SEGURIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN
LA SUBCONTRATACIÓN EN LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN Subcontratar Subcontrat ar empresas y lo que implica con la Seguridad y Salud en obras
Introducción
Primeras consideraciones
Las recientes Normas publicadas por el MTPE especican nuevas responsabilidades a tener muy en cuenta para no infringir la Ley 29783 y su Reglamento. El espíritu de estas Normas, es el de que se cumplan unos mínimos de seguridad entre los trabajadores de toda empresa en el Perú, teniendo en cuenta las labores que realizan. En el caso concreto de la Industria de la Construcción, la gura de la subcontratación subcontratación es ampliamente ulizada, por lo que se hace necesario conocer las responsabilidades que ella conlleva. Para muchas empresas constructoras es común subcontratar servicios a otras, como pueden ser: Trabajos de demolición, de movimiento de Tierras, Construcción Construcción de Muros Anclados (mal llamados Muros Pantalla), Andamios de diversos pos, Encofrados varios, y en Acabados: carpintería metálica y de madera, instalaciones sanitarias, eléctricas, mecánicas, de Aire Acondicionado, de gas, etc.
Una empresa constructora PRINCIPAL, es aquella que lleva la responsabilidad absoluta de la obra. Responsabilidad del avance de la obra, de cumplimiento de hitos contractuales (sujetos muchas veces a penalizaciones por retrasos) y nalmente de la entrega de la obra concluida. Puede o no, contar con personal propio o subcontratar a todos o a parte de los trabajadores que ingresan a la misma. En cualquier caso, las nuevas normas vigentes dejan muy claro el tema de responsabilidades en cuanto a la Seguridad y Salud. Y es por ello que hacemos hincapié en lo referente a que si Ud., es un constructor que subcontrata a otras empresas, debe estar seguro que éstas cumplen con las normas de Seguridad y Salud.
Como se publicó en agosto 2011 en nuestra revista, la opción de subcontratar a empresas especializadas es siempre interesante. Las ventajas parten de contar con personal que conoce mejor su trabajo, y por ende, ene un mayor grado de producvidad. Por otra parte, es de esperar que ese personal conozca mejor que otros, los riesgos inherentes a su acvidad.
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Tome nota: Ud., es dueño de una empresa constructora. Sus subcontratados también enen que cumplir cada uno con las normas, como por ejemplo, contar con EPIS correctos por el puesto de trabajo, llevar registros de sus acvidades en condiciones seguras, contar con protocolos de seguridad correctos, ofrecer garanas adyacentes como el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo, Exámenes Médicos Ocupacionales, Inducciones y Capacitaciones en Seguridad, etc.
SEGURIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN
Si Ud., como contrasta principal, es laxo en exigir que sus subcontratas cumplan con la normavidad vigente, se corre el enorme riesgo de que alguno de esos trabajadores, que NO FORMAN PARTE de su propia planilla, sufra un accidente grave o mortal, y que la Inspección de Trabajo lo haga a Ud. responsable de lo sucedido. Las multas o paralizaciones siempre afectan cualquier presupuesto de obra. Evite dichas sanciones, poniendo en marcha el conjunto de recomendaciones que aquí le señalamos.
Datos que Ud. debe exigir a sus empresas subcontratadas Es necesario entonces proceder a las subcontrataciones con una visión más cautelosa. Ya no sirve aquello de contratar sólo por precios bajos, sino estar seguros de que la empresa a subcontratar garance unos mínimos en el sendo de la Seguridad y Salud con la que trabaja. En otras palabras, contrate CALIDAD. No hacerlo y eligir empresas que no ofrecen garana de seriedad y profesionalismo, puede acarrear más de un dolor de cabeza a Ud., como contrasta principal. Por ejemplo; deben tenerse en cuenta las siguientes interrogantes: 1.¿Ha ocurrido algún cambio en el nombre de la razón social en la Empresa Sub-Contrasta en los úlmos 3 años? Este detalle es importante, porque ciertas empresas cometen infracciones, luego se cambian de nombre, pero persisten en sus malos hábitos. La Autoridad Laboral sabrá sobre esto, y Ud. puede ser perjudicado por desconocer la historia previa de la empresa subcontratada. 2.¿Esta Empresa calica como Sub-Contrasta especializada en los trabajos requeridos? Le debe constar que están capacitados para realizar los encargos que Ud. le haga. Sea más exigente de ahora en adelante, especialmente en el cumplimiento documentario que hoy toda empresa debe contar. 3.¿Qué acvidades crícas realizará la Empresa Sub-Contrasta para Ud.? •Trabajos en sistemas eléctricos. •Trabajos a alturas mayores a 1.8 m. •Trabajos en espacios connados. •Trabajos con excavaciones de más de 1.5 m. de profundidad. •Trabajos en caliente. •Trabajos que involucran el uso de grúas o Izaje de materiales. •Trabajos con una fuerza laboral mayor a 25 trabajadores. •Trabajos que impliquen el uso, mantenimiento o alquiler de más de 20 equipos móviles. •Trabajos que sean considerados como de Empresas Especializadas. •Otros que impliquen un Riesgo Alto o Extremo. Y en todos los casos, debe Ud. estar seguro de que cuentan con los protocolos mínimos de seguridad que garancen un trabajo sin riesgos.
4.Exigir con carácter de Declaración Jurada, la Estadísca de Siniestralidad de la empresa. Si no lo hace, puede Ud. estar contratando a una empresa profundamente infractora. De manera que no dude en solicitar esta información, antes de iniciar la obra. 5.¿Ha habido algún incidente fatal en esa empresa subcontratada en los úlmos 3 años? Si lo hubo, Ud. debe saberlo. Y si se lo ocultan, podrá salir a la luz tarde o temprano, pero su empresa podrá esgrimir un documento que indique que Ud. solicitó la información, pero fue engañado por la empresa subcontratada. 6.¿Algún organismo gubernamental ha impuesto multas a la Empresa Sub-Contrasta por incumplimiento de requerimientos legales de Seguridad y Salud en el Trabajo? Si exisera un precedente, Ud. debe estar al corriente. 7.Si la empresa subcontratada, ya ene años trabajando con Ud.; ¿lleva un registro de sanciones por incumplimiento de normas de seguridad y salud? Puede ser que Ud. ya trabaje con varias empresas hace empo, pero ello no evita que lleve un control y registro de sanciones por años anteriores. 8.¿La Empresa Sub-Contrasta cuenta con un Sistema de Gesón de Seguridad y Salud en el Trabajo? Porque si no lo ene, está en agrante incumplimiento y sujeta a posibles infracciones. Y por lo menos, Ud. como Contrasta Principal, debe exigir que la empresa subcontratada se adhiera por escrito al cumplimiento de los protocolos que Ud., sí ene. 9.¿La Empresa Sub-Contrasta cuenta con un Reglamento Interno PROPIO de Seguridad y Salud en el Trabajo? De manera similar, si carecen de RISST, Ud. debe tener un documento rmado en el que la empresa subcontratada se obliga a cumplir con el que Ud., sí cuenta. 10.¿La empresa Sub-Contrasta cuenta con un sistema de Control Documentario adecuado de sus documentos y registros relacionados con Seguridad y Salud en el Trabajo? Porque de no tenerlo, será Ud. el llamado a llevar dicho control y registro. 11.¿La empresa Sub-Contrasta cuenta con Procedimientos Estándar de Trabajo Seguro (PETS) para las tareas de Riesgo Alto que han sido idencadas en el registro de Idencación de Peligros y Evaluación de Riesgos (IPER)?
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Aunque parezca excesivo, este requerimiento es de los primeros que exigirá la Autoridad Laboral a través de sus Inspectores de Trabajo. 12.¿La Empresa Sub-Contrasta cuenta con CERTIFICACIÓN GARANTIZADA de las Capacitaciones en temas de Seguridad y Salud de todos los trabajadores que realizarán acvidades para su empresa? Es fundamental de que Ud. sepa a ciencia cierta de que esos trabajadores están bien formados para no correr riesgos en su obra. 13.¿La Empresa Sub-Contrasta cuenta con un Delegado de Seguridad y Salud? Este delegado será el interlocutor responsable para vigilar los procesos seguros durante la obra. 14.¿La Empresa Sub-Contrasta cuenta con un Plan de Seguridad y Salud adecuado a su obra? Si no lo presenta, es importansimo que se adhiera por escrito al que Ud. elaboró para iniciar las operaciones.
14000), y también de Safety & Health con niveles de OHSAS (Seguridad y Salud). El constructor que no desee alinearse con esta losoa, aunque errado, está en su absoluto derecho si así lo desea. Esperará no tener jamás este po de inconvenientes. Quienes consideren que toda esta avalancha de nuevas exigencias en el campo de la seguridad y salud no le afectan y decide no cumplirlas, puede jugar con fuego, y resultar calcinado. Para muchos constructores, los accidentes laborales en obra, no son más que una lejana “posibilidad”, y por ello, se creen inmunes a tener que enfrentarlos. Pronto, en nuestro país las empresas constructoras que SÍ CUENTEN con los mejores estándares de calidad, medioambiente y seguridad y salud, podrán optar por presentarse a licitaciones públicas o privadas para los grandes proyectoss que se vienen. Las empresas que decidan quedarse proyecto atrás, no serán sujetos de interés para el futuro.
Costos nuevos. ¿Ventajas o desventajas? Lo primero que pensará el Contrasta Principal es lo siguiente: “Si subcontrato a empresas y les exijo que CUMPLAN con todas estas nuevas normas, van a subirme sus costos”. Y la respuesta es sí, será lo más probable. Pero lejos de parecer un encarecimiento del presupuesto, el empresario deberá tomar conciencia de que los empos vienen cambiando. Veamos Veamos por qué. Hasta hace unos 25 años atrás, era común ver a los obreros de construcción subiendo por rampas con latas de aceite repletas de mezcla. Eran los populares “lateros”. No exisa ninguna cultura prevenva, y en lugar de cascos usaban sombreros de papel periódico, calzaban zapallas de deporte e incluso slaps o sayonaras. Los guantes, gafas de seguridad, arneses, mascarillas, protectores faciales o audivos brillaban por su ausencia. No exisa rigor alguno en la contratación de obreros, que no contaban seguridad social, atención médica ni benecios laborales. El Perú era inmensamente informal. Hoy, nuestro país ha dado en escasos años un cambio enorme en el mejoramiento de las condiciones laborales. La formalización formaliz ación en todos los sectores ha sido una de las claves del crecimiento económico que hoy disfrutamos. Por otra parte, la oferta de productos de seguridad industrial ya es una realidad, por lo que hoy es accesible a los empresarios adquirir Equipos de Protección Individual de calidad y diverso precio; contar con sistemas de protección colecva –aunque no en la dimensión que se requiere- también es una afortunada realidad. ¿Estamos seguros de que subcontratando empresas más serias y formales, veremos un beneficio en nuestros ingresos?
Aunque parezca lo contrario, claro que habrá un benecio. Y ese benecio será el de converr a la empresa constructora en una organización moderna y compeva, que cumple con todo lo que exige la Normava Vigente. El mercado nacional está abierto a la llegada de inversionistas extranjeros, y la crisis nanciera mundial, especialmente la norteamericana y europea ha hecho que el Perú sea atracvo para muchas empresas foráneas. Ellas vienen al Perú con alsimos estándares de Calidad y Medio Ambiente (ISO 9000 e ISO
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Arq. José Antonio Esparza Blanco Gerente General EEIPSA Prevención S.L. - Barcelona EEIPSA Perú S.A.C. - Lima Celular en Lima: 956 393 198 Telf: 4217016 WEB: www.eeipsaperu.com * Arquitecto y urbanista, técnico superior en prevención de riesgos laborales reconocido por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de España, gerente general de la empresa española EEIPSA Prevención y responsable de la implantación de medidas de prevención para diversas construccciones en el país ibérico.
