MAKALAH OPTIMALISASI SEKTOR PERTAMBANGAN NIKEL DI SULAWESI DALAM KERANGKA MP3EI (KORIDOR IV)
Dibuat Oleh Kelompok III
Edi Pudjiono, Budi Wiratno, Hady Ramdhan, Andy Rahmadi Herlambang, Ariyadito Wicaksono
KAJIAN PEMBANGUNAN PERKOTAAN DAN WILAYAH UNIVERSITAS KRISNADWIPAYANA PROGRAM PASCA SARJANA FAKULTAS TEKNIK 2011
1. PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Pertambangan Indonesia dimulai pada zaman penjajahan Belanda, diawali dengan pertambangan batubara di Pengaron-Kalimantan Timur (1849) dan pertambangan timah di Pulau Bilitun (1850). Sementara pertambangan emas modern dimulai pada tahun 1899 di Bengkulu–Sumatera. Pada awal abad ke-20, pertambanganpertambangan emas mulai dilakukan di lokasi-lokasi lainnya di Pulau Sumatera. Pada tahun 1928, Belanda mulai melakukan penambangan Bauksit di Pulau Bintan dan tahun 1935 mulai menambang nikel di Sulawesi tepatnya di Kecamatan Pomalaa Kabupaten Kolaka Sulawesi Tenggara. Sulawesi merupakan daerah dengan produksi nikel paling maju di Indonesia dan menyumbang terhadap daerah sebesar 7 % terhadap PDRB, oleh karenanya pertambangan nikel dikoridor Ekonomi Sulawesi yang merupakan potensi pertambangan terbesar dikoridor ini.
Inisiatif investasi yang berhasil teridentifikasi tersebut dihimpun dari dana Pemerintah, Swasta dan BUMN serta campuran dari ketiganya. Di samping investasi di atas, ada pula beberapa investasi untuk kegiatan yang bukan menjadi kegiatan ekonomi utama di Koridor Ekonomi Sulawesi, tetapi menjadi bagian dari 22 kegiatan ekonomi utama seperti tembaga, besi baja, makanan-minuman, kelapa sawit, karet, tekstil, perkayuan dan pariwisata yang difokuskan pada 5 destinasi pariwisata nasional dengan jumlah investasi sebesar IDR 30,5 Triliun.
Selain itu, ada pula investasi dari beberapa kegiatan di luar 22 kegiatan ekonomi utama yang dikembangkan di MP3EI seperti emas dan petrokimia sebesar IDR 15 Triliun. Sulawesi memilliki 50 % cadangan nikel di Indonesia dengan sebagian besar untuk tujuan eksport dan diikuti oleh Maluku dan Papua. Empat lokasi penting di Sulawesi yang memiliki cadangan Nikel berlimpah adalah: 1. 2. 3. 4.
Sorowako, Kabupaten Luwu Timur, Sulawesi Selatan; Kabupaten Morowali, Sulawesi Tengah; Pomalaa, Kabupaten Kolaka, Sulawesi Tenggara; Kabupaten Konawe, Sulawesi Tenggara.
Wilayah cadangan Nikel yang ada di lokasi tersebut memiliki proyeksi penambangan yang cukup panjang yaitu dengan periode waktu 157,5 tahun (seratus lima puluh tujuh tahun dan lima bulan) 1.2. Rumusan Masalah Dari hasil uraian diatas, maka Kelompok 3 (tiga), merumuskan suatu masalah, bagaimana optimalisasi dan kebijakan pertambangan nikel di Kabupaten Kolaka Propinsi Sulawesi Tenggara 1.3. Tujuan Penulisan Dari uraian diatas tujuan penulisan makalah ini dimaksudkan untuk memberikan informasi dan pemberitahuan program MP3EI yang dicanangkan oleh pemerintah pusat khusus pada koridor ekonomi Sulawesi pada sektor pertambangan nikel tentang sistem optimalisasi dan penjabaran kebijakan MP3EI di koridor ekonomi Sulawesi. 1.4. Manfaat Penulisan Dengan mempelajari dan menggali informasi dari MP3EI dan Masterplan Percepatan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI), maka Kelompok 3 (tiga) berharap dapat memberi kontribusinya pada masyarakat baik dikalangan pemerintah daerah, dunia swasta, pelajar dan mahasiswa yang ingin mengetahui program yang dicanangkan oleh pemerintah pusat khususnya koridor ekonomi sektor pertambangan nikel, tentang bagaimana sistem optimalisasi dan penjabaran MP3EI di Propinsi Sulawesi Tenggara pada sektor pertambangan nikel.
2. TINJAUAN PUSTAKA Pada 27 Mei 2011 di Jakarta Convention Center (JCC0, Presiden SBY resmi mengumumkan Program Master Plan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI) sebagai Masterpeece Program Ekonomi Indonesia. MP3EI adalah pondasi sekaligus kebijakan rencana besar pembangunan perekonomian Nasional jangka panjang. MP3EI dihasilkan dari rumusan seluruh jajaran kabinet Indonesia Bersatu Jilid II, komite inovasi nasional, komite ekonomi nasional, para direktur utama 39 BUMN, pengusaha yang tergabung di Himpunan Pengusaha Muda Indonesia (HIPMI), serta Kamar Dangang dan Industri Indonesia (KADIN). Jangka waktu dalam rencana besar ini adalah tahun 2011 hingga 2025 dan berada dalam 6 negara terbesar di dunia pada tahun 2050. Indikatornya adalah pertumbuhan ekonomi tinggi yang inklusif, berkeadilan dan berkelanjutan dengan pertumbuhan ekonomi rill rata-rata 7% hingga 8% per tahun. Pelaksanaan MP3EI dimaksudkan untuk mempercepat dan memperluas sasaran pembangunan meliputi pengembangan 8 program utama yaitu sektor industri manufaktur, pertambangan, pertanian, kelautan da perikanan, pariwisata, telekomunikasi, energi dan pengembangan kawasan strategis nasional.
2.1. Indonesia Memiliki Kedudukan Penting Disektor Pertambangan Nikel Koridor Ekonomi Sulawesi mempunyai tema Pusat Produksi dan Pengolahan Hasil Pertanian, Perkebunan, Perikanan, dan Pertambangan Nikel Nasional. Koridor ini diharapkan menjadi garis depan ekonomi nasional terhadap pasar Asia Timur, Australia,
dan Amerika. Koridor Ekonomi Sulawesi memiliki potensi tinggi di bidang ekonomi dan sosial dengan kegiatan-kegiatan unggulannya. Meskipun demikian, secara umum terdapat beberapa hal yang harus dibenahi di Koridor Ekonomi Sulawesi: 1. Rendahnya nilai PDRB per kapita di Sulawesi dibandingkan dengan pulau lain di Indonesia; 2. Kegiatan ekonomi utama pertanian, sebagai kontributor PDRB terbesar (30 persen), tumbuh dengan lambat padahal kegiatan ekonomi utama ini menyerap sekitar 50 persen tenaga kerja; 3. Investasi di Sulawesi berasal dari dalam dan luar negeri relatif tertinggal dibandingkan daerah lain; 4. Infrastruktur perekonomian dan sosial seperti jalan, listrik, air, dan kesehatan kurang tersedia dan belum memadai. Pembangunan Koridor Ekonomi Sulawesi berfokus pada kegiatan-kegiatan ekonomi utama pertanian pangan, kakao, perikanan dan nikel. Selain itu, kegiatan ekonomi utama minyak dan gas bumi dapat dikembangkan yang potensial untuk menjadi mesin pertumbuhan ekonomi di koridor ini.
Pabrik Nikel Kecamaatan Pomala Kabupaten Kolaka (Sumber : PT Aneka Tambang)
Untuk pengembangan pertambangan di Sulawesi Tenggara maka didorong sesuai dengan potensi yang ada dengan fasilitas infrastruktur berupa jalan yang diperuntukan untuk menghubungkan aksesibilitas dari sektor pertambangan nikel di koridor Sulawesi (Rencana Proyek MP3EI). Lebih dari 50 persen nikel yang diekspor adalah dalam bentuk bijih nikel. Dari 190 ribu ton bijih nikel yang diproduksi Indonesia per tahunnya, hanya sekitar 80 ribu ton nikel
yang diekspor dalam bentuk nikel matte (hasil olahan bijih nikel dengan kandungan nikel di atas 75 persen). Dengan tidak dilakukannya tahap pengolahan lanjut terhadap bijih nikel tersebut, Indonesia kehilangan potensi pertambahan nilai produk nikel hingga mencapai USD 200 juta per tahun.
Ekspor Nikel Indonesia (Sumber : Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia 2011-2025)
Kendala lain dalam pertambangan nikel adalah terhambatnya peningkatan tahap kegiatan eksplorasi menjadi tahap operasi dan produksi atau pembukaan area baru karena tumpang tindih tata guna lahan, lambatnya penerbitan rekomendasi dari pemerintah daerah yang biasanya terkait dengan lambatnya pengurusan Ijin Pinjam Pakai Lahan Hutan dan juga penerbitan Ijin Usaha Pertambangan. Saat ini 60 persen produk nikel dunia dipakai dalam industri stainless steel, 25 persen untuk campuran logam lain, dan 15 persen sisanya dipakai tanpa campuran. Produk baja nirkarat menempati porsi terbesar karena digunakan pada banyak produk, mulai peralatan rumah tangga hingga bahan bangunan. Lebih dari 250.000 jenis produk menggunakan nikel sebagai bahan utamanya, 65 persen di antaranya dalam bentuk baja nirkarat. Kegiatan pertambangan nikel dengan produksi sekitar 200 Ribu Ton per tahun, menjadikan Indonesia produsen nikel ke-4 dari 6 negara dunia yang bersama-sama menyumbang lebih dari 60 persen nikel dunia. Indonesia juga memiliki 8 persen cadangan nikel dunia
PRODUKSI PERTAMBANGAN NIKEL GLOBAL
Sumber : Abare
Konsumsi nikel AS, UE dan Jepang diperkirakan akan mengalami kenaikan. Konsumsi nikel ketiga kawasan tersebut diperkirakan naik 5% di tahun 2011 dan naik lagi 4% di tahun 2012. Akibat gempa dan tsunami Jepang Maret 2011 lalu, negara tersebut memerlukan stainless steel dalam jumlah yang besar untuk membangun kembali infrastruktur publik, bangunan komersial, maupun perumahan. Tantangan terbesar dalam percepatan dan perluasan kegiatan pertambangan nikel adalah menciptakan industri hilir dari pertambangan nikel khususnya dalam pemurnian (refining) hasil produksi nikel. Indonesia belum memilki fasilitas pemurnian nikel padahal kegiatan pemurnian memberikan nilai tambah yang sangat tinggi.
2.2. Tantangan Yang Dihadapi Koridor Sulawesi 1. Sulitnya mendapatkan modal usaha dari perbankan untuk sektor pertambangan baik investasi kecil maupun besar. 2. Peningkatan produksi dengan kapasitas tinggi belum memenuhi standar pengolahan pemurnian yang baku di Kabupaten Kolaka Provinsi Sultra 3. Masih kurangnya infrastruktur pendukung sektor pertambangan seperti jalan dan pelabuhan di Kabupaten Kolaka Provinsi Sultra 4. Teknologi pengolahan biji nikel belum memadai di Kabupaten Kolaka Provinsi Sultra 2.3. Strategi Yang Dapat Dilakukan 1. Memberikan kredit mikro kepada investor pertambangan 2. Mengembangan industri produksi feronikel di Kabupaten Kolaka Propinsi Sulawesi Tenggara 3. Meningkatkan Produksi Nikel di Pasar ekspor 4. Meningkatkan keberlanjutan sektor pertambangan melalui pemberdayaan masyarakat lingkar tambang (CSR) 5. Meningkatkan kapasitas ifrastruktur pendorong sektor pertambangan di Kabupaten Kolaka Propinsi Sulawesi Tenggara.
3. PEMBAHASAN 3.1 Regulasi Kebijakan Untuk menjawab masalah dan tantangan pengembangan kegiatan ekonomi utama nikel di atas, diperlukan dukungan terkait regulasi dan kebijakan berikut: 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Penyederhanaan peraturan dan birokrasi (antar lembaga dan kementerian) untuk mempermudah kegiatan memulai dan mengoperasikan pertambangan. Perbaikan kelembagaan untuk membuat investasi di pertambangan nikel lebih menarik, karena pada saat ini terdapat inefisiensi dalam hal akuisisi tambang, pembuatan kontrak, dan sebagainya; Perbaikan peraturan terkait pertanahan dan memperjelas tata guna lahan melalui tata ruang; Dukungan Pemerintah berupa pemberian insentif kepada investor industri padat modal.
Kegiatan pertambangan pada umumnya memiliki tahap-tahap kegiatan sebagai berikut : 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Eksplorasi Ekstrasi dan pembuangan limbah batuan Pengolahan bijih dan operasional Penampungan tailing, pengolahan dan pembuangannya Pembangunan infrastuktur, jalan akses dan sumber energi Pembangunan kamp kerja dan kawasan pemukiman
Gambar 1. Teknik-teknik ekstraksi bahan mineral. Teknik yang digunakan tergantung pada kadar mineral dan jarak zona mineralisasi dari permukaan tanah.
Propinsi Sulawesi Tenggara mempunyai Potensi yang besar untuk sektor pertambangan Nikel, sehingga dapat memberikan kemudahan kepada investor untuk menanamkan investasi pertambangan di beberapa kabupaten diantaranya kabupaten kolaka. Untuk mempermudah perijinan disektor petambangan nikel untuk peningkatan pendapatan asli daerah dengan dikeluarkannya ijin-ijin Kuasa Pertambangan (KP) kepada beberapa investor, seterusnya dilakukan penyelidikan dan memperoleh hasil dengan nilai ekonomis maka investor tersebut melanjutkan ijin eksplorasi, dan untuk eksploitasi diperlukan adanya rekomendasi AMDAL dari Tim Komisi AMDAL Daerah Kabupaten Kolaka, sehingga diterbitkan SK Bupati untuk eksploitasi.
Gambar 2. Tahapan penambangan nikel
3.2 Sumber Daya Manusia dan IPTEK Untuk mencapai pengembangan kegiatan ekonomi utama pertambangan nikel yang efektif dan efisien, diperlukan peningkatan sumber daya manusia di kabupaten kolaka propinsi sulawesi tenggara dengan menyekolahkan putra-putra daerah untuk mendorong atau menguasai ilmu dan teknologi disektor pertambangan.
Penampang lapisan tanah di mana bijih nikel ditemukan (Sumber: Inkomunikasi)
Pengolahan Bijih dan Operasional Pabrik Pengolahan Tergantung pada jenis tambang, pengolahan bijih pada umumnya terdiri dari proses benefication – dimana bijih yang ditambang diproses menjadi konsentrat bijih untuk diolah lebih lanjut atau dijual langsung, diikuti dengan pengolahan metalurgi dan refining. Proses benefication umumnya terdiri dari kegiatan persiapan, penghancuran dan atau penggilingan, peningkatan konsentrasi dengan gravitasi atau pemisahan secara magnetis atau dengan menggunakan metode flotasi (pengapungan), yang diikuti dengan pengawaairan (dewatering) dan penyaringan. Hasil dari proses ini adalah konsentrat bijih dan limbah dalam bentuk tailing dan serta emisi debu. Tailing biasanya mengandung bahan kimia sisa proses dan logam berat. Pengolahan metalurgi bertujuan untuk mengisolasi logam dari konsentrat bijih dengan metode pyrometallurgi, hidrometalurgi atau elektrometalurgi baik dilaku-kan sebagai proses tunggal maupun kombinasi. Proses pyrometalurgi seperti roasting (pembakaran) dan smelting menyebabkan terjadinya gas buang ke atmosfir (sebagai contoh, sulfur dioksida, partikulat dan logam berat) dan slag. Metode hidrometalurgi pada umumnya menghasilkan bahan pencemar dalam bentuk cair yang akan terbuang ke kolam penampung tailing jika tidak digunakan kembali (recycle). Angin dapat menyebarkan tailing kering yang menyebabkan terja-dinya pencemaran udara. Bahan-bahan kimia yang digunakan di dalam proses pengolahan (seperti sianida, merkuri, dan asam kuat) bersifat berbahaya. Pengangkutan, penyimpanan, penggunaan, dan pembuangannya memerlukan pengawasan ketat untuk mencegah terjadinya gangguan terhadap kesehatan dan keselamatan serta mencegah pencemaran ke lingkungan. Proses pengolahan batu bara pada umumnya diawali oleh pemisahan limbah dan batuan secara mekanis diikuti dengan pencucian batu bara untuk menghasilkan batubara berkualitas lebih tinggi. Dampak potensial akibat proses ini adalah pembuangan batuan limbah dan batubara tak terpakai, timbulnya debu dan pembuangan air pencuci.
Kerusakan ekosistem hutan akibat pembuangan tailing
Pengendalian polusi dari pembuangan tailing selama proses operasi harus memperhatikan pencegahan timbulnya rembesan, pengolahan fraksi cair tailing, pencegahan erosi oleh angin, dan mencegah pengaruhnya terhadap hewan-hewan liar. Isu-isu penting yang perlu dipertimbangkan dalam evaluasi alternatif pembuangan tailing meliputi : Karakteristik geokimia area yang akan digunakan sebagai tempat penimbunan tailing dan potensi migrasi lindian dari tailing. Daerah rawan gempa atau bencana alam lainnya yang mempengaruhi keamanan lokasi dan desain teknis . Konflik penggunaan lahan terhadap perlindungan ekologi peninggalan budaya, pertanian serta kepentingan lain seperti perlindungan terhadap ternak, binatang liar dan penduduk local. Karakteristik kimia pasir, lumpur, genangan air dan kebutuhan untuk pengolahannya. Reklamasi setelah pasca tambang. Studi AMDAL juga harus mengevaluasi resiko yang disebabkan oleh kegagalan penampungan tailing dan pemrakarsa harus menyiapkan rencana tanggap darurat yang memadai. Pihak yang bertanggungjawab dalam pelaksanaan tanggap darurat ini harus dinyatakan secara jelas.
3.3 Konektivitas terhadap Infrastruktur
Pengembangan kegiatan ekonomi utama Migas memerlukan dukungan peningkatan konektivitas (infrastruktur) berupa: Peningkatan dan pengembangan infrastruktur minyak dan gas bumi untuk meningkatkan akses masyarakat terhadap bahan bakar gas; Peningkatan dan pengembangan akses ke daerah-daerah eksplorasi dan eksploitasi baru, baik di daratan maupun di lepas pantai; Pembangunan infrastruktur pengilangan migas; Pembangunan fasilitas penimbunan bahan bakar. 3.4 Isu Pokok dan Kendala di Daerah 1. Tumpang tindih regulasi antara provinsi dan kabupaten sebagai penerima proyek MP3EI. 2. Minimnya sosialisasi terhadap masyarakat tentang sektor pertambangan tentang program MP3EI 3. Minimnya sumber daya manusia disektor pertambangan 4. Keterbatasan SDM dan teknologi (IPTEK) di Kabupaten Kolaka
3.5 Kerangka Kerja MP3EI untuk Pengembangan Sektor Daerah Pada Upaya Percepatan Pembangunan Sulawesi
No
Proyek P3EI
Nilai Investasi (IDR Miliar)
Periode Mulai Periode Selesai
Lokasi
1 Peningkatan jalan dari Siwa - Pare-pare Barru - Maros - Makassar (293 km)
971
2012
2014
Sulawesi Selatan
2 Peningkatan Jalan Parigi - Poso - Tentena Tidantana (Batas Sulsel) (298 km) Peningkatan jalan mendukung kegiatan 3 tambang/industri nikel di Kolaka Utara menuju ke Pelabuhan Lasususa (132 km)
709
2013
2014
Sulawesi Tengah
294
2012
2014
Sulawesi Tenggara
4
280
2012
2014
Sulawesi Tenggara
5 Peningkatan Jalan Maros-WatamponePelabuhan Bajoe (150,74 km)
235
2011
2014
Sulawesi Selatan
6 Lanjutan Pembangunan Fasilitas Pelabuhan Laut Gorongkong, Sulawesi Selatan
217
2011
2015
Sulawesi Selatan
7 Peningkatan jalan dari Batas Sultra - Malili Masamba - Palopo - Siwa (318 km)
213
2012
2014
Sulawesi Selatan
8 Lanjutan Pembangunan Fasilitas Pelabuhan Laut Bungkutok, Sulawesi Tenggara
186
2011
2014
Sulawesi Tenggara
9 Lanjutan Pembangunan Fasilitas Pelabuhan Laut Bitung, Sulawesi Utara
173
2011
2015
Sulawesi Utara
10 Peningkatan Jalan Sp-Torobulu-LaineaKendari (127 km)
167
2012
2014
Sulawesi Tenggara
11 Lanjutan Pembangunan Fasilitas Pelabuhan Laut Pantoloan, Sulawesi Tenggara
161
2011
2014
Sulawesi Tengah
12 Lanjutan Pembangunan Fasilitas Pelabuhan Laut Anggrek, Gorontalo
142
2011
2013
Gorontalo
13 Lanjutan Pembangunan Fasilitas Pelabuhan Gorontalo
135
2011
2013
Gorontalo
2011
2014
Sulawesi Tenggara
2011
2014
Sulawesi Tenggara
2011
2013
Sulawesi Barat
14 15 16
Peningkatan Jalan Kendari - Asera
Pelabuhan Bau - Bau
126
Pelabuhan Raha
114
Peningkatan Jalan Majene - Polewali (49,8 km)
104
No
Proyek P3EI
Nilai Investasi
Periode Mulai
Periode Selesai
Lokasi
(IDR Miliar) 1
Perluasan Pelabuhan Makassar
2.220
2011
2014
Sulawesi Selatan
2
Pembangunan Jalan Tol Manado-MinutBitung/Pembangunan Jalan Express Way Manado - Bitung (49 km)
1.732
2011
2014
Sulawesi Utara
3
Pembangunan infrastruktur penunjang ekspor hasil perikanan Bitung
500
2011
2015
Sulawesi Utara
4
Perluasan Pelabuhan Bitung
414
2011
2015
Sulawesi Utara
4. KESIMPULAN DAN SARAN Untuk mendukung koridor ekonomi sulawesi harus diperlukan suatu terobosan baru dengan peningkatan sumber daya manusia (SDM) di sektor pertambangan nikel, serta penguasaan teknologi dan pengembangan pabrik feronikel dan pengembangan pabrik biji nikel di kabupaten kolaka Propinsi Sulawesi Tenggara. Investasi di sektor pertambangan nikel pada koridor ekonomi sulawesi masih sangat rendah dibandingkan dengan sektor utama lainnya (pertanian, perkebunan, perikanan dan kelaautan). Diperlukan upaya untuk peningkatan investasi yang terarah guna percepatan sektor yang dimaksud.
DAFTAR PUSTAKA 1. 2. 3. 4. 5.
Masterplan MP3EI 2011-2025 PP No. 26/2008 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional T.S. Buddhy, 2011. Bahan Kuliah Tata Ruang, 2011. UNKRIS Fakultas Teknik PWK S-2, Pondok Gede Jakarta Timur Diskusi dan Persentasi MP3EI: 17 Desember 201 Team Kelompok Tiga : Optimalisasi Sektor Pertambangan Nikel di Sulawesi Dalam Kerangka MP3EI Informasi data dari daerah Kabupaten Kolaka (DISTAMBEN, 2011)
