PRIMERA
UNIDAD LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Y SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
LECCION 1: LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Y EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
1.1.1. ¿QUÉ SON LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS? Los sistemas administrativos son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos que regulan la utilización de recursos en las entidades de la administración pública y promueven la eficiencia en el uso de dichos recursos. Los sistemas administrativos nacionales son sistemas de gestión que actúan como normas de calidad. Entre los principales sistemas de la administración pública peruana figuran los siguientes: -
Abastecimiento personal inversión pública presupuesto contabilidad tesorería otros.
1.1.2. ¿QUÉ ES EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO? El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de políticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos técnicos orientados al racional flujo, dotación o suministro, empleo y conservación de medios materiales; así como acciones especializadas, trabajo o resultado para asegurar la continuidad de los procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes de la administración pública. Este sistema se instituyó a través del Decreto Ley 22056, en el marco de actividad de la Dirección Nacional de Abastecimiento del Instituto Nacional de Administración Pública. Actualmente el Sistema de Abastecimiento tiene diversas instancias.
Publicado en el Diario Oficial el 29 de diciembre de 1978 Entidad creada por el artículo 1 del Decreto Ley 20316 "Ley Orgánica del INAP" del 11/12/1973 como entidad rectora del proceso de Reforma de la Administración Pública. En 1995 se dispone su desactivación y liquidación por Ley N 26507.
1.1.3.
Finalidad
La finalidad del Sistema de Abastecimiento es asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios en la administración pública.
1.1.4.
Normas que rigen el Sistema de Abastecimiento
Las normas que rigen el Sistema de Abastecimiento en la Administración Pública peruana son las siguientes: a) Constitución Política del Perú 1993 Artículo 76 “Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan
obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como también la adquisición o la enajenación de bienes. La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades.”
Artículo 194 “Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a l ey.”
Artículo 195 “Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la prestac ión de los servicios
públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Son competentes para: 1. Aprobar su organización interna y su presupuesto. 2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil. 3. Administrar sus bienes y rentas. (…)”
b) Decreto Ley 22056: Sistema de Abastecimiento (SA. 05, 06 y 07) Artículo 1 “Institúyase a partir del 1ero de enero de 1978 el Sistema d e Abastecimiento (…)”
Artículo 2
“Corresponde al Sistema de Abastecimiento asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de
los procesos de abastecimiento de bienes y servicios no personales en la Administración Pública a través de los procesos técnicos de catalogación, registro de proveedores, programación, adquisiciones, almacenamiento y seguridad, distribución, registro y control, mantenimiento, recuperación de bienes y disposición final”.
c)
Resolución Jefatural 118- 80- INAP/DNA. Aprueba las Normas Generales del Sistema de Abastecimiento SA 05. Unidad en el ingreso físico y custodia temporal de bienes Los bienes obtenidos por las entidades deben ingresar físicamente por el Almacén Central, salvo que por su naturaleza y características propias, resulte imposible hacerlo; en cuyo caso, el ingreso y salida se hará sólo con documentos fuentes (orden de compra: O/C, Orden de Servicio: O/S, Nota de Entrada de Almacén: NEA y Pedido Comprobante de Salida: PECOSA). Se denomina así por ser éstos de uso compartido por los Sistemas de Abastecimiento, Contabilidad y Presupuesto. Ingresados “conforme” los bienes, se codifican según los Catálogos Nacionales vigentes, se registra
su ingreso o salida en las TCVA o Bind Card y se informa documentadamente al Kárdex, para que haga lo propio ante la Oficina de Contabilidad, a través del Resumen del Movimiento de Almacén (RJ. Nº 335-90-INAP/DNA). Los bienes para uso o consumo inmediato deben salir del Almacén con PECOSA. Los que van a ser utilizados en fecha posterior (como es el caso de los insumos para obras) podrán hacerlo mediante Pedido Interno de Almacén (PIA), que es un documento interno de naturaleza extra-contable, previa su aprobación y autorización por resolución de Oficina General de Abastecimiento, o la que haga sus veces como es el caso de la Gerencia de Administración en las municipalidades. SA 06. Austeridad del abastecimiento “En toda previsión, solicitud, obtención, suministro, utilización o administración de bienes y
servicios, se aplicarán los criterios e instrumentos pertinentes de austeridad que establezca la entidad a propuesta de la Oficina de Abastecimiento, en concordancia por la política gubernamental. La austeridad no significa “dejar de gastar”, sino más bien, “hacer un mejor uso de los pocos recursos económicos o materiales con lo s que se cuenta o de los que se dispone”.
La austeridad en el proceso de abastecimiento ha de entenderse como la equilibrada estimación de necesidades de bienes y servicios, el empleo mesurado de los recursos asignados a la municipalidad y su adecuada combinación, para obtener más y mejores resultados en beneficio de la colectividad en general. La austeridad es condición básica del abastecimiento. Su aplicación, observancia y cumplimiento corresponden a todas las dependencias de la entidad pública, cualquiera sea su denominación, estructura, ubicación, directivos, etc. Resolución Jefatural del 25 de Julio de 1980 y se deja sin efecto las Normas Generales de Abastecimiento SA 01, 02, 03 y 04 de por la Segunda Disposición Final del Decreto Supremo N°039- 98- PCM., del 28- SET- 1998, derogado por la Sexta Disposición Final del Decreto Supremo N°013- 2001- PCM., del 13- FEB- 2001 y este último, por el art. 3º del Decreto Supremo Nº 083-2004- PCM, del 29 de Noviembre del 2004. Sin embargo, en la práctica, al no existir otra metodología normada por el Estado, resulta pertinente que las entidades puedan continuar aplicando dichos criterios técnicos, en lo que sea aplicable.
Es competencia de la Oficina de Abastecimiento, de acuerdo a sus funciones y atribuciones, estudiar y proponer a la Gerencia de Administración y Gerencia Municipal, los criterios y orientaciones para la mejor aplicación de las medidas de austeridad, sobre bienes y servicios. Entre ellos tenemos los siguientes:
-
la estandarización de bienes y servicios: para controlar la excesiva variedad o mixtura de los mismos.
-
la relación de los bienes y servicios de los que se puede prescindir, por ser mínimo su requerimiento anual.
-
imprimir en los Cuadros de Necesidades, antes de entregarlos a las dependencias de la entidad, la relación e información básica de los bienes y servicios programables.
-
establecer la cantidad máxima de cada bien o servicio que puede programarse, en función a los objetivos y metas, frecuencia de uso, real cantidad de personal que labora, etc.
-
los titulares de las dependencias de la entidad son responsables de supervisar la aplicación de las medidas de austeridad del abastecimiento, en el ámbito de competencia.
-
periódicamente, la Oficina de Abastecimiento conducirá y coordinará la evaluación y resultado de la austeridad del abastecimiento, para proponer su perfeccionamiento.”
d) Ley de Bases de la Descentralización: Ley 27783 Artículo 10 “[...] las normas técnicas referidas a los servicios y bienes públicos, y los siste mas administrativos
del estado, referidos a presupuesto, tesorería, contaduría, crédito público, inversión pública, contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles d e gobierno”.
e) Ley Orgánica de Municipalidades: Ley 27972 Artículo VIII “Los gobiernos locales están sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera general y de
conformidad con la Constitución Política del Perú, regulan las actividades y funcionamiento del Sector Público; así como a las normas técnicas referidas a los servicios y bienes públicos, y a los sistemas administrativos del estado que por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio”.
Artículo 34. Contrataciones y adquisiciones locales “Las contrataciones y adquisiciones que realizan los gobiernos locales se sujetan a la ley de la
materia, debiendo hacerlo en acto público y preferentemente con las empresas calificadas constituidas en su jurisdicción, y a falta de ellas con empresas de otras jurisdicciones.
Los procesos de contratación y adquisición se rigen por los principios de moralidad, libre competencia, imparcialidad, eficiencia, transparencia, economía, vigencia tecnológica y trato justo e igualitario; tienen como finalidad garantizar que los gobiernos locales obtengan bienes, servicios y obras de la calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados”.
f)
Ley y Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - D.L 1017 Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento
g)
Otras leyes complementarias - Ley de Presupuesto del Sector Público, para el Año Fiscal 2012 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley 28411 - Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, Ley 27785 modificada por leyes 28396 y 28422 - Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444 - R.D. 216-98-SBN (Superintendencia de Bienes Nacionales), Sobre registro de bienes cuya propiedad está acreditada - Directiva 004-2002/SBN Procedimientos para la Alta y la Baja de los Bienes
Muebles de propiedad estatal y su recepción por la SBN - Ley N° 29151 Ley del Sistema Nacional de Bienes Estatales
3. Los Subsistemas de Abastecimiento y el Diseño y Organización de la Oficina de Abastecimiento en los Gobiernos Locales
1.
Los Subsistemas de Abastecimiento
Los Subsistemas de Abastecimiento son:
a) Subsistema de Información y Control A través de este subsistema se capta, procesa, clasifica, actualiza, proporciona y conserva información sobre: los bienes, servicios y obras; proveedores; precio y condiciones de venta; seguridad; garantía que ofrecen; acciones de seguimiento y control a realizar; etc., requeridas por la municipalidad y sus diversas gerencias, para tomar la decisión más conveniente en condiciones óptimas para la municipalidad.
Está constituido por los Procesos Técnicos de: - Programación: Cuadro de Necesidades - CN, Plan Anual de Adquisiciones y PAAC, Presupuesto Institucional de Apertura - PIA.
Contrataciones -
- Catalogación: Catalogación Nacional de Bienes Muebles y Enseres - CNBME, y otras catalogaciones1 - Registro Nacional de Proveedores - Registro y Control: seguimiento de acciones de cada fa se de cada Proceso Técnico.
b) Subsistema de Negociación/Obtención A través de este subsistema se presentan alternativas y condiciones para negociar, conseguir o poseer la tenencia, propiedad o derecho de uso de los bienes o servicios necesarios o para rescatarlos, de haberlos perdido. Está conformado por los Procesos Técnicos de: - Contrataciones y Adquisiciones: Adjudicación de Menor Cuantía - AMC, Adquisición Directa - AD, Concurso Público - CP y Licitación Pública - LP. - Recuperación de Bienes: consistente en volver a tener dominio de los bienes para uso o consumo o para prestar servicios, cuya propiedad se había perdido por descuido, negligencia, deterioro, abandono, robo, obsolescencia tecnológica, etc.
c)
Subsistema de Utilización/Preservación A través de este subsistema se prevé, orienta y supervisa la movilización, uso, conservación y custodia de los bienes y servicios, dentro de una concepción integral, para una adecuada utilización y preservación. Este Subsistema está constituido por los Procesos Técnicos de: - Mantenimiento (interno o externo). Puede ser sólo mano de obra - la entidad compra la materia prima - o a todo costo. - Almacenamiento: almacén central y almacenes periféricos. - Seguridad integral: para personas y bienes. - Distribución -racional y mesurada- de bienes: sólo con PECOSA, para consumo inmediato o, con PIA, para uso y consumo posterior.
1
La RM Nº 362-2003-PCM, del 15-NOV-2003, crea la Comisión Multisectorial para analizar las conclusiones sobre Catalogación de Bienes y Servicios, presentadas por la Comisión creada por DS Nº 099-2002-PCM, del 10-OCT-2002, sobre Sistema de Catalogación de Bienes y Servicios Único.
2.
Diseño y Organización de la Oficina de Abastecimiento en los Gobiernos Locales
La Oficina de Abastecimiento es el órgano de apoyo encargado de gerenciar y administrar las acciones y actividades propias del Sistema de Abastecimiento y de la administración y mantenimiento de los bienes muebles, maquinaria, equipo mecánico, flota vehicular y de los locales institucionales de la entidad. Está a cargo de un Sub Gerente, quien depende del Gerente de Administración y Finanzas o de la Gerencia de Administración.
Principales Funciones Generales de Abastecimiento Las principales funciones generales de las oficinas de abastecimiento o logística de las municipalidades peruanas son:
1.
Dirigir, programar y ejecutar la administración del Sistema Administrativo de Abastecimiento conforme a los lineamientos y políticas de la municipalidad, normas presupuestarias, técnicas de control sobre adquisiciones y otras normas pertinentes.
2.
Adquirir, almacenar y distribuir los bienes y servicios que requiera la municipalidad.
3.
Elaborar anualmente el Cuadro de Necesidades de Bienes y de Servicios.
4.
Formular y ejecutar el Plan Anual de Adquisiciones y proponer su aprobación, en coordinación con las Gerencias de Planeamiento y Presupuesto y de Administración y Finanzas.
5.
Prestar asistencia a los Comités Especiales de Adquisiciones de bienes y servicios en los procesos de selección.
6.
Participar en la conformación de los Comités Especiales para las licitaciones, concursos públicos y adjudicaciones directas de mayor y menor cuantía.
7.
Administrar la base de datos de proveedores de bienes y servicios.
8.
Reportar información mensual a nivel de compromiso, de las órdenes de compra y de servicios, a la Gerencia de Administración y Finanzas.
9.
Dirigir y supervisar las acciones de inventario, registro, uso y control de los bienes muebles.
10. Cautelar y mantener al día el margesí de bienes patrimoniales de la municipalidad. 11. Cautelar que los bienes inmuebles de la municipalidad cuenten con los respectivos títulos de propiedad y estén inscritos en los registros públicos 12. Supervisar las acciones de tasación, valuación, actualización o ajuste del valor monetario de los activos fijos y de las existencias en almacén. 13. Tramitar ante el respectivo Comité de Bajas y Venta de Bienes Patrimoniales, las solicitudes de baja y posterior venta, transferencia, incineración o destrucción, s egún el caso, de los bienes muebles. 14. Mantener en custodia el archivo de los documentos fuente que sustente el ingreso, baja y transferencia de los bienes patrimoniales.
15. Supervisar las acciones de mantenimiento de los bienes muebles, inmuebles e infraestructura municipal y la prestación de servicios para tal fin. 16. Supervisar la ejecución del Plan de Mantenimiento Preventivo y Correctivo de la maquinaria, equipo mecánico y flota vehicular. 17. Otras que le encargue el Gerente de Administración.
Principales Procesos Técnicos de Abastecimiento Los principales procesos técnicos de abastecimiento son los siguientes:
Programación Este proceso comprende las siguientes actividades: - determinación de necesidades. - consolidación de necesidades. - formulación del plan de adquisiciones. - ejecución de la programación. - evaluación de la programación.
Catalogación de bienes Este proceso comprende las siguientes actividades: - identificación de bienes no codificados. - actualización de bienes no codificados. Se cumplen en coordinación con la Superintendencia Nacional de Bienes
Registro de proveedores De ello se encarga el OSCE a través del Registro Nacional de Proveedores - RNP.
Registro y control Este proceso comprende las siguientes actividades: - desarrollar estadísticas de la información de abastecimiento.
- elaborar un sistema de registros que posibilite controles posteriores.
Adquisiciones Este procedimiento está regulado por la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Considerar que este proceso merece mayor atención por lo que en el presente documento se profundiza su desarrollo.
Recuperación de bienes Este proceso comprende las siguientes actividades: - recolección o selección. - reparación o reconstrucción. - utilización.
Mantenimiento Este proceso tiene por objetivo evitar la paralización de los servicios que presta la municipalidad y consiste en realizar acciones destinadas a conservar en óptimo estado los equipos, instalaciones, materiales y bienes que posee la entidad. Seguridad Es el proceso mediante el cual se previenen, detectan y/o eliminan las situaciones que pueden causar daño o pérdida en las personas, información o medios naturales, a fin de evitar la paralización de los procesos productivos.
Almacenamiento Es el conjunto de actividades de naturaleza técnico - administrativa referidas a la ubicación temporal de bienes en un espacio físico determinado con fines de custodia.
Distribución Es el conjunto de actividades de naturaleza técnico - administrativa en que se cierra el círculo, y permite la satisfacción de las necesidades del usuario con la entrega de los bienes o servicios solicitados.
Disposición final Es el conjunto de actividades de naturaleza técnico-administrativa orientadas a detectar, verificar y regular el empleo adecuado de los bienes proporcionados a las diferentes dependencias de la municipalidad.
1.1.5. Funcionamiento del Sistema de Abastecimiento El sistema de abastecimiento funciona con los siguientes procesos o pasos. 1.
Programación de necesidades Es la determinación de éstas en función a los objetivos y metas institucionales, concordantes con el PIA. En esta fase se utilizará el Cuadro de Necesidades.
2.
Elaboración del Presupuesto Valorado Esta fase consiste en la consolidación de las necesidades de bienes, servicios y obras, sustentatorias del Presupuesto Institucional de Apertura – PIA.
3.
Elaboración del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones - PAC Esta fase se desarrolla dentro de los treinta (30) días siguientes a la aprobación del PIA, es decir, a más tardar el 31 de enero de cada año. No se podrá ejecutar ningún proceso de selección que previamente no haya sido incluido en el PAAC, siendo nulo todo proceso que contravenga a esta disposición.
4.
Ejecución de los procesos de selección Consiste en la realización de los procesos de selección de acuerdo al objeto del proceso.
5.
Ingreso al Almacén Institucional Es el ingreso de los bienes materiales adquiridos a través de los diversos procesos de selección, en aplicación de la SA 05- Unidad en el ingreso físico y custodia temporal de bienes, concordante con las Normas Técnicas de Control Interno - NTCI 300 02- Unidad de Almacén. (Catalogación, Registro en las Tarjetas de Control Visible de Almacén, verificación permanente de su estado de conservación, despacho de las existencias, registro en las Tarjetas de Existencias Valoradas de Almacén, informe a la Oficina de Contabilidad).
6.
Valorización de las existencias de almacén Se realiza en función a los documentos - fuentes o tasación, aplicando el Costo Promedio o el PEPS (Primeras entradas, primeras salidas).
7.
Inventario Físico En el proceso se aplican las normas legales vigentes del Sistema de Abastecimiento, SBN, etc.
8.
Ajuste del valor monetario Aplicando lo establecido en las normas legales vigentes.
9.
Presentación a la Oficina de Contabilidad Esta actividad es clave para la sustentación del Balance.
SEGUNDA
UNIDAD LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA EN AMÉRICA LATINA: MARCO GENERAL
LECCION 1: LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA EN AMÉRICA LATINA: MARCO GENERAL
2.1.1. CONTRATACIÓN PÚBLICA La contratación pública puede ser definida como aquella actividad a través de la cual los Estados y sus dependencias en los diferentes niveles de la administración, adquieren para sí o para el cumplimiento de actividades de interés público, a través de procedimientos administrativos reglados, bienes, obras o servicios, con el ánimo de maximizar el poder de compra de sus presupuestos nacionales, en ambientes transparentes, de libre concurrencia, propiciando la equidad entre los proveedores y bajo estricto cumplimiento de las normas de derecho público que inspiran sus regímenes de adquisiciones y del funcionamiento de la administración pública. La contratación pública es una actividad relevante en cualquier economía. En los países de la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico), la relación de las compras gubernamentales con el Producto Interior Bruto (PIB) alcanza el 20%, mientras que en los países no miembros, la cifra oscila en torno al 15%. Asimismo, en la vida económica de la Unión Europea (UE), representa un porcentaje superior al 16% en el PBI de la UE (dato extraído del Documento de trabajo sobre problemas específicos de transposición y aplicación de la legislación relativa a la contratación pública y su relación con la Agenda de Lisboa, de 27 de Marzo de 2007). Por lo tanto, no debe sorprendernos que la reforma de los sistemas de compras públicas, en concreto mediante la introducción de las nuevas tecnologías, sea un tema prioritario en los planes de modernización de los países de América Latina. La calidad y los resultados de los procesos de contratación son elementos fundamentales en la calidad de las políticas públicas. A su vez, los sistemas de contratación pública repercuten de forma significativa en el uso eficiente de los recursos públicos y, en términos más generales, en la confianza de los ciudadanos en los gobiernos e instituciones, por ello, los tres objetivos que deben perseguir todos los gobiernos al modernizar sus sistemas de compras y adquisiciones públicas, son: La transparencia: la contratación pública es le punto de contacto más significativo entre el sector privado, lo que puede propiciar las malas prácticas e, incluso, la corrupción. Al dotar de más transparencia a la contratación pública no sólo se busca coadyuvar al control de las prácticas corruptas sino que también se persiguen otros objetivos como son el promover la igualdad y la no discriminación entre los proveedores mediante el acceso equitativo de los mismos a las oportunidades de negocio que genera el mercado público, facilitar la participación de contratistas que no están habituados al funcionamiento del sistema y sus procedimientos, ampliar la base de oferentes y proveedores del Estado, mejorar el proceso de toma de decisiones de la administración contratante, exponer al público y a la ciudadanía en general la gestión de la administración, promover el cumplimiento de las reglas de juego y hace más predecibles los resultados de los procesos de contratación. Así mismo, la globalización y la eliminación de barreras comerciales para la contratación pública han obligado a que los países hagan más transparentes sus procesos y reglas sobre la contratación pública, permitiendo que los oferentes y proveedores extranjeros puedan participar en esa actividad. La eficiencia: la contratación pública conlleva procedimientos administrativos complejos que suponen costes de transacción que encarecen los bienes y servicios adquiridos. Esos procedimientos implican, en muchos casos, que el periodo de tiempo transcurrido entre el momento en que nace la necesidad de la Administración de adquirir un bien o un servicio y el momento en que dicha necesidad se satisface se prolongue en el tiempo. Además no existen procesos estandarizados por lo que estos costes se multiplican entidad por entidad. Existe, asimismo, una idea popularizada de que a may or control mayor transparencia lo
cual redunda negativamente a favor de la eficiencia. El objetivo, por tanto, es aumentar la eficiencia para reducir el precio de lo adquirido reduciendo, simplificando o aligerando los procedimientos así como aumentar el grado de confianza en los gestores, reduciendo o simplificando los controles. El desarrollo económico: la contratación pública es un instrumento fundamental para potenciar el desarrollo económico. En los países en vías de desarrollo. Gran parte de las micro, pequeñas y medianas empresas (Mipymes) dependen de las oportunidades de negocio que las Administraciones Públicas les brindan. En muchos casos, el gobierno es su mayor cliente. La contratación pública es una herramienta que puede promover la participación en la economía de empresas pequeñas y nacientes, y redireccionar los negocios hacia sectores económicos emergentes o que necesitan consolidarse. Para la consecución de estos objetivos (transparencia, eficiencia y desarrollo económico), un instrumento fundamental son las tecnologías de la información y la comunicación (TIC’s). Los gobiernos, a través del uso de las TIC’s, quieren promover un cambio institucional que les permita acercarse al ciudadano, m ejorando los procesos, suministrando servicios públicos de mayor calidad, dando acceso a la información que generan poniéndola a disposición de los ciudadanos y de las empresas. La introducción de las TIC’s en la gestión
pública, como motor de cambio y de reinvención de la forma de llevar a cabo sus labores en beneficio de los ciudadanos y la comunidad, se denomina “ gobierno electrónico ”. Desde un punto de vista tecnológico, el gobierno electrónico puede ser definido como la capacidad que frecen las tecnologías de la información y de la comunicación para desarrollar y ofrecer información y servicios públicos a través de medios telemáticos, habitualmente internet. Para los gobiernos, el gobierno electrónico es el medio para modernizar la gestión pública a través de las tecnologías de la información y de la comunicación, en busca de mejores prácticas, mayor control y transparencia y mayor agilidad. En definitiva es un medio para prestar servicios mejores y de mayor calidad a la ciudadanía en general. El gobierno electrónico es una parte del proceso de modernización de las Administraciones Públicas. Es, como hemos dicho, un medio y no un fin para servir mejor a los ciudadanos y a las empresas. Cuando el gobierno electrónico se traslada al ámbito de la contratación publica, modernizando los procesos, generando publicidad sobre las oportunidades de negocio con los Estados, agilizando y acortando los tiempos del proceso administrativo contractual, bajando los precios de los bienes y servicios adquiridos, nos encontramos frente a un emergente concepto: contratación pública por medios electrónicos, o según su sigla en inglés eGP (eletronic governmentprocurement). Ahora bien, la contratación pública por medios electrónicos n se limita a lo que hoy en día se percibe de experiencias exitosas a nivel mundial. La contratación pública por medios electrónicos es la aspiración de modernizar la administración pública en relación con sus ad quisiciones. Para ello hay que comenzar generando canales y formas de comunicación entre el ciudadano-empresario y los gobiernos y sus entidad públicas, normalmente mediante el uso del internet (pero dejando la puerta abierta a cualquier otro tipo de TIC’s tanto presentes com o futuras)
