CAPITULO I: CONCEPTOS BASICOS 1.1.- ¿QUÉ ES LA ECONOMIA AMBIENTAL? AMBIENTAL? Es la causa del “problema ambiental”, trata precisamente del efecto que tiene la economía en el medio ambiente, la importancia del entorno ambiental para la economía y la forma apropiada de regular la actividad económica, de tal manera que se logre un equilibrio entre sus objetivos ambientales, económicos y otros de tipo social. La evaluación ambiental se esta utilizando para tomar decisiones respecto al impacto ambiental de proyectos públicos importantes y la economía ambiental desempeña una función trascendental en el debate actual sobre el cambio climático.
1.2.- ECONOMIA AMBIENTAL Y ECONIOMIA ECOLOGICA Ambos campos tienen perspectivas distintas, pero al final se enfocan en la toma de decisiones sociales sobre problemas ambientales. La economía ambiental.- tiende a involucrar a economistas que han ampliado su disciplina y para considerar el medio ambiente. La economía ecológica.- tiende a involucrar a ecológicas que han ampliado su disciplina y paradigma para considerar el medio ambiente para considerar a los seres humanos y a la ecología.
1.3.- ANALISIS DE IMPACTO AMBIENTAL Impacto ambiental, término que define el efecto que produce una determinada acción humana sobre el medio ambiente. Un análisis de impacto ambiental es básicamente la identificación y estudio de todas las repercusiones ambientales significativas que se generan a partir de una actividad. En su mayor parte estas se concentran en los impactos que se espera que surjan a parir de una decisión propuesta. Los análisis de impacto ambiental son de gran valor, especialmente cuando se realizan para asegurarse de que los pronósticos anteriores han sido. Dichos análisis se pueden llevar a cabo en cualquiera acción social, pública o privada.
1.4.- EFECTOS DEL IMPACTO AMBIENTAL Los efectos pueden ser positivos o negativos y se pueden clasificar en: Efectos sociales Efectos económicos Efectos tecnológicos- culturales y Efectos ecológicos Dentro de los
impactos sociales se suele poner como ejemplo el efecto del ruido
generado por el tráfico en una autovía. El ruido causa un impacto negativo sobre la calidad de vida o sobre el confort de las personas que habitan junto a la infraestructura en cuestión. Por el contrario, el recrecimiento de una presa existente puede tener un efecto positivo, asegurando el abastecimiento de agua durante las épocas de sequia prolongada. Las líneas de alta velocidad suelen tener un efecto positivo en el desarrollo económico de las comarcas por las que discurren. Los
efectos culturales suelen caracterizarse por su impacto negativo ya que, en
ocasiones, las actividades humanas pueden llegar a alterar o destruir yacimientos u otros bienes culturales. Por el contrario, un efecto positivo seria el hallazgo de restos arqueológicos arqueológicos o paleontológicos paleontológicos durante las excavaciones y los movimientos m ovimientos de tierra que se realizan en determinadas obras. Un claro ejemplo lo constituye el yacimiento de Atapuerca (Burgos, España) que se puso al descubierto gracias alas trincheras que se excavan durante las obras del ferrocarril. El impacto ecológico generalmente es de carácter negativo, ya que puede suponer el desplazamiento de poblaciones o la destrucción de hábitats o de especies. En algunas ocasiones, sin embargo, se generan efectos positivos; por ejemplo en las explotaciones de áridos en graveras se pueden crear nuevos hábitats cuando, al abandonarse o agotarse la explotación, la cubeta queda inundada convirtiéndose en una zona húmeda.
Campos en el impacto ambiental El término impacto ambiental se utiliza en dos campos diferenciados, aunque relacionados entre sí:
El ámbito-científico técnico, ha dado lugar al desarrollo de metodologías para la identificación y la valoración de los impactos ambientales, incluidas en el proceso que se conoce como Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). En el ámbito jurídico-administrativo, ha producido una serie de normas y leyes que organizan que un determinado proyecto pueda ser modificado o rechazado debido a sus consecuencias ambientales (véase proyecto técnico). Este rechazo o modificación se produce a lo largo del procedimiento administrativo de la evaluación de impacto. Gracias a las evaluaciones de impacto, se pueden estudiar y predecir dichas consecuencias ambientales, esto es, los impactos que ocasiona una determinada acción.
1.5. PASOS QUE COMPRENDE UNA EVALUACIÓN AMBIENTAL 1) Un examen previo, para decidir si un proyecto requiere un estudio de impacto y hasta qué nivel de detalle, 2) Un estudio preliminar, que sirve para identificar los impactos y su magnitud. Significado Significado e importanc i mportancia, ia, 3) Una determinación de su alcance. Para garantizar que la EIA se centre en cuestiones clave y determinar donde es necesaria una información más detallada, 4) El estudio en sí, consiste en meticulosas investigaciones para predecir y o evaluar el impacto y la propuesta de medidas preventivas, protectoras y correctoras necesarias para eliminar o disminuir los efectos de la actividad en cuestión. El proceso suele implicar la contraposición de opciones, la propuesta de medidas paliativas.la preparación de un informe (en España recibe el nombre de Declaración de Impacto Ambiental) y el subsiguiente seguimiento y evaluación. Una vez finalizado un proyecto se realiza a veces un examen a posteriori, o auditoría sobre el terreno, para determinar hasta qué punto las predicciones de la EIA se ajustan a la realidad; es el seguimiento o control ambiental de las obras. En la comunidad empresarial existe un creciente interesen la inspección previa de las prácticas orientadas a la determinación de objetivos productivos, en especial en lo que se refiere a la eliminación de residuos y al uso de la energía. El término auditoría medioambiental se aplica a la regulación voluntaria de las prácticas empresariales en función de valores predeterminados de su impacto ambiental.
1.6 AUDITORÍA MEDIOAMBIENTAL Auditoría medioambiental también llamada eco auditoría, proceso de revisión o evaluación periódica y sistemática de aquellas acciones realizadas por las empresas que pueden producir impacto sobre el medio ambiente. Se trata de un instrumento de gestión utilizado por las empresas que tienen los siguientes objetivos principales: 1) Conocimiento de la empresa de su situación y de los efectos que tiene la actividad que desarrolla sobre el medio ambiente. 2) Identificar las soluciones técnicas y económicamente viables que permiten la adecuación a la normativa vigente; 3) Establecer las medidas correctoras y pertinentes; 4) Evitar sanciones penales y aumentar la rentabilidad económico-financiera. El origen de las auditorías ambientales se sitúa en Estados Unidos a finales de la década de 1970 surgió como consecuencia del aumento en número y complejidad de la normativa medioambiental, así como de las sanciones económicas impuestas debido a su incumplimiento. La Unión Europea introdujo las auditorias medio ambientales (AMAS) hacia 1984 y, en Marzo de 2001, estableció un sistema de gestión ambiental, de carácter voluntario, que se Regula mediante el reglamento 761/2001/CEE, conocido como EMAS (EcoManagement Audit Scheme). Este sistema comunitario permite evaluar y mejorar el comportamiento medioambiental en las empresas y asegurar el cumplimiento de todos los requisitos normativos ambientales. De este modo, se logra una evaluación sistemática, objetiva y periódica del rendimiento de dichos sistemas de gestión ambiental, y se logra un flujo de información al público acerca del comportamiento en materia de medio ambiente de cada empresa u organización registrada en dicho sistema. Los procedimientos para llevar a cabo las auditorías ambientales se encuentran normalizados, en el ámbito internacional por la ISO 14000(normas 9000y 14000), en la Unión Europea por el reglamento 761/2001/CEE, y en España por la Norma UNE 77-802
por la que se establecen las Reglas Generales para Auditorías Ambientales y por la norma UNE 77-801 sobre Sistemas de Gestión Ambiental.
1.7 PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PROCESO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL La participación de la sociedad civil en la gestión ambiental y, en particular, en el proceso de EIA, ha sido aceptada y reconocida en el ordenamiento legal peruano a través de varios dispositivos legales, aun cuando su aplicación de este instrumento, como son: 1. La falta de sensibilización respecto de los beneficios que representan, 2. El temor a la politización de los mecanismos de participación, 3. La falta de una experiencia participativa de la población, 4. El centralismo, 5. El desbalance de poderes entre los actores involucrados, entre otros. En particular, respecto del EIA, se han establecido distintos mecanismos, aunque el más aceptado en los diversos sectores es la audiencia pública en la fase de revisión del EIA.A nivel normativo, el Sector Industria Manufacturera dio un paso adelante al exigir la aplicación de mecanismos de participación en la propia elaboración del EIA. En relación a la gestión ambiental, la primera norma que reconoció el principio de participación ciudadana y el consecuente derecho a la información, fue el CMA, el cual hace referencia a la posibilidad que tiene la comunidad de participar en la definición de la política ambiental y en la ejecución y aplicación de los instrumentos de dicha política. De igual manera, en esta norma se ha señalado que los EIA se encuentran a disposición del público en general, sin perjuicio de que los interesados puedan solicitar se mantenga en reserva determinada información cuya publicidad pueda afectar sus derechos de propiedad industrial o comerciales de carácter reservado o seguridad personal. El articulo 4 inciso g de la Ley de la creación del CONAM 75 Y EL ARTICULO 31 DEL Reglamento de organización y Funciones de este organismo, señalan como una de las funciones del CONAM, el fomento de la participación ciudadana, de manera coordinada y concertada, a través de mecanismos formales y no conformados y no formales.
CAPITULO II: METODOLOGIA PARA IDENTIFICAR EL IMPACTO AMBIENTAL 2.1. LA TECNOLOGIA AL SERVICIO DEL MEDIO AMBIENTE El implacable progreso tecnológico de los últimos años ha ocasionado que cada vez existan mejores y más efectivas herramientas para prevenir la contaminación. De igual manera, ha permitido mejorar la productividad de las industrias. No obstante, es cada vez más frecuente observar como en los mercados internacionales se exige que los productos provengan de la aplicación de tecnologías de fabricación que no añaden el medio ambiente y que sean sostenibles en el largo plazo. De esta manera, se crea cierta presión en la utilización de estas nuevas tecnologías, basada en la creciente preocupación mundial por el medio ambiente. Este vínculo cada vez más estrecho entre tecnología, producción y medio ambiente ha originado el concepto de Nuevas Tecnologías Limpias. Según el Programa para el medio ambiente de las naciones unidas (PNUMA), la producción limpia se defina como: “la aplicación continua de una estrategia integrada de prevención ambiental a los procesos y a los productos, con el fin de reducir los riesgos a los seres humanos y al medio ambiente”.
2.2 APLICACIONES EN LAS METODOLOGIAS DE LAS TECNOLOGIAS LIMPIAS Las tecnologías limpias incluyen en general todos los nuevos procesos y técnicas que permiten utilizar los recursos de la naturaleza sin depredarla, así como conservar la variedad y la cantidad de la biomasa, de tal manera que no se perjudique el futuro. Las distintas aplicaciones potenciales de las nuevas tecnologías en nuestro país son verdaderamente numerosas. La tecnología de las empresas mineras podría modificarse para evitar aun más la contaminación con residuos tóxicos en ríos y lagos. Las fábricas podrían utilizar otro tipo de procesos que contamine menos la atmosfera con emisiones de dióxido de carbono u otro tipo de partículas en la elaboración de sus productos. Industrias como la de harina de pescado podrían mejorar sus técnicas de fabricación para reducir el desperdicio de recursos naturales. En el sector agrícola se podría introducir nuevas técnicas que eviten la utilización de químicos nocivos para la salud, así como aquellas que eviten la erosión de los suelos y la depredación de los bosques.
2.3 UTLIZACION DE LAS METODOLOGIAS EN LAS NUEVAS TECNOLOGIAS LIMPIAS? Muchos países ya ha tomado medidas para promover el desarrollo y la aplicación de las nuevas tecnologías limpias en los procesos productivos de sus industrias. En el Perú, este objetivo puede lograrse si se implementan mecanismos como el de otorgamiento de premios y reconocimientos a aquellas industrias que realizan sus actividades de manera limpia. También podrían ser reconocidos los proyectos de mejoramiento que permitan la exploración se soluciones innovadoras a los problemas de contaminación. También conviene informar a las pymes y a los pequeños productores sobre los nuevos métodos y técnicas que protegen el medio ambiente y que hacen que su producción sea sostenible en el tiempo. De esta manera, el acceso a la información necesaria para la aplicación de una nueva tecnología eficiente en términos privados. Es importante reconocer que cualquier mecanismo de promoción de las nuevas tecnologías limpias debe ir de la mano con la mejora de la productividad de las industrias, y que estos no deben implicar gastos onerosos para el estado y las empresas.
2.4 DESARROLLO HISTORICO DEL TEMA MEDIO AMBIENTAL En los últimos 30 años, la protección de salud de los humanos y la responsabilidad ambiental han sido preocupaciones prioritarias para las naciones industrializadas en el mundo. Es así, como la puesta en marcha de acciones que protejan el medio ambiente, lejos están de ser una utopía o un ideal refrendado en el lema de un movimiento verde, como muchos lo crees. De esta forma, en tiempos pretéritos, ya se conjugaban las primeras acciones en el ámbito de la Naciones Unidas, Empresarios, Gobiernos, Científicos, etc., en torno al tema medio ambiental. En el plano empresarial y económico, no menores han sido los esfuerzos desarrollados en estos últimos treinta años, es así, que se tiene un sinnúmero de conferencias en torno al tema ambiental. Como lo son:
Conferencia Mundial sobre el Manejo del Medio Ambiente, Paris, 1984,1989. Declaración Ministerial de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (Bergen 1990). Etc.
En este contexto, podemos citar en torno a los esfuerzos gubernamentales, en 1972, la primera conferencia de la Naciones Unidas (ONU) Sobre el Medio Ambiente Humano celebrada en Estocolmo, Suecia. Esta conferencia fue la primera iniciativa hacia el control ambiental global y en ella se establecieron una serie de principios guía para inspirar y guiar a los pueblos del mundo en la conservación y fortaleciendo del entorno humano.
En 1987, la omisión Mundial para el medio ambiente y del desarrollo, presidida por la Primera ministro de Noruega, Ghro Harlem Brundtland, en su informe “Nuestro Futuro Común”, destaco la importancia de la protección del medio ambiente para el logro del “desarrollo sostenible”. La más importante conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, por el número de países participantes, es la realizada en 1992, en Rio de Janeiro, Brasil (“Cumbre para la Tierra”). El concepto central de esta conferencia fue el “Desarrollo Sustentable”, ósea crecimiento económico, equidad social y preocupación por el medio ambiente. El tema medio ambiental ha sido una constante preocupación y en la historia de la humanidad no han sido pocas las personas que en sus distintos discursos lo hayan plateado como una inquietud, el tema ha sido tocado por Filósofos, Economistas y Pensadores de todas las tendencias y estilos. Sin embargo, el tema logra tomar importancia en los últimos treinta años en que ha logrado posicionarse en el interés de los Gobiernos, organizaciones no gubernamentales, Empresariado y en general, de toda la Sociedad. Se ha llegado a un punto en que surge la disyuntiva entre el crecimiento económico a costa del entrono ambiental. De aquí que se plantee la necesidad de generar los medios necesarios para restablecer el equilibrio entre el hombre y su medio, y establecer una sana relación entre el progreso económico, naturaleza y equidad social, lo que se denomina DESARROLLO SUSTENTABLE. En la “Cumbre para la tierra” es donde el termino DESARROLLO SUSTENTABLE cobra mayor difusión (por la cantidad de países participantes) y significado, definiéndose como: “Un desarrollo que responda a las necesidades del presente al ritmo de la renovación de los recursos (naturales), es decir, que no comprometa al de las generaciones futuras. De aquí nacen ciertas interrogantes tales como: 1. Por qué preocuparnos de gente que ni siquiera vamos a conocer? 2. Por qué preocuparse del futuro, siendo que en la actualidad hay gente que se está muriendo de hambre?
2.5 EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), proceso formal empleado para predecir las consecuencias ambientales de una propuesta o decisión legislativa, la implantación de políticas y programas o la puesta en marcha de proyectos de desarrollo. La Evaluación de Impacto Ambiental se ha aplicado sobre todo a los proyectos individuales y ha dado lugar a la aparición de diversas técnicas nuevas, como los estudios de impacto sanitario y los de impacto social. Los avances más recientes incluyen el estudio de los efectos acumulativos y el estudio estratégico del medio ambiente, conocido como Evaluación Estratégica Ambiental (EEA),
que se ocupa de los estudios medio ambientales a Nivel de políticas, programas y planes. El término Estudio de Impacto Ambiental (ESIA) se usa a veces a modo de paraguas que abarca todos estos enfoques diferentes, pero se emplea también como nombre alternativo de la EIA. En ciertos casos, se evalúan los impactos social y económico como parte del proceso. En otros, las cuestiones sociales y económicas se evalúan por separado. Por ejemplo, a la hora de seleccionar el trazado de una nueva autovía, se consideran aspectos sociales, como la distancia a un hospital o a los Centros educativos, pero fuera del ESIA.
2.6 CONTROL MEDIO AMBIENTAL (INDUSTRIA) Control medio ambiental (industria), medios específicos para minimizar el impacto ambiental que provocan los residuos y salvaguardar los sistemas naturales antes de que hayan sido degradados. Residuo es todo material solido, liquido, o gaseoso, generado por cualquier actividad humana y que está destinado al abandono. La solución al impacto ambiental negativo originado por la acumulación de residuos debe consistir en evitar su abandono en el medio, ya sea controlándolos o procurando no generarlos. El control medio ambiental se puede realizar en diferentes fases del proceso industrial. El control de las materias primas que se consumen en el proceso permite sustituir los materiales tóxicos y peligrosos por otros alternativos que sean inocuos. Por ejemplo, la sustitución de combustibles con alto contenido en azufre por gas natural evita la emisión a la atmosfera de dióxido de azufre, uno de los contaminantes más frecuentes del aire y el principal responsable de la lluvia acida. Esta medida también ayuda a la disminución de las emisiones de dióxido de carbono, una de las sustancias gaseosas responsables del recalentamiento de la atmosfera o efecto invernadero. La introducción de mejoras en el mantenimiento de los equipos evita la perdida de materiales por goteo en fisuras, y en conexiones y válvulas al efectuar trasvases. Así, por ejemplo, se podría evitar uno de los factores más importantes de la contaminación marina: el vertido de residuos de hidrocarburo originado en las operaciones de carga y descarga y limpieza de los buques que transportan petróleo. También a la atmósfera de monóxido de carbono e hidrocarburos. El control medio ambiental que se realiza al final del proceso industrial está dirigido, generalmente, hacia la reducción de volumen y la recuperación de metales de baños electrolíticos o de la reutilización de disolventes. Los procedimientos industriales que tiene en cuenta la minimización de residuos, modificado el proceso industrial, ahorrando materias primas y aprovechando los residuos que se generan, se denominan tecnologías limpias.
2.7 LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS Y EL AMBIENTE Son tres los agentes financieros que pueden intervenir en el mercado de las Finanzas Ambientales:
Los bancos Las aseguradoras y Los fondos de inversión.
Las operaciones bancarias que se desarrollan en proyectos de tipo ambiental son aquellas destinadas a ampliar el capital construido o manufacturado que desempeña funciones ambientales: infraestructura y bienes de capital para el manejo de residuos industriales, urbanos y hospitalarios; el tratamiento de aguas residuales; los sistemas de prevención y control de la contaminación del aire y par la remediación de los suelos; laboratorios e instrumentación para monitoreo y análisis; entre otros.
Los bancos crecientemente están reconociendo el riesgo ambiental de sus clientes cuyo manejo afectara el riesgo crediticio. Además, los bancos tienen la capacidad de crear activos financieros que permiten invertir en tecnologías ambientales amigables, tal como está ocurriendo en los bancos europeos como el Dresdner Bank. En el Perú, el mercado de la harina de pescado, determinó que la inversión en la recuperación de sólidos permitirá recuperar un equivalente al 5% del total procesado e incrementar la producción en 5%. De destinarse este flujo adicional de ingresos para el pago de los equipos, se recuperaría la inversión en 6 meses. Así como este, se dan casos donde es posible identificar el flujo adicional de ingresos que se obtiene por invertir en proyectos de tipo ambiental y que podrían destinarse para el pago de una deuda especifica. Este tipo de inversiones representa una oportunidad para los bancos dado que mejoraría la situación financiera de la empresa y permitiría un mayor acceso a préstamos a empresas endeudadas.
Las aseguradoras pueden ampliar sus servicios al ofrecer cobertura de riesgos ambientales asociados a nuevos proyectos y a la operación de las empresas, como pueden ser bloqueos, cierres o clausuras, boicot y de consumidores, multas, cierre de mercados de exportación, derrames, fugas y emisiones incidentales, y demandas por remediación de pasivos ecológicos. Además, las empresas reaseguradoras que operan en el nivel global, hacia quienes las compañías aseguradoras trasladan total o parcialmente del riesgo de sus pólizas, han comenzado a mostrar un interés estratégico en los temas ambientales. Tal es el caso de MunichRe, la mayor reaseguradora de Alemania, que ha incluido el cambio climático como un factor que debe considerarse en la evaluación de riesgo crediticio. Por otro lado, la cobertura frente a desastres naturales (Fenómeno El Niño) es otro tema por considerar. Se calcula que solo entre 1% y 5% de los activos del Estado peruano se encuentran asegurados frente a fenómenos naturales.
En el caso de los fondos de inversión se incluyen fondos con una orientación ecológica y a diferentes modalidades de inversión verde, los cuales atienden la demanda de inversionistas con criterios de responsabilidad o sostenibilidad ambiental. Aunque la mayor parte de los operadores de fondos y los propios inversionistas tienen como única prioridad la maximización del rendimiento, hay un número creciente de actores financieros que incorporan el desempeño ambiental en sus preferencias de manera explícita. Por otro lado, un buen manejo ambiental en las empresas, al estar correlacionado con mejores rendimientos menor riesgo, atrae también la atención y los recursos de inversionistas en cuyas preferencias no figuran variables ambientales de manera evidente. Los fondos de inversión tienen una enorme potencial para influir sobre el comportamiento ambiental de las empresas, a través de señales y exigencias muy claras al respecto. Los llamados fondos éticos de inversión , entre los cuales destacan los fondos ambientales, se han caracterizado por ofrecer un rendimiento similar a los convencionales, por lo que participan en ellos inversionistas que no expresan una orientación ambiental. Hay evidencia de que en algunos mercados los valores de empresas consideradas sustentables observan un rendimiento superior al de las empresas que no reciben esta calificación. El rendimiento del Dow Jones Sustainability Index se ha ubicado entre 1.5% y 2% por encima del rendimiento del Dow Jones Sustainability Index (2000 – 2002). En resumen, las instituciones financieras incorporan cada vez más el riesgo ambiental por las oportunidades que las finanzas aplicadas al ambiente ofrecen, beneficios que podrían extenderse tanto al sector privado como público de darse los incentivos económicos y legislativos adecuados.
CAPITULO III. DISEÑO DE POLÍTICAS AMBIENTALES La economía ambiental tiene que desempeñar un papel importante en el diseño de políticas públicas para el mejoramiento de la calidad ambiental. Existe un enorme rango por variedad de pro y políticas de carácter público dedicado los asuntos ambientales, en todos los niveles de gobierno: locales, estatales, regionales, federales e internacionales, estos varían enormemente en su eficiencia y efectividad al problema de diseñar políticas ambientales eficientes no se le suele dar la importancia que merece una de las funciones fundamentales de los economistas ambientales consiste en evadir las políticas y mirar cuidadosamente los impactos de los diferentes enfoques de política económica, necesitamos saber si estas políticas son efectivas en costos, es decir, si obtiene la máxima reducción posible de la contaminación de acuerdo con el diseño invertido y si son eficientes en el sentido de equilibrar apropiadamente los beneficios y los costos de los mejoramientos ambientales por tanto, el diseño y análisis de política se constituye en una parte fundamental para la economía ambiental.
3.1. POLITICA AMBIENTAL PERUANA Aun cuando no contamos con un instrumento legal que apruebe la Política Ambiental Nacional, hay normas legales vigentes en el Perú, que establecen cuales son lllos lineamientos esenciales de ésta, tanto a nivel general, como sectorial. No obstante, cabe señalar, que aún no se ha diseñado, ni implementando los instrumentos de gestión necesarios para hacer que esta Política Ambiental se exprese a cabalidad en la actuación de las autoridades públicas, del sector privado y de la sociedad civil. Los avances son disímiles. El propio CMA, señala que “ la política ambiental tiene como objetivo la protección y conservación del medio ambiente y de los recursos naturales a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona humana a base de garantizar una adecuada calidad de vida". Con este propósito, el CMA establece como lineamientos de la política ambiental, los siguientes:
El equilibrio entre el desarrollo socioeconómico, la conservación y el uso o aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. El principio de prevención. Garantizar y mejorar la calidad de vida de la población. El principio contaminador – pagador. Derecho a la información y participación ciudadana Concepción integral del ambiente. La educación ambiental.
Estos lineamientos de política, indudablemente vinculados al EIA, sirvieron de base para el proceso de reglamentación ambiental emprendido por las autoridades ambientales sectoriales y el CONAM y se ven plasmados en las distintas normas y los instrumentos de gestión que se han venido regulando en la última década. De hecho, en el propio Reglamento de Organización y Funciones del CONAM, se establece que el sustento de la política y sus instrumentos, se centra en los siguientes lineamientos: a. El derecho de las personas a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza y su entorno sociocultural. b. El desarrollo debe satisfacer las necesidades de las actuales y futuras generaciones. c. La protección del ambiente debe ser parte integrante del proceso de desarrollo. d. La cooperación entre el Estado y la sociedad civil para la erradicación de la pobreza. e. La reducción y/o eliminación de las modalidades de consumo insostenibles. f. El criterio o principio precautelatorio. g. La internacionalización de los costos ambientales el uso de instrumentos económicos. El principio contaminador - pagador. h. La compatibilización e integración de la Política Nacional Ambiental con las políticas económica y social del país.
i. Privilegiar mecanismos e instrumentos de prevención. j. La participación ciudadana. k. Promoción de la investigación y la educación ambiental. Sin embargo, la amplitud y modernidad de estos criterios se desdice con un avance todavía débil de la gestión ambiental peruana, a pesar de que como se ha indicado, se han regulado instrumentos modernos como es la propia EA, la participación ciudadana y diversos mecanismos para la generación de información ambiental. Los lineamientos de política ambiental aún no han sido incorporados en una norma legal que les confiera exigibilidad. Para ello, el Reglamento del CONAM ha establecido que para ser obligatoria, la Política Nacional Ambiental, debe ser aprobada mediante Decreto Supremo aprobado por el Consejo de Ministros, máxima instancia de coordinación transectorial del país. No obstante, este trámite, aún no se ha efectuado.
3.2. LOS PROBLEMAS AMBIENTALES DEL PERÚ En el Perú existen procesos de deterioro evidente del ambiente y de los recursos naturales. Existe un alta tasa de contaminación del agua; la disposición de residuos sólidos es deficiente; las ciudades son desordenadas, están contaminadas y sucias; los suelos agrícolas se están perdiendo aceleradamente y producen menos; se han perdido al menos 12 millones de hectáreas de bosques; 221 especies de la fauna están en peligro de extinción; se ha extinguido la chinchilla, otrora abundante en los Andes; se están perdiendo los recursos genéticos de os cultivos nativos sus variedades; y la contaminación del aire es creciente, en especial en las ciudades y en los centros de procesamiento de minerales. La economía peruana, por su ineficiencia generalizada, es causa, por una parte, de graves impactos ambientales, y, por otra parte, derrocha ingentes recursos naturales cuya consecuencia es la insostenibilidad del desarrollo mismo; el empobrecimiento de la población rural; y costos adicionales para reponer la salud de las personas afectadas. Los procesos de deterioro del ambiente y de los recursos son alarmantes en, muchos aspectos, y afectan a los pobres en dos sentidos: reducen los recursos naturales indispensables para sus actividades productivas (suelos, agua, bosques, fauna, pesca, etc.), y tienen un fuerte impacto sobre su salud y estabilidad social por la contaminación y la emigración hacia las ciudades y otras regiones, como la Amazonía. 1.
Deterioro de la calidad del agua
El deterioro de la calidad del agua es uno de los problemas más graves del país y es un impedimento para lograr el uso eficiente del recurso, y compromete el abastecimiento en calidad y cantidad.
Las causas principales están en la contaminación industrial, la falta de tratamiento de las aguas servidas, el uso indiscriminado de agroquímicos y el deterioro de las cuencas La contaminación industrial más significativa es la proviene de la minería, la industria pesquera y el sector hidrocarburos, y afecta a las aguas continentales y marinas en sectores determinados. La contaminación minera representa un rubro importante a través de vertimiento de los desechos o relaves mineros, portadores de metales contaminantes (cobre, zinc, cadmio, plomo, arsénico y otros), la minería aurífera informal por la contaminación con mercurio, especialmente en Madre de Dios. La industria pesquera origina contaminación marina grave en sectores definidos (Paita, Chimbote, Huarmey, Casma, Pisco-Paracas) por el vertimiento de aguas de cola, de bombeo y soda caustica, directamente al mar, por lo que se produce la alteración de las aguas y la mortandad de las especies. Este problema es especialmente grave en Chimbote (Bahía de Ferrol) y Paracas. La explotación de petróleo , especialmente en la Amazonía Norte, es responsable de contaminación por derrames esporádicos de Petróleo y por el vertimiento de las aguas de formación, cargadas de sales y ciertos compuestos metálicos. Otra causa es el vertimiento directo de aguas servidas de las ciudades y pueblos a los ambientes acuáticos y sin tratamiento previo, pues muy pocos centros poblados tienen plantas de tratamiento. Las ciudades más grandes (Lima, Callao, Chimbote, Huancayo, Cuzco, Arequipa, Puno, Juliaca, Pucallpa e Iquitos, entre otras) están originando una grave contaminación de ambientes acuáticos, entre ellos el Lago Titicaca, los ríos Urubamba, Mantaro y Santa, y de ambientes marinos. La contaminación por agroquímicos existe, pero no se tienen evaluaciones suficientes para calcular su gravedad. La contaminación de aguas subterráneas también existe, en especial cerca de las grandes ciudades, pero los datos sobre su intensidad son muy puntuales. El deterioro de las cuencas altas de los ríos es extremadamente grave en Sierra y en la Selva Alta, donde interactúan causas variadas como la deforestación y la destrucción de la cobertura vegetal; la erosión laminar; y la contaminación urbana y minera. Estos procesos afectan a la calidad del agua y a la cantidad del recurso.
Las consecuencias del deterioro del recurso agua tienen impactos sobre:
la producción agrícola, por el deterioro de los suelos por contaminación, en el valle del Mantaro las aguas de riego provenientes del rio del Mantaro afectan la producción agrícola por la concentración de elementos tóxicos provenientes de la Oroya y otras zonas mineras. La producción ganadera, por afectar la salud del ganado; y
La salud de las personas, lo que complica la situación de los más pobres, que cuentan con los medios para defenderse de estas situaciones.
2.- Deterioro de la calidad del aire Los problemas de contaminación del aire están concentrados en las grandes ciudades, en especial Lima- Callao, y en lugares con industrias contaminantes, especialmente mineras y pesqueras. En las ciudades la causa principal de la contaminación esta en el parque automotor, en incremento rápido (en Lima 55% entre 1990 - 1996), constituido en gran parte por vehículos antiguos y sin una regulación adecuada tanto de los vehículos como del trafico. Una contaminación importante y nociva es el contenido de plomo de la gasolina más barata, ampliamente usada, y que afecta la salud de las personas, especialmente de los niños. En las ciudades y en centros mineros una causa de contaminación es la industria, como la minera, la pesquera y algunas otras. Es ampliamente conocida la contaminación que generan las refinerías de Ilo y La Oroya, y las industrias de transformación de pescado (harina y aceite) en Chimbote, Paracas, y otras zonas. En el Perú, con excepción del Centro Histórico de Lima, no se monitorea la calidad del aire y no se toman medidas para implementar un sistema de monitoreo para orientar regulaciones correctivas. Las consecuencias de la contaminación del aire son importantes:
Afecta la salud de las personas, en especial en los barrios marginales, donde los hospitales y los centros de salud detectan el incremento de enfermedades bronquiales, alergias y desordenes digestivos.
En algunas zonas la contaminación del aire tienen directos impactos sobre las actividades agropecuarias, como sucede en el valle del rio Tambo y en Moquegua por la lluvia acida, originada por la refinería del Ilo, y en los alrededores de Oroya por la destrucción de los pastos por los humos de la refinería. Esta situación disminuye la producción agrícola y pecuaria, y afecta directamente a los pobladores rurales.
3.- Deterioro de las tierras agrícolas Los suelos de aptitud agropecuaria son el recurso más escaso del país (un 7% del territorio nacional) y también es el más amenazado por procesos de deterioro, en especial la salinización en la Costa, la erosión paulatina en la sierra y la pérdida de fertilidad en la Amazonia.
Un total de 8 millones de hectáreas están clasificadas como severamente erosionadas y 31 millones de moderadamente erosionadas. Se estima que un 40% al menos de los suelos agrícolas de la Costa están afectados por procesos de salinización y mal drenaje. Además, con las crecidas anuales de los ríos en el verano y cuando se produce el Fenómeno de El Niño, y por falta de defensas ribereñas se pierden importantes superficies de las escasas tierras agrícolas. También los procesos de urbanización están reduciendo fuertemente la superficie agrícola de los valles costeros. En la Sierra al menos un 60% de los suelos agropecuarios están afectados por procesos de erosión de mediana a extrema gravedad por la falta de técnicas de manejo y la destrucción de la cobertura vegetal en las laderas. En la amazonia un 60% de los suelos de las tierras ocupadas y colonizadas (unas 5 millones de hectáreas) están en estado de abandono por la pérdida de la fertilidad y la erosión a causa de técnicas inadecuadas.
Las consecuencias del deterioro de los suelos son extremadamente graves:
Afecta la productividad agrícola y ganadera, por disminuir gradual o en algunos casos, la producción en las zonas rurales, y, como efecto, desmejora la economía de las poblaciones rurales. En la Costa la salinización y la pérdida de suelos por falta de defensas en las orillas de los ríos tiene un efecto devastador en la mayoría de los valles. En la Sierra la erosión laminar de los suelos es tan grave que en muchos valles interandinos obliga a la emigración de poblaciones hacia la selva y las ciudades por la paulatina disminución de la producción, aunando a la atomización de la propiedad rural. En la Puna los pastizales naturales están afectados por el sobre pastoreo, la erosión y las quemas, y la producción ganadera está disminuyendo. En la Selva Alta la erosión violenta de los suelos ha traído como efecto el abandono de grandes superficies de tierras y la migración hacia otras áreas. En la Selva Baja el panorama es muy preocupante, porque a pesar de los grandes esfuerzos de colonización de los últimos 50 años y haberse integrado a la frontera agraria cerca de 9,5 millones de hectáreas, más del 60% están abandonadas o degradadas. En la Amazonia la perdida de la fertilidad de los suelos es responsable de una muy baja productividad por hectárea, en que en cacao el promedio es de 300 kg/grano seco/ha, apenas el 50% del promedio mundial; la de café es de unos 10 quintales/ha (460 suelos; y la ganadera llega apenas a producir 150 kg/carne/ha/año. Una de las causas de la alta emigración de las zonas rurales de la Sierra hacia la Amazonia y las ciudades es la drástica erosión de los suelos en toda la región, y la consecuente baja en la productividad.
4.- Ciudades contaminadas Cerca del 70% de la población peruana vive en ambientes urbanos, y las ciudades crecen en forma acelerada y desorganizada, con una serie de problemas ambientales de tremendo impacto sobre los pobladores y el entorno (huaycos, aluviones y erosión fluvial). Se está produciendo un deterioro creciente de la calidad y disponibilidad del agua, por la falta de gestión adecuada de las fuentes de abastecimiento y la distribución y el mantenimiento de los sistemas. El deterioro grave de la calidad del aire por gases, olores, y quema de residuos, entre otros, es creciente. El deterioro de las áreas recreativas de la población, tanto dentro del perímetro urbano como en el entorno, se puede constatar por doquier. No se comprende que los pobladores urbanos necesitan áreas para el esparcimiento y la recreación. Esto implica la destrucción de áreas verdes, de las playas y balnearios y de lugares de especial atractivo. La contaminación de los alimentos, en especial la bacteriológica y por agroquímicos, es generalizada. En general, los mercados no se adecuan a un manipuleo limpio de los alimentos. Existe una gestión ineficaz de los residuos sólidos y líquidos, incluyendo los peligrosos, que son depositados en el ambiente sin tratamiento previo. Los niveles de habitabilidad son muy bajos en las periferias urbanas, en especial de las ciudades grandes. Y, finalmente, la contaminación visual y auditiva, en forma de desorden general y ruidos molestos, es muy patente.
Las consecuencias son manifiestas:
se afecta la salud de los pobladores más pobres de los pueblos jóvenes, y donde la contaminación es más concentrada por las condiciones meteorológicas y la pobreza. Los centros de salud tienen información creciente de afecciones bronquiales, alergias, alergias, altas concentraciones de plomo y otros metales pesados en la sangre.
Los costos de estos impactos sobre la salud afectan directamente a los pobladores pobres y erogan gastos adicionales al Estado y a los Municipios.
5. Deterioro de la diversidad biológica La diversidad biológica, a pesar de su tremenda importancia, es afectada en el país por diversos procesos, y que influyen su estabilidad en el futuro y van reduciendo la disponibilidad de recursos genéticos, especies y ecosistemas estables.
a. Alteraciones en los ecosistemas Las alteraciones en los ecosistemas comprometen toda la trama de la interrelación reducción de sus poblaciones. Son especialmente impactantes la contaminación, la destrucción de la cobertura vegetal y la introducción de especies foráneas. La contaminación de los ambientes marinos, de aguas continentales y de los suelos es un aspecto de gravedad creciente y de impactos no del todo conocidos, a pesar que se ha iniciado acciones tendientes a revertir los procesos. La contaminación de los ambientes acuáticos continentales es causada por el vertimiento de los desechos urbanos e industriales, tanto sólidos como líquidos. Esto impacta fuertemente en los recursos vivos de los ambientes acuáticos. La destrucción de la cobertura vegetal es una amenaza constante, de carácter generalizado y de gran impacto sobre la diversidad biológica. Las causas son la tala de bosque< y los incendios forestales por las actividades agrícolas, ganaderas y de extracción forestal. La tala de los bosques es un proceso de larga data y que continúa en la actualidad. De las grandes extensiones de bosques andinos (queñoales y quishurales) apenas quedan unas 50 000 has. Los bosques de la costa (algarrobales, bosques seos y bosques de los valles costeros), muy extensos en el pasado, apenas quedan relictos en la actualidad. Los bosques húmedos, tipo ceja de selva de las vertientes occidentales del norte y centro, ha sido destruídos casi en su totalidad y quedan escasos relictos en las partes altas de los ríos Piura, Zaña, La Leche, etc.). En la selva alta y baja se han talado ya unas 10 000 000 de hás. Y cada año se talan unas 250 000 hás adicionales. La alteración de los bosques, por una explotación poco tecnificada, es creciente por las actividades de extracción de maderas para la fabricación de carbón vegetal. La extracción de madera, sin reposición del recurso, está alterando amplias áreas y las especies más importantes (caoba, cedro, lupuna, nogal, romerillo, hualtaco, guayacánnnn, palo santo, etc.) están desapareciendo de grandes áreas. Igualmente la extracción de leña y la fabricación de carbón vegetal está afectando los bosques secos y los algarrobales de la costo norte. Los incendios forestales son de impacto grave en amplias áreas de la Sierra por la quema de los pastos naturales, y en la zonas deforestadas de las vertientes orientales y occidentales, donde no permiten regenerar la cobertura vegetal. Las zonas más afectadas son los pastos de la puna, los valles de Vilcanota-Quillabamba, todos los valles de la Selva Central (Chanchamayo, Satipo, Oxapampa), todo el Valle de Huallaga y del Mayo.
La degradación de ecosistemas importantes y, con frecuencia altamente productivos, es creciente y bastan algunos ejemplos. Los manglares o bosques de mangle, otros extensos desde la boa del rio Piura hasta la frontera con Ecuador y con una superficie de unas 28 000 há, son ecosistemas muy productivos y de importancia para la reproducción de muchas especiesHoy los manglares han sido reducidos a pocas áreas y todas ellas intervenidas agresivamente por la cosecha de sus productos. La reducción de la superficie es debido a la instalación de langostineras y la ampliación de la frontera agrícola, con la tala consecuente del bosque de mangle. La sobrecosecha de moluscos (conchas negras, pata de burro y otras) crustáceos (cangrejos) y otras especies ha reducido las poblaciones existentes de estas especies. De los manglares han desaparecido varias especies entre ellas la pava aliblanca, abundante hasta el siglo pasado y el cocodrilo es ya una rareza. Los humedales de la costa, ecosistemas importantes para las ves migratorias y para muchas especies de la fauna, están desapareciendo gradualmente por el drenaje para la implantación de cultivos y por los procesos de urbanización. Los más afectados son los de Chimbote (Humedales de Villa María), los pantanos de Villa (Lima), los pantanos de Puerto Viejo (Chilca), Aguas Santas (Pisco) y varios otros. Los ecosistemas marino-costeros están siendo urbanizados, especialmente costa sur de Lima, y contaminados por las actividades industriales pesqueras. gravemente afectados la bahía de Paita (Piura). La bahía de Chimbote, la costa a Lima, la bahía de Paracas, la bahía de Independencia y Laguna Grande, playas de Ilo.
en la Están frente y las
Las lomas costeras son ecosistemas únicos a nivel mundial, dependientes de las neblinas invernales, y han sufrido el impacto por el sobrepastoreo, la tala de árboles y la urbanización, especialmente los cercanos a las grandes ciudades. Son de tremenda importancia porque hasta un 67% de las especies de plantas son endémicas.
a. Pesca y caza excesivas La pesca y caza excesivas ha comprometido a determinadas especies y a las poblaciones de muchas otras. La sobrepesca de especies marinas, muy generalizada en el pasado, ha afectado a poblaciones de peces importantes como el bonito y la anchoveta, que hasta el presente no han logrado recuperar sus estoques originales . Indirectamente la sobrepesca de la anchoveta ha afectado a las especies de aves y mamíferos marinos, que se alimentan de ella. Es muy conocido el caso de la disminución de las poblaciones de aves guaneras (guanay, piqueros y alcatraz) a partir de 1972 por la sobrepesca, cuando las poblaciones
disminuyeron de 28 millones a apenas 2 millones, y al presente se han recuperado a unos 4 millones, pero nunca lograrán llegar a los niveles anteriores 1972. La sobrepesca de especies continentales ha afectado a muchas especies, especialmente al camarón de río, endémico de los ríos especialmente al camarón de río, endémico de los ríos costeros; al suche en la cuenca del Titicaca, las ranas de Junín, endémicas de la meseta de Bombón; al paiche, de los lagos amazónicos y a algunas especies más. Este proceso es creciente en los ecosistemas acuáticos amazónicos. La caza excesiva ha afectado a muchas especies marinas (ballenas, lobos marinos) y a decenas de especies continentales. Este proceso continúa y se acrecienta especialmente en la Amazonía por la caza de consumo, que presiona sobre las poblaciones de ungulados (venados, sachavaca, sajino, venado), primates, pavas y otras.
b. Erosión genética La erosión genética es el proceso de pérdida de variedades y razas de las especies domesticad de plantas y animales, y es un procesos continuo y generalizado a nivel mundial y nacional, aunque con datos fragmentarios y puntuales en nuestro país. Las causa son la introducción de especies y variedades foráneas, los procesos de transformación de las prácticas y sistemas agropecuarios tradicionales, y las exigencias de los mercados. Este proceso se inició con la conquista europea y la consecuente introducción de las especies domésticas de otras latitudes, tanto de plantas (cereales, legumbres, frutales, palma aceitera, pastos, eucalipto, pinos, verduras, etc.) como de animales (vacunos, equinos, ovinos, caprinos, suinos, peces, abejas y varias otras). Este proceso y su impacto sobre la diversidad genética aun no ha sido estudiado en toda su dimensión, y continúa en la actualidad en forma creciente. Por desgracia, esta sustitución es fomentada, consciente o inconscientemente, por las mismas instituciones que están encargadas a nivel nacional e internacional de la conservación de la variedad genética.
UNA INTRODUCCION A LA ECONOMIA AMBIENTAL En los tiempos modernos donde la globalización gana los titulares de los medios de comunicación, parece mostrarnos una aparente falta de interés hacia la conservación del medio ambiente, pero en realidad no es así, una verdadera integración económica debe ir a la par de la implementación de medidas regulatorias que limiten la actividad económica y que contribuyan a un desarrollo sustentable, además de una gestión ambiental en donde se vea implicada la ciudadanía no como grupo de presión, sino como personas partícipes al tomar decisiones con consecuencias ambientales. Es precisamente en este esquema general donde la economía ambiental surge para buscar o por lo menos plantear vías favorables que conlleven a la optimización en la
explotación de recursos naturales, cuyas reservas son escasas pero von usos diversos por los cuales hay que optar. La economía ambiental abarca el estudio de los problemas ambientales empleando la visión y las herramientas de la economía. Actualmente, existe un concepto erróneo de economía, ya que lo primero que se piensa es que su campo de estudio es en su totalidad sobre decisiones de negocios y como obtener rendimientos en el modo de producción capitalista. Pero la Economía se enfoca sobre las decisiones que realizan actores económicos sobre el uso de recursos escasos. Para iniciar el estudio sobre economía ambiental, primero definámosla en el espacio económico: •
Economía o
Microeconomía Estudio de la empresa y del consumidor Economía del bienestar
Economía ambiental •
Optimización en la explotación de recursos, medios de gestión ambiental e instrumentos para lograr el desarrollo sustentable.
UNA PERSPECTIVA ECONOMICA A partir de la tercera división del trabajo en la comunidad primitiva, se logra iniciar una evaluación del impacto del hombre sobre su medio ambiente, desde la perspectiva de un desarrollo económico cuya finalidad es la de buscar calidad de vida y satisfacer necesidades. Pero para alcanzar estos objetivos el ser humano causa la destrucción de su ambiente; pero solo en los tiempos modernos se ha iniciado un rescate oportuno en la salvaguarda de los recursos naturales. Pero una primera idea que se debería auto cuestionar es ¿por qué causar el deterioro del medio ambiente?, para responder se puede hacer alusión a diversas causas, la mas común, seria por una falta de respeto implícita en la cultura de la sociedad, la carencia de ética, o el simple posicionamiento de “no hacer nada”. El cuidado de los recursos naturales no requiere de una actitud pasiva sino de un trabajo activo e inmediato, por medios que realmente propongan soluciones y no agraven la condición actual. Las mejores propuestas para alcanzar la protección y preservación del medio, es en la concientización de las personas en sus ámbitos de consumo, y de la responsabilidad inherente de las instituciones privadas y públicas a crear incentivos que conduzcan a los consumidores a tomar decisiones en una dirección determinada.
Las empresas deben de implementar medidas estratégicas que evalúen los efectos sociales, tecnológico – culturales, económicos y ecológicos, que permitan crear una cultura ambiental y olvidarse de ganancias que se obtengan a expensas del medio ambiente. Así como los grandes corporativos establecen un costo social, deberían comenzar a considerar un costo ambiental, en donde las actividades sean en pro del medio ambiente e inclusive complementario. Por otro lado, no solo las empresas son fuentes de contaminación, los consumidores individuales contribuyen a esta problemática de una manera potencial, un ciudadano no cuenta con un registro contable que le permita conocer la utilidad o perdida que le ocasionaría contaminar, pero si conocer la utilidad o perdida que le ocasiona contaminar, pero si conoce las consecuencias de hacerlo. Cualquier estructura económica producirá un impacto ambiental destructivo si los incentivos no están encaminados a evitarlo. El incentivo es una ganancia adicional que influye sobre el comportamiento de las personas, por ejemplo una persona que esta acostumbrada a tirar desechos de aluminio a la calle, de pronto se da cuenta que le resulta mas rentable juntarla y venderla para su reciclaje. Otros aspectos que influyen en el comportamiento de las personas son los factores psicológicos como la autoestima o la satisfacción de haber realizado una acción positiva. Pero un incentivo económico tiene implicaciones más sobresalientes, ya que estos representan problemas microeconómicos y macroeconómicos. En el primer caso tiene que ver con el comportamiento de los individuos o microempresas, firmas contaminadoras y firmas reguladoras de impacto ambiental. En el caso macroeconómico se refiere a las reformas estructurales reflejadas en un desarrollo del país visto como un todo. Estos dos aspectos resultan de vital importancia para poder emitir políticas ambientales coherentes de la coyuntura económica. Otro aspecto que ha cobrado importancia en el campo de la economía ambiental es la correlación de los impactos del crecimiento económico en la calidad ambiental, esta problemática tiene infiltraciones serias en el comportamiento de los consumidores y en la planeación económica familiar.
El Desarrollo Sustentable y las Mediciones de Progreso y Bienestar En efecto la teoría económica que actualmente se aplica en la mayoría de los países del mundo, considera a la naturaleza como proveedora de insumos para la fabricación de bienes que se intercambian en el mercado. Algunos de esos insumos no tienen precio, como el aire o la atmosfera. También, para la ciencia económica, la naturaleza hace las veces de un basurero de desechos de la actividad humana. Por esta función tampoco se paga. Sin embargo la economía no considera a la naturaleza como un sistema de apoyo a la vida que lleva a cabo funciones ambientales que permiten su existencia. Son otras las ciencias que se encargan de explicar la manera en que la naturaleza lleva a cabo funciones que no se perciben a simple vista y que muchas veces no apreciamos. Un
ejemplo de ello es la fotosíntesis, proceso por medio del cual podemos disfrutar de aire mas limpio para respirar. En los terrenos de estas Ciencias han surgido otro tipo de actitudes respecto a los recursos naturales y el medio ambiente. Estos puntos de vista pueden llegar a ser radicalmente opuestos a los de la ciencia económica que, como ya establecimos alienta la utilización de la mayor cantidad de recursos que sea posible (el optimo) y nos aconseja no tener capacidad ociosa. En cambio desde la biología surgen voces que abogan por la conservación de los recursos, llegándose al extremo de sugerir no tocar los recursos existentes. Esta última fue una posición muy común en los años setenta y ochenta, conociéndose como ecologismo. En la actualidad aun existe pero cada vez se sostiene menos frecuente. El Desarrollo Sustentable, es distinto de la ecología pero retoma algunos de sus criterios y los combina con los de la Economía, pero sin ir a los extremos. Como sabemos además de esas dos disciplinas, el Desarrollo Sustentable también incorpora criterios del ambiente social. En ese sentido, recomienda la utilización de recursos con el fin de producir bienes y servicios, pero dando tiempo de que se complete el ciclo de renovación o de sustitución de esos recursos, de tal forma que su explotación en el presente no ponga en duda o en riesgo la posibilidad de que las generaciones del futuro también puedan satisfacer sus propias necesidades, sin embargo, que los niveles en que las satisfacemos ahora. Es deseable, sin embargo, que los niveles de satisfacción se vean incrementados en el futuro, nunca que se reduzcan, de acuerdo al desarrollo sustentable. La teoría económica actual surge el concepto “crecimiento económico”, que es equivalente a una expansión de la frontera de posibilidades de producción o lo que es lo mismo, el incremento en la cantidad de bienes y servicios producidos por una sociedad. Esa expansión se concibe como resultado del desarrollo tecnológico, mismo que permite una mayor utilización de los recursos. En otras palabras, el problema de recursos limitados contra necesidades ilimitadas, es resuelto por la ciencia económica por medio de la aplicación de la tecnología. Hasta ahora son muy pocos los economistas que se preguntan si ese avance tecnológico, además de beneficios trae consigo consecuencias negativas sobre el medio como la contaminación o la extinción de especies, por mencionar algunas. El concepto crecimiento económico se concibe como una medida del bienestar y del progreso de las sociedades. Es decir, si en algún país, región o estado se incrementa la producción en términos generales, se considera que esa sociedad está incrementando sus niveles de progreso. En este concepto no está comprendida una explicación de la manera en que se distribuye los resultados de la producción. Por tanto, por medio del concepto crecimiento económico no podemos saber como se distribuyo la producción ni sus incrementos. Existe otro concepto que si nos informa de esa distribución. Ese concepto es “Desarrollo Económico”, que es otra manera de medir el progreso y el bienestar. Desde este punto de vista, habrá desarrollo cuando se logre incrementar la cantidad de bienes y servicios, pero además cuando se tenga una mejor y más equitativa distribución de los resultados de la
producción. Es en base al concepto Desarrollo Económico, que se hace una análisis de la pobreza o inequidad en la distribución. Para informarnos acerca del desarrollo económico se recurre a algunos indicadores o medidas cuantitativas. Por ejemplo, la cantidad de salarios mínimos a que es equivalente el ingreso de una persona (puede ocurrir que una persona gane menos de un salario mínimo o que gane más de uno), la disponibilidad de servicios de salud (cantidad de médicos, enfermeras, cuartos y camas de hospital, numero de vacunas aplicadas, etc.), así como otros indicadores que nos informen acerca de los niveles que una población tiene en cuanto a nutrición, vestido, vivienda, transporte, servicios públicos en general, educación y otros similares. Aun cuando el concepto Desarrollo Económico es un más completo que el Concepto Crecimiento Económico, es similar a este ultimo en el sentido de que no refleja cabalmente el bienestar y el progreso. ¿es bienestar y progreso tener un buen nivel de alimentación, vestido y vivienda, si no podemos salir a donde queramos? ¿Significa progresar el acumular grandes propiedades si no se puede circular libremente por las calles por temor a ser secuestrado? ¿Es bienestar vivir en una casa colmada de lujos si no hay afecto?. Es probable que concertemos que en estos ejemplos hay algo de bienestar pero es innegable que hay elementos que no reducen y que probablemente puedan anular los efectos positivos. En lo que es importante reflexionar es que no podemos darnos una idea completa acerca del bienestar y progreso de una sociedad, si no incluirnos en el análisis necesidades como la libertad, el afecto, la libertad, la democracia y otros más. El problema es que esas variables no son fáciles de cuantificar, pues su nivel depende de la opinión de quien lo esté percibiendo. Así por ejemplo, cada quien tenemos una idea de justicia y en función de ello calificamos de “justo” o “injusto” algún hecho. Lo mismo ocurre con otros conceptos subjetivos. No obstante, es innegable que no se puede hablar de progreso y bienestar si no existen niveles crecientes de afecto, libertad, justicia, democracia, capacidad de autodeterminación y otras necesidades que deben ser cubiertas a la par que vestido, alimentación, vivienda, ingreso, salud o educación. El concepto “Calidad de Vida”, es inherente a la visión del Desarrollo Sustentable, conforme a la cual se busca la satisfacción de las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de que sean satisfechas las del futuro. Algunas veces al hablar de Desarrollo Sustentable, se centra la atención en esa última propuesta, es decir, en el futuro. Sin embargo, el Desarrollo Sustentable no es solamente un propuesta para el futuro sino también para el presente. Son las necesidades actuales las que deben satisfacerse ahora de tal forma que no se afecte la fuente de satisfacción. Esta última, es el cumulo de recursos naturales y sus funciones ambientales con que actualmente contamos. Si consumimos sin medida dichos recursos y si afectamos sus funciones, no solo podemos en riesgo el satisfacer nuestras necesidades actuales cabalmente, sino que además estamos disminuyendo la posibilidad de que las generaciones del futuro puedan satisfacer las suyas. Por lo anterior decimos que la conservación, al menos, del nivel actual de capital natural es la condición indispensable para el logro del desarrollo sustentable. Llamamos capital natural al conjunto de recursos naturales. Por lo tanto debemos darle valor a los recursos
no solo por su participación en procesos de trabajo, sino también por los beneficios que obtenemos de su existencia. En efecto, las funciones estéticas de los recursos naturales deben tener un valor, pues solo así llegaran a apreciarse de tal manera que se tenga más cuidado en su explotación.
LA ECONOMÍA AMBIENTAL Y EL DESARROLLO SUSTENTABLE El concepto de eficiencia implica el uso al máximo de los recursos para obtener la máxima satisfacción Si trasladamos el criterio anterior a la explotación de recursos naturales, la teoría económica sugerirá que la degradación ambiental (costos) debe tener lugar, hasta el nivel en que, los ingresos de las actividades que las causan, sean mayores que las ventajas de preservar. Por lo tanto, siguiendo la lógica de la teoría económica que hemos analizado podríamos decir que: Cada acto destructivo tiene beneficios (porque obtenemos productos de la naturaleza). El ambiente como basurero reduce costos de producción y consumo (porque nos evitamos el costo de reciclar, transportar a lugares más seguros o usar dispositivos para reducir emisiones y descargas, etc.) Como podemos darnos cuenta, la filosofía implícita en la teoría económica no es muy compatible con la preocupación de preservar los recursos naturales y elevar la calidad ambiental,. Ya comentamos, que la ciencia económica se ha divorciado de la naturaleza a medida que la tecnología ha avanzado, llegando a sugerir que la primera puede ser sustituida por la segunda. Bajo esa perspectiva siempre habrá posibilidades de lograr el crecimiento económico, aunque para ello no se tomen en cuenta las consecuencias que a futuro tendrá la utilización de cierta tecnología. Insistimos en que la tecnología es necesaria para obtener mayores y mejores satisfacciones. El problema es contemplarla como un fin y no como un medio, considerándola la solución absoluta. La reflexión recién planteada, ha cobrado fuerza en los últimos 25 años en el plano mundial. Los problemas ambientales cada vez más evidentes, han llevado a temer por el futuro de la humanidad como especie. El futuro se ha integrado a la concepción de bienestar y progreso en una sociedad. Desarrollo, significa que los frutos del crecimiento económico como indicador de bienestar, y se ha reafirmado que el concepto de desarrollo permite explicar mejor cuando existe bienestar y progreso en una sociedad. Desarrollo, significa que los frutos del crecimiento económico sean distribuidos de tal manera que ello implique una mejor satisfacción de las necesidades de cada uno de los integrantes de una sociedad. No basta hablar de crecimiento económico como incremento de la producción de bienes y servicios, sino que habrá que compararlo con el creciente de
la población, y más aun con las condiciones de vida y salud existentes antes y después de lograr el crecimiento. Estas nociones ahora han incorporado la preocupación por el futuro, a la luz de los problemas ambientales, y ello ha dado pie a la noción de Desarrollo Sustentable. Este concepto es aun difuso y existen distintas interpretaciones al respecto. Sin embargo, podemos partir de que existe un acuerdo a nivel de los gobiernos del mundo, agrupados en la ONU, en base a los resultados de investigaciones que se resumieron en el llamado reporte Brundtland. En dicho reporte, se conceptualiza al desarrollo sustentable como un desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus necesidades. Veamos ahora cuales son algunas de las observaciones que desde posiciones compatibles con el Desarrollo sustentable se hace a la teoría económica actual. Maximización de beneficios y desarrollo sustentables El valor económico total del medio ambiente se forma de las ventajas obtenidas por usarlo y por no usarlo. El medio ambiente lleva a cabo varias funciones de manera simultánea. A esto se le conoce como multicolineaidad de los recursos naturales. Por lo tanto cuando se calcula el costo para usos distintos del mismo recurso deben tomarse en cuenta la llamada multifuncionalidad. Es decir, no debe calcularse solamente tomando en cuéntalo relacionado con la producción como son los desembolsos para extraer el recurso de la naturaleza y transportarlo hasta la fabrica, sino también lo relacionado con las funciones ambientales que se perderán al consumir el recurso en cuestión. El desarrollo sustentable es una estrategia de desarrollo que maneja todos los activos, recursos naturales y recursos humanos, así como activos financieros y físicos con el fin de incrementar a largo plazo. Este bienestar incluye una serie de características que no deben tener niveles decrecientes a lo largo del tiempo. Las características a ser incluidas están sujetas a un debate tico, sin ausencia de implicaciones políticas. Sin embargo, podemos considerar que al menos estarían las siguientes: Incremento en el ingreso real per cápita Mejoras en los niveles de salud y nutrición Logros educativos Acceso a recursos Una distribución del ingreso más justa Incremento en las libertades básicas Incrementos en el bienestar espiritual
El desarrollo sustentable como una meta rechaza políticas y prácticas que apoyen los actuales estándares de vida a costa de la disminución de la base productiva, incluyendo los recursos naturales, y que dejaría a las futuras generaciones con perspectivas más pobres y riesgos mayores que los que tenemos actualmente. Hay muchas condiciones para alcanzarlo, pero la condición clave es la constancia del stock de Capital Natural”. Es decir que no debe haber cambio negativo alguno en dicho stock ni en la calidad del medio ambiente. No debe ser degradado aun más, aunque serán bienvenidas todas las mejoras. Entendemos como capital natural a los recursos naturales y sus funciones ambientales. Este es un concepto introducido por algunos autores entre los que destaca David Pearce y en una posición un poco distinta Robert Constanza. El trabajo teórico de estas personas está encaminado a darle apoyo a los resultados presentados en el reporte Brundtland, el cual impresiono al mundo por los informes respecto a la contaminación de aguas, suelo y aire, así como por la cantidad de especies extintas y en peligro de extinción. Parte importante del reporte es el deterioro de las condiciones de vida de una parte importante de la población mundial. Calidad de vida VS. Calidad Ambiental No podemos hablar de un verdadero desarrollo económico si primero no revisamos las políticas en materia ambiental, la sociedad debe estar comprometida a buscar una representación democrática que exponga de manera clara las carencias que comparten y que comúnmente se agravan con el paso del tiempo La sociedad no aprueba medidas legislativas que solucionan parcialmente problemas de la realidad, no se puede hablar de calidad de vida, medida por un PBI percapita, si no hablamos de medidas de impacto ambiental que buscan una mejor calidad ambiental, se deben entender que ambos objetivos no son rivales, sino complementarios. Actualmente el papel del economista ha cobrado importancia en la resolución de controversias al aplicar métodos de análisis como el de riesgo, costo-beneficios y del costo-efectividad Análisis costo-efectividad: este es simplemente un análisis en el cual se observa la manera más económica de lograr un objetivo determinado de calidad ambiental o expresándolo en termino equivalentes, de lograr el máximo mejoramiento de cierto objetivo ambiental para un gasto determinado de recursos. Análisis costo-beneficio: en este tipo de análisis como su nombre lo indica los beneficios de la acción propuesta se calculan y comparan con los costos totales que asumiría la sociedad si se llevara a cabo dicha acción. Pero es relevante decir que los grupos ambientalistas se inclinan normalmente por los beneficios y los grupos de negocios se concentran usualmente en los costos. Análisis de riesgos: los dos elementos esenciales en el análisis de riesgos consisten en identificar y cuantificar estos riesgos. La identificación depende, en gran medida de la
información disponible. L a evaluación depende de una combinación de las matemáticas con la valoración subjetiva del analista. Quien debe pagar Dentro de la problemática ambiental, surge de las mayores controversias ¿Quién debe pagar por los costos por incrementar la calidad ambiental? En un principio se pensaría el que tira la basura debe recogerla, esto funcionaria si solo hubiera dos personas en el mundo, pero la población se incrementa día a día por lo que hay que buscar soluciones que abarquen a esta latente demanda. Pero la problemática no está basada en la textualidad del cuestionamiento, sino en lo que no está escrito, en primer lugar se debería apostar a prevenir en vez de solucionar a ganar en vez de pagar. Las empresas pueden considerar pasar el costo al precio del producto o en la baja de salarios de sus empleados o en traspasarlo a las utilidades de los accionistas, pero no se resolvería nada, se pagaría permanentemente lo que no se deja de destruir. Una planeación estratégica que incluya el cumplimiento a las leyes ambientales, a implementación de medidas correctoras, auditorías ambientales permanentes y a una evaluación de impacto ambiental adecuada, serian costos iníciales de una inversión cuyas utilidades no se verían mermadas. Pero sucede si el planteamiento es aun más complicado y ponemos en visión las externalidades definidos como gastos o beneficios de una transacción económica que recaen sobre gente que no participa en la transacción que son el resultado de la falta de derechos de propiedad. Es en 1960 cuando Ronald coase, platea lo que se conoce como el teorema de costos de las transacciones son bajos, las transacción privadas son eficientes. Esto implica si los agentes que intervienen son reducidos, pero que sucede en la realidad, no es posible que todo los ciudadanos de un país se pongan a negociar lo mejor sobre el océano pacifico. Es precisamente aquí donde el estado puede intervenir mediante diversos mecanismos que permitan regularizar un comportamiento sobre algo que carece de derechos de propiedad, uno es los cargos por emisiones, permisos negociables ( por medio de análisis de costo-beneficio) y los impuestos. Gestión ambiental Se entiende por gestión ambiental al conjunto de acciones encaminadas a lograr la máxima racionalidad en el proceso de decisión relativo a la conservación, defensa, protección y mejora del medio ambiente, basándose en una información coordinada multidisciplinaria y en la participación de los ciudadanos siempre que sea posible. Mediante esta metodología en la toma de decisiones se da una nueva compresión del hombre sobre la naturaleza, viéndose a si mismo como responsable por la protección del medio ambiente. Esta nueva visión general debe estar encaminada hacia el desarrollo humano, pero con una calidad ambiental y lograr el equilibrio ecológico. Los principales principios de la gestión ambiental son:
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Regulación de la capacidad de absorción del medio a los impactos
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Previsión y prevención de impactos ambientales
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Ordenar la planificación territorial
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Monitoreo de informes de las condiciones ambientales
Un aspecto adicional que debe estar contemplado dentro de la gestión ambiental es la educación ambiental si se cuenta con una concientización desde la edad temprana, se podrá prevenir muchos de los graves problemas ambientales que nos aquejan hoy en día. Todas estas medidas e instrumentos tienen como único objetivo el desarrollo sustentable, que se refiere al uso adecuado de los recursos que permita la satisfacción de necesidades básicas presentes de los habitantes pero sin comprometer los recursos de generaciones futuras. En este nuevo orden global es la planificación socio-económica de los recursos disponibles, la opción para resolver los problemas que avanzan por las necesidades sociales (desigualdad para alcanzar una calidad de vida por sobre los niveles de pobreza). Pues los problemas ambientales no están acotados a las fronteras de cada país y por esto, es crucial en la determinación del desarrollo o el atraso de una nación. Por lo tanto, lo mas relevante es encontrar INSTRUMENTOS ECONOMICOS Y DE REGULACION que permitan el uso eficiente y eficaz de los recursos en la producción y explotación; la incorporación de los COSTOS juntos a estas medidas ya que así se cumplirá con una función de PROTECCION ante la indiferencia de aquellos que no tengan la intención de llegar a los niveles de exigencia fijados internacionalmente.
COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE EN EL MARCO INTERNACIONAL Actualmente son diversos organismos internacionales los que preocupados por buscar un crecimiento económico con “calidad, han estipulado dentro de sus reglamentos la creación de comisiones u organizaciones especiales en el campo ambiental, algunos de estos organismos son el GATT, la UNCTAD, el PNUMA y la OCDE. • •
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El GAT/TWO estableció el Comité sobre comercio y Medio Ambiente. La UNCTAD busca la interacción entre las políticas de Comercio y de Medio Ambiente, mediante consensos de sus países miembros. El PNUMA se concentra en el derecho ambiental internacional, la economía ecológica y la información ambiental y científica. La OCDE establece principios y orientaciones (no obligatorias) que ayudan a los Estados miembros a integrar las políticas ambientales y económicas. Ha concebido el “principio del contaminador paga” y el “principio del usuario paga”.
La OMC estableció en 1995 un Comité de Comercio y Medio Ambiente, cuyo mandato figura en la Declaración de Ministerial de Marrakech. Pero es importante recalcar, que si
bien lo que se busca es un desarrollo sustentable, este no puede surgir con la finalidad de limitar las relaciones intersectoriales económicas, porque carecería de objetividad. Como es el caso de transferencia de tecnología poco contaminante de países desarrollados a subdesarrollados dependientes y atrasados. El NAFTA es el primer tratado que incluye un apartado amplio al tema del medio ambiente. Creando el Acuerdo Paralelo de Cooperación Ambiental (NAAEC). Entre los aspectos que contempla se encuentran los siguientes criterios: •
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Los países deben aplicar el acuerdo de manera compatible con la protección del medio ambiente e impulsar el desarrollo sustentable. El reconocimiento de los convenios ambientales internacionales en el contexto de los acuerdos comerciales. Ningún país puede reducir su nivel de protección ambiental con el fin de atraer inversiones. Un compromiso de los países de aplicar su legislación ambiental, y se contempla la posibilidad de imponer multas en caso de que una de las partes falle persistentemente. Actitud flexible hacia la armonización de estándares. Cooperación ambiental en técnicas y estrategias para prevenir la contaminación, métodos para cumplir y ejecutar las leyes, eco-etiquetado, auditorías ambientales, etc. Los países se comprometen a recurrir a mecanismos de solución establecidos en el tratado para controversias relativas a acuerdos ambientales y de conservación. Un alto grado de involucramiento de expertos externos en la solución de conflictos.
El tema del medio ambiente no tiene una formalidad en el MERCOSUR debido a que posee un carácter comercial; sin embargo, se han creado instancias como la Reunión especializada de medio ambiente (REMA) para incorporar el tema ambiental a las mesas de discusión. La Unión Europea posee una legislación ambiental interna del bloque muy avanzada. Además, los consumidores están altamente sensibilizados frente a la protección de la naturaleza y prefieren consumir productos amistosos con el medio ambiente. Es por ello que surgen metodologías como el método contingente para explicar la correlación de la demanda agregada con la calidad ambiental. En APEC aparecen tratados en los temas asociados al medio ambiente que se relacionan con los recursos merinos propios de las economías miembros. Es por este ámbito general que es necesario tomar en consideración la preservación y la mitigación de impactos ambientales, teniendo una responsabilidad conjunta los diversos actores económicos para buscar alcanzar ese desarrollo sustentable. El medio ambiente debe ser un tema de discusión y de acuerdos encaminados a una gestión ambiental acorde a la realidad económica, y no como una excusa para buscar
