PRINCIPIOS BÁSICOS DE ECONOMÍA APLICADOS A LA GESTIÓN AMBIENTAL TECNOLOGÍA EN GESTIÓN PÚBLICA AMBIENTAL
NOHRA LEÓN R. OLGA LEÓN
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Director HONORIO MIGUEL HENRIQUEZ PINEDO
Subdirector académico CARLOS ROBERTO CUBIDES OLARTE
Decano de pregrado JAIME ANTONIO QUICENO GUERRERO
Coordinador Nacional de A.P.T JOSE PLACIDO SILVA RUIZ
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA JULIO EDUARDO BELTRÁN VARGAS Bogotá D.C., Enero de 2008
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TABLA DE CONTENIDO De los núcleos temáticos 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.6.1 1.6.2 1.6.3 1.6.4 1.6.5 1.6.6 1.6.7 1.6.8 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.6.1 2.6.2 2.6.3 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 3 3.1 3.2
ELEMENTOS INTRODUCTORIOS A LA ECONOMÍA Introducción Objetivos Ideas claves Mapa conceptual Caso práctico Desarrollo de los contenidos Cuál es el objeto de estudio de la economía Los principios fundamentales de la economía La economía como sistema Ejes de doctrinas económicas Campos de estudio y de trabajo de la economía Fundamentos de la oferta y de la demanda Aproximaciones a la función de utilidad Formalizaciones e interpretación económica Actividades de aprendizaje Actividades de autoevaluación Síntesis y resumen Bibliografía Glosario ECONOMÍA Y AMBIENTE: UNA MIRADA DESDE EL ENFOQUE DE LA ECONOMÍA ECOLÓGICA VS ECONOMÍA AMBIENTAL Introducción Objetivos Ideas claves Mapa conceptual Caso práctico Desarrollo de los contenidos: Introducción a la teoría del bienestar y el medio ambiente De las grandes problemáticas ambientales De los orígenes de la economía ambiental Objeto y naturaleza de la economía ecológica Actividades de aprendizaje Actividades de autoevaluación Síntesis y resumen Bibliografía Glosario LA MACROECONOMÍA Y EL MEDIO AMBIENTE Introducción Objetivos 3
3.3 3.4 3.5 3.6 3.6.1 3.6.2 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.6.1 4.6.2 4.6.3 4.6.4 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11
Ideas claves Mapa conceptual Caso práctico Desarrollo de los contenidos: Introducción a la teoría del bienestar y el medio ambiente Los contextos macroeconómicos y el medio ambiente Comercio y medio ambiente: una paradoja Actividades de aprendizaje Actividades de autoevaluación Síntesis y resumen Bibliografía Glosario LA ECONOMÍA DEL BIENESTAR Y EL MEDIO AMBIENTE Introducción Objetivos Ideas claves Mapa conceptual Caso práctico Desarrollo de los contenidos: Introducción a la teoría del bienestar y el medio ambiente Cambios en el bienestar Fallos del mercado e intervención del Estado Las externalidades Instrumentos para la solución de las externalidades Actividades de aprendizaje Actividades de autoevaluación Síntesis y resumen Bibliografía Glosario
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DE LOS NUCLEOS TEMÁTICOS Y PROBLEMÁTICOS
Economía Ambiental y Ecología
Formación Humanística y Cuantitativa TECNOLOGÍ A EN GESTIÓN PÚBLICA
Gestión del Desarrollo Ambiental Territorial
Organizaciones Públicas y Gestión Ambiental
El plan de estudios del Programa de Tecnología en Gestión Pública Ambiental, modalidad a Distancia, está estructurado en cuatro núcleos temáticos y en contenidos complementarios. “-Los contenidos nucleares son aquellos ámbitos del saber de la Gestión Pública Ambiental en los cuales se debe poseer capacidad de problematización efectiva.-“. Son los contenidos básicos en los que un Tecnólogo en Gestión Pública Ambiental debe formarse para ser competente y así atender todos los requerimientos personales y profesionales que exige su desempeño. Esto también exige la organización básica de la comunidad académica de la ESAP, integrada por investigadores, docentes, egresados y estudiantes que se integran en torno a la investigación, la docencia y la proyección social, en un campo del saber de la gestión pública ambiental.1
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Tomado de la propuesta de acuerdo Por medio del cual se crean y organizan los Núcleos Académicos de la ESAP. Por El Consejo Académico Nacional de la ESAP.
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NÚCLEO ECONOMÍA AMBIENTAL Y ECOLOGÍA La globalización para los países como el nuestro ha impuesto nuevas reglas en la eficiencia, en la producción y en la asignación de recursos. Así, la búsqueda por hacer compatible el interés individual y el colectivo, el incremento de la competitividad, la satisfacción de las demandas ciudadanas y la posibilidad de “escogencia social”, se debate con una economía que debe garantizar las condiciones básicas sociales, de producción y de acumulación de las micro y mezo economías. Por ello este núcleo busca que el estudiante pueda comprender desde la perspectiva de las relaciones humanas y de éstas con el medio, las teorías económicas la Ecología Ambiental, las implicaciones de las políticas públicas y los procesos económicos regionales y territoriales, mediante la fundamentación de las ciencias económicas y el abordaje del pensamiento económico que históricamente ha evolucionado a las nuevas concepciones de los procesos de producción, distribución e intercambio.
EL TRABAJO DEL TUTOR Las tutorías se desarrollan en la modalidad Seminario - Taller. Su objetivo primordial es resolver los interrogantes de los participantes, construir un mapa conceptual, y aplicar los conocimientos a la problemática del municipio o región, mediante el desarrollo de diferentes actividades de aprendizaje. Así, la labor del tutor en las sesiones presenciales es la de hacer el seguimiento y el acompañamiento de los procesos de autoformación e interformación. El Tutor tendrá libertad de cátedra en cuanto a su posición teórica o ideológica frente a los contenidos del módulo que desarrolle, pero el desarrollo de sus contenidos son de obligatorio cumplimiento por parte de él. Los Tutores podrán complementar los módulos con lecturas adicionales, pero lo obligatorio para el estudiante frente a la evaluación del aprendizaje, son los contenidos de los módulos. La evaluación del aprendizaje deberá contemplar como mínimo los contenidos de los módulos. Así mismo, la evaluación del Tutor deberá diseñarse para dar cuenta del cubrimiento de los contenidos del módulo. El Tutor debe diseñar, planear y programar con suficiente anticipación las actividades de aprendizaje y los contenidos a desarrollar en cada sesión de tutoría (incluyendo la primera). También debe diseñar las estrategias de evaluación del trabajo del estudiante que le permita hacer seguimiento del proceso de autoaprendizaje del estudiante. Por cada crédito, 16 horas son de tutoría presencial o de encuentro presencial y 32 horas son de autoaprendizaje (y este tiempo de trabajo del estudiante debe ser objeto de seguimiento y evaluación por parte del tutor). Las asignaturas (módulos) de TGPA son de 2, 3 y 4 créditos. 6
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RINCIPIOS
BÁSICOS DE ECONOMÍA APLICADOS A LA GESTIÓN AMBIENTAL
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NIDAD I
ELEMENTOS INTRODUCTORIOS A LA ECONOMÍA
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Índice 1. Introducción 2. Objetivos 3. Ideas clave 4. Mapa conceptual 5. Caso práctico o para reflexionar 6. Desarrollo de los contenidos 6.1. Cuál es el objeto de estudio de la economía 6.2. Los principios fundamentales de la economía 6.2.1. Cómo toman decisiones los agentes económicos 6.2.2. Interacciones entre los agentes económicos 6.2.3. Funcionamiento general de la economía 6.3. La economía como sistema 6.4. Ejes de doctrinas económicas 6.5. Campos de estudio y de trabajo de la economía 6.6. Fundamentos de la oferta y de la demanda 6.6.1. La demanda 6.6.2. La oferta 6.7. Aproximaciones a la función de utilidad 6.8. Formalizaciones e interpretación económica 7. Actividades de aprendizaje 8. Actividades de autoevaluación 9. Síntesis 10. Bibliografía Glosario Esquemas – Tablas - Gráficas Esquema 1 Principios de la Economía Esquema 2 La economía como un sistema Esquema 3 Doctrinas económicas Tabla 1 Demanda Tabla 2 Oferta Tabla 3 Utilidad total Tabla 4 utilidad marginal Gráfica 1 Curva de demanda Gráfica 2 Cambios en la demanda Gráfica 3 Curva de oferta Gráfica 4 Cambios en la oferta Gráfica 5 Curvas del mercado Gráfico 6 Curva de indiferencia Gráfica 7 mapa de indiferencia Gráfica 8 Equilibrio del consumidor Gráfica 9 Cambios en el equilibrio del consumidor Gráfica 10 cambios en el equilibrio del consumidor (2) Gráfica 11 Relación inversa Gráfica 12 Relación inversa Gráfica 13 Relación directa
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1.Introducción La economía estudia cómo la gente (agentes económicos) toma decisiones y elige utilizar los recursos escasos con el objeto de satisfacer sus necesidades, en el entendido de que los recursos son todos aquellos insumos o factores de producción (trabajo, tierra, capital y habilidad empresarial) que se utilizan para producir los bienes y servicios que demandan los diferentes agentes económicos. El abordaje de las temáticas ambientales se han visto enriquecidas por el aporte de la economía y particularmente los trabajos desde la economía ecológica y ambiental las cuales entregan herramientas teóricas-metodológicas que conducen a una visión y manejo más integral de los recursos naturales; ello justifica una aproximación a los fundamentos de la economía que hacen parte de los contenidos de esta unidad. Los fundamentos de economía que se incluyen en esta unidad, constituyen aquellos elementos básicos de economía como: concepto de la economía, desde diferentes perspectivas; caracterización y redimensionamiento de un sistema económico, partiendo de considerar el sistema económico como abierto, donde se presentan interacciones más allá de las planteadas entre individuos, empresas y Estado. El conocimiento de los principios de la economía resultan importantes para la comprensión del comportamiento del consumidor. Luego se entregan los lineamientos generales de los principales enfoques de las doctrinas económicas, donde resultan relevantes los vínculos que contribuyeron en la configuración de la economía ambiental y la economía ecológica que son objeto de trabajo en este módulo y transversales a otras asignaturas. Una siguiente sección refiere los campos de trabajo e investigación de la economía: los niveles micro y macro señalando la importancia de las interacciones entre estos dos niveles. Una última fase entrega las herramientas básicas que utiliza el análisis económico. Elementos de tipo teórico y metodológicos se asumen con el objeto de comprender el comportamiento de los agentes económicos. El sistema de graficación se convierte en la principal herramienta de trabajo en economía; en consecuencia se encuentran algunos ejercicios-gráficos-explicativos que permiten comprender algunos problemas que con frecuencia se pueden encontrar. La estructura de la unidad no sólo entrega contenidos básicos, incorpora algunas lecturas que constituyen elementos complementarios, se proponen algunos ejercicios que deben asumir los estudiantes, otros requieren procesos de confrontación con los resultados obtenidos por otros compañeros de clase. Finalmente el estudiante encontrará algunos ejercicios de evaluación, que están orientados a fortalecer algunos conceptos básicos, acompañados de algunos casos a resolver.
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2.Objetivos Los objetivos que busca esta primera unidad son: Objetivo General Identificar y caracterizar los elementos teóricos - conceptuales de la ciencia económica fundamentales para la comprensión del medio ambiente y su gestión. Objetivos específicos: • Identificar las diferentes tendencias que demarcan hoy el papel de la moderna ciencia económica y sus principios. • Definir los diferentes elementos que permiten configurar el sistema económico como un sistema abierto, comparándolo con las consideraciones de sistema cerrado. • Caracterizar los ejes de las doctrinas económicas más relevantes y que se convierten en el telón de fondo del análisis de la economía ambiental y la ecológica. • Determinar los campos de estudio y trabajo de la economía y los alcances de cada uno. • Conocer y aplicar los principales instrumentos de tipo metodológico de que se dispone hoy para realizar el análisis económico.
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3. IDEAS CLAVE • La Economía estudia cómo los agentes económicos eligen usar una serie de recursos que son escasos, para satisfacer una serie de necesidades ilimitadas. • Los principios sobre los cuales se fundamenta la economía se pueden sintetizar en cómo los diferentes agentes económicos se enfrentan a las decisiones; cuáles son las interacciones entre dichos agentes y cómo funciona en general la economía. • La economía se debe entender como un sistema abierto a la entrada de energía y materiales, pero también a la salida de desechos o residuos, algunos de los cuales pueden reciclarse. • A pesar de que el estudio de la economía ecológica y economía ambiental acuden al enfoque neoclásico (o convencional), resulta pertinente revisar aportes como el de los clásicos y de la escuela coevolucionaria, que entre otros posibilitan herramientas importantes del nuevo paradigma de la economía ecológica. • La macroeconomía tiene por objeto estudiar el comportamiento de toda la economía, mientras que la microeconomía estudia el comportamiento económico en mercados específicos.
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4.Mapa conceptual
Objeto de estudio: la escasez Decisiones de los agentes
Sus Principios
Interacciones Funcionamiento economía
E C O N O M Í A
Como sistema abierto
Ejes de doctrinas económicas
Campos de estudio y trabajo
Clásica Neoclásica Marxista Institucional
Macroeconomía Microeconomía
Formalizaciones e interpretación económica
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5.Caso práctico o para reflexionar A continuación encuentras una corta lectura sobre un tema que es central para la economía: la escasez, concepto que trabajarás a través de esta unidad. Lectura complementaria Entropía y escasez económica: una lección para los economistas ortodoxos “La Ley de la Entropía, y esto es de suma importancia para el estudiante de economía, es la raíz de la escasez económica. De no ser por esta Ley, podríamos usar la energía de un trozo de carbón una y otra vez, transformándolo en calor, el calor en trabajo y el trabajo de nuevo en calor. Así mismo, motores, casas e incluso los organismos vivos nunca se desgastarían. No habría diferencia económica entre los bienes materiales y la tierra Ricardiana (inmutable en el sentido en que la definió David Ricardo). En tal mundo imaginario, puramente mecánico, no habría verdadera escasez de energía y bienes materiales. Una población tan grande como la que permitiera el espacio de nuestro planeta viviría indefinidamente. Un aumento en la renta real per-cápita se conseguiría parcialmente con una mayor velocidad de uso (como en el caso de la circulación monetaria) y en parte con una extracción minera adicional mayor. Pero no existiría ninguna razón para que surgiera una lucha real ni dentro de cada especie ni entre las diferentes especies. Los economistas han venido insistiendo en que “no hay comida gratis”, con lo que intentan decir que el precio de cualquier cosa debe ser igual a su coste. El creer que esta igualdad también rige en términos de entropía es uno de los mitos económicos más peligrosos. En el contexto de la entropía, toda acción de un hombre o de un organismo, más aún, cualquier proceso en la naturaleza debe dar como resultado un déficit para el sistema en su conjunto. No sólo aumenta la entropía del sistema en una cantidad adicional por cada litro de gasolina en el depósito de un coche, sino que también una parte sustancial de la energía libre contenida en esa gasolina, en vez de poner en marcha el coche, derivará directamente hacia un aumento adicional de entropía. Si no existiese ese déficit entrópico, seríamos capaces de convertir trabajo en calor e, invirtiendo el proceso, podríamos recuperar la cantidad inicial de trabajo en su totalidad. En tal mundo los economistas ortodoxos reinarían de manera suprema precisamente porque no funcionaría la Ley de la entropía”. (Georgescu-Roegen, 1972. “Energy and Economy Myths”. 9-10. Tomado de:Carpintero Oscar. 2006. La Bioeconomía de Georgescu-Roegen. Montesinos ensayo. Novagraafik, S.A. España.
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6.Desarrollo de los contenidos Esta primera unidad de aprendizaje y trabajo está dirigida a entregar a cada estudiante los elementos teórico-metodológicos básicos de la economía, fundamentales para la comprensión no sólo de los contenidos del módulo 1, además constituyen el soporte para conocer las dinámicas ambientales y dimensionar la gestión ambiental, en un territorio. 6.1. Cuál es el objeto de la economía? La economía estudia cómo los agentes económicos eligen usar los recursos escasos, frente a unas necesidades siempre ilimitadas; el hecho de observar deseos insatisfechos, permite hablar de una situación de escasez. Pero veamos ahora cuál es el significado de recursos en economía, éstos son los insumos o factores que se utilizan para la producción de bienes y servicios que los agentes requieren; pero los bienes y servicios tienden a ser escasos, por cuanto los recursos son escasos, su agotamiento está asociado al uso que se hace de los mismos y a su naturaleza de renovables o nó renovables. Por ejemplo el recurso forestal puede agotarse hasta su extinción, incidiendo así en los procesos productivos que utilizan este recurso como insumo, como la producción papelera o maderera, entre otras. Los recursos se pueden clasificar en las siguientes categorías: tierra, trabajo, capital y habilidad empresarial. Por su parte los bienes son aquellos artículos tangibles que se utilizan para satisfacer necesidades por ejemplo: las sillas de tu salón de clase, el maíz, los libros; cada uno de ellos (lo puedes ver, tocar) ha requerido de recursos escasos para su producción; mientras que los servicios aunque son intangibles, sin embargo utilizan también recursos escasos para satisfacer necesidades humanas como lo son las llamadas telefónicas, los servicios de internet, etc. Como podrás ir concluyendo: dado que los bienes y servicios requieren de recursos escasos para su producción, los bienes tienden a ser escasos para satisfacer las necesidades humanas, por cuanto las cantidades demandadas son mayores a la cantidad disponible. Un ejercicio de aplicación 1. Elabora una lista de 8 bienes y 8 servicios que utilizas con más frecuencia, frente a cada uno de ellos identifica los recursos que cada bien o servicio utiliza para su respectiva producción. 2. Determina qué recursos de los utilizados para la producción de dichos bienes o servicios, tienden a ser escasos. 3. Explica qué estrategia sería aconsejable tener presente para el manejo sostenible de dichos recursos.
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Finalmente, es importante referirnos a los agentes (económicos) participantes en la economía, que son: las familias, que constituyen la principal fuente de demanda de bienes y servicios. Las empresas o firmas, el gobierno y el resto del mundo, son considerados agentes de apoyo. 6.2. Los principios fundamentales de la economía El siguiente esquema 1 recoge los aspectos más relevantes de los principios en los cuales se fundamenta la ciencia económica. ESQUEMA 1
P R I N C I P I O S DE
PRINCIPIOS DE LA ECONOMÍA
Cómo toman las decisiones los agentes económicos
Interacciones entre los agentes económicos
LA E C O N O M I A
Funcionamiento general de la economía
*Los individuos se enfrentan a tomar decisiones. *En la toma de decisiones comparan costos y beneficios *Los agentes racionales piensan en términos marginales *Los agentes responden a incentivos.
*El comercio mejora el bienestar *Los mercados son un buen mecanismo para organización De la actividad económica *El Estado puede mejorar los resultados del mercado
*El nivel de vida de un país está en función de su capacidad de producción. *Cuando el gobierno imprime demasiado dinero, suben los precios. *La sociedad se enfrenta a un intercambio inflación-desempleo.
Los principios sobre los que se soporta la economía, para su estudio y trabajo se pueden reagrupar en: 16
6.2.1. Como toman decisiones los agentes económicos, en este ámbito se incluyen aquellos principios por los que se rigen los agentes económicos para la toma de decisiones, así: • Los agentes económicos se enfrentan a la toma de decisión entre la eficiencia y la equidad; en otras palabras los individuos se enfrentan a cómo se pueden aprovechar mejor los recursos escasos y cómo se distribuyen (entre los individuos) de manera equitativa los beneficios que se derivan de dichos recursos. • En la toma de decisiones los agentes deben comparar los costos y los beneficios de sus acciones. Veamos el siguiente caso: los agricultores del páramo de Guerrero deben decidir si continúan cultivando papa bajo la tecnología tradicional o si es mejor optar por la agricultura de conservación. Luego de revisar los costos de producción en que incurren en el cultivo, la información que obtienen, les indica que los costos de producción son menores con la aplicación de la agricultura de conservación, pues ya no incurren en un gasto al comprar agroquímicos, a la vez que obtienen un beneficio adicional, pues tiene menores impactos ambientales la implementación de la agricultura de conservación. • Los agentes económicos como agentes racionales piensan en términos marginales, lo cual significa que las mejores decisiones que toman los agentes, las asumen pensando en criterios marginales lo cual permite tomar en consideración los efectos de las unidades adicionales consumidas; así por ejemplo el acueducto de un municipio colombiano empieza a evidenciar serios problemas de escasez del recurso agua, para lo cual ha optado por diferentes propuestas pero con resultados desfavorables, por lo tanto ahora decide aplicar una medida que consiste en cobros marginales; esto permite afirmar que el consumo de una unidad adicional de agua tiene un mayor costo que el consumo básico. • Los agentes económicos responden a los incentivos; quizás este es uno de los mecanismos que tiene mejores efectos en el cambio del comportamiento de los agentes económicos; así por ejemplo en una ciudad determinada el alcalde decide establecer dos fechas de recaudo de los impuestos para los vehículos que poseen placas de dicha ciudad; pero a la vez define un incentivo económico para aquellas personas que quieran pagar antes de las fechas señaladas; el incentivo es la disminución del 10% del impuesto; éste sin duda ha sido un estímulo muy importante, ya que muchas personas prefieren pagar antes de la fecha para recibir el beneficio del incentivo económico. 6.2.2. Interacciones entre los agentes económicos En este acápite se incluyen aquellos principios que se refieren a las interacciones entre los diferentes agentes económicos; en este sentido se ubican los siguientes: 17
• El comercio mejora el bienestar. Algunos economistas consideran que el comercio puede llevar a un país o región a la especialización en aquellas actividades donde tiene ventajas o donde lo hace bien, esta situación puede conducir a menores precios de los bienes que produce dicha especialización, además de que pueden disfrutar de una mayor variedad de bienes y de servicios gracias a la especialización y al intercambio con otros países o regiones. En este sentido se considera que el comercio genera beneficios a quienes participan de él. • Los mercados son un buen mecanismo para organizar la actividad económica. En general se dice que el mercado es un mecanismo para el logro de la eficiencia económica, pero no es el mejor para la búsqueda de la equidad, en consecuencia, en la mayoría de los casos se le asigna esta función al Estado. • El Estado puede mejorar, en algunos casos, los resultados del mercado. Como se afirmaba en el anterior ítem, el mercado es considerado buen mecanismo para organizar la actividad económica; sin embargo se pueden presentar situaciones en las que el mercado no es el mejor asignador de recursos, por lo tanto se presentan los llamados fallos del mercado, haciendo entonces necesaria la intervención del Estado, fundamentalmente para propiciar la eficiencia y la equidad en las interacciones entre los diferentes agentes económicos. Por ejemplo a través de medidas de regulación o de políticas el gobierno puede inducir a la industria, a disminuir los impactos negativos sobre el bienestar de una población, derivados de las emisiones al aire que genera dicha actividad económica emplazada en una zona residencial. 6.2.3. Funcionamiento general de la economía, pertenecen a este ítem los siguientes principios: • La calidad de vida de la población de un país o región está en función de su capacidad de producir bienes y servicios, de sus niveles de productividad, los cuales están asociados a la cantidad de bienes y servicios producidos en una unidad de tiempo; adicionalmente, la política económica tiene fuerte incidencia en la calidad de vida de la misma población. • Cuando se emite demasiado dinero por parte de la autoridad monetaria y se pone en circulación, se genera la inflación, la cual debe entenderse como el aumento general y acelerado de los precios de la economía. • Con frecuencia se señala que la sociedad se enfrenta a la disyuntiva entre inflación-desempleo en el corto plazo. Tradicionalmente se ha creído que el proceso de crecimiento económico y por consiguiente de empleo, trae 18
consigo presión sobre el incremento generalizado de los precios en la economía, por ejemplo en una economía en la que se está produciendo a un nivel cercano al 100 por ciento de su capacidad productiva; al continuarse estimulando la demanda se generan incrementos en los precios, por cuanto en el corto plazo no será posible que los agentes económicos respondan con mayores cantidades de productos. 6.3. La economía como sistema. Comprender el funcionamiento de la economía es asumirlo como un sistema. El siguiente esquema te permitirá seguir sus principales componentes y dinámicas. ESQUEMA 2.
LA ECONOMÍA COMO UN SISTEMA
ENERGÍA SOLAR
Recursos Naturales
Insumos
Reciclaje
Flujos de residuos
Sector Externo Mcdo de b y s
Empresas
Instituciones
Familias
Mcdo de factores
Energía útil
Energía no recuperable
Fuente: Tomado de: Martínez A. J. y Roca J. 2001- Economía Ecológica y política ambiental. Fondo de Cultura Económica. México. Modificado por las autoras.
El esquema presenta un primer óvalo que expresa la visión convencional o neoclásica que considera la economía como un sistema cerrado, donde las familias hacen parte de los factores de producción para las empresas quienes 19
venden bienes y servicios y con dichos ingresos remuneran a los factores de producción, pero además de estas relaciones se hace importante integrar las interacciones de las instituciones en estas dinámicas; el Estado, visto en su perspectiva constitucional y de ente regulador a través de las políticas públicas se puede identificar como una institución de gran incidencia para la organización y funcionamiento de la economía en un país. El siguiente óvalo del esquema 3, incluye el sector externo como parte de estas interacciones. Pero dados los aportes de la economía ecológica se requiere involucrar un análisis más amplio que convoque a la inclusión de otras variables y/o procesos hasta entonces no incorporados en los análisis económicos, en este sentido como señala Martínez y Roca (2001), la economía necesita la entrada de energía y materiales, y produce dos tipos de residuos: el calor disipado o energía degradada y los residuos materiales, que a través del reciclaje pueden volver a ser parcialmente utilizados. Siguiendo el esquema 3 y teniendo en cuenta los óvalos ya referidos, se debe partir del papel que tiene la energía solar al ser parte del sistema económico abierto. Las actividades económicas, como se señaló en algunos ítems anteriores, requieren de recursos naturales que constituyen los insumos o materias primas que junto con la energía útil, son básicos para la producción de bienes y servicios. Toda actividad económica no sólo produce bienes o servicios sino que adicionalmente genera una energía degradada que la naturaleza no está en capacidad de reciclar; pero además genera desechos materiales, algunos de los cuales la naturaleza recicla, otra parte no es reciclada por la naturaleza y otra proporción es reciclada por los hombres, la cual vuelve y se incorpora a la dinámica productiva. Visto así el sistema económico abierto incluye unos elementos de carácter biofísico y la energía útil, que la economía no puede dejar de lado pues constituyen parte esencial en la producción de bienes y servicios. Para recordar
“[…] Lejos de constituir un fenómeno no deseado, externo y al margen de la actividad económica, la termodinámica enseña que es imposible producir una mercancía sin generar a continuación un residuo equivalente en forma de materia y energía degradadas. Como la energía y los materiales no se pueden crear ni destruir, lo que entra en forma de factores productivos tiene que salir forzosamente como mercancías y residuos, pero no puede desaparecer”. [….] Tomado de: Carpintero Oscar. 2006. La Bioeconomía de Georgescu-Roegen. Montesinos ensayo. Novagrafik, S.A. España. p. 129.
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6.4. Ejes de Doctrinas Económicas. Aproximarse al surgimiento de la economía ambiental y la economía ecológica implica redescubrir en las Doctrinas Económicas las raíces teóricas y metodológicas que pudieron incidir en sus características y desarrollo. El esquema 3 las sintetiza, además a continuación encontrarás una referenciación general a las mismas: ESQUEMA 3
DOCTRINAS ECONÓMICAS ECONOMIA CLASICA S. XVII, XIX
ECONOMIA NEO CLASICA FIN S. XIX
SINTESIS NEO CLASICA KEYNESIANA 1945-1960 MONETARISMO FIN AÑOS SETENTA
ECONOMIA INSTITUCIONAL 1900
PROGRESO TECNICO MULTINACIONALES BLOQUES DE PODER PLANIFICACION APROXIMACION ECONOMICO ECOLOGICA
MODELO DE MERCADO DE GESTION AMBIENTAL PLURALISMO POLITICO Enfoque liberal balance materiales
Mantenimiento sistema de mercado
Restricciones a intervención publica
Intervención gobierno para proteger medio ambiente
ECONOMIA MARXISTA S. XIX
ECONOMIA HUMANISTICA
CIENCIAS NATURALES FISICAS ECONOMIA AMBIENTAL
EconomÍa Coevolucionaria S. XX
ECONOMIA ECOLOGICA
Intervención vía incentivos económicos
Tomado de: Jiménez Luis 1997. Desarrollo sostenible y economía ecológica. Integración medio ambiente-desarrollo y economía-ecología. Editorial Síntesis. Madrid. p. 185. Modificado por las autoras.
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Los fisiócratas mantuvieron una preocupación por la base físico-natural, consideraban además que la naturaleza imponía sus límites al trabajo y como señala Bermejo (2001) sólo el respeto a aquella podría garantizar la reproducción de la actividad económica; pensaban entonces que las únicas actividades productivas que generaban riqueza, eran aquellas que aumentaban la producción material, de bienes como los asociados al sector primario. En este contexto, la visión de los fisiócratas cobra vigencia dentro de los supuestos de la economía ecológica, ya que ésta concibe la gestión de los materiales y energía en términos biofísicos. Con Adam Smith evoluciona el pensamiento fisiocrático que ve la producción de valor a partir del sector primario, concediéndole la generación de valor a otros sectores de la economía, especialmente en las manufacturas; con él se sientan las bases del sistema económico dominante. Sin duda la economía clásica ( de los siglos XVII y XIX) y sus principales representantes dejaron planteamientos que dan luces a los debates ambientales actuales. Son los clásicos quienes inicialmente le asignan un gran poder al mercado, para Smith el comportamiento de los agentes económicos como individuos racionales es buscar su propio beneficio, su propio interés, pero en algunas circunstancias, va más allá, también puede servir a los intereses de la sociedad. Así Smith (1982) señalaba que cada individuo es dirigido por una mano invisible que revierte las decisiones que buscan beneficio individual en beneficio general. Thomas Malthus y David Ricardo como exponentes clásicos, eran pesimistas (al igual que Smith) con respecto a las perspectivas del crecimiento económico de largo plazo; expresaban sus preocupaciones sobre los límites ambientales, en términos de los límites a la oferta de tierra agrícola de buena calidad, en consecuencia en el rendimiento decreciente de la producción agrícola. (Pearce, Turner. 1995); la cantidad fija de tierra disponible, según Malthus, implicaba que ante el aumento de la población, los rendimientos decrecientes, ante la presión sobre los suelos y su agotamiento llevarían a la disminución de los alimentos. Para Ricardo el crecimiento económico enfrenta problemas en el largo plazo debido a la escasez de los recursos naturales; ante el desgaste de los suelos, la tierra disponible varía y por ello la sociedad se ve obligada a acudir a tierras menos productivas. En la economía marxista del siglo XIX se pueden ubicar elementos de relevancia para el pensamiento ambiental. Marx creía que el progreso debía definirse en términos de avance material y tecnológico, logrado por la explotación de la naturaleza. La naturaleza estaba ahí para ser humanizada por medio de la ciencia para que su valor inherente pudiera ser convertido en valor de uso. Según el análisis marxista, los sistemas económicos capitalistas modernos no logran superar la prueba de la reproducción; es decir, los sistemas capitalistas no son sustentables y la destrucción del medio ambiente es una de las razones. El poder económico, la explotación y el proceso de conflicto entre las clases, están en las
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raíces de un inevitable proceso de transformación y deterioro de la naturaleza, lo cual contribuye al fracaso del capitalismo. (Íbid). Siguiendo el esquema 4, los neoclásicos de fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX, se afianzó la unidad en el objeto de la ciencia económica sobre esa noción unificada de la riqueza que se constituyó en centro de lo económico tras la ruptura epistemológica postfisiócrática El dominio de esta noción de riqueza delimitó el objeto de la ciencia económica, conllevando a que no se ocupara del tema de los recursos naturales en tanto que no hubieran pasado a ser valorados e intercambiados (Naredo. 2003), aspecto este que ya había sido planteado por los clásicos. Pero quizás uno de los elementos de mayor impacto del enfoque neoclásico, se ubica en las discusiones acerca de los límites del entorno físico; señalaba que no importaba que las disponibilidades de tierras fueran limitadas, puesto que la tierra se consideraba sustituible por el capital. Vista así la neoclásica, como lo afirma Naredo, redujo el papel que tenía el trabajo como fuente de valor y de riqueza que le asignaron los clásicos y los marxistas, reduciendo el problema de la escasez a la escasez de capital. Para el contexto que nos ocupa en este módulo, que es lo ambiental, resulta de relevancia la neoclásica al introducir un nuevo enfoque: el análisis marginal, que sin duda se convierte en una herramienta, particularmente utilizado en el tema de las externalidades, como se asumirá en unas secciones posteriores. En su versión moderna, los economistas neoclásicos, parten de considerar que el agente económico, como racional que es, posee una estructura de preferencias, las cuales se expresan por las elecciones que realizan; sin embargo sus actuaciones presentan limitaciones a la maximización de su satisfacción. Finalmente la perspectiva neoclásica asigna un rol al Estado que sólo interviene en el mercado por el interés público, con el objeto de minimizar la tensión entre la racionalidad individual y la ética colectiva. La visión humanística es crítica de la teoría neoclásica de la racionalidad individual; según esta perspectiva los agentes económicos son capaces de asumir comportamientos altruistas, haciendo necesaria la racionalidad ampliada. Sostienen que los gustos o preferencias de los agentes económicos no son estáticos, que son interdependientes y que pueden cambiar a través del tiempo. En este contexto, el enfoque humanístico incorpora así nuevos elementos de valor y principios más altruistas que van desde la equidad distributiva hasta consideraciones bioeconómicas. El enfoque de la economía institucional, que será analizada en la unidad 2 de este módulo, renueva fundamentos políticos para la economía y la ecología. Importante el aporte de la nueva visión de las instituciones, la incorporación de los
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costes de transacción y de los derechos de propiedad, conceptos éstos que son incorporados en el análisis ambiental. LA CUESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
“El tema de la degradación ambiental, tiene como telón de fondo la misma escasez objetiva de los recursos contenidos en nuestro entorno accesible que suscitaba el problema de su agotabilidad ante los crecientes ritmos de consumo. Pero a diferencia de este último, al ser un resultado indirecto y no deseado de las acciones contempladas en el universo de lo económico, al tener un carácter tan disperso, variable y, muchas veces, difícilmente reversible, ha constituido un tema más enjundioso si cabe para la ciencia económica establecida, que el de la oportuna gestión de aquellos recursos naturales utilizados deliberadamente como base de la actividad. La fe en la omnipotencia de la tecnología para solucionar los desarreglos ambientales que pudieran originarse, ha retrasado sin duda el empeño de ocuparse seriamente del tema. Lo que unido a las dificultades propias del aparato conceptual de la ciencia económica establecida para tratar el tema medioambiental, hizo que esta se ocupara de él muy tardíamente. Y cuando en los últimos tiempos, acuciada por la magnitud que adquieren los impactos degradantes sobre el medio, se esfuerza en integrarlos en su objeto de estudio, ofrece un ejemplo revelador del conflicto fáustico en el que se mueven los economistas al tratar de extender el ámbito de lo económico a un campo cuyo tratamiento completo exige abandonar los principios, clasificaciones y conceptos sobre los que se levanta hoy su propia abstracción del sistema económico. Como ejemplo de lo tardíamente que el tema del medio ambiente ha pasado a reclamar la atención de los economistas valga decir [….] que hubo que esperar un siglo y medio desde que se publicó la obra de Adam Smith hasta que en 1920 Pigou se ocupara del mismo en su economía del bienestar” [….] Tomado de: Naredo J. 2003. La economía en evolución. Historia y perspectivas de las categorías básicas del pensamiento económico. Siglo XXI de España Editores. Madrid. p. 263-264. ACTIVIDAD: Teniendo como referente lo planteado en este fragmento sobre el papel de la tecnología en la solución de problemas ambientales; presenta un ejemplo (con un corto análisis) que sustente esta afirmación o la rechace.
Otras visiones vinculadas a las ciencias naturales permiten identificar un enfoque coevolucionario del desarrollo humano y el medio ambiente, el cual permeará de manera especial a la economía ecológica.
24
Durante las primeras décadas del siglo XX, el pensamiento neoclásico alcanzó una gran relevancia, hasta convertirse en un enfoque de especial predilección por parte de la academia anglosajona, pero grandes hechos como por ejemplo la revolución rusa, la gran depresión económica de 1929, entre otros nada tuvieron que ver con las hipótesis del funcionamiento del mundo neoclásico; el divorcio producido entre tales acontecimientos, condujo a revisar los principios en que se inspiraba. Pero los mayores aportes tienen que ver con la perspectiva de la síntesis neoclásico-keynesiana sobre el eje del mercado. Pero tal y como lo plantea Naredo la revolución Keynesiana, no afectó los cimientos de la teoría económica clásica, sino a algunos de sus supuestos tácticos, con el ánimo de extraer conclusiones operativas de política económica especialmente en lo que atañe a la consecución de pleno empleo. En este contexto, para Keynes el paro no era solamente fruto de desajustes ocasionales o de la disminución de la competencia de los mercados, sino de ciertas características inherentes al capitalismo industrial, que podían ser paliadas a través de una política económica inteligente. En este sentido la obra de Keynes contribuyó a reforzar la unidad de la ciencia económica, al facilitar la denominada “síntesis neoclásica”, como al establecer puentes hacia el marxismo y las nacientes teorías del desarrollo6.5. Campos de estudio y trabajo de la economía. La economía para su estudio acude a dos niveles o unidades de trabajo: de un lado se puede dedicar al examen de aquellos factores que inciden en el comportamiento de los agentes en su elección económica; por tanto la microeconomía es aquel ámbito de la economía que estudia las formas como los hogares, las empresas o firmas toman sus decisiones y las interacciones de estos agentes en el mercado; por ejemplo la decisión que toma un agente económico, entre el ahorro y el gasto. La elección que hace una empresa o firma que desea disminuir puestos de trabajo por la implementación de una nueva tecnología. Un segundo nivel es la macroeconomía que se dedica al estudio de todos aquellos fenómenos que afectan la economía como un todo. En este contexto interesan a la macroeconomía los problemas del crecimiento económico; los efectos de la deuda externa en el comportamiento de la economía en general; los impactos de los acuerdos internacionales de comercio exterior en los agregados macroeconómicos, los problemas del desempleo, la inflación entre otros. Para cerrar este acápite vale la pena señalar que a pesar de la definición clara de estos dos grandes campos de estudio y trabajo de la economía, se trata de ámbitos que interactúan permanentemente. 6.6. Fundamentos de la oferta y la demanda Los conceptos de demanda y oferta constituyen conceptos y herramientas fundamentales en toda economía, por ello resulta importante identificarlos. 25
6.6.1. La demanda señala la cantidad de un bien o servicio que el consumidor está dispuesto y puede comprar a cada nivel de precios en un período de tiempo definido, si las demás cosas permanecen constantes. Así por ejemplo el precio de los helados ha bajado, mientras que los demás precios se mantienen constantes; los helados se vuelven relativamente más baratos; los consumidores están dispuestos a comprar helados cuando estos bajan su precio relativo, de tal manera que los helados sustituyen otros productos; este proceso se conoce con el nombre de efecto sustitución ante un cambio en el precio. Pero debes tener presente que cuando todos los precios cambian en la misma proporción, no puede hablarse de cambios en los precios relativos, pero tampoco puedes en ese caso afirmar que se trata del efecto sustitución. Otro aspecto a referir es el efecto derivado de la caída o disminución del precio de un bien o servicio sobre el ingreso real de los consumidores, generando un aumento en el ingreso disponible lo cual permite que los consumidores compren una mayor cantidad de otros bienes y / o servicios, esto se conoce como efecto ingreso provocado por un cambio en el precio. Un concepto a tener en cuenta es la demanda individual es aquella que se refiere a la de un consumidor individual; mientras que hablarás de demanda del mercado, cuando se trata de la suma de las demandas individuales de todos los consumidores de un mercado determinado; pero es importante que tengas presente que cuando se habla de demanda siempre se está haciendo referencia a la demanda de mercado, en caso contrario se especifica que es la individual.. Cómo construir la curva de la demanda? siguiente tabla de datos:
La información se encuentra en la
Tabla 1 Demanda Precio por caja de jugo Cantidad de cajas de jugo demandadas por mes
3
6
9
12
10
20
30
40
Gráfica 1 Curva de la Demanda
P R E C I O P O R C A J A
$12 Curva de la demanda
9 6 3
D
0
10
20
30
40
MILES CAJAS DE JUGO POR MES
26
Gráfica 2 Cambios en la demanda P R E C I O
$12
P O R
6
C A J A
a
9
c
D’
3 D 10
20
30
40
MILES CAJAS DE JUGO POR MES
Ahora te preguntarás qué factores pueden afectar la demanda total o del mercado? Se señalan como factores que afectan la demanda: i. El ingreso del consumidor Cuando los consumidores poseen un mayor ingreso, estarán dispuestos a demandar un mayor número de bienes y a pagar los precios respectivos, en consecuencia la demanda del mercado aumenta, desplazándose la curva de la demanda D a D´, como lo puedes apreciar en la gráfica 2. Es relevante tener en cuenta la tipología de bien que se demanda, cuando se trata de bienes normales que se demandan, la demanda aumenta cuando se incrementa el ingreso de los consumidores. En el caso de un bien inferior la demanda disminuye cuando aumenta el ingreso; gráficamente la curva de demanda se desplaza hacia la izquierda. Cuando el ingreso aumenta los consumidores tienden a cambiar su consumo de bienes inferiores por bienes normales. ii. Las expectativas del consumidor Cuando las expectativas del consumidor, cambian a futuro, ellas pueden incidir en la demanda. Así por ejemplo si un consumidor sabe que a futuro va a tener una mejora en su contrato laboral, dichas expectativas lo llevan a cambiar su estructura de demanda; pero no sólo cuando cambia el ingreso se modifica la demanda, cuando se tienen expectativas de los cambios en los precios, por ejemplo cuando se tiene la expectativa de cambios en los precios de las hortalizas, se producen cambios en el comportamiento de la demanda de los consumidores. iii. El precio de los bienes relacionados Como se ha afirmado los consumidores se enfrentan a elegir entre diferentes productos sustitutos para satisfacer sus necesidades, su elección generalmente está definida por los precios relativos de dichos productos; pero cuando uno de los bienes sustitutos aumenta su precio induce a un incremento en la demanda del otro bien, es el caso de la decisión de consumo de gaseosa o jugo; si aumenta el 27
precio de la gaseosa, ello induce incrementos en la demanda por jugo. Pero existen otros bienes que para satisfacer una necesidad se usan combinados, éstos se denominan bienes complementarios si una reducción en el precio de uno de ellos induce al aumento en la demanda por el otro; un ejemplo lo representa la leche y las galletas. iv. El número de consumidores en el mercado Recuerda que la demanda de mercado es la suma de las demandas individuales de todos los consumidores de mercado. Si cambia el número de consumidores en el mercado, esto induce cambios en la demanda; por ejemplo el aumento de nacimientos de bebés genera aumentos en la demanda de ropa para ellos. v. Los gustos de los consumidores Se hace necesario tener presente que en el análisis de la demanda del consumidor, se supone que los gustos son dados y relativamente estables, además que los gustos se mantienen constantes a lo largo de una curva de demanda. Cuando se produce un cambio en los gustos por un bien se tiene un efecto directo en la demanda, llevando así a un desplazamiento de la curva de la demanda, 6.6.2. La oferta. Indica qué tantos bienes, un productor, está dispuesto y puede ofrecer a la venta a diferentes precios, en períodos de tiempo, permaneciendo las demás cosas constantes. La Ley de la oferta señala que la relación entre cantidades y precios es directa. Cómo construir la curva de la oferta? La información se encuentra en la siguiente tabla de datos: Tabla 2 Oferta Precio por caja de jugo Cantidad de cajas de jugo ofrecidas por mes
3 12
6 16
Gráfica 3.Curva
C A J A
12 24
de la oferta
P R E C I O P O R
9 20
Curva de la oferta 12
9
6 3
12
16
20
24
MILES CAJAS DE JUGO POR MES
28
Continuando con el procedimiento de análisis de la demanda, a continuación se establece cómo un cambio en los principales determinantes de la oferta inducen cambios en la curva de la oferta. Gráfica 4.
Cambios en la oferta O
P R E C I O
O´
$ 12 Nueva curva de la oferta
P O R C A J A
12
16
20
24
MILES CAJAS DE JUGO POR MES
28
i. Cambios en la tecnología: si se logran avances tecnológicos, más eficiente, éstos pueden conducir a minimizar costos de producción, lo cual permite ofrecer los productos a diferentes precios, por tanto la oferta se incrementará expresándose en un desplazamiento de la curva de la oferta hacia la derecha. ii. Cambios en los precios de los insumos. Cuando los productores utilizan insumos fundamentales en la producción, pero que adquiere a bajos precios, se reducen los costos de elaboración, en consecuencia precios de producción más bajos conducen a un aumento en la oferta, por lo que la curva de la oferta se desplaza hacia la derecha, en el caso contrario, los costos de producción se incrementan y la oferta se reduce desplazando la curva de la oferta hacia la izquierda. iii. Cambios en las expectativas del productor: Los cambios en las expectativas de los productores frente al comportamiento del mercado, puede inducir cambios en la oferta actual; así por ejemplo si el productor tiene expectativas de que el bien que él produce tendrá mejores precios en el siguiente período, iniciará entonces algunas estrategias de ampliación de su oferta, desplazando la curva de la oferta hacia la derecha.
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iv. Cambios en la cantidad de productores: Si aumenta el número de productores, la oferta aumentará, desplazando la curva hacia la derecha, del mismo modo si disminuye el número de productores, disminuye la oferta. Gráfica 5.
Curvas del mercado O
P R E C I O
Excedente 12
Punto de equilibrio
P O R
9
C A J A
6 Escasez
3
D
12
16
20
24
28
MILES CAJAS DE JUGO POR MES
Como puedes observar en la gráfica 5 el equilibrio de mercado está señalando un precio en que la cantidad ofrecida por los productores es igual a las cantidades demandadas por los consumidores, expresado en el punto de corte de la curva de demanda con la curva de oferta, para este caso el equilibrio de mercado se encuentra en 20 cajas de jugo a $9. Siguiendo la gráfica, cualquier cantidad de cajas de jugo ofrecida, a un precio superior al de equilibrio, genera un excedente de oferta; mientras que cualquier cantidad de cajas de jugos demandada a precios por debajo del precio de equilibrio conduce a una escasez del producto. 6.7. Aproximaciones a la función de utilidad. El estudio de la función de utilidad no sólo es relevante para la teoría del consumidor, sino que adicionalmente es un elemento importante en la economía del medio ambiente El consumidor mide su satisfacción o bienestar según la utilidad que le reporte el bien; en consecuencia la utilidad es la capacidad que tienen los bienes para satisfacer las necesidades de los seres humanos, mientras que la utilidad total constituye la satisfacción total que obtiene un agente económico por la posesión y/o consumo de un bien. 30
La siguiente tabla presenta un caso de utilidad total del consumo de leche; la utilidad se encuentra expresada en números; así en la medida en que se consume un mayor número de vasos de leche se obtiene una mayor utilidad total, excepto en el último consumo, puesto que esta cantidad de vasos de leche consumida no le produce el mismo nivel de bienestar o utilidad. Tabla 3 Utilidad
Consumo de vasos de leche 0 1 2 3 4 5
Total
Utilidad Total 0 3 6 8 9 10
Un concepto que se utiliza mucho en el abordaje de las externalidades es el de marginalidad que representa un pequeño cambio que se puede producir en un bien, en la utilidad o del ingreso; en consecuencia se puede hablar de utilidad marginal, ingreso marginal. En este contexto resulta importante concretar el concepto de utilidad marginal que puede obtener un agente económico por la posesión o consumo de una unidad adicional de un determinado bien, como lo encuentras en la siguiente tabla. Si observas la utilidad marginal se puede obtener restando la utilidad total obtenida cuando se aumenta el consumo en un vaso de leche, de la utilidad anterior; así por ejemplo, cuando se consumen 2 vasos de leche se genera una utilidad total de 6, se resta 3 que es la utilidad total que queda cuando se consume un vaso de leche, dando lugar a una utilidad marginal de 3 por el consumo del segundo vaso de leche Tabla 4 Utilidad
Consumo de vasos de leche 0 1 2 3 4 5
Marginal
Utilidad Total
Utilidad Marginal
0 3 6 8 9 10
3 3 2 1 -1
Gráficamente se puede expresar en la siguiente curva de indiferencia, cuyo análisis es una forma de estudiar el comportamiento del consumidor. La curva de 31
indiferencia muestra las posibles combinaciones de bienes (X,Y), que le generan al consumidor la misma utilidad. Las características de estas curvas son: • Las curvas de indiferencia tienen pendiente negativa, lo cual indica que al aumentar el consumo de un bien X, disminuye el consumo de Y, siempre con el mismo nivel de utilidad. • Las curvas son convexas a partir de su origen, (ver la siguiente gráfica). • Las curvas de indiferencia no se pueden cruzar. • Entre más alejada esté la curva de indiferencia de su origen, mayor será su nivel de utilidad o bienestar. Gráfica 6.
Curva de indiferencia
7
Y
6
5
4
U(X,Y) 1
2
3
4
5
6
7
X
En general el consumidor no se enfrenta a una sola curva de indiferencia sino a un conjunto de ellas entre las cuales tiene que elegir la mejor. El gráfico 7 representa un mapa de indiferencia, donde encuentras en un plano un conjunto de 4 curvas de indiferencia, la curva más externa es la que debe elegir el consumidor, pues es la que le genera una mayor utilidad U4. Pero la racionalidad económica le indica que adicionalmente debe tener en cuenta el presupuesto de que dispone para garantizar dicha elección, la gráfica 8 te representa esta situación.
32
Gráfico 7 Mapa
de Indiferencia
Y
U4(X,Y) U3(X,Y) U2(X,Y) U1(X,Y)
X
La línea de presupuesto refleja las posibles combinaciones de X e Y dados sus precios y su presupuesto, algunos autores consideran la línea de presupuesto como su frontera de posibilidades de consumo
Gráfico 8
Línea de presupuesto
7
Y
Equilibrio del consumidor
6
Equilibrio del consumidor I = px x + p y y ⇔ y = 6 −
5
4
6 x 5
U(X,Y) 1
2
3
4
5
6
7
X
El punto donde hacen tangencia la línea de presupuesto y la curva U, representa el punto de máxima utilidad que puede obtener el consumidor dado su nivel de presupuesto, se conoce como el equilibrio del consumidor. 33
Pero el equilibrio del consumidor puede variar ante cambios en los precios de los bienes o cuando se producen cambios en el ingreso del agente económico. Como se ilustra en la gráfica 9, ante una disminución del precio del bien X, genera un desplazamiento del ´punto de equilibrio inicial E1 a E2 por lo que este consumidor tenderá a comprar más bienes X e Y; por cuanto su ingreso disponible ha aumentado; además la línea de presupuesto inicial se desplaza a la nueva línea de presupuesto. Gráfico 9
Cambios en el equilibrio del consumidor
Presupuesto originario 7
Y
I = p 1x x + p y y
6 E2 E1 5
U2(X,Y) 4
U1(X,Y) 2
1
3
4
5
6
7
X
Gráfico 10
Cambios en el equilibrio del consumidor (2)
I 1 = px x + p y y
7
I0 < I1 Y
E2
6 E1 5
I 0 = px x + p y y 4
U2(X,Y) U1(X,Y)
1
2
3
4 X
5
6
7
34
Este gráfico 10 muestra un segundo caso de cambio en el equilibrio del consumidor ocasionado por un aumento en el ingreso del consumidor de a ., provocando a su vez el desplazamiento del punto de equilibrio de E1 a E2 , en este nuevo punto de equilibrio compra una mayor cantidad del bien X (3.8 unidades) y del bien Y (6 unidades). Pero, existen otras razones por las cuales se inducen cambios en el equilibrio del consumidor: el aumento del ingreso y aumento del precio de un bien; disminución del ingreso y disminución del precio de un bien; aumento del precio de dos bienes. 6.8. Formalizaciones e interpretación económica Una vez realizada la aproximación a los elementos básicos de la economía, interesa conocer algunas herramientas que utiliza esta disciplina como soporte para su análisis y que sin duda te servirán para una mejor comprensión de algunos conceptos; tarea que se presenta a continuación. 6.8.1. El sistema gráfico. Las gráficas son muy utilizadas en economía, dado que ellas pueden expresar una serie de relaciones entre variables, por ejemplo tasas de desempleo en un año; crecimiento de un sector económico en un período de tiempo definido; comportamiento de los precios en general de la economía durante un año económico; crecimiento de la producción nacional en un año. Generalmente se toman o se relacionan sobre el mismo gráfico dos variables, lo cual supone que las otras variables que se pueden relacionar, se mantienen constantes. Si recuerdas por los fundamentos en matemáticas, puede existir una relación funcional entre dos variables cuando el valor de una variable depende del valor de otra. Igualmente recordarás, que el valor de una variable independiente determina el valor de una variable dependiente. Sin embargo es necesario dejar en claro, que no se puede a primera vista establecer una relación de causalidad entre dos variables porque simplemente se observa una relación de tiempo, esto implica ser muy cuidadoso en el manejo e interpretación de las variables económicas. Se pueden identificar las siguientes relaciones entre variables: i. Relación inversa o negativa, es el caso cuando una variable aumenta la otra disminuye, como se puede observar en la gráfica 11, donde se puede observar que en el eje de las X encontramos cantidades demandadas de textos escolares y en el eje de la Y se miden los precios de los textos, como puedes observar en la medida en que los precios de los textos suben de precio (de Po a P1), las cantidades demandadas de libros disminuyen (de Qo a Q1), mientras que en la medida en que los precios de los textos son más bajos, aumentan las cantidades que se demandan de éstos.
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ii. Relación directa o positiva, corresponde al caso cuando una variable aumenta la otra también.
Gráfica 11 RELACIÓN
INVERSA
D
P
P1
Po
D Q1
Qo
Q
Otro aspecto importante a tener en cuenta en la descripción de la forma de la curva es la pendiente; ésta indica que tanto cambia la variable vertical por un incremento en la variable horizontal. Pendiente = Incremento en la distancia vertical Cambios en la distancia horizontal A continuación sigue el ejercicio para el cálculo de la pendiente, la graficación y su correspondiente análisis. Vas a suponer que la variable X mide la cantidad de un bien y la Y representa los costos. La gráfica 12 describe una relación inversa o negativa, indica que cuando aumentan las cantidades de ese bien X, la variable Y disminuye, el valor que adquiere la pendiente es negativo -0.4 Si observas la gráfica 13, muestra una relación positiva entre las dos variables; siendo el valor de la pendiente: 0.55.
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Gráfica 12 RELACIÓN
Gráfica 13 RELACIÓN
INVERSA
DIRECTA
14 10
5
-4
9
6
9 10
0
10
20
Pendiente = - 4/ 10 = -0.4
0
9
18
Pendiente = 5 / 9 = 0.55
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7.Actividades de aprendizaje Teniendo como referencia los ejemplos dados en el ítem 6.7, grafica y explica los cambios en el equilibrio de consumidor cuando: • Disminuye el ingreso y disminuye el precio de un bien. • Disminución del precio de los dos bienes. • Confronta tus respuestas con otro compañero (a) de clase.
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8. Actividades de autoevaluación 1. Cuáles son los principios de la economía que consideras más relevantes y por qué? 2. Tomando como base los elementos entregados en esta unidad, con relación a los diferentes enfoques de las doctrinas económicas, elabora un cuadro comparativo donde identifiques los componentes diferenciales entre la escuela clásica, la neoclásica, con énfasis en el concepto de recursos que cada una de ellas asume. Socializa tus resultados con tus compañeros de clase. 3. Una vez identificados los elementos que intervienen en la toma de decisión de los agentes económicos, diseña un esquema sencillo con su respectivo análisis o interpretación, donde se identifiquen los procesos que usualmente caracterizan la conducta del consumidor. 4. Completa la siguiente tabla y luego elabora la correspondiente gráfica y escribe un corto análisis.
Cantidad del bien 0 1 2 3 4 5
Utilidad total 0 50 80 110 120 110
Utilidad Marginal
5. Explica en qué consiste la función de utilidad y analiza la importancia del manejo de las curvas de utilidad. 6. Grafica y explica el equilibrio del consumidor UNA NOTA: A continuación encuentras algunas direcciones electrónicas que te pueden servir de apoyo para profundizar los temas o bien algunas bases de datos para la realización de ejercicios. http://www.inomics.com/query/show?what=welcome/ www.banrepublica.gov.co www.dane.gov.co
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9.Síntesis o resumen A MANERA DE SÍNTESIS En esta primera Unidad del Módulo 1 se han incorporado los elementos introductorios a la economía que son básicos e indispensables para comprender el manejo y gestión de los recursos naturales, temáticas que son transversales en todo el proceso de formación que propone esta tecnológica. Interesa inicialmente re-dimensionar el verdadero concepto de economía como disciplina que se preocupa y ocupa del estudio de cómo los agentes económicos utilizan los bienes escasos para satisfacer unas necesidades. De igual manera se abordó una nueva perspectiva del concepto de sistema económico, el cual parte de ser considerado como un verdadero sistema abierto donde interactúan de forma clara individuos, firmas o empresas, Estado e instituciones, pero partiendo del contexto de flujos de materia y energía que intervienen al interior del sistema, pero también re-conociendo que todo sistema genera desechos y energía degradada, situación que impone que todo sistema productivo incorpore dichos elementos como parte de cualquier proceso productivo. La consideración del sistema económico abierto implica un nuevo contexto del manejo de los recursos al interior de cada proceso pero teniendo en cuenta el ciclo de vida de cada producto hasta que se consume. Conocer los principios que orientan la ciencia económica resulta relevante para asumir los temas siguientes, al igual que el caracterizar las principales escuelas de pensamiento económico, permiten conocer sus principios y contextos históricos económicos en los cuales surgen. Igualmente es importante definir los alcances de los estudios de la economía, sea a nivel microeconómico cuando el interés es el comportamiento de las unidades familiares y/o empresariales, mientras que la macroeconomía se ocupa de los grandes agregados nacionales, los contextos de interacción con la esfera internacional y global, pero recuerda que si bien es cierto esta división de alguna manera opera en el mundo de la realidad, corresponde más a procesos metodológicos pues los escenarios microeconómicos siempre están interrelacionándose con lo macroeconómico. Luego se asumieron los fundamentos de la oferta y la demanda, se dio pasó al análisis del equilibrio de mercado y el comportamiento del consumidor, entregando allí los elementos básicos para su manejo. Dentro del trabajo de la economía se encuentran herramientas fundamentales hoy en el análisis económico, dentro de este instrumental se encuentra el sistema de graficación que se ha convertido quizás en el lenguaje más sencillo que trabaja hoy la economía, pero debe quedar claro que este proceso no sería completo si no se acompaña de un análisis e interpretación rigurosa de las mismas; una dificultad que vale la pena señalar es la restricción que puede evidenciar: la representación dinámica que debe acompañar a gran parte de las situaciones reales de la economía hoy; sin embargo otras herramientas se pueden utilizar como algunos modelos los cuales pueden acercarse a representar dichas realidades; éstos últimos no son objeto de esta sección, por ello no se involucran los modelos econométricos como se conocen en economía
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10.Bibliografía Carpintero Oscar. 2006. La Bioeconomía de Georgescu-Roegen. Montesinos ensayo. Novagrafik, S.A. España. p. 129. Bermejo R. 2001. Economía sostenible, Principios, conceptos e instrumentos. Bakeaz. Bilbao. Jiménez Luis 1997. Desarrollo sostenible y economía ecológica. Integración medio ambiente-desarrollo y economía-ecología. Editorial Síntesis. Madrid. McEachern W. 2003. Economía. Una introducción contemporánea. Thomson Learning. México. D.F. Martínez A. J. y Roca J. 2001. Economía Ecológica y política ambiental. Textos de economía. Fondo de Cultura Económica. México. Mankiw, G. 1998. Principios de Microeconomía, Ed. Mc Graw Hill, 1998 Naredo J. 2003. La economía en evolución. Historia y perspectivas de las categorías básicas del pensamiento económico. Siglo XXI de España Editores. Madrid. p. 263-264. Pearce D., Turner K. 1995. Economía de los recursos Naturales y del Medio Ambiente. Traductores Carlos Abad y Pablo Campos. Colegio de economistas de Madrid. Celeste Ediciones. Madrid. Smith A. 1982. Investigación sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones. Fondo de Cultura Económico. México.
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Glosario Bienes son aquellos artículos tangibles que se utilizan para satisfacer necesidades Bienes complementarios: son aquellos bienes que se relacionan de tal manera que la reducción de uno de ellos induce a un incremento de la demanda por el otro bien. Bien inferior: es aquel que disminuye su demanda consumidor aumenta.
cuando el ingreso del
Bien normal. Es aquel bien que aumenta su demanda cuando el ingreso de los consumidores se incrementa. Bienes sustitutos: son aquellos bienes que están relacionados de tal forma que el incremento del precio de uno de ellos, genera un aumento en la demanda por el otro bien. Curva de indiferencia: su análisis es una forma de estudiar el comportamiento del consumidor. La curva de indiferencia muestra las posibles combinaciones de bienes (X,Y), que le generan la misma utilidad al consumidor. Demanda individual: es aquella demanda de un consumidor individual Demanda del mercado: Es la suma de las demandas individuales de todos los consumidores en el mercado. Equilibrio de mercado: condición que existe en un mercado donde las cantidades ofrecidas de un bien son iguales a las cantidades demandadas del mismo. Equilibrio del consumidor; se alcanza cuando el consumidor logra la máxima utilidad con los bienes adquiridos en función de un presupuesto o ingreso Inflación: aumento general y acelerado de los precios de la economía. Macroeconomía se dedica al estudio de todos aquellos fenómenos que afectan la economía como un todo Microeconomía es aquel ámbito de la economía que estudia las formas como los hogares, las empresas o firmas toman sus decisiones y las interacciones de estos agentes en el mercado
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Pendiente de una recta: indica que tanto cambia la variable vertical por un incremento en la variable horizontal. Recursos en economía son los insumos o factores que se utilizan para la producción de bienes y servicios que los agentes requieren. Servicios aunque son intangibles, utilizan también recursos escasos para satisfacer necesidades Utilidad marginal que puede obtener un agente económico por la posesión o consumo de una unidad adicional de un determinado bien
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U
NIDAD II ECONOMÍA Y AMBIENTE
UNA MIRADA DESDE EL ENFOQUE DE LA ECONOMÍA ECOLÓGICA VS ECONOMÍA AMBIENTAL
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Índice
1. Introducción 2. Objetivos 3. Ideas claves 4. Marco conceptual 5. Presentación de caso 6. Desarrollo de contenidos 6.1. De las grandes problemáticas ambientales 6.1.1. Los conflictos por el recurso agua 6.1.2. El cambio climático global 6.1.3. Pérdida de biodiversidad 6.2. De los orígenes de la economía ambiental 6.2.1. Temas de interés de la economía ambiental 6.2.1.1. Valoración económica ambiental 6.2.1.2. De los recursos naturales 6.2.1.3. Las externalidades 6.2.1.4. Economía, instituciones y medio ambiente 6.2.1.5. Algunas limitaciones 6.3. Objeto y naturaleza de la economía ecológica 6.3.1. Temas de interés de la economía ecológica 6.3.1.1. De la sostenibilidad y el desarrollo sostenible 6.3.1.2. Indicadores de desarrollo sostenible 6.3.1.3. Hacia un nuevo contexto de la valoración 7. Actividades de aprendizaje 8. Actividades de autoevaluación 9. Síntesis o resumen 10. Bibliografía Glosario
Esquemas Esquema 1 Tipología de la biodiversidad Esquema 2 Hacia la economía ecológica Esquema 3 Interacciones hacia la sostenibilidad
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1.Introducción: El desarrollo de la ciencia económica, sin duda viene haciendo una contribución muy importante en la consolidación de la economía ambiental y de la economía ecológica; a pesar de que muy recientemente estas tienen una mayor aplicabilidad, es bien claro que sus raíces se logran ubicar con los orígenes y evolución de la economía. En este contexto será asumida en la presente unidad la relación economía-medio ambiente; dejando en claro que se trata de dos enfoques que posiblemente asumen lo ambiental desde perspectivas diferentes, pero que en últimas son y deben ser complementarias. La unidad que encuentras a continuación parte de identificar grandes problemáticas ambientales que constituyen los tres grandes conflictos a escala planetaria a saber: los conflictos por el recurso agua, que viene alcanzando niveles preocupantes para la supervivencia humana, para la vida en general y para las transformaciones ecosistémicas de carácter irreversible, que ya vienen registrando algunas áreas. Esta situación conduce a buscar mecanismos de manejo más adecuado del recurso, partiendo del principio que se trata de un recurso no renovable, en el sentido en que está dependiendo del uso que se haga del mismo; de otro lado es relevante entonces dimensionar la relación: actividad humana-económica y consumo de agua. El cambio climático global constituye la segunda gran problemática, con implicaciones que no se hacen esperar y que se difunden sobre todo el planeta; alteraciones que están asociadas especialmente a los efectos que se derivan de los modelos de producción que las sociedades han venido asumiendo. Aunque la investigación en este tema ha avanzado, a nivel de nuestro territorio aún falta por descifrar de manera puntual los alcances del cambio climático en la economía, tanto a nivel local como regional. Se cierra esta primera sección reconociendo la pérdida y deterioro de la biodiversidad. Una segunda sección se dedica a caracterizar la economía ambiental, sus orígenes en su vínculo con la neoclásica, para luego entrar a identificar aquellos campos o áreas que se han convertido en el objeto de interés de este enfoque, reconociendo que la valoración económica, el estudio de los recursos naturales y las externalidades, son los más trabajados. Luego se da paso a la economía ecológica, considerada por algunos como la economía de la sostenibilidad, liderando las discusiones en torno al desarrollo sostenible y entregando también algunas herramientas de carácter metodológico, al sugerir indicadores de desarrollo sostenible, para luego abordar algunos aspectos generales referidos a la valoración multicriterio la cual responde a la naturaleza del enfoque integral y holístico que hace la economía ecológica. En consecuencia, la presente unidad está dirigida a entregar elementos básicos para la tipificación de estos dos enfoques en su mirada a la relación economía46
ambiente. A través de la unidad se presentan algunos contenidos que si bien están dirigidos a complementar algunos tópicos, también tienen la intencionalidad de servir de reflexiones. Adicionalmente se entregan actividades para reforzar aspectos conceptuales, pero además algunos ejercicios dirigidos a aplicaciones a nivel local.
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2.Objetivos: La unidad que comienzas busca como 2.1. Objetivo general: Caracterizar el enfoque teórico desde el que se soportan la economía ecológica y la economía ambiental y sus alcances en el abordaje de las problemáticas ambientales.
2.2. Objetivos específicos: • Identificar los procesos en los que surgen la economía ambiental y la economía ecológica. • Definir los vínculos entre la economía y los problemas del medio ambiente • Analizar el objeto de estudio de la economía ecológica y de la economía ambiental. • Determinar los campos de interés y de trabajo de la economía ecológica y de la economía ambiental.
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3. IDEAS CLAVE • La complejidad de las problemáticas ambientales en el mundo de hoy han conducido a nuevos paradigmas en el desarrollo de la ciencia económica, con el objeto de encontrar nuevos mecanismos de resolución. • Lo que caracteriza a la economía ambiental no es su confianza única en el mercado como el mecanismo de resolución de los problemas ambientales. • La economía ecológica se dedica al estudio de la sustentabilidad ecológica sin recurrir a un solo tipo de valor expresado en un único valor monetario. •
Uno de los elementos que tipifica a la economía ambiental es el uso de las herramientas convencionales que maneja el análisis económico, para la solución de algunos problemas ambientales.
• Los fundamentos biofísicos y la propia ecología muestran que los seres humanos no utilizan recursos aislados sino ecosistemas, por tanto éstos deben ser la unidad de gestión apropiada.
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4.Mapa conceptual:
INTERACCIONES
ECONOMÍA
AMBIENTE Problemáticas ambientales
Economía ecológica
Estudia la sustentabilidad de la economía
Economía ambiental
Temas de interés
Temas de interés
Conflictos ambientales
Economía Recursos N.
Contabilidad Ambiental
Externalidades
Estudia los problemas del medio ambiente y Recursos N.
Comercio y medio ambiente Incentivos Económicos Sostenible Criterios de decisión
Política Ambiental Desarrollo VALORACIÓN
Regulación ambiental Crecimiento Económico Económica
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5.Presentación de caso 5.1. A continuación encuentras un caso que se desarrolla en un municipio Colombiano; se busca a través de esta situación-problema determinar las posibles relaciones entre economía y ambiente. SITUACIÓN PROBLEMA En un Municipio Colombiano X, con cerca de un millón de habitantes, su geografía les ha permitido desarrollar la agricultura como actividad económica dominante, soportada particularmente en la producción de café, maíz y caña panelera. Dicha producción ha estado orientada a satisfacer inicialmente unas demandas locales y en menor escala a realizar un comercio de los excedentes a nivel regional, lo cual permite la obtención de unos ingresos que garantizan la subsistencia de las familias que dependen de estas actividades. Sin embargo, dicha actividad económica ha llevado a una transformación rápida de los paisajes que caracterizaban este municipio, pero paralelo a ello han ampliado la frontera agrícola con el fin de aumentar las hectáreas de cultivo. Se ha observado entonces la desaparición de la vegetación nativa para darle paso a estos cultivos, los suelos cada vez se explotan más, se vienen aplicando algunas tecnologías que incorporan paquetes de agroquímicos que afectan los suelos y la calidad de las fuentes de aguas superficiales, que presentan un alto nivel de contaminación, además de los mayores requerimientos del recurso agua que hacen los cultivos. En los últimos meses se ha presionado particularmente sobre el aumento de la producción de maíz y de caña panelera, dado su potencial como agrocombustibles, que adquieren cada vez más importancia en los mercados nacionales como internacional que los demandan. Esta situación ha resultado atractiva para los campesinos, por cuanto garantiza de un lado que su producción sea comprada y tal vez con mejores precios y en segundo lugar les permitirá tener ingresos más seguros y estables. ALGUNAS CUESTIONES PARA DISCUTIR Y/O REFLEXIONAR EN GRUPO: • Dados los problemas evidenciados y las bondades relacionadas con los ingresos para las familias campesinas, la autoridad municipal deberá impulsar dicha producción? • Los campesinos productores deberán pensar en alternativas que lleven a un mejor uso de los recursos suelo y agua? • La autoridad municipal deberá inducir medidas en el uso de los suelos del municipio? • Se debe recomendar a los campesinos, productores, que la producción primero se debe orientar a garantizar la seguridad alimentaria local y regional?. • Cuál debe ser la articulación que se debe establecer entre la economía y el ambiente o ecosistemas municipales? • Cómo debe participar la autoridad ambiental municipal y/o regional en la solución de los problemas ambientales derivados de las actividades económicas antes señaladas?
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5.2. Una vez realizada la lectura del anterior caso y la respectiva discusión/reflexión en grupo; debes escribir un corto informe que recoja las principales ideas, para luego socializar o confrontar con los demás compañeros del curso. 5.3. Conclusiones finales del trabajo en grupo.
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6.Desarrollo de los contenidos 6.1.
DE LAS GRANDES PROBLEMÁTICAS AMBIENTALES
Como se ha venido señalando desde el comienzo de esta unidad el vínculo entre medio ambiente y economía, es cada vez más relevante, lo cual conduce necesariamente a abordar en primera instancia, de una manera muy general, los grandes problemas ambientales presentes hoy a nivel planetario que se pueden sintetizar en: los conflictos por el agua, cambio climático global y pérdida de biodiversidad entre otros. En segundo lugar se asumirá de manera detallada el estudio de los elementos básicos de la economía ambiental y de la economía ecológica, sus temas centrales de trabajo e investigación y de las respectivas apuestas instrumentales o metodológicas que utilizan en la resolución de los problemas que asumen. 6.1.1. Los conflictos por el recurso agua Uno de problemas ambientales más severos que se plantean a escala planetaria es el agua, se toma en primera instancia dada su importancia y la emergencia por inducir mecanismos hacia su gestión; bien sabemos que el cuerpo de las personas está formado en un 70% de agua, de otro lado todas las actividades humanas demandan dicho recurso. Visto así desde el orden biológico el agua es el recurso más valioso. Como señala Anton (2000) el volumen de agua del planeta es del orden de 1500 millones de kilómetros cúbicos; sin embargo la disponibilidad de la misma es menor; desde la perspectiva ambiental, el agua disponible es tan sólo el agua renovable y gran parte de esta no es de fácil acceso. Las zonas áridas presentan déficit del recurso. Vale la pena entonces preguntarte cuál es el estado actual del agua en tu municipio y/o ciudad?. El problema actual tiene que ver con la calidad y cantidad del agua; la degradación causada por el consumo humano que afecta la calidad del agua y en menor nivel la cantidad, mientras que por otro lado se incrementan las aguas residuales derivadas de la actividad humana; por ello es relevante orientar la gestión hídrica a través de políticas de aguas que tiendan a reducir el deterioro de los sistemas hídricos naturales, generados por las actividades humanas, buscando menores consumos, a la vez que se debe destinar para cada propósito aquellas aguas que posean el menor valor ambiental posible. Así se podrá optimizar el uso del agua que tiene una destinación al consumo humano; mientras se pueden utilizar aguas de menor valor para lavado y riego. En conclusión los grandes conflictos de la sociedad del siglo XXI tienen que ver con los problemas del agua.
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Para reflexionar
Por qué se requiere un instrumento de análisis entrópico del agua? “Cuando se llega el momento de la toma de decisión en materia hídrica, los decisores administrativos y políticos deben hacer frente a una amplia gama de datos y elementos de la realidad, que incluyen aspectos geográficos, geológicos, ecológicos, hidrológicos, socioculturales y tecnológicos. Estos datos e interpretaciones técnicas proporcionan la base para la toma de decisiones y para la formulación e implementación de estrategias. Sin embargo, la decisión final en esta materia es siempre política, y en la mayor parte de los casos su elemento definitorio es de orden económico. Ahora bien, en los análisis económicos que llevan a la adopción de políticas de aguas, la evaluación del valor del recurso toma en cuenta solamente los aspectos de precios, y en muchos casos, considera que el agua es un recurso inagotable, bastando construir suficientes bienes de capital, tales como presas o baterías de pozos, para obtenerla. En los hechos, se desconoce la pérdida de valor resultante de su utilización, y la energía requerida para volverla a un valor que permita su reutilización. A medida que podamos asignar un valor natural al agua expresado en un índice único que exprese el grado de degradación entrópica, más fácil ha de ser realizar ese análisis sobre bases ciertas y firmes. [….] En este sentido, el valor entrópico está dado por la energía requerida para obtener una determinada calidad del agua ( calidad en el sentido de apta para ser utilizada socialmente) a partir de un nivel de referencia. En los sistemas naturales el mayor valor entrópico se logra a partir de la condensación del vapor de agua de la atmósfera en las nubes y su precipitación a través de las lluvias, de la nieve o del granizo”. Tomado de: Danilo Antón. 2000. El valor del agua. En: Ecosistemas humanos y biodiversidad. Ecología política No. 19. p.50-51. Icaria editorial. Barcelona.
6.1.2. El cambio climático global El cambio climático es uno de los más graves problemas medioambientales que hoy se asocia al desarrollo. Bien es sabido que durante la segunda mitad del siglo XX comenzó la preocupación sobre la posibilidad de un cambio climático; en la actualidad no hay duda de que la actividad económica y humana está alterando el sistema superficie-atmósfera del planeta que mantiene el clima de la tierra. Varios factores intervienen en el cambio del clima, pero quizás las mayores incidencias son de carácter antrópico; así el cambio en el uso del suelo, la presencia de actividades económicas ambientalmente no viables, los rápidos procesos de pradización, el avance de la urbanización entre otros, producen fuertes cambios en el paisaje, en los ecosistemas; tal como lo señala Pabón, (2003) esto incide en el calentamiento de la atmósfera global, proceso que no es homogéneo en todo el planeta: algunas regiones tendrán mayor calentamiento que otras; según el panel intergubernamental de expertos sobre cambio climático, la temperatura media 54
global del aire ha aumentado en 0.6° C (centígrados) durante el último siglo. Estas alteraciones de la temperatura del aire dan lugar a cambios de carácter espacial, de la distribución de las demás variables climatológicas. Los cambios que se presentan en el clima pueden afectar en diversos grados los sistemas socioeconómicos y ambientales en todo el planeta a diferentes gradientes. Para el caso Colombiano, sin duda la actividad humana en el territorio aporta al problema de los cambios en los balances de radiación del sistema superficieatmósfera; pero además se ve influenciado por los cambios que se generan en el orden global. Según algunas estimaciones (Íbid) el territorio colombiano, podría verse afectado por un calentamiento entre 1 y 1.5° centígrados y por alteraciones de la precipitación en el territorio nacional. El aumento de las temperaturas traería como consecuencia un desplazamiento de los cinturones bioclimáticos hacia mayores alturas. Cultivos muy sensibles a las temperaturas ambientales tendrían que desplazarse o al menos sus rendimientos sufrirían variaciones apreciables. Algunos cambios ya se empiezan a evidenciar: desplazamientos de la cota de cultivo de la papa, presionando así al avance de los cultivos hacia áreas de Páramo, con las fuertes implicaciones y desequilibrios que afectan a estos ecosistemas estratégicos, impactando así áreas de producción de agua y de bosques nativos. Pero otras preocupaciones se ciernen en este proceso; son los efectos sobre las economías campesinas, su deterioro, la reducción en sus niveles de producción, en los ingresos de los agricultores, pérdida de capacidad de comercialización, derivando en problemas de inseguridad alimentaria, de soberanía alimentaria y pérdida de biodiversidad entre otros. Otros impactos asociados al cambio climático global se expresarán en el incremento del nivel del mar a medida que se disuelven los casquetes polares y los glaciares, que son el más importante reservorio de agua dulce con que cuenta el mundo trayendo consecuencias de gran magnitud, sobre los cuerpos de agua y las actividades económicas, en los ecosistemas y en la calidad de vida de la población. En consecuencia, como lo plantea (Cano. 2006) el reto de los países y regiones es propiciar la transición de la economía mundial hacia modalidades productivas más limpias, con intensidad sustancialmente más baja en el uso de combustibles fósiles y, por ende, en emisiones de gases de efecto invernadero, hasta asegurar el mantenimiento en el futuro de la capacidad de la naturaleza para absorberlas sin perturbar el clima del planeta, persiguiendo simultáneamente un bienestar de las comunidades; en otras palabras, se debe posibilitar a través de estos mecanismos el crecimiento de la economía pero garantizando el desarrollo sostenible; en este sentido urgen medidas que se implementen ya, por cuanto se trata de procesos que son bastante lentos. Dentro de las medidas que se sugieren se encuentran: Frenar la demanda de bienes y servicios intensivos en las emisiones de gases de efecto invernadero. Aumentar la eficiencia energética en su producción. Combatir la deforestación y direccionar hacia tecnologías de baja intensidad en emisiones, principalmente en los sectores de generación de energía, calefacción y transporte. 55
6.1.3. Pérdida de biodiversidad Se suele referir a la biodiversidad al número y variedad de organismos vivos que se encuentran en un determinado ecosistema; teniendo como punto de partida este concepto, se establece la siguiente tipología: Esquema 1 TIPOLOGÍA DE BIODIVERIDAD
A pesar de la importancia que tiene la diversidad biológica, aún no se tiene un perfecto conocimiento de la misma, por lo que se convierte en un verdadero conflicto ambiental su pérdida y/o deterioro. Pero la siguiente información a pesar de su posible incompletitud, resulta preocupante: En la Lista roja de las especies en peligro de extinción de 1996 habría en el mundo 5.215 especies en peligro, constituido por el 11% de las aves, el 25% de los mamíferos, el 34% de los peces analizados, el 20% de los reptiles y el 25% de los anfibios; es decir en el campo de la biodiversidad están involucradas ideas muy contrastantes de la naturaleza (dependiendo si se privilegia la perspectiva del ecosistema, de las especies, de los recursos genéticos), pero también muy diversas relaciones prácticas con la naturaleza (sobre todo formas de aprovechamiento divergentes). (Gorg y Brand. 2000). En este contexto, debe igualmente preservarse y dimensionarse lo que hasta ahora había competido únicamente a los cultivos, en los últimos años se extendió a la biodiversidad silvestre, lo cual condujo a grandes cambios. Aparece otra línea de negociación para la organización de un amplio convenio de protección de las especies (Íbid); como otro significado sobre todo para las selvas tropicales. Visto así, con la temática de la biodiversidad se vinculan bajo el lema del uso sustentable, iniciativas de protección ambiental tradicionales y nuevas, con cuestiones relativas al aprovechamiento de los recursos, con los derechos de acceso y patentes, temáticas éstas que convocan a la definición de sistemas de 56
regulación ambiental al respecto, cuando se sabe que existen diversas posiciones frente a lo que debería contener una verdadera política de biodiversidad Una lectura complementaria Valores de la conservación y uso sostenible de la biodiversidad. Es sumamente difícil determinar el valor económico y ecológico total de la diversidad de bienes y servicios que reporta la diversidad biológica. Por estas y otras razones, los sistemas y las políticas económicas no están en situación de atribuir un valor a la diversidad biológica. Las estimaciones del valor de ésta suelen basarse en el valor de los productos derivados de los cultivos agrícolas, la pesca y las especies silvestres, y en la variación genética que éstos registran. Las especies silvestres y la variación genética que manifiestan hacen aportes a la agricultura, la medicina y la industria que equivalen a millones de dólares al año. Los denominados “valores de uso de consumo” (de los recursos que se consumen directamente, sin pasar por un mercado) suelen ser el fundamento del bienestar de la comunidad en las zonas rurales. Por ejemplo, la leña y el estiércol proporcionan más del 90% del total de las necesidades de energía primaria en Malawi, Nepal y Tanzania. [….] El término “valor de uso productivo” se asigna a los productos que se recolectan en forma comercial para intercambiarlos en mercados estructurales y, por consiguiente, constituyen el único valor de los recursos biológicos que se refleja en la contabilidad del ingreso nacional. La utilización productiva de productos biológicos como la leña, la madera, el pescado, las pieles de animales, las plantas medicinales, la miel, la cera, las fibras, las gomas, las resinas, los materiales de construcción, el forraje, los hongos, las frutas y las tinturas, puede tener repercusiones importantes en la economía nacional. [….] Muchos ecosistemas naturales reportan beneficios de carácter indirecto y su valor económico deriva de los servicios mas bien que de los productos, La mayoría de dichos beneficios está comprendida en alguna de las siguientes categorías: • •
• • • • •
La fijación fotosintética de la energía solar mediante las plantas verdes a las cadenas alimentarias naturales. Las funciones del ecosistema relativas a la reproducción, como la polinización, el flujo de genes y la fecundación cruzada, el mantenimiento de las fuerzas ambientales y las especies que influyen en la adquisición de rasgos genéticos útiles en las especies de importancia económica y el mantenimiento de los procesos evolucionarios, que redundan en una tensión constante entre los competidores en los ecosistemas. Mantenimiento de los ciclos hidrológicos, la protección de cuencas hidrográficas. La regulación de las condiciones climáticas La formación de los suelos y la protección del suelo de la erosión. La absorción y descomposición de contaminantes. La obtención de valores recreativo-estéticos, socioculturales, científicos, educativos, espirituales e históricos de los ambientes naturales”.
Fuente: Tomado y modificado por las autoras del texto de la Comisión de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.1995. Conservación de la Diversidad Biológica”. Nueva York. En: Jiménez 6.2. De los orígenes de la economía L.1997. Desarrollo sostenible y Economía ambiental Ecológica. Integración medio ambiente-desarrollo y economía-ecología. Serie Actualidad. Editorial Síntesis. Madrid.
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Tal y como se deriva de los lineamientos generales que se asumieron en la anterior unidad, la economía neoclásica como señalan Pearce y Turner (1995) daba por sentado que la economía tenía una tendencia a funcionar en un nivel global de actividad fijado por el pleno empleo de la mano de obra, éste constituiría la norma gracias a la presunción de niveles salariales flexibles: los salarios subirían y/o bajarían hasta alcanzar el pleno empleo. Hechos como las guerras mundiales, pero mucho más el período entreguerras que se caracterizaron por el desempleo masivo condujeron a la formulación de la economía Keynesiana que abogaba por la intervención del Estado y el déficit presupuestal. La preocupación por el crecimiento económico vuelve nuevamente a ser preocupación central en las agendas políticas de mediados del siglo XX; en este contexto, la innovación tecnológica aparecía como el mecanismo ideal del progreso. El despegue del rápido crecimiento económico de aquella época, estuvo acompañado de impactos negativos en el medio ambiente y con ello el surgimiento de la conciencia ambiental de algunos sectores del mundo industrializado, en esta dirección algunos economistas vuelven a preguntarse por los límites de los recursos naturales, su condición de escasez y sus potenciales usos; mientras otros sectores confiaban en el crecimiento económico sin restricciones y soportados en las dinámicas del cambio tecnológico. Bajo este contexto de grandes coyunturas económicas mundiales y con los desarrollos de la disciplina económica aparece la economía ambiental como subdisciplina, enriqueciéndose no solamente de los nuevos enfoques, sino adicionalmente de su propuesta instrumental. Así la visión de la corriente convencional se mantenía optimista respecto a las perspectivas del crecimiento futuro, descartando la escasez ricardiana gracias a los procesos compensatorios tecnológicos y de mercado. (Íbid) En efecto la economía ambiental trata el efecto que tiene la economía en el medio ambiente, la importancia del entorno ambiental para la economía y la forma apropiada de regular la actividad económica, de tal manera que se logre un equilibrio entre los objetivos ambientales y los socio económicos. Una de sus contribuciones es la medición de bienes que no provee el mercado. 6.2.1. Temas de interés de la economía ambiental Dado el objetivo que persigue la economía ambiental, puedes suponer que existe una gama amplia de temas que hacen parte de su objeto de estudio e investigación. A continuación encuentras una referencia rápida a los más relevantes.
6.2.1.1. Valoración económica ambiental Quizás uno de los temas por el que más se le reconoce a pero por el que recibe también algunas críticas, son valoración, pero a dichas metodologías les antecede el medio ambiente, el cual implica una concepción moral
la economía ambiental, sus trabajos sobre la concepto de valor del que se refleja en las 58
interacciones que median entre los seres humanos y la naturaleza. En este sentido Azqueta (2002.54) nos invita a distinguir entre los siguientes tipos de valor: i. Valor inmanente, que pertenece a la esencia misma del ser de modo inseparable, y que tienen los seres u objetos por sí mismos, con independencia de su reconocimiento por parte de quien puede hacerlo. ii. Valor intrínseco, que siendo esencial e íntimo al sujeto que lo posee, es otorgado por un ente ajeno al mismo. iii. Valor extrínseco, que es el que poseen determinados seres u objetos inanimados, sin ser característica esencial de los mismos. De otro lado, desde la perspectiva de la economía ambiental se considera que es el mercado el que informa sobre el valor de gran cantidad de bienes y servicios; sin embargo inmediatamente la economía ambiental reconoce que es el sistema de mercado el gran culpable del deterioro ambiental de hoy. Pero si lo que se busca es conocer el valor que los agentes le asignan a las variaciones en la calidad del medio ambiente utilizando para ello la lógica del mercado, que en últimas es lo que buscan los métodos de valoración de calidad ambiental, se justifica la utilización de los métodos indirectos, entre los cuales se encuentran: el método de los costes de reposición, aquellos basados en la función de producción, el método de coste viaje, el método de los precios hedónicos, el método de la ordenación contingente, teniendo presente siempre que son idóneos para la valoración de mercancías, pero presentan restricciones a la hora de valorar recursos ambientales; aspecto este que intenta analizar la economía ecológica y sobre el cual encontrarás una referencia más adelante, pero que será profundizado en el módulo de economía de los recursos naturales. 6.2.1.2. De los Recursos Naturales Es importante que recuerdes que los fisiócratas distinguían entre recursos renovables y no renovables, a la vez que consideraban la necesidad de asegurar el mantenimiento de la base biofísica para garantizar la reproducción de la riqueza: mientras tanto, para la economía ortodoxa la despreocupación por el papel de los recursos naturales ha llevado a la creencia de que éstos son ilimitados; sin duda estas concepciones tendrán una fuerte implicancia en el uso de los mismos y su sostenibilidad. La economía ambiental admite que le viene asignando una mayor importancia al tema de los recursos naturales, particularmente al agua, los bosques y los espacios cultivables. A su vez distingue entre recursos naturales renovables y no renovables -dependiendo de si tienen tasas de reposición o regeneración económicamente significativas se define su diferencia-. Un punto en común entre la economía ambiental y la economía ecológica, lo constituye la preocupación por la gestión de los recursos naturales y su sostenibilidad, lo cual implica que la 59
extracción o uso de tales recursos no debe poner en peligro la capacidad de mantenerla en el futuro. Para la economía ambiental, como señala Bermejo (2000) la sostenibilidad debe plantearse en una doble vía: de un lado proponiendo en su valoración la inclusión de variables que usualmente no se incorporan y en segundo lugar proponiendo estrategias dirigidas a la conservación de los stocks de los recursos naturales, que se incluyen en los conceptos de sostenibilidad débil y fuerte. Estos conceptos son abordados en mayor detalle por la economía ecológica como se deriva de los elementos entregados en el respectivo acápite de la unidad 1. Finalmente, las variables que pretende contabilizar de manera monetaria, la economía ambiental son las externalidades ambientales que genera el proceso de extracción y transformación de los recursos naturales y las demandas de generaciones futuras, éste último aspecto le ha valido un sinnúmero de críticas. 6.2.1.3. Las externalidades Los estudiosos de la economía ambiental han venido reiterando que la teoría de la valoración ambiental se soporta sobre el concepto de externalidad, el cual se revive a partir de los años setenta del siglo XX. Por externalidad se entienden todos los efectos que se derivan de la actividad económica que son externos al mercado; esta se desarrolla partiendo de la extracción de los recursos naturales, su transformación y consumo, pero en cada una de estas fases se generan residuos en cantidad mayor que la de los recursos extraídos o cosechados. Para otros autores como explica Bermejo, se produce un efecto externo, donde debido a la naturaleza actual de las instituciones económicas y sociales, se imponen costes a terceros, los cuales no reciben ninguna compensación o se conceden beneficios a otros, por lo cual no reciben ningún pago. 6.2.1.4. Economía, instituciones y medio ambiente Dado el papel que juegan las instituciones en las complejas interacciones actividad económica y medio ambiente, resulta importante dedicarle esta sección a su análisis y al papel que pueden desempeñar en los procesos de gestión ambiental, por cuando pueden condicionar los costes de producción y de transacción en una economía. Partamos entonces de recordar con Ramos (2000) que la producción y el intercambio tienen lugar en unas condiciones de entorno de reglas formales e informales, las cuales delimitan oportunidades y restricciones, configurando costes y beneficios para las diferentes opciones. Así las reglas definen el marco de incentivos al cual se enfrentan los diferentes agentes económicos, ya sean individuos o empresas, influyendo en la actividad económica; además dependiendo de la forma como utilizamos los recursos naturales, se podrá 60
dimensionar el escenario institucional que lo soporta y sus propias relaciones, visto así podemos reafirmar la relevancia de lo institucional respecto al ambiente. El pretender la no incorporación de lo institucional implicaría limitar la interpretación de gran parte de los procesos económicos que ocurren en el mundo de la realidad; en este ámbito bien se podría ubicar la corriente principal de la economía que en muchos de sus modelos económicos no involucró la variable institucional; pero las instituciones hoy deben contar, por cuanto posibilitan la ordenación de las interacciones humanas, minimizan la incertidumbre y los costes de transacción; en este marco el Estado entra a formar parte del entramado institucional que está condicionando al proceso económico y que reclama un mayor acercamiento de otras disciplinas (con su componente conceptual y metodológico), con el objeto de alcanzar una comprensión más rigurosa de las complejas problemáticas ambientales que en la mayoría de los casos desbordan su carácter estrictamente económico. Para recordar
El concepto de instituciones que se maneja en el presente módulo es el planteado por Douglas North, por cuanto entrega mayores elementos para el análisis ambiental desde la perspectiva económica. “Las reglas del juego en una sociedad más formalmente son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la interacción humana. Por consiguiente, estructuran incentivos en el intercambio, sea político, social o económico”. (North D. 1993. 13). En cuanto a los costes de transacción, referidos en esta sección, “Los costos de transacción son un amplio espectro de costos institucionales que incluyen los costos de información, negociación, diseño, vigilancia y cumplimiento de contratos y protección de los derechos de propiedad. Es decir se trata de todos aquellos costos no relacionados directamente con la producción, en este sentido, los pagos que surgen de la constitución de la organización económica son costos de transacción. [….] Los costos de transacción incluyen los costos atribuibles a la toma de decisiones, la planeación y ejecución de los proyectos, los arreglos y negociaciones institucionales y el establecimiento de contratos”. (Ayala J. 2000.184)
A pesar del surgimiento del institucionalismo de los años sesenta del siglo XX, de su rápido agotamiento frente al abordaje de grandes paradigmas de la economía, es innegable el aporte del institucionalismo al tema que nos ocupa no sólo en esta unidad sino en todo el módulo 1: así, el poner de manifiesto las interacciones permanentes entre las concepciones del proceso político y del Estado, de las metodologías, de los instrumentos y concepciones éticas a la hora de abordar los problemas ambientales; visto así el enfoque institucional nos conduce a ir más allá de los conceptos, es indispensable trascender el análisis de lo instrumental, así 61
por ejemplo cuando nos enfrentamos al tema del mercado del agua en nuestras regiones, detrás de ello existe una posición frente a los derechos de propiedad, expresa una concepción de recurso natural, una concepción del Estado y tal vez de su actuación pública. Tomando como referencia el papel que el institucionalismo le asigna a los derechos de propiedad y su relevancia en lo ambiental, el contenido que presenta el siguiente cuadro resulta pertinente para su lectura, dada la reflexión sobre los contenidos que nos entrega el autor. No se sugieren actividades adicionales al mismo, por cuanto el tema es objeto de estudio detallado en la siguiente unidad. Para la reflexión DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD Y LOS COSTOS DE TRANSACCIÓN “En el lenguaje de la moderna teoría de los derechos de propiedad, puede afirmarse que para que un sistema de derechos sea eficiente – es decir, haga máximo el valor del producto obtenido- los derechos deben estar: i. Bien definidos, ii. Ser perfectamente transmisibles. Dando por supuesto que los derechos están adecuadamente protegidos –esto es, garantizados contra la enajenación, confiscación o deterioro como consecuencia de las acciones de otras personas- lo anterior significa que: i. Todo recurso escaso debería ser apropiado (universalidad) para evitar el uso excesivo del mismo, y esa apropiación debería ser exclusiva, en el sentido de que el propietario soportará todos los costos y todos los beneficios; ii. El intercambio voluntario permitiría eliminar ineficiencias: los derechos irían a parar a quien más los valorara (es decir, quien estuviera dispuesto a pagar más por ellos), y de esta forma, los bienes se asignarían al uso más apreciado por la comunidad- La conjunción de i. y ii. Equivale a un mundo sin costes de transacción y con información perfecta. En principio, si se cumplieran las anteriores características, podría afirmarse la superioridad de la propiedad privada sobre otras formas de propiedad desde el punto de vista de la eficiencia. Pero de hecho, i. Los costos de transacción impiden la perfecta transferibilidad y hacen que la distribución inicial de derechos no sea irrelevante para el producto final obtenido, además ii. Los costos de definición y control de los derechos de propiedad pueden superar ventajas de la apropiación; y por último iii. Puede haber disparidades en los costos o beneficios privados y sociales (por ejemplo en el caso de la propiedad privada de un bosque)”. Tomado de: Ramos José L. 2000. Economía, marco institucional y medio ambiente. La economía de los recursos naturales desde la perspectiva institucional. Editorial Complutense Ibérica Gráfic. Madrid. p. 53
Como se deriva de esta reflexión en torno al enfoque institucional, tres grandes aportes se reiteran: ante todo el concepto de institución, la definición de los derechos de propiedad y los costos de transacción; los cuales se consideran fundamentales para la gestión ambiental, elementos estos no incluidos en los enfoques tradicionales de manejo del ambiente. Particularmente en países como Colombia los costos de transacción son cada vez más importantes, puesto que 62
éstos se convierten en limitantes fuertes para establecer mecanismos o incentivos económicos para la regulación ambiental y con ella para los efectos en la propia gestión ambiental, (es el caso de la implementación de incentivos para garantizar los servicios ambientales –agua- en áreas de páramo en nuestro país, que representa costos de transacción altos, vía monitoreo por ejemplo). 6.2.1.5. Algunas limitaciones Dentro de las principales limitaciones que se asocian a la economía ambiental se encuentran: la economía ambiental evalúa los recursos y los efectos ambientales del proceso económico mediante valoración monetaria de estos, pero tal como se señalaba anteriormente, los recursos ambientales no pueden valorarse como cualquier mercancía. Para hacer frente a los problemas del medio ambiente se deben valorar las preferencias de las generaciones futuras. Además de la anterior crítica, usualmente se discute sobre la relevancia que le asignan a la tecnología como mecanismo idóneo para solucionar los impactos ambientales, sin que efectivamente se llegue al trasfondo y causa de las problemáticas ambientales. Adicionalmente, la forma como trabajan las externalidades es discutible, cuando las asumen desde una perspectiva estática, cuando las problemáticas ambientales son de carácter absolutamente dinámico. A continuación se señalan los lineamientos que orientarán tu trabajo de indagación sobre “hacia una caracterización de las instituciones que posibilitan la gestión ambiental en tu municipio” Actividad de indagación: “Hacia una caracterización de las instituciones que posibilitan la gestión ambiental en tu municipio”, para su desarrollo se propone el siguiente protocolo: 1. Identifica las principales instituciones formales e informales (manejar el concepto de instituciones referido en esta unidad, no confundir el concepto de institución con organización) que posibilitan la gestión ambiental en el Municipio donde habitas. 2. Elije dos instituciones formales e informales que desees estudiar de manera puntual y desarrolla las siguientes actividades: • Identifica las costumbres de manejo de recursos naturales en tu municipio realizadas por la comunidad, las empresas o las entidades estatales. • En tu opinión estas costumbres o normas formales e informales con qué problemas de derechos de propiedad se enfrentan para el manejo adecuado de los recursos naturales en tu Municipio? 6.3. y naturaleza ecológica C Objeto d di d b llde la economía f i l d
ll d
l
63
La presente sección tiene como objetivo una caracterización de la economía ecológica. La aproximación conceptual a la economía ecológica nos permite establecer vínculos con algunos conceptos trabajados en la primera unidad de este módulo, son las consideraciones en torno al sistema abierto, donde la naturaleza se asume en su doble papel de generadora de recursos y a la vez receptora de residuos, pero antes es preciso realizar una contrastación entre los enfoques de la economía ambiental y la economía ecológica, que te permitirán definir más claramente los alcances de esta última. Esquema 2 HACIA LA ECONOMÍA ECOLÓGICA
ECONOMÍA
ECOLÓGICA
El esquema 1 se fundamenta en los análisis realizados por Robert Costanza sobre las diferencias entre la economía ecológica, la moderna economía ambiental y el enfoque de la economía convencional. La interpretación del anterior esquema parte de los cuatro cuadrantes y sus posibles interacciones, así el cuadrante de la economía convencional ( la cual considera a los consumidores como relevantes para el proceso económico, como la existencia ilimitada de los recursos), expresa las interacciones de los ecosistemas y sus componentes; este cuadrante mantiene unas relaciones con el cuadrante de la economía de los recursos naturales, recordando que la 64
economía usa los recursos naturales presentes en los diferentes ecosistemas. El cuadrante de economía ambiental representa el uso de los recursos ecológicos, adicionalmente expresa la necesidad de analizar los impactos ambientales que se derivan del uso de dichos recursos, ya sea su transformación, su deterioro y/o agotamiento. En este contexto claramente se observan las interacciones permanentes entre economía y ecología; resulta entonces importante preguntar por la economía ecológica la cual expresa las complejas interacciones entre los sectores económicos y los ecológicos, desde una visión holística, dinámica, con diferencias escalares, donde los diferentes agentes económicos hacen parte del sistema. Según Martínez Allier la economía ecológica contabiliza los flujos de energía y los ciclos de materiales en la economía humana, de otra parte analiza las discrepancias entre el tiempo económico y el tiempo biogeoeconómico y estudia también la coevolución de las especies con los seres humanos. En este contexto, se puede afirmar que existe un consenso entre los estudiosos de estos temas respecto a la definición de la economía ecológica, al considerarla como el campo de estudio de la sustentabilidad ecológica de la economía, sin recurrir a un solo tipo de valor expresado en un único numerario; en este sentido la economía ecológica abarca a la economía neoclásica ambiental y logra trascenderla al incluir la evaluación física de los impactos ambientales de la economía humana. 6.3.1. Temas de interés de la economía ecológica Al igual que la economía ambiental la economía ecológica cubre una gama importante de temas, los cuales se presentan de una manera general a continuación: 6.3.1.1. De la sostenibilidad y el desarrollo sostenible El tema de la sostenibilidad hace parte de una de las preocupaciones centrales de la economía ecológica; en este sentido un pasaje escrito por el profesor Bermejo (2005. 61) expresa el concepto así: “Por sostenibilidad hay que entender la capacidad de un sistema para adaptarse al entorno. Este concepto es tridimensional, aunque en sentido restringido. Sólo se contemplan los aspectos de las dimensiones económica y social que son responsables del deterioro ambiental, por lo que deben ser sustituidos por otros respetuosos con el entorno. Por lo tanto, la sostenibilidad es un concepto que nos libera de la tarea de construir una ciencia total […] Al ser la especie humana parte de la naturaleza, no puede ser más que un subsistema de la economía general de los materiales y la energía, que es el componente no vivo (abiótico) de la ecología. Y puesto que el principio de la jerarquía natural determina que el subsistema no puede transgredir las normas del sistema, sólo será sostenible cuando imite a la naturaleza”. Para dimensionar el desarrollo sostenible se hace necesario comprender las dinámicas que podrían hacer posible la sostenibilidad desde la perspectiva de la economía ecológica, donde las esferas de lo social, lo económico y lo ambiental
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interactúan permanentemente, generando verdaderas redes en proceso continúo de transformación que van a expresar finalmente unos niveles de sostenibilidad. El siguiente esquema da cuenta de las interacciones que posibilitan las escalas de sostenibilidad:
Esquema 2
INTERACCIONES HACIA LA SOSTENIBILIDAD
En el camino hacia el concepto entonces del desarrollo sostenible Vargas (2003. 216) señala que “ ocurre cuando objetivos y acciones del manejo son de manera simultánea: viables a nivel ecológico, económicamente factibles y socialmente deseable; esto implica solidez ambiental y aceptación política”.
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Una reflexión y una actividad por realizar ELEMENTOS PARA UNA ESTRATEGIA DE CONSUMO SOSTENIBLE “Una estrategia de consumo sostenible debe contemplar un conjunto integrado de actuaciones dirigidas a concienciar a una parte creciente de la población de la necesidad y de la bondad del cambio; formar e informar sobre consumo sostenible; incentivar el consumo sostenible actuando sobre los precios; prohibir los comportamientos individuales que atentan gravemente contra la sostenibilidad de las sociedades; convertir a las administraciones públicas en un ejemplo de consumo sostenible; aplicar estrategias para satisfacer aquellas necesidades que sólo pueden hacerse con carácter general a partir de políticas públicas; y exigir e incentivar a los productores para que eleven continuamente la calidad ambiental de sus productos; etc. En realidad la única forma de obtener bienes y servicios esenciales de calidad para la mayor parte de la población es a través de políticas estructurales. No se puede garantizar movilidad, vivienda, urbanización, etc., de calidad para amplias masas de población, si no se diseñan estrategias de ordenación del territorio, urbanismo, vivienda, transporte colectivo, etc. Los agentes de una estrategia de consumo sostenible son las administraciones públicas, los empresarios, los consumidores y las ONG, y el reforzamiento de la democracia y el éxito en el desarrollo de las estrategias obligan a la participación de todos estos agentes en la elaboración y en el seguimiento de la estrategia. Pero el papel de las administraciones públicas es particularmente relevante, porque en ellas confluyen todo tipo de actuaciones necesarias. Son las únicas capaces de liderar el cambio. Influyen decisivamente en el contexto socioeconómico que determina las pautas de consumo, adoptan acuerdos internacionales, son productoras de servicios esenciales para la sostenibilidad y son consumidoras muy relevantes. ” Tomado de: Bermejo R. 2005. La gran transición hacia la sostenibilidad. Principios y estrategias de economía sostenible. Editorial Catarata. Bilbao.301.
Teniendo como base la propuesta del profesor Bermejo vas a desarrollar las siguientes actividades en grupo de 3 estudiantes. 1. Teniendo como referencia el conocimiento que tienes de tu ciudad o municipio, cuáles son los consumos de recursos y/o bienes dominantes hoy? 2. Es posible diseñar e implementar propuestas que induzcan a comportamientos más sostenibles frente al consumo de recursos y/o bienes para tu municipio. 3. Esquematiza la propuesta más relevante que surja del trabajo de grupo. 4. Realiza el balance que se derivaría de la implementación de la propuesta diseñada por el grupo. 5. Puesta en común o socialización de las propuestas de cada uno de los grupos. Conclusiones.
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6.3.1.2. Indicadores de desarrollo sostenible Una de las expresiones de las tendencias hacia la integración entre economía y ecología se identifica en la búsqueda de nuevos indicadores de desarrollo sostenible. Los indicadores de desarrollo sostenible propuestos hoy, han partido de los trabajos de la OCDE, de la Comisión de desarrollo sostenible y de lo sugerido por el Banco Mundial, llegando a plantear una matriz de sostenibilidad, la cual busca definir grandes temas para la obtención o captura de informacional ambiental; dichos temas son. Los aspectos ambientales, aspectos sociales, aspectos económicos e institucionales, con sub-aspectos respectivos, sin embargo la gran dificultad que presentan es que los indicadores a obtener de ninguna manera reflejan las interacciones que se dan entre la sociedad y la naturaleza, lo cual amerita una revisión de orden conceptual, pero además requiere la configuración de nuevos indicadores de sostenibilidad, los cuales demandan metodologías específicas para la obtención de la respectiva información. Entre los indicadores de desarrollo sostenible global se encuentra la renta sostenible, la cual se obtiene restando a la renta nacional, el coste que supone la sostenibilidad, se trata de un indicador que se viene aplicando en diferentes países; de alguna manera obliga a las sociedades a evaluar el costo que deben soportar para alcanzar su sostenibilidad; de otro lado reduce los problemas en que se puede encontrar una sociedad ante la valoración monetaria del ambiente, aspecto que ya habíamos mencionado como crítica de la economía ambiental. Otro indicador de los más utilizados por la economía ecológica es la huella ecológica, la cual se ha considerado como instrumento para la planificación de la sostenibilidad; existe un consenso en torno al concepto al señalarla como la cantidad de agua y tierra que requiere una población para producir los recursos que dicha sociedad consume y para absorber todos los residuos que generan sobre una base continua, utilizando la tecnología actual. (Bermejo (2001), Azqueta. (2002)). De otro lado la huella ecológica indica que tanto el consumo que realiza una sociedad puede ser sostenido por la productividad ecológica disponible en dicho territorio. Su expresión es: Huella i = Qi + Mi - Xi Yi Donde: Qi = es Producción interna Mi = Importaciones Xi = Exportaciones Yi = rendimiento promedio de la tierra en la producción de dicho cultivo
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En Colombia ya se han venido realizando algunos ejercicios de definición de la huella ecológica, por ejemplo la que se aplicó para determinar la huella ecológica del agua para la ciudad de Medellín, un segundo ejercicio realizado por Rodríguez B2., calculó la huella ecológica en alimentos para Bogotá, sin duda un trabajo que ha permitido evaluar la insostenibilidad alimentaria de una ciudad como Bogotá, cuando los alimentos que consume la población Bogotana, se obtiene de territorios más allá del perímetro urbano de la ciudad misma; sin duda sus resultados han generado importantes insumos para el diseño de políticas públicas para la ciudad, en busca de su sostenibilidad alimentaria. Otro indicador que bien podríamos relacionar con la preocupación por el consumo responsable, es de la jerarquía de necesidades, que autores como Martínez Allier asocian al principio de irreductibilidad de las necesidades planteado por Georgescu-Rogen, soportado en la idea de las necesidades básicas en la economía del desarrollo; analiza los satisfactores que se utilizan para cubrir las necesidades; desde esta perspectiva el trabajo de Max Neef analiza, los aspectos relevantes sobre “el desarrollo a escala humana” plantea que todos los seres humanos tenemos las mismas necesidades referidas como: subsistencia, afecto, conocimiento…, necesidades que pueden ser satisfechas a partir de diferentes satisfactores. La capacidad de carga, constituye un indicador que viene utilizándose con cierta frecuencia, considerada como la población máxima de una especie que puede mantenerse sustentablemente en un territorio dado sin impactar sus recursos. Es necesario señalar que se han realizado algunos intentos de aplicarlo a la especie humana, pero definitivamente no es posible hacer dicha aplicación. 6.3.1.3. Hacia un nuevo contexto de la valoración Como se señalaba anteriormente uno de los debates fuertes que tiene la economía ecológica con la economía ambiental, se relaciona con el tema de la valoración, no solamente tiene que ver con aspectos de tipo metodológico, sino sobre todo con el componente teórico que lo acompaña, por ello la economía ecológica viene haciendo esfuerzos en la búsqueda de caminos de valoración que se adecúen a su perspectiva más integral. Así por ejemplo Naredo (1999), señala que se debe abordar la tarea de relacionar formalmente la realidad física con la valoración monetaria a lo largo del proceso económico llamado de producción, procesos en los cuales la revalorización unitaria operada desde las materias primas hasta el producto final ha de ser mayor que el coste físico unitario y que esta asimetría entre revalorización monetaria y coste físico se acentúa a medida que los procesos avanzan hacia la venta final del producto.
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Para detallar los contenidos del trabajo, mencionado, sobre la huella ecológica en alimentos en Bogotá, leer a: Rodríguez Bladimir. 2002. Tesis de grado. Universidad Nacional de Colombia
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En realidad, el proceso general de valoración y facturación de costes se inicia entonces con la actividad extractiva o recolectora que toma los recursos naturales a precio cero para poner en venta un producto primario. Esta actividad debe ya facturar el producto a un precio que le compense los costes unitarios de extracción, recolección y transporte en los que incurrió, iniciándose la creciente asimetría entre valoración monetaria y coste físico en la cadena de procesos; es necesario advertir que la naturaleza no cobra nada por los recursos naturales. Desde esta perspectiva la valoración tanto del deterioro, como de las inversiones que se realizan en la protección, conservación y restauración va intrínsecamente vinculada a las elecciones y decisiones que se deben tomar en relación con cualquier recurso natural. Como señalara Costanza (1998, 6) en otro de sus trabajos, lo que hacemos todos los días pese a que la valoración de ecosistemas es ciertamente compleja y está cargada de incertidumbre, hacerla o no hacerla no es una elección real…las decisiones que tomamos como sociedad sobre los ecosistemas, implican valoraciones; se pueden elegir dichas valoraciones explícitas o no, pero mientras nos veamos forzados a tomar decisiones, se estará atravesando por el proceso de la valoración. Bajo estas consideraciones, aparece la propuesta de la valoración multicriterio, como una apuesta que recoge mejor la mirada holística y transdisciplinaria desde donde se hace necesario abordar las interacciones sociedad, procesos productivos y medio ambiente. La valoración multicriterio no se especifica en esta sección, pues no es el objetivo, pero en el módulo que trabaja la economía de los recursos naturales encontrarás una unidad que estudia de manera detallada esta forma de valoración. Otros temas de investigación y de estudio de la economía ecológica son: • Evaluación ambiental integral a partir de la construcción de escenarios. • Macroeconomía ecológica • Los conflictos ambientales distributivos, a los cuales se les ha dedicado, escenarios de investigación y aplicación particularmente en países en desarrollo. • Las relaciones entre la asignación de derechos de propiedad y el manejo de recursos, las instituciones y el manejo ambiental. • Comercio internacional, medio ambiente y deuda ecológica • Los debates sobre la desmaterialización, las relaciones con la ecología industrial. • Finalmente un tema que apenas hace parte de los debates académicos, pero que sin duda encuentra escenarios importantes de trabajo a futuro, hace parte de las discusiones que ha planteado muy recientemente Martínez Allier sobre el tema del crecimiento económico, donde llama la atención sobre las situaciones de decrecimiento de las economías.
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7.Actividades de aprendizaje 1.
1. Tomando como base el informe de indicadores de desarrollo sostenible, que parece en la página del Ministerio del Ambiente, revisa el objetivo 7, analiza cuáles son las organizaciones que en Colombia tienen el seguimiento a tales compromisos.
2. Luego busca el informe sobre el Estado de los Recursos Naturales en Colombia, que elabora la Contraloría General de la República; compara dicho análisis y evaluación que hace esta institución (2007), con los compromisos del desarrollo sostenible que posee el país. Qué conclusiones puedes derivar de esta confrontación?. 3.
Qué importancia tiene para el país el cumplimiento de los compromisos del desarrollo sostenible?
4.
Socializa tus conclusiones con tus compañeros.
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8. Actividades de autoevaluación 1.
Teniendo como base los contenidos de esta unidad elabora un cuadro comparativo de las características entre la economía ecológica y la economía ambiental.
2.
Qué importancia consideras tienen los indicadores de sostenibilidad?
3.
Partiendo del concepto de la huella ecológica, elabora una crítica a este indicador, señalando las bondades y las restricciones que tiene como indicador de sostenibilidad.
4.
Elabora un corto ensayo sobre el concepto de instituciones planteado por North y la importancia de éste para el manejo de las temáticas ambientales.
5.
Analiza que tan viable consideras puede resultar la propuesta de complementación del trabajo que hace la economía ecológica vs la economía ambiental, para la resolución de las problemáticas ambientales? Las siguientes direcciones electrónicas te pueden aportar para la profundización de las temáticas trabajadas en esta unidad: www.unfccc.de/resource/iuckit/index.html www.worldwater.org/waterData.htm www.biodiv.org www.iisd.ca
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9.Síntesis o resumen
En esta segunda Unidad del Módulo 1 En efecto la economía ambiental trata el efecto que tiene la economía en el medio ambiente, la importancia del entorno ambiental para la economía y la forma apropiada de regular la actividad económica, de tal manera que se logre un equilibrio entre los objetivos ambientales y los socio económicos. Una de sus contribuciones es la medición de bienes que no provee el mercado; pero sin duda un campo de gran trabajo que ha realizado la economía ambiental tiene que ver con la economía de los recursos naturales; adicionalmente una producción importante ha realizado en torno a la valoración económica ambiental, a pesar de este gran esfuerzo ha sido y continúa siendo uno de los campos por los que se le critica más. Recuerda que la economía ecológica surge como un paradigma alterno a la economía ambiental, se le considera como la ciencia de la sostenibilidad; como pudiste observar es uno de los pilares teóricos, pero adicionalmente sobre el cual se define su instrumental. A continuación encuentras algunas de las conclusiones que se derivan del trabajo de la economía ecológica: i. La generación de residuos es inherente a los procesos de producción y consumo. ii.
La materia y la energía se degradan continua e irreversiblemente.
iii. Imposibilidad de generar más residuos de los que pueda asimilar el ecosistema. Imposibilidad de extraer más recursos. iv.
En la naturaleza no existen cambios irrevocables unidireccionales.
v. Los fundamentos biofísicos y la propia ecología muestran que los seres humanos no utilizan recursos aislados sino ecosistemas, por tanto éstos deben ser la unidad de gestión apropiada. vi. A diferencia de la economía ambiental, para la economía ecológica la valoración del medio ambiente y los recursos debe tener en cuenta los procesos termodinámicos a la hora de determinar su escasez, su utilidad y el coste de oportunidad de su uso. Finalmente bien valdría la pena pensar en la posibilidad de espacios de construcción y acción, donde convergieran la economía ecológica y la economía ambiental, potenciando los procesos más relevantes de cada una de manera complementaria.
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10.Bibliografía Antón Danilo. 2000. El valor del agua. En: Ecosistemas humanos y biodiversidad. Ecología política No. 19. p.50-51. Icaria editorial. Barcelona. Ayala José. 2000. Instituciones y economía. Una introducción al neoinstitucionalismo económico. Fondo de Cultura Económico. Textos de economía. México. Azqueta Diego. 2002. Introducción a la economía Ambiental. Mac Graw Hill. Madrid. Bermejo R. 2005. La gran transición hacia la sostenibilidad. Principios y estrategias de economía sostenible. Editorial Catarata. Bilbao.301. Cano C. 2006. los altos costos económicos del cambio climático global. A propósito del informe Stern sobre la economía del cambio climático Carpintero Oscar. 2006. La Bioeconomía de Georgescu-Roegen. Montesinos ensayo. Novagraafik, S.A. España. Costanza .1998. The value of world´s ecosystem services and natural capital. Nature . Vol 387. Gorg C. Brand U. 2002. Política ambiental global y competencia entre estados nacionales. Sobre la regulación de la biodiversidad. En: Ecología política No. 19. p.67-87. Icaria editorial. Barcelona. Jiménez L.1997. Desarrollo sostenible y Economía Ecológica. Integración medio ambiente-desarrollo y economía-ecología. Serie Actualidad. Editorial Síntesis. Madrid. Martínez Allier J. Roca J..2001. Economía ecológica y política ambiental. Fondo de Cultura Económico. México. Naredo y Valero. 1999. Desarrollo económico y deterioro ecológico. Madrid. Fundación Argenaria North D. 1993. Instituciones, cambio institucional y desempeño económico. Fondo de Cultura Económico. México. P. 13. Pabón J. 2003. EL cambio climático global y su manifestación en Colombia. En Cuadernos de Geografía. Revista del departamento de geografía. Universidad Nacional de Colombia. Vol. XII. No. 1-2.
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Ramos José L. 2000. Economía, marco institucional y medio ambiente. La economía de los recursos naturales desde la perspectiva institucional. Editorial Complutense Ibérica Gráfic. Madrid. p. 53 Vargas Olga Lucía.2003. Evaluación multicriterio social y su potencial en la gestión forestal colombiana. Tesis doctoral. Universidad Autónoma de Barcelona. Barcelona.
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GLOSARIO Biodiversidad número y variedad de organismos vivos que se encuentran en un determinado ecosistema Capacidad de carga: indicador que define la población máxima de una especie que puede mantenerse sustentablemente en un territorio dado sin impactar sus recursos. Costos de transacción: “son un amplio espectro de costos institucionales que incluyen los costos de información, negociación, diseño, vigilancia y cumplimiento de contratos y protección de los derechos de propiedad. Es decir se trata de todos aquellos costos no relacionados directamente con la producción, en este sentido, los pagos que surgen de la constitución de la organización económica son costos de transacción. [….] Los costos de transacción incluyen los costos atribuibles a la toma de decisiones, la planeación y ejecución de los proyectos, los arreglos y negociaciones institucionales y el establecimiento de contratos”. (Ayala J. 2000.184) Economía ambiental trata el efecto que tiene la economía en el medio ambiente, la importancia del entorno ambiental para la economía y la forma apropiada de regular la actividad económica, de tal manera que se logre un equilibrio entre los objetivos ambientales y los socio económicos. Economía ecológica es el campo de estudio de la sustentabilidad ecológica de la economía, sin recurrir a un solo tipo de valor expresado en un único numerario; en este sentido la economía ecológica abarca a la economía neoclásica ambiental y logra trascenderla al incluir la evaluación física de los impactos ambientales de la economía humana. Externalidad son todos los efectos que se derivan de la actividad económica que son externos al mercado; esta se desarrolla partiendo de la extracción de los recursos naturales, su transformación y consumo, pero en cada una de estas fases se generan residuos en cantidad mayor que la de los recursos extraídos o cosechados. Huella ecológica: la cual se ha considerado como instrumento para la planificación de la sostenibilidad; es la cantidad de agua y tierra que requiere una población para producir los recursos que dicha sociedad consume y para absorber todos los residuos que generan sobre una base continua, utilizando la tecnología actual. Renta sostenible: se obtiene restando a la renta nacional, el coste que supone la sostenibilidad. Indicador que se viene aplicando en diferentes países; de alguna 76
manera obliga a las sociedades a evaluar el costo que deben soportar para alcanzar su sostenibilidad; Sostenibilidad es la capacidad de un sistema para adaptarse al entorno. Este concepto es tridimensional Valor inmanente, es aquel que pertenece a la esencia misma del ser de modo inseparable, y que tienen los seres u objetos por sí mismos, con independencia de su reconocimiento por parte de quien puede hacerlo. Valor intrínseco, es aquel que siendo esencial e íntimo al sujeto que lo posee, es otorgado por un ente ajeno al mismo. Valor extrínseco, es el que poseen determinados seres u objetos inanimados, sin ser característica esencial de los mismos.
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U
NIDAD III
MACROECONOMÍA Y MEDIO AMBIENTE
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Índice
1.
Introducción
2. Objetivos 3. Ideas claves 4. Mapa conceptual 5. Caso práctico 6. Desarrollo de los contenidos 6.1. Los contextos macroeconómicos y el medio ambiente 6.1.2. La contabilidad Nacional y consideraciones ambientales 6.1.2.1. Indicadores agregados 6.1.2.2. Contabilidad integrada 6.1.3. Un sistema integrado 6.1.4. Para qué se utilizan las cuentas ambientales? 6.2. Comercio y medio ambiente: una paradoja 6.2.1. Relaciones económicas internacionales en búsqueda de la sostenibilidad 6.2.2. Comercio exterior colombiano y medio ambiente 7. Actividades de aprendizaje 8. Actividades de autoevaluación. Contextos macroeconómicos y medio ambiente 9. Síntesis 10. Bibliografía Glosario Esquemas y tablas Esquema 1 Sistemas de información ambiental Esquema 2 Las cuentas del patrimonio nacional Esquema 3 Costos ambientales y comercio internacional Tabla 1 Actividad exportadora de Colombia y generación de conflictos ambientales
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1.Introducción: Quizás una de las principales implicaciones que ha tenido para las ciencias ambientales el desarrollo de la economía ecológica, se encuentra en los diferentes aportes teóricos-metodológicos para el abordaje de las dinámicas macroeconómicas y sus vínculos con el medio ambiente de un país o región. Así las preocupaciones en torno a la contabilidad ambiental, encuentran nuevos caminos a partir de la visión de la economía ecológica, del debate en torno a la valoración ya sea de los recursos naturales o de las externalidades generadas por el modelo, que ha direccionado el desarrollo de las diferentes actividades económicas y humanas presentes en los territorios. En este contexto una primera sección de esta unidad está dirigida a la caracterización de la contabilidad ambiental, a identificar algunas de las propuestas que se han venido desarrollando, con sus alcances y limitaciones, pero de donde se pueden obtener insumos para la construcción o ajuste de las cuentas nacionales ante la incorporación de los rubros ambientales. Se hace necesario resaltar la relevancia que tienen allí los conceptos de recursos naturales, de patrimonio natural, de cuentas satélites, de los elementos de carácter biofísico, componentes éstos de las cuentas ambientales, desde el enfoque de la economía ecológica. Una segunda gran sección de esta unidad se dedica al comercio internacional y el medio ambiente, tópicos éstos que han resultado ser de gran interés para la economía ambiental; sin embargo la complejidad que estas relaciones van mostrando en países en desarrollo, encuentran una incompletitud en dicho abordaje; en consecuencia, desde el enfoque de la economía ecológica, se asumen temáticas tan importantes como el comercio ecológicamente desigual, que tipifica las relaciones de intercambio dominantes en nuestras economías. No menos importante resulta la preocupación de este enfoque por escudriñar los vínculos entre comercio exterior e impactos ambientales, en un intento por dimensionar la internalización real de los impactos derivados de cada bien que se produce y exporta, o que se halla detrás de cada bien que se importa. Se cierra esta unidad con una aproximación muy rápida al comercio y medio ambiente en Colombia, sección que fundamentalmente está dirigida a caracterizar dicho proceso, se presenta una síntesis de los principales conflictos ambientales asociados a la inserción de Colombia, en el mercado mundial; este balance permite evaluar el verdadero saldo del comercio exterior Colombiano, soportado en gran medida en el intercambio de materias primas y productos agropecuarios Acompañan a esta unidad, algunas lecturas complementarias y una propuesta de actividades y evaluación que cada alumno debe desarrollar analíticamente. 80
2.Objetivos: La presente unidad de trabajo pretende como objetivo general: Identificar y caracterizar los grandes tópicos macroeconómicos que tipifican a cualquier economía y sus vínculos con el medio ambiente. Como objetivos específicos se busca: 1. Conocer los elementos básicos de los sistemas de contabilidad ambiental y sus bondades para la gestión de los recursos naturales y el medio ambiente. 2. Determinar los principales indicadores agregados y su importancia en el contexto de la contabilidad ambiental. 3. Analizar el papel de los conflictos ambientales en el marco de la inserción de Colombia en el mercado internacional.
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3. IDEAS CLAVE • Una de las áreas de estudio de la economía que es transversal a los temas ambientales es la macroeconomía, si bien es cierto gran parte de las políticas macroeconómicas tienen grandes efectos sobre lo ambiental, quizás una de las preocupaciones es dimensionar sus vínculos con los grandes agregados macroeconómicos, pero sobre todo es central la búsqueda de los mecanismos que contribuyan a la contabilidad ambiental, procesos que son bastante recientes en países como los nuestros. • La contabilidad nacional intenta establecer una medida aproximada del bienestar que disfruta la población sin considerar el papel que desempeña el medio ambiente en la calidad de vida de la población. • El producto interno bruto (PIB) se mide para un año y para un país o Estado determinado, corresponde a la suma total de todas las producciones de todas las empresas y actividades (restando los insumos intermedios, para evitar la doble contabilidad). • La ausencia de la contabilización de los recursos naturales y de los servicios ambientales da lugar a discusiones sobre la re-adecuación de las cuentas nacionales. • Algunos países establecen cuentas en términos físicos de los recursos y sus variaciones, de igual manera se viene trabajando en la inclusión de la biodiversidad dentro de la contabilidad ambiental • El comercio ecológicamente desigual surge ante la imposibilidad de incorporar las externalidades negativas locales en los precios de exportación; de otro lado derivado de los diferenciales de tiempo que caracterizan la producción de los países desarrollados, frente a la actividad extractiva de recursos naturales, que identifica la participación de los países en desarrollo en el comercio internacional.
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4.Mapa conceptual:
M A C R O E C O N O M Í A
CONTABILIDAD Y MEDIO AMBIENTE
*Contabilidad ambiental integrada *Indicadores agregados: depreciación, degradación ambiental, gastos en medio ambiente. *Cuentas de Recursos Naturales *Cuentas satélites
Y M E D I O A M B I E N T E
Nuevas perspectivas
COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE
Comercio ecológicamente desigual
Colombia: comercio y Medio ambiente
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5.Caso práctico o para reflexionar La siguiente reflexión constituye un punto de partida para dimensionar la relación entre recursos naturales y contexto macroeconómico, como la importancia de éstos en la producción nacional.
Integrando el consumo de agua en el análisis económico: La huella hídrica y el agua virtual “ Una buena forma de medir la escala en términos físicos de la relación entre dinámica económica y consumo de recursos naturales, es cuantificar la cantidad total de recursos naturales que requiere una determinada actividad económica. Para el caso del agua, las estadísticas tradicionales sobre su uso se concentran en identificar la cantidad de agua que abastece a los diferentes sectores económicos (agua para uso doméstico, agrícola e industrial). Así el consumo de agua resulta de sumar esas tres cantidades. Aunque ello es útil, esto no dice mucho acerca de las necesidades de agua relacionadas con los patrones de consumo de las personas, actividades económicas y la economía del país en su conjunto. Es decir el enfoque que ha predominado está orientado por la oferta y la producción. Sin embargo este tipo de estadísticas tiene dificultades para ser utilizada en el estudio de las interrelaciones entre la actividad socio-económica y el uso del agua. Con el propósito de tener indicadores y conceptos que ayuden a interrelacionar el subsistema económico con la biosfera se ha desarrollado el concepto de huella hídrica, el cual tiene un enfoque orientado por la demanda y el consumo y, además, es un indicador de sostenibilidad fuerte. La huella hídrica de un individuo, empresa o nación es definida como el volumen total de agua necesaria directamente para producir los bienes y servicios consumidos y exportados por los individuos, las empresas o los países. Así, este concepto incluye el agua requerida para la producción de los bienes exportados, que aunque no son consumidos internamente, si son producidos dentro de la geografía nacional y por tanto, consumen agua del país de referencia. Dado que no todos los bienes y servicios consumidos en un particular país son producidos en él, la huella hídrica consiste de dos partes: huella hídrica interna que se refiere al volumen de agua usada, de los recursos hídricos domésticos de un país, para producir los bienes y servicios consumidos o exportados por los habitantes de ese país; y la huella hídrica externa, que equivale al volumen de agua usada en otros países para producir los bienes y servicios importados y consumidos por los habitantes del país referenciado. Además la huella hídrica incluye, tanto el agua extraída de la superficie y del subsuelo, como el uso del agua asociado a la humedad de la tierra”. “De otro lado, el concepto de agua virtual es muy cercano al de huella hídrica. El agua virtual es definida como el volumen de agua requerido para producir un bien o servicio. […..] Cuando se valora la huella hídrica de una nación, es esencial cuantificar los flujos de agua virtual que salen y entran al país. De tal manera, la estimación de la huella hídrica consumida por un país debería ser igual al agua que se requiere para la producción doméstica, menos el agua que sale del país a través de las exportaciones, más el agua que entra por las importaciones”. Tomado de: Pérez Mario A. 2007. Comercio internacional y medio ambiente en Colombia. Mirada desde la economía Ecológica. Ed. Universidad del Valle.
Luego de la lectura de los anteriores fragmentos, explica qué importancia consideras tienen estos dos conceptos, para la economía de un país?
6.Desarrollo de los contenidos
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Los procesos macroeconómicos que caracterizan las economías nacionales y locales, se constituyen en verdaderos ejes transversales para lo ambiental, por ello resulta pertinente dimensionar las interacciones que median entre estos ámbitos. Por tanto la presente unidad cubrirá los ítems macroeconómicos que demarcan unos vínculos más definidos con lo ambiental a saber: los recursos naturales y ambientales y su manejo en el contexto de los agregados nacionales, en segundo lugar interesa analizar las cuentas ambientales y su relación con la contabilidad nacional; finalmente se aborda el comercio internacional y el medio ambiente. 6.2. LOS CONTEXTOS MACROECONÓMICOS Y EL MEDIO AMBIENTE La macroeconomía, como se señalaba en la primera unidad, estudia los grandes agregados de la economía, dentro de ellos le interesa a toda economía el comportamiento del PIB, puesto que aún constituye un indicador de crecimiento económico y de desarrollo. Como señala Martínez A. (1999) el PIB (producto interno bruto) se mide generalmente para un año económico y un Estado o país, la suma total de todas las producciones de todas las empresas y actividades; el mismo total se debe obtener por la suma de salarios, ganancias de las empresas y rentas de la tierra; y una tercera forma de llegar a este total es sumando los gastos en las compras de bienes de consumo y en bienes de inversión. Si al PIB le restamos la depreciación o pérdida de capital, obtenemos el producto interno bruto o ingreso nacional. Con frecuencia puedes observar que se utiliza el (PIB) como indicador de bienestar, sin embargo se encuentra que en algunos países el PIB es positivo y creciente pero no necesariamente expresa niveles de bienestar, cuando por ejemplo la pobreza y marginalidad aumentan. Otra de las discusiones centrales de la contabilidad nacional se refiere a la ausencia o dudosa contabilización de los recursos naturales, de los servicios ambientales, como el cálculo de la depreciación y el desgaste o pérdida de recursos naturales; así es distinto el tratamiento de la depreciación por ejemplo de máquinas o automóviles y el tratamiento o manejo que se puede dar a dicho agotamiento para el caso de los recursos naturales, así cuando se pierde parte del patrimonio natural no se aplica la depreciación, sino que aparece como un ingreso. Un ejemplo se puede retomar aquí, en un país como Colombia se encuentran áreas que poseen riqueza del recurso petróleo, cada año se hace un nivel de extracción; dependiendo de la tasa de extracción se podrán definir los niveles de las reservas a través del tiempo. Dicha extracción del recurso petróleo se suele identificar como un ingreso de la economía, influyendo en el crecimiento del PIB, pero no se cuantifica la depreciación del recurso (el recurso natural se agota, por cuanto no son renovables), el desgaste del mismo.
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PARA APRENDER Utilizando la información del DANE, selecciona los datos correspondientes al PIB total de Colombia, año 2007 y del año 2006. Analiza la composición del PIB para cada año y su evolución. Determina si para dichos años se incorporan cuentas ambientales, si es así explica su comportamiento para los dos años señalados. Construye tres conclusiones de los resultados de la confrontación del PIB total para los años propuestos. Socializa tu ejercicio con dos compañeros de tu clase.
Pero como señalara el profesor Bermejo (1994) la puesta en práctica de una contabilidad nacional corregida supondría un avance notable con relación a lo existente en la actualidad, pero tal contabilidad no supone una ruptura con el universo conceptual de la economía ortodoxa, por cuanto se trata de integrar las variables no mercantiles, mediante su valoración, con todos los problemas y contradicciones que conlleva, y continua siendo un instrumento al servicio del objetivo prioritario del sistema: la maximización del beneficio. Esto conduce a pensar que en primera instancia las cuentas nacionales deben incorporar todos los costos monetarios y en segundo lugar, han de coexistir con otras contabilidades no monetarias e incluso con informes de realidades que no siempre se pueden someter a un tipo de contabilidad; vista así la contabilidad de los recursos naturales demanda un enfoque y tratamiento ecointegrador. Las dificultades de valoración de los recursos mencionadas anteriormente, conllevan a revisar algunas propuestas planteadas por diferentes autores y que desde la macroeconomía buscan corregir el PIB. Se encuentra desde una perspectiva verde la sugerida por El Serafy (1991), la cual se basa únicamente en la sustentabilidad débil, adopta el concepto de depreciación para el caso de los recursos renovables y no renovables, presentando dificultades para estos últimos; señala el autor que su explotación ni siquiera debería contabilizarse en el PIB, pues la venta o agotamiento de un activo es como la venta de una heredad, es una descapitalización que no debe ser reconocida como un ingreso, no es una producción, ni genera valor agregado; en consecuencia debería ser contabilizada en una cuenta o rubro de disminución de patrimonio dentro de lo que se viene denominando “cuenta satélite” la cual se abordará en una próxima sesión. En otras palabras El Serafy empieza por separar la parte de la venta del recurso que se debe considerar como verdadero ingreso y la parte que corresponde a la descapitalización o agotamiento del recurso (causado por su extracción) que debe amortizarse. A pesar de la naturaleza de esta propuesta, sin embargo no representa ninguna solución de carácter técnico a la corrección de las cuentas nacionales, pues el valor de dicha corrección va a depender de la estimación de las reservas, frente a las cuales no se tienen las metodologías más exactas para su cálculo; además va a depender de la tasa de interés o de descuento que se elija aplicar. 86
Vale la pena entonces acercarse a otras alternativas que se vienen trabajando y aplicando desde otros países y que posiblemente den más luces para ser implementadas en la contabilidad ambiental de nuestros países, temática que será asumida en la siguiente sección. Lectura complementaria LOS GASTOS DEFENSIVOS “Gran parte de los gastos de los consumidores y de las administraciones públicas de las economías avanzadas se dedican no tanto a obtener bienes como corregir o evitar los males causados por la propia economía. Muchos de los gastos de sanidad, contra enfermedades profesionales o contra los efectos de la contaminación o para paliar los efectos de los accidentes de circulación son de este tipo. Si una empresa instala un filtro para evitar la emisión de dióxido de azufre, este es un gasto intermedio de esa empresa, su repercusión anual será restada del valor de su producción para obtener el valor añadido o producto neto del año; la venta del filtro será un ingreso para otra empresa. Pero los gastos defensivos, o mitigadores, o compensatorios de consumidores o administraciones públicas se contabilizan como producción final. Otro ejemplo de gasto defensivo: si alguien tiene suficiente dinero para insonorizar su casa y evitar los nuevos ruidos de los vecinos o de una nueva autopista o aeropuerto, no puede decirse que adquiera nuevos bienes o servicios finales, sino que realiza un gasto protector para mantenerse donde estaba, es decir, que ese gasto es un coste; lo mismo se aplica al gasto de la administración pública para instalar pantallas acústicas en nuevas autopistas o el gasto para eliminar manchas de petróleo en las costas. La pregunta ahora es ¿Deben esos gastos defensivos restarse o sumarse al PIB? En principio, no deben sumarse sino restarse, ya que los consideramos costes, pero también podría argumentarse que, si el daño ya está hecho o se esta produciendo y, si ahora se remedia, eso implica un aumento de bienestar, y es una contribución positiva al PIB”. Tomado de: Martínez J.1999. Introducción a la Economía Ecológica. Rubes Editorial. Impreso a España.
6.1.2. La Contabilidad Nacional y consideraciones ambientales. Tal como lo señalaran Casado y Santamaría (2004), la contabilidad ambiental amplía la información que recogen las cuentas nacionales de un país, de manera que se pueda establecer la interacción entre el sistema económico y el biofísico. La economía ambiental en su preocupación por estos temas, propone tener en cuenta: • La medición tanto de las rentas generadas por los recursos naturales como de la depreciación del capital natural.
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• El cálculo del daño asociado a la contaminación vertida sobre el medio natural y • Medir el gasto en que incurre la sociedad para evitar los impactos ambientales. Bajo estas consideraciones es importante señalar la complejidad que representa la elaboración de la contabilidad ambiental para los países, dado que dicho sistema debe tener la capacidad de informar acerca del estado del medio ambiente y sus vínculos con el sistema económico. Los sistemas de información ambiental, pueden reagruparse bajo las siguientes categorías Esquema 1
SISTEMAS DE INFORMACIÓN AMBIENTAL
A pesar de que se plantean de manera general estos sistemas identificados en el anterior esquema, es pertinente recordar que el contexto socioeconómico de cada región o país, como sus diversas problemáticas ambientales, constituyen elementos claves al momento de definir qué tipo de recursos naturales serán objeto de atención por parte de las respectivas autoridades ambientales, los cuales tienen en sus manos la responsabilidad de desarrollar el sistema contable ambiental. 6.1.2.1.En cuanto a los indicadores agregados, a través de estos se busca hacer algunas correcciones a las macrocuentas, incorporando la depreciación a los recursos naturales, el deterioro o degradación ambiental y los gastos en 88
medio ambiente. Pero cómo se calcula la depreciación de los recursos naturales? Se descuenta la variación del stock asociada a la explotación de los recursos, como los forestales, los minerales o los pesqueros, también se descuenta la degradación de la calidad ambiental que sufren dichos recursos. En consecuencia, la depreciación de los recursos naturales, la degradación ambiental y los gastos ambientales se deben restar al PIB, así se obtiene un PIB ajustado. 6.1.2.2. La contabilidad integrada, dada la importancia que esta adquiere, Naciones Unidas (2002) presentó el Sistema Integrado de Cuentas Económicas y Ambientales, donde señala que para desarrollar dicho sistema se deben cubrir las siguientes etapas: i. Compilación de cuentas de fuentes y usos. Se deben identificar y separar, dentro del marco de las tablas de abastecimiento y uso, aquellas transacciones realizadas en el mercado y que sean relevantes para definir los activos y las actividades que tienen relación con los recursos naturales. ii. Definición de gastos ambientales. Generalmente esta información aparece recogida en las cuentas nacionales en forma de gastos intermedios de las empresas. iii. Compilación de cuentas de activos naturales producidos, corresponden a cultivos agrícolas y plantaciones forestales. iv.
Compilación de cuentas físicas de recursos naturales.
v. Valoración de recursos naturales que permitan hacer explícito el bienestar que la sociedad deriva de ellos. vi. Cuentas de activos naturales, si por ejemplo se trata de un bosque nativo, se recogerá información de fauna y flora asociados al bosque. vii.
Cuentas de emisiones según respectivo sector económico.
viii.
Valoración del coste de las emisiones.
6.1.3. Un sistema integrado: Las cuentas del patrimonio natural. Como se ha venido insistiendo en esta sección se busca la integración y coherencia en el sistema de información ambiental, siendo las cuentas del patrimonio natural aquellas que integran información física y monetaria de los recursos naturales. El siguiente esquema, el cual ha sido tomado de Naredo y modificado por las autoras, incorpora cuentas de elementos que como se observa, incluye los recursos del subsuelo, del medio físico y del sistema utilizado por hombres y mujeres.
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De otro lado se registran las cuentas de las ecozonas o eccosistemas, que incorporan las modificaciones derivadas de la acción humana sobre la ocupación del espacio, estas cuentas cada vez tienen un mayor grado de precisión, dado que hoy se tienen herramientas muy buenas que facilitan la captura de la información y una mayor precisión de la misma, por ejemplo a partir del uso de los sistemas de información geográfica.
Esquema 2
LAS CUENTAS DEL PATRIMONIO NACIONAL
ESQUEMA GENERAL DE LAS CUENTAS DEL PATRIMONIO NACIONAL Cuentas de conexión entre elementos y ecozonas
Cuentas de Recursos Subsuelo
elementos
Cuentas y balances de ecozonas
Medio físico Organismos vivos
Valor de Mercado
Contabilidad Nacional Cuentas de flujo y Patrimonio económico
Satélite de gestión
uso ambiente
Estadística económica no monetaria Productos, actividades,
P. N A T U R A L
Cuentas de conexión entre ecozonas y agentes explotación P.natural
C.
Cuentas de agentes
Estadística sociocultural Demografía, empleo del tiempo, patrimonio natural
Fuente: Naredo José M. 1998. Hacia una ciencia de los recursos naturales. pag.. 107. Siglo Veintiuno de España Editores. S.A. Modificado por las autoras.
Siguiendo el esquema, finalmente se ubican las cuentas de conexión entre ecozonas y las cuentas de los agentes, las cuales recogen las usuales categorías de la contabilidad económica nacional estándar; en estas se cuantifica de un lado a través de la valoración en términos físicos (según niveles de extracción del recurso) y monetarios que son operaciones que corresponden a cuentas satélites de la contabilidad nacional, que en últimas se construyen para calcular la gestión de conservación de los recursos naturales y del medio ambiente; es aquí donde radica la importancia de las cuentas ambientales para cualquier país o territorio.
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PARA APRENDER: LAS CUENTAS SATÉLITE DEL AGUA Las cuentas satélite del agua que maneja Europa están basadas en el modelo teórico integrador de los aspectos económicos y ambientales que adopta el marco National Accounting Matrix Environmental Accounting, dichas cuentas describen los flujos que se generan entre la economía y el medio natural. El objetivo principal es describir las presiones que ejerce el desarrollo de las actividades económicas sobre el medio ambiente y las diferentes respuestas de las comunidades para minimizar dichos impactos. Se trata de presentar de manera coherente algunas de las presiones que sobre el agua ejercen las actividades económicas, captaciones de agua, pérdidas de agua, emisiones de contaminantes, las respuestas a través de tratamiento de aguas residuales, reutilización del agua, etc.
6.1.4. Para qué se utilizan las cuentas ambientales? Además de los aspectos referidos en la anterior sección, otra de las utilidades que genera la información sistematizada proporcionada por las cuentas ambientales, es que a partir de ellas se pueden construir los indicadores que dan cuenta de las condiciones actuales del medio ambiente, pero también a partir de ella se conocen las tendencias del comportamiento de los fenómenos ambientales y con ello producir insumos para el diseño de política pública, ya que permiten caracterizar las interacciones entre las diferentes actividades económicas y el medio ambiente en un país o región. Hoy además esta información valiosa, posibilita establecer indicadores de cambio climático y a su vez definir estrategias que reduzcan las emisiones de efecto invernadero, tan relevantes a nivel regional y planetario.
INFORMACIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL Teniendo como punto de partida tu municipio, indaga cuáles son las fuentes de donde se toma el agua para consumo de la población?. Cuáles son las actividades económicas que consumen las aguas del Municipio?; cuáles son los impactos sobre dicho recurso? Existe alguna (s) experiencia de las empresas que reutilizan las aguas o que realizan algún tratamiento de aguas servidas antes de verterlas a la red del alcantarillado o a las aguas superficiales si es que existen en el municipio? Cuál es el consumo total de agua en centímetros cúbicos en el Municipio?; existen incentivos para quienes minimicen dicho consumo? Elabora un breve análisis de la información obtenida. Finalmente indica cuál es la fuente donde encontraste esta información y cual es el estado de dicha información.
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6.3.
COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE: UNA PARADOJA
En la teoría económica la doctrina sobre las bondades que se derivan del comercio fueron planteadas por David Ricardo, quien les asignó el nombre de ventajas comparativas, señalando que se trata de dos países (A y B) que pueden producir textiles y alimentos, pero dadas sus condiciones biofísicas y su componente de mano de obra, el país A produce más eficientemente y a más bajos costes textiles, mientras que el país B produce más eficientemente y a más bajos costes alimentos; demuestra entonces que bajo condiciones de libre comercio los dos países pueden resultar ganadores del comercio internacional, por cuanto induce la especialización de cada país en la producción del bien donde son más eficientes y donde la producción opera a más bajos costes. Sobre esta base se han mantenido las discusiones de la teoría económica durante muchos años; sin embargo el debate que recientemente han expresado algunos estudiosos del tema en Latinoamérica, reiteradamente señala que el libre comercio oculta un intercambio desigual entre los países, el cual se expresa en que de un lado nuestros países son exportadores de materias primas e importadores de bienes de origen industrial; mientras que los países desarrollados son importadores de materias primas y exportadores de productos industriales y de alta tecnología. Profundiza aún más este intercambio desigual el que tengamos que disponer cada vez de una mayor proporción de recursos naturales para poder comprar o acceder al producto industrial importado. Pero la preocupación va más allá y tiene que ver con el concepto, ya acuñado por Martínez Allier, de comercio ecológicamente desigual que impera en estas relaciones comerciales, y que corresponde al costo ambiental que asumen nuestros países cada vez que nos enfrentamos a entregar recursos naturales en cada transacción internacional realizada, con el agravante de que con frecuencia se exportan productos que a la naturaleza le ha tomado mucho tiempo producir (algunos de los cuales no será posible reponer), los cuales se intercambian por productos o servicios de rápida fabricación. De igual forma se hace necesario hablar e identificar los costes ecológicos, que existen pero en muchos casos no se incluyen en los precios, en este caso se puede hablar de dumping ecológico (Martínez Allier. 2001); concepto que también se aplica cuando se vende por debajo de los costes totales de producción; también cuando el transporte internacional de mercancías está subvencionado, en la medida en que los combustibles fósiles son baratos; en consecuencia bien podría preguntarse qué pasaría con el comercio internacional, si realmente en los costos de transporte se incluyeran todos los impactos ambientales y el costo del recurso natural como tal?. En efecto, para la teoría convencional o neoclásica la existencia de impactos ambientales que afectan únicamente a un país, puede conducir a que el país que se especializa en exportar bienes cuya producción es contaminante, se vea perjudicado por el comercio internacional. Sin embargo, ello no justificaría por sí 92
mismo las trabas al comercio, siempre y cuando exista una política ambiental óptima. (Íbid). Pero lo que demuestra la realidad, es que los impactos ambientales traspasan las fronteras, generando nuevos problemas, no sólo para identificar los impactos y sus responsables, sino adicionalmente que lo que puede constituir una política ambiental óptima para un país, no necesariamente puede ser lo óptimo a nivel global, de tal suerte que los países no encontrarán los incentivos que los conduzcan a realizar pagos y/o compensaciones por aquellos efectos o impactos que puedan hacer presencia fuera de la frontera nacional. Estos diferenciales de impactos ambientales acumulados permiten hablar de verdaderas deudas ecológicas que no se han pagado, muchas de las cuales son impagables, frente a impactos irreversibles sobre la naturaleza, pero que además resultan ser pagos económicamente no viables; en este contexto se trata de verdaderas deudas históricas con la naturaleza y las sociedades que las han tenido que soportar. Resulta entonces importante analizar dichos costos ambientales derivados de la forma como se insertan las economías en el comercio internacional; la siguiente gráfica ayuda a dimensionarlos. COSTOS AMBIENTALES Y COMERCIO INTERNACIONAL
ESQUEMA 3
C O N F L I C T O S
PAÍS PRODUCTOR
Transporte (consumo de combustibles fósiles y contaminación)
Costos Ambientales Promovidos •Uso y agotamiento Recursos Naturales •Contaminación •Expansión de la frontera económica sobre la biosfera
• •
Comunidades Áreas con buena dotación de recursos naturales
PAÍS CONSUMIDOR
Exportación Mercancías
VECTOR AMBIENTAL
Contaminación asociada al consumo
Desplazamiento de costos y carga ambiental
Distancia Física y Social entre los que asumen las decisiones y los que asumen los costos
Sistema Económico Mundial
Pérez Mario A. 2007. Comercio internacional y medio ambiente en Colombia. Mirada desde la economía Ecológica. Ed. Universidad del Valle.p.316. Modificado por las autoras
FUENTE: Tomado de:
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Empieza entonces por identificar qué son los conflictos ambientales y su causalidad que son el resultado de la intensificación de la presión que ejercen las diferentes actividades humanas y económicas sobre la naturaleza prístina o transformada, generando una serie de externalidades las cuales no son internalizadas por el mercado ni por el Estado, dejando en últimas que sea la sociedad quien las internalice; en este sentido como diría el profesor Martínez Allier, los conflictos ambientales son conflictos sociales. Siguiendo el esquema, el país señalado como productor genera una serie de costos ambientales no sólo a través del ciclo productivo sino a través de todo el ciclo de vida del producto, por cuanto incorpora recursos naturales para su producción, en algunos casos presionando por la ampliación de la frontera agrícola, sobre las comunidades y sobre el agotamiento en general de los recursos, de tal manera que cuando se exporta el producto se están exportando recursos naturales; adicionalmente el transporte y comercialización del producto, generan impactos y costos ambientales adicionales, mientras que llega el bien producido al país consumidor final, etapa en la cual se presentan otros impactos derivados del consumo y que es pertinente re-conocer y manejar. 6.3.1. Relaciones económicas sostenibilidad
internacionales
en
búsqueda
de
la
Dadas las tendencias del comercio internacional y sus efectos, se hace necesario su reacomodamiento en la búsqueda de la sostenibilidad, para lo cual los países deben procurar: i. Una Reducción de la escala y magnitud del comercio, buscando economías más autosuficientes; esta propuesta sin duda reorienta el papel del consumidor, hacia una disminución en su nivel de consumo, con el objeto de reducir los impactos asociados a la fase de producción, pero adicionalmente a los derivados del consumo del propio bien. Esta tendencia marca la importancia de un verdadero consumo responsable, como criterio de racionalidad para la toma de decisión frente al consumo, en el entendido de que este consumidor se preocupa por las implicaciones sociales, económicas y sobre todo ambientales de los productos que le ofrece el mercado para su consumo. . ii. Dar prioridad al comercio regional sobre el planetario, en la medida en que se debe buscar satisfacer, en primera instancia, las necesidades locales y regionales garantizando así la seguridad alimentaria de las regiones, sin que ellas se vean menguadas por los deseos de cubrir una demandas externas. iii. Buscar intercambios más equilibrados, desde el punto de vista físico como monetario entre las naciones. iv. Generar políticas de comercio internacional en el marco de regulaciones ambientales menos flexibles que expresen modelos de producción limpia compatibles con la naturaleza y el bienestar de las poblaciones, requerimiento que 94
se debe buscar en doble vía, tanto para los países productores-exportadores como para los importadores-consumidores. v. Determinar incentivos para los países o regiones que contribuyan con la producción de bienes y servicios ecológicos al bienestar de las comunidades. vi. Identificar mecanismos que compensen (en sus ingresos) a los países o regiones, por la reducción de su participación en el intercambio mundial de recursos naturales, dado que su participación en el mercado internacional está asociada a la explotación de recursos naturales UNA ACTIVIDAD DE REFLEXIÓN
Teniendo en cuenta los elementos que sugieren un reordenamiento entre la economía internacional hacia la sostenibilidad, elige dos elementos que consideres más relevantes para un país en desarrollo, justifica por qué los elegiste; analiza los alcances de cada uno de ellos. Explica cuál puede tener mayor impacto sobre el medio ambiente y cuál sobre el comercio internacional. Finalmente elabora, con dos compañeros de clase, una cartelera que recoja de manera sintética los análisis 6.2.2.Comercio exterior desarrollada. y economía colombiana realizados en la actividad
6.3.2. Comercio exterior colombiano y medio ambiente No podríamos cerrar esta temática sin que pudiésemos hacer una referencia al caso Colombiano, dada la relevancia que viene adquiriendo el sector externo en nuestras economías y donde los stocks de los recursos naturales continúan haciendo parte de las estadísticas de las transacciones del comercio internacional. Durante mucho tiempo la caracterización del comercio exterior colombiano ha estado marcado por el dominio de las exportaciones soportadas sobre lo que eventualmente muchos, estudiosos del tema, han denominado ventajas comparativas, en torno a la explotación de recursos naturales y producción de bienes agropecuarios, dejando al paso de las diferentes apuestas productivas, serios desequilibrios e impactos ambientales, asociados al modelo exportador por el que ha optado el país. La siguiente reflexión preliminar tomada de Pérez, constituye una aproximaciónbalance que ilustra de manera general los procesos recientes en que se desenvuelve el comercio internacional colombiano.
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Reflexión preliminar UN NUEVO CONTEXTO PARA EL ANÁLISIS DEL COMERCIO EXTERIOR COLOMBIANO “El balance total durante los últimos 35 años analizados arroja un déficit neto de 721 millones de toneladas de materiales que han salido de Colombia rumbo al resto del mundo, de los cuales el 88.2%, son originados a lo largo del proceso de apertura económica (1990-2004). Podríamos decir que esta cantidad es la parte visible […] de la deuda ecológica acumulada durante estos 35 años que el resto del mundo tiene con Colombia por sus transacciones comerciales internacionales. La parte escondida del iceberg corresponde a la “mochila ecológica” asociada a los flujos invisibles de la explotación de recursos naturales y a sus respectivos impactos ambientales. Este balance general arroja varias luces sobre el intercambio ecológicamente desigual entre Colombia y el resto del mundo habida cuenta del permanente flujo de recursos materiales netos que salen del país. En este caso se observa lo que se ha denominado en la literatura especializada como “costos ambientales trasladados o promovidos” por una región y asumidos por otra (Muradian 2001). Es clara la evidencia que mientras Colombia exporta requerimientos materiales que el resto del mundo demanda para sus actividades de producción y consumo, el país es el que asume los costos implícitos de contaminación y agotamiento de sus recursos naturales. Aquí nuevamente se evidencia la estrechez del análisis neoclásico dado que el flujo continuo de recursos materiales que salen del país, va en contravía del supuesto de que no existe libre movilidad de los recursos que plantea el modelo de las ventajas comparativas. Por su parte […] mientras entre 1975 y 1985 la cantidad física de minerales y energéticos exportados era pequeña, siendo superada por la cantidad de biomasa (materias primas y bienes semi-manufacturados de origen biótico) y las manufacturas de todo tipo, a partir de 1986 comienza un repunte de los primeros liderando la dinámica exportadora en términos de la cantidad de material enviado al exterior a partir de 1987” Tomado de: Pérez Mario A. 2007. Comercio internacional y medio ambiente en Colombia. Mirada desde la Economía Ecológica. Editorial Universidad del Valle.
.
Al revisar las estadísticas de las cuentas nacionales y sectoriales de Colombia, observarás que efectivamente ellas dan cuenta de las transacciones que se han operado en el respectivo período de tiempo; pero ellas no registran los costos ambientales y menos los impactos que dichas actividades económicas han generado a nivel ambiental y en las comunidades mismas. Por ello se justifica abordar de manera muy rápida, los principales conflictos ambientales derivados de 96
los sectores de la economía colombiana que preferiblemente mantienen una inserción en el mercado mundial; el siguiente cuadro sintetiza los más importantes. TABLA 1
ACTIVIDAD EXPORTADORA DE COLOMBIA Y GENERACIÓN DE CONFLICTOS AMBIENTALES
CONFLICTO
REGIÓN COLOMBIANA
TIPOLOGÍA CONFLICTO
Explotación petrolera
Orinoquia
Internacional
Explotación carbonífera
Costa Atlántica
Internacional
Bosque, conocimiento ancestral de lass comuniudades, agua, suelos y aire. Salud de las comunidades, aire, aguas y suelos.
Costa Atlántica
Internacional
Salud de las comunidades, aire, aguas y suelos.
Amazonia, Orinoquia, zona Andina, Pacífica
Nacional
Costa Pacífica y Atlántica
Internaacional y regional
Cultivo de flores
Sabana de Bogotá, Rionegro
Internacional y regional
Cultivo caña de azúcar
Valle del Cauca, cauca y Risaralda
Regional
Cultivo de banano Cultivo de palma aceitera
Urabá Antioqueño
Regional
Costa Caribe, Llanos Orientales
Regional
Explotación de madera tropical
Amazonia, Orinoquia y selva del Pacífico
Nacional
Explotación ferroníquel
de
Cultivos ilícitos
Camarones
RECURSOS AFECTADOS
Salud de la población, valores culturales, suelo, aguas y aire. Efectos sobre la población nativa, suelos aire y agua. Suelos, paisaje, aguas superficiales, salud de comunidades y trabajadores, seguridad alimentaria. Seguridad alimentaria, salud de las comunidades, suelo, aire y agua. Salud humana, aire, agua y suelos. Seguridad alimentaria, bosques, agua, suelo, fauna. Bosques nativos, fauna, suelo, agua y elementos culturales de la población nativa.
FUENTE: Pérez Mario A. 2007. Comercio internacional y medio ambiente en Colombia. Mirada desde la Economía Ecológica. Editorial Universidad del Valle. Cali. p.320. Modificado por las autoras.
De esta tabla a continuación se toma, para un análisis específico, una de las actividades exportadoras, con un gran rol por su participación en el comercio internacional, pero que genera conflictos ambientales: la floricultura en la Sabana de Bogotá. En los últimos años la floricultura colombiana registra una importante participación en el mercado internacional y con ello representa ingreso de divisas para la economía Colombiana; dicha actividad económica viene siendo representativa particularmente a partir de 1970, año en el cual se establece en los municipios de 97
la Sabana de Bogotá, transformando rápidamente, no sólo las economías de dichos municipios, sino su paisaje, el uso del suelo que rápidamente va transformándose de policultivos al monocultivo, con las implicaciones que ello representa; pero el modelo al que se le apostó generó fuertes efectos ambientales, derivados particularmente del paquete de plaguicidas, el cual rápidamente empezó a impactar las aguas superficiales y los acuíferos en su calidad; pero igualmente al tratarse de una actividad productiva que demanda agua, enfrenta un verdadero conflicto por el recurso en dichos municipios, donde se evidencia un agotamiento del mismo afectando su disposición para el consumo humano. A pesar de que algunos cultivos a la fecha ya han implementado algunas reconversiones tecnológicas para la minimización en el consumo del recurso agua, aún existen empresas que mantienen esta externalidad. El consumo de agua que realiza el sector es de cerca de 900 metros cúbicos/ha/ mes. El paquete de plaguicidas que utiliza aún gran parte del sector, también impacta los suelos, el aire y el bienestar no sólo de los trabajadores (as), sino además de las comunidades asentadas en las inmediaciones de las floras. Si bien es cierto parte de las floras han incursionado en la política de flor verde, de manejo y disposición de envases, ello no implica que todas las empresas hayan ajustado su modelo de implementación de agroquímicos, esto unido a la flexibilidad ambiental con que algunos municipios floricultores manejan la actividad. Los cambios en el uso del suelo en los municipios floricultores, constituyen otro de los conflictos, que ha llevado a la desaparición de cultivos alimentarios (para dar paso a los cultivos de flores) que no sólo abastecían a los propios municipios sino a la ciudad de Bogotá, generando problemas de inseguridad alimentaria para la población. Si bien es cierto, se trata de una actividad generadora de una buena proporción de empleos directos e indirectos, de divisas para el país, se trata de una actividad exportadora fundamentalmente de recursos naturales en cada flor que va al comercio exterior: se exporta suelo, agua, aire, paisaje, sin que la actividad internalice las externalidades que genera. Finalmente es necesario recordar que las flores son un producto suntuario, lo cual implica que su demanda esta dependiendo de las restricciones presupuestales. Para complementar este ejercicio vas a desarrollar las siguientes actividades, que te permitirán conocer otros aspectos de este sector productivo.
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7.Actividades de aprendizaje
UNA INDAGACIÓN QUE CONTRIBUYE AL ANÁLISIS Con base a la información de Asocolflores, del DANE o de algunas investigaciones, y en grupos de tres estudiantes, desarrolla las actividades que a continuación encuentras. 1. Identifica los municipios floricultores de Colombia. 2. Por qué se desarrolla preferencialmente la actividad floricultora en estos municipios? 3. Tomando las bases de datos del DANE, explica cuál ha sido la evolución de las exportaciones totales de flores colombianas, en los últimos 10 años? 4. El crecimiento del ingreso de divisas al país por concepto de exportaciones de flores se explica por aumento en la cantidad de flores exportadas, o por el incremento en los niveles de precios internacionales?. Apóyate en la información de comercio exterior colombiano, elabora una tabla con los principales productos de exportación colombiana, los montos de exportaci+ón en los últimos cinco años. 5. Los ingresos derivados de la comercialización de las flores han permitido solucionar algunos de los conflictos ambientales (en los municipios donde se desarrolla dicha actividad económica) generados por la actividad floricultora? 6. Que sugerencia harían a las autoridades municipales con el objeto de que se solucionen algunos de los conflictos ambientales generados por el sector floricultor. 7. Socialización de las conclusiones a las que llegó cada grupo de trabajo, para lo cual se realizará una mesa redonda.
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8.Actividades de autoevaluación CONTEXTOS MACROECONÓMICOS Y MEDIO AMBIENTE La autoevaluación que encuentras a continuación tiene por finalidad inducir un análisis crítico sobre aquellos tópicos que se han elegido como centrales en esta unidad. 1. Explica qué importancia tiene la inclusión de las cuentas ambientales en la contabilidad nacional. 2. Consideras posible que los gastos ambientales, cuya inclusión se propone dentro de los indicadores agregados para un país, conduzcan a correcciones de las macrocuentas. Analiza. 3. Analiza qué ventajas y/o limitaciones representa la incorporación de los aspectos biofísicos de un país o región, dentro de las cuentas del patrimonio natural. 4. A qué se denomina comercio ecológicamente desigual? Este nuevo concepto facilita la comprensión del comercio internacional de los países en desarrollo? 5. En qué consiste el dumping ecológico y cuáles sus impactos para el comercio internacional de los países? 6. Analiza la importancia del consumo responsable interacciones comerciales entre regiones y/o países.
para
las
Las siguientes direcciones electrónicas te servirán para profundizar en el tema der esta unidad. www.dane.gov.co www.panda.org/resources/publications/sustainability/mpo/accounting/studiesindex. htm www.rprogress.org
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9.Síntesis o resumen MACROECONOMÍA Y MEDIO AMBIENTE - ALCANCES Se puede afirmar que desde hace varias décadas existe una preocupación por dimensionar los aspectos ambientales bajo el contexto de la macroeconomía, sin embargo una de las mayores dificultades, que también se presenta a nivel microeconómico, radica en el tema de la valoración, aspecto que es mucho más complejo desde la mirada macro; sin embargo hoy se puede afirmar que se cuenta con un marco de referencia, a nivel mundial, para la comprensión y elaboración de un sistema de contabilidad ambiental, objetivo que fue central en esta unidad. Pero antes de allegar una síntesis de éstas, se planteó la preocupación por un indicador como el PIB y algunas propuestas de ajuste que se han entregado. Así, una propuesta para la corrección del PIB es planteada por el Serafy quien señala que no se deberían incluir todos los ingresos por venta de recursos agotables como parte del PNB, sólo se debe incluir una parte, el ingreso verdadero y el resto se contabilizaría como descapitalización o el coste del uso de tal capital natural. Las cuentas ambientales han encontrado eco por parte de los diferentes países, éstas tienen como objetivo central consignar el gasto nacional correspondiente en medio ambiente; estas cuentas del medio ambiente ofrecen la posibilidad de relacionar las valoraciones monetarias de los gastos y de los daños con la medida física de la contaminación, del estado del medio ambiente y de los recursos naturales. A pesar de que las cuentas satélite y el sistema integrado de contabilidad ambiental sean algo similares, dichos enfoques encuentran una diferencia en cuanto a la valoración económica de la calidad ambiental, pero el prescindir de esta valoración resulta incompleto, por cuanto omiten información acerca del bienestar de la población. Un elemento que no se puede perder de vista es que a la hora de definir el tipo de recurso natural y ambiental que será tenido en cuenta por el sistema contable del respectivo país, es absolutamente relevante tener en cuenta el contexto socioeconómico del respectivo país y la naturaleza particular de sus problemáticas ambientales. Luego se recogen algunos lineamientos al respecto, construidos por Naciones Unidas. Finalmente, dada la importancia que tiene el comercio en el contexto macroeconómico, se logra un acercamiento al vínculo entre comercio exterior y medio ambiente, el cual queda expresado en el comercio ecológicamente desigual que caracteriza las dinámicas de nuestros países, haciendo una pequeña referencia a dicha relación para el caso Colombiano.
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10.Bibliografía Bermejo Roberto. 1994. Manual para una economía ecológica. Los libros de la Catarata. Bakea. Bilbao. Bermejo Roberto. 2001. Economía instrumentos. Bakeaz. Bilbao.
sostenible.
Principios,
conceptos
e
Casado J.M. y Santamaría M. 2004. Contabilidad ambiental: antecedentes internacionales. En: Cuentas ambientales y actividad económica. Pablo campos y José-María Casado. Consejo General de Colegios de Economistas españoles. Madrid. El Serafy. 1991. The environment as capital, en : Costanza R. Ecological economics. New York. Columbia University Press. 168-175. Martínez J.1999. Introducción a la Economía Ecológica. Rubes Editorial. Impreso a España. Barcelona. Martínez J. y Roca J. 2001. Economía ecológica y política ambiental. Textos de Economía. F.C.E. México. Naredo José M. 1998. Hacia una ciencia de los recursos naturales. Siglo Veintiuno de España Editores. S.A. Madrid. Pérez Mario A. 2007. Comercio internacional y medio ambiente en Colombia. Mirada desde la economía Ecológica. Ed. Universidad del Valle. Cali.
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Glosario Agua virtual es definida como el volumen de agua requerido para producir un bien o servicio. Consumo responsable, como criterio para la toma de decisión frente al consumo, en el entendido de que este consumidor se preocupa por las implicaciones sociales, económicas y sobre todo ambientales de los productos que le ofrece el mercado para su consumo Conflictos ambientales la intensificación de la presión de las diferentes actividades económicas sobre la naturaleza prístina o transformada, que genera una serie de externalidades las cuales no son internalizadas por el mercado ni por el Estado. Cuentas satélites de la contabilidad nacional, se construyen para calcular la gestión de conservación de los recursos naturales y del medio ambiente. Cuentas de las ecozonas o eccosistemas: incorporan las modificaciones derivadas de la acción humana sobre la ocupación del espacio. Dumping ecológico: son aquellos costes ecológicos no incluidos en los precios, en otras palabras se puede hablar de que se vende por debajo de los costes totales de producción. Huella hídrica externa, es el volumen de agua usada en otros países para producir los bienes y servicios importados y consumidos por los habitantes del país referenciado. Huella hídrica de un individuo, empresa o nación es el volumen total de agua necesaria directamente para producir los bienes y servicios consumidos y exportados por los individuos, las empresas o los países Huella hídrica interna es el volumen de agua usada, de los recursos hídricos domésticos de un país, para producir los bienes y servicios consumidos o exportados por los habitantes de ese país. Comercio ecológicamente desigual corresponde al costo ambiental que asumen nuestros países cada vez que nos enfrentamos a entregar recursos naturales en cada transacción internacional realizada.
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U
NIDAD IV
LA ECONOMÍA DEL BIENESTAR Y EL MEDIO AMBIENTE
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Índice 1.INTRODUCCIÓN 2. Objetivos 3. Ideas claves 4. Mapa conceptual 5. Caso práctico 6. Desarrollo de los contenidos 6. Introducción a la teoría del bienestar y el medio ambiente 6.1. Cambios en el bienestar 6.2. Fallos del mercado e intervención del Estado 6.2.1. Bienes públicos 6.2.2. Tipología de bienes públicos 6.2.3. Bienes públicos y sus beneficios 6.3. Las externalidades 6.3.1. De las soluciones para resolver externalidades 6.3.2. Una mirada al debate Coase vs Pigou sobre las externalidades 6.4. Instrumentos para la solución de las externalidades 6.4.1. Instrumentos de regulación directa 6.4.2. Instrumentos de regulación indirecta 6.4.2.1. Los tributos ambientales 6.4.2.2. Los permisos negociables para contaminar 6.4.2.3. Los sistemas de depósito reembolsable 6.4.2.4. Los subsidios 6.4.2.5. Cumplimiento voluntario 6.4.3. Regulación ambiental, incentivos económicos y política pública 7. Actividades de aprendizaje 8. Actividades de autoevaluación 9. Síntesis y resumen 10. Bibliografía Glosario Gráficas, tablas y esquemas Gráfica 1 La variación compensatoria Gráfica 2 Beneficios marginales Gráfica 3 Internalización de la externalidad vía negociación Tabla 1 Tipología de bienes públicos y su financiación Tabla 2 Bienes públicos según el rango del beneficio Tabla 3 Enfoques sobre las externalidades Tabla 4 Taxonomía de los sistemas de política ambiental Esquema 1 Beneficios que propician los bienes públicos Esquema 2 Tipología de las externalidades Esquema 3 Mecanismos para corrección de externalidades Esquema 4 Clasificación de los subsidios
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1.Introducción El desarrollo y evolución de la economía ecológica como de la ambiental se han visto enriquecidas por el desarrollo de la ciencia económica, pero de manera particular la microeconomía viene aportando un bagaje desde lo teórico, acompañado de unos soportes de carácter instrumental, sin precedentes en el último cuarto de siglo. Es en este contexto, en el cual se desarrolla esta unidad que constituye el corazón del módulo de introducción a la economía y medio ambiente para la gestión ambiental. Es importante resaltar el punto de partida, el cual le asigna una impronta particular al considerar todo el andamiaje teórico de la economía del bienestar como el trasfondo de la economía ambiental, como de la economía ecológica. Derivada de ella, de los fallos del mercado, un acápite aparece no sólo justificado, sino adicionalmente éste entrega los últimos enfoques y tratamientos que posibilitan un manejo más adecuado de aquellos bienes que aún no era posible articularlos a los esquemas tradicionales generales de bienes públicos, sin duda el aporte de los bienes públicos globales o internacionales, abren nuevas posibilidades para la gestión pública de ciertas externalidades de orden global. Otra sección de gran relevancia se integra en esta unidad, la aproximación detallada a las externalidades y a los instrumentos para su solución; es necesario tener como punto de referencia que el estudio de las externalidades como se revisó en un capítulo anterior son objeto de investigación por parte de la economía ecológica como de la economía ambiental, lo cual implica que no solamente el transfondo teórico, sino el instrumental se hacen presentes en la solución misma; en consecuencia las respuestas a las problemáticas ambientales que se encuentran en esta sección, no se casan de manera particular con uno de los dos enfoques; se dejan planteados de manera general, para que el estudiante las conozca y sólo bajo el contexto de las particularidades de los territorios, escenarios o de los ecosistemas opte por aquellos mecanismos que pueden ser mucho más eficientes desde la perspectiva ambiental. En este contexto, esta unidad entrega una caracterización de los principales instrumentos que hasta hoy incorporan de una manera frecuente las políticas ambientales; por ello resulta importante dejar en claro la necesidad de evaluar de manera crítica las bondades y las restricciones que presentan dichos instrumentos, cuando se intenta aplicarlos a economías como la colombiana. Como podrás observar muchos instrumentos pueden identificarse como bondadosos por definición, pero las condiciones de implementación lo pueden volver absolutamente perverso o inapropiado para un conflicto ambiental específico; esta observación entraña una rigurosidad en el manejo de la política ambiental, en el manejo y gestión de los recursos naturales y ambientales de un área específica. 106
Finalmente se cierra con los aspectos referidos a la regulación ambiental bajo condiciones de problemáticas informacionales, en particular cuando se presentan asimetrías de información, problemas de selección adversa y riesgo moral. Estos elementos deben ser considerados cuando se trata de análisis de problemáticas ambientales o de manejo y gestión de recursos naturales en espacios geográficos como los nuestros, cuando se tienen que enfrentar problemas de incompletitud o en general de asimetrías de información; es aquí donde el papel del gestor ambiental resulta muy importante, en el sentido en que debe sugerir qué tipo de información ambiental es fundamental para ir acopiando. Complementando estas temáticas se aborda un último acápite dirigido a los incentivos económicos como mecanismos que pueden resultar favorables para la regulación ambiental. Las conclusiones y la bibliografía básica entregan luces respecto a complementos que el estudiante debe realizar a través del desarrollo de esta unidad.
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2.Objetivos:
La presente unidad tiene como objetivo general:
Identificar los principales elementos que desde la microeconomía, permiten una mayor comprensión del medio ambiente y su gestión.
Los objetivos específicos son: • Analizar la importancia que tienen los recursos naturales como bienes públicos, para el desarrollo de una región. • Identificar qué son las externalidades ambientales, sus características más relevantes y su tipología. • Caracterizar los mecanismos fundamentales internalización de las externalidades ambientales.
que
permiten
la
• Definir la relevancia de los esquemas de regulación ambiental como mecanismos para la gestión ambiental de un territorio. • Conocer y caracterizar los diferentes incentivos económicos como instrumentos de política pública para la gestión de los recursos ambientales y/o naturales.
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3. IDEAS CLAVE:
• La eficiencia en el sentido Paretiano es aquella situación en la que no es posible mejorar el bienestar de ningún agente sin empeorar el de algún otro. • Las externalidades se presentan cuando siempre que un agente económico realice una actividad que afecte directamente a otros, pero por la que no paga ni recibe ningún tipo de compensación. • Uno de los problemas a la hora de definir la externalidad es el informacional, ya sea por asimetrías de información. • Para elegir adecuadamente los instrumentos, se debe tener en cuenta: la eficiencia económica, la efectividad desde lo ambiental, la equidad y los bajos costos de transacción. • Alcanzar una gestión ambiental adecuada requiere tener en cuenta que los instrumentos de regulación directa se complementan con planes de manejo ambiental que pueden asumir las empresas.
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4.Mapa conceptual
ECONOMIA DEL BIENESTAR
1er TEOREMA
2º TEOREMA
FALLOS DE MERCADO
COMPETENCIA
BIENES PÚBLICOS
EXTERNALIDADES
MERCADOS INCOMPLETOS
INFORMACIÓN
Puros Impuros Globales Regionales
DESEQUILIBRIO
Riesgo Moral Selección adversa
SOLUCIÓN A LAS EXTERNALIDADES
INSTRUMENTOS ECONÓMICOS
REGULACIÓN AMBIENTAL DIRECTA
REGULACIÓN AMBIENTAL
INDIRECTA
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5.CASO PRÁCTICO “ LOS POLÍTICOS MADEREROS SE OPONEN A LA VEDA DE LA EXPLOTACIÓN FORESTAL Hoy en día queda en pié sólo el 3% de lo que fue la densa selva tropical de Filipinas. Además, la mayor parte de este reducido porcentaje ocupa pequeños parches e incluso ha sufrido un severo proceso de degradación. El gobierno no ha hecho nada para evitar a este estado de cosas. En realidad, ahora esta promoviendo una aún mayor destrucción. Recientemente se ha anunciado que una propuesta veda total a la corta de madera no será implementada. Las autoridades argumentan que la prohibición significaría una merma en las entradas del erario público estimada en US$15 millones anuales y que constituiría un factor negativo para la balanza comercial. Antonio Ceriles, secretario del departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales, dijo que parte de ese dinero es utilizado para pagar las importaciones de madera, especialmente las provenientes de malasia. Una veda total probablemente estimularía el madereo ilegal, agregó. El anuncio generó duras críticas por parte de grupos ambientalistas que justamente están presionando por una veda total. Los mismos aducen que el gobierno tiene una pobre política ambiental, tal como se refleja en el cumplimiento de su programa de reforestación. [….] El Comité de ayuda a las tierras altas considera que la principal razón de la ineptitud del gobierno para implementar la conservación de los bosques es que muchos políticos están involucrados directamente en el negocio de la madera. El propio Ceriles es dueño de una empresa maderera que opera en el sur del país. La lógica subyacente a la decisión gubernamental es insustentable, tanto del punto de vista económico, como social y ambiental. Se ignora el valor de las selvas como fuente de productos y servicios, así como las negativas consecuencias de su acelerada pérdida., El dinero obtenido a costa de los bosques y de las comunidades locales es a su vez utilizado para promover indirectamente la destrucción de los recursos forestales de los países vecinos”. Tomado de: Martínez Allier J. 1999. La red funciona en. Ecología Política. Icaria editorial. Barcelona. p.153
Luego de asumir la lectura de este caso, elabora un corto comentario crítico sobre la forma como se viene manejando la política de bosques en Filipinas.
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6.Desarrollo de los contenidos 6. INTRODUCCIÓN A LA TEORÍA DEL BIENESTAR Y EL MEDIO AMBIENTE Se puede señalar que la preocupación política por el bienestar, por el bien común, por cuestiones de justicia distributiva, han existido desde siempre, pero lo que nos interesa en esta unidad son aquellas ideas que tratan el problema del bienestar social desde un punto de vista analítico, coherente con el enfoque general de la teoría económica. En este contexto, en el pensamiento clásico, los agentes económicos son egoístas, persiguen su propio interés individual, en un determinado marco institucional, por tanto nadie se interesaba explícitamente por el bienestar social; su preocupación central estaba fundamentada en el crecimiento de la riqueza de las naciones, dando por supuesto que esta era equivalente al aumento de bienestar; llegan así a una visión agregada del bienestar social sin referencias a la distribución. En esta unidad necesitas tener presente algunos de los conceptos básicos que se trataron en la primera unidad de este módulo; pero dado que el énfasis se ubica en el tema de las externalidades, bienes públicos e instrumentos económicos, tan sólo nos referiremos a los cambios de bienestar. 6.1. Cambios en el Bienestar En la primera unidad te acercaste a realizar algunos ejercicios que buscaban evaluar los cambios en el bienestar de los agentes económicos, ante los cambios en precios y/o en los niveles presupuestales; el interés en este acápite es identificar medidas que evalúen la disponibilidad que tienen los consumidores a pagar por bienes y servicios que no tienen un mercado, como lo son los recursos naturales-ambientales. La teoría económica nos entrega a través de los criterios de variación equivalente y variación compensatoria o compensadora, una medida que determina en cuánto habría que compensar al consumidor o agente económico, por cambios que se produzcan en los precios del recurso, que alteran su ingreso disponible y en consecuencia el nivel de consumo del recurso en cuestión. Cómo podemos definir entonces la variación equivalente?; esta se relaciona con un pago para evitar un cambio de precios; mientras que la variación compensatoria tiene que ver con el pago para restaurar el nivel de utilidad original, después del cambio en precios. De manera complementaria a esta caracterización surge otro elemento de gran relevancia para la economía del bienestar: el concepto de Excedente del Consumidor (EC) que se considera como la medida de la ganancia o pérdida de bienestar experimentadas por un individuo cuya situación se ve modificada por algún evento económico, como por 112
ejemplo cambios en el precio o cantidad de un bien. (Pearce, D. 1990). En consecuencia, (Barrantes.1993) estas tres medidas: la variación compensatoria, la equivalente y el excedente del consumidor, ante cambios infinetesimales de precios deben se iguales; cuando difieren, entonces la variación compensatoria es siempre la menor, seguida por el excedente del consumidor y luego la variación equivalente. Vistas así estas medidas nos informan sobre el deseo del consumidor de pagar por evitar un cambio en su nivel de bienestar o sobre sus demandas por compensación ante estos cambios.
Grafica 1
LA VARIACIÓN COMPENSATORIA
:
Y
Y:Cantidad consumida de Otros bienes X: Recurso natural consumido VoV1 Variación compensatoria VoV2: Variación equivalente
V2
V0 D
Po
V1
A
C
I1
P1
Io
B F1
X1
x2
F2 V0
X
Viene dada por la cantidad de dinero, que ante el cambio producido, la persona tendría que pagar (o recibir), para que su nivel de bienestar permaneciera inalterable. FUENTE: Tomada sobre la gráfica propuesta por Azqueta. 1994, modificada por las autoras
Como se señaló en la primera unidad un instrumento para el análisis en economía, son los sistemas de graficación; para comprender las medidas del excedente del consumidor, que se vienen trabajando y siguiendo la explicación sobre la gráfica 1propuesta por Azqueta, vas a identificar primero las variables que se expresan en el eje de las X donde se registran cantidades del recurso natural consumido, que para este caso es el agua, en el eje de la Y se expresa la cantidad consumida de otros bienes. La situación que se representa en esta gráfica es el caso de una población que demanda un recurso vital como el agua que no poseen en su 113
Municipio, por lo cual deben comprarla, por tanto la situación inicial de los individuos se expresa en el punto A sobre la curva de utilidad (o curva de indiferencia, recuerda que este concepto lo trabajaste en la primera unidad de este módulo) (I0) donde consumen la cantidad de agua potable (X1) y adicionalmente consumen los demás bienes que constituyen su canasta (Y); la restricción de este individuo es su nivel de ingreso (restricción presupuestaria) representado en la curva (F1). Dada la presión que ejerce la comunidad sobre la administración municipal, ésta con el apoyo de la Federación Nacional de Cafeteros presente en el área, deciden emprender un proyecto para potabilizar el agua, lo que implica una disminución en el precio del agua para los habitantes del municipio (de P0 a P1, donde P0>P1), por cuanto no tienen que pagar un mayor precio; en la nueva situación el poblador se encuentra ahora en el punto C, donde la nueva recta presupuestaria (F2) es tangente con la curva de indiferencia I1, consumiendo ahora la cantidad X2 unidades de agua potable. Surge entonces la pregunta ¿cómo medir en términos monetarios el cambio en el bienestar que se da en el individuo por el paso del punto A al punto C, como efecto de una disminución en el precio del agua potable? La primera medida propuesta es gravar a este individuo con una cantidad de dinero llamada variación compensatoria (VC) que represente su disposición a pagar por el beneficio obtenido. Las medidas anteriores (VC) y (Ecq) excedente compensatorio, corresponden a sumas de dinero que cuando se pagan (en el caso de un beneficio), dejan al consumidor en su situación de bienestar inicial; pero igualmente se puede dar el caso de que finalmente el proyecto de potabilizar el agua no se realiza, en este caso ¿Cuál es la suma de dinero que los habitantes del municipio exigirían por renunciar al beneficio (disminución en el precio del agua potable), de tal forma que después de recibir este dinero los habitantes del municipio se encuentren en el nivel de utilidad final I1?. Esta medida de cambio en el bienestar corresponde a VE (variación equivalente). Ahora, como el proyecto nunca se realizó, el individuo quedó restringido a consumir X1 cantidades de agua potable, la cantidad inicial que corresponde al punto A. El bienestar de los individuos no solamente depende del consumo de bienes y servicios privados y de los producidos por el sector privado y el gobierno, sino también de cantidades y calidades de flujos de bienes y servicios no mercadeables provistos por el sistema de recursos naturales y ambientales. En este contexto es importante tener en cuenta los dos teoremas fundamentales de la economía del bienestar a saber: El primer Teorema que considera que en determinadas situaciones los mercados competitivos dan lugar a una asignación eficiente en el sentido de Pareto; se dice que una asignación es eficiente en el sentido de Pareto cuando cada uno de los agentes disfruta del mayor bienestar posible, dadas las utilidades de los demás (Varian. 1998. 265). Tal como lo señala Stiglitz (1995) este criterio posee una propiedad importante: es individualista en dos sentidos. De un lado sólo le 114
preocupa el bienestar de cada persona y nó el bienestar relativo de diferentes personas, en segundo lugar, es la percepción que tiene cada individuo de su propio bienestar la que cuenta; como se puede inferir estos elementos resultan relevantes a la hora de tomar decisiones o elecciones sobre el manejo y/o gestión de los recursos ambientales o de los servicios ambientales. El segundo Teorema tiene un efecto: todas y cada una de las asignaciones eficientes en el sentido de Pareto se pueden alcanzar mediante un mecanismo de mercado descentralizado a través del cual las decisiones de qué bienes producir, cómo y quién obtiene cada uno, son tomadas por la multitud de empresas y de agentes que integran la economía.
Para recordar La eficiencia de la economía competitiva en el sentido de Pareto La competencia induce a la eficiencia porque cuando los individuos deciden qué cantidad deben producir de un determinado bien, igualan el beneficio marginal (BMg) del consumo de una unidad adicional al coste marginal (CMg) de comprarla, que es exactamente igual al precio (p) que tienen que pagar. Por su parte las empresas cuando deciden qué cantidad deben vender de un bien, igualan el precio que cobran y el coste marginal de producir una unidad adicional. En otras palabras, se igualan los beneficios marginales (BMg) de consumir una unidad adicional con sus costes marginales (CMg), en el punto de equilibrio de mercado.
6.2.
Fallos de mercado e intervención del Estado
Existen circunstancias en las cuales el mercado no es eficiente en el sentido de Pareto, las cuales se conocen con el nombre de fallos de mercado, que justifican la intervención del Estado. Los principales fallos de mercado son: 1. 2. 3. 4. 5. 6.
De competencia De bienes Públicos De externalidades De mercados incompletos Informacionales De desempleo o inflación
Dada la relevancia que tienen algunos de estos fallos y su vínculo con los recursos naturales y ambientales, a continuación se realiza un énfasis particular sobre ellos. 115
6.2.1. Bienes públicos. Es un bien de consumo colectivo, en el que el consumo de un individuo no disminuye el consumo del resto. Las principales propiedades de los bienes públicos son: la no exclusión, no se puede excluir a ningún individuo del consumo de un bien público y la no rivalidad, en el sentido de que el consumo del bien por un individuo no reduce la cantidad disponible para los demás; por ejemplo la seguridad nacional. Pero dada la presencia, la complejidad e impactos de las externalidades (como el deterioro ambiental, contaminación de las aguas, cambio climático), el surgimiento de fenómenos de carácter mundial como las integraciones y la globalización económica, ha conducido a los estudiosos de la teoría de los bienes públicos a incorporar dentro de sus tipologías, los bienes públicos globales o internacionales y los regionales, de provisión supranacional es decir más allá del espacio nacional. Este tipo de bienes ya los había definido Marcur Olson (1992) así: si una persona que forma parte de un grupo los consume, no se le puede negar a los demás miembros del grupo; en otras palabras aquellos que no pagan alguno de los bienes públicos o colectivos no pueden ser excluidos o impedidos de participar en el consumo de ese bien. Pero cómo se pueden definir? Un bien público global o internacional es un bien público que trae beneficios que son de carácter universal, en términos de países, de personas de generaciones presentes y futuras o al menos, respondiendo a las necesidades de las generaciones actuales sin excluir las opciones de desarrollo para las generaciones futuras; presenta tres dimensiones a saber: su carácter mundial, no discriminatorio y de alcance intergeneracional. (Ferroni y otro. 2004), en otras palabras como señala Kaul y otros (2004), cuando se observan desde la óptica de la producción, los bienes públicos globales o internacionales pueden verse como la suma de los bienes públicos nacionales más la cooperación internacional; esto significa que el alcance de sus beneficios no sólo son de orden local, regional, nacional, sino además globales. Un buen ejemplo lo constituye la educación que puede en un momento considerarse un bien público de carácter nacional, ya que los beneficios tienen esta cobertura; pero hoy podemos observar que algunos individuos que han recibido el beneficio en mención, pueden migrar a otro país, lo cual puede dar lugar a un bien público global o internacional si la productividad que obtiene el país de destino es superior al salario que se le paga al emigrante. 6.2.2. Tipología de bienes públicos Teniendo en cuenta básicamente el racionamiento y uso los bienes públicos se suelen clasificar en bienes públicos puros que son aquellos que no se pueden racionar en su uso y además no es deseable racionarlos, como ya se ha señalado el mejor ejemplo es la defensa nacional. Pero existen algunos bienes que poseen esa propiedad de exclusión como es el caso de los bienes privados como es la 116
administración del sistema de precios; la siguiente tabla complementa la tipología de los bienes públicos que se ha venido refiriendo en esta sección, además encuentras algunos ejemplos que ayudan a su mejor comprensión. Tabla 1 TIPOLOGÍA
CLASIFICACIÓN DE LOS BIENES PÚBLICOS Público puro
DE BIENES PÚBLICOS Y SU FINANCIACIÓN EJEMPLOS
POSIBLE FINANCIACIÓN
-Control del calentamiento global. -Investigación básica -Control a la diseminación de enfermedades -Mejorar la capa de ozono
-Usualmente deben trabajar a partir de algún un tipo de apoyo del sector público. -Financiación coordinada por organizaciones supranacionales usando alguna estructura de impuestos internacionales o tarifas.
Público impuro con cierto grado de rivalidad, pero sin exclusión
-Pesca en el océano. -Control de pestes -Control del crimen organizado -Reducción de la lluvia acida
Debe basarse en organizaciones supranacionales y algunos arreglos de recolección. La rivalidad puede motivar un comportamiento más independiente en contraste con los bienes públicos puros.
Público impuro con cierto grado de exclusión
-Sistema de defensa de misiles -Ayuda para desastres -Servicios de extensión -Diseminación de información
Bien club
-Parques transnacionales Intelsat -Servicios sensibles remotos -Canales y otros pasos de agua
Productos conjuntos
Ayuda externa Bosques tropicales Procesos de paz Gasto en defensa entre aliados
La exclusión promueve la financiación voluntaria y estructuras similares a club. Para estos bienes el sector público puede ser necesario en coaccionar y facilitar la oferta de parte del sector privado. Puede existir una nación o empresario líder para ofrecer el bien. Cobrar a cada usuario según la aglomeración resultante. Los que no pagan son excluidos. La tarifa por uso es igual al costo marginal de aglomeración de modo que se internalice la externalidad por congestión. Las diferencias de gustos pueden verse reflejadas por las tarifas pagadas en la totalidad de visitas. Las naciones con mayor demanda tienen mayor visita y pagan más que aquellas con menor demanda. Por la existencia de beneficios privados específicos para cada nación y por los beneficios de bien club más duraderos para productos conjuntos, arreglos de mercado y de club pueden ser usados para financiar el bien con mayor eficiencia. Como la participación de beneficios excluibles aumenta, los pagos pueden aumentar a partir de los beneficios recibidos.
Fuente: Ferroni M., Mody A. 2004 Bienes públicos internacionales. Incentivos medición y financiamiento. Alfaomega. Banco Mundial. p. 34. Modificada por las autoras.
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6.2.3. Bienes Públicos y sus beneficios Los bienes públicos, generan beneficios tipificados como: aquellos que ofrecen directamente una utilidad, aquellos que reducen un riesgo y aquellos que fortalecen la capacidad, tales beneficios pueden interactuar en un mismo bien público, como se puede observar en el siguiente esquema: Esquema 1 BENEFICIOS QUE PROPICIAN LOS BIENES PÚBLICOS
Al revisar los beneficios de los bienes públicos, resulta importante el papel que logra la utilidad que ofrece un bien público, por ejemplo se busca reducir la degradación de una área de bosque nativo, para lo cual se inducen mejoras en el recurso natural, a través de mecanismos de conservación, proceso que desencadena externalidades positivas al generar y potenciar servicios ambientales, que pueden ser apropiados más allá del bosque nativo, es decir los puede disfrutar la población no sólo regional o local sino también tendrá efectos a nivel global. De manera complementaria la siguiente tabla detalla los beneficios según escala espacial del bien público. Tabla 2
BIENES PUBLICOS SEGÚN RANGO DEL BENEFICIO
RANGO DEL BENEFICIO
INTERNACIONAL O GLOBAL
REGIONAL
UTILIDAD DIRECTA
REDUCCIÓN DE RIESGO
FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD
Conservación de la biodiversidad
Reducción de riesgos climáticos. Reducción del riesgo financiero
Instituciones gubernamentales globales e internacionales
Protección forestal, procesos de pacificación
Reducción de impactos de epidemias
Investigación sobre agricultura
Fuente: Ferroni M., Mody A. 2004 Bienes públicos internacionales. Incentivos medición y financiamiento. Alfaomega. Banco Mundial. p. 34. Modificada por las autoras.
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Ejercicio complementario Teniendo como referencia la tabla 1, realiza las siguientes actividades: 1. Identifica algunos ejemplos de bienes públicos. 2. Define su respectiva tipología (bien público global/internacional o regional) 3. Analiza el beneficio de dichos bienes públicos. 4. Socializa con tus compañeros de clase, los resultados obtenidos de este ejercicio
Siguiendo la anterior tabla es importante tener presente otro tipo de bienes públicos puesto que su beneficio es fortalecer la capacidad de producir un bien global es un beneficio disponible para todos, por ejemplo el conocimiento está disponible para todos del mismo modo; sin embargo, algunas personas tendrán restricciones por su habilidad para acceder o usar el conocimiento, por lo que se hace necesaria la implementación un bien público. Para aprender LA ‘‘GUÍA GENERAL DE ONU PARA LA APLICACIÓN DE LA DECLARACIÓN DEL MILENIO’’ DE LAS NACIONES UNIDAS – 2001El informe muestra que la visión que tiene la comunidad internacional sobre el sobre el dominio público está enfocada en diez bienes públicos globales o internacionales: ● La dignidad humana básica para todas las personas, incluyendo el acceso universal a la educación básica y el cuidado de la salud. ● El respeto a la soberanía nacional. ● La salud público global, particularmente el control de las enfermedades transmisibles. ● La seguridad global, o por decirlo de otra manera, un dominio público global que esté libre de crimen y violencia. ● La paz global. ● Sistemas de comunicación y transporte que estén armonizados a través de las fronteras. ● Una infraestructura institucional armonizada a través de fronteras, para fomentar bienes como la eficacia del mercado, los derechos humanos universales, la gobernancia transparente y responsable, y la armonización de las normas técnicas. ● La gestión concertada de conocimientos, incluyendo el respeto universal de derechos de propiedad intelectual. ● La gestión concertada de los bienes comunes naturales globales, para promover su uso sostenible. ● La disponibilidad de foros internacionales para las negociaciones multilaterales entre los estados, así como entre actores estatales y no-estatales. Tomado de : Kaul I., Conceicao P., y otros. 2002. Cómo mejorar el suministro de bienes públicos globales. P. 73 Analiza la importancia que tienen cinco bienes públicos globales más relevantes, señalados en este informe.
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6.3. Otro de los fallos de mercado mencionados en unos párrafos anteriores y que cobra gran importancia para la economía ambiental como para la economía ecológica lo constituyen Las externalidades. Quizás sea este uno de los temas de preocupación que se suele encontrar a través de la historia del pensamiento económico (como se puede observar en la tabla sobre los enfoques de las externalidades), pero que quizás cobra mayor vigencia en los últimos años, además de su papel en el diseño de política pública o de formas de regulación económica. Este acápite entrega los insumos básicos para su comprensión. Usualmente las externalidades son aquellas generadas por bienes que no tienen mercado. Las cantidades consumidas no son decididas por los agentes que reciben los beneficios o perjuicios generados por las acciones de otros que sí tuvieron la oportunidad de decidir, pero son parte del sistema económico como producto de actividades de agentes económicos en el sistema. El primero en acuñar este concepto de bienes públicos fue Samuelson en 1954 (387-389): "un bien público es aquél que tiene la propiedad de envolver una externalidad en el consumo, en el sentido de entrar en las funciones de preferencia de dos personas simultáneamente". Más aun, el consumo total del bien es igual al consumo individual, de tal modo que la distinción entre consumo agregado y consumo privado no tiene significado. Uno de los ejemplos que se ha venido reiterando aquí es el gasto en defensa nacional; así el hecho de que un individuo se beneficie de la defensa nacional no quita que otro también se beneficie de la misma manera y en la misma "cantidad". Otros autores como Baumol y Oates (1988. 19) señalan que las externalidades pueden presentar dos formas: una como de bien privado, o agotables, o una forma de bien público, o inagotables. Para ellos, la característica de "inagotable" de un bien se refiere al hecho de que el consumo del bien por un individuo no reduce la disponibilidad del bien para otros individuos. Esta característica es conocida con el nombre de no-rivalidad, también asumida en párrafos anteriores. Dentro de las contribuciones relativamente recientes se puede mencionar aquellas que atribuyen (Comes y Sandler, 1986) la distinción entre bienes privados y bienes públicos a dos características: rivalidad y excludibilidad. "Un bien es norival o indivisible cuando se puede consumir una unidad del bien y ello no reduce las posibilidades de que otro individuo consuma la misma unidad". Por tanto, una externalidad es un efecto real e intencionado que la actividad de un agente económico produce en el nivel de bienestar de otro agente, sin que medie pago por ello; en este sentido Bermejo (2005. 106) señala que si bien es cierto la economía ortodoxa intenta calcular dichos costos, existen muchos factores que impiden dichos cálculos.
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Tabla 3. ENFOQUES SOBRE LAS EXTERNALIDADES ENFOQUE
REPRESENTANTES
Marx (1867)
Marshall (1890)
Se considera como el introductor de los conceptos de economías internas y externas en la ciencia económica. Define las economía internas "a las que dependen de los recursos de las empresas a ella dedicadas, de la organización de éstas y de la eficiencia de su dirección"., mientras que las economías externas son aquellas que dependen del desarrollo general de la industria. El planteamiento de Marshall aparece así vinculado a la teoría macroeconómica del equilibrio.
Pigou (1920)
La externalidad expresa la divergencia existente entre producto neto marginal social 3y producto neto marginal privado.
Meade (1952)
Considera que existen economías externas cuando la producción de una empresa depende no sólo de los factores de producción utilizados por esa empresa, sino también del producto de otra empresa y del precio de sus respectivos factores de producción. (Cornes and Sandler.1991, 29)
Scitovsky (1954)
Identifica dos definiciones distintas de las economías externas: las definidas en la teoría de la industrialización de los países subdesarrollados y las definidas en la Teoría del Equilibrio.
Stigler (1966)
Señala que una economía externa es una fuente de reducción de los costes, los cuales están por fuera del control de las empresas.
Buchanan y Stubblebine (1962)
Limitan su análisis a las externalidades de consumo; existe un efecto externo cuando la utilidad de un individuo depende de las actividades que están bajo su control y de las actividades que están bajo el control de otro segundo individuo, de quien se supone que pertenece al mismo grupo social.
Coase (1960)
Considera las externalidades como las acciones de las empresas que tienen efectos perjudiciales para terceros. Señala que una atribución clara de los derechos de propiedad permitiría que el mercado funcionara correctamente.
Pre-pigouviano
Pigouviano
Cousiano
CARACTERÍSTICAS Se refiere al concepto de externalidad ambiental, señala en su obra "el consumo de los medios de producción debe tener lugar de un modo normal, porque el desperdicio de los instrumentos y de las materias primas representan un gasto inútil de trabajo ya realizado, que no cuenta en el producto y no le añade valor". Se puede interpretar de dos maneras: de un lado el despilfarro de los recursos naturales en el proceso de producción de los bienes, es decir su utilización ineficiente no puede trasladarse vía precios. En segundo lugar puede ser entendida como ineficiencia técnica de la empresa productora.
Fuente. León N. 2007. Elementos para la política ambiental. Borrador.
3
El producto neto marginal social es asumido como el producto neto total de bienes y servicios, debido a un incremento marginal de los recursos invertidos en un empleo o lugar dados, sin tener en cuenta a quiénes revertirán las partes de que se compone este producto. El producto neto marginal privado es la parte del producto neto total de bienes y servicios, debido a un incremento marginal de los recursos operado en todo empleo o lugar dados, revierte en el inversor de los recursos.
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Teniendo en cuenta los diferentes estudios y aportes sobre externalidades, se puede establecer la siguiente tipología general Esquema 2 TIPOLOGÍA DE LAS EXTERNALIDADES
Luego de establecer la tipología de las externalidades vas a realizar el siguiente ejercicio con el objeto de ratificar los conceptos. Para aprender
Teniendo como objeto de estudio tu municipio o ciudad, identifica y caracteriza las externalidades que consideras afectan en una mayor escala la vida del Municipio y de manera particular la de la población actual. Para realizar esta actividad: 1. Utiliza fotografías, esquemas. 2. En lo posible si puedes soportar tu análisis con información estadística es preferible; por ejemplo tipo y cantidad de emisiones al aire que realizan algunas actividades económicas presentes en el área. Tipo de materiales presentes en las aguas residuales. 3. Pérdida de suelos. 4. Pérdida de especies vegetales y animales propias de la zona. 5. Elabora una cartelera que recoja especifique el tipo(s) de externalidad(es) que identificaste y caracterizaste.
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6.3.1. De las soluciones para resolver las externalidades Las razones para la intervención del Estado: 1. Muchas externalidades entrañan la provisión de un bien público. 2. La intervención del Estado está relacionada con los costes de transacción. 3. Los derechos de propiedad establecidos generan frecuentemente ineficiencias. Muchos de los derechos de propiedad no son fruto de la legislación.
6.3.2. Una mirada al debate Coase vs. Pigou sobre las externalidades La reciente producción de trabajos sobre externalidades le asigna un papel protagónico a Coase y Pigou, lo cual demanda una mirada especial a sus planteamientos, por cuanto ellos vienen incidiendo en la estructuración de la regulación ambiental de muchos países, entre los cuales se incluye Colombia, elementos éstos que se deben tener en cuenta a la hora de pensar en la gestión ambiental. Pigou (1950, 129-130) demostró que existen diversas situaciones –no sólo aquellas en que hay externalidades negativas– en las que el funcionamiento del mercado o lleva a una buena asignación de recursos ni a resultados socialmente adecuados, es decir, al logro de la máxima producción de valor global. Esta idea cuestiona profundamente el funcionamiento del sistema de libre competencia y, en consecuencia, muestra la necesidad de que el Estado intervenga para alcanzar el óptimo social. Por su parte Coase, hizo un planteamiento novedoso que trataba el problema de los efectos de las externalidades como un problema recíproco; así por ejemplo, suponiendo que para el desarrollo de una actividad económica, fuese inevitable contaminar al producir y si se permite a la fábrica producir se perjudicará a los vecinos, pero si se aboga por un aire totalmente puro se estará perjudicando a la empresa; es decir, evitar un daño lleva a causar otro. Por ello sin entrar aún en quién tiene derecho a qué, la cuestión es a quién debería permitírsele perjudicar a otro. Para dar una respuesta adecuada habría que sopesar el valor de lo que se consigue y el valor de lo que se deja de conseguir (Coase 1994, 122) en cada una de las situaciones, eligiendo aquella en que se evite el mayor daño; por tanto si lo que se busca es maximizar el valor del producto total, puede que no se consiga necesariamente a través de la internalización del efecto externo. (León. 2006). De este contexto se deriva que sea cual sea la solución que finalmente se elija para abordar el problema de la externalidad, ésta debería tener en cuenta tanto al causante como al respectivo receptor (recuerda las externalidades recíprocas que se mencionan en el esquema 2 de esta unidad) y no únicamente al primero. La externalidad siempre es bidireccional. 123
Para una mayor claridad a continuación encuentras la gráfica 2 donde vas a identificar dos conceptos que son importantes en el trabajo de externalidades, o cuando se determina el nivel óptimo de contaminación generada por una actividad económica determinada: el beneficio marginal privado y el beneficio marginal o coste marginal.
Beneficio marginal privado
Ingreso marginal o coste marginal
Gráfica 2 BENEFICIOS
Ingreso marginal
MARGINALES
Coste marginal
I II Xmax
X
Nivel de actividad económica
Beneficios Marginales Privados (BMP)
Xmax X
FUENTE: Romero 1997. Economía de los recursos ambientales y naturales. Alianza Editorial
Siguiendo la gráfica 2, Xmax indica el nivel de producción de la actividad económica contaminante realizada por una empresa, para la cual el beneficio marginal es igual a cero (parte la gráfica inferior), lo cual expresa un beneficio total máximo, de otro lado si observar la gráfica superior, en la medida en que aumenta la actividad económica, se incrementa los niveles de contaminación y los costos marginales van aumentando para el empresario. En últimas la gráfica nos dice que si la actividad económica disminuye, disminuye la externalidad y con ello mejoran los beneficios marginales privados (BMP) al darse la mejora ambiental. Esto se reflejará en una disminución en los costos marginales para el empresario.
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Si ahora pasas a la gráfica 3 ésta expresa la posibilidad de internalización de la externalidad vía negociación Coasiana: Gráfica 3
INTERNALIZACIÓN DE LA EXTERNALIDAD VÍA NEGOCIACIÓN
BMP O CME
Beneficio Marginal Privado o Coste Marginal Externado
Z´ C´ Z C
F´ F
E´
E
B´ B A´
D´
X*
D
A
Xmax
Nivel de Actividad económica FUENTE: Romero 1997. Economía de los recursos ambientales y naturales. Alianza Editorial
Observa en el eje de las X se evalúa el nivel de la actividad económica, sobre el eje de las Y evaluarás el costo marginal ante los aumentos de unidades marginales de externalidad generada, pero además puedes evaluar el beneficio marginal privado que se deriva de la internalización o disminución de la externalidad (o contaminación derivada de la actividad económica). Si partes de reconocer el punto extremo (Xmax), significa una ausencia de externalidades pero una producción nula. Pero si partes del punto A y se busca que la empresa reduzca su nivel de actividad económica hasta D´, dicha disminución de la producción genera una ganancia potencial a distribuir vía negociación Coasiana igual al área E,F,C,B, lo que llevará a un nivel de producción X*; punto hasta donde finalmente llegará la empresa (punto óptimo de negociación según Coase), por debajo de este punto no será posible pues implica una pérdida conjunta que también induce efectos a nivel del bienestar social. En opinión de Coase, la tradición Pigouviana lleva a un tratamiento formal, ainstitucional y rígido, y omite lo que para él es esencial: el análisis institucional comparado de las alternativas, cuyo criterio de selección es la consecución del valor de la producción más elevado. Además, hay que comparar las distintas opciones de intervención pública con la solución que ofrece el mercado, para tener 125
en cuenta el contexto en que tiene lugar la externalidad; en este marco, Coase señala que la solución óptima puede resolverse vía el mercado si los derechos de propiedad se asignan siempre que: a. La capacidad de hacer valer los derechos de propiedad sea total; es decir el agente que genera la contaminación y el agente que la sufre, tiene perfectamente definidos sus derechos de propiedad o derechos de uso. b. Los costes transaccionales, o costes derivados de la realización de la negociación, entre las dos partes, son muy bajos. Concretamente estos costes tienen que ser menores que las ganancias que, como resultado de la negociación, obtiene el agente que tiene que cubrir los mencionados costes de transacción, y c. La estructura de mercado para los productos que obtiene la empresa contaminante es competitiva. Posteriormente, las ideas de Coase se han ampliado a mercados imperfectos Desde otra perspectiva Coase señala que en aquellos casos en los cuales los costos de transacción son elevados, la regulación directa puede mejorar la eficiencia del funcionamiento del sistema económico, aunque nunca puede solucionar la externalidad (en el sentido de internalizarla por completo). Estos planteamientos de Coase muestran la necesidad de estudiar a fondo cualquier situación de externalidades antes de optar por la intervención pública, pues en muchas situaciones la actuación del Estado eleva los costos lo cual puede conducir a decidir que sería preferible dejar las cosas como están. (Íbid)
6.4.
Instrumentos para la solución a las externalidades
Con frecuencia una de las formas utilizadas para la internalización de las externalidades es la regulación legal como por ejemplo el caso de la imposición obligatoria de la implementación de una determinada tecnología de producción que reduzca el nivel de emisiones contaminantes por ejemplo; o la imposición de unos máximos de emisiones de contaminantes para las firmas; o la planificación/ordenamiento territorial y urbano que regule las actividades económicas en el marco de lo ambiental; sin embargo este tipo de solución a las externalidades ha sido criticado por los economistas por su falta de eficiencia por cuanto es posible obtener buenos resultados a través de los incentivos y a menores costos. En este sentido como afirman Cropper y Oates (1992, 686) varios estudios han concluido que el coste de las llamadas políticas de comando y control puede llegar a ser varias veces superior al coste que hubiera supuesto alcanzar los mismos objetivos mediante políticas soportadas en el uso de instrumentos económicos.
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Esquema 3 MECANISMOS
PARA CORRECCIÓN DE EXTERNALIDADES
En general el término de instrumento económico es considerado como aquellos que influyen sobre costes y beneficios de diversas opciones ofrecidas a los agentes económicos, los cuales tienen la capacidad de incidir en su comportamiento que induzca a la mejora ambiental. En esta misma dirección Jiménez (1997) señala que las tendencias de las políticas ambientales orientadas a la modificación de comportamientos se sintetiza en una mayor utilización de los instrumentos económicos, buscando una mejor combinación de éstos. La siguiente tabla recoge una tipología de instrumentos económicos que hace parte del conjunto de medios de las políticas ambientales llamadas de tercera generación.
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Tabla 4
TAXONOMÍA DE LOS SISTEMAS DE POLÍTICA AMBIENTAL TIPOLOGÍA
APLICACIONES
Sistema de incentivos económicos basados en el mercado y en instrumentos económicos Sistema de comando y control
• • • • •
Sistema de autorregulación voluntaria de los sectores productivos Planificación e inversión pública
• • • • •
Persuasión moral corresponsabilidad social
y
• •
gestión
• •
Medidas económicas y estructurales
• • • • • •
Acuerdos global
de
Reforma de derechos de propiedad
Instrumentos directos Instrumentos indirectos Creación de mercados ambientales (mercados de agua) Normas directas sobre calidad ambiental Regulación de procesos, productos, insumos Acuerdos voluntarios del sector industrial Normas internas de control ambiental Intervención directa con proyectos, Planes y Programas Mecanismos de vigilancia y coacción directa Fomento de desarrollo tecnológico Educación ambiental, consumo racional. Exhortación al consumo ecológico Convenios mundiales Acuerdos internacionales específicos Ajuste estructural Tipo de cambio Políticas sectoriales Tenencia de la tierra Contratos de arrendamiento Reformas sectoriales
FUENTE: Jiménez H. 1997. Desarrollo Sostenible y Economía Ecológica. Economía. Serie Actualidad. Madrid. Modificado por las autoras.
Los instrumentos regulatorios como señala Bermejo (2001, 133) deben clasificarse en instrumentos directos e indirectos o económicos. Veamos sus especificaciones a continuación. 6.4.1. Instrumentos de regulación directa: Este tipo de instrumentos corresponden a la regulación tradicional fundamentada en la definición de estándares de productos y de emisiones de obligatorio cumplimiento; por ejemplo cuando se establece una planta o una industria, debe cumplir con una serie de normas con el objeto de obtener la licencia de actividad; en el caso de no cumplir puede incurrir en sanciones hasta el cierre de la actividad económica y la suspensión de la licencia que le fue otorgada en sus orígenes. Estos instrumentos se vienen complementando con otras estrategias como por 128
ejemplo los planes de manejo ambiental que asumen voluntariamente algunas empresas, asociados a las políticas sectoriales integradas. 6.4.2. Instrumentos de regulación indirecta: Los instrumentos de regulación indirecta con frecuencia se agrupan dentro de la categoría, poco afortunada, de instrumentos económicos, los cuales presentan algunas características comunes como: 1. Buscan alterar el comportamiento de los agentes modificando el coste de contaminación. 2. Permiten el alcance de los objetivos medioambientales con un empleo mínimo de recursos. 3. Según los economistas ambientales son instrumentos que fomentan la innovación tecnológica. Los instrumentos de regulación indirecta frecuentemente utilizados son: 6.4.2.1. Los tributos ambientales, los cuales son ingresos públicos que se recaudan coactivamente por parte de la autoridad ambiental, mediante la utilización del poder fiscal que ésta tiene; los tributos pueden ser: tasas, contribuciones especiales e impuestos. Los tributos ambientales tienen su origen en la obra de Pigou. 6.4.2.2. Los permisos negociables para contaminar. Estos fueron propuestos durante los años 60s por Crocker y Dales como alternativa a los estándares cuantitativos. Este instrumento ha sido especialmente defendido por los economistas ortodoxos; se trata de un instrumento basado en la adaptación de la tradicional regulación directa para que recoja las características deseables de los instrumentos de regulación indirecta. Parten de la fijación a cargo de la autoridad ambiental de unos niveles máximos de emisión. En función de las características de la industria y de los antecedentes históricos, la autoridad ambiental permite que cada una de las empresas emita un determinado nivel máximo de contaminantes, de forma que el agregado de la industria coincida con el límite máximo fijado por la normativa. El permiso para contaminar consiste en un certificado (permiso negociable para contaminar) que se otorga inicialmente a las empresas, o bien de forma gratuita o bien mediante subastas. En este contexto, cualquier empresa que emita por debajo de lo que le permiten sus permisos puede vender o alquilar éstos a otras empresas que los necesiten o a nuevas empresas que traten de entrar al sector. Este sistema viene dando lugar a nuevas modalidades como el sistema de burbujas, emisiones netas, el de compensaciones y el de capitalización. (Jiménez. 2003. 75). Este tipo de instrumentos ha venido ganando un buen espacio especialmente en las negociaciones recientes de cambio climático; se recuerda como por ejemplo se estableció la posibilidad de que países que sobrepasen sus 129
objetivos de reducción de emisiones puedan vender permisos a aquellos países que no son capaces de cumplir con sus compromisos (León. 2007-2008). Entre las ventajas que le asignan sus defensores se pueden mencionar: • • • • •
Evitan las incertidumbres sobre los estándares que se alcanzarán, en tanto que la cantidad de permisos emitidos determina la calidad ambiental. La inflación no erosiona la capacidad incentivadora de este instrumento, por cuanto el mercado la incorpora a través de los precios que asigna a los permisos. Se puede alcanzar una mejora en la calidad ambiental, en cuanto la población compre los permisos. Se evitan los problemas de carácter administrativo, que se generan con otros instrumentos como por ejemplo con los impuestos. Son compatibles con la regulación directa. Se adaptan a la caída de costes de las tecnologías más limpias bajando sus precios. (Bermejo. 2001. 150).
Sin embargo la crítica a este tipo de instrumento considera que un mercado de permisos totalmente desregulado conduce rápidamente a costes muy bajos para las empresas, lo cual generará aumentos en la externalidad deterioro en la calidad ambiental. En estas condiciones a través de los permisos no se incentiva a las empresas hacia la reconversión tecnológica a modelos de producción más limpia; por el contrario los permisos negociables le conceden un derecho de propiedad (indefinido) de los permisos de emisión a las empresas, el cual no está atado a la vida de la empresa. En este contexto se está frente al premio para las empresas que históricamente han generado mayores externalidades negativas. Finalmente otra crítica que se hace a este instrumento, son los requerimientos administrativos y de control que demanda, lo cual puede llevar a costos de transacción adicionales. 6.4.2.3. Los sistemas de depósito reembolsable: se trata de un mecanismo a través del cual el consumidor que adquiere un determinado producto, por ejemplo una botella de leche, paga un valor adicional al precio del producto, lo que se denomina depósito; una vez consumido el producto se devuelve el envase y con él, se retorna al consumidor el monto correspondiente al depósito. Este tipo de instrumento ha funcionado con resultados aceptables en el caso del manejo de residuos sólidos urbanos y en el caso de de la reutilización de ciertas materias primas. 6.4.2.4. Los subsidios: consisten en pagar al que genera la externalidad negativa, para que deje de hacerlo y así alcanzar el nivel eficiente de producción, de tal manera que quien genera la externalidad obtenga un pago igual al número de unidades de producción que ha reducido por el subsidio unitario. Para ello la respectiva autoridad ambiental debe conocer el nivel de producción que alcanzará quien genere la externalidad en ausencia del regulador. Sin duda aunque de manera relativa se pueda inducir una mejora en la calidad ambiental, este 130
instrumento no induce verdaderos cambios en el comportamiento de los agentes económicos causantes de los impactos ambientales. Tampoco induce a la reconversión tecnológica y finalmente demanda de unos excedentes de recursos financieros del Estado que se puedan destinar al pago de los subsidios.
Esquema 4 CLASIFICACIÓN DE LOS SUBSIDIOS
6.4.2.5. Cumplimiento voluntario: se trata de una herramienta de disuasión moral a través de la cual las empresas deciden establecer de manera voluntaria, algunas medidas dirigidas a disminuir los niveles de la externalidad que generan. Quizás este es el mecanismo deseado, pero s el más difícil de lograr ante la racionalidad económica que asiste a los empresarios. Es posible que las presiones que se planteen desde el comercio internacional, puedan llevar a los empresarios a entrar por estos caminos de las elecciones propias en torno a la producción limpia, que sin duda beneficia no solo al ambiente sino a las empresas (al inducir reducciones vía costos) y a la sociedad en general.
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Para recordar COMO ELEGIR LOS INSTRUMENTOS Cuando se quieren enfrentar las externalidades es posible preguntarse por aquellos criterios que nos permitirán realizar la mejor elección de los instrumentos entre los cuales se pueden señalar: •
• • • •
La efectividad en lo ambiental: puede asociarse a evaluar la capacidad de reacción de los agentes contaminadores; esta reacción puede concretarse en un incentivo a la reducción drástica por ejemplo, de los niveles de contaminación y al desarrollo de innovaciones tecnológicas que induzcan mejoras en lo ambiental bajo los requerimientos señalados por el regulador. Eficiencia económica la cual se logrará si los costes marginales de reducción de la externalidad varían significativamente entre los agentes generadores de la externalidad. Equidad: se parte de la consideración de que los instrumentos de política ambiental tienen diferentes efectos distributivos, en términos de pérdidas y ganancias para los diferentes agentes. Bajos costes administrativos. Todo mecanismo genera costes de transacción, por tanto se buscará que los instrumentos que induzcan a una política ambiental poco costosa y más efectiva será la que se aplica. Finalmente se debe evaluar un criterio de aceptación en el sentido en que los grupos objetivo de las medidas de control deben asumir las cargas impuestas por los instrumentos aplicados en beneficio de las mejoras ambientales. (León. N. 2007)
6.4.2.6. Regulación ambiental, incentivos económicos y política pública Esta sección presenta los principales problemas de la nueva teoría de la regulación ambiental, en la que se inspira el diseño de nuevos mecanismos reguladores. El diseño de la política ambiental está limitado por problemas de información, que producen graves ineficiencias en el control. Como se señaló en párrafos anteriores, las restricciones informacionales limitan la eficiencia del control de las empresas por parte del regulador. Se suelen distinguir dos tipos de restricciones informacionales: El riesgo moral referido a aquellas variables endógenas que no son observadas por el regulador. Las firmas realizan acciones que afectan los costos o la calidad de sus productos. La información asimétrica entre principal y agente es una situación típica de riesgo moral caracterizada por la existencia de acciones ocultas. Como indican algunos trabajos recientes sobre regulación ambiental (Xepapadeas 1992, 22-39), los problemas de riesgo moral asociados con la supervisión imperfecta se podrían prevenir mediante esquemas de tasas y subsidios.
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Pero cuando se aborda la regulación ambiental no sólo interesa el problema de la información incompleta, sino adicionalmente que ésta también se distribuye desigualmente entre los agentes, es decir asimétrica- mente, lo cual significa que la información se encontrará fragmentada. La información asimétrica profundiza la selección adversa en los individuos; de igual manera genera distorsión en la formación de los incentivos cuando por ejemplo los individuos no son recompensados de acuerdo a sus expectativas. La selección adversa, se presenta cuando las firmas tienen más información que el regulador acerca de las variables exógenas relevantes para el diseño de la política reguladora. Esta situación permite que la firma extraiga una renta en su interacción con el gobierno. El riesgo moral y la selección adversa, unidos al poco control del regulador, crean una demanda de adquisición de información. PARA RECORDAR Los costos de transacción constituyen adicionalmente una restricción para el regulador, pues los agentes que participan en cualquier transacción tienen que incurrir en una serie de costos. Las investigaciones recientes indican que los costos de contratación y otros costos de transacción tienen profundas implicaciones en la asignación de recursos y en la estructura de las organizaciones económicas. Hasta hace muy poco, la mayoría de las teorías y modelos económicos suponían la existencia de información completa, de modo que los costos de adquirir información sobre los intercambios, no eran objeto de tratamiento explícito.
Laffont y Tirole (1993) consideran que las restricciones administrativas y políticas, también ignoradas durante largo tiempo, se pueden tratar adecuadamente con ayuda de la nueva teoría de la regulación económica. Suponiendo que esas restricciones no son exógenas, se pueden formalizar como restricciones transaccionales y de información. Dentro de las restricciones político administrativas existen algunas que limitan la capacidad de los reguladores, como por ejemplo: el estrecho ámbito de la regulación, la imposibilidad de utilizar los instrumentos que desean, la posible ilegalidad de los contratos de muy largo plazo, y la existencia de procedimientos obligatorios, que fijan el camino que los reguladores pueden seguir para obtener información y pactar con las firmas. Estas restricciones, definen un conjunto factible de contratos muy costosos, incompletos e ineficientes, lo cual induce a la búsqueda del diseño de otros mecanismos de regulación sustentados en la racionalidad estratégica y un marco institucional, que contribuyan a resolver los problemas de base que presenta la actual política ambiental. En este sentido, North (1993, 18-19) señala que puesto que los agentes manejan una información incompleta y su capacidad para procesarla es limitada, además de que existen fricciones importantes en el sistema (costos de transacción), no se 133
puede esperar la eficiencia institucional que resultaría de un mundo competitivo. Concluye adicionalmente que las instituciones no son creadas por fuerza ni tampoco para ser eficientes socialmente; más bien las instituciones o cuando menos las reglas formales, son hechas para servir los intereses de quienes tienen el poder de negociación para idear nuevas normas. (León 2006) En efecto, en el contexto de la regulación ambiental, surge un escenario que abre posibilidades para llenar algunos vacíos que desde la teoría económica no han permitido avanzar en una solución eficiente a las externalidades, en lo que respecta a los problemas informacionales para los diferentes actores; es la Teoría de los incentivos en su articulación con la economía pública. Un aspecto muy importante al hablar de Incentivos se refiere a las decisiones que debe tomar el Estado para incentivar a los agentes a cooperar con sus decisiones; es decir “incentivos para revelar de modo correcto la información guardada privadamente, para su uso público” (Laffont, 1986. 3.); en este sentido los agentes económicos estarían motivados a entregar información de sus procesos de producción, o del manejo de lo ambiental al interior de su empresa u organización. Esta teoría tiene tres vertientes a las que Laffont hace referencia, el Socialismo de Mercado, que sostiene que los incentivos deben estar presentes en los planes y procedimientos del gobierno, pero habiendo una dificultad como la del interés privado en estas decisiones, se hace muy difícil percibir la verdadera información privada que deben revelar los agentes. Esto se debe a las influencias y presiones privadas en el sector público, originadas en los muy distintos intereses que tiene cada parte. La segunda teoría tiene que ver con el seguimiento de las reglas de decisión colectivas, esto es, la agregación racional de las preferencias conocidas. Pero aquí se reconoce el problema de la revelación correcta de los agentes, pues, nunca se sabrá si los agentes revelarán sus gustos verdaderos. Al no mostrarlos de forma verdadera, se llega al problema de mala distribución de los recursos. En tercer lugar tenemos los procesos orientados de mercado, donde se reconoce para la obtención de la información problemas como las externalidades; para esto se proponen dos soluciones: el libre intercambio y la definición de derechos de propiedad artificiales, estas dos llevarán a asignaciones óptimas en el sentido de Pareto; en este sentido se vuelve a insistir en la necesidad de la definición de los derechos de propiedad, como uno de los mecanismos más relevantes si se quieren resolver problemas de externalidades, como ya se había mencionado unos párrafos anteriores. Finalmente, vale la pena entonces preguntarse ¿Qué se busca cuando se toman decisiones de política en el medio ambiente a través de incentivos? En la toma de decisiones de política económica los principales debates se han centrado en la escogencia de los instrumentos que el “dictador benevolente” tiene para lograr el óptimo que le permita minimizar las penalizaciones por parte de los 134
agentes. (Laffont 1999.157). Según León (2003) ningún regulador cumple con tales características, esto, debido a las numerosas limitaciones que impiden que tome acciones reguladoras; en este aspecto también hablamos de relaciones de tipo principal-agente. “Las preferencias de los economistas por mecanismos de incentivos sofisticados se reconsidera desde el enfoque de política económica descansando en dos hechos principales: la información privada de los agentes económicos, que explica las rentas acumuladas por ellos como funciones de las escogencias de política, y la naturaleza incompleta de los contratos de constituciones, que explican la necesidad de los políticos como tomadores de decisiones residuales” Laffont (1999. 158); por tanto, el regulador debe incentivar a los agentes para que revelen la información que esconden y que sería útil para realizar una política eficiente. Es importante que se conozcan las razones que generan la decisión de ocultar información al regulador (León N. 2006): a. La existencia de expectativas por parte de los individuos, respecto a cómo será utilizada la información por parte del regulador en una decisión que los afecta directamente. b. La información general que posea el individuo. c. Las expectativas del individuo frente a las decisiones de los demás. d. Las características socio-culturales del individuo. En este mismo análisis Laffont (1999) enfatiza la necesidad de tener bien claros los instrumentos de política con los cuales se cuenta.
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7.Actividad para desarrollar en grupo 1. Un individuo posee una propiedad ubicada en Páramo de Guerrero y decide determinar un porcentaje importante de su predio en bosque nativo, con el fin de mantener la fuente de agua y a la vez garantizar el suministro del recurso hídrico aguas abajo. a. ¿De que forma consideran se puede internalizar este servicio ambiental haciendo uso de los instrumentos económicos que aprendieron en esta unidad? b. Si es posible elaboren la correspondiente gráfica y expliquen el comportamiento de las funciones de beneficios y costos de esta externalidad positiva. 2. El plan de Ordenamiento territorial, establece la normatividad de uso del suelo para la ciudad o municipio, definiendo así la forma en que puede utilizarse la tierra, para la producción agrícola, el emplazamiento de viviendas, emplazamiento de diferentes actividades económicas, entre otros; algunos analistas afirman que este mecanismo sirve para controlar las externalidades. Analicen dicha afirmación. Qué otros mecanismos podrían resolver el problema de las externalidades derivadas del uso del suelo en dicha ciudad? Recuerda que las externalidades no son sólo negativas. 3. Dado el aumento de vehículos particulares en una ciudad principal, la Secretaría de movilidad los consulta a ustedes con el objeto de diseñar algunas estrategias encaminadas a internalizar las externalidades derivadas de la circulación de un mayor de vehículos; bajo este contexto: a. Identifiquen las externalidades generadas por la circulación de un mayor número de vehículos por las vías de la ciudad. No solamente para los conductores sino para los peatones y para el ambiente en general. b. Qué instrumentos económicos sugerirían para disminuir los efectos de la congestión de las principales vías? Justificar la respuesta con el apoyo del sistema de graficación. 5. Ustedes en calidad de asesores internos de la secretaría de Ambiente de un Municipio X, deben resolver la siguiente situación con el objeto de entregar elementos a la autoridad ambiental quien tomará finalmente la decisión: Supongan una industria formada por tres fábricas, representadas por las letras A, B, C, respectivamente. El conjunto de las tres fábricas emite en la actualidad 70.000 toneladas de SO2 al año, cifra que se considera ambientalmente inaceptable, por lo cual la autoridad ambiental ha establecido una reducción de las emisiones en 30.000 toneladas de SO2. Los volúmenes de emisión por parte de cada fábrica, así como los correspondientes costos marginales de reducción figuran en la siguiente tabla: Fábrica tn SO2/año A B C
Emisiones pesos/tn 30.000 25.000 15.000
Costo marginal de reducción 5.000 3.500 2.000
La autoridad ambiental para alcanzar la reducción deseada del volumen de emisiones fija una norma permitiendo un máximo de 50.000 tn, por lo cual emitirá 40.000 permisos que se repartirán entre las cuatro fábricas. También se decide fijar la norma proporcional a los volúmenes actuales de emisión de cada fabrica, en consecuencia la fabrica A tendrán que reducir sus emisiones en 20.000 tn, B tendrá que reducir 15.000 tn, mientras que la fabrica C sólo reducirá, en 5.000 tn. a. Cuál es el costo de la norma para la industria en su conjunto? b. Qué beneficios se derivan de la utilización de los permisos negociables para las empresas en cuestión? Analizar.
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8.Actividades de autoevaluación
De la economía del bienestar y la regulación ambiental Tal como se derivó de los contenidos de esta unidad, para resolver las actividades aquí propuestas se hace indispensable la incorporación no sólo de los contenidos de esta unidad sino además tener en cuenta las herramientas que te entregó la primera unidad de este módulo. 1. Explica cuáles son las contribuciones que tú encuentras hace la economía del bienestar al estudio de los recursos naturales y ambientales como a su gestión? 2. Analiza que importancia consideras tiene el estudio de los bienes públicos para el manejo y gestión de los recursos naturales? 3. Elabora una lista de las externalidades ambientales presentes en tu municipio. 4. Existe un vínculo entre las actividades económicas que se realizan en tu municipio y las estrategias o políticas que las autoridades ambientales allí presentes? Elabora un comentario al respecto. 5. Consulta e identifica cuáles son los instrumentos que la autoridad ambiental de tu municipio o de tu ciudad utiliza con mayor frecuencia para el manejo de lo ambiental? Son eficientes dichos instrumentos en su aplicación? Cuáles son los problemas que presentan? 6. Los mecanismos o instrumentos ambientales que se han aplicado en tu municipio para realizar mejoras en lo ambiental han inducido cambio en el comportamiento de empresarios y de la comunidad en general? 7. Elabora un cuadro comparativo sobre las características de los permisos negociables y los incentivos económicos. 8. Qué sugerencias harías a las autoridades de tu municipio, respecto a la información ambiental? De qué manera las instituciones de educación superior regionales podrían contribuir para el mejoramiento de unas verdaderas líneas de base de información ambiental? Este último ítem lo puedes confrontar con tus compañeros de curso.
www.contraloría.gov.co www.dnp.gov.co www.ideam.gov.co www.idea.edu.co www.minambiente.gov.co
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9.Síntesis y resumen
DE LOS ELEMENTOS MICROECONÓMICOS HACIA LA RESPUESTA A LAS EXTERNALIDADES El principal problema de los bienes no mercadeables es que todos los flujos de bienes y servicios que proveen no tienen mercado. La ausencia de los derechos de propiedad bien establecidos sobre los recursos imposibilita la adecuada asignación de un precio para el bien ambiental que permita que los recursos naturales y ambientales sean usados de manera óptima. Todos los problemas de deterioro y sobre explotación del medio ambiente se derivan de una mala asignación de precios para los RN y ambientales. La economía del bienestar juega un papel importante en la definición de los precios Para entender el problema ambiental desde el punto de vista económico es importante tener en cuenta: El excedente del consumidor mide la pérdida o ganancia de bienestar experimentada por el individuo cuya situación se ve modificada por algún evento económico. La primera medida de bienestar es la Variación Compensatoria del ingreso. La segunda medida de bienestar es la variación equivalente. Una sección importante de esta unidad la constituye la aproximación a los fallos del mercado; previo a lo cual se analizaron algunos aspectos referidos a los bienes públicos y de manera particular a los bienes públicos globales o internacionales, los cuales tienen una gran relevancia reciente, por su posible aplicación a temas como la biodiversidad y cambio climático global. En este mismo contexto se asumieron las externalidades, en su definición, en la tipología de las mismas, pero sobre todo en los diferentes mecanismos para resolver dichas externalidades, partiendo de la propuesta de Pigou vs Coase, las cuales aún se incorporan en propuestas de política ambiental en muchos países; paralelo a ello se entregan nuevos mecanismos que desde la economía se vienen asumiendo en diferentes formas de regulación ambiental; particularmente se hace referencia a los problemas informacionales que atraviesan los problemas ambientales y se plantean algunos mecanismos para posibilitar información, pero también para encontrar mecanismos de solución a las externalidades, bajo consideraciones que vayan más allá del que contamine pague, para dar paso a procesos que induzcan cambios tecnológicos que logren minimizar las externalidades, mayores niveles de bienestar y sobre todo que posibiliten cambios de comportamiento favorables desde el productor, pero también se hace indispensable la inclusión de los consumidores.. Finalmente se entregan algunos ejercicios y actividades para ser desarrollados por los estudiantes, pero algunos requieren de un mayor acompañamiento del docente. Complementa esta unidad la bibliografía básica y unas direcciones electrónicas que pueden facilitar el trabajo.
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10. Bibliografía Azqueta D. 1994. Valoración económica de la calidad ambiental. Mc Graw Hill. Madrid. Azqueta D. 2002. Introducción a la economía ambiental. Mac Graw Hill. Madrid. Barrantes Roxana. 1993. Economía del medio ambiente: consideraciones teóricas. Documento de trabajo # 48. Serie economía #18. IEP. Ediciones. Lima. Baumol William and Wallace Oates. 1988. The theory of Environmental Policy. Second edition Cambridge University Press. Cambridge U.K. Baumol William. 1972. On taxation and the control of externalities. American Economic Review. 62 (3). p. 307-322. Coase, Ronald. 1960. El problema del costo social. En: Journal of Law and Economics,1-44. Cornes aand Todd Sandler 1986. The Theory of Externalities, Public Goods, and Club Goods. Cambridge University Press. Cambridge U.K. Cropper Maureen and oates Wallace. 1992. Environmental Economics: A Survey. Journal of Economic Literature (June) 675-740. Ferroni M., Mody A. 2004. Bienes públicos internacionales: incentivos, medición y financiamiento. Banco Mundial y Alfaomega. México. Kaul I., Conceicao P., y otros. 2002. Cómo mejorar el suministro der bienes públicos globales. Laffont, Jean-Jacques And Tirole, Jean. 1993. “A theory of incentives in procurement and regulation”, The MIT Press, Cambridge, Massachusetts – London, England. Laffont, Jean-Jacques. 1988. Fundamentals of Public Economies. The MIT Press, Cambridge, Massachussets. León Nohra. 2002.. “La información en la regulación ambiental”, Revista de Geografía . XI, 1-2, pp. 11-35, Universidad Nacional de Colombia León Nohra. 2006. Mecanismos para la regulación ambiental. Universidad Nacional de Colombia. CID. Bogotá. León Nohra. 2007. Elementos para la regulación ambiental. Borrador. 139
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Glosario Bien público. Es un bien de consumo colectivo, en el que el consumo de un individuo no disminuye el consumo del resto. Las principales propiedades de los bienes públicos son: la no exclusión, no se puede excluir a ningún individuo del consumo de un bien público y la no rivalidad, en el sentido de que el consumo del bien por un individuo no reduce la cantidad disponible para los demás. Bien público "inagotable" se refiere al hecho de que el consumo del bien por un individuo no reduce la disponibilidad del bien para otros individuos. Costos de transacción incluyen los costos atribuibles a la toma de decisiones , la planeación y ejecución de proyectos, los arreglos de negociaciones institucionales y el establecimiento de contratos (Ayala 2000.184) Costos de producción son aquellos son directamente imputables a la transformación física de los factores de producción, en bienes o servicios para la producción o el intercambio y se expresan en una función tradicional de costos Cumplimiento voluntario: se trata de una herramienta de disuasión moral a través de la cual las empresas deciden establecer de manera voluntaria, algunas medidas dirigidas a disminuir los niveles de la externalidad que generan Eficiencia en el sentido de Pareto cuando cada uno de los agentes disfruta del mayor bienestar posible, dadas las utilidades de los demás (Varian 1998) Externalidades son aquellas generadas por bienes que no tienen mercado. Las cantidades consumidas no son decididas por los agentes que reciben los beneficios o perjuicios generados por las acciones de otros que sí tuvieron la oportunidad de decidir, pero son parte del sistema económico como producto de actividades de agentes económicos en el sistema. Externalidad es un efecto real e intencionado que la actividad de un agente económico produce en el nivel de bienestar de otro agente, sin que medie pago por ello Información asimétrica Cuando uno de los agentes no posee toda la información, perfecta ni completa. Ésta profundiza la selección adversa en los individuos; de igual manera genera distorsión en la formación de los incentivos cuando por ejemplo los individuos no son recompensados de acuerdo a sus expectativas Instrumento económico es considerado como aquel mecanismo que influye sobre costes y beneficios de diversas opciones ofrecidas a los agentes 141
económicos, los cuales tienen la capacidad de incidir en su comportamiento que induzca a la mejora ambiental Selección adversa, se presenta cuando las firmas tienen más información que el regulador acerca de las variables exógenas relevantes para el diseño de la política reguladora Riesgo moral referido a aquellas variables endógenas que no son observadas por el regulador
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NOHRA LEÓN R. Docente de la Universidad Nacional de Colombia Catedrática Universidad de la Salle PhD Ciencias Económicas
[email protected]
OLGA LEÓN Economista Especialista en Gestión y planificación del Desarrollo Urbano y Regional
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