Educación como derecho vs Educación de mercado
Continúa la batalla: porque otra educación y otra Colombia son posibles Análisis y propuestas de la FUN Comisiones MODEP al encuentro distrital ampliado de estudiantes Bogotá, Noviembre 3 y 4 de 2017
Contenido
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2. ¿Cómo está la educación superior colombiana?. . . . . . . . . . . 4 2.1. Un rápido contexto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2.2. Una radiografía de la educación en los últimos años . . . . . 4 2.3. Reestructuración del sistema de educación superior. . . . . . 5 2.4. Limitación de la autonomía universitaria . . . . . . . . . . . . . . 7 2.5. Reformas académicas para la estandarización Académica . 8 2.6. Desfinanciamiento estatal y promoción del crédito como mecanismo privilegiado de acceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3. Reconstruyamos a muchas manos el movimiento estudiantil .10 3.1. Un balance de la última oleada de movilizaciones . . . . . . 10 3.2. Necesitamos una perspectiva: plataforma de lucha nacional en camino a una confluencia que lucha por la educación como derecho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 4. Propuestas concretas al encuentro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
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1. Introducción Los y las estudiantes colombianos venimos de un proceso difícil a nivel nacional después del importante proceso organizativo y de movilización que significo la MANE con todos sus errores y aciertos, en este tránsito de casi 5 años perdimos: capacidad organizativa nacional, contundencia en la movilización y espacios para la articulación de nuestras luchas y lecturas respecto a lo que pasa con nuestra educación; mientras tanto el gobierno nacional aprovecho para avanzar, concretar, refinar y desarrollar lo que intento en 2011 con la reforma neoliberal a la ley 30, en ese marco la autonomía, la financiación y las reformas a la estructura del sistema educativo fueron los principales ejes por los que fluyo la política del gobierno y desde donde intentaron otra vez arrebatarnos del todo nuestro derecho a la educación superior. Pero no hay mal que dure cien años… en los últimos meses hemos asistido a un nuevo despertar de la consciencia y capacidad colectiva del estudiantado contra el modelo mercantilista agenciado por los dueños del poder, muchos factores han in-
fluido para que el estudiantado de las instituciones de educación superior de nuestro país vuelva a creer en la posibilidad y necesidad de dar un salto y transformar la situación actual, uno de ellos la tremenda agresividad con que se ha aplicado el modelo dominante a través de múltiples y muy lesivas políticas, al punto que cada vez con más claridad se ve en el horizonte la posibilidad de extinción definitiva del derecho a la educación en Colombia. Así las cosas, este encuentro distrital ampliado de estudiantes tiene una gran importancia y responsabilidad que a nuestro juicio es: proyectar la reconstrucción del movimiento estudiantil para poner de su lado a una amplia mayoría y salir con las mejores herramientas a entablar el combate por hacer posible lo necesario o sea conquistar un modelo de educación que le sirva al nacimiento de otra Colombia posible. Nuestra organización de revolucionarios que estudian: La FUN Comisiones MODEP, saluda con entusiasmo este escenario y pone al servicio de todos y todas las reflexiones y propuestas que siguen, que hemos elaborado co3
lectivamente con el único animo de alimentar los debates y definiciones de este encuentro esperando que sean una base para seguir avanzando en la tarea de construir un movimiento estudiantil y educativo poderoso que sea capaz de luchar, ganar, avanzar y servir al pueblo colombiano.
2. ¿Cómo está la educación superior colombiana?
superior que Colombia sea plataforma de inversión extranjera implica la agudización de una contradicción que ha recorrido los últimos 30 años de aplicación del modelo neoliberal: entre el gobierno que puja por restringir, limitar y eliminar el derecho a la educación y las comunidades educativas que luchan por entrabar o impedir el avance de la politica educativa dominante.
2.2. Una radiografía de la educación en los últimos En el mundo, la globalización años 2.1. Un rápido contexto
y la dominación del mercado se han profundizado sobre todas las esferas de la vida de los seres humanos, esto en Colombia se refleja en el plan de las clases dominantes (sean santistas o uribistas) de convertir a nuestro país en una plataforma de inversión extranjera, lo que significa: ahondar la dominación e injerencia extranjera en nuestros asuntos internos, y poner todas las capacidades de nuestro país en función de ofrecer condiciones óptimas para la inversión, renta y recomposición de la tasa de ganancia de los capitales asociados a grandes naciones y monopolios extranjeros.
¿Qué paso despues de la fallida reforma a la ley 30?
Después de la fallida reforma a la ley 30 de 1992 (Proyecto de ley 112 de 2011) derrotada con la movilización del movimiento estudiantil de educación superior agrupado en la MANE, las clases dominantes colombianas con el fin de contrarrestar la iniciativa tomada por la comunidad educativa organizada y politizada optaron por un proceso de reforma distinto, este ejercicio de “construcción de politica publica” como lo denominaron, debia traducirse en un acuerdo marco que trazara las líneas Para el sector de la educación generales de la reforma educa4
tiva para los próximos 20 años de cualquier manera el nuevo horizonte de la transformación educativa debía reflejar las exigencias que hizo la OCDE en el 2012 y las realidades fiscales de un estado en crisis, el resultado de esto fue: El llamado acuerdo por lo superior 2034 (APS) cuya concreción estuvo encabezada formalmente por el CESU pero centralizado políticamente por el MEN, en asocio con tanques de pensamiento privados como CEIBA de la Universidad de los Andes, en esta propuesta no solo se retomaban planteamientos de la reforma de 2011, si no que se desarrollaban varios elementos nuevos, una vez publicado el documento se abrió un intenso debate alrededor de la legitimidad para la comunidad educativa de lo allí consignado. Sin embargo, el cambio en el gabinete que sobrevino a la segunda elección de Santos en 2014 puso una nueva cabeza en el MEN y con ello el APS 2034 fue perdiendo protagonismo como matriz de la reforma educativa impulsada por el gobierno, si bien algunos de los puntos y propuestas que este documento contenía fueron retomados por Gina Parody y su Viceministra
Natalia Ariza, lo cierto es que en la mayoría de los temas sus contenidos fueron revisados total o parcialmente. Esta situación modifico también la fórmula para implementar la reforma educativa, que tránsito de un proyecto de ley en 2011 a un propósito de política pública en 2012-2013 hasta llegar a la implementación forzosa de modificaciones a partir de disposiciones ministeriales y por partes de 2014 en adelante. Los ejes centrales de la politica educativa del gobierno en la actualidad son:
2.3. Reestructuración del sistema de educación superior -La creación del SNET, una de las medidas centrales adoptadas por le gobierno en lo concerniente a la educación superior, significa la estructuración de un nuevo contenedor institucional para toda la oferta educativa post-secundaria bajo la denominación de sistema nacional de educación terciaria SNET, este nuevo sistema pretende articular bajo el mismo marco normativo dos modalidades de formación hasta hoy escindidas por lo diferente en los objetos y fines con los que se aproxima al conoci5
miento: la creación del SNET favorece la movilidad y el tránsito entre educación superior y educación para el trabajo a través del Marco nacional de Cualificaciones MNC y el Sistema nacional de transferencia y acumulación de créditos SNATC, ambas herramientas claves para la inserción del SNET en el andamiaje educativo nacional. A pesar que la propuesta empezó a rodar con la legitimación que supuestamente le daba el proceso de construcción del APS y que despues fue escrita y aprobada por el congreso en la ley 1735 de 2015 que pone en vigencia el PND 2014-2018, esta medida ha encontrado innumerables resistencias para su implementación en el seno de la propia institucionalidad educativa y de la comunidad universitaria, por considerar desdibuja la misión y objetivo de la educación superior. Para responder a esta condición el ministerio erráticamente ha conducido un dialogo con varios actores buscando reglamentar y poner en marcha el SNET, medidas que hasta ahora han sido infructuosas, por lo que a pesar de tener vida jurídica el SNET no ha sido operativizado todavía 6
-En segundo lugar el gobierno nacional ha creado y fortalecido sistemas de información atados a las variables de gestión que les resultan claves, estos sistemas pueden ser propios como el MIDE (o el ISCE para el caso de la educación primaria básica y media) y externos como los Rankings y mediciones que efectúan firmas extranjeras, la potenciación de estos dispositivos obedece por un lado a la necesidad del MEN de contar con una fuente de datos actualizada y permanente que alumbre los cambios y ajustes que impulsará en el sistema o las instituciones, al tiempo que se vuelve una manera de presionar y chantajear instituciones mediáticamente. -En tercer lugar, tenemos la ampliación de la cobertura del sistema de educación superior a partir de la creación de un amplio número de instituciones privadas, entre las que destaca la conformación de nuevas universidades o la transición de muchas de ellas de fundaciones universitarias a Universidades, en la actualidad existen en Colombia 83 Universidades de las cuales 51 son privadas , tan solo 31 oficiales y 1 de régimen especial, parte de esta eclosión en la apertura
de instituciones está relacionada con la oportunidad de lucro que se ha formado entorno al sector educativo debido a la creciente demanda por cupos en ciclos de formación superior en las ciudades y por la ausencia de control del gobierno, en los últimos 7 años la cobertura ha crecido en 160 mil cupos de los cuales 130 mil obedecen a cupos creados por instituciones privadas.1
justamente por el mandato de autogobierno y autorregulación que subyace a la normativa y por la férrea defensa que de este principio han hecho las comunidades educativas para repeler la injerencia del gobierno, la Autonomía universitaria se ha convertido en una talanquera que impide a las clases dominantes el desarrollo y concreción cabal de sus planes, por eso con el fin de reglamentarla y limitarla han 2.4. Limitación de la auto- intentado transponer en lugar de la autonomía el concepto de gonomía universitaria bernanza que persigue la normalización de las tensiones internas Desde que se expidió la constipropias de las IES a través de un tución de 1991 una de las obseestilo tecnocrático y cooptador. siones de las clases dominantes ha sido recortar y reglamentar la El mecanismo con el que hacen autonomía universitaria que se realidad este propósito es la exconsagra en el artículo 69 y cuyo pedición de la ley 1740 y el dealcance jurídico fue precisado creto 2219 ambos de 2014 a trapor varias sentencias de las altas vés de los que el gobierno asume cortes entre las que destacan las funciones de inspección y vigipropuestas por Carlos Gaviria: lancia sobre la educación supeC-337 de 1996 y la C-589 de rior aprovechando el boom me1997, en estas disposiciones judiático generado por la crisis en rídicas y en su interpretación clala universidad San Martín, con ramente se distingue que la autoesta legislación el MEN se abonomía es la condición necesaria ga funciones de intervenir y susde existencia de la Universidad, tituir autoridades universitarias 1 Datos extraídos del último a discreción, si bien el control informe de gestión presentado por la de constitucionalidad dictamino ministra de educación Yaneth Giha, que la creación de una superindisponible en: http://www.mineducatendencia de inspección y vigicion.gov.co/1759/articles-360118_recurso_1.pdf
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lancia como pretendía el proyecto es ilegal, todas las demás funciones de control a órganos de gobierno y de posibles intervenciones a las IES siguen vivas.
2.5. Reformas académicas para la estandarización Académica Para lograr adaptar los contenidos y estructuras academicas a las lógicas y necesidades del mercado laboral en transformación, el MEN ha impulsado una serie de medidas entre las que se cuentan: -La reestructuración de entidades oficiales como el CNA y CONACES a través de la resolución 5290 de 2012, intentando hacer su labor coincidente con los estandares y criterios internacionales preconizados por organizaciones empresariales o educativas de enfoque administrativo. -La restricción de las agendas investigativas de Colciencias exclusivamente a temas considerados “pertinentes” por el gobierno nacional lo que en la práctica ha sacado del espectro de temas y posibilidades de indagación las reflexiones sociales y humanísticas y la investigación en ciencias básicas 8
y aplicadas de larga duración por considerarlas de alto costo2. -La expedición de varios proyectos de resolución modificatorias a los planes de estudio y a las estructuras curriculares de los programas académicos, tal es el caso de la resolución de licenciaturas hoy en proceso de aplicación en varias IES del país presentada bajo la consigna maniquea de asegurar la excelencia docente, o de los proyectos de reforma a las ingenierías, los programas de derecho y los programas de salud, en todos estos casos los criterios comunes apuntan a “transversalizar” contenidos para rebajar componentes específicos, incorporar las competencias claves para los empleadores y empresarios a los planes de estudio, forzar el bilinguismo entendido solamente alrededor del aprendizaje del inglés como segundo idioma y el fortalecimiento de la flexibilidad entre currículos de tipologías disimiles. Cerrando esta andanada tenemos el proyecto del MEN de establecer una batería de competencias genéricas para todas las carreras de educación superior 2
A este respecto ver: http:// www.colciencias.gov.co/sites/default/ files/upload/documents/documento-modelomediciogrupos-2015.pdf
en el país: Matemáticas, Ciudadanas y de cultura científica. El cumplimiento de estas competencias será un factor de acreditación para los programas y su formulación está orientada a revitalizar la relación entre empresa-estados y universidades. 3
2.6. Desfinanciamiento estatal y promoción del crédito como mecanismo privilegiado de acceso La politica del gobierno en relación con la financiación de la educación superior ha sido mantener y profundizar el desfinanciamiento estructural de las IES públicas colombianas, que según el Sistema Universitario Estatal bordea los 15 billones de pesos,4 esta deuda histórica es el resultado de la combinación de tres factores: por un lado un esquema de asignación presupuestal que no lee la realidad de gasto de las IES, de otro las necesidades crecientes del sistema en términos de aumento de cobertura, nuevas necesidades y cargas 3 Ver los documentos propuestos por el MEN en : http://www. mineducacion.gov.co/1759/w3-article-189357.html 4 Ver estudio del SUE: http:// www.mineducacion.gov.co/1621/articles-341914_archivo_pdf.pdf
fijadas por el estado central sin contrapartida presupuestal efectiva5, y por ultimo las medidas de austeridad y restricción en el gasto que ha impuesto el gobierno central a las IES con el pretexto de la crisis de las finanzas públicas, todo esto ha significado un aumento sostenido y obligado en la autofinanciación de todas las IES, especialmente de las universidades públicas. Las salidas que ha ofrecido el MEN para resolver los problemas materiales de las IES pasan por la inyección irregular de recursos que no hacen base presupuestal y que están atados al cumplimiento irrestricto de criterios preestablecidos por el mismo ministerio, que limitan la autonomía epistémica y administrativa de las instituciones cuyos planes de inversión y gasto tienen que adaptarse en forma y contenido a las exigencias del gobierno, así lo muestran los multiplex condicionantes que incorporaron los procesos de asignación de los nuevos y pírricos recursos resultantes de la primera y segunda reforma tributaria y de los recursos de la estampilla 5
Por ejemplo descuentos por votaciones, decretos de Min. Trabajo sobre aseguramiento a riesgos profesionales, costos de acreditación…
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creada por la ley 1967 de 2013. La otra gran bandera del gobierno en materia presupuestal ha sido la implementación de ser pilo paga, que ahora ha sido elevado a la categoría de politica de estado, un programa que bajo supuestos paradigmas de meritocracia promueve el más salvaje darwinismo social, bancariza el ingreso de los jóvenes a la educación superior y convierte lo que debería ser el derecho de todos en el privilegio de unos pocos “pilos”, profundizando de paso el esquema del subsidio a la demanda bajo la forma de becas-créditos que contribuye a acrecentar los fondos de las universidades privadas de élite y de los bancos de la educación como ICETEX. A este panorama se suma la propuesta legislativa de financiación contingente que impulsa el centro democrático y pretende endeudar a los egresados de las universidades públicas con nuevos impuestos, cargando de esta manera en los hombros de los ex -estudiantes la responsabilidad de financiar la educación superior pública.
gasto y subsidiar la demanda a través de programas como Jóvenes en Acción antes que propiciar que las IES cuenten con un presupuesto adecuado que autónomamente puedan priorizar y distribuir para paliar o solucionar las dificultades materiales de sus comunidades educativas.
3. Reconstruyamos a muchas manos el movimiento estudiantil 3.1. Un balance de la última oleada de movilizaciones
El segundo semestre de 2017 nos ha dejado una serie de luchas importantes para el movimiento estudiantil, que nos empiezan a mostrar disposiciones, agrupamientos y centros de disputa que la comunidad educativa considera principales, las movilizaciones del 4, 12 y en algunos lugares 17 de Octubre nos muestran la creciente indignación del estudiantado y parte del profesorado ante: la precaria financiación de la universidad pública, la implementación de En materia de financiación del programas como ser pilo paga, bienestar educativo el gobierno la promoción descarada del gotambién ha preferido focalizar el bierno de los créditos educativos 10
como mecanismo de acceso a la oferta educativa superior y los recortes de presupuesto a ciencia y tecnología además de otras coyunturas concretas en las regiones, sin embargo estas legitimas expresiones de descontento adolecieron de coordinación y banderas comunes a pesar de tener núcleos temáticos e inspiraciones semejantes, esa dispersión ha sido el común denominador de nuestras luchas en los últimos años y superarla es esencial si queremos pasar de la resistencia al avance concluyente en la lucha contra el modelo, por supuesto para ello se necesita un proceso de articulación y reconstrucción del movimiento estudiantil colombiano paciente y permanente que logre acumular legitimidad social y mayorías para luchar.
3.2. Necesitamos una perspectiva: plataforma de lucha nacional en camino a una confluencia que lucha por la educación como derecho El movimiento estudiantil necesita reconstruirse para luchar y avanzar y hacerlo será un proceso en el que se requiere más que la voluntad de unos pocos
sectores o una retórica radical y dispuesta, se necesita un proceso que nos junte, nos organice, nos ponga de acuerdo en lo fundamental y nos ponga en condición de luchar no para dejar constancias históricas si no para ganar y avanzar, partiendo del criterio que todos sumamos y por tanto somos necesarios, es claro que tomara tiempo pero necesitamos con toda decisión ¡empezar ya! Nosotros creemos imprescindible aprovechar la indignación que nos da la coyuntura pero no quedarnos allí, es muy importante poner las miras más allá y PROYECTAR el movimiento en el corto y mediano plazo, es por eso que proponemos que los debates programáticos y políticos que demos en este encuentro y luego bajen a las regiones, desemboquen en la construcción de una plataforma nacional de lucha que se ponga como tarea avanzar en conseguir una educación superior como derecho y que sea capaz de integrar elementos reivindicativos y concretos con banderas políticas y programáticas históricas del movimiento de manera que se abra en el mediano plazo un periodo de lucha nacional en el que confrontemos y derrotemos al 11
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gobierno. Esta plataforma debe ser la base para hacer confluir a muchos sectores, personas y colectivos de todo tipo que quieran acompañar las batallas por la educación como derecho fundamental, bien común y al servicio de nuestro pueblo, es necesario ir más allá de programar eventos y apuntar a procesos organizativos democráticos en forma y contenido, articulados en lo nacional y regional y protagonizados en todo sentido por la gente.
4. Propuestas concretas al encuentro -Culminar este año con una movilización nacional en cada institución del país el 15 de Noviembre, centrada en generar opinión pública entre las comunidades sobre los problemas de la educación y que adicionalmente permita empezar a discutir las conclusiones de este encuentro e instalar la idea que en 2018 la lucha continua, esta jornada se adelantara el mismo día pero con las formas que cada región autónomamente defina y considere viables en sus condiciones particulares.
mera semana de Marzo aprovechando la coyuntura electoral para posicionar la educación en la agenda nacional, los temas serán: Financiación, Autonomía y Bienestar educativo, cada uno de los debates estará acompañado de una jornada de movilización, la coordinación y metodología de estos espacios debe ser coordinado por las regiones anfitrionas. Adoptar como banderas programáticas: 1) La defensa de la educación como derecho fundamental, bien común y al servicio de la nación y el pueblo colombiano. 2) La financiación estatal completa a las IES públicas lo que debe traducirse en primer momento en matricula 0 en todas las instituciones estatales y plan de pagos a la deuda. 3) Cese del lucro en las universidades privadas y revisión o condonación de los créditos educativos.
3) Respeto por todas las dimensiones de la autonomía en las IES y garantías para la elección demo- Desarrollar 3 debates públicos crática y directa de autoridades entre finales de Enero y la pri- académicas y administrativas. 14
4) Aumento en el presupuesto destinado a Bienestar educativo, del 2 al 10% mínimo. 5) Respeto y garantías a la movilización de las comunidades educativas. 6) Eliminación del programa ser pilo paga como política de Estado. -Plantearnos desde ya la realización de un encuentro nacional de estudiantes de la educación superior (ENEES) para mediados de marzo o comienzos de abril en el que podamos discutir y aprobar una plataforma nacional de lucha por el derecho a la educación superior que sintetice nuestras aspiraciones de largo plazo con reivindicaciones concretas. -Emitir una declaración politica que contenga: - Un llamamiento a los profesores y trabajadores dela educación superior a adoptar las banderas de lucha como propias y participar de los procesos de debate y movilización. - Una invitación a los profesores y estudiantes de la educación básica y primarias defender el derecho a la educación en todos los niveles. 15
