Gonzalo Bravo - DIOCLECIANO Y LAS REFORMAS ADMINISTRATIVAS DEL IMPERIO

58

HISTORIA ^MVNDO

A n t ig v o

'i

WmWum  HISTORIA ^MVNDO

A nt îg v o

ROMA

Director de la obra: Julio Mangas Manjarrés

Catedrático de Historia Antigua de la Universidad Complutense de Madrid)

Diseño y maqueta: Pedro Arjona

No está permitida la reproducción total o parcial de este libro, ni su tratamiento informático, ni la transmisión de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico, por fotocopia, por registro u otros métodos, si el permiso previo y por escrito de los titulares del Copyright.

© Ediciones Akal, S.A., 1991

Los Berrocales del Jarama  Apdo. 400 - Torrejón Torre jón de Ardoz Madrid - España Tels. Tel s. 656 6 56 56 5 6 11 11 - 656 65 6 49 11 11 Fax: 656 49 95 Depósito Legal:M. 17365 -1991 ISBN: 84-7600 274-2 (Obra completa) ISBN: 84-7600 84-7 600 655-1 655-1 (Tomo (T omo LVIII) Impreso en Grefol, S.A. · Pol. II - La Fuensanta Móstoles (Madrid) Printed in Spain

DIOCLECIANO Y LAS REFORMAS ADMINISTRATIVAS DEL IMPERIO Gonzalo Bravo

*

✓

Indice

Págs.

I. Diocleciano Diocleciano y el Im perio: innovaciones y re fo rm as ................. 1. El perfi p erfill hist hi stór óric icoo de la ép o c a ........ ........... ...... ....... ....... ...... ....... ....... ...... ...... ....... ....... ...... ....... ...... a) Los problemas problemas m ilitare s .............................................................  b) Las La s refo re form rm as p o lí tic ti c o - a d m in is tra tr a tiv ti v a s ........... ................. ............ ............ ............ ........ .. c) Las refo re form rm as e c o n ó m ic a s ...... ......... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ....... ....... ...... ...... ....... ....... ...... ...... ...... ... 2. El sistem a tetrárqu ico: polític a y ad m inistr in istr ac ión... ió n..... .... .... .... .... .... .... .... 3. El proc pr oces eso o r e f o r m i s ta ............ .................. ............ ............. ............. ............ ............ ............ ............ ............ ...... II .

L as re fo rm a s a d m i n is tr a ti v a s ...... ......... ...... ...... ..... ..... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ..... .. ....................... ......................................................... ......................................... ........... 1.  L i m e s y ejército .................................................. a) Reorgan ización del  L i m e s y reforma del ejército .................

 b) El e jér jé r cito ci to y la d e fen fe n s a de las p r o v in c ia s ................................ c) La econ ec onom om ía l im it á n e a ........ ........... ...... ....... ....... ...... ....... ........ ....... ...... ....... ........ ....... ...... ....... ....... ...... ....... 2. La subdivisión subdiv isión de las las pro vin cias cia s ................................................ 3. II I.

La

co ns tituc tit uc ión ió n de las d ió c e s is ...... ......... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ..... ..

C am bios bi os en la a d m in is tra tr a c ió n i m p e r ia l..... l....... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... ........ ...... 1. R ee struc str uc tura tu raci ción ón a d m in is tr a tiv ti v a ...... ......... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ..... .. a) S enato en ato riale ria less y e c u e st re s......... s............ ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...  b) El curs cu rsus us hono ho no rum ru m y la refo re form rm a del c o n s u la d o ..................... c) Separación Separación de poderes civiles civiles y m ilita re s ..............................

2. T ítulos y funciones: func iones: elem entos ento s pros pr osop op og ráfic rá ficos os .... ........................................ a) Los gobernadores gobern adores provincia les: La figura de dell «praeses»... «praes es»...  b) V ica ic a rio ri o s .......................................................................................... c) P refe re fect ctos os del P reto re torio rio ( P P O ) ........ ........... ...... ....... ........ ....... ...... ...... ...... ...... ....... ....... ...... ....... ...... IV. Diocleciano y la econ om ía del Im p er io ......................................... 1. El nu nuev evoo s iste is tem m a f i s c a l ............ .................. ............ ............. ............. ............ ............ ............ ............ ............ ...... 2. Las reformas reformas m on etar ias ...............................................................

7 7 8 8 9 9 11 14 14

14 18 22

22 27 28 28 28

31 33 35 35 39 42 43 43

El Edicto Ed icto del 301: con trol tro l de precio pre cioss y sa la rio ri o s...... s........ ..... ...... ...... ...... ...... ...

46 50

B i b li o g r a f ía ............. .................. ........... ............ ........... ........... ............. ............. ........... ........... ............ ........... ........... ............ ............ ............ ......... ...

52

3.

Diocleciano y las reformas administrativas del Imperio

I. Dioclec ioc lecia ian no y el Impe Imper rio: inn innovac ovac iones iones y reformas mas

i

1. El perfil histór his tórico ico de la época El marco cronológico del reinado de Diocleciano (284-305) es meramente indicativo. Algunas de las más impor tantes realizaciones políticas dioclecianeas entroncan claramente con la segunda mitad del siglo III (Galieno) e incluso con los comienzos de éste (Septimio Severo); otras, fundamen talmente las medidas económicas y sociales ligan directamente a esta época con el Bajo Imperio (SS. IVVI) e incluso con la llamada Spatantike   o Antigüedad tardía (SS. III-VIII). En la historiografía moderna ambos  pe  p e r íod ío d o s s ue uele lenn in icia ic ia rs e co conn el r e i  nado de Diocleciano. Cronológica mente, por tanto, esta época se sitúa entre la crisis del S. III y la etapa  ba  b a j o i m p e r ia l, p ero er o c o n s tit ti t u y e , sin duda, la primera fase de ésta desde un punto de vista analítico, como un  pe  p e r íod ío d o in te rm e d io en el qu quee se s u   pe  p e r ó la larg la rgaa c r isis is is p o l í tic ti c a y e c o n ó  mica que posibilitó la génesis de la sociedad bajoimperial o tardía (Bra vo, 1980). Las reformas políticas y económi cas emprendidas por Diocleciano se inspiraron en tentativas anteriores y muchas de ellas no cristalizaron hasta  bie  bi e n av avaa n zad za d o el S. IV, de ah ahíí el c a  rácter equívoco, entre restauración e innovación, que la historiografía a menudo ha asignado a su reinado. Una reforma tan importante como la separación de poderes civiles y mili tares en la administración imperial se inserta en un proceso iniciado bajo

Galieno -si no bajo Septimio Severo, si hemos de creer a Dión Casio y no concluyó hasta el reinado de Constan tino. Del mismo modo la creación de un nuevo sistema impositivo, el de la llamada iugatio-capitatio,  se inspiró sin duda en la experiencia annonaria del S. III pero no cristalizó hasta la se gunda mitad del S. IV. Esta doble pro yección de su obra política ha hecho que hasta hace pocos años Dioclecia no haya sido considerado «restaura dor» de las estructuras altoimperiales más que «innovador» de elementos característicos de la estructura social romano tardía, entroncando en mu chos casos con la primitiva historia europea. El perfil político de la época no  pla  p lann tea te a p rob ro b lem le m as al hilo hi lo de la m a g is is  tral obra de Seston (1946). No obs tante, la idea tradicional según la cual Diocleciano señala el paso de una forma de Estado constitucional regida  por  po r un cmpzvd-áor-princeps   (Principa do) a otra cuyo vértice fue ocupado  po  p o r un e m p e rad ra d o r dominus  (Domina do) ya no es aceptable hoy (Bleicken.), porque con seguridad Domiciano, Cómodo y Aureliano se autocalificaron «deus et dominus» antes que Diocleciano y no pertenecen al perío do histórico del llamado «Dominado romano». La forma de gobierno ele gida por Diocleciano tenía la estruc tura de un poder compartido, del que sobran ejemplos en la evolución polí tica romana desde la tardía República hasta las adopciones más próximas de los Antoninos. Elementos institucio nales «viejos» a los que se aplicaron

 Ak al Histo ria d el M und o An tigu o

8

 pri  p rinn c ipio ip ioss p o líti lí ticc o s «n «nue uevo vos» s» c o n f i guraron un sistema administrativo ca racterístico: la Tetrarquía o gobierno conjunto de cuatro emperadores. Sin embargo, la obra diocleciana  pu  p u ed edee co n c reta re tars rsee en tres tr es v erti er tiee n tes, te s, que observan entre sí una cierta se cuencia cronológica:

a) Los Los problem prob lemas as militares militares A su llegada al trono a finales del 284 Diocleciano tuvo que afrontar los pro  blem  bl em as m ilit il itar ares es qu quee am en enaa zab za b a n co conn destruir de nuevo la unidad territorial conseguida pocos años antes bajo el reinado de Probo. La multiplicación de frentes simultáneos en Oriente, Africa, Galia, Hispania, la frontera danubiana..., requería la presencia de militares expertos en el poder, pero éstos hasta el momento sólo habían conseguido acallar a los insurgentes sin erradicar los problemas. Desde luego, la situación general del Impe rio de la década de los 80 era más equilibrada que la de época de Galieno, veinte años antes. Pero fue, sin duda, la visión política del nuevo em  pera  pe radd or, or , al intr in troo d u c ir cam ca m bios bi os s u s tan ta n  ciales en la estructura del Estado, la que contribuyó a que el Imperio recu  per  p erar araa el e q u ilib il ibri rioo p erdi er didd o du dura rann te los cincuenta años precedentes. Esta fórmula resultó ser más eficaz para acabar con las intrigas en el aparato del Estado que los expedientes de violencia y represión ensayados ante riormente y revela en Diocleciano una  buen  bu enaa do dosi siss de real re alis ism m o p o líti lí tico co.. La simultaneidad de frentes en el limes y en las provincias del interior hacía inútil la tarea de reprimirlos para una sola persona. Dos años después de su llegada al trono nombró «Augusto» a su césar Maximiano, inaugurando así un régimen de Diarquía (286-293) que preparó al camino hacia el siste ma político de la Tetrarquía (293-305) que proporcionó mayor estabilidad al Estado.

 b) Las refo re form rmas as  polít  po lític icoo-ad adm m inist in istra rativ tivas as Restaurada la unidad militar y política del Imperio Diocleciano emprendió una serie de medidas administrativas y económicas por las que pasó a la  po  p o ste st e rid ri d a d co com m o un unoo de los m ás g ran ra n  des reformadores del mundo antiguo, sólo comparable con las figuras de Pericles, Alejandro, Augusto o Cons tantino. Estructuró la realidad admi nistrativa del Imperio sobre nuevas  base  ba sess p olít ol ític icaa s. En este es te sen se n tid ti d o la  pri  p rinn cip ci p al inno in novv ació ac iónn fue fu e el llam lla m ad adoo desde Seston (1946) «sistema tetrárquico», instaurado en marzo del año 293. Pero este sistema hubiera sido ineficaz si no se hubiera asentado so  bre  br e b ases as es sóli só lida dass qu quee g aran ar an tiza ti zara rann su funcionamiento. Diocleciano intentó adecuar los elementos surgidos de la crisis a la «nueva» realidad sociopolítica en la que Senado y ejército se ha  bía  bí a n h echo ec ho m u tuam tu am en ente te inc in c o m p a ti ti   bles  bl es.. L os em p erad er ador ores es sold so ldad ados os (244 (2 44-284) (Brauer) ya habían afianzado la tendencia autocrática del Estado mar ginando cada vez más la ratificación del Senado para legitimizar su poder. Los senatoriales fueron definitiva mente separados de las funciones mi litares. Paralelamente el ejército ganó en eficacia lo que el Estado perdió en experiencia política. La mayor parte de los senadores fueron relevados de sus cargos tradicionales o controlados, los que permanecieron, al ser inclui dos sin distinción de status   personal en una compleja red burocrática de funcionarios que autorregulaba la dis ciplina y corregía posibles abusos o desviaciones de poder, en la cual la fi gura del vicario ecuestre constituyó una pieza clave. En estas condiciones muchos descendientes de familias se natoriales se refugiaron en sus hacien das. Esta actividad políticamente ne gativa benefició, sin embargo, a la economía general del Imperio, dismi nuyó el absentismo y potenció el inte rés de los propietarios, presionados

9

Diocleciano y las reformas administrativas del Imperio

ahora fiscalmente por el Estado, en incrementar y racionalizar la explota ción de sus dominios respectivos. Pa ra entonces la realidad provincial y administrativa del Imperio se había transformado sustancialmente: las vie  ja s pro pr o v inci in ciaa s de ép époo c a sev se v e rian ri anaa fu e  ron subdivididas, los efectivos del ejército legionario distribuidos de una forma más racional, las funciones mi litares separadas de las atribuciones civiles, las competencias administrati vas de los funcionarios claramente de limitadas, los gobiernos provinciales confiados en su mayoría a ecuestres o a senatoriales bajo la titulación común de  pra  p ra e sid si d e s.   La reestructuración ad ministrativa no se realizó naturalmen te de una sola vez. El proceso dura al menos diez años a juzgar por los testi monios epigráficos, jurídicos y litera rios conservados. Entretanto el Impe rio se recuperaba lentamente de las convulsiones sociales de las últimas décadas y, como consecuencia en par te de la paz interior, mejoraba la situa ción de las economías provinciales.

c) Las Las reformas económ econ ómicas icas Durante la Tetrarquía Diocleciano pu so en práctica nuevas medidas estabilizadoras. Aunque la subdivisión de  pro  p rovi vinn cia ci a s y su ag agru rupp ació ac iónn en d ióce ió cesi siss fueron motivadas por razones de con trol político, las razones económicas no fueron ajenas a estas realizaciones. Una importante reforma monetaria en 294-296, desarrollando la realizada  por  p or A urel ur elia iann o ve vein inte te añ años os an ante tess (La(L afaurie), contribuyó a reactivar las eco nomías modestas al aumentar el volu men de monedas de bronce en la cir culación y a incentivar los intereses de los comerciantes. La producción y los intercambios se restablecieron y la vida económica del Imperio se recuperó eventualmente. Pero las cre cientes necesidades de financiación del Estado para el mantenimiento del ejército, la reconstrucción y reforza miento de las líneas de defensa del li

mes, la realización de  obras

públicas y las retribuciones a oficiales y fun cionarios de la administración hicie ron que se arbitrara un nuevo sistema fiscal más objetivo, más seguro para el Estado, basado en el impuesto so  bre  br e prop pr opie ieda dadd y cu cult ltiv ivoo de la tierr tie rra: a: la iugatio-capitatio.  Seguramente la re forma fiscal se inició antes, en los pri meros años de reinado, pero no se ins titucionalizó hasta los años finales del S. III. Al filo del 300, decía Seston, «todo está acabado». Pero evidente mente esta afirmación es inexacta. Ahora sabemos que el año 301 es cla ve para comprender toda la evolución  po  p o líti lí tica ca de la ép époc ocaa de D iocl io clec ecia iann o y  par  p arti ticc ula ul a rm en ente te de las refo re form rm as tetr te trár ár-quicas, por dos razones: una, que fue a partir de entonces cuando se sintie ron los efectos económicos de las me didas adoptadas con anterioridad; otra, que a esta fecha, pertenecen los documentos económicos sin duda más importantes del reinado, la nueva re forma mo netaria del 1 de Septiembre Septiemb re de 301 y el Edicto de Precios promul gado en noviembre-diciembre de ese mismo año. La historiografía reciente ha demostrado que el análisis de estos dos hechos, estrechamente vincula dos, puede contribuir a establecer la investigación histórica de la época so  bre ba base sess m ás real re ales es (Bra (B ravo vo,, 1980).

2. El sistem a tetrárquico: tetrárqu ico:  política  po lítica y ad adm m inis in istr trac ació iónn La Tetrarquía fue el sistema de go  bier  bi erno no elab el abor orad adoo po porr D iocl io clec ecia iano no pa para ra hacer frente a las difíciles circunstan cias políticas por las que atravesaba el Imperio. Como su propio nombre indica, consistió básicamente en la colegialidad del poder político com  par  p artid tidoo s im u ltán lt án e am e n te p o r cu cuat atro ro emperadores ( quattuor principes m un di) di )  (Seston, 1946), dos en calidad de «Augustos» ( seniores)  y los otros dos como «Césares» ( iuniores ). El proce dimiento no era absolutamente nuevo

10 sino que tenía algunos precedentes en la historia del Imperio: Marco Aurelio y Lucio Vero lo habían ensayado un siglo antes con escaso éxito. Pero lo verdaderamente nuevo era el móvil, las razones que indujeron a Diocleciano a tomar esta decisión. Seston creía que el emperador se vio obligado in extremis  a adoptar esta solución pre sionado por los problemas políticos que surgieron en los primeros años de su reinado. Pero hoy se tiende a consi derar a Diocleciano no sólo como un experto militar, sino también como un estadista capaz de elaborar un plan  prem  pr em e d itad it adoo , pe pero ro pu puee sto st o en p rác rá c tic ti c a algunos años después de su acceso al trono, para sacar al Imperio de la cri sis en la que estaba sumido. Algunos aspectos formales del nuevo sistema corroboran esta última interpretación. En primer lugar, se trata de un sis tema político cuasiperfecto en su con cepción, por lo que resulta ciertamen te dudoso que fuera instaurado ex no vo.   Además, los tetrarcas anudaron su colaboración con vínculos familiares estableciendo lazos de fraternidad y filiación entre sí. Por razones de esta do los nuevos «Césares» Constancio y Galerio debían separarse de sus res  pe  p e c tiv ti v a s espo es posa sass y c o n tra tr a e r de n ue uevo vo matrimonio con las hi jas de sus res  pe  p e c tiv ti v o s A ug ugus usto tos, s, M ax axim im ian ia n o y D io io  cleciano, y así lo hicieron. Pero resul ta significativo que cuando Galerio se vio obligado a ello para casar con Va leria, la hija de Diocleciano, Constan cio llevaba ya algún tiempo separado de su esposa Helena, la madre del fu turo emperador Constantino, cuando contrajo matrimonio con Teodora, la hija de Maximiano. Ello hace pensar en un plan previamente elaborado que la confusa situación política en Britania, donde Carausio había logrado ser reconocido emperador, y la cuestión oriental, con la amenaza constante de la guerra con los persas, Tiabían con tribuido a demorar más que a provo car. La imagen que el nuevo gobierno  pro  p royy ectó ec tó an ante te el p u eb eblo lo rom ro m an anoo fue fu e la

 A ka l Histo ria de l Mun do A ntig uo

de una auténtica «familia imperial» y no sólo la de una familia política unida ficiticiamente por lazos institu cionales mediante el tradicional siste ma de adopción. Por este motivo los nuevos «emperadores» cambiaron su nombre incluyendo en su monenclatura oficial el patronímico Valerius, lo que constituye un indicador útil para establecer la datación de los testimo nios epigráficos de este período. La zos familiares e institucionales se re forzaron también con una simbología religiosa propia de la ideología de la época. A pesar de los principios de colaboración e interdependencia en los que se basó el nuevo sistema, la responsabilidad de los Augustos y de éstos respecto de sus respectivos Césa res fue claramente desigual. Mientras en las ceremonias oficiales un Augus to, Diocleciano, aparece siempre re  pre  p rese senn tad ta d o co com m o  Iov  Io v ius, iu s,   su colega Maximiano es caracterizado como  H erc er c u leu le u s,   apelativo con el que tam  bién  bi én se le co cono noce ce en la h isto is tori rioo g rafí ra fíaa antigua y moderna. La otra vertiente del sistema tetrárquico es la administrativa. El c
11

Diocleciano y las reformas administrativas del Imperio

Constancio: Constancio: las las provincias occi tencias administrativas que evitara en dentales a los Alpes Gálicos. Pero no lo posible los abusos de poder. Pero es preciso suponer, como sugiere Au fue la reestructuración administrativa relio Víctor, una distribución territo llevada a cabo por Diocleciano la que rial de jurisdicciones, porque el poder dio consistencia a este nuevo sistema  po  p o líti lí ticc o tetr te tráá rqu rq u ico ic o m an antu tuvv o en todo to do  po  p o líti lí tico co , qu quee m ed ian ia n te un unaa c o m p leja le ja momento una unidad esencial en las red de relaciones políticas y sociales competencias militares, legislativas y entre administradores y administrados económicas, es decir, en las cuestio  pre  p rete tenn d ía ev evit itar ar,, en la p rác rá c tic ti c a, las nes clave para mantener el statu quo  po  p o sib si b les le s d e fic fi c ien ie n cia ci a s teó te ó ric ri c a s en la sociopolítico del Imperio. elaboración de dicho sistema. Finalmente, el sistema tetrárquico supuso también un avance en los me canismos de control y de coerción del 3. El proc pr oces esoo reformista reform ista Estado sobre los ciudadanos, no sólo mediante el mecanismo fiscal, sino En el estudio de las reformas de la también con ejecuciones judiciales y Tetrarquía, la historiografía tradicio una delimitación clara de las compe nal suele separar las «administrati Plano del palacio de Diocleciano en Spalato. 175 m.

l l l i l J f . tLJL114

n a l!ι ΐ τ π

M> M.

m

m

i H 4- P j

 A.- Columnata sobre ¡a costa d el Adriático . B - Zonas reservadas a la guardia y séquito.  séquito.  C.- Vestibulo.  Vestibulo.  D.- Mausoleo del emperador. E.- Templo.  Templo. 

F.- Habitaciones del emperador.

12

 Ak a! H isto ria de l Mu ndo Anti guo

- La subdivisión de provincias provincias vas» de las «económicas». Pero es (296-305/315). evidente que la reorganización pro - La constitución constitución de las las diócesis diócesis vincial y la reestructuración adminis (298- 305). trativa tenían, también, un fundamen - La creación creación de prefacturas prefacturas del to económico del mismo modo que la  pre  p re tor to r io reg re g ion io n a les le s (po (p o st-3 st -300 5). 5) . eficacia de las reformas económicas Pero es evidente que algunas de es dependía en gran medida del celo en tas medidas debieron coexistir, en cuyo aplicarlas por parte de las autoridades caso producían efectos complementa administrativas. De hecho, las refor rios. Los mermados recursos del Estado mas de la Tetrarquía constituyen un exigieron probablemente una rápida re «modelo» integrado por medidas ad forma fiscal, quizá ya en 287-290, que ministrativas, militares, jurídicas, fis no se institucionalizaría en la iugatiocales, monetarias y sociales tenden capitatio hasta la Tetrarquía. Del mis tes a garantizar la unidad territorial y mo modo las economías modestas ne la definitiva recuperación económica cesitaban numerario para realizar sus del Imperio. En este contexto, las re transacciones y el año 294 los tetrarcas formas económicas, propiamente di emprendieron una reforma monetaria chas, constituyen sólo el elemento di destinada a proporcionar el circulante námico de un vasto plan de reestruc de bronce necesario. Pero la inflación turación sociopolítica. no hizo más que aumentar. Se intentó En general las llamadas «reformas  pr imer eroo co corr rreg egir irla la co conn esa es a nu nuev evaa refo re for r administrativas» dioclecianeas aten  prim ma monetaria en septiembre del 301 dieron primordialmente al ordena duplicando el valor nominal de la mo miento político-militar del Imperio, neda, pero los efectos económicos ori siendo la reorganización del limes y la ginados por esta medida exigieron la reforma   del ejército, la subdivisión de intervención del Estado en el control de  pro  p rovv inc in c ias ia s y la crea cr eaci cióó n de d ióce ió cesi sis, s, y  pr ecio ioss y sala sa lario rioss con el E dict di ctoo del la reestructuración administrativa ge  prec 301, apenas dos meses después de la neral, los campos de mayor interés pa última reforma m onetaria. onetaria. ra los gobernantes de este período. En cierto modo el contexto refor Por su parte las reformas económicas mista de la Tetrarquía forma parte de serían las referidas al nuevo sistema un proceso que sobrepasa cronológi fiscal, a las reformas monetarias, al camente al reinado de Diocleciano. El control de los precios y a la recupera límite superior de este proceso se re ción financiera en general. Pero tanto monta a las reformas severianas (193la reorganización administrativa, co 234) que fueron frenadas por el perío mo las medidas adoptadas para sanear do anárquico siguiente (235-284). El la Hacienda y combatir la inflación límite inferior de este proceso alcanza tenían un claro trasfondo social, ocul incluso las últimas décadas del S. IV, to a veces al interpretarlas en térmi cuando se adoptaron las medidas ne nos estrictamente «administrativos» o cesarias para cambiar sustancialmente «económicos», pero que constituye sin la situación socioeconómica del pri duda el hilo conductor del proceso re mer tercio de siglo. En este proceso formista de esta época. las reformas dioclecianeas son difícil Sin duda, algunas reformas prece mente reducibles a cronologías abso dieron al régimen tetrárquico mientras lutas, pero deben comprenderse en el que otras quedaron inconclusas cuan marco de una cronología relativa que do los dos Augustos abdicaron en 305. estableza un orden lógico de realiza  No ob obst stan ante te,, p arec ar ecee razo ra zo n ab able le esta es tabb le le  ciones en corcondancia con la infor cer un orden lógico de prioridades: La reorganizaci reorganización ón del ejércit ejércitoo mación que poseemos hasta el mo mento sobre este período. (286-292).

Los Tetrarc as: Diocl eciano IVIa IVIaximia ximiano, no, Galerio Galerio y Constanc io Cloro.

Catedral de San Marcos de Venecia.

14

 Ak a l Histo ria de l Mu ndo A ntig uo

II. II. La La s reformas mas administ ministrativas ivas

 Li m es  y ejército 1.  Lim  Lim es  y a) Reorganización Reorganiza ción del  Limes reforma del ejército

Frente a la confusa situación de las fronteras en el período anterior, Diocle ciano adoptó una decidida política de defensa. La acción defensiva se con centró en tomo a la línea del limes,  que indicaba aproximadamente los confines territoriales del Imperio, pero hubo que renunciar al dominio político romano sobre algunas regiones de difícil con trol como el área nordanubiana de la Dacia, la baja Mesopotamia o el alto Egipto a fin de proteger mejor las áreas interiores. La reorganización del limes diocle ciano   afectó a tres ámbitos distintos: 1) Técnico   o estratégico; 2)  In stit st itu u c io nal,  con la reforma de los cuerpos de ejército, y 3) Socioeconómico,  referido a las formas de vida en que se organi zó el mantenimiento del área periféri ca. Por tanto, el limes  no consistió so lamente en un sistema más o menos  per  p erfe fecc ccio iona nado do de fort fo rtif ific icac ació iónn y de de de  fensa, sino que también constituyó un ámbito económico y social caracterís tico. Las fronteras naturales (ríos, desier tos...) no siempre correspondieron a los límites oficiales de las provincias  peri  pe rifé féri rica cas. s. A un unqu quee ho hoyy h ab abla lam m os ge ge 

neralmente de limes renano o danu biano, por ejemplo, es preciso tener en cuenta que esta denominación fue des conocida por los autores antiguos, que expresaban la situación fronteriza en términos administrativos uniendo el término «limes» al nombre de la pro vincia correspondiente en nominativo {limes, dacicus, limes raeticus  ...) o en genetivo ( limes Raetiae).  La razón es que, en muchas ocasiones, los asenta mientos romanos de la periferia se ubicaban más allá de la línea de defen sa (Petrikovits) que teóricamente indi caba la frontera entre el mundo roma no y el mundo bárbaro. Estos enclaves militares tenían ante todo una finali dad estratégica. Se intentaba salva guardar de incursiones y razzias los lí mites administrativos oficiales de las  prov  pr ovin inci cias as pe peri rifé féri rica cass en el área ár ea sep se p tentrional (contra germanos y bárba ros), oriental (contra persas) y meriodional (contra las tribus bereberes afri canas) del territorio políticamente dominado por el Imperio. Fue necesa rio transformar el vallum   establecido  por  po r los A nton nt onin inos os en un sist si stem em a de de de  fensa en profundidad {strata {strata diocletian a ) consistente en fortificaciones a uno y otro lado de la línea teórica del limes. Castra, castella, oppida, turres, stationes y praesidia   romanos forma

ron un conjunto urbano característico, aunque la arqueología limitánea no

Diocleciano y las reformas administrativas del Imperio

15

muestra, salvo excepción, la existen mates,   el territorio entre el Rhin y el cia de construcciones monumentales. Main, donde precisamente las fortifi Siempre que la topografía de la zona caciones presentaban mayor densidad, lo permitía, se aprovecharon los acci debieron ser evacuados. En cambio el dentes naturales para levantar sobre sector noroccidental del limes, desde ellos barreras de defensa difícilmente  M o g o n tiac ti ac u m   (Mainz) hasta la costa accesibles para el enemigo. Pero natu fue reforzado. A época dioclecianea ralmente esta adecuación no siempre  pert  pe rtee n ece ec e la red re d de fort fo rtif ific icaa cio ci o n es si si  fue posible. En el limes oriental, por métricas alineadas a ambas márgenes ejemplo, el terreno excesivamente ac del río que constituyen un sistema de cidentado impedía o dificultaba las defensa en profundidad. En el sector construcciones salvo en la zona predemedio, en torno a los cursos altos del sértica de las provincias de Siria y Rhin y del Danubio, el llamado limes Arabia, donde el propio desierto hizo rético, las fortalezas de época tetrárde frontera natural a la expansión y a quica son abundantes y de una extra la penetración. El propio emperador ordinaria im portancia estratégica: Vin supervisó la mayor parte de las cons donissa, Tasgaetium, Vitodurum.  Las trucciones defensivas y se encargó construcciones militares de este sector  per  p erso sona nalm lm e nte nt e de elab el aboo rar ra r los plan pl anes es siguen patrones similares a los de las estratégicos (Luttwak), de ahí que el grandes obras fronterizas contemporá «landscape» limitáneo no difiera de neas en otros sectores del limes: Siria, masiado de una a otra región del Im Arabia o Africa. El llamado limes  peri  pe rio. o. N o ob obst stan ante te,, a p esar es ar de qu quee el danubiano estaba dominado por dos sistema de fortificación dioclecianeo centros fortificados ( Aq  A q u in c u m , C a r  pre  p rese senn ta esca es casa sass va vari rian ante tes, s, se suel su elee d i nuntum)  en torno a los cuales se con vidir el limes en  tres sectores diferen centraban fortificaciones menores si ciados: A.) el limes  europeo; B.) el guiendo el curso del río, todas ellas de oriental-asiático; C.) el limes  africano: época dioclecianea y constantineana a A.  El  E l sec se c tor to r euro eu rope peo o  del limes ju z g a r po porr el g roso ro sorr de dell m u ro y la d is is  constituía sin duda la línea fronteriza  posi  po sici ción ón de las inst in stal alac acio ione nes. s. La sec se c más larga y mejor guarnecida de la pe ción ilírica del limes  danubiano, co riferia imperial, pero era también, al rrespondiente a los confines de las mismo tiempo, la zona más vulnerable  prov  pr ovin inci cias as de P an anoo nia, ni a, D a lm acia ac ia y debido a la constante presión que so Dacia desempeñó un importante pa  bre  br e ella el la ejer ej ercí cían an los pu pueb eblo loss situ si tuad ados os  pel co cont ntra ra las inv in v asio as ionn es de carp ca rpos os,, al otro lado de la frontera, de O. a E.:  bast  ba star arno noss y sárm sá rm atas at as en la segu se gund ndaa sajones, francos, burgundios, alamamitad del S. III. La finalidad del re nes, marcomanos, vándalos, visigodos forzamiento dioclecianeo en esta zona y ostrogodos. Durante el S. II la línea ( Dro  .D robe be ta, ta , Su cid ci d a va )  fue fundamental de fortificaciones era ya casi continua mente proteger la línea interna del li desde la desembocadura del Rhin, en m es   para garantizar la territorialidad el Mar del Norte, a la del Danubio en de los límites oficiales de las provin el Mar Negro. Pero ello no impidió cias fronterizas. Pero Diocleciano se que estos pueblos hacia mediados de vio obligado a abandonar la Dacia siglo consiguieran burlar las líneas de Trajana, al norte del río, a fin de salva defensa romanas, atravesaran el río guardar la defensa de las provincias que servía de frontera natural y pene sur-danubianas de esta área. Conforme traran al interior del territorio romano. a los hallazgos numismáticos conoci Roto el limes romano, francos, alamados la reconstrucción de la mayor par nes y marcomanos alcanzaron en 259te de las fortalezas se realizó durante 60 Italia por el sur e Hispania por el la Tetrarquía. Hacia el 297 el panegi oeste. Desde entonces los  Ag  A g r i D ec urista informa que el poder romano

16

 Ak al H isto ria de l Mu ndo Anti guo

El limes de Siria se alineaba en tor controlaba de nuevo los territorios si no a las vías militares que unían Paltuados en la margen izquierda del Da mira con Carrás y Damasco hacia el nubio (Dacia restituta) (Pan. Lat,  IV, O. (Poidebard) y a través del limes Pa3). Finalmente, el sector oriental del lestinae  (Gichon) con el M. Rojo hacia limes europeo hasta el Mar Negro co el S. Diocleciano estableció además menzó a reorganizarse también duran una barrera fortificada en el limes   arate este período, pero las fortificaciones  bicu  bi cuss en entr tree los lo s be bedu duin inos os som so m etid et idos os más importantes de Capidawa, Dino(saraceni)   y el desierto arábigo con el getia y Noviodunum   datan de comien zos del S. IV y de época constantiobjetivo primordial de salvaguardar niana. las provincias del interior de nuevos B.  El sec se c tor to r o rien ri en ta l-a l- a siá si á tico ti co   for ataques procedentes del exterior y li mitar los enfrentamientos bélicos al maba principalmente la frontera con los persas. Las victorias de Caro y Nuárea periférica. Pero este nuevo siste ma defensivo perseguía también obje meriano frente a los persas en 283 ha  bían  bía n logr lo grad adoo av avan anza zarr la líne lí neaa de dell limes tivos estratégicos: evitar la posibilidad de un frente común entre los persas y fijado por Valeriano en 259. Y aunque Diocleciano se atribuyó el título de los pueblos situados al N. del Danubio que merodeaban entonces las orillas Persicus Maximus   en 290 (CIL, III, 5810), es difícil que los romanos con del Mar Negro. Quizá por ello Diocle siguieran afianzar sus posiciones hacia ciano afianzó su control sobre el terri el E. y penetrar en territorio controla torio transtigritano y en particular so do por los sasánidas antes de la gran  bre las satr sa trap apía íass arm ar m en enia ias, s, alca al canz nzan ando do así la línea pártica de Trajano que no guerra persa de Galerio en 297-99. Las relaciones entre persas y romanos eran había podido mantenerse durante los de amistad todavía en 293-94 (Seston, dos siglos anteriores. Si todas estas 1946), pero la línea divisoria entre am fortificaciones del limes  asiático pare  bos esta es tado doss no es clar cl ara. a. Los Lo s p a n e g íri ír i cen haber sido reforzadas o reconstrui cos sitúan la frontera oriental del Im das después del 297 y tras la victoria de Galerio sobre los persas en 299, las  peri  pe rioo en el cu curs rsoo de dell T igri ig ris, s, pe pero ro co com mo de Egipto en cambio se realizarían en otros sectores del limes  la barrera después de la represión por Dioclecia fronteriza era discontinua, deficiencia que intentó suplirse con el estableci no en 297 del levantamiento del usur  pa d or  Ac h ille il leus us . miento de varias líneas ( strata) de for  pad tificaciones conectadas entre sí por ví C. Las secciones seccion es m ejor conocidas as interiores, que constituían un autén del limes africano   corresponden a una tico sistema de defensa en profundidad línea discontinúa en torno a Volubilis(Luttwak), de tal modo que la ruptura Sala   (Mauretania), a  La  L a m b a e sis si s (N u de la primera línea no significaba la midia) y Ghirza (Tripolitania)  o Cire pérd  pé rdid idaa de resi re sist sten encc ia de las rest re stan ante tes. s. naica, en el extremo oriental. La infra estructura viaria de esta zona fue tra Con un alto sentido pragmático, tras los castella Diocleciano Diocleciano responsa zada con fines estratégicos.  biliz  bi lizóó a las alde al deas as (hurgi)  del equipa Durante el alto Imperio Volubilis miento de las guarniciones del limes concentró hasta un tercio de las guar niciones militares establecidas en la hasta   el punto que, bajo la Tetrarquía, el desarrollo económico de esta región  pro  p rovi vinc ncia ia de M au aure reta tann ia. ia . P ero er o a fin fi n a  quedó en cierto modo supeditado a la les del S. III las continuas rebeliones defensa territorial. Pero hubo que re de las tribus del interior hicieron que nunciar al control de la Baja Mesopo esta fortaleza fuera abandonada entre tamia, territorio difícil de mantener el 274 y el 280. Desde entonces Mau dada su ubicación entre el imperio retania se abrió vía marítima hacia  pers  pe rsaa y el de desi sier erto to sirio. sir io. Hispania hasta el punto que la provin-

Diocleciano y las reformas administrativas del Imperio

17

Preparativos para una cacería. cacería.

 Asa de bronce, bronce , Museo Muse o Arqueo Arq ueológi lógico co Nacional de Madrid.

18

 Ak al H istor ia de l Mu ndo A ntig uo

18 cia africana más occidental, la Maure tania Tingitana, Tingitana, fue incluida incluida bajo la ju  risdicción del vicario de Hispania en la reorganización diocesana llevada a cabo por Diocleciano.

Al otro extremo del territorio, Ghirza, en Tripolitania, fue el enclave ro mano más meridional, situado a unos 130 kms. de la costa libia (Brogan). El extremo oriental del limes africano fue en cambio reforzado con el estableci miento de limitanei,   soldados-campesinos que estaban exentos de impues tos a cambio de la vigilancia de fronte ras y de la producción para el Estado.

 b) El ejército ejérci to y la de defen fensa sa de las provincias Esta especial preocupación por mejo rar el sistema defensivo del Imperio debía traducirse traducirse en en un incremento co n siderable de los efectivos militares, a menos que se procediera a una distri  bu  b u ció ci ó n raci ra cioo na nall de las fuer fu erza zass e x iste is tenn  tes. Con evidente exageración Lactancio (De mort...  VII, 2) acusó a Diocle ciano de haber cuadruplicado el nú mero de soldados y oficiales hasta el  punt  pu ntoo qu quee cada ca da em p erad er adoo r de la Te Te  trarquía habría tenido bajo su mando una tropa equivalente a la que hasta entonces existía para todo el Imperio. Sin embargo, hoy se tiende a rebajar notoriamente este incremento y a con siderar que el contingente militar del Imperio habría pasado de unos 150.000 a unos 300.000 hombres a lo largo del S. III, desde la época de Septimio Severo a la de Diocleciano (MacMullen, 1980), habida cuenta de que el número de provincias aumentó en una proporción similar entre ambos  perío  pe ríodo dos. s. En cualquie r caso la la reform a dioclecianca del ejército no se limito al incremento y reorganización de los efectivos militares, sino que tuvo asimismo importantes consecuencias en el plano político y administrativo; cambiaron ios principios organizati

 Ak al H istor ia de l Mu ndo A ntig uo

vos, la estructura del ejército y los cri terios de su distribución por provin cias. La estructura del ejército altoim peri  pe rial al era er a dé débi bill (Pfl (P flau aum m ). L os a c o n te te  cimientos del S. III habían mostrado que la concentración de las legiones en determinadas zonas del limes  pro  pic  p icia iabb a las u surp su rpaa c ion io n e s de p o d e r y creaba nuevos frentes a los empera dores legítimos. Era preciso, por tan to, reforzar la estructura militar con nuevos contingentes y al mismo tiem  po d isp is p e rsa rs a r las la s u n idad id adee s m ilit il itaa res re s en el mayor número de provincias posi  ble  b le.. P ero er o el ejé ej é rcit rc itoo im pe peri rial al no era er a sólo insuficiente en número para mantener el control sobre un vasto te rritorio que se extendía en torno al área mediterránea desde el Atlántico hasta el Golfo Pérsico, sino que tam  bién  bi én c a rec re c ía de e fic fi c a c ia en sus su s c u a  dros de mando, ocupados a menudo  por  po r o fic fi c iale ia less in ex p erto er toss qu quee en razó ra zónn de su status senatorial cubrían los  pues  pu esto toss m ilit il itar aree s en los lo s p rim ri m e ro s e s  tadios de su cursus honorum.   Estas deficiencias fueron ya observadas por emperadores precedentes, en particu lar por Septimio Severo y Galieno, quienes tomaron medidas tendentes a realzar la presencia ecuestre en el Es tado, pero no produjeron efectos ad ministrativos apreciables hasta finales del S. III. Reforzar la estructura mili tar y dotar al ejército de nuevos con tingentes de tropas exigía adoptar medidas políticas paralelas que con solidaran los cambios introducidos en la organización militar. En términos cualitativos, esta adecuación implica  ba re le g a r a los m iem ie m b ros ro s de dell ordo senatorial senatorial a funciones exclusivamen te civiles administrando provincias don de no había tropas estacionadas. En términos cuantitativos, en cambio, su  po  p o n ía e leg le g ir en entr tree a u m e n tar ta r c o n s id e  rablemente el número de legionarios y auxiliares o proceder a una distribu ción más racional de las tropas por  pro  p ro v inc in c ias ia s a ten te n d ien ie n d o p re fe re n te m e n  te a las necesidades defensivas.

Diocleciano y las reformas adm inistrativas del Imperio

Otra debilidad estructural del ejér cito altoimperial era que la responsabi lidad del combate recaía casi siempre en el éxito de las acciones de la infan tería quedando la caballería con una misión subsidiaria en las funciones tácticas. Por este motivo el esfuerzo militar no siempre se traducía en re sultados prácticos, sobre todo, cuando las legiones tenían que avanzar por te rrenos accidentados que impedían ata ques frontales con el ejército enemigo. Las guerras contra los persas a lo largo del S. III habían revelado a los roma nos la eficacia de un cuerpo móvil e independiente de las acciones legiona rias. Esta experiencia sirvió de base a la reforma militar iniciada por Diocle ciano, quien sistematizando tentativas  pre  p rece cedd e nte nt e s acab ac abóó po porr co conf nfig igur urar ar la estructura dual característica del «nue vo» ejército bajoimperial en dos cuer  pos  po s co conn func fu ncio ione ness esp es p e cífi cí fica cas: s: 1) un ejército de campaña, móvil, constitui do por los después llamados comitatenses; 2) un ejército de reserva, per manente, constituido por los ahora llamados ripenses   asimilados a los li mitanei,   tropas auxiliares que alojadas en los castra y castella  de las diversas líneas de defensa del limes reforzaban la  acción de las legiones y otras uni dades del ejército regular asignadas a las provincias-frontera. Mientras los comitatenses acompañaron a los tetrarcas en sus desplazamientos {in sa cro comitatu),  las legiones, hasta en tonces estacionadas en las provincias, cedieron parte de sus funciones de de fensa a los limitanei  y adquirieron un carácter móvil efectuando desplaza mientos periódicos a distintas regio nes del Imperio según las necesidades de los tetrarcas; las legiones danubia nas, por ejemplo, acompañaron a Dio cleciano contra la rebelión de Egipto en 297, y posteriormente a Galerio contra los persas en 299. Entretanto la vigilancia de fronteras serían cu  bier  bi erta tass p o r los limita   ni ayudados por algunas unidades de caballería (vexi llationes).

19 El llevar a cabo esta reorganiza ción parecía exigir un incremento considerable del contingente militar en una proporción muy superior a la estimada por los cálculos más rea listas, que restringen a un tercio el aumento de fuerzas militares desde Augusto a Diocleciano (J.-P. Callu, 1969). Pero esta proporción podría expresar adecuadamente la transfor mación cuantitativa del ejército impe rial durante la crisis del S. III, desde Septimio Severo a Diocleciano. Sin embargo, el hecho de que el número de provincias severianas fuera aproxi madamente duplicado bajo la Tetrar quía ha llevado a sostener un aumento similar del contingente militar para atender las necesidades defensivas, idea que constituye el núcleo de la te oría tradicional. Cabe, sin embargo, argüir que había otras opciones: no era necesario incrementar considera  blem  bl em en ente te el c o n tin ti n g e n te m ilit il itaa r si se reducía a la mitad el número de legio nes por provincia; tampoco era preci so adoptar esta medida si se procedía a una distribución racionalizada de las fuerzas legionarias asignadas exclusi vamente a las provincias frontera. En este punto no existe acuerdo alguno entre los historiadores (MacMullen, 1980). Según la mayoría de los espe cialistas el número de legiones duran te la época de Diocleciano habría os cilado entre 60 y 70 sobre la base teó rica de las 30 a 40 anteriores a su reinado, lo que en principio vendría a suponer un incremento del personal militar en torno al duplo, muy lejos en todo caso de la pretendida cuadrupli cación criticada por Lactancio. Sin embargo, en la actualidad se tiende in cluso a rebajar esta proporción parale la al aumento provincial, porque, si es cierto que se duplicó al menos el nú mero de alae   de caballería (de 4 a 9), en cambio el número de cohortes de infantería no parece haber aumentado en la misma proporción (de 28 a 37). Por otra parte, el principio de distribu ción aplicado por Diocleciano fue

20 asignar «dos legiones por provincia» a cada una de las provincias-frontera y disponer al mismo tiempo de un ejér cito móvil de campaña. Puesto que el número de estas provincias había au mentado considerablemente al térmi no de la subdivisión provincial fue ne cesario asimismo elevar el número de legiones para atender a las mismas ne cesidades defensivas de forma tal que la reestructuración militar se adecuara a la nueva realidad provincial del Im  peri  pe rio. o. P ero er o la ap apli lica caci cióó n de dell p rin ri n cip ci p io restrictivo hizo que, en la práctica, au mentara la presencia legionaria en al gunas regiones del Imperio, aunque se mantuviera su proporción por unidad administrativa. Así, en el  Illy  Il ly r icu ic u m , el número de legiones pasó de 10 a 16,  porq  po rque ue en esta es ta área ár ea fuer fu eroo n crea cr eada dass 3 nuevas provincias; en la frontera oriental la diferencia fue de 8 a 12 conforme a dos nuevas provincias re cuperadas tras la victoria sobre los  per  p ersa sas; s; en fin, fi n, en E g ipto ip to,, au aunq nque ue q u i zá en una fecha posterior al 305, la creación de tres nuevas provincias hi zo que el número de legiones pasara de 1 a 6. De esta forma, sobre las 34 34 existentes en la época de Severo Ale  jan  ja n d ro (Lut (L uttw tw ak ak), ), du ran ra n te la ép époc ocaa de Diocleciano el ejército imperial conta ría al menos con 56 legiones, aunque sólo hacia el 305 o algunos años des  pués  pu és la fuer fu erza za leg le g ion io n a ria ri a del Im pe peri rioo se elevaría de 67 a 68 unidades. Aun así, este incremento apreciable del nú mero de legiones no implica necesa riamente un aumento proporcional del número de soldados de la misma for ma que para realizar la subdivisión de  pro  pr o vin vi n cia ci a s no fue fu e n e c esar es ario io a n e x ion io n a r nuevos territorios. En ambos casos, se trataba de medidas administrativas tendentes a reestructurar la realidad  po  p o líti lí tica ca y a d m inis in istr traa tiv ti v a ex exis iste tent nte. e. En realidad la presumible duplicación de las legiones obedecía al aumento con siderable en el número de provincias limitáneas, que acusaron una mayor fragmentación. Pero la entidad de los «nuevos» cuerpos legionarios se vería

 Aka I Histo ria d el M und o A ntig uo

reducida al separar las antiguas vexi llationes,   que hasta entonces habían apoyado las acciones de la infantería, como cuerpos de caballería autóno mos destinados en calidad de tropas ordinarias a reforzar la acción de los auxiliares o limitanei.   De ahí que ca da provincia-frontera recibiera la fuer za militar de dos legiones «nuevas» y de dos «nuevas» formaciones de caba llería. Así se explicaría la paradoja de que aumentara o casi se duplicara el número de legiones, pero aparente mente se mantuviera o al menos no aumentara significativamente el nú mero de legionarios. Desde esta pers  pec  p ecti tiva va la refo re form rm a m ilit il itaa r d iocl io clec ecia ia-na introdujo cambios cualitativos y cuantitativos en la estructura y com  posi  po sici ción ón del ejé ej é rcit rc itoo im p eria er ial,l, tran tr an s formación que se consolidó con la evolución de la formación militar ba joim  jo im p e ria ri a l. En ésta és ta el n ú m ero er o de s o l dados por legión descendió a 3.000 hombres para las unidades territoria les e incluso a 1.000 para las unidades móviles (Jones, 1964), aunque proba  ble  b lem m en ente te se de debe be a D iocl io clec ecia iano no la r e  ducción de la entidad de la centuria a 60 hombres, lo que proporcionaría una legión de 3.600 hombres. La com  bin  b inac ació iónn de todo to doss esto es toss da dato toss sugi su gier eree la modificación de la teoría tradicional en algunos puntos concretos: la dupli cación del número de legiones no im  plic  pl icaa n eces ec esar aria iam m en ente te un incr in crem emen ento to si si  milar del número de soldados legiona rios, sino tan sólo el necesario para cubrir las necesidades de defensa con forme al principio de la división del ejército en dos grupos: uno periférico y otro interior. Esta interpretación compleja de los datos ayuda no obstante a explicar la relación sólo sólo aparentem ente contradic toria entre: 1) el aumento del número de provincias en torno al duplo; 2) la sensible estabilidad en el número de legionarios; 3) el aumento considera  ble  bl e de dell nú núm m ero er o de legi le gion ones es,, y 4) ap apa a rente estabilidad del número de legio nes por provincia.

21

Diocleciano y las reformas administrativas del Imperio

I

Karanis, Isis amamantando a Harpocrates

(siglo lll-IV).

22

 Ak aI H isto ria de l Mu ndo An tigu o

c) La econom eco nomía ía limitánea Los asentamientos prolongados en las zonas próximas el limes   originaron una organización social característica configurada en base a una economía  pecu  pe culi liar ar:: la e co cono nom m ía de dell limes.   Ade más de una línea fronteriza «real» u «oficial» del Imperio el limes  consti tuía también un ámbito socioeconómi co, el de la periferia, que planteaba  prob  pr oble lem m as espe es pecí cífi fico coss al E stad st ado: o: m ili il i tares, económicos, políticos y sociales. En realidad, soldados y civiles de fron tera constituyeron una milicia indistin ta a partir de Diocleciano. El contin gente militar de las nuevas o recons truidas fortificaciones se añadió a la  pobl  po blac ació iónn civil civ il o m ilit il itar ar ex exis iste tenn te en el entorno indígena o bárbaro formando un «landscape» humano característico expresado en la simbiosis de estos di versos elementos a lo largo del Ba  jo Impe Im peri rioo (M acM ac M u llen, lle n, S o ldie ld ie r). r) . P o r tanto, el estudio moderno del limes no  pued  pu edee red re d uc ucir irse se al trat tr atam am ient ie ntoo de la  pro  pr o blem bl em átic át icaa m ilitar ili tar,, d efen ef ensi sivv a o a d  ministrativa, que sin duda es esencial, sino que también deben incorporarse al  patr  pa trón ón de an anál ális isis is trad tr adic icio iona nall otro ot ross a s  pect  pe ctos os asim as imis ism m o sig si g nifi ni fica cati tivv os co com mo la producción agrícola y artesanal, la infraestructura viaria, la red comercial y, en definitiva, el cuadro social limi táneo. Desde esta perspectiva se aprecia notables diferencias en las formas de vida limitáneas de unos a otros secto res. Mientras el sector noroccidental del limes europeo fue preferido por los emperadores para realizar los asenta mientos de bárbaros (foederati)  insta lados en territorio romano en calidad de laeti, dediticii o gentiles,  en el área danubiana la explotación de los agri  pan  p anno noni nici ci,, sobr so bree todo to do a p arti ar tirr de P ro ro   bo,  bo , sirv si rvió ió pa para ra ab abas aste tece cerr a las legi le gion ones es estacionadas en la zona septentrional del Imperio. Pero la economía del li m es  ilírico se basaba fundamentalmen te en la extracción de recursos metalí feros (oro, plata, cobre, plomo y espe

cialmente hierro), que dio pie a una importante fabricación de armas en la región dácica. Aquí la actividad eco nómica y militar fue intensa como lo demuestra el gran número de officinae conocidas a través de las inscripcio nes. Los restos de ánforas muestran además que el nivel de importaciones disminuye en esta zona a comienzos del S. IV cuando parece recuperarse en cambio la producción local, coinci diendo con el establecimiento en la zona de pequeñas familias cuya activi dad económica iba destinada básica mente a suplir las necesidades de abas tecimiento militar. En el otro extremo de la periferia imperial se organizó también una co lonización agrícola similar, en Ghirza (Tripolitania), un enclave predesértico aprovechando el agua de los wadis y vigilando las posibles incursiones de las tribus del desierto sahariano. Un esquema similar se observa en la sec ción del limes de Cirenaica. En general la tendencia fue la repo  blac  bl ació iónn y pu pues esta ta en cu cult ltiv ivoo de las áreas áre as  per  p erif ifér éric icas as pro pr o du duct ctiv ivas as m ed edia iann te c o n  tingentes provinciales o bárbaros asen tados que como soldados-colonos se sumaron a las fuerzas legionarias y au xiliares del limes en caso de necesidad y que explotaban generalmente la tie rra que el emperador les había asigna do. De este modo la reforma de Diocle ciano integró a una parte de la pobla ción militar en el esquema productivo del Imperio supliendo así parcialmente las altas contribuciones annonarias exi gidas tradicionalmente a la población civil provincial para el mantenimiento del ejército imperial.

2. La subdivisió sub divisiónn de las provincias Mommsen (1862) situaba la reorgani zación provincial de Diocleciano alre dedor del 297. Seston (1946) a su vez intentó demostrar que hacia el 300 lo esencial de la reforma administrativa,

Diocleciano y las reformas administrativas del Imperio

 pro  p rovv inci in cial al,, d ioce io cesa sana na y fisc fi scal al de D io io  cleciano estaba concluido. Más tarde Jones (1964) amplió el proceso de re formas tetrárquicas hasta el 306. Hoy, sin embargo, se piensa que dichas re formas forman parte de un proceso que con seguridad sobrepasó los lími tes cronológicos de la Tetrarquía (293305). La división de Egipto en provin cias es ilustrativa en este sentido. Las  prov  pr ovin inci cias as de  Aeg  A eg yp tus tu s Iov Io v ia y  A e g y p tus Herculia  no fueron obra de Diocle ciano sino de Maximiano Daia, aun que la fecha es todavía discutida: 312 (Lallemand,), 313 (Jones, 1954) ó 314/315 (Barnes, 1982) a la luz de un  papi  pa piro ro reci re cien ente te.. P or tant ta nto, o, la sub su b d ivi iv i sión provincial no fue momentánea, sino que el período de reajustes duró unos diez años. Por otra parte, la subdivisión no fue una idea peculiar de Diocleciano. Co mo en otros muchos aspectos de su obra política el creador de la Tetrar quía aprovechó los elementos institu cionales existentes potenciando su contenido renovador; de esta forma sistematizó prácticas ya ensayadas es  porá  po rádi dicc am en ente te po porr otro ot ross em pe pera rado dore res. s. El precedente quizá más próximo a Diocleciano fue la subdivisión de la Dacia en  D. ripe ri pens ns is y D. m e d ite it e rr a nea ne a  por Aureliano, apenas una década antes de su llegada al trono. No obs tante, la reorganización provincial dioclecianea presentó algunos aspectos verdaderamente innovadores: la siste mática, la irregularidad y la disparidad de criterios seguidos en su realización. A pesar de ello se aprecia un hilo con ductor que da sentido a todo el proce so: el imperativo de defensa, seguridad e integridad del territorio romano y del  pod  p oder er impe im peria rial.l. P or esta es ta razó ra zónn en las  pro  pr o v inci in ciaa s fron fr onte tera ra se sint si ntie iero ronn m ás los efectos de las reformas administra tivas que en las provincias del interior. Pero las proconsulares de Asia y Afri ca fueron especialmente fragmentadas  para  pa ra co conn tra tr a rre rr e sta st a r el pe peso so po polí lític ticoo de las tradicionales provincias senatoria les. Los procónsules, aunque conser

23 varon su rango y función, administra ron ahora sobre un territorio muy re ducido. Asia fue dividida en siete pro vincias: aparte de la Proconsular, Fri gia 1 y II, Lydia, Caria, lnsulae y Hellesponto. Algo similar ocurrió a la Proconsular africana. La reorganiza ción dioclecianea amplió también el espectro provincial norteafricano al  bor  b orra rars rsee las viej vi ejas as circ ci rcun unsc scri ripc pcio ione ness territoriales y constituirse nuevas pro vincias: Byzacena, seccionada al terri torio meridional de la vieja Proconsu lar; Tripolitania, en el extremo orien tal; Mauretania Sitifensis,  segregada de la sección oriental de la Caesarien se,  mientras que la occidental constitu yó también una sola, la Mauretania Tingitana. A su vez el territorio pro vincial de Numidia fue posteriormente posteriormente dividido en dos: Numidia Cirtensis al  N. y N um idia id ia  M ilit il itia ia n a   al sur. El documento básico para conocer la extensión o al menos la situación re sultante de esta reorganización provin cial es el llamado  La terc te rcul ulus us Veron Ve ronen en sis   o Lista de Verona. Pero la interpre tación de este texto sigue siendo objeto de controversia. Esta fuente plantea dos problemas fundamentales que es tán estrechamente vinculados: 1) la fe cha de su elaboración; 2) la coherencia de los datos registrados en este docu mento. En primer lugar, su datación se dis cute. Se propone generalmente el in tervalo entre 304 y 320, porque a pe sar de las precisiones de Jones para datarla en 314, el texto recoge situa ciones administrativas inexistentes hasta el 315 e incluso posteriores a es ta fecha. En segundo lugar, otro im  port  po rtan ante te prob pr oble lem m a es en encc o n trar tr ar un cri cr i terio que permita dar fiabilidad a los datos registrados. registrados. Siguiendo a M omm  sen, un sector de la historiografía re ciente opina que el documento refleja la situación provincial del Imperio en un momento preciso, sin que haya existido una reelaboración posterior. Otros historiadores, en cambio, pien san que el texto no es homogéneo, si

24 no que refleja una situación diferente si se toma como referencia de la parte occidental que de la oriental del Impe rio. En este sentido Barnes (1982) ha  pro  pr o pu pues esto to reci re cien ente tem m en ente te qu quee el d o c u  mento recoge la situación de las pro vincias occidentales entre 303 y 314 y la de las orientales, en cambio, entre 314/15 y 324.  No  N o ob obst stan ante te,, pa pare rece ce e x isti is tirr co conn sen se n  so en otras cuestiones. Se admite ge neralmente que la relación de provin cias expresada en el  La  L a terc te rc u lus lu s   no es geográfica sino jerárquica. En este sentido, la agrupación de provincias en doce diócesis proporcionaría tam  bién  bi én el no nom m bre br e de las prov pr ovin inci cias as «c «coo n  sulares» frente a las «praesidiales» al término del proceso de reorganización  pro  pr o vin vi n cial ci al y dioc di oces esan ana. a. Las La s prim pr im eras er as serían aquéllas que encabezan la lista de la diócesis respectiva; las segundas, las restantes, excluidas naturalmente las proconsulares. Pero si se exceptúa la diócesis de Italia, la Lista de Verona contiene sólo once provincias de la  pri  p rim m era er a cate ca tegg o ría rí a fren fr ente te a los trei tr eint ntaa y nueve nuevas provincias creadas por Diocleciano; el resto de las provincias fueron encomendadas a  pr  p r a e s id e s g e  neralmente  pe rfec rf ec tiss ti ss im i,   pero también algunos clarissimi  desempeñaron esta misma función, e incluso en Egipto  par  p arec ecee o bser bs erva vars rsee una cier ci erta ta asim as im ila il a ción de la función «prefectoral» a la «praesidial» en la frecuente titulación de «heguemón» ( pra  p ra e se s) frente al tra dicional «éparchos» ( pra  p ra e fe c tu s ).  Del mismo modo en Italia las correduras clarissimas alternaron con las praesidurías ecuestres de algunos distritos, ahora también convertidos en provin cias. Considerada Italia como una sola, las provincias del Imperio llegaron a 50 antes de Diocleciano, pero éste las habría duplicado al final de su reinado. Casi todas las estimaciones relativas a la incidencia de la subdivisión provin cial dioclecianea consideran que la re forma «aproximadamente» duplicó el número de provincias existentes, pero

 Ak al Histo ria de l Mu ndo An tiguo

Pinturas de la casa del monte Celio

(siglo IV), Roma.

no hay acuerdo entre los especialistas: Seston (1946) sostenía que Dioclecia no elevó el número de provincias a 98,  pero  pe ro en 305 sería se ríann ya 100 las ex exis iste tenn  tes; aunque algunas provincias como la Gallia riparensis,  que no es men cionada, habrían desaparecido ya co mo tales cuando se elaboró la Lista de Verona; Parker (1958) admitía simple mente que su número se dobló durante la época de Diocleciano; Pareti (1961) apuntaba que pasaron de 48 a un cen tenar; Heuss (1964) indicaba que de 45 pasaron a 120 en el mismo período, cifra que era rebajada por Petit (1974) hasta 104. Pero lo cierto es que, he chas las correcciones oportunas (Bar nes, 1982), el  Lat  L ater ercu cu lu s  sólo propor ciona 95 provincias, a la que es preci so añadir la clara omisión de  Ach  A ch aia, ai a, que no parece ocultarse tras la enig mática Priantina. La relación aportada por el  L a te r culus   según el número de orden adju dicado a las respectivas diócesis en el documento es la siguiente:

25

Diocleciano y las reformas administrativas del Imperio

Número de orden

DIOCESIS

Número de provincias provincia s ciertas

PROVINCIAS

OR IE N TE

16

Libia Sup. e Inf., Tebaida, Eqipto 1ovia et Hercuiia, He rcuiia, Arabia, Phoenice, Augusta Libanensis, Siria Coele, Aug. Eufratensis, Chipre, Isauria, Cilicia, Mesopo tamia, Osrhoene, Palestina.

II

PONTO

7

Bithynia, Cappadocia, Galatia, Paphlagonia, Ponto, Ponto Po lemoniaco, Armenia.

III III

 ASIA  ASI A

9

(Lycia, et) Pamphilia, Frigia 1y II, Asia, Lidia, Caria, Insulae, Pi sidia.

IV

T R A C IA

6

Europa, Rodope, Tracia, Haemimontus, Scythia, Moesia Inf.

V

MESIA

10

Dacia D. ripensis, Moesia Sup. Dardania, Macedonia, Tesalia, (Achaia), Epiro nova, Epiro ve tus, Creta.

VI

PANONIA

7

Pannonia Inf., Saevensis, Dal matia, Valeria, Pann. Sup., No ricum ripense, N. mediterra neum.

VII

BR ITANIA

4

Britannia 1y II, Maxima Caesa riensis, Flavia Caesariensis.

VIII

GALIA

8

Belgica 1 y II. II. Germania 1 y II II, Sequania, Lugdunensis 1 y II II,  Alpes  Alp es Graiae Grai ae et Poeninae. Poenin ae.

IX

V IE N E N S E

7

Viennensis, Narbonensis 1y II, Novempopulon Novempopulonia, ia, Aquitania 1 y II, Alpes Maritimae.

X

ITALIA

9

Venitia et Histria, (Emilia et Li guria), Flaminia et Picenum, Tuscia et Umbria, (Campania),  Apuli  Ap ulia a et Calabria, Calab ria, Lucania Luca nia (ert Bruttium), (Sicilia), (Sardinia) Corsica, Alpes Cottiae, Raetia.

XI

HI S P A N IA

6

Baetica, Lusitania, Carthaginensis, Gallaecia, Tarraconensis, Mauretania (Tingitana).

XII

 AFRICA  AFR ICA

6

Proconsular, Byzacena, (Tripoli tan ia), Num idia Cirtensis, Num. Num. Militana, Mauretania Caesarien sis, Maur. Sitifensis.

1

26

 Ak ai Hist oria de l Mu ndo An tigu o

Diocleciano y las reformas adm inistrativas inistrativas del Imperio

3. La con constitució stituciónn de las diócesis A la reorganización provincial iniciada hacia el 294/97 siguió algunos años después la creación de unidades admi nistrativas más amplias (diócesis) al mando de sus respectivos vicarii,   res  pons  po nsab able less ante ant e el em pe pera rado dorr de la re re  caudación fiscal y de las actuaciones  jud  ju d icia ic iale less empr em pren endi dida dass en sus circ ci rcun uns s cripciones territoriales. El  Late  La terc rcul ulus us agrupaba en doce diócesis el conjunto de provincias del Imperio, incluyendo los dos vicariatos de Italia como una sola. Generalmente se admite que esta reforma se llevó a cabo hacia 297-98, ya iniciado el proceso de subdivisón  prov  pr ovin inci cial al.. Al térm té rmin inoo de ambo am boss p roce ro ce  sos el cuadro de diócesis y provincias era el siguiente, en orden decreciente: Oriente............................ M e s i a .............................. Asia.................................. Italia ................................ G a l i a ............................... Ponto ............................... Panonia........................... Vienense ........................ Tracia .............................. Hispania ......................... África .............................. Britania........................... TOTAL

16 10 9 9 8 7 7 7 6 6 6 4 95 (+ Achaia)

Entre un máximo de 16 ( diócesis Orientis) y un mínimo de 4 ( diócesis  Bri  B rita ta n n ia e) resulta difícil determinar los criterios que guiaron esta agrupa ción, pero, sin duda fueron dispares.  No  N o ob obst stan ante te se ob obse serv rvaa un unaa sens se nsib ible le nivelación numérica en el reparto de  prov  pr ovin inci cias as en entr tree la pa part rtee orie or ienn tal ta l y o c cidental del Imperio (48 y 47, respecti vamente). Sin embargo, a las provin cias occidentales se asignaron 7 de las doce diócesis existentes, por lo que es ta región del Imperio quedó adminis trativamente más fragmentada. Que la organización diocesana se realizó en

27  base  ba se a crit cr iter erio ioss m últip úl tiple less y no ex excc lusi lu si  vamente de distribución geográfica lo demuestra el hecho de que los tetrarcas incluyeron parte del territorio africano, el correspondiente a la Mauritania Tingitana, en el ámbito administrativo de la diócesis diócesis Hispaniarum,  de forma si milar a como el vicarius Orientis  tenía  bajo  ba jo su juri ju risd sdic icci ción ón tam ta m bién bi én a las p ro  vincias de Egipto. Por otra parte, en al gunos casos el vicario administraba so  bre un terr te rrit itor orio io m uy redu re duci cido do co com m o el vicarius urbis  Romae con jurisdicción sólo al S. de los Apeninos o el vicarius  Bri  B rita tann nnia iae, e,   que administraba ahora el territorio que antes había constituido una sola provincia. Todo parece indicar que tanto la subdivisión provincial como la organi zación diocesana trascendían en reali dad los intereses políticos, militares e incluso fiscales para servir de base a la nueva ordenación socioeconómica del Imperio (Bravo, 1980). En el esquema de división de poderes de la Tetrarquía gobernadores y vicarios ejercieron tam  bién  bi én como com o au auto torid ridad ades es judi ju dici cial ales es y re r e li li  giosas en sus respectivas circunscrip ciones, pero no acumularon funciones militares y civiles, que solamente fue ron mantenidas en la prefectura del pre torio. Por eso resulta exagerada la afir mación de Seston en el sentido de que los vicarios «tuvieron todos los poderes de los prefectos» y no tuvieron que ren dir cuentas de sus actuaciones más que ante el emperador. Frente a la diversi dad de status  pers  pe rson onal al de los go gobe bern rna a dores provinciales los vicarios de las diócesis fueron sin excepción ecuestres de rango perfectísimo, Jo cual plantea algunos problemas relativos al alcance real de su jurisdicción (Bravo, 1983) respecto a los gobernadores clarissimos y consulares. Pero hacia el 305 las ex tensas atribuciones de los vicarios quedaron de hecho absorbidas por la  pre  p repp o n d era er a n cia ci a de los lo s p refe re fecc tos to s de dell  pret  pr etoo rio ri o , v erda er dade dero ross vice vi ceem em p era er a d o res, re s, cuando las diócesis se integraron a suvez en las prefecturas regionales co rrespondientes.

28

 Ak.al Historia de l Mu ndo An tigu o

III. Cambios en la administración imperial

1. Reestructuración administrativa a) Senatoriales y ecuestre ecu estress La posición fluctuante del Senado a lo largo del S. III hizo que el emperador  proc  pr ocur urar araa b u scar sc ar el ap apoy oyoo de dell ejér ej érci cito to  par  p araa llev ll evar ar a cabo ca bo su po polí lític tica. a. P ero er o los lo s senadores no siempre aprobaron que dar relegados a un segundo plano en la escena política. La historiografía mo derna ha acusado a los historiadores antiguos de un cierto maniqueismo en la interpretación de los hechos al divi dir a los sucesivos emperadores en dos grupos, «buenos» y «malos» atendien do exclusivamente al signo de sus re laciones con el Senado (Syme, 1971). Pero es preciso tener en cuenta que la mayoría de los historiadores defendían las prerrogativas del grupo senatorial,  bien  bi en po porr p erte er tenn ece ec e r a este es te grupo,   bien  por  po r trad tr adic icio iona nali lism sm o ideo id eoló lógi gico co.. No faltan, sin embargo, emperadores difí cilmente adscribibles a uno de esos dos grupos (Millar, 1977), porque la historiografía reciente tiende a consi derar los reinados imperiales, no como conjuntos monolíticos definidos por la colaboración o aversión entre Senado y Emperador, sino comb fenómenos complejos cuyo análisis revela fases de marcada oposición y reconciliación entre ambos. Aun así, los tópicos se

mantienen en muchos casos. La con ducta prosenatorial de Severo Alejan dro (222-234), Gordiano III (238-244), Decio (249-251) durante la primera mitad de siglo, y la de Valeriano (253260), Tácito (275-276) o Probo (276282), durante la segunda mitad, apenas se cuestiona. A la inversa, la línea an tisenatorial vendría marcada por los reinados de Septimio Severo (193211), Caracalla (211-217) y Maximino Tracio (235-238) antes de la Anarquía, y por Galieno (254-268), Caro (282284), Numeriano (282-284) y Carino (283-285), después. Sin embargo, em  pera  pe radd o res re s tan sig si g n ific if icat ativ ivoo s po porr raz ra z o  nes diversas como Claudio II (268270) y Aureliano (270-275) encajan mal en una línea política definida ex clusivamente por la actitud hacia el Senado, porque particularmente en es tos reinados se aprecian sin dificultad fases de colaboración y de oposición senatorial. De hecho, este largo perío do de turbulencias políticas, rebeliones internas y guerras fronterizas afectó tanto al ejército como al Senado mien tras los senatoriales conservaron el mando sobre las tropas, es decir, mien tras no se separó el poder civil del mi litar en las distintas esferas de la admi nistración. No parece muy afortunado,  por  po r tant ta nto, o, fija fi jarr la cesu ce sura ra en entr tree el viej vi ejoo y el nuevo senado imperial en el año 238 (así Talbert, 1984), aun recono-

29

Diocleciano y las reformas a dministrativas del Imperio

Sarcófago con el mito de Prometeo, Roma.

riendo el significado de esta fecha en la historia política imperial. Pero si el Senado perdió muchas de sus atribu ciones políticas tradicionales hasta convertirse en un cuerpo honorífico secundario fue debido, sobre todo, al

hecho de que el procedimiento de la acclamatio  imperial por las tropas en campaña acabó reemplazando en la  prác  pr ácti tica ca a la teór te óric icaa legi le giti tim m a ció ci ó n de la electio  por el Senado. Con frecuencia las proclamaciones se efectuaban muy

30 lejos de Roma, por lo que la aproba ción de la Curia se sustituyó por la ra tificación como «Augusto», por parte de las masas populares, de la persona  pre  p revi viam am en ente te acla ac lam m ad adaa «im «i m pe pera rato tor» r»  por  po r el ejér ej érci cito to.. E stos st os em p erad er ador ores es sol so l dados procurarían luego conseguir la legitimación del Senado de Roma para garantizar su posición. Pero esta con ducta hacia el Senado se interrumpió con la llegada al trono imperial de Diocleciano en los últimos meses del año 284. El nuevo emperador no soli citó ya la legitimación del Senado frente a Carino, actitud que revela el escaso prestigio ya de esta institución, así como la evidente pérdida de con trol senatorial sobre la situación políti ca. Según Aurelio Víctor (Caes.,  37), desde Probo el Senado habría renun ciado a su intervención en la vida polí tica y habría cedido sus competencias tradicionales al ejército. En realidad este repliegue político del Senado se había producido algunas décadas antes como consecuencia del creciente pro tagonismo del ejército en los aconteci mientos políticos que condujeron a la Anarquía militar (234-284). Entonces se rompió la equivalencia entre «sena dores» y «senatoriales», que sería ca racterística de la aristocracia bajoim  peri  pe rial al (Arn (A rnhe heim im,, 1972 1972). ). El rang ra ngoo aris ar is  tocrático dejó de identificarse con la clase dirigente del Estado y el Senado fue perdiendo los privilegios adminis trativos que había adquirido desde Au gusto (Homo): el control de las finan zas, el mando del ejército, los gobier nos provinciales. Muchos miembros de estas familias se refugiaron en sus  pose  po sesi sion ones es renu re nunc ncia iand ndoo a las resp re sp o n  sabilidades políticas, situación que anunciaba ya una «feature» caracterís tica de la sociedad bajoimperial. En consecuencia los puestos de la admi nistración fueron ocupados por exper tos oficiales de especial relevancia mi litar o profesional pertenecientes a los diversos grados del rango ecuestre (vi ri egregii, perfectissimi, eminentissim i) que desplazaron a los clarissimi

 Ak aI H isto ria de l M und o An tigu o

senatoriales de los cargos que tradicio nalmente habían desempeñado. La «revolución militar» (Brown, 1971) de este período se consumó así como una «revolución administrativa» (Malcus), que no supuso desde luego la desapa rición del Senado como cuerpo políti co, pero sí cambios fundamentales en su composición y función. La tradicional heterogeneidad del Senado altoimperial se potenció con el acceso de numerosos ecuestres benefi ciados de la adlectio  imperial (Alfódy, 1981). Estos homines novi  rivalizaron con los miembros de las familias aris tocráticas por desempeñar los altos cargos de la administración imperial. Las obras ya clásicas de Lambrechts (1937) y Barbieri (1952) sobre la com  posi  po sici ción ón y estr es truc uctu tura ra del S en enad adoo de dell S. III demuestran que el número de se nadores apenas varió antes de Diocle ciano y que la representación de las  pro  p rovv inci in ciaa s en él sigu si guió ió sien si endo do m uy d e  sigual. A pesar de la relatividad de sus resultados, estos estudios permiten apreciar el progresivo desplazamiento de las familias nobles por los «senato riales de origen ecuestre», proceso que se aceleró con la reestructuración ad ministrativa llevada a cabo por Diocle ciano. Pero más que de una política an ti-aristocrática del emperador se trataba de medidas encaminadas a asimilar los senatoriales a los ecuestres en términos administrativos en el marco de una re forma de mayor alcance, en la que se  pre  p rete tend ndía ía de desv svin incu cula larr las «fun «f unci cion ones es»» y responsabilidades políticas de los ran gos o «títulos» de status   personal de los funcionarios de la administración imperial. Sin duda, una de las facetas más significativas de la política dioclecianea fue la sistemática sustitución de senatoriales por ecuestres en los diver sos grados de la administración. Este hecho fue justam justam ente resaltado resaltado por Jo nes (1964), pero puede ser matizado ahora con los resultados del análisis  pro  p roso sopp o grá gr á fico fi co.. En efec ef ecto to,, el estu es tudi dioo de la administración imperial de la

31

Diocleciano y las reformas administrativas del Imperio

época de Diocleciano revela un claro  pre  p redd o m inio in io de los carg ca rgos os de dese sem m p e ñ a dos por «ecuestres» frente a los toda vía confiados a «senatoriales» (Bravo, 1980). No sólo los cargos de responsa  bili  bi lida dadd econ ec onóm óm ica ic a (rationalis, magis ter rei privatae, praefectus annonae), sino también los burocráticos ( magis ter scriniorum) y la mayor parte de los

gobiernos provinciales fueron confia dos a viri perfectissimi  mientras que, de hecho, sólo el proconsulado se man tuvo como cargo exclusivamente de sempeñado por viri clarissimi  de ori gen senatorial. Incluso al consulado, que permitía el acceso a la prefectura urbana, podía llegarse a través de la  pref  pr efec ectu tura ra del pret pr etor orio io,, qu quee cu culm lmin inab abaa el largo cursus  ecuestre. Pero este he cho adquiere su verdadera significa ción histórica si se tiene en cuenta que esta evidente desproporción en favor de los ecuestres (Alfóldy, 1981) se po tenciaba por la trascendencia política y social de los cargos desempeñados por éstos: el control de las finanzas del Es tado, la administración de la mayoría de las provincias y el magisterio ideo lógico. El funcionariado ecuestre se convirtió así en un auténtico grupo  pri  p rivi vile legg iad ia d o qu quee d om inab in abaa c u a n tita ti tati ti  va y cualitativamente en la clase diri gente del Estado hasta el punto que las funciones usualmente desempeñadas  por  po r ecue ec uest stre ress viri viri perfectissim i  fueron eventualmcnte confiadas a viri claris simi,  pero sin que se modificara su ha  bit  b ituu al titu ti tula lacc ión ió n ad adm m inis in istr trat ativ iva. a. El exemplum   del «praeses» de Dioclcciano es elocuente en este sentido (Bravo, [en prensa]). Las praesidurías, que hasta finales del S. III habían denomi nado la función de los mandatarios  prov  pr ovin inci cial ales es de rang ra ngoo ecue ec uest stre re ( pr  p r a e s i des),  constituyeron a partir de Diocle ciano la función característica de la  prá  p ráct ctic icaa tota to tali lida dadd de los lo s g o be bern rnad ador ores es  pro  p rovi vinc ncia iale less co conn ind in d ep epen endd en enci ciaa de su status personal ecuestre o  senatorial. Este hecho debe ponerse en relación con el carácter masivo (in amplissinum ordinem)  de las adlectiones impe

riales de ecuestres introducidos en el senado ( interpraetorios)  o designados  par  p araa pu pues esto toss de espe es peci cial al res re s p o n sab sa b ili il i dad (inter consulares).  De esta forma el emperador logró contrarrestar la fuerza política y social de los senado res. Pero en una sociedad tradicionalista lista como la romana roma na este con trol polí tico sobre el grupo dirigente apenas afectó a su consideración social. El rango senatorial siguió siendo la pri mera dignidad (prior dignitas)  en la  jera  je rarq rquu ía esta es tatu tuti tiva va de rang ra ngos os y grad gr ados os (clarissimi, eminentissimi, perfectissi mi, egregii...)  mientras que la perte

nencia al rango ecuestre se mantuvo como segunda categoría (secundi or dinis viri)  en el grupo social privile giado, como lo indica expresamen te una constitu ción de Diocleciano (C. J.  V, 4, 10).  b)  b ) El c u r s u s h o n o r u m y la reforma del consulado

Hasta donde la documentación epigrá fica permite reconstruir los diferentes estadios del cursus   senatorial y ecues tre, en esta época parecen romperse al gunos de los principios en que se ha  bía  bí a ba basa sado do la carr ca rrer eraa pú públ blic icaa impe im peri rial al:: 1) el carácter minoritario y extraordi nario de las adlectiones;  2) la vincula ción del ordo  con determinadas fun ciones administrativas. La ruptura de estos principios originó la identifica ción entre la carrera política y la admi nistrativa. El cursus honorum   dejó de constituir un privilegio de la clase se natorial y se abrió a miembros de otros grupos de diferente status social. L a adquisición de codicilli imperiales que otorgaban la dignidad senatorial, la adlectio   que daba acceso al Senado y la concesión de ornamenta consularia a ecuestres se convirtieron en prácticas habituales e instrumentos en manos dell emperado r para contrarrestar la in de in fluencia política de las familias patri cias y nobles cuyos miembros todavía seguían la carrera pública.

32

 Ak at Histo ria de l Mun do An tigu o

Este control introdujo importantes modificaciones en la estructura tradi cional del cursus senatorial. Ya desde mediados del S. III las inscripciones dejan de reflejar algunas funciones  prel  pr elim im inar in ares es:: v igin ig inti tivi vira rato to,, trib tr ibun unad adoo militar, edilidad. Se observa asimismo que disminuyen significativamente las funciones funciones consulares como consecuen  cia de una revalorización de éstas res  pect  pe ctoo a las m ag agis istr trat atur uras as trad tr adic icio iona nale les. s. Pero el término de esta evolución se  prol  pr oloo ng ngóó al m en enos os h asta as ta la p rim ri m era er a década del S. IV (301-310), período en el que se habría producido una «verdadera revolución del cursus sena torial», en expresión de Chastagnol (1958), consistente en el evidente des  plaz  pl azaa m ient ie ntoo del co conn sula su lado do o rdin rd inar ario io a la cima de la «carrera de honores» de  jan  ja n d o , po porr tant ta nto, o, de ser se r req re q u isit is itoo p re re  vio al ejercicio de las funciones supe riores. La revalorización de la función consular hizo que la eponimia pasara a ser atribución exclusiva del consulado iterado (cos.  II, III,...), desempeñado

 por  po r m iem ie m bros br os de la fam fa m ilia il ia imper im peria iall hasta el 301 y por allegados a ésta des  pués  pu és.. En co cont ntra rast ste, e, la de depr prec ecia iaci ción ón del consulado sufecto en el cursus, situado en los primeros   estadios de la carrera «senatorial», indicaría que los suffecti eran personas de origen ecuestre bene ficiados de la adlectio imperial. Aunque parece claro que las refor mas administrativas llevadas a cabo por Diocleciano debieron modificar la es tructura del cursus  senatorial en algún sentido, la aceptación de esta teoría no está exenta de dificultades. En primer lugar, no sólo el consulado, sino tam  bién  bié n otras otr as m ag agis istra tratu tura rass prel pr elim imin inar ares es como la pretura y la cuestura aparecen escasamente representadas en los cur sus su s  de este período (Bravo, 1980) e in cluso los consulados sufectos parecen haber recaído en personas de origen se natorial (Arnheim, 1973). En segundo lugar, aunque es cierto que el consulado fue desplazado de su lugar habitual en el cursus,   la modificación no afectó só lo al ejercicio del consulado ordinario o iterado, sino también a algunos suffecti

Palacio de Diocleciano en Spalato. El peristilo

33

Diocleciano y las reformas a dministrativas del Imperio

 A m azo n a h eri er i d a p r o c ed en t e d e Mo gi lo v o

(siglo III).

de este pe-ríodo que desempeñaron esta función inmediatamente antes de ocu  par  pa r la prefe pre fectu ctura ra urban urb anaa (PVR (P VR), ), que culminaba la carrera senatorial. Así, mientras Anicio Fausto fue cos. II en 298 y PVR en 299-300, Aradio Rufibo fue eos. suff. pre304 y PVR en 304-05 y eos. ordinario en 311. e Insteio Tertu lio, eos. suff. en 305 ocupó la PVR en 307-08 (Bravo, 1980; PLRE, I). Por otra parte, Arnheim considera que la vinculación entre adlecti ecuestres y los consules suffecti  es gratuita, puesto que la mayoría de estos últimos ejercieron  pret  pr etur uraa o cu cues estu tura, ra, lo qu quee carec ca recerí eríaa de sentido de haber sido beneficiados de adlectio,  e incluso muchos de los suf  fe  f e c ti  pertenecían a las más ilustres fami lias nobles (Arnheim, 1972). No se  puede  pu ede hablar, habl ar, po porr tanto, tant o, - e n op opini inión ón de este historiador- de «revolución» ni «re forma» del consulado en 315 ni en cual quier otra fecha, anterior o posterior, da do que quienes desempeñaron este cargo  proce  pro cedía díann del mism mi smoo estrat est ratoo social, soc ial, an an  tes y después de Diocleciano. Sin embargo, resulta significativo que sólo la mitad de los suffecti  cata

logados culminaran su carrera con la  pre  p refe fect ctuu ra urba ur bana na (Bra (B ravo vo,, 19 1980) 80),, lo que hace presumible una larga carrera ecuestre previa al acceso, por uno u otro medio, al clarissimato.

c) Separación Sepa ración de pod poderes eres civ civil iles es y militares Podría pensarse que el alto grado de militarización de la sociedad imperial a finales del S. III y comienzos del S. IV (MacMullen, 1963) inspiró la idea de Diocleciano de separar claramente las funciones militares y civiles de los representantes del Poder central, pero también esta medida es coherente con una de las realizaciones administrati vas más características de la Tetrar quía: la progresiva sustitución de sena toriales por ecuestres en los distintos cargos de la administración. El primer paso en este sentido fue dado por Galieno en 261 al prohibir que los gobernadores senatoriales man tuvieran el mando sobre las provincias legionarias, es decir, sobre aquellas

34 que tenían tropas estacionadas. Aun que la medida no tuvo demasiado éxi to bajo su reinado (De Blois), como tampoco habían sido eficaces las ten tativas severianas anteriores, el decre to del 261 señaló el comienzo de un  proc  pr oces esoo qu quee c u lm inar in aría ía co conn la ge gene nera rall reestructuración reestructuración administrativa llevada a cabo por Diocleciano y Constantino. La administración altoimperial se ha  bía  bí a ba basa sado do en el p rin ri n cip ci p io de la acu ac u mulación de poderes civiles y milita res en manos de la clase senatorial,  be  b e ne nefi fici ciar aría ía de las m ás alta al tass m a g istr is tra a turas del Estado y destinataria asimis mo de la mayoría de los gobiernos  prov  pr ovin inci cial ales es,, qu quee co cont ntro rola laba bann los lega ti Augusti.  El estatuto provincial se es tablecía en función del título personal de los gobernadores a ellos destinados y el grado de control ejercido por el emperador en la nominación de estos funcionarios. Hasta mediados del S. III sólo algunas provincias fueron con fiadas a  pr  p r a e s id e s  ecuestres. Luego el mando de las fuerzas militares estacio nadas en las provincias fue encomen dado a oficiales ecuestres (yiri milita res)  y, en consecuencia, para evitar conflictos estatutivos los gobiernos  pro  p rovi vinn cial ci alee s pa pasa saro ronn prog pr ogre resi sivv am en ente te de manos senatoriales a funcionarios de rango ecuestre. El momento en que se produjo la diferenciación de las atribuciones civiles y militares se co rresponde al indudable prestigio que la carrera ecuestre ha alcanzado en la vi da pública del Imperio y que ha en cumbrado a muchos homines novi en el grupo dirigente imperial (Alfoldy, 1981), como un primer paso hacia la configuración de la burocracia bajoim per  p eria ial.l. D esde es de m ed edia iadd os de dell S. III el servicio activo en el ejército había lle gado a convertirse en condición nece saria para ocupar un puesto relevante en la administración imperial. Pero la reforma de Galieno no pudo evitar conflictos de competencias entre los viri militares  que se disputaron el mando supremo sobre las tropas asen tadas en el territorio de su jurisdicción,

 Ak aI H istor ia de l Mu ndo Ant igu o

especialmente en las provincias fron terizas. En época dioclecianea esta si tuación intentó solucionarse con la  pres  pr esen enci ciaa de un d u x o  pr  p r a e p o s itu it u s li mitis   con funciones exclusivamente militares (Bravo, 1985). Mientras el  pr  p r a e se s  ejercía las funciones civiles en los límites territoriales de las provin cias, el d u x   tenía a su cargo las tropas de varias provincias frontera. Aunque el testimonio sobre estos duces  es pos terior, entre el 308 y el 312, salvo el ducado de Scithya en 293, es probable que el cargo fuera creado antes porque en el limes   africano de Numidia se considera extraordinario que un  pr  p r a e se s   todavía en 303 supervisara las obras de fortificación y las instalacio nes militares ( castra,  centenaria) que deberían ser competencia del dux per   Africam  Afri cam.. ..  Sin embargo, puede pensar se razonablemente que las funciones de iure  ejercidas por ambos funciona rios en sus respectivos ámbitos juris diccionales no concordaban con las atribuciones de facto,   más amplias, en un momento en que la separación de poderes civiles y militares no esta  ba aú aúnn p len le n am e n te c o n so lid li d a d a . U na  pru  p ruee b a de ello el lo es el he heho ho de qu quee la función «praeses» fue ejercida tam  bién  bi én po porr s e n a tor to r iale ia less clarissimi e in in  cluso consulares.   La medida que en  pri  p rinn c ip io h ab abía ía sid si d o d irig ir ig id a co conn tra tr a los gobernadores senatoriales se ex tendió luego a los ecuestres que go  be  b e rna rn a b a n p rov ro v inc in c ias ia s leg le g io n a r ias ia s , pol pol  lo que no resulta arriesgado afirmar que el principio de «separación de  po  p o d e res» re s» , a p lic li c a d o e sp o rá d ica ic a m e n te antes, se convertiría en normativa du rante la Tetrarquía. Pero los goberna dores provinciales, acaso desprovis tos de la mayoría de las funciones mi litares propias de su status,  fueron compensados ampliando la esfera de sus atribuciones al acumular en sus respectivos dominios las funciones hasta entonces desempeñadas por tres funcionarios de la administración central: cuestores, procuratores y cu ratores (Petit, 1974).

35

Diocleciano y las reformas adm inistrativas inistrativas del Imperio

2. Títulos y funcione func iones: s: elementos prosopográficos a) Los Los go gober bernad nadore oress provinciales: provinciales: la figura del «praeses» Los gobernadores provinciales de este  per  p erío íodd o no pres pr esen enta tann h om og ogen enei eida dadd en cuanto a su status  personal: 1) pro cónsules; 2) legati Augusti; 3) correc tores; 4)  pra  p ra e sid si d e s ; 5)  pre  p re fec fe c to s;   los tres primeros tenían rango senatorial (viri clarissimi),  los  pr  p r a e s id e s  eran in distintamente senatoriales o ecuestres {vir i per fectiss imi, viri egregii)  y los  pref  pr efec ecto toss de E gipt gi ptoo eran er an sin ex exce cepc pció iónn ecuestres de rango perfectissimo.

Procónsules Las provincias de Asia y Africa man tuvieron el rango proconsular de sus gobernadores, antiguos cónsules perte necientes a la más alta jerarquía sena torial, que administraron ahora sobre un territorio considerablemente redu cido en extensión. No obstante, los  pro  p rocc ón ónsu sule less fuer fu eron on siem si em pre pr e co n s ider id era a dos superiores en rango al resto de los gobernadores pronvinciales incluso  bajo  ba jo la T etra et rarq rquí uía, a, pu pues esto to qu quee fuer fu eron on los únicos que mantuvieron el derecho de apelación directa al emperador sin depender de sus superiores en la esca la administrativa, los vicarios ecues tres de sus diócesis. Hasta época Cons tantini ana estos go bernadores bernado res se extra  jero  je ro n de las fam fa m ilia il iass aris ar isto tocr crát átic icas as romanas, de los Ceionii, Aradii, Ani cii...,  pero después los senatoriales africanos y asiáticos rivalizaron por la obtención del cargo con los miembros de la aristocracia itálica. Según opi nión de Jones, en 315 a estas dos pro vincias se unió el proconsulado de  Ach  A ch a ia   en la persona de C. Vettius Cossinius Rufinus,  que es mencionado en una inscripción como  pro  p ro co n su li  pro  p ro vi n cia ci a e A ch aiae ai ae so rtit rt ito o  (Dessau, 1217). Sin embargo, este personaje

 pre  p rese senn ta un cursus   anómalo que no haría difícil situar su gobierno procon sular al comienzo de la época de Dio cleciano precediendo en el cargo a un  pra  p ra e se s  de época tetrárquica:  L. Sul.. Su l.... Paulus   (Bravo, 1980). La reestructuración administrativa llevada a cabo durante la Tetrarquía afectó claramente al prestigio tradicio nal de esta función como se deduce del lugar que los procunsulados ocu  pan  pa n en el cursus   de los respectivos mandatarios; la sucesión COS-PROCOS.-PVR tiende a convertirse en COS-PROC OSCO S-PVR en la la carrera carrera de algunos procónsules conocidos del  per  p erío íodo do:: Titianus  (procos, en 296, eos. en 300, PVR en 305),  Iu lian li an u s   (pro cos. en 300/303, eos. y PVR en época constantiniana) y Volusianus  (procos, en 305, PVR en 310-11 y cónsul pos teriormente).

Legati Augusti Aunque esta titulación administrativa desapareció en la mayoría de las pro vincias imperiales durante la segunda mitad del S. Ill, algunos gobernadores de época dioclecianea conservan toda vía esta función, aunque con seguridad antes de que el proceso de reorganiza ción provincial y administrativa afec tara a estas provincias. El caso de S i ria Coele  es quizá el más ilustrativo, donde  L. A rtor rt or ius iu s P ius iu s M a xim xi m u s,   V(ir) C(larissimus) LEG(atus)  AU  A U G G ( usto rum) PR ( o) P R ( aetore) administró la  prov  pr ovin inci cia» a» en entr tree 28 2866 y 29 293. 3. P ero er o tam ta m   bién  bi én Frigia et Caria  aparecen gober nadas por legati  antes de la división de la antigua provincia prov incia proconsul ai de Asia al concluir la guerra persa del 297-299.

Correctores La diócesis de Italia fue gobernada, en cambio, por correctores como quizá la  prov  pr ovin inci ciaa de  Ach  A ch aia ai a  y la de Sicilia (Jo-

36

 Ak a! Histo ria de l M und o An tigu o

nes, 1964) bajo la Tetrarquía. Estos gobernadores pertenecían generalmen te al rango senatorial, pero en Flami nia et Picenum   encontramos también correctores perfectissimos. Otras cir cunscripciones menores como las islas de Sardinia (Cerdeña) y Corsica (Cór cega) así como los Alpes Cottios y Re tia fueron en cambio administradas  por  po r  prae  pr aesi side des. s. Las diferentes titulaciones adminis trativas de los correctores itálicos (corr. totius Italiae, corr. Italiae, corr. utriusque Italiae) fueron sustituidas

durante la época de Diocleciano por la denominación «corrector + nombre de la provincia» en genitivo ( Tusciae et  Umbriae, Venitiae et Histriae, Campa niae,  etc.). Pero la cuestión fundamen

tal se plantea en términos cronológi cos: en qué momento se produjo el cambio de la correctura unitaria a las correduras regionales, en qué momen to los distritos itálicos fueron converti dos en provincias ordinarias. Todavía una constitución promulgada en sep tiembre del año 290 alude a  Num  N um idiu id iuss  bajo  baj o la an antig tigua ua de deno nom m inac in ació iónn un unit itar aria ia

de «corrector Italiae», cargo que se ha interpretado con atribuciones generales sobre todo el territorio ( totius Italiae o utriusque Italiae)  (Chastagnol, 1963), esto es tanto de la Italia Annonaria ([Venina et Histria, Alpes Cottiae, Rae tia)  como de la Italia Suburbicaria (Tuscia et Umbria, Flaminia et Pice num, Campamia (et Samnium), Luca nia (et Bruttium), Apulia et Calabria, Sicilia,  todas ellas administradas por

correctores excepto el Samnium, del que no se ha conservado testimonio al guno, y Corsica y Sardinia  confiadas a  pr ae side si des) s)..  Sin embargo, ningún otro documento permite fijar con precisión el alcance de la jurisdicción de  Nu  N u m i dius   en septiembre del 290, mientras que la primera corredura regional efectivamente fechada es la de T. Fla vius Postumius Titianus, v. c. corr. Campaniae  en 292-293. A estos datos se añade la praesiduría de Septimio Valendo en Retia bajo la tribunicia po testas VII   de Diocleciano, es decir, el año 290. Por esta razón parece que este territorio y presumiblemente también la  pa  p a r s an no nari na ria a  escapaban al mando

Reconstrucción ideal de los baños de Diocleciano.

Diocleciano y las reformas administrativas del Imperio

37

38 del corrector Italiae  a menos que el testimonio de Valentio sea posterior al 10 de setiembre de ese año, fecha del texto de la constitución imperial dirigi da «Numidio correctori Italiae» (C. ./. VII, 35, 3). Es más probable no obs tante que ambas titulaturas (v. c. co rrector, v. p. pr a ese es e s)   hayan coexistido durante algún tiempo asimiladas a una idéntica función administrativa, puesto que el objetivo primordial de la organi zación diocesana de Italia fue convertir a las «nuevas» provincias en unidades contributivas rompiendo con el secular  priv  pr ivil ileg egio io de inm in m un unid idad ad fisc fi scal al qu quee I ta ta  lia había disfrutado hasta entonces. Pe ro como ha observado acertadamente Seston, Diocleciano otorgó a los co rrectores itálicos las atribuciones de los  pra  p ra es ides id es   del resto del Imperio en concordancia con la homogeneidad fis cal de todas las provincias. En realidad los  pra  p ra es id e s   atestiguados durante este  perí  pe ríod odoo en  Ra etia et ia   (Septimio Valentio) y en Sardinia (Maximus,  entre el año 286 y 293) constituyen al menos un elemento de referencia del proceso en el que los tradicionales distritos jurídi cos de Italia fueron convertidos en pro vincias (Bravo, 1980; Clemente). La aplicación de los principios de la rees tructuración administrativa de la Te trarquía se tradujo aquí en la tendencia a la nivelación estatutiva (Bravo, 1980), mediante la que se pretendía contrarrestar la mayoritaria presencia de viri clarissimi  en los gobiernos pro vinciales de esta nueva diócesis.

Praesides El  pra  p ra es es   es sin duda la figura admi nistrativa más característica de la épo ca diocleciana. Los gobernadores-praesides constituyen asimismo el capítulo más importante de la problemática vinculación entre títulos y funciones durante la Tetrarquía. Al menos por lo que se refiere al  pr  p r a e s e s,  el aparato je rárquico que, en la sociedad romana imperial, vinculaba formalmente las

 Ak a! Hi stor ia d el M und o An tig uo

diversas situaciones de status   social con el ejercicio de determinadas fun ciones no fue tan rígido, sino que por el contrario se observa una cierta elas ticidad. Aunque las diferencias estatutivas o de rango perduraron en las pro vincias hasta que la general reestructu ración administrativa fue aplicada,  pu  p u ed edee d ecir ec irse se qu que, e, ex excc luid lu idoo s los lo s p ro ro  cónsules, todos los gobernadores pro vinciales acabaron siendo asimilados a la función praesidial, que hasta enton ces había sido generalmente encomen dada a personas de rango ecuestre. A pesar de las diferencias de rango social apreciables en los títulos perso nales de los diversos mandatarios pro vinciales, la clara mayoría de  pr  p r a e s i d es   proporciona una relativa homo geneidad estatutiva al conjunto admi nistrativo imperial hasta el punto que, en la historiografía reciente, se tiende a asimilar la función «praeses» a la idea genérica de gobernador provin cial. En efecto, los  pra  p ra e sid si d es   fueron los responsables de la aplicación en las provincias de las mediadas adopta das por el Poder central. El sistema tetrarquico se asentaba en el reparto de competencias políticas pero, en la  prá  p ráct ctic ica, a, su pe perm rm a ne nenn cia ci a d ep epen endí díaa de la eficacia de los administradores o funcionarios y de su control sobre los administrados o provinciales. Pero no es cierto que los  pra  p ra e s id e s  pertenecie ran sólo al rango ecuestre. En la época de Diocleciano los viri clarissimi clarissimi pra esides   son tan frecuentes en los testi monios epigráficos que resulta gratui to el considerarlos como una simple anomalía en las secuencias estatutivas del período (Bravo, [en prensa]). Al contrario, este título forma parte entre otros de la amplia gama de status  per sonal correspondiente a los gobernadores-praesides.

Praesides viri egregii: Aparecen documentados epigráfica mente bajo la titulatura V(ir) E(gre-

39

Diocleciano y las reformas administrativas del Imperio

gius) P(raeses) como auténticos gober nadores o en calidad de tales bajo V.E.A(gens) V(ices) P(raesidis). Aun que pertenecen a la categoría más baja del rango ecuestre su posición admi nistrativa es consecuencia del ascenso de su clase en la administración impe rial. Los agentes vices  ejercieron la función praesidial como suplentes ac cidentales de los gobernadores regula res, generalmente legati Augusti  sena toriales. Pero en ciertos casos se ob serva cómo esta situación transitoria se convirtió a menudo en permanente. Del reinado de Galieno (260-268) a la Tetrarquía (293-305) Noricum, Panno nia Inferior, Pannonia Superior, Arabia y Bética al menos, generalmente go  bern  be rnad adas as po porr sen se n ato at o ria ri a les, le s, fuer fu eron on o ca ca  sionalmente administradas por agentes vices antes de ser definitivamente con fiadas a  pr ae sid si d es. es . Viri clarissimi et perfectissimi pra esides:  la función praesidial en manos

de un mandatario senatorial de época dioclecianea no puede entenderse co mo la simple denominación genérica de su condición de gobernador provin cial, sino más bien como una función con atribuciones precisas que incum  bía  b ía a la m ay ayor or pa part rtee de los g o b ern er n ad o  res, con independencia de su status o título personal: v.e./v.p./v.c./. Durante este período el estatuto de las provin cias no se vincula ya con el título per sonal de sus mandatarios, puesto que en tal caso algunas provincias habrían soportado varios cambios de status en  brev  br eves es inte in terv rval alos os de tiem tie m po po.. A sí un vir  vi r  clarissimus  (Acilius Clarus) ocupó la  pra  p raes esid iduu ría rí a de un unaa p rov ro v inci in ciaa (N u m i dia) ya confiada a vir i perfectiss imi  pr  p r a e sid si d e s,  del mismo modo que un vir  vi r   pe r fec fe c tis ti s sim si m u s  (Mucius Flavianus) de sempeñó este cargo en otra provincia (Byzacena), cuyo gobierno había sido confiado a vir i clarissimi praesides (Bravo, 1980). Otros viri clarissimi son atestiguados en las siguientes pro vincias:  Max  M ax ima im a C a esa es a rien ri en sis si s  (en Bri tannia),  Ba  B a etic et ica a   (en Hispania). Todos estos casos pueden entenderse como

una asimilación de las atribuciones clarissimas a la función praesidial pro  piam  pi am en ente te ecue ec uest stre re.. De esta es ta form fo rmaa la  prae  pr aesi sidu durí ríaa se co conv nvir irti tióó en un unaa func fu nció iónn niveladora del status   de los altos fun cionarios de la administración impe rial en las provincias, verdaderos res  pon  p onsa sabl bles es de las fin fi n an anzz as, as , los lo s trib tr ibut utos os y la justicia en su circunscripción, de  bien  bi endo do ren re n dir di r cu cuen enta tass de sus actu ac tuaa cio ci o  nes ante el vicario correspondiente de su diócesis.

Prefectos En época dioclecianea la prefectura egipcia fue confiada a ecuestres de rango perfectissimo («diasemotatoi») aunque durante el S. III algunos claris simos («lamprotatoi») ocuparon el car go. El término griego para «prefecto» es «éparchos», pero a finales de siglo esta titulación administrativa deja paso a la de «heguemón» que traducía en griego el término latino  pra  p ra e se s.   Gra cias a la documentación papirológica la lista de estos prefectos praesides es  prá  p ráct ctic icam am en ente te co com m p leta le ta salv sa lvoo pa para ra el intervalo 287 a 297. Se ha observado además que mientras el prefecto de Egipto anterior a Diocleciano se autocalificaba «éparchos» en los edictos, los papiros en cambio utilizaban ya el término «heguemón» para referirse a él (Vandcrsleyen). Seguramente con la división de Egipto en provincias, al  pare  pa rece cerr en entr tree 31 3122 y 31 315, 5, esta es ta últim úl tim a t i  tulación ganó oficialidad designando desde entonces a los gobernadores  prov  pr ovin inci cial ales es eg egip ipci cios os co com m o  pra  p ra esid es id es, es , dependientes en el organigrama dioce sano del vicario de Oriente.

 b) Vicarios Vicarios Al frente de cada una de las diócesis los tetrarcas colocaron a un vicario ecuestre que las fuentes oficiales de nominan vice (vicem/vices) agens pra efectorum efectorum pra etorio,  esto es, «delega-

«

40

 Aka ! His toria de l Mu nd o An tigu o

do de los prefectos del pretorio» (PPOs). Si los vicarii   desempeñaron similares funciones que estos vices agentes   conocidos ya con esta titula ción desde comienzos del S. III (A. Stein), Diocleciano sólo habría hecho uso de una institución pre-existente, la vice-prefectura del pretorio. Pero en realidad se potenció de tal manera el cargo con competencias administrati vas y jurídicas que la función de los «delegados de los prefectos» quedó re ducida a una simple representación frente a la probada autonomía de los vicarii   de época tetrárquica. Por este motivo una teoría reciente sostiene in cluso la inexistencia de diócesis diócesis y vica vic a rios durante época dioclecianea (Noethlichs). Pero su función en el sistema tetrárquico fue de importancia funda mental para contrarrestar los posibles abusos de poder de los PPO, que vieron así restringidas sus tradicionales com  pete  pe tenc ncias ias.. Po r otra ot ra part pa rte, e, los lo s vica vi cari rios os escaparon de iure  al control de sus in mediatos superiores superiores en la escala escala adm i nistrativa al no tener que rendir cuenta de sus acciones más que ante el empe rador e incluso se atribuyeron funcio nes propias de los PPO en los juicios vice sacra   presididos en nombre del emperador, privilegio que en teoría es taba reservado sólo a los prefectos del  pre  p reto tori rioo en calid ca lid ad de v iceic e-em em p erad er ad o res. Sin embargo, los vicarios ecues tres controlaron las actuaciones de to dos los gobernadores provinciales, ex cepto los procónsules, aun cuando algunos c l a ú s ú m i   se situaban por en cima de ellos en la escala estatutivasocial. Pero de la discusión sobre la natu raleza del vicariato se ha pasado, en la historiografía reciente, a intentar pre cisar la relación de los vicarii   con la  pre  p refe fect ctuu ra del de l p reto re tori rioo y con co n la  p r a e  fe c tu r a urbis. urb is.   Remontándose a Mom msen la teoría tradicional sostiene que los «vices agentes» del S. III serían los  pre  p recu curs rsor ores es de los lo s vica vi cari rios os dioc di oces esan anos os.. Para Seston (1946) la única diferencia estribaba en que hasta la Tetrarquía los

Diocleciano y las reformas administrativas del Imperio

Maxima Caesariensis VII Britannia I y II Flavia Caesariensis

Lugdunensis  Aquitan  Aqu itanica ica II I

\ \

Belgica II Germania I Belgi Be lgica ca I t V |„ Qermánia i *· / Lugdunensis Sequania

i

 AlpeS"'Gratae  AlpeS" 'Gratae / et Poeninae Alpes Gallaecia

Lusitania

Novempopulana 'X Viennensis

 Aemilic'  Aemilic' Narbonensis Liguria Tarraconensis  Alpes Maritimae Cbrsica  j

XI Carthaginiensis Baleares ..·*

Tuscia ei Umbria 'Sardinia

Baetica

MEDITERRANEUM M.

Mauretania Tingitana

Mauretania  j-Caesa  j-Ca esarien riensis sis

Mauretania Sititensis Numidia XII Cirtensis

EI imperio romano a principios del siglo IV.

41

41

Diocleciano y las reformas administrativas del Imperio

 _Nerjcum p annort an nortiia iia ripense SUper¡0’r  Raetiá . Joricum ^ ria /iediterraneum Pangonia \ VI Inferior Inferior

( Scyth¡ Scyth¡a a

Venetia Venetia eí enSIS ^ óé^ óé^ ia SuPerio SuPerior  r  Histria Dalmatia Margensis Dacia Moesia Inferior  Pontus / Paphlagonia : IV Praevalitana Polemoniacus Haemimontus Diospo Diospontu ntus s Armenia Armenia M ino r, ----- , Dardania Thracia Byzantiuym Flaminia et Picenum ^ Rhodope Europa* Bithynia ,, , Roma  Campania et Macedonla' .. ....................... .  Calatia Samnium Epirus Nova Mesopotamia

 Apul  Apulia ia e.

Th

·,

Asia Asia ^

Capp appadP adPc.a c.a

Calabria Cala bria Thessalia Thes salia Lydia : Cthfc thfcia ia Lucania et Epirus Epirus Vetus Vetus Insülae Insülae ^ ^ ^ ί3, |saur¡a |saur¡a Brutii Caria Pamphylia Coele Syria  Achaia ,Lycia ..λ :„ Cyprus Sicilia Phoenice Proconsularis Libanefisis Creta Zeugltana

//

\£tleria Bryzacena

Palaestina  Aegyptus  Aegyptu s Herculis

Tripolitana

Libya Superior   Aegyptus  Aegypt us lovia Libya Inferior 

/

//

/

Arab¡a

Thebais

vice agentes   no se convirtieron en vi carii,   cuando adquirieron competen

cias administrativas sobre circunscrip ciones territoriales concretas. Pero aún  perm  pe rm anec an ecee abie ab iert rtaa la cues cu estió tiónn po porq rque ue la primera titulación sobrevivió con

42

seguridad al período tetrárquico: P.  Aec  A ec lan la n ius iu s H e rm ia s   llevó ésta entre  D iony ny sius si us   en 314 y todavía 306 y 337,  Dio en 324 Septimius Acyndinus   (Bravo, 1980). Ello induce a pensar que la di ferencia entre ambas titulaciones sea

 Aka ! Histo ria de l M und o An tigu

42 de naturaleza funcional y no solamen te cronológica, que los vices agentes fueran sólo «representantes tempora les» de los PPO mientras que los vica rii ri i  serían en realidad sus «representan tes permanentes». En cambio para quienes identifican ambas funciones es tas titulaciones administrativas son in tercambiables (Arnheim, 1970), puesto que los vicarii  habrían ejercido de he cho como prefectos del pretorio a nivel diocesano. Se plantea, no obstante, una difícil cuestión: por qué no hay ningún «vicarius praefectorum» así documen tado durante la época dioclecianea. La  just  ju stif ific icaa ció ci ó n prop pr opue uest staa po porr A rnhe rn heim im a este problema en el sentido de que la titulación «vicarius» aún no había ad quirido oficialidad es bastante débil, dada la coexistencia de ambas todavía en época constantiniana. El análisis de las titulaturas usadas durante la Tetrar quía (Bravo, 1980) permite afirmar que la diferente titularidad de los vica rios depende, sobre todo, de la natura leza de la fuente en que han sido ates tiguados: mientras la denominación «vices agentes» proviene casi siempre de fuentes epigráficas, los vicarii  son mencionados sobre todo en las jurídi cas y los vicarii  praefectorum mayoritariamente en las literarias. Ante estas dificultades Chastagnol ha intentado zanjar la cuestión pro  po  p o n ien ie n d o un unaa terc te rcee ra vía ví a de i n te r   pre  p reta tacc ión ió n al c o n s id e ra r a S ep tim ti m io Valentio, V(ir) P(erfectissimus) A (gens) V(ices) PRAEFF(ectorum) PRAET(torio) (Dessau, 619) no co mo un vicario diocesano (así Jones, 1964), sino como «jefe suplente» de las cohortes pretorianas remanentes en la ciudad de Roma cuando con seguridad Maximiano y su prefecto del pretorio habían trasladado ya su sede a Milán. Es preciso reconocer que se trata de una hipótesis real mente sugestiva, pero se plantea una nueva cuestión: si la función del vi cario era solamente suplir al prefec to del pretorio correspondiente, por qué esta misma titulación se asigna

 Aka ! Histo ria de l M und o An tigu o

asimismo a los vicarios diocesanos.

c) Prefect Pref ectos os del Pretorio (PPO) (PPO) En el esquema sociopolítico de la Te trarquía el PPO fue el único funciona rio que escapó a la aplicación del  pri  p rinn cip ci p io de sepa se para racc ión ió n de po pode dere ress c i  viles y militares en la administración imperial. Sus atribuciones militares tradicionales se potenciaron con los acontecimientos del S. III, pero fue Diocleciano quien convirtió a esta fi gura auxiliar del emperador en el pri mer magistrado del Imperio que en calidad de vice-emperador mantuvo atribuciones civiles y militares. Sin embargo, esta amplitud jurisdiccional jurisdiccional se veía limitada por el hecho de que, al menos durante la Tetrarquía, los PPO no administraron de forma per manente sobre circunscripciones te rritoriales concretas, al contrario que los vicarios, sus inmediatos inferiores en la escala administrativa. Su título  pers  pe rsoo n al de vir i eminentissimi  corres  pond  po ndía ía al m ás alto al to de rang ra ngoo e c u e stre st re,,  pero  pe ro los lo s v icar ic ario ioss d ioce io cesa sann o s no d e   pen  p endd iero ie ro n d ire ir e c tam ta m e n te de ello el loss a  pes  p esar ar de qu quee las d ióc ió c e s is se c o n s id e  raron unidades administrativamente dependientes de las prefecturas del  pre  pr e tori to rio. o. El cursus   de estos altos funciona rios revela que algunos desempeñaron el consulado «durante» o inmediata mente después de ejercer la prefectura. La razón es que el consulado abría la  pu  p u erta er ta a la p refe re fecc tura tu ra urba ur bana na,, qu quee co  ronaba el cursus   senatorial, culminan do así ambas carreras:  Ari  A riss to b u lu s   fue PPO en 285, ese mismo año desempe ñó el consulado, y alcanzó la PVR en 295-96; //¿/miibalianus, PPO en 286292, eos. en 292 y PVR en 297-98; y  Asc  A sc lepi le piod od otu ot u s  fue PPO en 290-296 y cónsul en 292. A pesar de sus ilimitadas atribucio nes los prefectos del pretorio de la Te trarquía ya no atentaron contra la inte gridad territorial del Imperio ni contra la autoridad de los emperadores.

Diocleciano

ylas reformas administrativas del Imperio

43

IV. Diocleciano y la economía del imperio

1. El nu nuevo evo siste sis tem m a fiscal fiscal Desde Seston (1946) se admite gene ralmente que la iugatio-capitatio  fue instaurada por Diocleciano aunque al gunos elementos de este nuevo siste ma impositivo no cristalizaran hasta avanzado el S. IV. Por ello, la cuestión fiscal diocleciana constituye de hecho un importante capítulo de la política económica bajoimperial, que en gran medida consistió en el desarrollo de los fundamentos instituidos por Dio cleciano y Constantino en el primer tercio de siglo. La práctica de la capitatio   se men ciona ya en dos constituciones tem  pran  pr anas as de D iocl io clec ecia iann o , u n a de dell 29 2900 (C. J., XI, 55, 1) y otra del 293 (C. J., IV, IV, 49, 9) referidas re feridas a bienes fun día día  nos. En 297 el edicto de  Ari  A ri s tiu ti u s O p tatus,  prefecto de Egipto, documenta ya los problemas que la implantación del nuevo sistema ha originado en es ta provincia. El panegirista del 312 alude a los capita  exonerados por Constantino a los ciudadanos eduos de la Galia. Hacia el 315 Lactancio (De mort.,  23, 1-2) enumeró los ele mentos objeto de tasación. En la se gunda mitad del S. IV, Aurelio Víctor (Caes.   39, 31) y Eutropio ( Bre  B rev., v.,  IX, 23) consideraban a Diocleciano como innovador del nuevo sistema fiscal, y

un poco más tarde el Libro sirio-romano refirió las unidades fiscales orientales expresadas en iuga. Todos estos documentos plantean un problema común: la corresponden cia o no de las diversas unidades fisca les a las que se refieren. Desde los tra  bajo  ba joss de F. Lot Lo t (192 (1 9288-19 1955 55)) se suel su elee cuestionar la equivalencia real de «ca pu t» e «iugum»  como unidades fisca les, pero los trabajos posteriores de Pallasse (1958) y Faure (1961) han co rregido esta interpretación. Seston (1946) creía en cambio que el «caput» era una unidad mixta de carácter biva lente calculada no sólo sobre personas y animales, sino también sobre tierras (iugum)   pero finalmente expresada en capita, aunque ambos impuestos iban destinados a la annona. El nuevo sistema tributario se basó en el impuesto ordinario sobre la tierra según unidades de propiedad y de cul tivo. Este impuesto constituyó, sin du da, el gravamen más importante de una amplia variedad de lasas e imposi ciones. Aunque la regularidad de estas cargas no está documentada, la docu mentación papirológica permite supo ner que, a pesar de su carácter extraor dinario, estos gravámenes incidieron tanto en el poder adquisitivo del cam  pesi  pe sina nado do co com m o los lo s im p ue uest stos os ordi or dinn a rios en sus recursos.

44

 Aka ! Histo ria d el M und o An tigu o

La cuantía del impuesto fundiario radicó en la relación inversa entre el número de propietarios y trabajadores (numerus hominum),   que constituye ron la base para el cálculo de capita, y la extensión y calidad del terreno pro ductivo (modus agrorum),  base de los iuga asignados. La estimación del monto imponible global y la determi nación de la cuantía de unidades fis cales a los particulares se realizó me diante un complejo sistema de cálculo que las fuentes no consiguen describir con exactitud (Cerati, 1975). Como el objeto de censos de personas y de ca tastros de tierras era conocer los re cursos humanos y materiales de las  pro  pr o v inc in c ias ia s con co n fines fin es re c a u d a tori to rios os , se estableció una unidad de cálculo (c a  p u t o iugu iu gu m ,  según las regiones), la resultante de la división del total de iugera   imponibles entre el total de c a  pit  p it a   censados. Pero estos impuestos no gravaron la producción real de la tierra, sino su capacidad productiva de tal modo que iuga vel capita   variaron en función de los datos aportados en las declaraciones indiccionales (cada cinco o diez años) encomendadas a censitores   imperiales. Además el cál culo se basaba a veces en las estima ciones inexactas de los funcionarios imperiales y generalmente favorecía a las provincias más densamente pobla das; en éstas el sector contributivo fue mayor y, en consecuencia, las cargas se repartieron entre mayor número de contribuyentes en proporción a sus  po  p o sesi se sioo ne s o c o n dici di cióó n soc so c iop io p ro d u c titi va. Por el contrario las provincias po co pobladas soportarían cargas pro po  p o rc iona io na lm e n te m ás e lev le v a d as, as , situ si tu a  ción que se agravó en éstas con las frecuentes huidas de esclavos, colonos y campesinos libres. Pero en estos ca sos el Estado no eximió a los restantes  pro  p ropp ieta ie ta rio ri o s del de l im pu esto es to d eb ido id o p o r los agri deserti  (Bravo, 1979) sino que hizo responsables a lo» curiales de los municipios de la colecta de esta difícil recaudación. Estas medidas se  ju s tif ti f ic a n tant ta ntoo por po r razo ra zo n es e c o n ó m i

Diocleciano y las reformas administrativas del Imperio

cas como políticas. En el nuevo siste ma económico los intereses del Esta do prevalecieron sobre los particula res o de grupos específicos. Se preten día así contrarrestar la influencia del grupo propietario dominante capaz de eludir las cargas y obligaciones im  pue  p uest stas as po r el E stad st adoo o de tra tr a n s fe rir ri r las sobre los tenentes y colonos de sus  pos  p oses esio ione nes. s. Basamento de los Decenales de Diocleciano, Roma.

45

Diocleciano y las reformas administrativas del Imperio

Por otra parte, todas estas medidas contribuyeron a sentar las bases de una nueva sociedad configurada en torno a los nuevos grupos sociales, de finidos tanto en términos estatutivos como siocioeconómicos. La dicotómica división de la sociedad bajoimperial {honestiores/humiliores)   conforme al tratamiento judicial y penal correspon diente a sus miembros cristalizó en dos grupos o clases sociales (Teja,  p o ten te n tio ti o re s/te s/ ten n u iore io re s,  definidos 1977), po  por  po r su situ si tuac ació iónn resp re spec ecto to al Esta Es tado do y

45  por  po r su rela re laci cióó n co conn las carg ca rgas as fisca fis cale les. s. Los primeros no ejercieron general mente responsabilidades políticas, pe ro su capacidad económica les permi tió a menudo evadir las exigencias de los funcionarios imperiales; los segun dos, directa o indirectamente soporta ron la presión fiscal que el Estado im  poní  po níaa co conn el fin de h acer ac er fren fr ente te a los crecientes gastos de la administración, del ejército, de las guerras y defensa de fronteras, de los sueldos civiles y militares (Armée et Fiscalité).

46

 Ak al Histo ria de l M und o An tigu o

Retrato de Galerio,

Museo Egipcio. El Cairo.

2. Las reformas monetarias Como es sabido, el sistema monetario romano estuvo basado en la obtención de un número variable de monedas de una libra del metal correspondiente: oro, plata, cobre o bronce. Los meta les nobles, especialmente el oro, sir vieron de patrón para la acunación de las monedas divisionarias que, sin embargo, en virtud de los procesos económicos acabaron desplazando a la «moneda buena» en la circulación (ley de Gresham). El atesoramiento de ésta convirtió a aquéllas en los medios

usuales de cambio en las relaciones de mercado. En este sentido se ha habla do de dos tipos de moneda en el siste ma económico imperial: (Callu, 1969): la de la mayoría y la atesorada solamente por los grupos más acomo dados. Desde Nerón a Constantino la r a tio ti o  entre la libra-oro y las monedas auret   disminuyó con fluctuaciones desde el cuño neroniano del 1/45 a 1/60 del áureo dioclecianeo al 1/72 del «solidus» constantiniano. Por su  part  pa rtee la ratio  entre la libra-plata y el denario de plata o argenteus  se man tuvo relativamente estable: el cuño

47

Diocleciano y las reformas administrativas del Imperio

neroniano del 1/96 se recoge todavía en las monedas de plata dioclecianeas con signo XCVI, que entonces es ya solamente la expresión de su peso teó rico. En cuanto a las monedas de  bro  b ronc nce, e, laur la urea eado doss y rad ra d iad ia d o s de d ife if e  rentes pesos y títulos, su relación se estableció siempre en proporcionali dad con el valor de la plata y del oro en metal y en moneda. Pero en una coyuntura inflacionista el valor intrínseco de las monedas era diferente de su valor nominal, es de cir, el asignado a ellas por el Estado con independencia de su contenido metálico noble. Según Mazzarino, la tradición monetaria de los emperado res del S. III fue proteger la economía de las clases populares, tendencia que no se rompió hasta que Constantino  bas  b asóó su sist si stem em a m o ne neta tari rioo en la p ro  tección de la moneda aurea o solidus rebajando la ratio  hasta lograr la pari dad con el valor real del oro respecto de los otros metales en el mercado. En cambio Diocleciano, siguiendo la línea política de los emperadores ilirios, habría sido un «restaura dor» frente a la «rivoluzione» constantiniana. Sin embargo, J.-P- Callu (1969) en su obra sobre la política monetaria de la segunda mitad del S. III y la prime ra década del IV sostenía que el pro gresivo aumento de valor nominal en el numerario circulante hizo que los «múltiplos» acabaran reemplazando a las «unidades» monetarias en las tran sacciones de mercado. Ahora sabemos

también que la reforma monetaria dioclecianea del 294-296 se completó con otra, cinco años después, en la que se duplicó (geminata potentia) el valor nominal de algunas monedas, según una disposición imperial fecha da el 1.IX.301, recogida en un docu mento epigráfico descubierto en Afrodisia (Caria) tan sólo hace unos años (Erim-Reynolds-Crawford, 1971). Los editores de este importante documen to proponían la siguiente identifica ción del numerario reformado: -  Arg  A rgen ente teus us,,  moneda de plata, con valor de 100 denarios. - Radiado, moneda de bronce, con valor de cinco denarios. Dicha lectura fue aceptada por Giacchero (1974) asociando el texto (/radia/ ti quinque denariorum)  con una moneda de valor 5 denarios en es ta fecha. Pero resulta posible asimis mo completar dicho texto como «/vigin gi n /ti  /t i qu inqu in qu e de n ar ioru io rum m »  en cuyo caso la moneda revaluada de 25 dena rios correspondería a una anterior de 12,5 denarios, que Jahn (1975) indentificó con el «follis» de bronce. Si estos nuevos valores nominales nom inales se suponen aplicados a los también «nuevos» valores para una libra de oro (72.000 denarios) y una libra de plata (6.000 denarios) atestiguados por el octavo bloque del Edicto descubierto en Aezani (Naumann, 1973), la rela ción completa del numerario en circu lación «antes» y «después» de la re forma de la circulación de septiembre del 301 se aproximaría a la siguiente:

Valores-moneda en denarios a. 301

METALES Oro Plata Bronce Bronce Bronce

MONEDAS  AUREUS  AURE US  ARGEN  ARG ENTEU TEUS S FOLLIS RADIO LAUREADO

RAT IONES 1/60 1/96 1/32 1/110 1/220

pre-set. 1.000 50 10/12,5 5/4 2/1

post-set.

PESO

1.200 100 20/25 5/4 2/2

5,3 gr. 3,2 gr. 10,3 gr. 3 gr. 1,3 gr.

48

 Aka I Histo ria de l Mu ndo Anti guo

Donde los valores-moneda en de narios antes y después de la reforma monetaria del 1.IX.301 pretenden re coger las identificaciones propuestas  para  pa ra las dive di vers rsas as un unid idad ades es m on onet etar aria iass de bronce: grande (follis), mediano (radiado) y pequeño (laureado). (Jahn, Picozzi). Por otra parte, esta revalorización del circulante en 301 invertía la ten dencia de la política monetaria del S. III hacia una progresiva dev aluación y depreciación que a la larga condujo al sistema económico imperial a una «economía natural». En general la de valuación progresiva de la moneda significó una disminución constante del poder adquisitivo de los usuarios  porq  po rquu e los prec pr ecio ioss ex expp resa re sadd o s en m o  neda devaluada tendieron naturalmen te al alza exigiéndose mayor cantidad de numerario para obtener la misma unidad de compra. La inflación afectó sobre todo a las economías particula res, pero exigió al Estado la adopción de medidas drásticas para paliar las necesidades financieras. Este proceso inflacionario se remonta al final del S. II. Aunque la inflación pudo haberse originado durante el reinado de Cómo

do (Mazza, 1970), fue Septimio Seve ro quien redujo el contenido de plata del denario a un 50% y se vio obliga do a aumentar en 1/3 la paga de los soldados (stipendum mili tum) hasta 400 denarios anuales para compensar la pérdida de poder adquisitivo de la moneda en circulación. Pero en las úl timas décadas del S. III se había perdi do ya la fiduciaridad en el metal amo nedado hasta el punto que Claudio II y Probo tuvieron que incluir objetos de oro y plata en las pagas a sus oficiales superiores. Esta fracción metálica su  ple  p lem m en enta tari riaa de las retr re trib ibuc ucio ionn es o rdi rd i narias en moneda es una prueba de la «desmonetización» de los sueldos du rante este período. En los últimos años del S. III y los primeros del S. IV sol dados y oficiales recibieron productos en natura como  parte de sus retribu ciones, productos que el Estado reci  bía  bí a de los pro pr o vin vi n cial ci alee s ab annonario titulo. De este  modo la lucha contra la inflación se hizo depender no sólo de la «salud» de la moneda, sino también del esfuerzo impositivo de los contri  buye  bu yent ntes es.. S in em ba barg rgo, o, los co cost stos os so so  ciales de la inflación recayeron sobre los grupos menos acomodados de la

Salónica, Arco de Galerio.

Fragmento de uno de sus pilares.

49

Diocleciano y las reformas administrativas del Imperio

Moneda de oro del emperador  Constancio Cloro (hacia el 306).

 pobl  po blac ació iónn «p «pro ropi piet etar aria ia»» y « trab tr abaa jad ja d o ra» (Mazza, 1970). Pero como el Esta do no consiguió establecer la adecua ción entre el nivel de recaudaciones fiscales, el volumen de las pagas ofi ciales y el valor cambiante de la mo neda resultó inevitable el paso hacia una economía natural (Jones, 1964). Ingresos y gastos del Estado se efec

tuaron en gran medida «en especie» aunque las transacciones de intercam  bio  bi o m on onet etar ario io nu nunc ncaa de desa sapa pare reci cier eron on en las economías particulares. En este sentido, las reformas monetarias y otras medidas adoptadas por Diocle ciano iban encaminadas a sanear la economía del Imperio. La política mo netaria emprendida pretendía estable

50

 Ak al H isto ria d e l Mu ndo An tigu o

El Edicto se limitaría, por tanto, a ade cer una relación entre el valor nominal cuar las relaciones de mercado a la de la moneda y el valor real de los nueva realidad monetaria, fijando un  prod  pr oduc ucto toss en el m erca er cado do,, pe pero ro esta es ta r e  techo a la tendencia alcista de los pre lación no llegó a establecerse en tér cios. Desde esta perspectiva adquieren minos reales, porque los valores me un nuevo sentido las justificaciones tálicos y los monetarios eran sensi esgrimidas por los tetrarcas en el Pre  blem  bl em en ente te dist di stin into tos. s. C om o sost so sten enía ía ámbulo del Edicto (Bravo, 1986 fen Mazzarino, la proporción 20:1 puede  p rens nsa] a]). ). La situ si tuac ació iónn refe re feri ridd a allí al lí es ser reflejo de la depreciación del dena  pre en gran medida consecuencia de los rio de cuño neroniano a finales del S. efectos económicos originados por la III. Pero esta proporción pasaba a ser de 100:1 100:1 en las las transa tran sacc ccion iones es de m er- i reciente reforma monetaria: la especu lación ocupó el lugar de los intercam cado. A pesar de la opinión general  bios  bi os en los m erca er cado doss reg re g ion io n ales al es y lo lo  mente difundida en el sentido de que cales; los precios se elevaron indis los emperadores o sus colaboradores criminadamente; los productos escase carecían del conocimiento teórico ne aban y los niveles de carestía se hacían cesario en materia económica (Jones, insoportables para muchos ciudada De Martino) para arbitrar políticas nos. Era preciso que el Estado intervi económicas eficaces, lo cierto es que niera los precios para intentar poner las acciones políticas emprendidas, fin a esta grave situación. guiadas acaso por un estricto pragma El Edicto del 301 constituye sin du tismo, tendieron a corregir la alta des da una fuente económica privilegiada.  pro  p ropp orci or ción ón ex exis iste tenn te en entr tree el v alor al or no no  Contiene unas 1.300 referencias de minal y el poder de compra real de las  prod  pr oduc ucto tos, s, oc ocup upac acio ione ness y bien bi enes es de to to  monedas en circulación. La decisión do tipo con sus correspondientes tari de los tetrarcas de revalorizar el circu fas, cuyo estudio permite conocer con lante duplicando su valor nominal a fi relativa exactitud la situación econó nales del 301 parece más bien una mica concreta de los precios y salarios  prue  pr ueba ba en co conn tra tr a de la o pini pi nión ón tra tr a d i antiguos en un momento determinado cional. de su evolución. Sin embargo, los pro  blem  bl em as qu quee ge gene nera ralm lm en ente te ha hann oc ocup upad adoo la atención de los historiadores han si 3. El Edicto del 301: do otros: en qué medida fue aplicado control de precios y -y donde- el Edicto, su vigencia, difu salarios sión y las razones de su fracaso. Esta  p robb lem le m á tica ti ca pret pr eten ende de a m en enud udoo red re d u  La proximidad entre la reforma mone  pro cir la incidencia del Edicto al ámbito taria de septiembre del 301 y la pro de situaciones provinciales específi mulgación del Edicto de Precios en cas, pero es preciso distinguir entre los noviembre-diciembre de ese mismo objetivos políticos perseguidos por el año, permite suponer razonablemente Edicto y los efectos económicos que que los precios registrados en el Edic debió producir su aplicación en las to como «máximos» se expresaran ya distintas regiones del Imperio. En el en los nuevos valores monetarios. Si  pri  p rim m er caso ca so,, el E d icto ic to co conn stit st ituu ye una como se informa explícitamente en el medida de intervención estatal sin pre Preámbulo los precios del mercado li cedentes comparables en la historia de  bre  br e h ab abía íann lleg ll egad adoo a o ctu ct u p lica li cars rse, e, las la antigüedad. Por ello no es ningún tarifas legal legal mente permitidas perm itidas que pre  despropósito hablar de «modernismo» tendían poner freno a esta agravada si en el S. IV, dado que la situación inflatuación deben reflejar en algún sentido cionista, la fluctuación de los valores las condiciones económicas creadas monetarios y la regulación de precios  por  po r la reci re cien ente te refo re form rm a de dell circ ci rcul ulan ante te..

Diocleciano y las reformas administrativas del Imperio

y salarios remiten a un contexto histó rico que es más familiar a los historia dores del mundo moderno y contem  porá  po ránn eo qu quee a los de la an anti tigü güed edad ad.. Pero es preciso siempre evitar extrapo laciones y anacronismos innecesarios en el análisis de estos hechos aun cuando cada vez hay razones más po derosas para cuestionar el simple «pri mitivismo» económico de los anti guos. Por otra parte, que los efectos eco nómicos no se produjeran en la forma  pre  p re v ista is ta no de debb ería er ía in terp te rp re tars ta rsee c o  mo un rotundo fracaso, puesto que una medida de política económica de este tipo trascendía el ámbito estricta mente monetario. Iba encaminada so  bre  br e todo to do a salv sa lvag aguu a rdar rd ar las la s econ ec onoo m ías ía s modestas, comenzando por los solda dos, cuya precaria situación económi ca es expresamente referida en el Pre ámbulo, y en general las economías de los contribuyentes que con su es fuerzo material y humano mantenían al ejército. Éste era sin duda un ele mento consumidor de primer orden. Pero se intentaba también poner freno a la carestía que originaba inestabili dad e indigencia ( pa  p a e n u r i a )  í7n los sectores menos acomodados de la po  bla  b laci ción ón cre cr e an d o s itu it u a cio ci o n es d isc is c rim ri m i natorias en provecho de «especulado res y ladrones». Esta lucha contra la especulación constituye para Callu (1969) la clave del Edicto. El lecho fijado a los precios afectaba clara mente los intereses de comerciantes y mercaderes que aplicaban tarifas de transporte arbitrarias que encarecían el valor final de los productos en el mercado libre. Estas tarifas serían también reguladas. Pero es evidente que no todas las provincias, ni todas las regiones, ni siquiera todos los lu gares soportaban esta situación. Por eso, en opinión de los tetrarcas, no era justo fijar un precio único para cada producto, sino más bien estable cer un «máximo legal» para no perju dicar a las provincias «que aún no su fren la carestía». Había, por tanto,

51 una desigualdad económica en el Im  peri  pe rioo qu quee las e s tip ti p u lac la c ion io n e s del E d ic  to pretendían coordinar, aunque su aplicación produjera efectos econó micos diferentes en las diversas re giones del Imperio. En realidad el Edicto del 301 se in serta en un articulado de reformas ad ministrativas y económicas. Lactan d o (De Morí.,  VII, 7) veía en él una medida drástica motivada por el fra caso de las anteriores medidas econó micas, pero en la historiografía re ciente se considera más bien como el intento de adecuar todas ellas. Si se toma como referencia el testimonio del Preámbulo, según el cual los pre cios se habrían cuadruplicado u octu  pli  p licc ad adoo - « e incl in cluu so m á s . . . » - las ta ri ri  fas expresadas en el Edicto a razón de los nuevos valores monetarios corres  pon  po n d ería er íann toda to daví víaa al c u á d rup ru p lo o al duplo, respectivamente, del valor ori ginario de los productos. Sirva un so lo ejemplo. Un modio de trigo está ta sado a un precio máximo de 100 de narios del Edicto, que equivaldrían a 50 denarios no revaluados, vigentes hasta septiembre del 301. Este precio de 100 denarios por modio no es un  prec  pr ecio io real re al,, sino si no el m áx áxim im o lega le gall p e r  mitido, por lo que parece razonable suponer que el precio medio de la misma cantidad de trigo no excedería a 50 denarios antes de la reforma mo netaria del 301. Estas precisiones re sultan aun más significativas si se tie ne en cuenta que en la disposición de Afrodisias se especifica claramente (contra Barnes, 1982) la obligación de utilizar la «nueva» moneda para satisfacer las deudas con el fisco y con particulares «en el futuro», pero satisfacer a razón de los «antiguos valores» las deudas ya contraidas, medida que los tetrarcas juzgan «iustum et aequacssiinumque». Se prote gían así los intereses del Estado y los de los acreedores privados al mismo tiempo que se pretendía agilizar las dificultosas transacciones de mercado entre particulares.

52

 Ak al Histo ria de l Mu ndo An tigu o

Bibliografía

 NO TA : Esta Es ta sele se lecc cció ión n bibl bi blio iogr gráf áfic ica a in cluye sólo pub licaciones de las tres últimas décadas, pero también excepcionalmente obras o estudios anteriores que han sido ci tados expresamente en el texto.

A) Estudios monográficos mon ográficos Arce, J.: «El edictum de pretiis y la dióce sis Hispaniarum:  notas sobre la economía

de la Península Ibérica en el Bajo Imperio Romano»,  His  H ispa pa nia, ni a,   1979, pp. 5-25. Barnes, T.D.: The New Empire o f Diocle tian and Constantine,  Cambridge (Mass.),

1982. Bravo, G.: Coyuntura sociopolítica y es tructura social de la producción en la épo ca de Diocleciano,  Salamanca, 1980. «La

separación de poderes civiles y militares en la administración imperial (exempla hispanica)  ca. 300 d. C.»,  Act  A cta a s I C on gr eso es o de  His  H isto tori ria a M ilita ili tar, r,  II, Zaragoza, 1985, 70-79. «La constitución de la diócesis y su función en el modelo reformista de la Tetrarquía» / Simposio sobre Ciudades Episcopales  (Tarazona, 1983), Zaragoza, 1986, 7-12. «No tas complementarias sobre el Preámbulo del Edicto del 301: ¿lectura económica o histó rica?»,  Hom  H om enaj en ajee a D. Sa ntia nt iago go M on tero te ro  Día  D íaz, z, Madrid (en prensa). «El praeses» de Diocleciano: título y fun ción»  Hisp  H isp ania an ia A n tig ti g u a (en prensa). Cope, L.H.: «Diocletian’s Price Edict and

the Second Coinage Reform in the Light of Recent Discoveries»,  Num  N um .  Chron, 137 (1977), pp. 220 ss. Costa, G.: «Diocleziano»,  Diz.  D iz. Epigr Ep igr.. E.  De  D e Ru gg iero ie ro,,  II, Roma, 1961, 1793-1908. Crawford, M.H.-Reynolds, J.: «The Pu

 blic  bl icat atio ionn o f the th e P rices ric es Edict Ed ict:: a new ne w Ins In s cription from Aczani»,  JR S   65 (1975). pp. 160-163. Doyle, E.J.: «Two new fragments of the

Edict of Diocletian on Maximum Priccs»,  Hes  H es pe ria ri a   45 (1976). pp. 77-97. Faure, E.: «Etude sur la capitation de Dio-

clétien d’aprés le Panégyrique VIII», en Varia. Etudes de Droit Romain,  París, 1961. pp. 1-153. Frezouls, E.: «A propos de la hausse des  prix sous so us D iocl io clet etic icn» n»,,  Mél  M él..  ./. Carcopino,

París, 1966. pp. 377-396. «Prix, salaires et niveaux de vie: quelques cnseignements de l’édit du máximum», Ktem a 1 (1977). pp. 253-268. Giacchero, M.:  Ed ictu ic tum m D iocl io clez ezia iani ni et co llegarum de pretiis rerum venalium (2

vols.), Genova, 1974. «II valore dclle monctc dioclcziance dopo la riforma del 301 e i prezzi dell’oro e dell’argento nei nuovi frammenti di Aezani del  Ed ictu ic tum m de p re tiis ti is», », Riv. Riv . ¡tal. Nu m . 22 (1974), pp. 145-154.

53

Diocleciano y las reformas administrativas del Imperio

Guarducci, M.: «Ancora una volta sul frammento dell  Ed ictu ic tum m de p re tiis ti is   di Diocleziano trovato a Pettorano sul Gizio»,  A t henaeum  63 (1983), pp. 491-494.

 D iocle cletia tia n a n d the R om an R e William St.:  Dio covery,  Londres, 1985.

Jahn J.: «Zur Geld-und Wirtschaftspolitik Diokletians»,  Jahh  Ja hh . f. Nu m. u. G eld sges sg esch ch..

sobre aspectos relacionados con las refor mas:

25 (1975), pp, 91-106. Lafaurie, J.: «Réformes monétaires d’Aurélien et Dioclétien»,  Rev.  Re v. Nu m ism is m .  (1975),

 pp. 73-1 73 -137 37..

B) Lecturas Lecturas com plementarias plem entarias

Alfóldy, G.: «Die Stellung der Ritter in der

Führungsschicht des Imperium Romanum», Chiron  11 (1981) pp. 169-215.  Arm  A rm ée et Fisc F isc alit al itéé dans da ns le M on de A n d e n ,

París, 1977. kl etia ia ns P reis re ised edik ikt, t,  Berlín, Lauffer, S.:  D io klet

1971. Naumann, R. u F.: «Der Rundbau in Ae-

zani mit dem Preisedikt des Diokletian» (Instabuler Mitteil., 10), 1973. Picozzi, W.: «L’iscrizione di Afrodisia e il valore delle monete dioclezianee»  Riv.  Riv . Ital. Ita l. di Num. 79 (1977), pp. 91-108.

«Dio cletian’s Edict Edic t on MaxiReynolds, J.: «Diocletian’s mun Prices: the Chapter ol' Wool»  ZP  Z P E  42 (1981), pp. 283-284.

Arnheim, M.T.V.: «Vicars in the Late Roman Empire»,  His  H isto tori ria a  19 (1970), pp.

593-606. «Republican Magistracies in the Later Ro man Empire»,  Akt  A kten en des de s VI. Inter In tern. n. Cong Co ngr. r. Griech-latein.  Epigra., Munich, 1973, pp. 442-444. se na tori to rio o da Setti Se ttim m io Barbieri, G.:  L ’A lh o sena Severo a Carino   (193-285), Roma, 1952.

Bleicken, J.: Verfassung-und Sozialgeschichte des Romischen Kaiserreiches,  II,

Padeborn, 1978. Rouselle, A.: «La chronologie de Maxi-

mien Hercule et le mythc de la Tétrarchie»,  DH  D H A ,  1976, pp. 445-466.

Bolin, S.: State and Currency in the Roman  Em pire pi re to 3 00 A.D .,   Estocolmo, 1958.

Ruschenbush, E.: «Diokletians Wharungsreform vom 1.9.301»,  ZP  Z P E   26 (1977), pp.

Bravo, G.: «La función de los agri deserti

193-210. Seston, W.: Dioclétien et la Tctrarchie, I.-

Guerres et Réformes (284-300) Paris, 1946. «Du comitatus  de Dioclétien aux comitatcnscs de Constantin»,  His  H isto tori ria a   4 (1955),  pp. 28428 4-29 296. 6.  N uove ve Ques Qu es Sirago, V.A.: «Diocleziano» en Nuo tioni di St. Antica,  Milán, 1969, pp. 582-613.

Sutherland, C.H.V.: The Roman Imperial 

Coinage. VI.-From Diocletian’s Reform (A.D. 294) to the Death of Maximinus (A.D. 313), Londres, 1973.

en la economía imperial, de Aureliano a Teodosio»,  MH A  III-1978, pp. 157-169. Brogan, O.-Smith, D.: «The Frontier Set tlement at Ghirza: an interim Report», .IRS,

47 (1957) pp. 173-184. Callu, J. P.: «Approches numismatiques»

de l’histoire du III e siécle (238 á 311).  AN  A N R W   II, 2. Berlin-Nueva York, 1975, pp. 594-613. Cerati, A.: Caractére a nnonaire et assiette assiette de I’impot I’impot fo n d e r au Bas-Empire, Paris,

1975. Clemente, G.: «La carriere dei governatori

West, L.C.: «The Coinage of Diocletian

and the Edict on Prices», en P.R. Coleman  Norto  No rtonn (ed), (ed ), Studies in Economic and So cial History in h. h. o f A. Ch. Johnson , Prince ton, 1951, pp. 290-302

delle diócesi italiciane del III al V secolo»,  Lat  L atom om us  28 (1969), pp. 612-644. Chastagnol, A.: «Observations sur le con

sulat suffect et la prélure du Bas-Empire»,

54  Rev. H ist.  219

(1958), 221-253. «L’évolution de l’ordre senatorial aux lile et IVe siécles de notre ere»,  Rev.  Re v. Hist. Hi st. 244 (1970), pp. 305-314. Gabba, E.: «Consideracioni sugli ordinamanti militari dei tardo impero», Sett, di

Studi di Spoleto, 1968, pp. 65-94.

 Aka t Histo ria de l M und o A ntig uo

Mommsen, Th.: «Verzeichnis der romis-

chen Provinzen aufgesetzt um 297» (1862) en Gesamm. Schriften  V, Berlin, 1965, pp. 561-588. Noethlichs, K. L.: «Zür Entstehung der

Diózesen ais Mittelinstanz des spatromischen Wervaltungssystems»,  His  H isto tori ria a 31 (1981) pp. 70-81.

Gichon, M.: «The Origin of the Limes Pa-

lestinae and the Major Phases in its Deve lopment»,  Lim  Li m essk es skon ongr gres esss  VI, Moan Graz, 1967, pp. 175-193.

Pallasse, M.: «La capitation et le probleme du Bas-Empire»,  Rev  R ev.. Hist, Hi st, du D ro it Fr. 36

Gilliam, J.F.: «The Governors o f Syria Coele from Severus to Diocletian»,  AJP  A JP h 79

Petersen, H.: «Senatorial and Equestrian Governors in the Third Century A.D.»,  JR S 

(1958) pp. 67-77.

(1958) pp. 225-242.

45 (1955) pp. 47-57.

Homo, L.: «Les privileges administratifs

Petrikovits, H. von: «Fortifications in the

du sénat romain sous Γ empire et leur disparition graduelle au eours du Ilie siécle»  Rev.  Re v. Hist. Hi st.   137 (1921), pp. 161-203 y 138 (1921), pp. 1-52.

 Nor  N orth th-W -W este es tern rn R om an E m pire pi re from fr om the third to the fifth Centuries A.D.»,  JR  J R S  61 (1971) pp. 178-218. Pflaum, H. G.: «Forces et faiblesses de

30.

l’armee romaine du Haut-Empire», en Problémes de la guerre a Rome,   J.P. Brisson (ed), Paris, 1969, pp. 85-98.

Lalleinand, J.:  L 'a dm inis in istr trat atio ion n civil ci vil e de Γ Egypte de Vavénement de Dioclétien a la creation du diocese  (284-382), Bruselas,

tra ce de R o m e da ns le Poidebard, A.:  La trace désert de Syrie,  Paris, 1934. Points de vue sur la Fiscalité antique,

Jones, A.

. M.: «The Date and Value of the Verona List»  JR  J R S   44 (1954), pp. 21-

1964.

Paris, 1979.

co m po sitio si tio n du S én at  Lainbrechts, P.:  La com romain de Septime Severe a Dioclétien

Polverini, A.: «Da Aureliano a Diocleziano»,  AN R W , II,  2, Berlin-Nucva York,

(193-284), (1937), Roma, 1968.

1975, pp. 1013-1035.

 No uvel elle less rech re cher erch ches es sur su r l ’impot ’imp ot Lot, F.:  Nouv

Schonberger, H.: «The Roman Frontier in Germany: an Archeological Survey»,  JR S 

fonder et la capitation personelle sur le B as-Empire,  París, 1955. Luttwak, E.N.: The Grand Strategy o f the the  Ro ma n Em pire. pir e. From Fr om the F irst ir st C en tury tu ry to the Third,  Baltimore, 1978.

59 (1969), pp. 164-197. Stein, A.: «Stellvertreter der Praefecti Prae torio» Her  H erm m es  60 (1925), pp. 94-103.

«Honestiores y humilliores en el Bajo Imperio: hacia la configuración en cla ses ses sociales de una división jurídica»,  MH A 1-1977, 115-118.

Teja, R MacMullen, R.: Soldier and Civilian in the the  La ter te r R om an Em pire pi re,,  Cambridge (Mass.)

1963. MacMullen, R.: «How big was the Roman Imperial Army?», Klio   62 (1980), pp. 451-

 La ctan ct an cio. ci o. So bre br e la m uert ue rtee de los p e r seguidores.  (Introducción, traducción y no

tas), Madrid, 1982.

460. Maleus, B.:  Le Sé na t et l ’ordr ’or dree sén sé n ator at oria iall au Bas-Empire,   Lund, 1970.

Vandersleyen, C.: Chronologie des Pré fe ts d ’E g yp te de 28 4 a 39 5,   Bruselas,

1962.

55

Diocleciano y las reformas adm inistrativas inistrativas del Imperio

Warmington, B.H.: The North African Provinces fro m Diocletian to the Vandal Conquest,   Cambridge, 1954.

 Ro m an E co n om y, 1974.

P.A. Brunt (ed), Oxford.

C) Obras generales

con referencias sobre el período:

Jones, A.H.M-Martindale, J.R.-Morris, J.: The Prosopography Prosopography o f the the Later Roman  Em pire, pir e, A.D . 26 0-39 0- 39 5 (= PL RE , I),   Cam  brid  br idge ge,, 1970.

Arnheim, M.T.V.: The Senatorial Aristo cracy in the later Roman Empire,  Oxford,

MacMullen, R.:  Roma  Ro ma n G over ov ernm nm en t’s R es  pon  p on se to Cris C risis is A.D . 23523 5-33 337, 7,  Yale, 1976.

1972. Brauer, G.C.: The Age of the Soldier Em  pe ro rs. rs . Im p er ia l Ro m e A.D. A. D. 24 4-28 4- 28 4,   Nue

va Jersey, 1975. Brown, P.: The W orld o f the the Late Antiquity Antiquity  fro  fr o m M arcu ar cuss A u reli re liu u s to M uham uh am m ad ,  Lon

dres, 1971.

Marrou, H.I.:  Hist  H istor oria ia de la educ ed ucac ació ión n en la Antigüedad,  Madrid, 1985. ci a li e rest re stau au ra zi one on e Mazza, M.:  Lo tte so cia autoritaria nel terto secolo,  Catania, 1970.

Mazzarino, S.:  L ’Im pe ro Ro m an o, II, III, Bari, 1976.

li tiq q u e m on étai ét ai re des de s emCallu, J.P.:  La p o liti  pe  p e re u rs rom ro m ains ai ns de 23 8 á 311, 31 1,  Paris, 1969.

Millar, F.: The Emperor in the Roman World B.C. (31-337 A.D.),   Londres, 1977.

Chastagnol, A.:  L 'evo 'e vo luti lu tion on po lit ique iq ue so ciale et économique du monde romain

Oertel, F.: Kleine Schriften zur Wirts chafts chafts und Sozialgeschcichte des Altertums, Bonn, 1975.

(284- 363), Paris, 1982. De Blois, L.: The Policy of the Emperor  Gallienus,  Leiden, 1976.  H isto tori ria a econ ec on óm ica ic a de I)e Martino, F.:  His  Rom  R om a antig an tig ua , II, Madrid, 1985.

Duncan-Jones, R.: The Economy of the  Ro m an Em pire. pi re. Q ua ntita nt itati tive ve Stud St udie ies, s,  Cam

 brid  br idge ge,, 1974. Forni, G.:  II reclutamento delle legioni d’Augusto a Diocleziano,  Milán, 1953.

Pareti, L.: Storia di Roma e del mondo ro mano VI. -Da Dedo a Constantino (251337 d. Cr.),  Turin, 1961 hi stor oryy o f the th e Ro m an Parker, A.M.D.:  A hist World fro m A.D. 138 to to 337,  Londres, 1958.  H isto toir iree gené ge né rale ra le d e Petit, P.:  His main, Paris, 1974.

Em pire pi re ro

Ruggini, L.C.:  Econ  Ec on om ía e Soci So cieta eta n el i Ital Italia ia Annon aria,  Milán, 1961.

García Moreno, L.:  El Im pe rio ri o Ro m an o,

Pamplona, 1984 Garnsey, P.: Social Status and Legal Privi lege in the Roman Empire,  Oxford, 1970.  Ró misch schee Gesch G eschichte ichte,, Brau B raungsc ngschhHeuss, A.:  Rómi weig,  1964.

Jones, A.H.M.: The later Roman Empire 284-602. A social, economic and adminis trative Survey,  Oxford, 1964 (3 vols.). The

Starr, Ch. G: The Roman Empire 27 B.C. A.D.  A.D . 476, 47 6,  Oxford, 1982.  Hi storie rie du Ba s-Em s-E m pire pi re,, I (1928), Stei Stein, n, Κ .:  Histo Paris, 1959.

Syme,

 E m pe rors ro rs R.:  Em Oxford, 1971.

and

Biog Bi og raph ra ph y,

Imperial Talbert, R.J.A.: The Senate o f Imperial  Rom  Ro m e,  Princeton, 1984.

f im m HISTORIA °^MVNDO ANTÎGVO

,

 Esta historia obra de un equipo de cuarenta profesores profesores de va rias universidades españolas  preten  pre tende de ofrecer el último últ imo estado de las investigaciones y, a la vez ser accesible a lectores de di versos niveles culturales. culturales. Una cuidada selecci selección ón de textos de au tores antiguos mapas, ilustraciones cuadros cronológicos y orientaciones bibliográficas hacen que cada libro se presente con un doble valor  de modo que puede funcionar func ionar como como un capítu capítulo lo del conjunto más amplio en el que está inserto o bien como una monografía. monog rafía. Cada texto tex to ha sido redactado por por.. el especial especialista ista del tema, lo que asegura la calidad científica del proyecto.

2. 3. 4. 5. 6. 7.

8. 9. 10. 10. 11. 11.

12. 12. 13. 13.

A. Caballos-J. M. Serrano , Sumer y Akkad. Epo ca Ti J. U rruela,  Eg ipto : Epoca nita e Imperio Antiguo. C. G. W agner,  Ba bilo nia .  Eg ipt o du ra nte nt e el J. Urru ela,  Egipt  Im pe rio ri o Me dio . hitit as. P. Sáez,  Lo s hititas. ipt o du ra nte nt e el F. Presed o,  Eg ipto  Im pe rio ri o N u ev o .  L os Pu eblos ebl os de l M ar  J. A lvar,  Los  y otro s m ov im ie n to s de pu eb los a fines del I I milenio. milenio. C. G. W agner,  As irí a y su imperio. C. G. W agner,  Lo s fenici fen icios os.. eos . J. M. Blázque z,  Lo s hebr eos. P eF. Presed o,  Eg ipto : Te rce r Penodo Intermedio y Epoca Sal ta. F. Presedo, J. M. Serran o,  La religión egipcia. J. A lvar ,  Lo s persas .

26. 26. 27. 28. 28.

29. 29.

30. 30. 31.

32. 32. 33. 33. 34. 34.

35. 35.

14. 14. 15. 15. 16. 16. 17. 17. 18.

19. 19. 20 .

2 1.

22.

23. 24 .

J. Fernánd ez Nieto,  L a gu erra err a de l Peloponeso. Peloponeso. J. Fernánd ez Nieto, Grecia en la primera mitad del s. IV. D . Plácido,  L a ci viliz vi liz ac ión ió n griega en la época clásica. J. Fernánd ez N ieto, V. Alon so,  Las  L as con diciones dicio nes de las polis en el s.  IV y su reflejo en los  pen sado sa dores res griegos. J. Fernánd ez N ieto,  E l m u n do griego y F Hipa F Hipa de Ma ce donia. M. A. R ab anal,  A le ja nd ro  M agno ag no y sus sucesores. A. Lo zano,  Las  L as m onar on arqu quías ías helenísticas. I: El Egipto de los  Lá gidas. gid as. A. Lozan o,  Las  L as mo narq na rquía uía s helenísticas. II: Los Seleúcidas. A. Lo zano,  As ia M en or he lenística. M. A. Rab anal,  La s m on ar quías helenísticas. helenísticas. II I: Grecia y  Ma ced onia. oni a. A. Piñ ero,  L a civ ilizaci iliz ación ón he lenística. ROMA

J. C. Bermejo,  E l m u n do del de l  Egeo en el I I mi lenio. len io. A. Lo zano,  L a E d a d Oscura. Oscu ra. J. C. Berm ejo,  E l m ito griego grie go  y sus inter pretaci pre tacione one s. col oniza izació ción n A. Loz ano,  L a colon gnegtf. J. J. Sayas,  Las  L as ciuda ciu dades des de JoJo nia y el Pelopone Peloponeso so en el perío do arcaico. R. López M elero,  E l estad es tado o es  par  p arta tano no has ta la época clásica. clásica. R. López Melero,  L a fo r m a ción ción de la democracia democracia aten ien se, I. El estado aristocrático. R. López Melero,  La  L a fo r m a ción de la democracia atenien se,  I I. D e Solón So lón a Clístenes. Clíst enes. D. Plácido, Cultura y relig religión ión en la Grecia arcaica. M. Picazo, Griegos y persas en el Egeo. nte cia.. D. Plácido,  L a Pen teco ntecia

,

, ,

25. 25. 1.

,

36. 36. 37. 37. 38.

39. 39.

40. 41.

42. 42.

43. 43.

pu eb lo J. M artínez-Pinna,  E l pueb etrusco. J. M artínez-Pinna,  L a R om a  p rim ri m iti va . S. M ontero, J. M artínez-Pin du alism ism o pa tri cio -p le na,  E l dual beyo. S. M ontero, J. M artínez-Pinna,  L a con quista qu ista de Ita lia y la igualdad de los órdenes. pe río do de las pr iG. Fatá s,  E l perío meras guerras púnicas. F. M arco,  L a exp ans ión de  R o m a p o r el M ed iterr ite rrán áneo eo . D e  fi n es de la se gund gu nda a gue rra rr a P ú nica a los Gracos. J. F. Ro drígu ez Neila,  Lo s Gracos y el comienzo de las guerras civiles. M .a L. Sánch ez León ,  R e v u e l tas de esclavos en la crisis de la  Repúb  Re púb lica .

,

44. 44.

45. 45. 46. 46. 47. 47. 48. 48. 49. 50. 50. 51. 51. 52.

53.

54. 54.

55. 55.

56. 56. 57. 57. 58. 58.

59.

60. 60. 61. 62. 62.

63. 63. 64. 64.

65. 65.

C. González Ro m án,  L a R e  pú bl ic a Ta rdía: rdí a: cesarianos y  po mp eyan ey anos os.. J. M. Ro ldán , Ins titu cio ne s po líticas de la República romana. reli gión n ro m a S. M ontero ,  L a religió na antigua. J. Ma ngas,  Aug  A ug usto us to.. J. M angas, F. J. Lomas,  Lo s  Ju lio -C laud la ud ios io s y la crisis del 68.  L os Flavios. Flavio s. F. J. Lom as,  Los G. Ch ic,  L a din astía as tía de los  Anto  A nto nino ni no s. U. Espino sa,  Lo s Severos Sev eros . J. Fernández Ub iña,  E l Im p e rio Romano bajo la anarquía militar. J. M uñiz Coello,  La s fin fi n a n z a s  pú blica bli cass del d el estad e stad o rom r om an o d u rante el Alto Imperio. J. M. Blázqu ez,  Ag ricu ri cu ltu ra y minería romanas durante el  A lto lt o Im perio pe rio .  A rte sana sa na do y J. M. Blázqu ez,  Arte comerc comercio io durante el Alto Im  perio.  perio . J. M angas-R . Cid,  E l pa ganis ga nis mo durante el Alto Imperio. J. M. Santero, F. Gaseó,  E l cristiani cristianismo smo p rimitivo . G. Brav o,  Dio clec iano ian o y las re  fo rm a s a dm inis in istr trat ativ ivas as de l Im  perio.  perio . F. Bajo, Constantino y sus su ceso cesore res. s. La conversión conversión del Im  perio.  per io. R. San z,  E l pag p agan an ism o tardí tar dío o  y Ju lia no el A pósta pó sta ta. R. Teja,  La  L a época de los Va lentinianos y de Teodosio. D. Pérez Sánc hez,  Ev olu ció n del Imperio Imperio Rom ano de O rien te hasta Justiniano. Justiniano. G. Bra vo,  E l colona col ona to ba joim jo im- peria l.  R ev ue lta s in terna ter na s y G. Brav o,  Rev  pen  p en etra et ra do ne s bárba bá rba ras en el  Im pe rio ri o i A. Jimén ez de G arnica,  La desintegración del Imperio Ro mano de Occidente.