Sistema de Justicia Constitucional

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Sistema de Justicia Constitucional Pablo Pérez Tremps


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Primera edición 2010 Segunda edición 2016

El editor no se hace responsable de las opiniones recogidas, comentarios y manifestaciones vertidas por los autores. La presente obra recoge exclusivamente la opinión de su autor como manifestación de su derecho de libertad de expresión. La validez jurídica de esta edición es la de una compilación privada. No está permitida la reproducción total o parcial de este libro, li bro, ni su tratamiento informático, ni la transmisión de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico, por fotocopia, por registro u otros métodos, ni su préstamo, alquiler o cualquier otra forma de cesión de uso del ejemplar, sin el permiso previo y por escrito de los titulares del Copyright. Thomson Reuters y el logotipo de Thomson Reuters son marcas d e Thomson Reuters. Civitas es una marca de Thomson Reuters (Legal) Limited.

© 2016 [Thomson Reuters (Legal) Limited / Pablo Pérez Tremps] Tremps] Editorial Aranzadi, SA Camino de Galar Gala r, 15 31190 Cizur Menor (Navarra) ISBN: 978-84-9099-414-6 Depósito Legal: NA 2349/2015 Printed in Spain. Impreso en España

Fotocomposición: Editorial Aranzadi, SA Impresión: Rodona Industria Gráfica, SL Polígono Agustinos, calle A, nave D-11 31013 Pamplona


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ABREVIATURA ABRE VIATURASS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . PRESENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15 17

CAPÍTULO I EL SISTEMA ESPAÑOL DE JUSTICIA CONSTITUCIONAL: ASPECTOS ASPECT OS GENERALES GENERA LES NTECEDENTES Y CARACTERÍSTICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. A NTECEDENTES 2. JUSTIFICACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. EL TIBUNAL CONSTITUCIONAL INTÉRPRETE SUPREMO DE LA CONSTITUCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. M ANIFESTACIONE ANIFE STACIONESS PROCESALES DE LA SUPREMACÍA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5. 6. 7. 8.

21 23 24 26

4.1. Competencia sobre las cuestiones prejudiciales e incid ent al es . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. Incidentes de ejecución: el alcance de la LO 15/2015 4.3. 4.3. Prot Protec ecci ción ón de la juri jurisd sdic icci ción ón y comp compet eten enci ciaa . . . . . . . . .

26 27 28

EL MARCO NORMATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E VOLUCIÓN VOLU CIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . EL SISTEMA COMPETENCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . BIBLIOGRÁFICA AL CAPÍTULO I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . NOTA BIBLIOGRÁFICA AL

29 33 35 37

CAPÍTULO II EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 1. COMPOSICIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . 2. EL «STATUS» DE LOS MAGISTRADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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A AUTONOMÍ ONOMÍA A DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . 3. L A AUT 4. ORGANIZACIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . 5. NOTA BIBLIOGRÁFICA AL BIBLIOGRÁFICA AL CAPÍTULO II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

48 48 51

CAPÍTULO III EL CONTROL DE LAS NORMAS CON FUERZA DE LEY 1. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. ELEMENTOS COMUNES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

55 55

2.1. La L a s no rm a s o b j eto d e c o ntr o l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. La naturaleza naturaleza del vicio de constitucionalidad y el parám etr o de e nj u ic i a mi en to . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. 3 . La s ent enc i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

55 61 63

3. EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . .

66

3. 1 . P la zo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. 2 . Le gi ti ma c ió n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. 3 . P ro c ed im i en to . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

66 67 69

4. L A CUESTIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . .

70

4. 1 . A s pe ct o s g ene ra l es . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. El El juicio «a quo» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

70 72

4.2.1 .2.1.. 4. 2. 2. 4. 2. 3. 4. 2. 4.

¿Qui ¿Quiéén pu pued edee plan lantear ear la cues cuesti tión ón?? . . . . . . . . . La La relevancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . L a fu nd a me nta c ió n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E l p ro c ed i mi en to . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

73 74 76 77

4. 3 . El j ui c i o « ad q ue m» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

79

4.3.1. Las potestades de control sobre el planteamiento d e l a cu es t ió n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.2. El juicio de constitucionalidad propiamente dicho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

80 82

5. L AS «CUESTIONES INTERNAS» DE INCONSTITUCIONALIDAD . . . .

83

5. 1 . C ue st ió n in ter na y re cu rs o d e a mp ar o . . . . . . . . . . . . . 5.2. Cuestión interna y conflicto conflicto en defensa de la autonomía l o ca l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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6. CONTROL PREVIO DE TRATADOS INTERNACIONALES . . . . . . . . . .

88

6. 1 . N at ur al ez a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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6. 2 . Le gi ti ma c ió n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. 3 . P ro c ed im i en to . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. 4 . La de c la ra c ió n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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AUTO NOMÍA A . . . . . . . . . . . 7. CONTROL PREVIO DE ESTATUTOS DE AUTONOMÍ 8. CONTROL DE NORMAS FORALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9. NOTA BIBLIOGRÁFICA AL BIBLIOGRÁFICA AL CAPÍTULO III . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

90 92 93

CAPÍTULO IV LOS CONFLICTOS CONSTITUCIONALES 1. PLANTEAMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. LOS CONFLICTOS ENTRE ÓRGANOS CONSTITUCIONALES . . . . . . .

2. 1 . 2. 2 . 2. 3 . 2. 4 . 2. 5 .

99 99

I nt ro du c c ió n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le gi ti ma c ió n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ob j et o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . P ro c ed im i en to . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Se nte nc i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

99 100 100 101 102

3. CONFLICTOS DE COMPETENCIA ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNI DADES AUTÓNOMA AUT ÓNOMASS O DE ÉSTAS ENTRE SÍ . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. 1 . I nt ro du c c ió n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. 2 . C on fli ct o s p o s it ivo s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

103 103

3. 2. 1. 3. 2. 2. 3. 2. 3. 3. 2. 4. 3. 2. 5.

O bj e to . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E l p ar á me tro d e c o ntr ol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . L egi ti m ac i ó n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pr Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La L a Se nte nc i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3.3. 3.3. Los Los confl conflic icto toss entr entree Comu Comuni nida dade dess Autó Autóno noma mass . . . . . . . 3. 4 . C on fli ct o s n ega ti vo s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. 4. 1. T i po s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4.2. 3.4.2. El conflicto conflicto negativo negativo suscitado suscitado por terceros terceros . . . 3.4.3. El conflicto negativo planteado por el Gobierno de la Nac ión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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4. L AS IMPUGNACIONES DEL TÍTULO V DE LA LOTC . . . . . . . . . . . .

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4. 1 . Ob j et o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. 2 . P ro c ed im i en to . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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LA AUTONOMÍA NOMÍA LOCAL . . . . . . . . . 5. CONFLICTOS EN DEFENSA DE LA AUTO

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5. 1 . Ob j et o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. 2 . P ro c ed im i en to . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. 3 . Se nte nc i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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6. NOTA BIBLIOGRÁFICA AL BIBLIOGRÁFICA AL C APÍTULO APÍT ULO IV . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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CAPÍTULO V EL RECURSO DE AMPARO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ARAC TERÍSTIC STICAS AS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C ARACTERÍ DERECHOS PROTEGIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CTOS RECURRIBLES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A CTOS TIPOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . LEGITIMACIÓN Y PARTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . L AS EXIGENCIAS DE LA SUBSIDIARIEDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

119 120 122 123 128 129 131

7.1. .1. Habe aber sid sido pa part rtee en la vía vía jud udiicia cial pre previa via . . . . . . . . . . . 7. 2 . A go ta mi en to de la ví a j u di c ia l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3. 7.3. La invo invoca caci ción ón prev previa ia del del dere derech choo vuln vulner erad adoo . . . . . . . .

131 132 134 134

L A ESPECIAL TRASCENDENCIA CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . DEMANDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . PLAZO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ADMI SIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . EL CONTROL DE ADMISIÓN TRAMITACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . REFERENCIA A LA SUSPENSIÓN . . . . . LOS INCIDENTES : ESPECIAL REFERENCIA A

135 138 139 139 140 141

13 . 1. A c um ul a c ió n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 . 2. P ru eb a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 . 3. Su s pe ns i ón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

141 141 142

14. SENTENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . BIBLIOGRÁFICA AL C APÍTULO APÍT ULO V . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15. NOTA BIBLIOGRÁFICA AL

143 145

8. 9. 10. 11. 12. 13.

CAPÍTULO VI LOS RECURSOS DE AMPARO ELECTORALES 1. R EGULACIÓN EGULACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Á MBITO MBITO DE APLICACI APLI CACIÓN ÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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ACTO S SUSCEPTIBLES DE CONTROL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. LOS ACTOS

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3. 1 . A s pe ct o s g ene ra l es . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. Proclamación de candidaturas candidaturas y de candidatos (artículo 49 L OREG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3. La proclamac proclamación ión de electos electos (artículo (artículo 114 LOREG) LOREG) . . .

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4. PROCEDIMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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4. 1 . 4. 2 . 4. 3 . 4.4. 4.5.

P ri nc i pi o s gen era l es . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le gi ti ma c ió n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . P la zo s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tramitación y sentencia: proclamación de candidaturas . Tramitació ramitación n y sentenci sentencia: a: proclamaci proclamación ón de electos electos . . . .

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BIBLIOGRÁFICA AL C APÍTULO APÍT ULO VI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. NOTA BIBLIOGRÁFICA AL

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CAPÍTULO VII JUSTICIA JUSTI CIA CONSTITUCI CONST ITUCIONAL ONAL Y JURISDICCI JURIS DICCIÓN ÓN ORDINARIA ORDINA RIA ORDINARIA Y CONSTITUCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . 1. JURISDICCIÓN ORDINARIA Y JU ECESS Y TRIBUNALES EN MATERIA 2. L AS COMPETENCIAS DE LOS JUECE CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A ARTICULACI LACIÓN ÓN ENTRE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y JUEC Y JUECES ES 3. L A ARTICU Y TRIBUNALES ORDINARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. NOTA BIBLIOGRÁFICA AL BIBLIOGRÁFICA AL CAPÍTULO VII . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

161 162 165 166

CAPÍTULO VIII EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y LAS JURISDICCI JURIS DICCIONES ONES EUROPEAS EUROPE AS 1. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ARTÍC ULO 10.2 DE LA 2. L A EFICACIA DE LAS DECLARACIONES Y EL ARTÍCULO CONSTITUCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. 1 . A l ca nc e f o rm al de l a r tíc u lo 10 .2 CE . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. La fuerza vinculante de los tratados «ex» artículo 10.2 d e l a C on s ti tu ci ó n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. 3 . A l ca nc e m a ter i al . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. El problema de la eficacia de las Sentencias del Tribunal Tribunal E u r o p e o d e De r e c h o s H u m a n o s . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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ARTICU LACIÓN ÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. PROBLEMAS DE ARTICULACI 4. NOTA BIBLIOGRÁFICA AL BIBLIOGRÁFICA AL CAPÍTULO VIII . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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CAPÍTULO IX UNA BREVE VALORACIÓN DE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL EN ESPAÑA 1. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y LA « «CONSTITUCIONALIZACIÓN » DEL ORDENAMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. PROBLEMAS EXISTENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.1. 2.2. 2. 3 . 2.4.

¿Demasiado «comisionado del poder constituyente»? constituyente»? . La carga de trabajo del Tribunal Constitucional Constituci onal . . . . . . Lo s «r ec e lo s » i ns t it uc i on al e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los efectos efectos de de la declaración de inconstitucionalida inconstitucionalidadd de l as no r ma s c on fu erz a d e l ey . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. 5 . La «e ur o pe iz ac i ón » d el m od el o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6. El Tribunal ribunal Constitu Constituciona cionall ¿Garante ¿Garante de derechos? derechos? . . . . 2.7. La falta de diligencia diligencia institucional institucional en la designación designación de l o s M ag is tr ad o s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. N o ta b i b li o grá fic a al c ap í tul o VI II . . . . . . . . . . . . . . . . .

189 192

192 194 195 200 201 201 202 203

ANEXO I. RESOLUCIONES CITADAS 1. DECLARACIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . 2. SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . UTOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. A UTOS 4. SENTENCIAS DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS 5. SENTENCIAS DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA JUST ICIA DE LA UNIÓN EUROPEA

207 207 213 215 215 215 215

ANEXO II. II. DATOS ESTADÍSTICOS SUNTOS INGRESADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. A SUNTOS ESOLUCIONES DICTADAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. R ESOLUCIONES

218 220

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