l osGo Gobi er nosLocal esemi mi t enl assi gui ent esnorma mas: •Or denanzas •Decre t osdeAl cal dí a

4.Teorí adel aI nt erpret aci ónj urí di ca Lai nt er pr et aci ónj ur í di caesunt ema madesumai mport anci acuandoi ngr esamo mosal t err enodel aapl i caci óndel al ey .Nosi emp mpr el anorma mal egalescl ar aensusent i do yensusal cances. Podemo mos encont r ar di ver sos probl emas en su apl i caci ón der i vados de l a oscur i daddel anorma,desur edacci óncomp mpl ej aoamb mbi guaodesur el aci óncon ot r asnorma masl egal es. Lai nt erpret aci ón j urí di caesdeut i l i dadpar at r at ardedesent r añarquéesl oque l anorma maqui er edeci r .El l onospermi mi t i r ál uegoapl i car l acorr ect ament e. Exi st en di ver sos mét odos de i nt er pr et aci ón j ur í di ca.Los mét odos const i t uyen pr ocedi mi ent osquenosper mi t i r án escl arecerelsent i dodel anorma maut i l i zando cadaunodeel l osdi ver sasvari abl esparaal canzarnuest r oobj et i vo.

Lospri nci pal esmé mét odosdei nt erpr et aci ónsonl ossi gui ent es:


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1.Mét odol i t eralogramat i cal :Consi st eenapl i carl asregl asdel al i ngüí st i capar a t r at arde ent endercabal ment el o que l a norma qui er e deci r .Apl i car emo mos est e mét odo aver i guando elsi gni ficado del as pal abr as,exami mi nando l a si nt axi syl a punt uaci ón ut i l i zada.Est emé mét odoesút i lparareal i zarunpri meracer cami mi ent oa l a nor ma, per o ser á necesar i o comp mpl ement ar i o con ot r os mét odos para comp mpr endert odossusal cances. 2.Mét odoTel eol ógi co:At r avésdeest emé mét odosepr et endei nt er pr et arl anorma maa t r avésdesu fin.Set r at adeent enderl al eyen r el aci ón con l afinal i dad paral a at i ol egi s,e cualexi st e.Al gunosaut oresser efierenal afinal i dadalr ef eri rseal ar s

deci r ,l ar azóndeserdel anorma ma.Noset r at adeest abl ecerl asmo mot i vaci onesque gui ar on all egi sl adoralemi mi t i rl anorma maol osef ect osquequi sopr oduci r ,t odavez quel anormaunave zemi mi t i dasei ndependi zadequi enesl acr ear on.Set r at ará másbi endeencont r arelporquéypar aquéexi st eanorma.Responderaest as pr egunt asi mpl i caunej er ci ci odecar áct erval orat i voporl oquedebeevi t ar secaer ensubj et i vi smo mosalapl i carest emé mét odoi nt erpr et at i vo. 3.Mét odo si st emá mát i co:Est emét odo consi st een i nt erpr et arl a norma ma ut i l i zando parael l oconcept osycont eni dospr esent esenot r asnormasquef orman part ede un mi smo gr upo de nor mas,es deci r ,que r egul an l as mi smas conduct as o si t uaci ones. De De est e modo, en l a i nt er pr et aci ón pri vi l egi amo mos el car áct er est ruct ur aldelder echoyl oi nt erpr et amo mosdema maner auni t ari aenl ugardehacerl o demaner aai sl ada. 4. Mét odo hi st óri co: Est e mét odo consi st e en r ecur r i ra l os ant ecedent es vi ncul adosal anormaqueseanal i zapar aconocerl ai nt enci ón dell egi sl adoral emi mi t i r l a.Para apl i carest e mét odo seexami mi nan l a exposi ci ón de mot i vosde a norma,l ospr oyect osdel ey ,su f undame ment o yl osdebat esquesegener aron en t or no a su emi si ón. Asi mi smo,puede r ecur r i r se alexame men de l as nor mas der ogadasqueconst i t uyenunval i osoant ecedent een cuant oal aevol uci ón del a normaquenospermi t econocerl oquef uemo modi ficadoyl oquef ueconservadoen l a norma queseexami mi na.La ut i l i dad de es t emét odo esma mat er i a de di scusi ón porquenosi emp mpr esel ogr arádesent r añarconcert ezal ai nt enci ón dell egi sl adory por que l a nor ma, si n camb mbi ar en su t ext o, debe adapt ar se a l as nuevas IDEPT – Instituto de Desarrollo Profesional y Técnico

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ci r cunst anci as en l as que se deba apl i car . Est o úl t i mo r educe el val or i nt erpret at i vodel osant ecedent es. 5.Mét odosoci ol ógi co:Est emé mét odopart edel anecesi dad deobserv arl ar eal i dad soci alal acuall anorma maseráapl i cada.Exi ger ecurr i radi ver sasci enci associ al es parapoderent enderl ar eal i dad yt r at ardeadecuarnuest r ai nt er pr et aci ón del a normaaesareal i dad. Exi st i endovari osmét odosquenosper mi t enabordarl at areadel ai nt erpr et aci ón j urí di cacondi st i nt asher r ami ent as,esr ecomendabl ey ,enl apr áct i caj ur í di caasí suel ehacer se,ut i l i zarmá másdeunmét ododei nt erpret aci óny ,deserposi bl e,t odos el l os.Dees t emo modot endr emo mosma mayor esel eme ment osparadesent r añarelsent i dode l anormaquedeseamo mosi nt er pr et ar .

5.LosCont r at os:For maci ón delCont r at o.Li mi t aci onesa l aAut onomí mí aPri vada del avol unt ad.LaCont r at aci ónMasi va. Lo sc o nt r at o s son acuer dosdedosomáspart esparacr ear ,r egul ar ,modi ficaro

ext i ngui runar el aci ónj urí di capat ri moni al . Elcont r at oseper f ecci onaat r avésdelconsent i mi ent o,esdeci rcuandoconfluyen l as vol unt ades de l os cont r at ant es . Especí ficame ment e podemo mos deci r que el consent i mi ent osepr oducecuandol aof er t af ormul adaporunadel aspart eses acept adaporl aot r ayl apri mer at oma maconoci mi ent odel aacept aci ón. Cuando l os cont r at ant es es t án present es es poco i mport ant e det er mi nar el mome ment o exact o en elqueelconsent i mi ent o seproduce,t oda vezque amb mbas part esexpr esan r euni dassuvol unt ad.Si n emb mbar go,cuandol oscont r at ant esno est án pr esent es es necesari o est abl ece relmome ment o en que elconsent i mi ent o per f ecci ona elcont r at o.Est e ser á elcaso de l os cont r at os cel ebrados ent r e ausent es,porej emp mpl o,at r avésdelusodecart as,f ax,medi osel ect r óni cosopor ot r os medi os que i mpl i quen que no hay un cont act o di r ect o ent r el os cont r at ant es.En est oscasosest abl ecersielcont r at ol l egóonoaperf ecci onar se ser ánecesari oparadet ermi narl osder echosyobl i gaci onesdel osi nvol ucr ados. De acuer do a nues t r al egi sl aci ón,elconsent i mi ent o se pr oducecuando qui en f ormu mul ól aof ert at oma maconoci mi ent odequeelot r ocont r at ant el ahaacept ado. IDEPT – Instituto de Desarrollo Profesional y Técnico

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Espert i nent epr eci sarquel aacept aci ónparadarl ugaralconsent i mi ent onodebe af ectarl ascondi ci onesdel aof ert a.Si ,porelcont rari o,l aacept aci ónest ardí aoa t r avés de el l a se modi fican l os t ér mi nos de l a of er t a, es t ar emos ant e una cont r aof ert aque,asut urno,deberáseracept adaporelof ert ant ei ni ci al . Los cont r at os se f orman porl a expresi ón de l al i br e vol unt ad de l as part es cont r at ant es.Tr adi ci onal ment e,se ha consi der ado que l as part es arr i ban a cel ebr arelcont r at oalcabodeunpr ocesodenegoci aci ón enelcualseest abl ecen sust ér mi nosycondi ci ones. Deest amanera,elcont r at oconst i t uyel aexpr esi óndel assi gui ent esl i bert adesde l oscont r at ant es: -La l i ber t ad decont r at aro l i bert ad deconcl usi ón:Esl af acul t ad del os cont r at ant esdedeci di rsicont r at anonoydeel egi rconqui encont r at an. -La l i ber t ad cont r act ualo de configur aci ón i nt er na:Es l al i ber t ad que t i enen l os cont r at ant es de el egi r elt i po de cont r at o y de acor dar el cont eni dool ost ér mi nosdelmi smo. Si n embargo,en r eal i dad est as l i ber t ades no son de car áct erabsol ut oy ,en al gunoscasos,i ncl usi vepodemosdeci rquees t ánausent es. En ef ect o,l avol unt ad del oscont r at ant esenf r ent aen pri merl ugarl i mi t aci ones der i vadas del as normas l egal esdecaráct eri mper at i vo.Porel l o,l as part esno pueden darl easuscont r at oscual qui ercont eni do,si noquedeben cui darquesus acuer dos no sean cont r ari os a l as nor mas de or den públ i co o a l as buenas cost umbr es.Porej empl o,nien l ascl áusul asgener al esdecont r at aci ón nien l os cont r at osdeadhesi ónest án permi t i dascl áusul asqueest abl ezcan af avordelque l osr edact ó,exoner aci onesol i mi t aci onesder esponsabi l i dad ( art í cul o1398°del Códi goCi vi l ) . Por ot r a part e,l a cont r at aci ón masi va ha t r aí do t ambi én como consecuenci a r ecort es a l al i ber t ad cont r act ual o de configur aci ón i nt er na. Debi do a l a producci ón enmasayal anecesi dadder eal i zarconmayorr api dezyconmenos cost ol ast r ansacci ones,l oscont r at ossehanest andari zado,esdeci r ,secel ebr an pr esci ndi endodel aet apadenegoci aci ón,medi ant el aacept aci ón porunadel as part esdel ost érmi nosquel aot r aest abl ece. IDEPT – Instituto de Desarrollo Profesional y Técnico

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Pensemosporej empl oen l oscont r at osquesecel ebran paraabri runacuent ade ahorr osoparaobt enerunat arj et adecrédi t o;oen l oscont r at osquereal i zamos con l asempr esaspr est adorasdeservi ci ospúbl i cos.En est oscasosnosól oest á ausent e un pr oceso de negoci aci ón,si no que l os t ér mi nos delcont r at o est án predet er mi nadosporuna de l aspart esei ncl usoseencuent r an i mpresosyno admi t enni ngunamodi ficaci ón.Deest amaner aalot r ocont r at ant esól ol equeda acept arl as condi ci ones est abl eci das sidesea r eci bi relbi en o servi ci o que es obj et odelcont rat o. Lacont r at aci ón masi vaseexpresaat r avésdedosmodal i dadescont empl adasen nuest ral egi sl aci ón: a)Elcont r at odeadhesi ón:Esaquelenelqueunadel aspart es,col ocada en l a al t ernat i va de acept ar o r echazarí nt egr ament el as est i pul aci ones fij adasporl aot r apart e,decl ar asuvol unt addeacept ar . b)Las cl áusul as gener al es de cont r at aci ón:Son aquel l as que r edact a uni l at er al ment e una de l as part es,en f orma gener aly abst r act a,con el obj et o defij arelcont eni do normat i vodeuna ser i ei ndefini da def ut ur os cont r at os part i cul ares,con el ement os pr opi os de el l os.Est as cl áusul as pueden seraprobadas por l a aut ori dad admi ni st r at i va,en cuyo caso se i ncor por an aut omát i cament ea t odas l as of er t as que se f ormul en par a cont rat ar . La cont r at aci ón masi va t i ene como consecuenci a posi t i va l ar educci ón de l os cost os de l a cel ebr aci ón delcont r at o.Los cont r at os se est abl ecen con mayor r api dez,l ocualper mi t eunamayorcant i dad det r ansacci ones.El l or edundaen f avor de ambos cont r at ant es, t oda vez que l ar educci ón de cost os para el pr oveedordelbi en oservi ci oset r aduci r áen unar educci ón del oquesol i ci t ea cambi oalot r ocont r at ant e. Si nembargoest amodal i daddecont r at aci ónpuedet enert ambi énef ect osnoci vos, en l amedi daqueelcont r at ant equefij al ost ér mi nosdelacuer dopuedeut i l i zar esa f acul t ad de maner a abusi va y causarper j ui ci os a su cont r apart e.Est a si t uaci ón se pr esent a habi t ual ment e en l a r el aci ón ent r e proveedores y


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consumi dores o usuari os y ha dado l ugar a l al egi sl aci ón de pr ot ecci ón al consumi dor .

6.ElSi st emadeResponsabi l i dadpordaños Lar esponsabi l i dadci vi lseocupadel osdañosgener adosporl aacci ón uomi si ón deunsuj et oydesur eparaci ónaf avordelaf ect ado. Nuest r al egi sl aci ón di vi de l ar esponsabi l i dad ci vi l en r esponsabi l i dad ci vi l cont r act ualyext r acont r act ual : a. Responsabi l i dad Cont r act ual : Es aquel l a que se der i va del i ncumpl i mi ent o de una obl i gaci ón es t abl eci da en un cont r at o. Si el i ncumpl i mi ent oesi mput abl eaunodel oscont r at ant esporhaberact uado con dol oocul pa,deberái ndemni zaralaf ect ado.Eldol oseexpr esaen el i ncumpl i mi ent odel i ber adodel aobl i gaci ón.Lacul paencambi oconsi st een eli ncumpl i mi ent oder i vadodeunagravenegl i genci a( cul pai nexcusabl e)o deli ncumpl i mi ent o por omi t i rl a di l i genci a ordi nari ar equer i da por l as ci rcunst anci as( cul pal eve) . Noobst ant e,qui en hayaact uadocon l a di l i genci a or di nari ar equer i da no ser ár esponsabl eporl ai nej ecuci ón del aobl i gaci ón oporsucumpl i mi ent o parci al ,t ardí oodef ect uoso.Tampocoser ár esponsabl edeli ncumpl i mi ent o siest esederi vadecasof ort ui t oodef uerz amayor . La r esponsabi l i dad der i vada de l ai nej ecuci ón delcont r at o puede ser r esar ci da medi ant el os pr opi os medi os est abl eci dos en elcont r at o,por ej empl o, a t r avés de l a apl i caci ón de l as penal i dades acor dadas. No obst ant e,sil as par t es no hubi esen previ st o como act uar en caso de i ncumpl i mi ent o, l a i ndemni zaci ón deber á ser fij ada por el j uez en pr oporci ónaldañopr oduci do. b. Responsabi l i dad Ext r acont r act ual : Es aquel l a que se gener a como consecuenci adeunaacci ón quecausadañoaot r aper sona.Nosederi va deli ncumpl i mi ent odeun cont r at o,si nodel aapl i caci ón del al eyant eel dañopr oduci do. Est et i poderesponsabi l i dadpuededi vi di r seendosgr upos: IDEPT – Instituto de Desarrollo Profesional y Técnico

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1.Responsabi l i dadSubj et i va:Esaquel l aquesederi vadeundañocausado a ot r o pordol o o cul pa.Un ej empl o de est et i po de r esponsabi l i dad l o podemosencont r areneldañocausadocuandosequi ebr aelvi dri odeuna vent anaconunapel ot a. 2.Responsabi l i dad Obj et i va:Esaquel l aqueseder i vadeldañopr oduci do medi ant eun bi en r i esgoso opel i gr oso oporelej er ci ci o deuna act i vi dad ri esgosaopel i grosa.Est ar esponsabi l i dadesl aquel eal canza,porej empl o, alpr opi et ari o delaut omóvi li nvol ucr ado en un acci dent e,qui en asumi r á r esponsabi l i dad aunque élno haya conduci do elvehí cul o que causó el acci dent e. En est oscasosnosepodr ár ecur ri ral aausenci adedol oodecul papara evi t arl ar esponsabi l i dad,pueselel ement osubj et i vonoesdet ermi nant ede el l a.En cambi o,sepodr áal egarquenohayresponsabi l i dad sieldañoha si do consecuenci a de un hec ho f or t ui t o, de f uer za mayor , del hecho det er mi nant edeunt er cer oodel ai mprudenci adequi enpadeceeldaño.

Pueden exi st i r al gunas si t uaci ones en l as que eldaño causado no gener e r esponsabi l i dad: a)Cuandoelaut ordeldañoobr aenelej er ci ci oregul ardeunder echo. b)Cuandoeldañosepr oduceenl egí t i madef ensadel apr opi aper sona,de ot r aoensal vaguardadeunbi enpr opi ooaj eno. c)Cuando eldañoen un bi en sepr oduceen una si t uaci ón dees t ado de necesi dad,esdeci rcuando espr eci sodest r ui ro det er i orarun bi en para evi t arun pel i gr oi nmi nent e.En est os casos,eldaño no debe excederl o i ndi spensabl eparaconj ur arelpel i gro ynodebehabernot ori a di f er enci a ent r eelbi ensacri ficadoyelbi ensal vado. CLASESDEDAÑO El daño causado puede ser de nat ur al eza pat ri moni al y de nat ur al eza ext r apat ri moni al .


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1.Daño Pat r i moni al :En est e caso eldaño af ect a der echos pat r i moni al es del perj udi cado.Puedeser ,asuvez,dedoscl ases: a.Dañoemer gent e:Esl apér di daodet r i ment oen elpat r i moni odel af ect ado.Unej empl odeest edañoen unacci dent eaut omovi l í st i cose grafica en l a af ect aci ón suf ri da porelvehí cul o de l a ví ct i ma.Est e daño es r esar ci do medi ant e una i ndemni zaci ón que r epr esent e el val ordel oper di dooquepermi t ar est i t ui relbi enaf ect adoasuest ado pr evi oal apr oducci óndeldaño. b.Lucr o cesant e:Est á const i t ui do por l o que dej a de ganar el af ect adoaconsecuenci adelact odañoso.Porej empl o,sielconduct or delvehí cul ochocadonopuedet r abaj arporl osdañoscausadosasu vehí cul o, suf ri r á una pér di da pat ri moni alconsi st ent e en l o que hubi er aganadosisuvehí cul oest abaoper at i vo. 2.DañoExt r aPat ri moni al :Est et i podeldañonot i eneconnot aci onesdecaráct er pat ri moni al .Puedeserdedoscl ases: a.Daño mor al :Est á const i t ui do porl a af ect aci ón de l a per sona a t r avés deldol oro suf r i mi ent o que se l e causa.Es elcaso de l as her i das suf r i das en un acci dent e. Más al l á de l as curaci ones r eci bi das o delr eembol so de l os gast os, elaf ect ado deber á ser i ndemni zadoporeldol orysuf ri mi ent oquesel ehacausado. b.Daño a l a per sona:Es un t i po de daño en elcualse af ect a el proyect o de vi da de una persona, es deci r , sus per spect i vas de desarr ol l o a f ut ur o. Tal ser í a el caso de que el acci dent e aut omovi l í st i cogener el adi scapaci daddel aví ct i ma. Esdi f í ci lest abl ecerl af ormadei ndemni zareldañoext r apat ri moni al .Losj ueces l uegodeest abl ecerl aexi st enci adeldañoyelnexodecausal i dadent r el osact os r eal i zadosporelr esponsabl eyelr esul t ado pr oduci do,encuent r an di ficul t ades paracuant i ficareldol ordel a per sona,l a af ect aci ón a su honr a,eldaño a su proyect o vi t al , et c. Si n embargo, final ment e deben es t abl ecer el mont o i ndemni zat ori oque,asucri t eri o,seaj ust aal amagni t uddeldañosuf ri doporl a ví ct i ma. IDEPT – Instituto de Desarrollo Profesional y Técnico

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7.Elr égi meneconómi coconst i t uci onal . Unadel aspart esmási mport ant esdel aConst i t uci ónesl adest i nadaaest abl ecer elr égi men económi co const i t uci onal .Elart í cul o 58°de l a cart af undament al señal aqueelPerút i eneunr égi mendeEconomí aSoci aldeMer cado. No debe conf undi r se a l a Economí a Soci alde Mer cado con l a Economí a de mer cado,puessibi en ambas t i enen el ement osen común,t ambi én present an di f erenci asnot ori as,especi al ment eenl or ef eri doal apart i ci paci ón delEst adoen l aeconomí a. LaEconomí aSoci aldeMer cado,deacuer doanuest r aConst i t uci ón,pr esent al as si gui ent escaract erí st i cas: ber t ades par a el ej er c i c i o de l as ac t i vi dades ec onómi c as: La a) Li

Const i t uci ón est abl ece que l ai ni ci at i va pri vada es l i br e y gar ant i za l a l i bert ad de empr esa,l al i bert ad decomer ci o,l al i bert ad de i ndust ri a,l a l i bert addecont r at aryl al i bert addet rabaj o. c ado l i br e:Elmer b)Mer cado eselespaci o donde confluyen of er t ant esy

demandant esparar eal i zart r ansacci onessobr ebi enesyservi ci os.Enélse f orman l os pr eci os y l as condi ci ones de l os cont r at os baj ol as r egl as económi casqueri gensu f unci onami ent o.Paraf avor ecerelf unci onami ent o del mer cado el Est ado t i ene el deber de f aci l i t ar y vi gi l ar l al i br e compet enci a.Además,dent r odesusf unci onesseencuent r al apr ot ecci ón de l os consumi dores que const i t uyen agent es económi cos de si ngul ar i mport anci aenelmer cado. ot ecc i ón de l a pr opi edad: Nues c) Pr t r a const i t uci ón est abl ece que l a

economí a naci onalsesust ent a en l a coexi st enci a dedi st i nt as f ormas de pr opi edadydeempr esa.Porendeelder echodepr opi edadesi nvi ol abl eyel Est adol ogar ant i za.Noobst ant e,dadoqueelder echodepr opi edad debe ej er cer seen armoní acon elbi encomúnydent r odel osl í mi t esdel al ey ,l a pr opi edad puede est ar somet i da a di ver sas l i mi t aci ones. I ncl usi ve l a propi edad puede per der seen elcaso de expr opi aci ón,aun cuando es t e supuest o se encuent r a r est ri ngi do a casos de necesi dad públ i ca y IDEPT – Instituto de Desarrollo Profesional y Técnico

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seguri dad naci onal .En caso de expr opi aci ón,l a Const i t uci ón est abl ece gar ant í asa f avordelexpropi adoa fin dequeobt engauna i ndemni zaci ón adecuadaporl apér di dadesuder echo. nt e r v e nc i ó ns ubs i di ar i a de lEs t ado e nl ae c o no mí a:ElEs d)I t ado puede

i nt erv eni rsubsi di ari ament e en elámbi t o de l a pr oducci ón,ci r cul aci ón o di st r i buci ón de bi enes o en l a pr est aci ón di r ect a de l os servi ci os,sól o cuando se encuent r af ehaci ent ement e acr edi t ado que por l ai nacci ón o det ecci ón del ai ni ci at i vapri vada,di chapr ovi si ón osumi ni st r onoat i ende l as demandasdel a pobl aci ón.El l o no excl uyequeelEst ado desempeñe permanent ement esuf unci óndeori ent areldesarr ol l odelpaí s,paral ocual l aConst i t uci ónl ei mponeeldeberdeact uarpr i nci pal ment eenl asáreasde sal ud,educaci ón,pr omoci ón delempl eo,servi ci os públ i cos,seguri dad e i nf raestr uct ura. Ac t uac i ón sol i dar i a delEs t ado: La Ec e) onomí a Soci alde Mer cado se

enmarcaen l aconcepci ón delEst adoper uanoqueescaract er i zadoporl a Const i t uci ón como un Est ado Soci aly Democr át i code Der ec ho.En t al sent i do, el r égi men económi co se encuent r a gui ado por val or es democrát i cos,part i ci pat i vos y t i ene como final i dad al canzarelbi enest ar soci alcompart i dodel apobl aci ón.En t alvi r t ud,elEst adopuedeadopt ar medi dasaf avordel ossect or esdemenor esr ecur sosafin dedi smi nui rel ef ect onegat i vodel ascri si seconómi cas. Dent r odeest emar cogener alpar aeldesarr ol l odel asact i vi dadeseconómi cas,l a Const i t uci ón est abl ecedi sposi ci onesespecí ficassobr edi ver sasmat eri as.Al gunas del asmási mport ant essonl assi gui ent es: 1.Recur sosnat ur al es:Losrecur sosnat ur al esson pat ri moni odel aNaci ón yelEst adoessober anoensu apr ovechami ent o.Par aest eef ect o,elEst ado puedefij arl ascondi ci onesdesu ut i l i zaci ón porl ospart i cul ar esat r avésde concesi ones.Los r ecur sosnat ur al es deben serapr ovechados de maner a sost eni bl e,esdeci r ,asegur andoquenosecompr omet asu exi st enci apara l asf ut ur asgener aci ones.


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2.Medi o ambi ent e y di ver si dad bi ol ógi ca:ElEst ado debe est abl ecer l a Pol í t i caNaci onaldelAmbi ent eypr omoverl aconserv aci ón del adi ver si dad bi ol ógi caydel asár easnat ur al espr ot egi das. 3.Régi menagr ari oydel asComuni dadesCampesi nasyNat i vas:ElEst ado apoyapr ef er ent ement eeldesarr ol l oagr ari oygar ant i zal apr opi edad del a t i er r a. Asi mi smo, respet al ai dent i dad cul t ur al de l as Comuni dades Campesi nasyNat i vas. 4.Pri nci pi osTri but ari os:Enl amedi daquel ai mposi ci ón det ri but osaf ect a l a pr opi edad pri vada,l a Const i t uci ón señal a vari os pr i nci pi os a fin de regul arelej erci ci odel apot estadt ri but ari a.Sonl ossi gui ent es: a.Reservadel al ey:Sal voal gunasexcepci ones,l ost ri but ossecrean, modi fican oder ogan osees t abl eceexoner aci onesmedi ant eunal ey delCongr eso. b.Legal i dad:Est epri nci pi oi mpl i ca quel ospoder es públ i cosest án subor di nados al cumpl i mi ent o de l as l eyes para ej er ci ci o de l a pot est adt ri but ari a. c.I nt er di cci ón del a confiscat ori edad:Est epri nci pi opr ohí bequese ej er ci t e l a pot est ad t ri but ari a de maner a despropor ci onada o i r r aci onal ,l l egando a pri var a l os cont r i buyent es de sus bi enes y r ent as. d.Respet odel osder echosf undament al es:A t r avésdeest epr i nci pi o serel aci onal apot est adt ri but ari acon l anecesi daddehaceref ect i vos ent odosl oscamposelr espet odel osder echosf undament al es. e.I gual dad:Set r aduceenelder echodel apobl aci ónasert r at adade i gualf ormaqueaquel l osqueest áneni dént i casi t uaci ón. f .Capaci dad cont ri but i va:Noest á expr esament econt empl ado en l a Const i t uci ón,per osedespr endedeot r ospri nci pi os.Si gni ficaquel as personas deben cont ri bui r en proporci ón di r ect a a su capaci dad económi ca. 5. Pri nci pi os pr esupuest al es: Elpr esupuest o es un i nst r ument o de l a pol í t i ca económi ca a t r avés delcualse dest i nan l os r ecur sos delEst ado al IDEPT – Instituto de Desarrollo Profesional y Técnico

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desarr ol l o dedi ver sasact i vi dades.A t r avésdel ospri nci pi os pr esupuest al esse r egul a,l i mi t aycont r ol al aut i l i zaci ón del osr ecur sosporpart edel asent i dades públ i cas. 6.Si st ema Monet ari o: La Const i t uci ón est abl ece que l a emi si ón de l a moneda esf acul t ad excl usi va delEst ado.Asi mi smo,señal al as f unci ones del BancoCent r aldeReser vadelPer ú,cuyafinal i dad espr eser varl aest abi l i dad de l amoneda.

8.LasGar ant í asConst i t uci onal es. Lasgarant í asconst i t uci onal esson acci onesquet i enen comopr opósi t opr ot eger l os der echos r econoci dos porl a Const i t uci ón.Su fin esenci alesgarant i zarl a pri mací a de l a Const i t uci ón y l a vi genci a ef ect i va de l os der echos const i t uci onal es. Sonl assi gui ent es: •LaAcci ón deHábeasCor pus,quepr ocedeant eelhec hou omi si ón,por par t e de cual qui er aut ori dad, f unci onari o o persona, que vul ner ao amenazal al i bert adi ndi vi dualol osder echosconst i t uci onal esconexos.

•LaAcci óndeAmparo,queprocedecont r aelhechouomi si ón,porpart ede cual qui eraut ori dad,f unci onari o o per sona,que vul ner a o amenaza l os demás der echos r econoci dos por l a Const i t uci ón,con excepci ón de l os pr ot egi dosporelHábeasDat a.Nopr ocedecont r anormasl egal esnicont r a Resol uci onesJudi ci al esemanadasdepr ocedi mi ent or egul ar . •La Acci ón deHábeasDat a,quepr ocedecont r aelhec hou omi si ón,por par t e de cual qui er aut ori dad, f unci onari o o persona, que vul ner ao amenazaelder echoasol i ci t ari nf ormaci óndecual qui erent i dadpúbl i caya IDEPT – Instituto de Desarrollo Profesional y Técnico

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que l os servi ci os i nf ormát i cos públ i cos o pr i vados no sumi ni st r en i nf ormaci onesqueaf ect enl ai nt i mi dadper sonalof ami l i ar . •La Acci ón deI nconst i t uci onal i dad,quepr ocede cont r al as normas que t i enen r ango de l ey:l eyes,decr et os l egi sl at i vos,decr et os de ur genci a, t r at ados,r egl ament osdelCongreso,normasr egi onal esdecaráct ergener al yor denanzasmuni ci pal es,quecont r avengan l aConst i t uci ón enl af ormao enelf ondo. •LaAcci ón Popul ar ,quepr ocede,pori nf r acci ón del aConst i t uci ón ydel a l ey , cont r al os r egl ament os, normas admi ni st r at i vas y r esol uci ones y decr et osdecar áct ergener al ,cual qui er aseal aaut ori daddel aqueemanen. •La Acci ón de Cumpl i mi ent o,que procede cont r a cual qui eraut ori dad o f unci onari or enuent ea acat aruna norma l egaloun act oadmi ni st r at i vo, si nperj ui ci odel asresponsabi l i dadesdel ey. Lasacci onesdeHábeasCor pus,Amparo,deCumpl i mi ent oyHábeasDat at i enen como final i dad pr ot egerl os der echos const i t uci onal es,r eponi endo l as cosas al est ado ant eri or a l a vi ol aci ón o amenaza de vi ol aci ón de un der echo const i t uci onal ,odi sponi endoelcumpl i mi ent odeun mandat ol egalodeun act o admi ni st r at i vo.Est asacci onesset r ami t anant eelPoderJudi ci alysonr esuel t as en úl t i mai nst anci aporelTri bunalConst i t uci onalsól oen casoquehayan si do decl aradasi nf undadasoi mpr ocedent esporelPoderJudi ci al . Lospr ocesosdeacci ón popul arydei nconst i t uci onal i dad t i enen porfinal i dad l a def ensa del a Const i t uci ón f r ent ea i nf r acci onescont r a su j er arquí a normat i va. Est ai nf racci ón puedeser ,di r ectaoi ndi rect a,decar áct ert ot aloparci al ,yt ant o porl af ormacomoporelf ondo. La acci ón popul arpuedeseri nt er puest aporcual qui erper sona,en t ant oquel a acci óndei nconst i t uci onal i dadsól opuedeseri nt erpuest apor: •ElPr esi dent edel aRepúbl i ca; •ElFi scaldel aNaci ón; •ElDef ensordelPuebl o; •El25% delnúmer ol egaldecongr esi st as;


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•5, 000 ci udadanoso,sil anor maesunaor denanzamuni ci pal ,el1% de l osci udadanosdel aj ur i sdi cci ón,si empr equenosuper el os5, 000; • Los Presi dent es de Regi ón con acuer do delConsej o de Coor di naci ón Regi onalol osal cal despr ovi nci al escon acuer dodesuConcej o,enmat er i as desucompet enci ay •Loscol egi ospr of esi onal esenmat eri asdesuespeci al i dad.

2.El ement osBási cosdeDer echoAdmi ni st r at i vo

1.ElDer echoAdmi ni st r at i vo.Pri nci pi osdelDer echoAdmi ni st r at i vo e c hoAdmi ni s t r at i v o ElDer eselconj unt odenormasquer egul al aor gani zaci ón y

l aact i vi daddel aadmi ni st r aci ónpúbl i ca. Es una r ama delder echo públ i co r ef er i da alf unci onami ent o de l as di st i nt as ent i dadesdelEst adoyasusr el aci onescon l osadmi ni st r ados.Unodel ost emas mási mport ant esquet r at aeselr el at i voal apr est aci ón del osservi ci ospúbl i cos, t oda vez que l a admi ni st r aci ón públ i ca t i ene como una de sus f unci ones esenci al essat i sf acerl asnecesi dadesdel acol ect i vi dad.

Lospri nci pi osdelDer echoAdmi ni st r at i voconst i t uyen l abasedeest ar amadel derecho. Son const ant essubyacent esen elor denami ent oj ur í di coquedeben sert eni das como guí as par al ai nt er pret aci ón y apl i caci ón de l as normas del Der ec ho Admi ni st r at i vo,ydebenserapl i cadosencasodeausenci adenormal egal .

Lospri nci pi osdelDer echoAdmi ni st r at i vosonl ossi gui ent es: a.Pri nci pi odeI nt er ésPúbl i co:Eli nt eréspúbl i copr edomi nasobr eeli nt er és part i cul ar .Elf undament o de est e pri nci pi o est á dado por elcaráct er sol i dari o del Est ado per uano. En est e mar co, l a act uaci ón de l a admi ni st r aci ónpúbl i cadebedi ri gi r sehaci al aobt enci óndelbi encomún. b.Legal i dad:Todaact uaci óndelEst adoydel asent i dadesquecomponenl a admi ni st r aci ón públ i ca debe f undament arse en l as di sposi ci ones l egal es. IDEPT – Instituto de Desarrollo Profesional y Técnico

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En ni ngún caso l a aut or i dad admi ni st r at i va puede act uar de maner a ar bi t r ari aysi nf undament ol egal . c.Act uaci ón de ofici o:ElEst ado puede,porpr opi ai ni ci at i va,i ni ci ar y desarr ol l arpr ocedi mi ent os admi ni st r at i vos.Asi mi smo,debecont i nuarl os pr ocedi mi ent osi ni ci adosporl osadmi ni st r adossi n queseanecesari oque el l osl osacti ven. d.Publ i ci dad:Losadmi ni st r adost i enender echoaaccederal ai nf ormaci ón r ef eri daal ospr ocedi mi ent osenl osquesonpart e. e.Dobl ei nst anci a:Ent odopr ocedi mi ent oadmi ni st r at i voeli nt er esadot i ene der echoar ecurr i raunai nst anci asuperi orafindequer evi seor evoquel a r esol uci ónemi t i daporl ai nst anci ai nf eri or . f .Dobl eVí a:Las r esol uci onesemi t i das porl a admi ni st r aci ón pueden ser i mpugnadasant eelPoderJudi ci al . g.Presunci ón de Ver aci dad: Se presume que l as afirmaci ones de l os admi ni st r adosseaj ust an a l a ver dad,l ocualnoexcl uyequepuedan ser mat eri adefiscal i zaci ón. h.El i mi naci ón deexi genci as yf ormal i dades:ElEst ado debe el i mi narl os gas t os y f or mal i dades i nnecesari os que puedan const i t ui r se en un obst ácul o para que eladmi ni st r ado pueda haceref ect i vossus der echos f r ent eal aadmi ni st raci ónof rent eat erceros.

i .Part i ci paci ón ci udadana en elcont r olde l os servi ci os públ i cos:Los ci udadanospueden,demaner ai ndi vi dualocol ect i va,r emi t i rsusquej aso propues t as en r el aci ón a l a act uaci ón de l a admi ni st r aci ón ya sus pr ocedi mi ent os.

2. Rel aci ones ent r e el Der echo Admi ni st r at i vo y el Der echo Const i t uci onal . Rel aci onesconot r asRamasdelDer echo. ElDer echoAdmi ni st r at i voser el aci onacondi ver sasramasdelder echoent ant oel der echo nor ma el comport ami ent o humano en soci edad y el Est ado t i ene permanent epr esenci aendi st i nt osaspect osdel avi dasoci al . IDEPT – Instituto de Desarrollo Profesional y Técnico

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ElDer echoAdmi ni st r at i vosost i enerel aci onesdegrani mport anci aconelDer echo Const i t uci onal ,en r azón que l a Const i t uci ón pol í t i ca est abl ece l a est ruct ur ay or gani zaci ón delEst ado. En ese sent i do, encont r aremos en l a Const i t uci ón Pol í t i caal ospri nci pal esorgani smosdelEst adoysusf unci ones.Sobr eest abase, seest ruct ur aelr est odel aadmi ni st r aci ónpúbl i ca. ElDer echo Admi ni st r at i vo en base alespí ri t u de l as normas const i t uci onal es es t abl ece nor mas para elf unci onami ent o y desarr ol l o de cada una de l as ent i dades de l a admi ni st r aci ón públ i ca. Asi mi smo, di seña un mar co l egal apl i cabl eat odasel l as. ElDer echo Const i t uci onaly elDer echo Admi ni st r at i vo sei nfluyen de maner a const ant eyrecí pr oca,puesent ant oen l aConst i t uci ónseencuent r adi señadal a organi zaci ón est at al ,l as r egl as para elf unci onami ent o de l as ent i dades ser án fij adasporelDer echoAdmi ni st r at i vo,r espet andoelmar coconst i t uci onal . Ot r asramasdelder echoconl asqueelDer echoAdmi ni st r at i vot i eneunaespeci al r el aci ón,sonl assi gui ent es: a.Der echoPr ocesal :Sevi ncul aconelDer echoAdmi ni st r at i voporcuant ol a admi ni st r aci ón ej ecut a susacci onesy serel aci ona con l osadmi ni st r ados medi ant e pr ocedi mi ent os.Elprocedi mi ent o admi ni st r at i vo est ár egul ado por l a Ley N°27444 -Ley delPr ocedi mi ent o Admi ni st r at i vo Gener al , normaqueest abl ecel asr egl asypri nci pi osquel ori gen. b.Der echo de Mi ner í a y de l a Ener gí a:Es un ár ea delder echo que se despr endedelDer echoAdmi ni st r at i vo.Est ácompuest aporl asnormasque r egul an l a act i vi dad mi ner a y ener gét i ca.Si n per dersu aut onomí a,est a áreadelder echomant i eneunar el aci ón con elDer echoAdmi ni st r at i voen t ant oést eregul aelf unci onami ent odel asent i dadesdelEst adoacargode l a r egul aci ón y cont r ol de l a mi nerí a y ener gí a y en cuant o l os pr ocedi mi ent os medi ant el oscual esl a admi ni st r aci ón serel aci ona con l a comuni dadyconl asempr esassondecar áct eradmi ni st r at i vo. c.Der echoambi ent al :Esunaj ovenr amadelder echoquesur geapart i rde l apr eocupaci ón cont emporáneaporl osper j ui ci osquel aact i vi dadhumana causaalambi ent eyporsupr eser vaci ón paral asgener aci onespr esent esy IDEPT – Instituto de Desarrollo Profesional y Técnico

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f ut ur as.Elder echo ambi ent alr ápi dament eha cr eci do en cont eni do yen normasquer egul an di st i nt osaspect osdel aact i vi dad humanaenr el aci ón con su ent orno.Si n embar go,no porel l o dej a de cont eneruna r aí zde car áct eradmi ni st r at i vo,t oda vez que gr an part e de l as normas que l o componenser efierenal asobl i gaci onesdelEst ador espect odelambi ent ey al as acci ones que debe adopt ar par a su prot ecci ón, r es t aur aci ón y pr eservaci ón.

3.LaAdmi ni st r aci ón Públ i ca:Defini ci ón,composi ci ón yf unci ones.ELSERVI CI O PÚBLI CO. ni s t r ac i ó npúbl i c a Poradmi seent i endealconj unt odeent i dadesquecomponenel

Est ado. Elart í cul o 1 delTí t ul o Pr el i mi nar de l a Ley delPr ocedi mi ent o Admi ni st r at i vo Gener al ( Ley N° 27444) señal a cuál es son l as ent i dades i nt egr ant es de l a admi ni st r aci ónpúbl i ca: 1. El Poder Ej ecut i vo, i ncl uyendo Mi ni st er i os y Or gani smos Públ i cos Descent r al i zados; 2.ElPoderLegi sl at i vo; 3.ElPoderJudi ci al ; 4.LosGobi er nosRegi onal es; 5.LosGobi er nosLocal es; 6.LosOr gani smosa l osquel a Const i t uci ón Pol í t i ca delPer ú yl as l eyes confier enaut onomí a. 7.Lasdemásent i dadesyor gani smos,proyect osyprogr amasdelEst ado, cuyasact i vi dadessereal i zanenvi rt uddepot est adesadmi ni st r at i vasy ,por t ant o seconsi der an suj et as a l as nor mas comunesde der ec ho públ i co, sal vomandat oexpr esodel eyquel asrefier aaot r or égi men;y 8.Las per sonas j urí di cas baj o elr égi men pr i vado que pr est an ser vi ci os públ i cos o ej er cen f unci ón admi ni st r at i va, en vi r t ud de concesi ón, del egaci ón o aut ori zaci ón del Est ado, conf orme a l a normat i va de l a mat er i a. IDEPT – Instituto de Desarrollo Profesional y Técnico

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Demaner agener al ,podemosdeci rquel aadmi ni st r aci ónpúbl i caesl aencargada decumpl i rcon l af unci ón admi ni st r at i vadelEst ado.Par ael l o,l aadmi ni st r aci ón públ i cadesarr ol l al assi gui ent esact i vi dades: a)Act i vi daddepol i cí a:Consi st eenl aobl i gaci óndeest abl ecerymant enerl a seguri dad y elorden.Para t alef ect o,l a admi ni st r aci ón públ i ca puede est abl ecer l i mi t aci ones y ot orgar l i cenci as o aut ori zaci ones para el desarr ol l odedet ermi nadasact i vi dades. b)Act i vi dad Pr est aci onal :Consi st e en l a admi ni st r aci ón de l os servi ci os públ i cos,ent endi doscomoservi ci osdecar áct eresenci alpar al apobl aci ón. Est af unci ónnosi gni ficaquel aadmi ni st r aci ónpúbl i capr est arádemaner a di r ect al os servi ci os pues puede r ecur r i ra ent i dades delsect orpri vado para t al ef ect o. En est os casos deber á desarr ol l ar una act i vi dad de fiscal i zaci ón y cont r ol encami nada a asegur ar l a sat i sf acci ón de l as necesi dadesdel acol ect i vi dad. c)Act i vi dad de f oment o:Est af unci ón se r efier ea l a promoci ón de l a r eal i zaci ón de det er mi nadas act i vi dades que son de i nt er és públ i co,por part edel asent i dadesdel aadmi ni st r aci ónpúbl i ca. d)Act i vi dad normat i va:La Admi ni st r aci ón emi t e cont i nuament e normas j urí di cas. Par t e de el l as const i t uyen una expr esi ón de su f unci ón de r egl ament arl asl eyesemi t i dasporelCongr eso.Asi mi smo,emi t enormasde di st i nt oni velor angopar aest abl ecersuspr opi ospr ocedi mi ent osyr egl as de act uaci ón,asícomo para est abl ecer obl i gaci ones y der echos de l os admi ni st r adosenelmarcodel aConst i t uci ónydel asl eyes. e)Act i vi dad de sanci ón:La admi ni st r aci ón se encuent r af acul t ada para apl i car sanci ones a l os part i cul ar es en el caso de l a comi si ón de i nf racci ones.

ELSERVI CI O PÚBLI CO ElTri bunalConst i t uci onalhaest abl eci doen su sent enci aN°000342004Pl /TC quel ospri nci pal esrasgosdelservi ci opúbl i cosonl ossi gui ent es: a)Sunat ur al ez aesenci alparal acomuni dad. IDEPT – Instituto de Desarrollo Profesional y Técnico

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b)Lanecesari acont i nui daddesupr est aci ónenelt i empo. c)Su nat ur al ez ar egul ar ,esdeci r ,quedebemant enerun st andarmí ni mo decal i dad. d)Lanecesi daddequesuaccesosedéencondi ci onesdei gual dad. Apart i rdeel l opodemosseñal arqueelservi ci opúbl i coconst i t uyeunapr est aci ón de nat ur al ez a esenci alpara l a comuni dad que debe present ar se de maner a cont i nuayregul ar ,garant i zandoquesuaccesosedéencondi ci onesdei gual dad. Lanat ur al ezaesenci aldelservi ci opúbl i coseencuent r aen elf undament odel a di sposi ci óncont eni daenelart í cul o58°del aConst i t uci ónqueseñal aqueunade l asf unci onesdelEst adoesact uaren elárea del osservi ci ospúbl i cos.El l ono si gni ficaquel apr est aci ón del osservi ci ospúbl i cosdebaest aracar godelpr opi o Est ado,t oda vezqueést epuede opt arporencar garsu pr est aci ón a ent i dades part i cul ar es,si noqueelEst adot i enel aobl i gaci óndegar ant i zarsupr est aci ón. Deest emodo,auncuandoelEst adohayadeci di doquel apr est aci ón delser vi ci o est é a car go de un part i cul ar ,t i ene l a obl i gaci ón de i nt erveni ra t r avés de l a supervi si ónydel ar egul aci ón. 4.Régi men Jurí di co de l a Funci ón Admi ni st r at i va.La Responsabi l i dad de l a Funci ónPúbl i ca. La admi ni st r aci ón públ i ca desarr ol l a sus act i vi dades por medi o de l os f unci onari ospúbl i cos,empl eadosdeconfianzayservi dorespúbl i cos. Los f unci onari os públ i cos son aquel l os que desarr ol l an

f unci ones

pr edomi nant ement epol í t i cas,r econoci daspornormaexpr esa,quer epresent an al Est adooaunsect ordel apobl aci ón,desarr ol l anpol í t i casdelEst adoy/odi ri gen or gani smos o ent i dades públ i cas.Pueden ser :de el ecci ón popul ar dí r ect ay uni ver sal ,de nombrami ent oor emoci ón r egul ados y de l i bre nombrami ent oy r emoci ón. eadosdec onfianza s Losempl on aquel l osquedesempeñan car gosdeconfianza

t écni cosopol f t i cosdi st i nt osal osdelf unci onari opúbl i co.Seencuent r an en el ent ornodequi enl osdesi gnaoremuev e. Los servi dores públ i cos desarr ol l an di st i nt as f unci ones en l a admi ni st r aci ón públ i ca,pudi endoser : IDEPT – Instituto de Desarrollo Profesional y Técnico

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•Di r ect i vossuperi ores,sidesarr ol l anf unci onesadmi ni st rat i vasrel at i vasa l a di r ecci ón de un ór gano, pr ogr ama o proyect o, l a super vi si ón de empl eadospúbl i cos,l ael aboraci ón depol f t i casdeact uaci ón admi ni st r at i va yl acol abor aci ónenl af or mul aci óndepol í t i casdegobi er no. •Ej ecut i vos,sidesarr ol l an f unci ones admi ni st r at i vas,ent endi éndose por el l aselej erci ci o deaut ori dad,deat ri buci onesr esol ut i vas,asesorí al egal , supervi si ón, fiscal i zaci ón, ent r e ot r as que r equi er an l a gar ant í a de act uaci ónadmi ni st r at i vaobj et i va,i mpar ci alei ndependi ent e. • Especi al i st as,qui enes desempeñan l abor es de ej ecuci ón de servi ci os públ i cos,si nej ercerf unci ónadmi ni st rat i va. • De apoyo, qui enes desempeñan l abor es auxi l i ar es de apoyo y/o compl ement o. La r esponsabi l i dad de l af unci ón públ i ca i mpl i ca el cumpl i mi ent o de l as obl i gaci onesdelcar go y elr esar ci mi ent o del os daños quepudi er an causarse. Puedeserdedoscl ases: a.Pol í t i ca:Est et i poder esponsabi l i dad ser el aci onacon l at r asgresi ón de deberespol í t i cospr opi osdeun car go.Sól or ecaeen elcasodeempl eados públ i cosdecar áct erpol í t i cocomopodrí aseelPr esi dent edel aRepúbl i cao l osMi ni st r os. b.Jurí di ca:Est et i poder esponsabi l i dadadmi t et r esmodal i dades: •Admi ni st r at i va:Esconsecuenci adel ai nf r acci ón r espect odeal gún pr ecept o que guí al a gest i ón delf unci onari o o servi dorpúbl i co.Se pr esent a porej empl o en casosde negl i genci a en l at r ami t aci ón de pr ocedi mi ent os admi ni st r at i vos.La r esponsabi l i dad admi ni st r at i va t endrá como consecuenci a una sanci ón apl i cada por l a propi a admi ni st r aci ón l uegodeunpr ocedi mi ent oadmi ni st r at i vodecar áct er di sci pl i nari o.La sanci ón puedeseramonest aci ón,suspensi ón,cese t emporalodest i t uci ón. •Ci vi l :Esaquel l aresponsabi l i dadr ef eri daal aaf ect aci ónal osbi enes oder echosdelEst adoodet er cer oscomoconsecuenci adel aacci ónu


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omi si ón delempl eadopúbl i co.Ti enecomoconsecuenci al aobl i gaci ón dei ndemni zarporl osdañoscausados. •Penal :Esl a quesegener a como consecuenci a de l a comi si ón de del i t os.Enest oscasoscorr espondealPoderJudi ci all aapl i caci ón de l asanci ónpert i nent e. Unami smaacci óndelf unci onari ooservi dorpúbl i copuedegener arl ost r est i pos de r esponsabi l i dad j urí di ca,t alcomo sucederí a en caso deapr opi aci ón del os r ecur sos delEst ado.En est e supuest o,l a apr opi aci ón const i t ui r á un del i t o, gener andor esponsabi l i dad penal ;ademásacarr earáresponsabi l i dad ci vi lporel dañoeconómi cocausadoalEst adoy,porúl t i mo,r esponsabi l i dad admi ni st r at i va porl avi ol aci ón del ospr ocedi mi ent osadmi ni st r at i vosquedebi er onsegui r seenel manej odel osf ondospúbl i cos. Sil as acci onesdel a admi ni st r aci ón públ i ca gener an perj ui ci os a l os bi eneso der echos del os admi ni st r ados,l a ent i dad est á obl i gada a i ndemni zar l os,sal vo queeldañoseder i vedef uer zamayor .Paragenerarunai ndemni zaci ón eldaño debeseref ect i vo,val uabl eeconómi cament eei ndi vi dual i zadocon r el aci ón a un admi ni st r ado o grupo de el l os.El mont o de l ai ndemni zaci ón i ncl ui r ál os i nt eresesl egal esysecal cul ar áconr ef erenci aaldí aenqueeldañosepr oduj o. En caso que l a ent i dad i ndemni ce a l os admi ni st r ados, podrá sol i ci t ar j udi ci al ment e elr eembol so de l o pagado,act uando cont r al as aut or i dades y demásper sonalasu ser vi ci oporl ar esponsabi l i dad en quehubi er an i ncurr i do. Par a el l o se t endr á en cuent al a exi st enci a o no de i nt enci onal i dad, l a r esponsabi l i dad pr of esi onal del per sonal i nvol ucr ado y su r el aci ón con l a pr oducci óndelperj ui ci o.

5.ElOr denNormat i voAdmi ni st r at i vo.Fuent eseI nt er pr et aci óndelOr denami ent o Jurí di coAdmi ni st r at i vo. El or den normat i vo admi ni st r at i vo i nt egr a un si st ema or gáni co que t i ene aut onomí ar espect odeot r asramasdelDer echo.Porel l oexi st enf uent esqueson part i cul ares a est e si st ema y que deben serapl i cadas con pr ef er enci a a ot r as f uent es. IDEPT – Instituto de Desarrollo Profesional y Técnico

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Al moment o de r esol ver l os t emas de su compet enci a, l as aut ori dades admi ni st r at i vas deben apl i car est as f uent es y , en caso de exi st i r vací os o defici enci as en l as f uent es,podr án r ecurr i ra l os pr i nci pi os delpr ocedi mi ent o admi ni st r at i vo y , en su def ect o, a ot r as f uent es supl et ori as del der echo admi ni st r at i vo, y sól o subsi di ari ament e a és t as, a l as nor mas de ot r os or denami ent osqueseancompat i bl esconsunat ur al ez ayfinal i dad. !

Lasf uent esdelordenami ent oj urí di coadmi ni st r at i vosonl assi gui ent es:

!

Lasdi sposi ci onesconst i t uci onal es.

!

Los t r at ados y conveni os i nt er naci onal es i ncorpor ados alor denami ent o j ur í di conaci onal .

!

Lasl eyesydi sposi ci onesdej er ar quí aequi val ent e.

!

Losdecr et ossupremosy demásnor masr egl ament ari asde ot r ospoder es delEst ado.

!

Losdemásr egl ament osdelPoderEj ecut i vo,l osest at ut osyr egl ament osde l as ent i dades de l a admi ni st r aci ón públ i ca, asícomo l os de al cance i nst i t uci onalopr oveni ent esdel ossi st emasadmi ni st r at i vos.

!

Lasdemásnormassubor di nadasal osr egl ament osant er i or es.

Laapl i caci ón del asnormasj urí di casacasospart i cul ar esrequi er eunaact i vi dad i nt er pr et at i va. En el caso del or denami ent o j ur í di co admi ni st r at i vo, l as i nt erpr et aci ones r eal i zadas por l os t ri bunal es j udi ci al es o admi ni st r at i vos compet ent es t ambi én adqui er en l a cal i dad de f uent es de i nt er pret aci ón normat i va.Est asf uent esson l assi gui ent es: !

La j ur i sprudenci a pr oveni ent e de l as aut ori dades j uri sdi cci onal es que i nt erpre t endi sposi ci onesadmi ni st rat i vas.

!

Lasr esol uci onesemi t i dasporl aAdmi ni st r aci ón at r avésdesust ri bunal es o consej os r egi dos por l eyes especi al es, est abl eci endo cr i t er i os i nt erpret at i vosdeal cancegener alydebi dament epubl i cadas.

!

Los pr onunci ami ent os vi ncul ant es de aquel l as ent i dades f acul t ades expresament epara absol verconsul t as sobrel ai nt er pr et aci ón denormas admi ni st r at i vasqueapl i quenensul abor ,debi dament edi f undi das.


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Unamenci ón finarr equi er en l ospr i nci pi osgener al esdelder echoadmi ni st r at i vo. Est os pri nci pi os t ambi én const i t uyen f uent es de or denami ent o j urí di co admi ni st r at i vo a l os que es posi bl er ecurri r a fin de r esol ver una cues t i ón det er mi nada.Aun cuando defini r l os e i dent i ficarl os si empre ser á mat er i a de debat e, podemos concebi r l os como l as i deas o enunci ados bási cos o f undament al essobr el osqueseedi ficaelDer echoAdmi ni st r at i vo.

6.ElAct oAdmi ni st r at i vo.

A.Aspect osGener al es Concept o. Esl adecl araci ón deunaent i dad del aadmi ni st r aci ón públ i caque,en elmarco denormasdeder echopúbl i co,est ádest i nadaapr oduci ref ect osj ur í di cossobr e l os i nt er eses,obl i gaci ones o der echos de l os admi ni st r ados dent r o de una si t uaci ón concr et a.( Art í cul o 1°de l a Ley N°27444 — Ley delPr ocedi mi ent o Admi ni st r at i voGener al ) . Elact o admi ni st r at i vo const i t uye una mani f est aci ón delpoderpúbl i co que se ext er i ori za a t r avés de al guna ent i dad de l a admi ni st r aci ón públ i ca.En ese sent i do,poseef uer zavi ncul ant epar al aadmi ni st r aci ónypar al osadmi ni st r ados. Set r at adeunadecl ar aci ón decar áct eruni l at er aldepart edel aaut ori dad,par a l acualnoesnecesari al avol unt ad concor dant eodi scr epant edeladmi ni st r ado. La part i ci paci ón deladmi ni st r ado a t r avés de una sol i ci t ud,por ej empl o,no const i t uyeun el ement odet er mi nant edel adeci si ón,puesl aaut ori dad adqui er e convi cci ónenbaseadi st i nt osel ement osyexpr esasu decl araci ónalmargendel a acci ónyl osdeseosoi nt enci onesdel osadmi ni st r ados. Lasdecl araci onesquesi rv endebasealact oadmi ni st r at i vopuedenser : 1.Decl ar aci onesdeci sori as,siconst i t uyenl aexpr esi ón deunavol unt adde l a admi ni st r aci ón que const i t uyesu final i dad,como l a emi si ón de una r esol uci ónadmi ni st r at i vaoelot orgami ent odeunal i cenci a. IDEPT – Instituto de Desarrollo Profesional y Técnico

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2. Decl ar aci ones de conoci mi ent o, cuando l a aut or i dad cert i fica el conoci mi ent o de un hecho de r el evanci a j urí di ca ( por ej empl o una not i ficaci ón) o l a acept aci ón de decl araci ones part i cul ares de i nt er és admi ni st r at i vo ( por ej empl ol a decl araci ón en un act a de naci mi ent o, i nscri pci onesregi st ral esocert i ficaci ones) . 3.Decl araci onesdeopi ni ón,cuandoval orayemi t eun j ui ci oafir mat i voo negat i vosobr eun hechocompr obadoadmi ni st r at i vament e( Porej empl o,l a cert i ficaci ónadmi ni st r at i vadeant ecedent espenal es,desal ud,et c. ) Además de l os act os admi ni st r at i vos,l a admi ni st r aci ón públ i ca puede r eal i zar ot r osact osquenot i enenesacal i dad.Sonl ossi gui ent es: ! Act osdeadmi ni st r aci ón i nt ernadel asent i dadesdest i nadosaor gani zaro

hacerf unci onarsuspr opi as act i vi dadesoservi ci os.En est esupuest o,el act ocar ecedel osef ect ospr opi osdelact oadmi ni st r at i voen r el aci ón con der echos,i nt er esesuobl i gaci onesdeladmi ni st r ado. !

Comport ami ent osyact i vi dadesmat er i al esdel asent i dades.En est ecaso, l aconduct adel aadmi ni st r aci ónnoconst i t uyeunadecl araci ón.

REQUI SI TOSDEVALI DEZDELACTO ADMI NI STRATI VO Sonl ossi gui ent es: 1.Compet enci a. -Debenseremi t i dosporelórganof acul t adoenr azón del a mat er i a, t er ri t ori o, grado, t i empo o cuant í a, a t r avés de l a aut ori dad r egul arment enomi nada almoment odesu emi si ón y ,en casodeór ganos col egi ados,cumpl i endo l os r equi si t os de sesi ón,quórum y del i ber aci ón i ndi spensabl esparasuemi si ón. 2. Obj et o o cont eni do. - Las act os admi ni st r at i vos deben expresar su r espect i vo obj et o,de t almodo que pueda det er mi narse i nequí vocament e sus ef ect os j urí di cos. Su cont eni do se aj ust ará a l o di spuest o en el ordenami ent o j ur í di co, debi endo ser l í ci t o, pr eci so, posi bl e f í si ca y j urí di cament eycompr enderl ascuest i onessur gi dasdel amot i vaci ón. 3.Fi nal i dad Públ i ca. -Los act os admi ni st r at i vos deben adecuarse a l as final i dadesde i nt er éspúbl i co asumi das porl as normas que ot or gan l as IDEPT – Instituto de Desarrollo Profesional y Técnico

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f acul t ades al ór gano emi sor . En ese sent i do, no se puede per segui r medi ant eelact o al guna final i dad sea per sonaldel a pr opi a aut ori dad,a f avordeunt ercer o,uot r afinal i dadpúbl i cadi st i nt aal aprevi st aenl al ey. 4.Mot i vaci ón. -Elact oadmi ni st r at i vodebeest ardebi dament emot i vadoen pr oporci ónalcont eni doyconf ormealordenami ent oj ur í di co. 5.Pr ocedi mi ent or egul ar . -Ant esdesuemi si ón,elact odebeserconf ormado medi ant eelcumpl i mi ent o delpr ocedi mi ent o admi ni st r at i vo pr evi st o para sugener aci ón.

FORMADELACTO ADMI NI STRATI VO Los act os admi ni st r at i vos deben expresarse por escr i t o, sal vo que por l a nat ur al ezayci r cunst anci asdelcaso,elordenami ent oj urí di copr eveaot r af orma, si empr equepermi t at enerconst anci adesuexi st enci a. Elact oadmi ni st r at i vodebei ndi carl af echayl ugardeemi si ón,l adenomi naci ón del ór gano del cualemana, así como el nombr e y firma de l a aut or i dad i nt ervi ni ent e. OBJETO O CONTENI DO DELACTO ADMI NI STRATI VO Elobj et o o cont eni do delact o admi ni st r at i vo es aquel l o que deci de,decl ara o cert i fical aaut ori dad.Elobj et oocont eni donopuedeest arprohi bi doporelorden normat i vo,niseri ncompat i bl econ l asi t uaci ón dehechopr evi st aenl asnormas. Tampocopuedeseri mpr eci so,oscur ooi mposi bl eder eal i zar . Elobj et o o cont eni do no pueden cont r aveni ren elcaso concr et o di sposi ci ones const i t uci onal es, l egal es, mandat os j udi ci al es fir mes, ni i nf r i ngi r normas admi ni st r at i vasdecar áct ergeneralpr oveni ent esdeaut ori daddei gual ,i nf eri oro superi orj er ar quí a,ei ncl usodel ami smaaut ori dadquedi ct eelact o.

MOTI VACI ÓNDELACTO ADMI NI STRATI VO La mot i vaci ón delact odebeconst ardemaner aexpresa,medi ant eunar el aci ón concr et a y di r ect a de l os hechos pr obados r el evant es delcaso especí fico,y l a exposi ci ón del asrazonesj urí di casynormat i vasquecon r ef er enci adi r ect aal os ant eri oresj ust i ficanelact oadopt ado. IDEPT – Instituto de Desarrollo Profesional y Técnico

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Si n embargo,al gunosact osadmi ni st r at i vosnorequi er enmot i vaci ón.Set r at ade l asdeci si onesdemer ot r ámi t equei mpul san elpr ocedi mi ent o,deaquel l asque es t i man pr ocedent el o pedi do poreladmi ni st r ado si n per j udi carder echos de t er cer os,ydeaquel l oscasosen l osquel aaut ori dad pr oducegran cant i dad de act os admi ni st r at i vos sust anci al ment ei gual es, bast ando para el ef ect ol a exi st enci adeunamot i vaci ónúni ca.

B.EFI CACI ADELACTO ADMI NI STRATI VO. Elact oadmi ni st rat i voeseficazapart i rdequel anot i ficaci ónl egal ment er eal i zada pr oduce sus ef ect os, sal vo en l os casos que el act o admi ni st r at i vo ot or ga benefici osaladmi ni st r ado. En est eúl t i mosupuest o,seent i endeeficazdesdel af echadesu emi si ón,sal vo di sposi ci óndi f er ent edelmi smoact o. De ot r ol ado,l a aut ori dad admi ni st r at i va puede di sponeren elmi smo act o admi ni st r at i vo que t enga eficaci a ant i ci pada a su emi si ón,sól o sif uer a más f avorabl eal osadmi ni st r ados,ysi empr equenol esi oneder echosf undament al eso i nt er esesdebuenaf el egal ment epr ot egi dosat er cer osyqueexi st i er aen l af echa al a que pret enda r et r ot r aer se l a eficaci a del act o el supues t o de hec ho j ust i ficat i vopar asuadopci ón. Lanot i ficaci óndelact oadmi ni st r at i vodebeserpract i cadadeofici o. Laaut ori dad quedadi spensadadenot i ficarcual qui eract oquehayasi doemi t i do en pr esenci adeladmi ni st r ado,si empr equeconst een act aest ehecho.Dei gual modo,noser ánecesari al anot i ficaci ón sieladmi ni st r adot omaconoci mi ent odel act omedi ant esu accesodi r ect oyespont áneoalexpedi ent e,r ecabandosucopi a, dej andoconst anci adeest asi t uaci ónenelexpedi ent e. Las not i ficaci ones pueden ef ect uarse porl as si gui ent esmodal i dades,según el ordenest abl eci doacont i nuaci ón: •Not i ficaci ón per sonalaladmi ni st r adoi nt er esadooaf ect adoporelact o,en sudomi ci l i o. •Medi ant et el egrama,corr eocert i ficado,t el ef ax,ocual qui erot r omedi oque per mi t a compr obarf ehaci ent ement esu acuseder eci boyqui én l or eci be, IDEPT – Instituto de Desarrollo Profesional y Técnico

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si empre que el empl eo de cual qui er a de est os medi os hubi ese si do sol i ci t adoexpr esament eporeladmi ni st r ado. •Porpubl i caci ón en elDi ari o Ofici aly en uno de l os di ari os de mayor ci rcul aci ónenelt erri t ori onaci onal ,sal vodi sposi ci óndi st i nt adel al ey. La not i ficaci ón puede r eal i zarse t ambi én medi ant e cor r eo el ect r óni co si el admi ni st r ado o af ect ado porelact o hubi er a consi gnado en su escr i t o al guna di r ecci ón el ect r óni cayhayadadosu aut ori zaci ón expr esa.En est ecaso,noser á necesari osegui relor denant esmenci onado. Lasnot i ficaci onessurt i r ánef ect osconf ormeal assi gui ent esr egl as: i fic ac i o ne spe r s onal e s:e 1.Lasnot ldí aquehubi er ensi doreal i zadas. s adas me di ant ec o r r e oc e r t i fic ado ,o fic i o ,c o r r e os e l e c t r ó ni c o sy 2.Las cur anál ogos:e ldí aqueconst ehabersi doreci bi das. i fic ac i o ne s po r publ i c ac i o ne s: a part 3.Las not i r deldí a de l a úl t i ma

publ i caci ónenelDi ari oOfici al . s po si c i ó nl e gal 4.Cuandopordi expr esa,unact oadmi ni st r at i vodebasera i fic ado per sonal ment e al admi ni s t r ado y publ i c ado par l a vez not a

r esguardarderechosoi nt er esesl egí t i mosdet er cer osnoaper sonadoso i ndet er mi nados, el act o produci r á ef ect os a part i r de l a úl t i ma not i ficaci ón.

C.NULI DAD YCONSERVACI ÓN DELOSACTOSADMI NI STRATI VOS Todoact oadmi ni st r at i voseconsi der avál i doen t ant osu pr et endi da nul i dad no seadecl ar adaporaut ori dadadmi ni st r at i vaoj uri sdi cci onal ,segúncorr esponda. c i o sde lac t oadmi ni s t r at i v o,quecausan su nul Sonvi i dad depl enoder echo,l os

si gui ent es: a) La cont r avenci ón a l a Const i t uci ón, a l as l eyes o a l as nor mas r egl ament ari as. b)Eldef ect ool aomi si ón deal gunodesusr equi si t osdeval i dez,sal voen l ossupuest osdeconser vaci óndelact oquev er emosmásadel ant e. c) Los act os expr esos o l os que r esul t en como consecuenci a de l a apr obaci ón aut omát i caoporsi l enci oadmi ni st r at i voposi t i vo,porl osquese IDEPT – Instituto de Desarrollo Profesional y Técnico

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adqui er ef acul t ades,o der echos,cuando son cont r ari os alor denami ent o j urí di co,o cuando no se cumpl en con l os r equi si t os,document aci ón o t r ámi t esesenci al espar asuadqui si ci ón. d)Losact osadmi ni st r at i vosquesean const i t ut i vosdei nf r acci ón penal ,o quesedi ct encomoconsecuenci adel ami sma. Elpedi dodenul i dad deun act oadmi ni st r at i voser áconoci doydecl aradoporl a aut ori dadsuperi ordequi endi ct óelact o.Siset r at ar adeunact odi ct adoporuna aut ori dad que no es t á somet i da a subor di naci ón j er ár qui ca, l a nul i dad se decl araráporr esol uci óndel ami smaaut ori dad. La decl ar aci ón denul i dad t endr á ef ect o decl ar at i vo yr et r oact i vo a l af echa del act o,sal voder echosadqui r i dosdebuenaf eport er cer os,encuyocasooper aráa f ut ur o. En caso de que elact o vi ci ado sehubi er a consumado,o bi en sea i mposi bl e r et r ot raersusef ect os,sól odarál ugaral ar esponsabi l i daddequi endi ct óelact oy ensucaso,al ai ndemni zaci ónparaelaf ect ado. Cuandoelvi ci odelact oadmi ni st r at i vonoseat r ascendent e,seconservaráelact o pr ocedi éndoseasuenmi endaporl apr opi aaut ori dademi sor a. Sonact osadmi ni st r at i vosaf ect adosporvi ci osnot r ascendent es,l ossi gui ent es: •Elact ocuyocont eni doseai mpr eci sooi ncongruent econ l ascuest i ones sur gi dasenl amot i vaci ón. •Elact oemi t i doconunamot i vaci óni nsufici ent eoparci al . • Elact o emi t i do con i nf r acci ón a l as f ormal i dades no esenci al es del pr ocedi mi ent o. •Cuandoseconcl uyai ndudabl ement edecual qui erot r omodoqueelact o admi ni st r at i vohubi eset eni doelmi smocont eni do,denohaber sepr oduci do elvi ci o. •Aquel l osemi t i dosconomi si óndedocument aci ónnoesenci al . 7.ElPr ocedi mi ent oAdmi ni st r at i vo

Seent i endeporpr ocedi mi ent oadmi ni st r at i voalconj unt odeact osydi l i genci as t r ami t adosen l asent i dades,conducent esal aemi si ón deunact oadmi ni st r at i vo IDEPT – Instituto de Desarrollo Profesional y Técnico

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que pr oduzca ef ect os j urí di cos i ndi vi dual es o i ndi vi dual i zabl es sobr ei nt er eses, obl i gaci onesoder echosdel osadmi ni st r ados. Elpr ocedi mi ent oadmi ni st r at i voest ái nt egradoporunconj unt odeact osdi ri gi dos apr epar arunadeci si ón común.Ent r eel l ospuedehaberact ospr ocedi ment al es r ef eri dosalt r ámi t equeser eal i zayact osadmi ni st r at i voscomol asr esol uci ones, queconst i t uyendeci si onesdel aaut ori dadadmi ni st r at i va.

A.PRI NCI PI OSDELPROCEDI MI ENTO ADMI NI STRATI VO Elpr ocedi mi ent oadmi ni st r at i vosesust ent aenpri nci pi os,l oscual esdebengui ar su desarr ol l o.Deben serempl eadoscomocr i t eri osi nt erpr et at i vosparar esol ver l as cuest i ones que puedan susci t ar se en l a apl i caci ón de l as r egl as de procedi mi ent o, como par ámet r os par al a gener aci ón de ot r as di sposi ci ones admi ni st r at i vasdecaráct ergener alyparasupl i rl osvací osen elordenami ent o admi ni st r at i vo. Los pri nci pi os delpr ocedi mi ent o admi ni st r at i vocont empl ados en elart í cul oI V delTí t ul o Pr el i mi nar de l a Ley N°27444 son de apl i caci ón si n excl ui rot r os pr i nci pi os general es del Der echo Admi ni st r at i vo ni ot r os pri nci pi os del pr ocedi mi ent oadmi ni st r at i vo.Sonl ossi gui ent es: 1.Pri nci pi o de l egal i dad. -Las aut ori dades admi ni st r at i vas deben act uar con r espet oal aConst i t uci ón,l al eyyalder echo,dent r odel asf acul t ades quel eest én at r i bui dasydeacuer docon l osfinesparal osquel esf uer on conf eri das. 2.Pr i nci pi odeldebi dopr ocedi mi ent o. -Losadmi ni st r adosgozan det odos l osder echosygar ant í asi nher ent esaldebi dopr ocedi mi ent oadmi ni st r at i vo, quecompr endeelder echoaexponersusar gument os,aof r ecerypr oduci r pruebasyaobt enerunadeci si ónmot i vadayf undadaender echo. 3.Pri nci pi odei mpul sodeofici o. -Lasaut ori dadesdebendi ri gi rei mpul sar deofici oelpr ocedi mi ent oyordenarl ar eal i zaci ón opr áct i ca del osact os que r esul t en conveni ent es para elescl areci mi ent oyr esol uci ón de l as cuest i onesnecesari as.


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4. Pri nci pi o de r azonabi l i dad. - Las deci si ones de l a aut or i dad admi ni st r at i va, cuando cr een obl i gaci ones, cal i fiquen i nf r acci ones, i mpongansanci ones,oest abl ezcanr est ri cci onesal osadmi ni st r ados,deben adapt arsedent r odel osl í mi t esdel af acul t ad at ri bui daymant eni endol a debi dapr opor ci ón ent r el osmedi osaempl earyl osfinespúbl i cosquedeba t ut el ar , a fin de que r espondan a l o es t r i ct ament e necesari o par al a sat i sf acci óndesucomet i do. 5.Pri nci pi odei mpar ci al i dad. -Lasaut ori dadesadmi ni st r at i vasact úan si n ni nguna cl ase de di scr i mi naci ón ent r el os admi ni st r ados, ot or gándol es t r at ami ent oyt ut el a i gual i t ari os f r ent e al pr ocedi mi ent o, r esol vi endo conf ormealordenami ent oj urí di coyconat enci ónali nt er ésgener al . 6.Pri nci pi o de i nf ormal i smo. -Las normas de procedi mi ent o deben ser i nt er pr et adas en f orma f avor abl ea l a admi si ón y deci si ón finalde l as pr et ensi onesdel osadmi ni st r ados,demodoquesusder echosei nt er eses no sean af ect ados porl a exi genci a deaspect os f ormal esquepuedan ser subsanadosdent r odelpr ocedi mi ent o,si empr equedi cha excusanoaf ect e derechosdet ercer osoeli nt eréspúbl i co. 7. Pri nci pi o de presunci ón de ver aci dad. - En l a t r ami t aci ón del procedi mi ent o admi ni st r at i vo, se pr esume que l os document os y decl ar aci onesf ormul adosporl osadmi ni st r adosenl af ormapr escri t aporl a l ey ,r espondenal aver daddel oshechosqueel l osafirman.Est apr esunci ón admi t epruebaencont r ari o. 8.Pr i nci pi odeconduct a pr ocedi ment al . -La aut ori dad admi ni st r at i va,l os admi ni st r ados,sus r epresent ant es o abogados y ,en general ,t odos l os part í ci pes

del procedi mi ent o, r eal i zan

sus

r espect i vos

act os

pr ocedi ment al esgui adosporelr espet omut uo,l acol aboraci ón yl abuena f e. Ni nguna r egul aci ón del procedi mi ent o admi ni st r at i vo puede i nt er pr et arsedemodot alqueampareal gunaconduct acont r al abuenaf e procesal. 9.Pri nci pi o decel er i dad. -Qui enespart i ci pan en elpr ocedi mi ent o deben aj ust arsu act uaci ón de t almodo que sedot e alt r ámi t e de l a máxi ma IDEPT – Instituto de Desarrollo Profesional y Técnico

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di námi ca posi bl e, evi t ando act uaci ones procesal es que di ficul t en su desenvol vi mi ent ooconst i t uyan mer osf ormal i smos,afin deal canzaruna deci si ón en t i empo r azonabl e,si n que el l or el eve a l as aut ori dades del r espet oaldebi dopr ocedi mi ent oovul ner eelordenami ent o. 10.Pr i nci pi o de eficaci a. -Los suj et os delprocedi mí ent o admi ni st r at i vo deben hacer preval ecer el cumpl i mi ent o de l a final i dad del act o pr ocedi ment al ,sobr eaquel l osf ormal i smoscuyar eal i zaci ónnoi nci daensu val i dez, no det er mi nen aspect os i mport ant es en l a deci si ón final , no di smi nuyan l as gar ant í as delpr ocedi mi ent o,nicausen i ndef ensi ón a l os admi ni st r ados. 11. Pri nci pi o de ver dad mat er i al . - En el procedi mi ent o, l a aut ori dad admi ni st r at i va compet ent e deber á ver i ficar pl enament el os hechos que si rv en demot i voa susdeci si ones,para l ocualdeberáadopt art odas l as medi daspr obat ori asnecesari asaut ori zadasporl al ey . 12. Pri nci pi o de part i ci paci ón. - Las ent i dades deben bri ndar l as condi ci ones necesari as a t odos l os admi ni st r ados par a acceder a l a i nf ormaci ón queadmi ni st r en,si n expr esi ón decausa,sal voaquel l as que af ect an l ai nt i mi dadper sonal ,l asvi ncul adasal aseguri dadnaci onalol as queexpr esament esean excl ui das porl ey;yext enderl as posi bi l i dadesde part i ci paci óndel osadmi ni st r adosydesusr epr esent ant es,en aquel l as deci si ones públ i cas que l es puedan af ect ar ,medi ant e cual qui er si st emaquepermi t al adi f usi ón,elservi ci odeaccesoal ai nf ormaci ón yl a pr esent aci óndeopi ni ón. 13.Pri nci pi o de si mpl i ci dad. -Los t r ámi t es est abl eci dos porl a aut ori dad admi ni st r at i vadeber ánsersenci l l os,debi endoel i mi nar set odacompl ej i dad i nnecesari a; es deci r ,l os r equi si t os exi gi dos deber án ser r aci onal es y pr oporci onal esal osfinesqueseper si guecumpl i r . 14. Pri nci pi o de uni f ormi dad. - La aut ori dad admi ni st r at i va deber á est abl ecerrequi si t ossi mi l ar espar at r ámi t essi mi l ar es,garant i zandoquel as excepci ones a l os pr i nci pi os gener al es no ser án conver t i dos en l ar egl a


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general . Toda di f er enci aci ón deber á basarse en cr i t er i os obj et i vos debi dament esust ent ados. 15. Pr i nci pi o de pr edi ct i bi l i dad. - La aut ori dad admi ni st r at i va deber á bri ndar a l os admi ni st r ados o sus r epr esent ant es i nf or maci ón ver az, compl et a yconfiabl esobrecada t r ámi t e,demodo t alquea su i ni ci o,el admi ni st r adopueda t enerunaconci enci abast ant ecer t er adecualser áel r esul t adofinalqueseobt endr á. 16.Pri nci pi odepri vi l egi odecont r ol espost eri ores. -La t r ami t aci ón del os pr ocedi mi ent os admi ni st r at i vos se sust ent ará en l a apl i caci ón de l a fiscal i zaci ón post eri or ;r eservándosel aaut ori dadadmi ni st r at i va,elderecho decompr obarl aver aci dad del ai nf ormaci ón pr esent ada,elcumpl i mi ent o del anormat i vi dad sust ant i vayapl i carl assanci onesper t i nent esen caso quel ai nf ormaci ónpr esent adanoseaver az.

B.LOSSUJETOSDELPROCEDI MI ENTO ADMI NI STRATI VO Los suj et os que i nt er vi enen en el pr ocedi mi ent o admi ni st r at i vo son el admi ni s t r ado o r i dadadmi ni s t r at i v a. yl aaut ni s t r ado es l El admi a persona nat ur al o j ur í di ca que, cual qui er a sea su

cal i ficaci ón o si t uaci ón procedi ment al , par t i ci pa en el procedi mi ent o admi ni st r at i vo. Se consi der an admi ni st r ados qui enes pr omuevan un pr ocedi mi ent o admi ni st r at i vo como t i t ul ares de der echos o i nt er eses l egí t i mos i ndi vi dual es o col ect i vos. Asi mi smo, aquel l os que, si n haber i ni ci ado el procedi mi ent o, posean der ec hos o i nt er eses l egí t i mos que pueden r esul t ar af ect adosporl adeci si ónaadopt ar se. o r i dad admi ni s t r at i v a es elagent La aut e de l as ent i dades que,baj o cual qui er

r égi men j urí di co, y ej er ci endo pot est ades públ i cas conduce el i ni ci o, l a i nst rucci ón,l a sust anci aci ón,l ar esol uci ón,l a ej ecuci ón,o que de ot r o modo part i ci paenl agest i óndel ospr ocedi mi ent osadmi ni st r at i vos.

Der echosydeberesdel osadmi ni st r ados


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Losadmi ni st r ados,r espect oalpr ocedi mi ent oadmi ni st r at i vo,t i enenl ossi gui ent es derechos: 1.Lapr ecedenci aen l aat enci ón delservi ci opúbl i cor equer i do,guardando r i gur osoordendei ngr eso. 2. Ser t r at ados con r espet o y consi der aci ón por el per sonal de l as ent i dades,encondi ci onesdei gual dadconl osdemásadmi ni st r ados. 3. Acceder ,en cual qui er moment o,de maner a di r ect a y si ni mi t aci ón al gunaal ai nf ormaci óncont eni daenl osexpedi ent esdel ospr ocedi mi ent os admi ni st r at i vosen quesean part esyaobt enercopi asdel osdocument os cont eni dosen elmi smosuf r agandoelcost oquesupongasu pedi do,sal vo l asexcepci onesexpr esament epr evi st asporl ey . 4.Accederal ai nf ormaci ón gr at ui t a quedeben br i ndarl asent i dadesdel Est adosobr esusact i vi dadesori ent adas al acol ect i vi dad,i ncl uyendosus fines,compet enci as,f unci ones,or gani gr amas,ubi caci ón dedependenci as, horari osdeat enci ón,pr ocedi mi ent osycar act erí st i cas. 5.A seri nf ormadosen l ospr ocedi mi ent osdeofici o sobresu nat ur al ez a, al cancey,deserprevi si bl e,delpl azoest i madodesu dur aci ón,asícomode susder echosyobl i gaci onesenelcur sodet alact uaci ón. 6.Part i ci parresponsabl eypr ogresi vament een l a pr est aci ón ycont r olde l osservi ci ospúbl i cos,asegur andosuefici enci ayoport uni dad. 7. Al cumpl i mi ent o de l os pl azos det er mi nados para cada servi ci oo act uaci ónyexi gi r l oasí al asaut ori dades. 8.Serasi st i dosporl asent i dadespar aelcumpl i mi ent odesusobl i gaci ones. 9.Conocerl ai dent i dad de l as aut ori dades y per sonalalser vi ci o de l a ent i dadbaj ocuyaresponsabi l i dadsont r ami t adosl ospr ocedi mi ent osdesu i nt erés. 10.A quel asact uaci onesdel asent i dadesquel esaf ect en sean l l evadasa caboenl af ormamenosgr avosaposi bl e. 11.Alej er ci ci or esponsabl edelder echo def ormul aranál i si s,crf t i casoa cuest i onarl asdeci si onesyact uaci onesdel asent i dades.


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12.Aexi gi rl ar esponsabi l i daddel asent i dadesydelpersonalasuservi ci o, cuandoasícorr espondal egal ment e,y 13.Losdemásder echosreconoci dosporl aConst i t uci ónol asl eyes. De ot r ol ado,l os admi ni st r ados r espect o delpr ocedi mi ent o admi ni st r at i vo,así comoqui enespart i ci penenél ,t i enenl ossi gui ent esdeber esgener al es: 1. Abst ener se de f ormul ar pr et ensi ones o art i cul aci ones i l egal es, de decl ararhechoscont r ari osa l a ver dad o no confir madoscomo sif uer an f ehaci ent es,desol i ci t aract uaci onesmer ament edi l at ori as,odecual qui er ot r omodoaf ect arelpri nci pi odeconduct apr ocedi ment al . 2.Pr est arsucol aboraci ónpar aelpert i nent eescl ar eci mi ent odel oshechos. 3.Pr oporci onaral aaut ori dadcual qui eri nf ormaci ón di ri gi daai dent i ficara ot r os admi ni st r ados no compareci ent es con i nt er és l egí t i mo en el pr ocedi mi ent o. 4. Comprobar previ ament e a su pr esent aci ón ant e l a ent i dad, l a aut ent i ci dad de l a document aci ón sucedánea y de cual qui er ot r a i nf ormaci ónqueseampareenl apr esunci óndever aci dad.

Deber esdel aaut ori dadadmi ni st r at i va Son deber esdel as aut ori dadesr espect o delpr ocedi mi ent o admi ni st r at i voyde suspart í ci pes,l ossi gui ent es: 1.Act uardent r odelámbi t odesu compet enci ayconf ormeal osfinespar a l osquel esf uer onconf eri dassusat ri buci ones. 2.Desempeñarsus f unci onessi gui endo l os pri nci pi os delpr ocedi mi ent o admi ni st r at i vopr evi st osen elTí t ul oPr el i mi nardel aLeyN°27444 — Ley delPr ocedi mi ent oAdmi ni st r at i voGener al . 3.Encausardeofici oelpr ocedi mi ent o,cuandoadvi er t acual qui erer r oru omi si ón de l os admi ni st r ados, si n perj ui ci o de l a act uaci ón que l es corr espondaael l os.


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4.Abst enersedeexi gi ral osadmi ni st r adoselcumpl i mi ent oder equi si t os,l a r eal i zaci ón de t r ámi t es,elsumi ni st r o de i nf ormaci ón o l ar eal i zaci ón de pagos,nopr evi st osl egal ment e. 5.Real i zarl asact uaci onesasu car goen t i empohábi l ,par af aci l i t aral os admi ni st r ados elej er ci ci o oport uno de l os act os pr ocedi ment al es de su cargo. 6. Resol ver expl í ci t ament et odas l as sol i ci t udes pr esent adas, sal vo en aquel l ospr ocedi mi ent osdeapr obaci ónaut omát i ca. 7.Vel arporl aeficaci adel asact uaci onespr ocedi ment al es,pr ocur andol a si mpl i ficaci ón en sus t r ámi t es,si n más f ormal i dades que l as esenci al es para gar ant i zar elr espet oal os der echos de l os admi ni st r ados o para pr opi ci arcer t ezaenl asact uaci ones. 8.I nt erpr et arl asnormasadmi ni st r at i vasdef ormaquemej orat i endaelfin públ i coalcualsedi r i gen,pr eservandor azonabl ement el osder echosdel os admi ni st r ados. 9. Los demás pr evi st os en l al ey o deri vados del deber de prot eger , conservarybri ndarasi st enci aal osder echosdel osadmi ni st r ados,con l a final i daddepr eservarsueficaci a.

C.ESTRUCTURADELPROCEDI MI ENTO ADMI NI STRATI VO Elpr ocedi mi ent oadmi ni st r at i vosedesarr ol l aencuat r oet apas: I . I ni ci odelpr ocedi mi ent o. I I . Or denaci ónei nst rucci óndelpr ocedi mi ent o. I I I . Concl usi óndelprocedi mi ent o. I V. Ej ecuci óndel aresol uci ón.

ETAPA 1:I ni ci odelpr ocedi mi ent oadmi ni st r at i vo El procedi mi ent o admi ni st r at i vo se i ni ci a de ofici o por deci si ón delór gano compet ent eoapet i ci óndepart e. a.Deofici o


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Par aeli ni ci odeofici odeunpr ocedi mi ent odebeexi st i rdi sposi ci ón deuna aut ori dadsuper i ordebi dament ef undament ada,unamot i vaci ón basadaen elcumpl i mi ent odeundeberl egaloelmér i t odeunadenunci a. Respect odel adenunci a,t odaper sonaest áf acul t adaparacomuni caral a aut or i dad compet ent e aquel l os hechos que conoci er a cont r at os al ordenami ent o,si nnecesi dad desust ent arl aaf ect aci ón i nmedi at adeal gún der echooi nt er ésl egí t i mo,niqueporest aact uaci ónseaconsi der adosuj et o delpr ocedi mi ent o. b.Apet i ci óndepar t e Losadmi ni st r adospueden pr omover ,demaner ai ndi vi dualocol ect i va,por escri t oeli ni ci odeunpr ocedi mi ent oadmi ni st r at i voant ecual qui erent i dad. Est eder echoi mpl i cal aobl i gaci ón del aadmi ni st r aci ón dedarali nt er esado unarespuest aporescri t odent r odelpl azol egal . Todaper sonat i eneder echoar ecur ri ral aadmi ni st r aci ón.Elder echodepet i ci ón admi ni st r at i vacompr endel assi gui ent esf acul t ades: •Pr esent arsol i ci t udesen i nt eréspart i cul ardeladmi ni st r adopar asol i ci t ar porescri t ol asat i sf acci ón desu i nt erésl egf t i mo,obt enerl adecl araci ón,el r econoci mi ent ou ot or gami ent odeun der echo,l aconst anci adeun hecho, ej ercerunaf acul t adof ormul arl egí t i maoposi ci ón. • Pr esent ar sol i ci t udes o cont r adeci r act os en i nt er és gener al de l a col ect i vi dad. Est af acul t ad compr ende l a posi bi l i dad de comuni car y obt enerr espuest a sobr el a exi st enci a de pr obl emas,t r abas u obst ácul os normat i vos o pr oveni ent es de pr áct i cas admi ni st r at i vas que af ect en el accesoal asent i dades,l ar el aci ón con admi ni st r adosoelcumpl i mi ent ode l ospri nci pi ospr ocedi ment al es,asícomoapr esent aral gunasuger enci ao i ni ci at i va di ri gi da a mej orar l a cal i dad de l os servi ci os,i ncr ement ar el r endi mi ent o o cual qui er ot r a medi da que suponga un mej or ni vel de sat i sf acci óndel asoci edadrespect oal osservi ci ospúbl i cos. •

Sol i ci t ari nf ormaci ones.


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•

Formul arconsul t asporescr i t oal asaut ori dadesadmi ni st r at i vas,sobr el as mat er i asasucar goyelsent i dodel anormat i vavi gent equecompr endesu acci onar ,part i cul arment eaquel l aemi t i daporl apr opi aent i dad.

•Pr esent arsol i ci t udes de graci a,es deci r ,sol i ci t aralt i t ul arde l a ent i dad compet ent el a emi si ón deun act o suj et o a su di scr eci onal i dad o a su l i br e apr eci aci ón,opr est aci ón deun servi ci ocuandonosecuent acon ot r ot í t ul o l egalespecí ficoquepermi t aexi gi r l ocomounapet i ci óneni nt er éspart i cul ar .

ETAPA I I :Or denaci óneI nst rucci óndelpr ocedi mi ent o Una vez i ni ci ado elpr ocedi mi ent o admi ni st r at i vo debe desarr ol l arse de modo senci l l oyeficazsi nr econocerf ormasdet er mi nadas,f asespr ocesal es,moment os pr ocedi ment al es rí gi dos para r eal i zardet er mi nadas act uaci ones o r espondera pr ecedenci a ent r e el l as,sal vo di sposi ci ón expr esa en cont r ari o de l al ey en pr ocedi mi ent osespeci al es. Asi mi smo,l ecorr espondeal aaut or i dadadmi ni st r at i vapr omovert odaact uaci ón que f uese necesari a par al at r ami t aci ón del pr ocedi mi ent o y par a super ar cual qui er obst ácul o que se oponga a su r egul ar t r ami t aci ón. La aut ori dad admi ni st r at i vadeber á det er mi narl a norma apl i cabl eaun cuando nohayasi do i nvocada poreladmi ni st r ado o f uer e err ónea l a ci t al egal ;asícomo evi t ar el ent orpeci mi ent o o demor a a causa de di l i genci as i nnecesari as o mer ament e f ormal es,adopt andol asmedi dasoport unasparael i mi narcual qui eri r r egul ari dad pr oduci da. A fin de pr onunci ar se a t r avés de sus r esol uci ones,l a admi ni st r aci ón deber á r eal i zar de ofici ol os act os de i nst r ucci ón o i ndagaci ón necesari os para l a det er mi naci ón, conoci mi ent o y compr obaci ón de l os dat os r equer i dos. Est a obl i gaci ón de l a admi ni st r aci ón no excl uye elder echo de l os admi ni st r ados a pr oponeract uaci onespr obat ori as. Lacargadel apruebaser i geporelpri nci pi odei mpul sodeofici o.Si n per j ui ci o de el l o, cor r esponde a l os admi ni st r ados aport ar pruebas medi ant e l a present aci ón de document os e i nf ormes, proponer peri ci as, t es t i moni os, i nspecci onesydemásdi l i genci aspermi t i dasoaduci ral egaci ones. IDEPT – Instituto de Desarrollo Profesional y Técnico

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A fin depoderdeci di run pr ocedi mi ent o,podr án ut i l i zar set odosl osmedi osde pruebaquer esul t ennecesari os.Enpart i cul ar ,enelpr ocedi mi ent oadmi ni st r at i vo procede:

1.Recabarant ecedent esydocument os. 2.Sol i ci t ari nf ormesydi ct ámenesdecual qui ert i po. 3.Concederaudi enci aal osadmi ni st r ados,i nt err ogart est i gosyperi t os,o r ecabardeel l osdecl ar aci onesporescri t o. 4.Consul t ardocument osyact as. 5.Pr act i cari nspecci onesocul ar es. Porot r apart e,l aaut ori dadseencuent r af acul t adaaexi gi ral osadmi ni st r adosl a comuni caci ón de i nf ormaci ones,l a present aci ón de document os o bi enes,el somet i mi ent oai nspecci onesde sus bi enes,asícomo su col abor aci ón para l a pr áct i cadeot r osmedi osdepr ueba.Noobst ant e,eladmi ni st r adopueder echazar elpedi do cuando i mpl i que l a vi ol aci ón alsecr et o pr of esi onal ,una r evel aci ón pr ohi bi daporl al ey ,supongadi r ect ament el ar evel aci ón dehechosper segui bl es pr act i cadosporeladmi ni st r ado,oaf ect el osderechosconst i t uci onal es.

ETAPA I I I :Concl usi óndelPr ocedi mi ent oAdmi ni st r at i vo Unavezagot adal aet apadel ai nst rucci ón yobt eni dosl osel ement ossufici ent es para deci di r ,l a aut ori dad admi ni st r at i va emi t euna r esol uci ón pr onunci ándose sobr eelf ondodelasunt o. Esposi bl eademásqueelpr ocedi mi ent oadmi ni st r at i voconcl uyaporot r osmedi os como serí an l a apl i caci ón delsi l enci o admi ni st r at i voposi t i voo negat i vo,según cor r esponda, el desi st i mi ent o, el abandono, el acuer do por conci l i aci ón o t r ansacci ón o l a pr est aci ón ef ect i va de l o sol i ci t ado en caso de l a pet i ci ón graciable.

ETAPAI V:Ej ecuci ónder esol uci ones


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Los act os admi ni st r at i vos son ej ecut ari os,sal vo di sposi ci ón l egalexpr esa en cont r ari o,mandat oj udi ci aloqueest én suj et osacondi ci ón opl azoconf ormea l e y . La aut ori dad admi ni st r at i va puede pr ocedera l a ej ecuci ón f orzosa de act os admi ni st r at i vos a t r avés de sus pr opi os árganos compet ent es,o de l a Pol i cí a Naci onaldelPerú.Par ael l oseránecesari ocumpl i rconl assi gui ent esexi genci as: 1.Queset r at edeunaobl i gaci ón dedar ,haceronohacer ,est abl eci da a f avordel aent i dad. 2.Quel apr est aci ónseadet ermi nadaporescr i t odemodocl aroeí nt egr o. 3.Quel aobl i gaci ón deri vedelej er ci ci odeunaat ri buci ón dei mperi odel a ent i dad o pr ovenga deuna r el aci ón deder echo públ i co sost eni da con l a ent i dad. 4.Quesehayarequer i doaladmi ni st r adoelcumpl i mi ent oespont áneodel a pres t aci ón, baj o aper ci bi mi ent o de i ni ci ar el medi o coer ci t i vo especí ficament eapl i cabl e. 5.Quenoset r at edeunact oadmi ni st r at i voen elquel aConst i t uci ón ol a l eyexi j anl ai nt ervenci óndelPoderJudi ci alpar asuej ecuci ón.

D.PLAZOSEN ELPROCEDI MI ENTO ADMI NI STRATI VO Elpr ocedi mi ent oadmi ni st r at i voest ásuj et oalcumpl i mi ent odepl azosdur ant esu desarrollo. Los pl azos est abl eci dos en l as normas l egal es son obl i gat ori os t ant o para l a admi ni st r aci ón como para l os admi ni st r ados.La aut ori dad admi ni st r at i va,en part i cul ar ,t i ene l a obl i gaci ón de cumpl i r escrupul osament el os pl azos y el admi ni st r adot i eneelder echodeexi gi rsucumpl i mi ent o. Cuandoelpl azoesseñal adopordí as,seent ender áqueset r at adedí ashábi l es consecut i vos,excl uyendodelcómput oaquel l osnol aborabl esdelservi ci o,yl os f eri adosnol aborabl esdeordennaci onalor egi onal . Cuando elpl az o es fij ado en meses o años, se cuent a de f echa a f echa, concl uyendoeldí ai gualaldelmesoañoquei ni ci ó,compl et andoelnúmer ode mesesoañosfij adosparaell apso. IDEPT – Instituto de Desarrollo Profesional y Técnico

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Elpl azoexpr esadoendí asescont adoapart i rdeldí ahábi lsi gui ent edeaquelen quese pr act i quel a not i ficaci ón ol apubl i caci ón delact o,sal voqueést eseñal e una f echa post eri or ,o que sea necesari o ef ect uar publ i caci ones sucesi vas,en cuyocasoelcómput oesi ni ci adoapart i rdel aúl t i ma. Elpl azoexpr esadoenmesesoañosescont adoapart i rdel anot i ficaci ón odel a publ i caci óndelr espect i voact o,sal voqueést edi spongaf echapost eri or . Alcómput o de l os pl azos est abl eci dos en elpr ocedi mi ent o admi ni st r at i vo,se agrega el t ér mi no de l a di st anci a pr evi st o ent r e el l ugar de domi ci l i o del admi ni st r adodent r odelt err i t ori onaci onalyell ugardel auni dad derecepci ón máscer canaaaquélf acul t adoparal l evaracabol ar espect i vaact uaci ón. Elpr ocedi mi ent o admi ni st r at i vo deeval uaci ón pr evi a debe desarr ol l arseen un pl azonomayordet r ei nt adí as,cont adosdesdeeli ni ci odelpr ocedi mi ent ohast a quesedi ct el ar esol uci ón r espect i va,sal voquel al eyest abl ezca t r ámi t escuyo cumpl i mi ent or equi er aunadur aci ónmayor . Eli ncumpl i mi ent oi nj ust i ficadodel ospl azospr evi st ospar al asact uaci onesdel as ent i dades gener ar esponsabi l i dad di sci pl i nari a para l a aut ori dad obUgada,si n perj ui ci odel ar esponsabi l i dadci vi lporl osdañosyperj ui ci osquepudi er ahaber ocasi onado. Tambi én al canza sol i dari ament el ar esponsabi l i dad al super i or j er ár qui co,poromi si ónenl asupervi si ón,sieli ncumpl i mi ent of uer ar ei t er at i voo si st emát i co.

E.CONCLUSI ÓN DELPROCEDI MI ENTO ADMI NI STRATI VO Elpr ocedi mi ent oadmi ni st r at i vopuedeconcl ui rdedi ver sasf ormas: •Porr esol uci ónquesepr onunci asobr eelf ondodelasunt o. •Porapl i caci ón delsi l enci o admi ni st r at i vo posi t i vo o negat i vo,según l o est abl eci doporl asnormascorr espondi ent es. •Pordesi st i mi ent odelpr ocedi mi ent o,en cuyocasoeladmi ni st r adopodr á pr omoverot r opr ocedi mi ent oconl ami smapr et ensi ón. • Por desi st i mi ent o de l a pr et ensi ón,en cuyo caso eladmi ni st r ado se encuent r ai mpedi dodepr omoverot r opr ocedi mi ent oporelmi smoobj et oy causa. IDEPT – Instituto de Desarrollo Profesional y Técnico

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•Porabandonodepart edeladmi ni st r ado,en l ospr ocedi mi ent ossegui dos asol i ci t uddepart e,cuandoeladmi ni st r adoi ncumpl eal gúnt r ámi t equel e hubi er a si do r equer i do y quepr oduzca l a paral i zaci ón delpr ocedi mi ent o port rei nt adí as. • Por acuer do, como consecuenci a de conci l i aci ón o t r ansacci ón ext r aj udi ci alquet enganporobj et oponerfinalpr ocedi mi ent o. •Porl apr est aci ón ef ect i vadel opedi doaconf ormi daddeladmi ni st r adoen l oscasosdepet i ci óngraci abl e.

F.REVI SI ÓN DELOSACTOSEN LAVÍ AADMI NI STRATI VA Lasr esol uci onesexpedi dasporl aadmi ni st r aci ón pueden serr evi sadasdeofici o por l a aut ori dad o pueden sercont r adi chas porl os admi ni st r ados medi ant e r ecur sosadmi ni st r at i vos. a)Revi si óndeofici o: •Rect i ficaci ón de er r or es:Los er r or es mat er i alo ari t mét i co en os act os admi ni st r at i vospueden serr ect i ficados con ef ect or et r oact i vo, en cual qui ermoment o,deofici ooai nst anci adel osadmi ni st r ados, si empr equenoseal t er el osust anci aldesucont eni donielsent i dode l adeci si ón. • Nul i dad de ofici o:En caso que se hubi er ai ncur ri do en una nul i dadporej empl osielact of ueracont r ari oal aConst i t uci ón oal as l eyes,sif ue emi t i do por f unci onari oi ncompet ent e o sicar ece de al gunodel osr equi si t osnecesari ospar asuval i dez-puededecl ar ar se deofici ol anul i dad,aúncuandoelact ohayaquedadofirme,si empr e que agravi e eli nt er éspúbl i co.La nul i dad de ofici o sól o puede ser decl ar adaporelf unci onari oj erárqui cosuperi oralqueexpi di óelact o quesei nval i da.Siset r at aradeun act oemi t i doporunaaut ori dad que no es t á somet i da a subor di naci ón j er árqui ca,l a nul i dad ser á decl aradaporr esol uci óndelmi smof unci onari o.


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•Revocaci ón:La r evocaci ón delact oadmi ni st r at i vosól opr ocedede maner a excepci onalycon ef ect os haci a elf ut ur o,en l ossi gui ent es casos: A.Cuando l af acul t ad r evocat or i a haya si do expr esament eest abl eci da poruna normaconr angol egal . 3.Cuando sobrevenga l a desapari ci ón de l as condi ci ones exi gi das l egal ment e paral aemi si óndelact oadmi ni st r at i vocuyapermanenci aseai ndi spensabl epara l aexi st enci adel arel aci ónj urí di cacreada. C.Cuandoapr eci andoel ement osdej ui ci osobr evi ni ent essef avorezcal egal ment e al osdest i nat ari osdelact oysi empr equenosegenereperj ui ci osat ercer os. La r evocaci ón sól opodr áserdecl aradaporl amásal t aaut ori dad del aent i dad compet ent e,pr evi a oport uni dad a l os posi bl es af ect ados para pr esent ar sus al egat osyevi denci aensuf avor . b)Recur sosAdmi ni st r at i vos: Eladmi ni st r ado puede cont r adeci rl os act os admi ni st r at i vos que se supone vi ol an,desconocen ol esi onan un der echooi nt er ésl egf t i mo.Lacont r adi cci ón se r eal i zamedi ant el ossi gui ent esrecur sosadmi ni st r at i vos: •Recur soder econsi der aci ón:Sei nt er poneant eelmi smo ór gano quedi ct ó el pri meract o queesmat er i a de l ai mpugnaci ón y deber á sust ent arseen nuev a pr ueba.Est er ecur soesopci onalysu noi nt er posi ci ón noi mpi deelej er ci ci odel r ecur sodeapel aci ón.

•Recur so de apel aci ón:Se i nt er pone cuando l ai mpugnaci ón sesust ent a en di f er ent ei nt er pret aci ón de l as pruebas produci das o cuando se t r at e de cuest i onesdepur oder echo,debi endodi ri gi r seal ami smaaut ori dad queexpi di ó elact oquesei mpugnaparaqueel evel oact uadoalsuperi orj er árqui co. •Recur so der evi si ón:Excepci onal ment ehay l ugara r ecur so der evi si ón,ant e una t er cer ai nst anci a decompet enci a naci onal ,sil asdosi nst anci as ant er i ores f uer on r esuel t asporaut ori dadesquenoson decompet enci anaci onal ,debi endo di r i gi r seal ami smaaut ori dadqueexpi di óelact oquesei mpugnaparaqueel eve l oact uadoalsuperi orj erár qui co. IDEPT – Instituto de Desarrollo Profesional y Técnico

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EVALUACI ON DE LA ASI GNATURA


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Elementos Básicos Del Derecho Administrativo

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