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DIAGNOSTICO DE LINEA BASE DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD MUNICIPIOS DE COLOLACA, GUARITA Y SAN JUAN GUARITA, DEPARTAMENTO DE LEMPIRA
Consultor: TOMAS ANDINO MENCIA
TEGUCIGALPA, M.D.C. DICIEMBRE 2011
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PRESENTACION El presente documento es el resultado de una investigación participativa realizada por el equipo consultor contratado por el Centro de Desarrollo Humano (CDH) con el propósito de contribuir a la definición de las estrategias de incidencia política del Proyecto Infancia en Red (INFAR), en el marco del Proyecto DCI-HUM/2010/227-788 promovido por la Unión Europea, y coejecutado por ProgettoMondo.Mlal. ProgettoMondo.Mlal. Fue copartícipe del mismo la red COIPRODEN de Honduras. La investigación se realizó durante los meses de mayo a diciembre de 2011 según se detalla en el proceso metodológico descrito en la siguiente sección. El cuerpo del documento consta de tres partes: Un análisis de contexto de la región donde se desarrolla el proyecto, una exposición de los hallazgos de la investigación cuantitativa y cualitativa llevada a cabo, y la tercera parte está dedicada a presentar una propuesta de lineamientos de acción sugeridos a partir del análisis de contexto precedente. precedente.
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INTRODUCCION A LA METODOLOGIA DEL DIAGNOSTICO Este diagnóstico tiene como objetivo determinar el cumplimiento de algunos de los más importantes derechos de los y las niñas, niños, adolescentes y jóvenes de los municipios de Cololaca, Guarita y San Juan Guarita, que constituyen la población meta del Proyecto “Infancia en Red” (INFAR) de CDH. Tal pretensión nos remite a la definición del segmento de edad que nos propusimos estudiar. SOBRE EL RANGO DE EDAD OBJETO DE ESTUDIO E STUDIO En este trabajo se analiza la situación de los derechos de los hondureños y hondureñas entre los 12 y 18 años de edad que viven en esos municipios. Debido a particularidades de la legislación hondureña este rango de edad incluye tres diferentes categorías: a) la niñez , definida en el Código de la Niñez y la Adolescencia como “toda persona menor de dieciocho años” (Artículo 1); b) la adolescencia, definida en el mismo Código entre los 12 y 18 años para los varones y entre los 14 y los 18 años para las mujeres (Artículo 1); y, c) la juventud definida definida en la Ley Marco para el Desarrollo Integral de la Juventud como “la población cuya edad este comprendida entre los doce (12) y los treinta (30) años de edad ” (Artículo 2). Existe un traslape de edades que amerita una diferenciación que sirva de base al análisis de las siguientes páginas. Este estudio distingue dos segmentos de edad diferenciados:
El tramo de 12 a 14 años que denominaremos aquí los “niños(as)-adolescentes”. El tramo de 15 a 18 años que denominaremos aquí los y las “jóvenesadolescentes”.
La razón para seleccionar estos segmentos tiene que ver con el hecho de que ambos segmentos de edad en algunas problemáticas presentan diferentes características o grados de gravedad (por ejemplo, en salud sexual, trabajo adolescente, acceso a la educación, entre otras). CARÁCTER Y ALCANCE DEL PRESENTE ESTUDIO Para lograr su objetivo este diagnóstico se basa en información de primera y segunda mano, esta última lo más actualizada posible y referida a la población de interés. Una de las grandes falencias del país, particularmente en las regiones más postergadas, es la existencia de poca información sistematizada sobre el cumplimiento de los
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derechos de los niños(as), razón por la cual este estudio adopt ó el carácter de un diagnóstico exploratorio-descriptivo. Por tanto, la pretensión de CDH no ha sido elaborar un diagnóstico exhaustivo que dé cuenta pormenorizada de la realidad de la juventud de los municipios de Cololaca, Guarita y San Juan Guarita, sino tener una primera aproximación para perfilar la problemática de la niñez, adolescencia y juventud en sus rasgos básicos, dejando su profundización para futuras investigaciones. Se ha procurado que su contenido sirva para identificar y priorizar núcleos temáticos que orienten futuras estrategias de intervención social e incidencia política. Como resultado adicional la información busca también sentar una Línea de Base de cumplimiento de los derechos de los jóvenes en el ámbito local. ESTRATEGIA METODOLOGICA DEL ESTUDIO Metodológicamente el diagnóstico se planteó como un estudio de tipo transversal cuantitativo-cualitativo. La investigación fue diseñada para ser ejecutada con técnicas de registro, procesamiento e interpretación cuantitativa y cualitativa de captura de información, mediante la aplicación de una encuesta y de técnicas como la entrevista, los grupos focales y talleres. La información cuantitativa fue procesada mediante estadística descriptiva para que sus conclusiones pudieran ser inferidas al universo de referencia. Se procesó la información utilizando sólo estadística descriptiva porque el nivel exploratorio del estudio no requería otra instrumentación. En el procesamiento informático se utilizó el paquete estadístico SPSS-19 estimando un error estándar de 5%. Para hacer partícipes a los y las jóvenes del municipio del proceso investigativo, fueron incorporados 38 líderes juveniles de distintos centros educativos de los tres municipios para que conocieran de primera mano la metodología de construcción diagnóstica. Eso les permitió tener una idea básica acerca de la metodología utilizada, para motivarlos a aprender su técnica, a fin de que a futuro ellos y ellas puedan participar con cierta base en la investigación de sus propios problemas. La lógica del diagnóstico se estructuró sobre la base de los derechos universalmente reconocidos a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes, consignados en instrumentos nacionales e internacionales como el Código de la Niñez y la Adolescencia, la Convención sobre los Derechos del Niño, la Ley Marco para el Desarrollo Integral de la Juventud (Decreto Ley 260-2005) y la Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes, por ser estos los instrumentos donde se estipulan derechos propiamente dichos y no medidas administrativas. Adicionalmente, CDH tiene a la disposición otros instrumentos donde se expresan derechos específicos por temas (Código del Trabajo, Código de Salud, etc.). El marco lógico que sirvió de esqueleto analítico al diagnóstico se estructuró de manera participativa con el equipo de CDH y se agrupó en cuatro grandes grupos de derechos internacionalmente reconocidos, basados en sus principios generales. Estos son los principios de Supervivencia y Desarrollo, Protección, No discriminación y Participación. Por cada uno de estos se sub clasificaron derechos e indicadores. A continuación se expone su estructura lógica.
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MARCO LOGICO DE PRINCIPIOS, VARIABLES E INDICADORES PRINCIPIO
Desarrollo y Supervivencia
DERECHO (Variable)
Agua y Saneamiento Economía hogar
Educación
Familia
Salud Vivienda
Protección
maltrato
Trabajo
No Discriminación Discriminación
Participación
Organización
INDICADOR (No. De la pregunta en la encuesta)
9. 12. 27. 29. 30. 37. 5. 16. 17. 19. 24. 14. 15. 18. 20. 13. 6. 7. 8. 10. 11. 21. 22. 23. 25. 26. 28. 31. 32. 33. 34. 35. 36.
Disposición de agua Eliminación de excretas Personas que aportan ingresos Condición laboral del jefe de familia Tipo de trabajo del jefe de familia Migración Repitencia académica Escolaridad de jefe de familia Nivel educativo del jefe de familia Joven‐adolescente que deberían estar estudiando Libertad de expresión en el centro educativo Presencia de padres en el hogar Jefatura de familia Joven‐adolescentes en casa Maternidad adolescente Acceso a unidad de salud Material del techo de la casa Material de paredes Material del piso Habitantes de casa Dormitorios en casa Medidas disciplinarias de padres Tipo de castigo Permisividad al juego Maltrato en la escuela Autoría del maltrato Menores de edad trabajando Trabaja o no Ocupación del joven Ocupación temporal Trabajo en la última semana Ingreso por trabajo Trato en centro de trabajo
43. Sentimiento de discriminación 44. 45. 46. 47. 38. 39.
Causa de la discriminación Actores discriminativos Formas de discriminación Ámbito físico de la discriminación Organizado o no Función en la organización
6 40. Interés por organizarse 41. Preferencias por organización 42. Causas de la no organización
DIFICULTADES EN LA OBTENCION DE LA INFORMACION Y ESTRATEGIA DE SOLUCION Como fue dicho, existe muy poca información relativa a la población meta de este estudio, desagregada por edades y municipios. Eso limitó bastante la obtención de datos de fuentes secundarias. Por otro lado, el equipo consultor se enfrentó a un importante reto para obtener la información de fuente primaria. Se previó que sería relativamente sencillo obtener información de una parte de la población juvenil de 12 a 18 años, ya que los sectores cuyas condiciones socio económicas no son tan precarias, así como también un sector de niños, niñas, adolescentes y jóvenes provenientes de hogares pobres, se concentran en los Centros de Educación Básica (CEB), Sistema de Aprendizaje Tutorial (SAT) e Institutos Técnicos Comunitarios (ITC) existentes en las cabeceras municipales. Pero se previó también que sería muy difícil obtener información cuantitativa del sector extremadamente pobre de ese mismo rango de edad, pues salvo raras excepciones, la gran mayoría de ellos y ellas no se encuentran en conglomerados juveniles donde se les pueda encuestar masivamente, sino que están dispersos en toda la geografía del municipio, en casas de habitación, pequeños centros de trabajo o en actividades de sobrevivencia poco visibles como desempleados o subempleados en las aldeas y en la cabecera municipal. La limitación presupuestaria de la consultoría no permitió hacer un barrido territorial mediante un censo general aplicado a toda la población de esas edades en el municipio, incluidos los centros urbanos, las aldeas y caseríos. Como salida a esta dificultad se decidió aplicar la encuesta (técnica cuantitativa) a los y las jóvenes de los centros educativos y que la situación de los jóvenes en mayor desventaja económica-social del mismo rango de edad, fuera consultada mediante la aplicación de técnicas cualitativas. Eso garantizaría que, por un lado, se rescataría una información bastante cercana a la realidad de los jóvenes estudiantes, con capacidad de inferir conclusiones estadísticamente aceptables a la población universo, y que, por otro lado, nos aproximaríamos cualitativamente a la realidad de los jóvenes no estudiantes (trabajadores y desempleados). Por lo dicho, se debe ser precavido al interpretar la información cuantitativa que deriva de la Encuesta aplicada a los y las estudiantes. Se debe tomar metodológicamente en cuenta dos aspectos: El primero es que los resultados de la citada encuesta no pueden generalizarse a la situación de toda la niñez, adolescencia y juventud de los municipios , sino únicamente a la población estudiantil que fue encuestada en el nivel básico y medio de educación. Esta información es sin duda de mucha utilidad para CDH en su trabajo cotidiano con el Proyecto INFAR y para quienes proyecten trabajar con esa población, pero se deberá tomar en cuenta que en la misma no están representados –o lo están muy escasamente-el sector más pobre (desempleados o muy pobres) ni el sector de jóvenes-adultos.
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Un segundo cuidado es que la información obtenida por la encuesta no puede servir para hacer comparaciones sobre la situación de la niñez, adolescencia y juventud de otros municipios, ya que el tipo de población encuestada en unos y otros municipio fue
diferente. La comparación solo puede establecerse entre las poblaciones que sirvieron de universo a la muestra, es decir, las poblaciones estudiantiles respectivas. Para compensar esta limitación, en cada municipio la encuesta fue complementada con un taller con adolescentes estudiantes, un grupo focal con niños, adolescentes y jóvenes no escolares, un grupo focal con maestros y líderes comunitarios y cinco entrevistas a informantes claves. También se realizó una jornada de socialización de resultados preliminares para retroalimentar el producto con representantes de organizaciones sociales e instituciones de la región del Litoral Atlántico. A pesar de esta limitación, la información contenida en este trabajo puede servir para orientar el trabajo institucional, no solo de CDH, sino de cuanta organización gubernamental o no gubernamental pretenda hacer algo para contribuir al desarrollo de los niños, niñas y jóvenes de estos municipios. SOBRE LA ENCUESTA Y LA MUESTRA La encuesta fue aplicada en nueve (9) centros educativos: dos (2) de Cololaca, cinco (5) de Guarita y dos (2) de San Juan Guarita. El criterio para seleccionar dichos centros fue que estos concentran un importante sector de la niñez, adolescencia y juventud entre 12 y 18 años de edad, y son centros de intervención de CDH. Nuestro universo poblacional fueron 587 alumnos y alumnas del nivel medio que estudian en CEB (tercer ciclo), SAT y el único ITC de la zona. Sobre esa población referente se extrajo una muestra de 170 jóvenes que fueron encuestados y encuestadas mediante una selección muestral sistemática1; se procuró la mayor representación posible de todos los niveles, cursos y secciones, para lo cual se contó con la generosa colaboración de las autoridades educativas de cada centro de estudio. La muestra se estratificó en base a: Municipio, Sexo, edad y tipo de comunidad (urbana o rural). En la sección de anexos se detalla la composición específica de la muestra. La siguiente es la composición general de la misma:
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La técnica del muestreo sistemático consiste en sacar una lista de todos los miembros del universo, extraer un cociente dividiendo ese universo entre el número de la muestra y luego aplicando ese cociente al conteo de los jóvenes enlistados de manera que salen seleccionados al azar, teniendo todos y todas la misma oportunidad de salir seleccionados. Ese procedimiento se adecúa a los estratos mediante una constante “K” aplicada en la fórmula.
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COMPOSICION DE LA MUESTRA DE LA ENCUESTA POR CENTRO EDUCATIVO Municipio
Cololaca
Centro Educativo
CEB Manuel Bonilla SAT San Isidro Sub total
Guarita
SAT San Pablo SAT Chinquín CEB Francisco Navarro ITC David Hércules Navarro CEB Juan Lindo Sub total
San Juan Guarita
CEB Mariano Vásquez CEB Patria y Libertad Sub total
Sexo Total Femenino 25
Masculino 7
32
12 37
6 13
18 50
12 4 9
1 11 8
13 15 17
35
16
51
8
6
14
68
42
110
3
4
7
3
0
3
6
4
10
TOTAL Fuente: Encuesta a jóvenes adolescentes, octubre 2011
170
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1. ANALISIS DE CONTEXTO
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1.1. CONTEXTO CENTROAMERICANO 2 La situación de la niñez, adolescencia y juventud de los municipios de Cololaca, Guarita y San Juan Guarita está condicionada por la situación de este segmento poblacional a nivel de Honduras y de Centroamérica. Centroamérica es una región compuesta por siete países: Belice, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá. Tiene una extensión de 522.760 km2 y una población estimada actualmente en 42.8 millones de habitantes. Posee innumerables riquezas naturales y sociales, sin embargo, es una de las regiones donde viven algunas de las poblaciones más pobres del planeta, situación que marca la suerte de sus niños niñas, adolescentes y jóvenes. Todos los países centroamericanos presentan altos porcentajes de exclusión. Las personas con mayores posibilidades de sufrir exclusión social son los habitantes que tienen una escolaridad inferior a los 7 años de educación; residen en el área rural son trabajadores agrícolas; son menores de 20 años de edad y/o pertenecen a una etnia indígena (Estado de la Nación, 2008) La exclusión conduce a la pobreza, la cual, como se ha dicho, es uno de los rasgos distintivos de estos países. El siguiente cuadro muestra esta realidad. CUADRO 1 Personas en situación de pobreza e indigencia en Centroamérica Países Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá
Año 2002 2009 2001 2009 2002 2006 1999 2007 2001 2005 2002 2009
Pobreza (%) 20.3 18.9 48.9 47.9 60.2 54.8 79.7 68.9 69.3 61.9 36.9 26.4
Indigencia (%) 8.2 6.9 22.1 17.3 30.9 29.1 56.8 45.6 42.4 31.9 18.6 11.1
Fuente: (CEPAL, 2010), citado por IEEPP (2011)
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Este análisis de situación regional fue elaborado tomando como base el estudio de contexto del Instituto de Estudios Estratégicos y Política Pública (IEEPP) , “Violencia y Trata de Personas en Centroamérica” (2011), elaborado por la socióloga Elvira Cuadra.
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Puede observarse que, aunque los índices de pobreza han bajado en la última década, Honduras ocupa un lugar relevante como el país más pobre del área centroamericana. Además, la alta concentración de los ingresos –que ha tendido a acentuarse— “no se refleja en una distribución más equitativa de la riqueza y por el contrario, se acentúan las desigualdades” (IEEPP, Obra citada). Esta realidad puede verse en el siguiente cuadro: CUADRO 2 Distribución del ingreso de las personas en Centroamérica Quintil 1 Quintil 5 (más pobre) (más rico) Decil 1 Decil 2 Decil 1 Decil 2 2002 1.0 2.6 16.8 36.5 Costa Rica 2009 1.2 2.6 16.4 38.8 El Salvador 2001 0.8 2.1 17.0 39.4 2009 1.5 2.8 15.8 37.2 Guatemala 2002 1.3 2.4 16.3 43.0 2006 1.0 1.8 15.2 47.4 Honduras 1999 0.8 1.9 16.6 43.8 2007 0.6 1.3 17.5 43.4 2001 0.6 1.9 15.2 46.5 Nicaragua 2005 1.2 2.3 15.3 42.2 2002 0.7 1.6 17.0 43.3 Panamá 2009 1.1 2.1 16.8 39.6 Fuente: (CEPAL, 2010) citado por IEEPP (2011) Países
Año
Puede apreciarse que los quintiles del más pobre y del más rico tienen diferencias enormes en proporción de ingresos, lo que perpetúa la pobreza en estos países, volviéndola un fenómeno sistémico o estructural. Esta situación afecta principalmente a la población del sector rural. Hasta el 2006, la incidencia de la pobreza entre la población rural centroamericana era de 62,6%, frente a 37,4% entre la población urbana; en el caso de la pobreza extrema las cifras eran de 50,8% y 23%, respectivamente (Ídem). Hasta el año 2008 no se registraban cambios en esta tendencia. CUADRO 3 Indicadores del empleo en Centroamérica. Países Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá
Tasa desempleo 2010 7.1 7.1a 4.4b 6.4 10.5a 7.7
Sector informal 2006 – 2008 37.1 n.d. 58.1 43.9 n.d. 35.9
12 Fuente: elaboración propia a partir de datos (CEPAL, 2010) y (OEA-PNUD-FCE, 2010). a: datos correspondientes al año 2009. b: datos correspondientes al año 2004. n.d: datos no disponibles .
Esta situación de exclusión, pobreza y desempleo, especialmente rural, determinan también un débil acceso de los más pobres a los servicios básicos de educación y salud, que incide sobre la situación de la niñez, adolescencia y juventud. La pobre cobertura en el sistema educativo de la población entre 12 y 18 años es una muestra de lo señalado. CUADRO 4 Principales indicadores de educación para Centroamérica. 2007 Países Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá
Tasa analfabetism o adultos 96 82 73 84 78 93
Primaria n.d. 94.0 95.0 96.6 91.8 98.3
Tasa de matrícula Secundaria Terciaria (12-17 años) (superior) n.d 25.3 55.0 24.6 38.1 17.7 27.6a 18.7 45.2 n.d. 65.6 45.0
Fuente: (OEA-PNUD-FCE, 2010). (a) El dato de Honduras es del INE (2010)
Además de la cobertura, el otro problema serio es la poca capacidad de retención que tiene el sistema educativo del nivel medio, lo cual afecta principalmente al segmento joven-adolescente (15-18 años) que estudia después del 9º año o ciclo diversificado. Al respecto dice un estudio regional: “En el caso de la educación secundaria, no hay información comparable para todos los países de la región. En Costa Rica, entre el séptimo y el noveno grados hay un fuerte desgranamiento y el porcentaje de estudiantes que asisten y concluyen baja de 88% a 54%. La retención escolar se reduce notablemente luego del noveno año, de manera que solo cuarenta estudiantes de cada cien (de los que empezaron primaria once años atrás) logran concluir la secundaria. Para las demás naciones cabría esperar un desgranamiento aún mayor en secundaria, dados los menores niveles de logro educativo observados en la escuela primaria. Este resultado muestra el retraso de Centroamérica cuando se compara con los países más desarrollados, en los cuales, “entre los más jóvenes (17 a 20 años de edad) las tasas de graduación de secundaria exceden el 70% en más de dos tercios de los países de la OCDE y son de al menos 90% en nueve países” (OCDE, 2010a)”
(Estado de la Región, 2011; 378).
El mismo estudio revela que las razones por las cuales la población de 15 a 17 años no se matricula o abandona el sistema educativo de nivel medio, incluyen causas económicas, laborales, de procreación como también porque los y las jóvenes pierden el interés al no ser relevantes en sus vidas.
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CUADRO 5
PRINCIPALES RAZONES DE NO MATRICULA/ASISTENCIA AL SISTEMA EDUCATIVO DE LAS Y LOS ADOLESCENTES DE 15 A 17 AÑOS Costa Rica (2008)
El Salvador (2008)
Guatemala (2006)
Honduras (2007)
Nicaragua (2005)
Panam á (2008)
Falta dinero / es caro No tiene interés Por el trabajo Labores domesticas Embarazo/ matrimonio Otras
14.5
21.3
30.6
25.8
29.2
34.5
33.4 9.3 2.8
37.1 15.1 7.2
28.1 19.9 10.7
33.9 15.3 7.4
27.7 19.0 5.0
26.7 9.4 7.7
0.8
3.6
3.1
4.2
34.9
19.3
9,9
14.0
16.0
17.5
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Países
5.1
Fuente; SAUMA, 2011, a partir de las encuestas de hogares y do condiciones de vida de cada país. Citado por Cuarto Informe de Estado de la Región, 2011; pág. 376.
Por su lado, la protección del derecho a la salud sufrió un retroceso entre los años 2000 y 2004 con la disminución del gasto público asignado a ese sector, por fortuna desde esa fecha hasta el 2010 comenzó a recuperarse en todos los países, aun cuando El Salvador y Guatemala son los que menos invierten en ello. De acuerdo con (Menkos, 2008) el gasto promedio en salud y seguridad social para la región ha sido del 5.3 % del PIB durante la última década. CUADRO 6 Indicadores seleccionados de salud en Centroamérica
Países
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá
Tasa de mortalidad materna (x 10,000 nacidos vivos)
Tasa de mortalidad infantil (x 1,000 nacidos vivos)
Malnutrición infantil (baja talla para la edad)
Acceso al agua potable
Saneamiento
2008
2009
2008
2009
2009
44 11 110 110 100 71
11 17 40 30 26 23
6 15 49 25 17 18
99.2 74.1 76.3 82.5 64.6 93.0a
26.2 37.5 40.3 33.0 26.4 n.d.
Fuente: (CEPAL, 2010).
a: datos correspondientes al año 2008. A pesar
del incremento del gasto público en salud, en toda la región persisten todavía disparidades en el acceso a la misma por parte de grandes sectores de población. Tanto
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en el caso de este sector como en la educación, los principales problemas son: la calidad de los servicios, la amplitud de la cobertura y la equidad con que se ofrecen. Por lo anterior, la migración aparece como una válvula de escape en la búsqueda de mejores condiciones de vida en el exterior, lo cual tiende a ser un fenómeno masivo en la región.
Año 2006 Países
CUADRO 7 Los migrantes centroamericanos Lugares de destino Norteamérica
C.A.
73.8 10.9 Costa Rica 86.2 3.9 El Salvador Guatemala 86.0 4.5 Honduras 81.8 8.6 44.8 46.7 Nicaragua Panamá 81.4 6.3 Fuente: (Estado de la Nación, 2008).
Resto mundo 15.3 9.9 9.5 9.6 8.5 12.3
Remesas % del PIB 2.0 17.0 9.0 28.0 12.0 1.0
Puede apreciarse como las remesas son un factor importante que soporta la economía de estos países, donde Honduras presenta un alto grado de dependencia. En cuanto a las personas menores de 18 años de edad, el ACNUR muestra preocupación porque se está dando… …“un aumento en el número de menores no acompañados que viajan en este contexto de flujos migratorios mixtos. A lo largo del año, las autoridades mexicanas interceptaron y devolvieron a más de 5,500 menores no acompañados, principalmente a Guatemala, El Salvador y Honduras. Se cree que, en su mayoría, estos menores viajaban para reunirse con sus parientes indocumentados en Estados Unidos y Canadá. El número real de menores de edad migrantes que viajan no acompañados se cree que es mucho mayor”. (Escobar, Carolina: “Los pequeños pasos en un camino minado: Migración, niñez y juventud en Centroamérica y el sur de México”, 2008, Consejería de Proyectos, Guatemala, 2008; pág. 37 y 38))
Otro fenómeno ligado a la pobreza, la exclusión y la migración, es la delincuencia y la violencia social. Los países del norte (Guatemala, El Salvador y Honduras), denominados recientemente como “el triángulo norte”, muestran algunos de los indicadores más altos de criminalidad y violencia del mundo. Para el año 2006, en Centroamérica se produjeron un promedio de 40 homicidios por día (Banco Mundial, 2011) 3, lo cual la convierte en la región más violenta del mundo después de los países en conflictos políticos. Según el (PNUD, 2009), entre los años 2003 y 2008 se produjeron 79,000 muertes de centroamericanos y centroamericanas, y los países que presentaron los índices más altos fueron Guatemala, El Salvador y Honduras. En Costa Rica y Panamá, las tasas prácticamente se duplicaron durante los años 2007 y 2008. Después de los homicidios, 3
Sin embargo, el Informe del (PNUD, 2009), afirma que para ese mismo año la tasa promedio de homicidios para los siete países centroamericanos fue de 32 por 100 mil hab.
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los delitos más graves y frecuentes contra las personas en la región centroamericana son las agresiones, las violaciones y los secuestros. Entre los grupos de población más afectados por la violencia y los delitos contra la vida y la integridad de las personas, se encuentran las mujeres y los niños, niñas y adolescentes. En el caso de las mujeres, los hechos de violencia más graves lo constituyen el femicidio, la violencia sexual y la violencia doméstica o intrafamiliar. CUADRO 8
Índice de femicidios por cada 100,000/hab Tasa de femicidios x cada 100,000 mujeres 2005
7.96 11.15 4.69 2.18 1.78 2.18
Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panamá Fuente: (IIDH, 2006).
Por su lado, el (COMMCA, 2011) afirma que en Centroamérica, las mujeres jóvenes son las principales víctimas de violencia sexual y muestra como ejemplo los casos de Nicaragua y Honduras, donde más del 60 % de las violaciones y entre el 50 y 90 % de las agresiones sexuales tienen como víctimas a mujeres menores a los 20 años. Agrega que 7 millones de mujeres de la región han sufrido violencia alguna vez, que 2.5 millones han sido abusadas sexualmente y más de 3 millones han sufrido amenazas de sus propias parejas o ex parejas. Otro de los fenómenos que ha cobrado auge en los últimos siete años es el problema de la trata de personas, principalmente con fines de explotación sexual o laboral. CUADRO 9 Víctimas de trata de personas en Centroamérica. 2004 – 2011 País Costa Rica El Salvadorb Guatemala Honduras Nicaragua
Total
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011 a
64 460
n.d. 65.7
n.d. 65.7
n.d. 65.7
n.d. 65.7
n.d. 65.7
n.d. 65.7
60 65.7
4 n.d.
127 92
n.d. 5c
n.d. 7c
n.d. 8c
n.d. n.d. 10c 12
n.d. 14
127 21
n.d. 15c
a: Datos correspondientes al primer semestre 2011. b: No se cuenta con datos desagregados para el período, por esa razón, se calculó un promedio de casos para cada año. c: Datos correspondientes a casos de niñas, niños y adolescentes. Casa Alianza.
Un fenómeno similar sucede con otros grupos vulnerables: discapacitados(as), integrantes de la diversidad sexual, entre otros.
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En el Informe de Desarrollo Humano del (PNUD, 2009), se afirma que Centroamérica es más vulnerable a las organizaciones criminales transnacionales complejas y sofisticadas. Uno de los factores que influye en ello, es la globalización. En la actualidad, la actividad criminal organizada que más afecta a la región hoy por hoy, es el narcotráfico, pues por Centroamérica y México transita el 90 % de la producción de sustancias sicotrópicas, particularmente la cocaína, en una ruta que va de sur a norte, entre los principales países productores y el principal país consumidor. Un estudio reciente realizado por el IEEPP (Orozco, 2010), indica que la región ha pasado de ser simple corredor para el transporte de la droga, a ser una estación de servicio para el almacenaje temporal, abastecimiento de combustible y otras operaciones logísticas de los carteles narcotraficantes. Esta actividad delictiva organizada conlleva cinco amenazas graves a la seguridad de la región, a saber: a) el incremento de los homicidios y la violencia en general (el sicariato, por ejemplo); b) el consumo local de droga; c) estímulo y potenciación de otras formas de criminalidad organizada; d) la corrupción de las instituciones públicas y el lavado de activos; e) la dedicación de cuantiosos recursos estatales al enfrentamiento de estos delitos; y f) amenaza a la estabilidad democrática e institucional. Otras de las formas de crimen organizado que genera más preocupaciones en la región son las pandillas juveniles o “maras”. De acuerdo con el (PNUD, 2009): CUADRO 10 Pandillas juveniles en Centroamérica. 2006 País Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Fuente: (PNUD, 2009)
Grupos
Pandilleros
2 6 4 432 112 268 94
100 2,660 10,500 14,000 36,000 4,500 1,385
No obstante, no necesariamente los datos reflejan fielmente la realidad, ya que existe la percepción en algunas organizaciones no gubernamentales en países como Honduras, de que el fenómeno pandillero ha sido magnificado para alentar procesos de fortalecimiento de la institución policial 4 y para ocultar la participación de instituciones de seguridad en el crimen organizado. En respuesta, los países más afectados han optado por aplicar políticas de mano dura que en realidad no han resuelto el problema, sino que lo han agravado, agregándole a la violencia social, que de por sí es grave, la violación constante de los derechos humanos por parte de sus instituciones armadas 5. 4
Ver: Bardales, Ernesto, “Diagnóstico Situacional de las Maras y Pandillas en los Municipios de la Zona Metropolitana del Valle de Sula”, estudio de la Asociación JHA-JA para el Proyecto Paz y Convivencia, Proyecto HO-0205, Banco Interamericano de Desarrollo, diciembre 2002, p: 2-3). Y, del mismo autor, “Actualización de datos del Fenómeno Pandilleril en la Zona Metropolitana del Distrito Central" , por patrocinio de Save the Children y GOAL, junio 2003) 5
Sobre el tema, ver también: (Gómariz Moraga, 2011) y (León-Escribano, 2010).
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1.2. EL CONTEXTO NACIONAL Los y las adolescentes son los que tienen menos oportunidades Honduras es un país con mucha riqueza y potencial natural y social pero, paradójicamente, tiene una de las poblaciones más empobrecidas y vulnerables del continente, congruente con el contexto centroamericano analizado. Tiene una extensión territorial de 112,492 kilómetros cuadrados donde habitan aproximadamente 8.2 millones de personas, de los cuales el 14%, aproximadamente 1.13 millones de personas, pertenecen al rango de edad de 12 a 17 años (INE, 2011). En los últimos veinte años, se han producido avances notables en algunos indicadores de la niñez, pero estos han sido más significativos en la primera y segunda infancia (0 a 11 años), como es el caso de la disminución moderada de la Tasa de Mortalidad Infantil, la mortalidad de los niños y niñas menores de cinco años, una mayor cobertura de la atención primaria en salud, incluidas las vacunaciones, una cobertura escolar de 90% en el nivel primario y se ha mejorado la situación de los niños(as) en conflicto con la ley. Por supuesto, en muchos aspectos la situación de la niñez en edad escolar presenta deficiencias muy serias que no son objeto de este estudio y los cuales se encuentran registrados en diversos estudios 6. En cambio, la situación de los jóvenes-adolescentes entre 12 y 18 años de edad, es muy distinta. Veamos a continuación los aspectos de educación, salud y seguridad.
La pirámide educativa se hace más excluyente Puede decirse que la primera y segunda infancia hondureña tienen, con la amplia cobertura lograda en el nivel primario (90%), una conquista histórica importante; su principal reto ahora es mejorar la calidad de esa educación para impedir las altas tasas de fracaso escolar (deserción, reprobación y repitencia). Sin embargo, no sucede lo mismo con los y las jóvenes, quienes ni siquiera tienen resuelto el problema de la cobertura como los niños(as), y por tanto constituye uno de sus más importantes retos históricos hoy día. Es pertinente recordar lo que dice el Código de la Niñez y la Adolescencia: Art. 35.- Los niños tienen derecho a la educación , la cual será organizada por el Estado como un proceso integral y coordinado en sus diversos niveles.
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Se recomienda las series de los Observatorios de Derechos de la Niñez del IHNFA y de Casa Alianza.
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Art. 36.- Son deberes del Estado en este campo: a) Asegurar la enseñanza primaria, laica, obligatoria y gratuita; b) Hacer oblig atoria, en fo rma progresiva, la educación media; y c) Establecer y promover servicios de atención y educación especial.
Así como la Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes: “Los Estados Parte reconocen que el derecho a la educación es opuesto a cualquier forma de discriminación y se comprometen a garantizar la universalización de la educación básica, obligatoria y gratuita, para todos los jóvenes, y específicamente a facilitar y asegurar el acceso y p ermanencia en l a educación s ecundaria. Asimismo los Estados Parte se comprometen a estimular el acceso a la educación superior, adoptando las medias políticas y legislativas necesarias para ello.” (Art. 22.6).
Desde esa óptica, los y las jóvenes-adolescentes en Honduras se dividen entre aquellos a quienes se les cumple este derecho y a quienes se les violenta. Un análisis de las políticas educativas vigentes revela que, en los últimos años, el Estado de Honduras ha privilegiado la reducción del analfabetismo tanto en los niños(as) como en los y las jóvenes, y que se han flexibilizado programas para permitir el acceso de jóvenes trabajadores a la educación media7. Sin embargo, la información disponible indica que en este punto existen avances dispares entre los programas de alfabetización y los programas no presenciales de educación media. CUADRO 11 COBERTURA DE SERVICIOS EDUCATIVOS EN MEDIA Demanda y oferta Numero Jóvenes en edad estudiar (12-17 años) 1.129.808 Total matricula en media 559.533 Media presencial 464.757 Programa Educación Medida a Distancia 57.480 IHER 6.756 SAT 30.540 Otros
%
100,00 49,52 41,14 5,09 0,60 2,70 0,95
Fuentes: Elaboración propia en base a: INE, Proyecciones para 2011; Secretaria de Educación, matricula inicial 2011
Como se ve, los programas alternativos a la educación media presencial apenas representan el 16.94% de la oferta educativa en el nivel medio y apenas roza el 8.39% del total de la demanda educativa de ese nivel. En conjunto apenas llegan a la mitad de la demanda nacional. Yendo al detalle, vemos que dentro del rango de edad de 12 a 18 años, los y las jóvenes-adolescentes de 15 a 18 años, que deberían proseguir sus estudios después del 9º grado, es decir, en el diversificado, son el grupo más afectado. 7
Con ese propósito se han implementado una serie de programas de alfabetización rápida como el Programa de Educación para Todos (EDUCATODOS), el Programa de Alfabetización y Educación Básica Honduras (PRALEBAH); así programas de educación básica como Educación por Radio “Maestro en Casa” (IHER), el Sistema de Educación Media a Distancia (SEMED), y el Sistema de Aprendizaje Tutorial (SAT).
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GRAFICO No. 1 Cobertura en porcentaje de la Educación en Honduras por Niveles
Fuente: Elaboración propia; Datos secretaria de educación 2010
En el gráfico 1 puede verse que el 3er ciclo del Nivel Básico (donde estudian jóvenesadolescentes entre 12 y 14 años) creció al mismo ritmo del nivel primario, apenas 0.4% anual entre el año 2000 y 2009. Esa tendencia fue peor en el nivel medio (donde estudian jóvenes adolescentes entre 15 y 18 años), el crecimiento en esos diez años apenas fue de un 0.1% anual (con una baja a mitad de período), siendo este el peor nivel de todos, prácticamente estancado en el 26%. 8
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En gran medida este estancamiento del nivel medio respecto a los niveles preescolar y primario, se debe paradójicamente al relativo progreso de los Centros de Educación Básica (CEB). Estos últimos atraen a los jóvenes pues son físicamente más accesibles y eso disminuye la carga de los institutos de media, que apenas han crecido en el período mientras los primeros se multiplican (actualmente existen más de 1800 CEBs). Asimismo, los CEB son estimulados por los organismos financieros internacionales porque los mismos tienden a achicar el gasto del sector educativo. En efecto, la reducción del personal docente es una consecuencia del sistema de los Centros de Estudios Básicos, pues en estos las clases se organizan con 4 docentes en determinado grado, que imparten diez o más asignaturas, en sustitución de un maestro(a) por cada asignatura como es el sistema anterior. Esto conlleva una disminución de la masa salarial en el sector medio de alrededor del 60% pero también una reducción de la calidad educativa, ya que los docentes se harán cargo de materias que no conocen a profundidad. Tal sistema está en una fase de gradual implementación.
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Por otro lado, si bien la oferta educativa en el nivel superior ha mejorado (de un 7% a un 14% aproximadamente), la puesta en práctica de los exámenes de admisión en la UNAH tiende a poner freno a ese progreso, mientras crece la oferta de universidades privadas, a las que solo acceden sectores de clase media y alta. No hay que esforzarse mucho para imaginar la frustración que invade a un joven egresado de un instituto secundario que no puede encontrar trabajo en su localidad, ni tiene posibilidad de viajar a una ciudad grande para proseguir sus estudios. Su fracaso es equivalente al fracaso de aquel joven que ni siquiera pudo ingresar al sistema. Lamentablemente la tendencia de las nuevas leyes educativas (Ley Fundamental de Educación y reformas a la Ley de Educación Superior) es limitar la responsabilidad del Estado hasta el nivel básico, dejando los niveles diversificado y superior sin cobertura para los jóvenes de los sectores de clase media y alta, donde se formarán los especialistas, los mandos intermedios, capataces y gerentes de los primeros. Lógicamente estos tenderán a ser cubiertos por el sector privado. De seguir esa tendencia, el sistema de conjunto camina a una cobertura mayor en los primeros niveles del mismo (con los riesgos de privatización de esos niveles que puede observarse actualmente9), y a restringir el avance de cobertura en los niveles medio y superior, que tenderán a ser ocupados por un porcentaje minoritario, formándose una pirámide con una base cada vez más amplia y un ángulo superior cada vez más agudo. Lo anterior constituye una violación al derecho de la mayoría de jóvenes a la educación y también al trabajo que estipula la legislación adoptada por el Estado de Honduras. Jóvenes más víctimas del desempleo. Un criterio universalmente compartido por la legislación nacional e internacional, es que los niños-adolescentes (12 a 14 años) no deberían estar trabajando sino sólo estudiando. Articulo º 120.- Las autorizaciones para trabajar se concederán a título individual y deberán limitar la duración de las horas de trabajo y establecer las condiciones en que se prestarán los servicios. En ning ún caso se autorizará para trabajar a un niño menor de catorce (14) años. (Código de la Niñez y la Adolescencia de Honduras)
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La siguiente noticia es reveladora de la tendencia: “Al menos cinco mil niños de entre 4 y 6 años podrán accesar en los próximos meses al sistema de educación pre básico en Honduras, gracias a la firma de un convenio entre la Secretaría de Educación, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Fundación para la Educación Ricardo Ernesto Maduro Andreu (FEREMA). El proyecto pretende aperturar unos 500 jardines de niños con fondos del BID; mismos que serán manejados por Ferema. La firma del convenio se realizó la mañana de este martes. Al evento asistió la designada presidencial María Antonieta Guillén de Bográn en representación del presidente Porfirio Lobo Sosa, quien se encuentra en San Salvador, en reunión con los mandatarios de la región para conformar un frente común a los daños dejados por un temporal. ‘Este acuerdo parte para fortalecer la educación básica y cambiar la vida de los niños a través del juego y aprendo, que se ha podido difundir en todo el país’, declaró Guillén de Bográn” (”Unos 500 centros de educación pre básica serán aperturados en Honduras con fondos del Banco Interamericano de Desarrollo (BI D). EL Heraldo, 25.10.11)
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Sin embargo, de los 412,122 niños(as) y adolescentes que trabajaban en Honduras en 2010, casi 168,000 (40.7%) tenían de 10 a 14 años de edad. 10 Eso significa que este grupo de niños y niñas trabajadores(as) está totalmente desprotegido por el Estado de Honduras ya que este no es capaz de hacer cumplir con sus propias leyes. Por otro lado, en el segmento de 15 a 17 años de edad había 244,000 niños/asadolescentes trabajando, que equivalían ese año al 55.6% del total de menores de 18 años de edad que trabajaban. La mayoría de estos niños y niñas son campesinos: El 25.8% de los niños y jóvenes trabajadores se ubica en las zonas urbanas y el 74.2% en las zonas rurales del país.(Casa Alianza, 2011) A su vez, el Código de la Niñez y la Adolescencia, aunque admite que jóvenesadolescentes mayores de 14 años puedan trabajar, establece normas para protegerlos de la explotación. El Código de la Niñez y Adolescencia busca proteger ese grupo laboral con medidas como las siguientes. Articulo º 115 El trabajo de los niños deberá ser adecuado a su edad, condiciones físicas y desarrollo intelectual y moral.
La Secretaría en los Despachos de Trabajo y Prevención Social evitará la explotación económica de los niños y velará porque no realicen trabajos peligrosos o que entorpezcan su educación o afecten su salud o su desarrollo físico o mental. Los niños que ingresen a la fuerza laboral ten drán derecho al salario, prestaciones sociales y demás garantías que la ley y los cont ratos indi viduales o colectivos le conceden a los trabajadores mayores de dieciocho (18) año s y a los especiales que por razón de su edad y desarrollo le son reconocidos por el Código de Trabajo y por el presente. Articulo º 134 Incurrirán en el delito de explotación económica y serán sancionados con reclusión de tres (3) a cinco (5) años: a) Quien haga trabajar a un niño durante jornadas extraordinarias o durante jornadas nocturnas. b) Quien obligue a un niño a trabajar por un salario inferior al mínimo.
Pero en la práctica estas leyes no se cumplen. Las cifras de 2006 indican que había en el rango de edad entre 15 y 18 años, 278,461 niños/as empleados con un ingreso mensual promedio de apenas Lps 1,739 (equivalente a 92 dólares) y 157,329 desempleados o subempleados, mientras que en el rango de los 19 a 24 años había 457,111 jóvenes empleados con un escaso ingreso mensual promedio de Lps 3,208 (equivalente a 170 dólares) y 225,888 desempleados. 11 10
Casa Alianza ·El Trabajo Infantil en honduras”, Observastorio de los Derechos de los niños y las nilas de Honduras, octubre 2011 11 Andino, Tomás; “Juventud, pobreza y migración”, basado en Trigésima Tercera Encuesta Permanente de Hogares de Septiembre 2006
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En tal sentido aquí se constata que, en general, la remuneración de nuestros jóvenes es sumamente precaria, muy por debajo del salario mínimo nominal, pero también se constata que el rango de edad de los 15 – 18 años, es el menos remunerado y por tanto el más explotado de los diferentes estratos de jóvenes en edad de trabajar (Andino, 2008). Esta situación es más aguda en el área rural.
GRAFICO No. 2
Fuente: Andino, Tomás; “Juventud, pobreza y migración”, basado en Trigésima Tercera Encuesta Permanente de Hogares de Septiembre 2006
La tendencia existente hace cinco años (2006) es que de cada once menores de 18 años que estudia y trabaja, siete son del área rural; y de cada cuatro que ni trabajan ni estudian, tres también son del área rural. Migración o éxodo económico de la pobreza Ante la ausencia de oportunidades de sobrevivencia y desarrollo humano, cerca de 80 mil niños(as), adolescentes y jóvenes emigran al exterior anualmente, especialmente a los Estados Unidos, lo que constituye una fuga de fuerza de trabajo y de cerebros que al largo plazo perjudica al país. Los destinos externos preferidos son Estados Unidos - para un 42,8% de los varones y el 31.6% de las mujeres-, Guatemala, El Salvador y Nicaragua.
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El 60% de las personas que emigran se encuentran en las edades de entre 20 y 34 años (Casa Alianza, 2008) Como resultado, las sucesivas generaciones de niños(as), adolescentes y jóvenes son criados en las comunidades en el semi-abandono afectivo y material, criados por madres o padres solteros(as) o por abuelas ancianas, quedando por ello en situación de alta vulnerabilidad. Otra forma de escapar de esa realidad consiste en el cada vez más frecuente consumo de drogas por parte de los niños(as), adolescentes y jóvenes. Investigaciones del IHDFA 12 han demostrado que la droga más común entre adultos y jóvenes en Honduras es el alcohol, seguida del tabaco y pastillas para no dormir, marihuana y cocaína, donde el 24.5 % de los hogares consume bebidas alcohólicas. (ACJ, 2005) Después de la violencia, la segunda causa de mortalidad juvenil es el VIH/SIDA y la tercera la mortalidad asociada al embarazo. Honduras es el país con más casos de VIH y de SIDA registrados en Centroamérica. Según cifras oficiales, reporta el 50 por ciento de los casos de SIDA en la región. El Ministerio de Salud señala que hasta marzo de 2010, Honduras registraba 27,772 personas viviendo con el SIDA a nivel nacional, de los cuales 1,242 son personas entre los 15 y 19 años de edad (Secretaría de Salud, 2010). Las condiciones de pobreza, las relaciones de desigualdad y la violencia doméstica son factores fuertemente asociados por los expertos(as) a este último fenómeno, ya que la mujer se vuelve vulnerable a ser contagiada (CEM-H, 2006). Datos de 2001 muestran que el 38.5% de las adolescentes mujeres y el 48.7% de los varones han tenido relaciones sexuales antes de los 19 años. Sin embargo, el riesgo de embarazo es menor entre las niñas-adolescentes (menores de 12 años) que entre las mayores; por ello mientras solo el 2.8% han sido madres a los 15 años, el 27.6% de las jóvenes ya han sido madres a los 18 años de edad y 36% a los 19 años (INE, 2011). En relación con esto, “para 1990, los reportes oficiales mostraron una tasa de mortalidad de 182 mujeres por cada 100,000 nacimientos, 108 casos en 1997 y 119 en el año 2000 (por debajo de la tasa de 130 muertes en la Región A.L. en 2005), lo cual indica que el país logro reducirla en un poco más de un tercio, pero insuficiente su ritmo para lograr la meta de 46 muertes maternas al 2015. Esta situación fue también simulada por el MAMS y sus estimaciones apenas alcanzarían 97 en el 2010 y 90 en el 2015”.13 En números absolutos, los nacimientos en adolescentes aumentaron en un 50% entre 1987 y 2001. No es casual entonces que un total de 287,104 jóvenes sean jefes de hogar (53% de mujeres), lo cual significa que el 10.3% de los hogares hondureños tiene como responsable a un/a joven (INE, 2006). Las tres nefastas salidas para los niños(as), adolescentes y jóvenes que ni estudian ni trabajan 12
Por sus siglas: Instituto Hondureño de Alcoholismo, Drogadicción y Fármaco-dependencias.
13 UNDP, La Situación actual de las ODM en Honduras, disponible en; http://www.undp.un.hn/honduras_y_los_odm.htm
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Para todos los niños(as), adolescentes y jóvenes, víctimas del carácter excluyente del sistema, aparecen tres opciones concretas: 1) Migran a una ciudad grande donde se vuelven sub empleados; 2) adoptan estrategias de sobrevivencia de alto riesgo (vivir en la calle, integrar bandas delincuenciales comunes, hacer servicios al crimen organizado); o, 3) migran al exterior. Para esos jóvenes, cualquiera de esas opciones es mejor que hacer nada, esperando en el ocio eterno. Los que deciden ingresar al mercado del sub empleo, que es la mayoría, se enfrentan a los problemas propios del trabajo precario: ninguna protección jurídica, ni seguridad social, ni derecho a pensiones, ni horario regular de trabajo; es el empleo del vivir diario y la sobrevivencia, generalmente realizado en la calle y frecuentemente en compañía de parte de su núcleo familiar. En otras palabras es el empleo sin derechos e indigno. Los que deciden enrolarse en las filas de grupos delincuenciales, no hay que imaginar mucho lo que les espera. Toda la política de “seguridad” del Estado está diseñada para caerles encima, con la doctrina de “Cero Tolerancia”, en el mejor de los casos suavizada con el respeto de sus derechos procesales, por supuesto como presunto “infractor” o “delincuente juvenil”, según sean jóvenes-adolescentes o jóvenes-adultos, respectivamente. Es el castigo con derechos, pero indigno al fin. Y en el peor de los casos, sus vidas terminan siendo cortas a manos de la criminalidad organizada o de las bandas de exterminio que funcionan con la tolerancia del Estado. En cuanto a los que deciden emigrar al exterior, la experiencia indica que los menores de 18 años de edad tienen la peor suerte pues además de no tener edad para trabajar según las leyes de los países de destino, los que logran emplearse (jóvenes-adolescentes) lo hacen en labores desprotegidas por las leyes laborales, sometidos a trabajos explotadores, si no es que integran las bandas o pandillas juveniles que existen en el trayecto entre Guatemala y el norte de México. Las jóvenes-adolescentes, por su lado, llegan a ser madres a temprana edad como consecuencia de su bajo nivel educativo y económico. Un hallazgo del PNUD, en su informe de 2009 fue que: “Se ha podido evidenciar una estrecha asociación entre nivel educativo y el embarazo precoz. Por ejemplo, entre las jóvenes de 15 a 19 años sin educación, el 46.3% ya son madres o han estado embarazadas por primera vez, mientras que sólo el 2.2% de las jóvenes de la misma edad que poseen educación superior han estado embarazadas. La situación es semejante por quintil de ingreso, o quintil de riqueza. En el quintil inferior, un 31.3% de las jóvenes han estado embarazadas, mientras que en el quintil superior, sólo han estado embarazadas el 9.6% (PNUD, Ídem).
Esto presupone que las jóvenes con menor nivel educativo (al que son condenadas la mayoría de las jóvenes cuando tropiezan con obstáculos para subir al nivel medio o superior) tienden a establecerse mediante un hogar o no tienen acceso a los conocimientos necesarios para planificar su descendencia. Como consecuencia se exponen a los riesgos propios del embarazo adolescente, visto páginas atrás, y su progreso educativo se trunca, perdiéndose valiosos talentos profesionales para la p atria. Inseguri dad, vi olencia e ir r espet o a los derechos humanos
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No podía faltar en una introducción del contexto nacional, lo que sucede con el derecho a la vida de los niños(as), adolescentes y jóvenes. Como ya es sabido, Honduras se ha tornado uno de los países más violentos del mundo. El derecho a la vida es uno de los valores más depreciados. En 2008 la tasa de homicidios llego a 57.9 h/cmh, en 2009 llegó a 66.8 h/cmh y 2010 cerró con 77.5 h/cmh, por lo cual mueren un promedio de 14 personas diariamente (Observatorio de la Violencia, 2010). Un dato escalofriante es que, del total de homicidios el 36.2% se ha dado bajo la modalidad del sicariato, lo que significa que unas 1,621 personas fueron asesinadas por encargo ese año. Los niños, adolescentes y jóvenes varones son quienes llevan la peor parte en esta carnicería homicida, la cual se ensaña contra la juventud marginal. Esa situación empeora con el tiempo. Por ejemplo, en 2005 la tasa anual fue de 37 homicidios por cada cien mil habitantes (h/cmh) y la tasa de mortalidad de jóvenes entre 15 y 19 años fue 33.4 h/cmh, es decir, menor. Pero en el año 2010, cuando la tasa nacional cerro en 77.5 h/cmh, la misma para los jóvenes-adolescentes fue 148.3 h/cmh, es decir, 91.3% mayor (IUDPAS, 2010; 2). O sea que los crímenes contra los y las jóvenes están creciendo a una velocidad mayor que el promedio nacional, el cual de por sí es de los más elevados del mundo. El siguiente gráfico revela qué tan grave es el nivel de violencia que sufren las personas menores de 18 años de edad.
Elaboración propia en base a: Datos del Observatorio de la Violencia (Carrera de Sociología y Diplomado en Violencia y Convivencia Social, 2006; y UNAH-IUDPAS, 2011)
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El gráfico refleja que, si bien la tasa del rango de edad entre 15 y 19 años de edad no es la más alta, es mucho más elevada que la media nacional. Esto es más severo aún en el caso de los niños(as), adolescentes y jóvenes que pertenecen a grupos de alto riesgo, como jóvenes pandilleros, involucrados en bandas de delincuentes comunes o de tráfico o consumo de drogas, quienes muchas veces pagan con sus vidas los errores cometidos en esos círculos.
Fuente: Casa Alianza, “Análisis de las Ejecuciones Arbitrarias y/o Muertes Violentas de niños y jóvenes en Honduras. Noviembre‐Diciembre 2010”, Tegucigalpa, Honduras, Enero 2011, pág. 28
Fuera del ámbito público, la violencia es igualmente grave aunque menos visible en el espacio privado. La violencia intrafamiliar y doméstica, por ejemplo, tienen dimensiones reales difíciles de medir, debido al sub registro de casos. Apenas una parte es captada en las estadísticas de las Consejerías Familiares y en la UTR de la Corte Suprema de Justicia. En cinco años (entre 1998 y 2002) se denunciaron 23,067 casos de violencia intrafamiliar (COIPRODEN, 2005). En 2007, en el periodo enero-junio de 2007, se presentaron 3,795 denuncias de violencia domestica a nivel nacional (UTR, 2008). Empero, la sensación de inseguridad no solo la resiente la población respecto a la delincuencia común y organizada sino también respecto a los organismos que se supone deben guardar la seguridad de la población, como lo atestigua lo dicho por una directiva de la Red contra la Violencia en Choluteca: “Una de las causas son las estructuras del Estado, lo vemos ahora sin lentes, que prácticamente tenemos un Estado tomado por el crimen organizado… Esta gente utiliza la juventud para cometer actos delictivos, de drogas, que son programados desde el Estado... Al final de cuentas los jóvenes no están donde deberían estar, que es estudiando, que es generando riqueza sino haciendo lo que los adultos le programaron hacer. (…) Todos los jóvenes están en riesgo… los jóvenes de menos recursos económicos, pueden ser utilizados para el narcomenudeo” ( Entrevista con Norma Leticia Peralta, Vocal 1 de la Junta Directiva del Centro Integral de la Mujer - Proyecto Red contra la Violencia en Choluteca).
Múltiples violaciones a dichos derechos fueron practicadas por las entidades armadas del Estado de Honduras durante la aplicación de la política de “Cero Tolerancia” contra los
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jóvenes supuestamente involucrados en pandillas juveniles, y recientemente, en el marco del Golpe de Estado de junio 2009, cuando la tasa mensual de ejecuciones de niños(as), adolescentes y jóvenes menores de 23 años se incrementó en 60% respecto a la tendencia del semestre inmediato anterior, pasando de 40 a 64 casos mensuales”14 Pese a que Honduras ha tenido importantes avances formales, siendo signataria de casi todas las convenciones internacionales de Derechos Humanos, en la práctica los cuerpos de seguridad del Estado han sido objeto de múltiples denuncias por practicar graves violaciones a estos derechos en perjuicio de los ciudadanos y ciudadanas, en especial de los sectores populares organizados y de los jóvenes. 15 Por consiguiente, la preservación de la vida de la juventud hondureña, constituye tal vez el más serio reto que tiene ante sí la nueva generación. PANORAMA DE AMENAZAS Y OPORTUNIDADES En ese contexto, se presentan para la niñez comprendida en la adolescencia y la juventud las siguientes amenazas y oportunidades: Amenazas: 1. El neoliberalismo exacerbado y la ausencia o debilidad de políticas de desarrollo sostenible incrementará la pobreza, el desempleo, los conflictos familiares y la proliferación del trabajo juvenil, pero también los vicios escapistas como el alcoholismo y la drogadicción, además del asociacionismo criminal. 2. En estas condiciones se agudizará la violencia intrafamiliar, las tendencias escapistas de muchísimos niños, adolescentes y jóvenes, como también la participación de estos en escenarios de violencia política criminal . 3. El tejido social se está desintegrando, creando juventudes cada vez más aisladas de su prójimo. La tendencia es a que, si los hogares no son tampoco funcionales, se exacerbarán tendencias autodestructivas, como el suicidio. 4. La migración cada vez mayor, la desintegración familiar, el desempleo y la desprotección de los hogares monoparentales, ampliarán el enorme ejército de niños y adolescentes en condiciones de riesgo social, proclives a ser instrumentalizados o victimizados por la violencia que se incrementará.
14
Ver: Plataforma de Derechos de la Niñez y Juventud en Honduras, Informe de violaciones más graves a los derechos humanos de niños, niñas y jóvenes provocadas o toleradas por el Estado, 9 de septiembre 2010.
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De hecho, la sociedad hondureña no tenía idea de la magnitud del involucramiento de agentes policiales en los crímenes más horrendos hasta que en septiembre del año 2011 quedó al descubierto su participación en el asesinato de dos jóvenes universitarios, ultimados a tiros en la ciudad de Tegucigalpa; uno de ellos era hijo de la Rectora de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras, quien, gracias a los medios investigativos que posee la institución universitaria, pudo determinar la autoría de varios agentes policiales en el crimen, y a partir de ahí se reveló la trama de un involucramiento masivo y sistemático de un número inmensurable de agentes desde la alta oficialidad hasta los agentes básicos, al grado que el Gobierno central se ha planteado iniciar una depuración masiva de esa institución.
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5. La Juventud- adolescente, que ya es víctima pasiva de la drogadicción y la violencia de las bandas, será crecientemente utilizada como carne de cañón o como víctimas por el crimen organizado. 6. El reinado del crimen organizado ante un Estado fallido hará que proliferen todo tipo de formas de explotación de nuestra juventud como la trata de personas, el tráfico ilegal de jóvenes, la Explotación sexual comercial, el trabajo forzoso, y otras similares. 7. La militarización de la sociedad multiplicará los casos de represión a la juventud contestataria, principalmente estudiantil, debido a que estos regímenes se caracterizan por su autoritarismo e intolerancia a la diversidad, como lo evidencia la desmedida represión policial a las protestas estudiantiles; ahora agravado por el hecho de que la represión recaerá bajo la responsabilidad de los militares. 8. Aunado a lo anterior, la polarización política repercutirá en un nuevo tipo de violencia que es la violencia política caracterizada por la persecución, la intimidación, la represión, la tortura y hasta el asesinato contra jóvenes por sus opiniones políticas. 9. También se buscará la militarización a la juventud mediante el retorno del servicio militar obligatorio o el enrolamiento en organismos paramilitares y para policiales. 10. El fortalecimiento de los fenómenos asociativos juveniles contraculturales o directamente criminales aumentará la violencia entre los mismos jóvenes al interior de los centros educativos, en las comunidades y en las familias, como reflejo de la violencia social y de la destrucción de los vínculos comunitarios. En otras palabras, en el actual contexto y con las tendencias actuales, el grupo poblacional de mayor riesgo son los niños, niñas, adolescentes y jóvenes de Honduras. Oportunidades Afortunadamente no todo es negativo.
Hay algunas tendencias positivas en el mismo sector como; a) un mayor alfabetismo e involucramiento de las niñas, adolescentes y jóvenes en la educación; b) un mayor peso demográfico del sector juvenil, y, c) a la vez el deseo de la juventud a organizarse y participar en la vida de la nación, y de su comunidad. La familia es, en medio de la desintegración social y la pérdida del espacio público, un refugio, maltrecho, pero lo es. Interés de la comunidad internacional en la temática juvenil y de derechos humanos. La actual crisis policial abre una ventana por la cual la ciudadanía, independientemente de su postura política, puede salir a defender sus derechos y demandar una reingeniería de todo el sistema de justicia y, en general, de todo el estado y no solo de la institución policial.
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Pero tal vez la más importante oportunidad es que Honduras vive momentos de cambio, debido al agotamiento del sistema económico, social y político vigente; cambio en el cual la juventud esta llama a jugar un rol central.
1.3. CONTEXTO REGIONAL‐ DEPARTAMENTAL 1.3.1.CARACTERISTICAS GEOGRAFICAS
La división política vigente en Honduras incluye a los municipios de Guarita, San Juan Guarita y Cololaca formando parte del departamento de Lempira.
Cololaca
Guarita
San Juan Guarita
En el marco de la nueva distribución geográfica nacional contemplada en el Plan de Nación 2010-2038 y en el Plan de Gobierno 2010-2014, basada en las cuencas hidrográficas del país, estos municipios fueron separados en dos regiones
30
distintas: Los municipios de Guarita y San Juan Guarita se ubican en la Región de Desarrollo No. 14 o Región del Rio Lempa 16, y el municipio de Cololaca se ubica en la region No. 3. o Región de Occidente 17 MAPA No. 2: UBICACIÓN DE COLOLACA, LEMPIRA
Cololaca
Fuente; Plan de Gobierno 2010-2014, Presidencia de la República, 2010.
16
A esta region pertenecen: Santa Rosa de Copán, Cabañas, Concepción, Copán Ruinas, Corquín, Dolores, Cucuyagua, Dulce Nombre, El Paraíso, Florida, La Jigua, La Unión, Nueva Arcadia, San Agustín, San Antonio, San Jerónimo, San José, San Juan de Opoa, San Nicolás, San Pedro, Santa Rita, Trinidad de Copán y Veracruz, del departamento de Copan; Gracias, Belén, La Iguala, Las Flores, Lepaera, Talgua y Cololaca del departamento de Lempira; La Encarnación, La Labor, Lucerna, San Fernando, San Francisco del Valle, San Jorge, San Marcos y Sensenti en el departamento de Ocotepeque. 17
En esta region se ubican los municipios de Intibucá, San Antonio, Camasca, Magdalena, Concepción, Dolores, Colomoncagua, La Esperanza, San Juan, San Marcos de Sierra, San Miguelito, Santa Lucía, Yamaranguila y San Francisco de Opalaca en el departamento de Intibuca; Ocotepeque, Concepción, Merendón, Sinuapa, Dolores, Fraternidad, Belén, Gualcho, Mercedes y Santa Fe del departamento de Ocotepeque; Cabañas, Marcala, Santa Ana, Santa Elena y Yarula en el departamento de La Paz; Erandique, Gualcince, Guarita, La Campa, La Virtud, Mapulaca, Piraera, San Andrés, San Francisco, San Juan Guarita, San Manuel Colohete, San Sebastián, Santa Cruz, Tambla, Tomalá, Valladolid, Virginia y San Marcos de Caiquín del departamento de Lempira.
31
Escudo de Cololaca
Edificio Alcaldia Cololaca
MAPA No. 3: UBICACIÓN DE GUARITA Y SAN JUAN GUARITA
San Juan Guarita
Guarita
Fuente: Plan de Gobierno 2010-2014, Presidencia de la República, 2010
32
San Juan Guarita, vista panorámica
Centro de Guarita
1.3.2. CONTEXTO DEPARTAMENTAL Lempira es un departamento montañoso. Desde el norte hasta el sur las Sierras del Merendón cruzan toda la región departamental, la sierra de Opalaca y Atima, discurren paralelas entre sí y constituyen sus principales accidentes geográficos. El departamento de Lempira con un 0.554 de Índice de Desarrollo Humano (IDH), ocupa el último lugar de desarrollo de los departamentos del país, muy por debajo del promedio nacional que en el 2004 fue de 0.664 (PNUD 2006:30). MAPA No.4: INDICE DE DESARROLLO HUMANO EN MUNICIPIOS DE LEMPIRA
33
NOMENCLATURA 13 13 13 13 13 13 13 13
01 02 03 04 05 06 07 08
Gracias Belén Candelaria Cololaca Erandique Gualcince Guarita La Campa
13 09 La Iguala 13 10 Las Flores
13 13 13 13 13 13 13 13
11 12 13 14 15 16 17 18
La Unión La Virtud Lepaera Mapulaca Piraera San Andrés San Francisco San Juan Guarita
13 13 13 13 13 13 13 13
21 22 23 24 25 26 27 28
San Sebastián Santa Cruz Talgua Tambla Tomalá Valladolid Virginia San Marcos de Caiquín
13 19 San Manuel Colohete 13 20 San Rafael
Fuente: Informe sobre desarrollo humano, Honduras, 2006- Anexo estadistico y mapas
En los últimos años, el departamento de Lempira sólo ha mostrado un pequeño incremento en el logro de indicadores relacionados a la mejora de las condiciones de vida: La Esperanza de Vida no ha mejorado de los 65.2 años entre 2001 y 2004, el Indice de Logro Educativo mejoró de 0.555 a 0.607, y el ingreso percápital paso de US$ 947 a US$ 1014 (ODM, Informe Cololaca; 17 ). Empero, como se verá en las siguientes páginas, ese progreso esconde una desigualdad social muy grande al interior de los municipios.
34
Entre las áreas protegidas cercanas o dentro del departamento están: El Parque Nacional Celaque con sus máximas elevaciones de Honduras con su pico a los 2849 msnm. Refugio de Vida Silvestre de Puca, Reserva Biológica de Opalaca y el Refugio de Vida Silvestre Montaña Verde. La economía del departamento de Lempira esta basada en la agricultura, con cultivos de café, maíz, arroz y tabaco. Los Lencas son la etnia representativa de Lempira (9.28% de la población total del Departamento), distribuidos en los Municipios de: San Andrés, Erandique, Santa Cruz, Belén, La Iguala, Gracias, La Campa, San Marcos Caiquin, San Manuel Colohete y Tomalá.
1.3.3. LA MANCOSOL Los municipios de Guarita, San Juan Guarita y Cololaca son parte de la Mancomunidad de Municipios del Sur Oeste de Lempira (MANCOSOL), integrada además por: Valladolid, Tomalá y Tambla. La región de la Mancomunidad del Sur Oeste de Lempira (SOL) tiene un total de 640 Km2 y una población total al año 2003 de 28,383 habitantes, que representan 5,376 hogares con un promedio de 5.28 personas por familia. (CDH, Diagnóstico de Linea Base) El promedio de la densidad poblacional de los municipios de la mancomunidad es de 54 habitantes por Km2. Su población representa el 15% de la extensión del departamento de Lempira y 0.57% del territorio nacional. Cabe señalar que el municipio más extenso es Cololaca seguido de Guarita y el menos extenso Tomalá seguido de San Juan Guarita. Los municipios con mayor número de comunidades son Guarita (25) y Tomalá (20) y los que tienen menos, Tambla (7) y San Juan Guarita (8). En cuanto a población, el municipio con más habitantes es Guarita seguido de Tomalá y el menos poblado es San Juan Guarita. MAPA No. 5: MANCOMUNIDAD DEL SUROESTE DE LEMPIRA
Mancomunidad S.O.L. La MANCOSOL cuenta con una visión estratégica de desarrollo integral en todos los municipios con su Planificación Estratégica de Desarrollo, igual que a nivel de la Mancomunidad. Sus necesidades mas apremiantes son la provisión de agua potable, saneamiento básico – sistemas menores. Educación sanitaria. Otros servicios e infraestructuras sociales. Política de construcción y gestión administrativa. Desarrollo rural. Equipamiento educativo y servicios educativos complementarios. Formación de profesores, Fortalecimiento sociedad civil y Desarrollo forestal. “El propósito inicial que mueve a los municipios, es buscarle solución a la problemática del deterioro acelerado de los recursos naturales de la zona. Después de un análisis de la situación se concluyó que las causas de esta problemática tenían características similares en los seis municipios y que el factor principal que determina las causas está en la falta de capacidad organizativa para tomar decisiones y buscar soluciones coordinadas y concretas. Además, el tratamiento de la problemática tiene implicaciones que afectan todos los aspectos de la vida del contexto regional, por lo que se necesita abordarlo desde una perspectiva integral” (UTI‐SOL).
35
Fuente; CDH, “Diagnóstico de Linea de Base, de 23 unicipios de la Mancomunidad SOL,“Proyecto Investigación y Fortalecimiento Institucional para la Gestión Económica Local”, p.4.
Geográficamente, la MANCOSOL se divide en tierras de Zona Alta y de Zona Baja. La Zona Alta está situada en zona montañosa a 900-1400 metros sobre el nivel del mar; se caracteriza por ser zona boscosa, clima templado y muy productora de agua; en esta zona encontramos las micro cuencas más grandes de la mancomunidad: El Río la Garza, la Hamaca, Gualsinga, Cuyapa y Gualpil. La conformación del suelo es franco y franco arcilloso limoso, poco fértil, con pendientes que oscilan entre 30 a 45 grados. Es una zona propicia para el cultivo del café, el cual es cultivado en asocio con musáceas (guineo y plátano) que representa el 30.28% del área de cultivos agrícolas de la zona, y el 92% de las comunidades estudiadas de la mancomunidad, siendo el de mayor importancia económica para la población. En esta zona, hay pocos cultivos de granos básicos. Los agricultores son en general campesinos minifundistas, habiendo pocos grandes propietarios (CDH, obra citada, 4). La Zona Baja la constituyen las tierras situadas a 400-900 metros sobre el nivel del mar, de clima caliente, constituida por bosques secundarios, bajo potencial hídrico pero con alto potencial de riego, zonas comunales (ejidales) para trabajar, donde se encuentran pequeños valles como el Valle de San Jerónimo en Guarita. La vegetación de la zona esta compuesta en su mayoría por guamiles o matorrales, y cultivos agrícolas y pecuarios, básicamente. La cobertura vegetal de la zona en relación al uso del suelo es del 19.30% y el 55% de las comunidades investigadas. La conformación del suelo es franco arcilloso, arcilloso y franco limoso, con pendientes que oscilan entre 10 a 30 grados. Predomina en esta zona el cultivo de los granos básicos para la seguridad alimentaria y explotaciones ganaderas en grande y pequeña escala. Se ha vuelto importante la venta de ganado con destino a la República de El Salvador. El 65.6% del área dedicada a ganado se encuentra en esta zona, siendo importante el comercio ganadero con El Salvador. El cultivo del maíz representa un 46.7% de los cultivos agrícolas seguido del fríjol con 37.8% siendo el cultivo del arroz el que menos se produce en esta zona. En cada municipio hay comunidades que se encuentran en Zona Alta y otras en Zona Baja, como por ejemplo los siguientes:
36
CUADRO No.12 Clasificación de Municipios y comunidades según ubicación geográfica Zonas Zona Alta
Zona Baja
Municipios Tambla Guarita San Juan Guarita Cololaca Cololaca Guarita San Juan Guarita Tomalá Valladolid
Comunidades El Portillo San Lucas. Tambla Centro Terlaca El Portillo del Fraile. Pueblo Viejo. San Juan Guarita Centro. Canguacota. El Obraje Florida. Las Flores. Cololaca Centro San Juan Junigual. San Joaquín de El Rodeo. El Carrizalito. San Pablo La Ciénaga. Las Veguitas. El Rodeo Los Suncuyos. Los Planes La Majada. El Portillo. El Carrizal
Fuente: CDH, “Diagnóstico de Linea de Base, de 23 unicipios de la Mancomunidad SOL,“Proyecto Investigación y Fortalecimiento Institucional para la Gestión Económica Local”, p.4.
MAPA No.6 ALDEAS Y COMUNIDADES DE MANCOSOL, SEGÚN LA ZONA DE UBICACION
Fuente: CDH, Diagnostico de Linea Base, 2007
1.3.3.1.
Potencialidades de la MANCOSOL
La región posee riquezas naturales, económicas y sociales importantes.
37
Una de sus más importantes ventajas naturales es la gran cantidad de afluentes de los ríos de la región. Tan rica es, que en la zona nace casi un tercio de los ríos que irrigan El Salvador. 18 Los Bosques de la zona alta son de considerable valor comercial, constituido por bosques primarios de pino (60%), roble (20%) y otros (20%). El potencial de producción cafetalera, ganadera y de granos básicos es considerable. Hay también un potencial de turismo ecológico no explotado.
1.3.3.2.
Relaciones de Producción y dinámica económico social de la zona
Las relaciones de producción están cimentadas primariamente en la posesión del medio de producción tierra y en el comercio a pequeña y mediana escala. Hay diferencias importantes entre la Zona Alta y la Zona Baja. En la Zona Alta el 40% de las tierras son ejidales, el 50% está en dominio útil y un 10% tiene dominio pleno; es decir que solo la décima parte de las familias poseen tierra propia y la mayoría tiene una condición vulnerable al no tener un título definitivo de propiedad. Ese 10% está constituido por grandes propietarios. En la Zona Baja el 80% de las familias poseen tierra propia. Hay muchos propietarios de la zona alta que tienen tierras en la zona baja y viceversa. La producción de granos básicos se da en las comunidades de Zona Baja mientras que la producción cafetalera se da principalmente en la Zona Alta. El estudio de CDH concluye que: “Se dan relaciones desiguales entre los pequeños y grandes productores, generalmente los mayormente beneficiados son los grandes productores, pues los pequeños productores muestran una importante dependencia de estos. Los pequeños productores aprenden a sobrevivir a pesar de las dificultades del entorno. Entre menos nivel económico se tiene las familias son más unidas y participan más decididamente en las actividades sociales, se ayudan entre ellos. Los pequeños productores trabajan casi solo para la sobre vivencia y no generan utilidades, pues con su trabajo pagan quintos, insumos, fertilizantes y efectivo a los medianos y grandes productores. Durante la temporada de las cortas de café los productores con sus familias trabajan para los grandes finqueros, para generar ingresos.” (CDH, pág. 16)
La dinámica socio económica da lugar a un desarrollo diferenciado de las comunidades, en comunidades de gestión de desarrollo alto, medio y bajo.
18
“Esta zona es productora de aproximadamente un 30% de las aguas usadas por El Salvador, y que son dedicadas para consumo humano, uso doméstico, agrícola, industrial y la generación de energía eléctrica. En la zona se encuentran los dos ríos más importantes de la zona y que desembocan en el río Lempa (el río Sumpul con sus afluentes: río La Garza, Gualsinga y quebrada El Rodeo/ y el río Mocal con sus afluentes: río Cuyapa, San Francisco y Quebrada Honda). Estos ríos tienen sus zonas de recarga en montañas ubicadas en esta región del suroeste de Lempira, como ser: Cerro Chancoyote, El Plan Chino, Sierra de Tambla, montaña de Azacualpa, Cerro el Nuco, Cerro Negro, cerro La Botija y la montaña Canguacota. No obstante, existe un alto desconocimiento de lo estratégico que resultan estos recursos naturales, y no se lleva una aplicación sistemática de la legislación ambiental. (CDH, 6)
38
Las comunidades de nivel al t o de gest ión son aquellas que cuentan con la mayor infraestructura social y servicios básicos como educación, salud y telefonía; cuentan con buen nivel organizativo, líderes y lideresas con mayor nivel profesional y población estudiando, alto nivel comercial, mayor utilización de tecnología de agricultura sostenible y más acceso a zonas urbanas y asistencia técnica y apoyo institucional. Las comunidades de niv el medio de gesti ón cuentan con muy poca infraestructura social, son de más difícil acceso, los suelos son pobres y con pendientes más pronunciadas que las anteriores. El recurso humano capacitado es escaso debido a la poca asistencia técnica y apoyo institucional que han dispuesto. Existen fincas tecnificadas en la zona, pero son de propietarios ausentes. En el nivel de gestión de su desarrollo requieren de más acompañamiento técnico. Ya han dado pasos importantes para el desarrollo, al menos tienen CODECOs, Junta de Agua y Sociedad de Padres de Familia. Las comunidades de nivel baj o de gest ión s on las comunidades más renuentes a los procesos organizativos y al proceso de desarrollo. Estas comunidades han sido apoyadas con carácter paternalista y en muchos de los casos nunca han sido asistidas técnicamente. Cuentan con muy poca infraestructura y se dedican al cultivo de productos tradicionales. (CDH, Diagnostico de Linea Base) Dependiendo de qué tipo de comunidades se trate, así son las expectativas de desarrollo de su población.
“Las estrategias de financiamiento son más claras en las comunidades con más alto nivel de gestión y cuentan con mayores activos financieros. Parte de las familias adquieren crédito de las instancias financieras comerciales en la ciudad de San Marcos de Ocotepeque. Y en el tema comercial aprovechan mejor las oportunidades de mercado que se presentan en El Salvador y las principales ciudades de la región occidental del país. Las fuentes de ingresos a nivel de las de gestión más alta, son más diversas, hay más productos para vender y generan sus propias fuentes de empleo. En las comunidades del nivel medio las fuentes de ingreso dependen de la producción de las parcelas y el ingreso del jornal; en cambio en las comunidades del nivel bajo socioeconómico, la mayor fuente de ingreso lo obtienen del jornal y en ocasiones deben migrar para emplearse como jornales.” Las comunidades con más alto nivel de gestión saben usar mejor las remesas provenientes de los Estados Unidos, y las emplean en la compra de activos físicos y en la formación de recurso humano y el resto para actividades de ahorro y comercialización. En cambio en las comunidades con nivel bajo de gestión son usadas mas para la sobre vivencia (consumismo). (CDH, Diagnóstico de Linea Base)
En base a esos criterios, CDH ha clasificado las comunidades de la siguiente forma:
CUADRO No. 13 Caracterización de Comunidades según su Nivel de Gestión del Desarrollo
39
Comunidades con “Alto” nivel de gestión
Terlaca, El Rodeo y San Pablo del Municipio de Guarita. San Juan Guarita y El Rodeo del Municipio de San Juan Guarita. Canguacota, Cololaca y Las Flores del Municipio de Cololaca. Tambla del Municipio de Tambla.
Comercializan granos básicos como maíz, frijoles, café. Hay provisión de los servicios de albañilería, de Carpintería y mecánica. Se comercializan animales (aves y ganado especialmente) Reciben remesas y las invierten en bienes y productos así como en la educación de la familia y una parte la ahorran. Comunidades con infraestructura social básica: escuelas primarias, y en todas hay jardines de niños, carreteras, teléfonos. Personal capacitado en oficios como: albañilería, carpintería, sastres, hojalatería, mecánica y algunos profesionales. Hay rotación de cargos en las estructuras organizativas y se van incorporando jóvenes y mujeres.
Comunidades con nivel “Medio” de gestión El Carrizalito del Municipio de Guarita. El Portillo del Fraile, Las Veguitas y la Ciénega del Municipio de San Juan Guarita. El Obraje del Municipio de Cololaca. EL Carrizal del Municipio de Valladolid. Los Suncuyos del Municipio de Tomalá En el aspecto económico hay una dependencia al trabajo remunerado/ jornales y trueques.
Comunidades con nivel “Bajo” de gestión
San Juan Junigual del Municipio de Guarita. Pueblo Viejo del Municipio de San Juan Guarita. Florida del Municipio de Cololaca. La Majada y El Portillo del Municipio de Valladolid. Los Planes del Municipio de Tomalá. Las familias dependen de los jornales principalmente, y las mujeres hacen pan o tamales para vender, venden gallinas y huevos para la sobre Otros ingresos provienen de vivencia, dependen mucho de la venta de excedentes de los las remesas familiares. granos básicos, cortes de café, emigran en época seca. Casi no existe recurso humano preparado. Son Alquilan tierra para poder pocos los que han finalizado producir los granos básicos. la educación primaria, y no Administran las remesas e han tenido asistencia invierten en la educación de técnica. Son agricultores y sus hijos. amas de casa, hay mujeres que saben hacer pan. Comunidades con algún recurso humano formado por la experiencia propia como Agricultores, albañiles, panaderas, sastres. Todas tienen escuelas primarias. Ya hay gente estudiando en secundaria.
Fuente: CDH, Diagnostico Linea Base, p 19
40
MAPA No.7 COMUNIDADES DE LA “MANCOSOL” SEGÚN SU NIVEL DE GESTION
Fuente: CDH, Diagnóstico de Linea Base
1.3.3.3.
Tradiciones
41
Todos los Municipios del departamento celebran fiestas patronales en diversas fechas, que sobresalen por su folclor y colores, la que se celebra en honor al Cacique Lempira en la ciudad de Gracias. Mejicapa, por su parte, celebra en enero sus fiestas en honor a la virgen de Santa Lucia, y en La Campa es famosa la feria de San Matías, con sus juegos y bailes genuinos, visitados por miles de personas nacionales y extranjeras. La más prominente de las fiestas es la feria patronal en honor a El Señor de Esquipulas, que los lugareños llaman el Cristo Negro esta fiesta se celebra del 12 al 15 de Enero. El 20 de Julio se celebra el dia de Lempira en honor al heroe caudillo de la zona. El resto de fiestas se enmarcan tanto en fiestas escolares como religiosas que los habitantes se reunen el la plaza a celebrar generalmene con ventas de comidas tipicas y actividades como las danzas folkloricas que son interpretadoas por el alumnado de las instituciones educativas de las comunidades, luciendo bellos vestidos de manta y de colores llamativos. GUANCASCO
El Guancasco es una ceremonia que crea un espacio de intercambio y comunicación entre dos comunidades, reafirmando cada año los lazos de hermandad entre ellas. Incluye un baile ritual y una ceremonia religiosa. El Guancasco es un evento religioso que resume el encuentro de dos culturas. El 12 de diciembre, por la tarde, la imagen de San Sebastián, patrono del barrio de San Sebastián en Gracias, Lempira, es llevada en solemne comitiva a la iglesia del ahora barrio de Mexicapa. Allí, se encontrará con la imagen de Santa Lucía, patrona de esa localidad. Cohetes, música y feria, son también personajes de una fiesta tradicional en nuestro país.
NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES PARTICIPANDO EN DESFILE TRADICIONAL DEL “GUANCASCO” (Fotos cortesía de www.graciaslempira.com)
42
1.4. CONTEXTO MUNICIPAL
1.4.1. MUNICIPIO DE COLOLACA Cololaca, Cololaca, es la cabecera del municipio homónimo en el departamento de Lempira. Se ubica a más de 200 km de la ciudad de Gracias.
COLOLACA Como en varios otros municipios, las colinas en los alrededores son bastante escarpadas, el paisaje es algo árido, condición que mejora en la temporada lluviosa, presentando vegetación de un bosque tropical seco. Por lo Por lo anterior y la y la elevación (alrededor de (alrededor de 600 m.s.n.m) sobre el nivel del nivel del mar, mar, Cololaca presenta un clima bastante caluroso.
Fuente: INE, 2010
Cololaca limita al norte al norte con los municipios de San Marcos de Caiquín; al sur al sur con con el municipio el municipio de: Guarita. Al Guarita. Al este este con los municipios de San Sebastián y Sebastián y Guarita; Guarita; al oeste con el departamento de Ocotepeque y Ocotepeque y la la república de El Salvador. Fuente: INE, 2010
Aspecto étnico: étnico: El 48.11% se considera mestizo y el 46.59% se considera descendiente Lenca (PNUD/FLACSO, 2006)
43
MAPA No. 8: ALDEAS Y CASERIOS DEL MUNICIPIO DE COLOLACA
44
Indicadores del Municipio de Cololaca 19 INDICADORES ECONOMICOS Personas que se dedican a la agricultura Personas que se dedican a servicios varios Personas que se dedican a otras actividades INGRESO PER CAPITA MENSUAL (PROMEDIO): (PROMEDIO): INGRESO DE UN JORNALERO (PROMEDIO):
85.9% 10.5% 3.6% L. 899.9 L. 50.00 a L. 70.00 diarios
SITUACION DE PROPIEDAD Y ACCESO A LA TIERRA DONDE SE TRABAJA: Tierra propia: Tierra arrendada: Tierra arrendada y propia: Tierra cedida por familiares;
51.64% 30.05% 17.84% 0.47%
Productores que alquilan tierras para trabajar Productores que trabajan en su propia tierra
38% 61%
Acceso a agua de riego en su propia parcela Acceso a pastos en tierras de su propiedad
5.68% 16.28%
Labriegos que cultivan en más de 10 manzanas Labriegos que cultivan en más de 5 Manzanas Labriegos que cultivan en menos de 5 manzanas (36.19% en 1 manzana; 34.29% en e n 2 manzanas)
0.48% 3.5% 96.5%
Agricultores que cultivan maíz entre 0.5 -1 Mz Agricultores que cultivan frijoles entre 0.5-1 Mz
64.93% 56.4%
Productores con acceso a crédito De quien recibe crédito Banco privado Particular Cooperativa Caja rural / banco comunal
31.0% 8.6% 24.3% 25.7% 28.6%
INDICADORES SOCIALES AGUA Acceso a agua de tubería en casa: Agua de río, riachuelo, ojo de agua y otros
19
93.56% 6.44%
Todas las cifras corresponden a: PNUD, Informe Municipal - Municipio de Cololaca, departamento de Lempira. ODM Honduras, Sistema de Observatorios para el Seguimiento de las Metas del Milenio, 2007.
45
SANEAMIENTO BASICO Acceso a sistema de eliminación de excretas Inodoro conectado a pozo séptico Inodoro con desague a río o laguna Letrina con cierre hidráulico Letrina con pozo séptico
54.55% del total 24.11% 0.7% 1.42% 73.76%
ALUMBRADO PUBLICO
48.9%
INDICADORES DE EQUIDAD DE GENERO Indicador Hombres Genero de la Jefatura 70.1 Analfabetismo (>15 años) 68.9 Ocupados 98.9 Desempleados 1.1 Sólo oficios domésticos 0.0 Pensionados y jubilados 0.0 Otros 0.0
Mujeres 29.9 67.9 30.4 1.3 67.1 0.0 1.3
POBREZA Tasa de pobreza Tasa de pobreza extrema
70.2% 59.6%
MIGRACION Hogares que reciben remesas Intento migrar al menos 1 persona en el hogar Logro migrar
23.9% 20.5% 53.6%
EDUCACION Tasa neta matricula primaria Tasa neta matricula pre-basica Tasa de cobertura secundaria Tasa alfabetización jóvenes (15-24 años)
86.6% 31.9% 15.8% 87.8%
46
1.4.2. MUNICIPIO DE GUARITA Guarita fue fundada entre los años 1760 a 1772. El título de tierras del municipio fue concedido el 20 de noviembre de 1795. Con Decreto No.91 del 20 de marzo de 1934, le otorgó el titulo de ciudad. Su asentamiento lo tuvo en el lugar que hoy se denomina “PUEBLO VIEJO”, el cual debido a la escasez de agua y la distancia entre el lugar y el sitio de ubicación de las áreas aptas para el trabajo agrícola, los habitantes optaron por trasladarse al lugar que actualmente es Guarita. La población del municipio es alrededor de 8,500 habitantes con 25 aldeas. Su extensión territorial es de 171.4 Km2. Su principal patrimonio es el cultivo de granos básicos y la ganadería. (Tomado de plan estrategico municipal por Luis y Leibniz López )
GUARITA Se encuentra enclavado a la mitad de una montaña. Sus alrededores están cubiertos de pinos y de robles. Las montañas y cerros que le rodean son muy escarpados y la carretera serpentea por precipicios muy profundos y peligrosos. Debido a la explotación forestal el clima de Guarita ha ido cambiando detemplado a cada vez más caluroso.
Fuente: INE, 2010
El municipio de Guarita limita al norte con los municipios de Cololaca y San Sebastian; al sur con la república de El Salvador. Al este con los municipios de Tambla y San Juan Guarita; al oeste con el municipio de Cololaca y con la república de El Salvador. Fuente: INE, 2010
Aspecto étnico: El 49.8% se considera mestizo, 34.6% se considera Lenca y 34.55% de otro origen étnico (PNUD/FLACSO, 2006)
47
MAPA No. 9: ALDEAS Y CASERIOS DEL MUNICIPIO DE GUARITA
48
Indicadores del Municipio de Guarita20 INDICADORES ECONOMICOS Personas que se dedican a la agricultura Personas que se dedican a servicios varios Otras ocupaciones INGRESO PER CAPITA MENSUAL (PROMEDIO):
80.09% 17.87% 2.04% L. 757.4
SITUACION DE PROPIEDAD Y ACCESO A LA TIERRA DONDE SE TRABAJA: Tierra propia: Tierra arrendada: Tierra arrendada y propia: Tierra cedida por familiares; Tierra ejidal Otros
39% 35% 13.9% 2.2% 8.5% 1.4%
Productores que trabajan en tierra ajena Productores que trabajan en su propia tierra Productores que no contratan mano de obra Productores que contratan mano de obra Obreros empleados asalariados Cuenta propia
61% 39% 40.7% 10% 10.7% 8.4%
Agricultores sin excedentes en su producción Labriegos que cultivan en más de 5 Manzanas Labriegos que cultivan en menos de 5 manzanas (27.8% en 1 manzana; 35% en 2 manzanas)
52% 18.3% 81.7%
Agricultores que cultivan granos basicos Cultivos permanentes Pecuario Café, granos básicos y ganado
74.44% 1.79% 1.35% 22.42%
De quien recibe crédito Banco privado Particular Cooperativa Caja rural / banco comunal Otros
3.3% 23% 37.7% 24.6% 6.5%
INDICADORES SOCIALES AGUA y SANEAMIENTO Acceso a agua de tubería en casa: 20
86.8% (PNUD/FLACSO, 2006)
Todas las cifras corresponden a: PNUD, Informe Municipal - Municipio de Guarita, departamento de Lempira. ODM Honduras, Sistema de Observatorios para el Seguimiento de las Metas del Milenio, 2007.
49
Acceso a sistema de eliminación de excretas Inodoro conectado a alcantarilla Inodoro conectado a pozo séptico Inodoro con desague a río o laguna Letrina con descarga a rio Letrina con pozo séptico Letrina con pozo negro
67.87% del total 0.98% 25% 2.94% 0.98% 68.61% 0.49%
ALUMBRADO PUBLICO
19.5%
INDICADORES DE EQUIDAD DE GENERO Indicador Hombres Ocupados 93.0
Mujeres 26.6
POBREZA Tasa de pobreza Tasa de pobreza extrema
79.9% 71.8%
MIGRACION Hogares que reciben remesas Intento migrar al menos 1 persona en el hogar Logro migrar
17% 21.2% 30.2%
EDUCACION Tasa neta matricula primaria Tasa neta matricula pre-basica Tasa de cobertura secundaria Tasa alfabetización jóvenes (15-24 años) Jefes de Hogar alfabetas
89.7% 39.0% 26.5% 92.8% 62.7%
50
1.4.3. MUNICIPIO DE SAN JUAN GUARITA En el censo de población de 1887 aparece como aldea El Rodeo, del municipio de Guarita. En la administración del Presidente Rafael López Gutiérrez se emitió decreto de creación del municipio, el 21 de febrero de 1921. Se formó con partes de las tierras que quedaron, después que sus habitantes las vendieron a los ladinos de Guarita. Esto creó problemas para adquirir los documentos y escrituras que no emanaban del título oficial de tierras, por lo que dispusieron separarse de Guarita. Desde 1917 hasta 1919, los indigenas gestionaron la copia de la escritura de sus tierras, lo que no dio resultado beneficioso; produciéndose muchas luchas internas y fricciones entre indigenas y ladinos, que costó la vida a muchos ciudadanos. Guarita se SAN JUAN tituló de ciudad el 26 de febrero de 1934. Por acuerdo No 1187, se creó el municipio de "San Juan Guarita", con sede GUARITA en el valle de El Rodeo. Se encuentra enclavado a la mitad de una montaña. Sus alrededores están cubiertos de pinos y de robles. Las montañas y cerros que le rodean son muy escarpados y la carretera serpentea por precipicios muy profundos y peligrosos. Debido a la explotación forestal el clima de Guarita ha ido cambiando de templado a cada vez más caluroso. El municipio de San Juan Guarita tiene los siguientes límites: al norte con el municipio de Guarita; al sur con El Salvador. Al este con Guarita; al oeste con el municipio de Valladolid. Extensión territorial:
Fuente: INE, 2010
43
km² Aldeas: 6 Caserios: 25
Fuente: INE, 2010
Aspecto étnico: El 40.43% se considera mestizo, 29.57% se considera Lenca y el resto no supo que contestar (PNUD/FLACSO, 2006)
51
MAPA No. 10: ALDEAS Y CASERIOS DEL MUNICIPIO DE SAN JUAN GUARITA
52
Indicadores del Municipio de San Juan Guarita21 INDICADORES ECONOMICOS Personas dedicada a la agricultura Persobnas dedicadas a servicios diversos Otros (industria, comercio, construcción, etc) INGRESO PER CAPITA MENSUAL (PROMEDIO):
83.73% 10.13% 6.14% L. 585.7
SITUACION DE PROPIEDAD Y ACCESO A LA TIERRA DONDE SE TRABAJA: Tierra propia: Tierra arrendada: Tierra arrendada y propia: Tierra cedida por familiares; Tierra ejidal Otros
24.1% 52.4% 6% 4.8% 10.8% 1.0%
Productores que no contratan mano de obra Productores que contratan mano de obra Obreros empleados asalariados Cuenta propia
40.8% 11.5% 10.7% 3.6%
Agricultores sin excedentes en su producción Labriegos que cultivan en más de 5 Manzanas Labriegos que cultivan en menos de 5 manzanas (27.8% en 1 manzana; 35% en 2 manzanas)
54.5% 4.2% 95.8%
Agricultores que cultivan granos basicos Cultivos permanentes Pecuario Café, granos básicos y ganado
72.9% 1.2% 0.6% 25.3%
De quien recibe crédito Banco privado Particular Cooperativa Caja rural / banco comunal ONG Otros
8.7% 18.8% 46.9% 12.5% 3.15 18.8%
INDICADORES SOCIALES AGUA y SANEAMIENTO Acceso a agua de tubería en casa: Acceso de rio o quebrada Obtiene el agua dentro de la propiedad Obtiene el agua fuera de la propiedad 21
92.51% (excepto Pueblo Viejo y El Zapote) 7.49% 22.59% 77.41%
Todas las cifras corresponden a: PNUD, Informe Municipal - Municipio de San Juan Guarita, departamento de Lempira. ODM Honduras, Sistema de Observatorios para el Seguimiento de las Metas del Milenio, 2007.
53
Acceso a sistema de eliminación de excretas Inodoro conectado a pozo séptico Inodoro con desague a río o laguna Letrina con pozo séptico
11.4% 2.4% 86.2%
ALUMBRADO PUBLICO 18% Servicio privado colectivo (originario de EL Salvador) 4% Enegía solar 6% INDICADORES DE EQUIDAD DE GENERO Indicador Hombres Genero de la Jefatura 78.3 Ocupados 94.4 Sólo oficios domésticos 1.7 Pensionados y jubilados 0.5 Otros 2.8
Mujeres 21.7 30.4 80.0 4.0 2.0
POBREZA Tasa de pobreza Tasa de pobreza extrema
81.0% 72%
MIGRACION Hogares que reciben remesas Intento migrar al menos 1 persona en el hogar Logro migrar
30.7% 18.6% 23.3%
EDUCACION Tasa neta matricula primaria Tasa neta matricula pre-basica Tasa de cobertura secundaria Tasa alfabetización jóvenes (15-24 años)
90.8% 41.9% 21.5% 87.3%
54
2. SITUACION DE DERECHOS DE LA NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD
55
2.1. DERECHO A LA VIDA Y LA SUPERVIVENCIA Los Estados Partes reconocen que todo niño tiene el derecho intrínseco a la vida. Los Estados Partes garantizaran en la máxima medida posible la supervivencia y desarrollo del niño.
Artículo 6 Convención sobre los Derechos del Niño
Los jóvenes tienen derecho a la vida y, por tanto, los Estados Parte adoptarán las medidas de toda índole que sean necesarias para garantizar un desarrollo físico, moral e intelectual que permita la incorporación de los jóvenes al protagonismo de la vida colectiva con niveles óptimos de madurez.
Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes
El departamento de Lempira no tiene los niveles de violencia que se observan en otros departamentos del país, pero sigue, al igual que el nivel nacional, una curva ascendente que es muy preocupante.
GRAFICO 7
Fuente: Observatorio de la Violencia, IUDPAS-UNAH, Boletín, varios números
56
Como puede verse en el gráfico, el departamento de Lempira ha visto multiplicar sus niveles de violencia en relación a su población en más de 242 % en los últimos cinco años (2005-2010), mientras que a nivel nacional la tasa de homicidios creció 109% en el mismo período. Una probable explicación de este hecho es que se han incrementado los hechos violentos por motivo de delincuencia común y delincuencia organizada. Sin embargo, este incremento es diferenciado según los municipios. El equipo de CDH en Lempira reporta que la delincuencia se mira más en Tambla, donde “una banda de cuatro jóvenes saquean casas, allanan propiedades, roban carros, casas y trafican drogas”; en Tomalá se da lo mismo. De acuerdo a esta información, dicha banda también opera en Guarita, Tambla, Terlaca, Tomalá y Valladolid. Pero ahora hay un problema mayor: el narcotráfico. “A Valladolid y Tambla vienen narcos de Copán, vienen aquí y distribuyen droga, y ha habido enfrentamientos con la policía, lo que significa que ya se están metiendo. Antes no se miraba mucho de eso. En 1994 si había una banda, que era de gente que había salido del ejército y se dedicaba a esas cosas. En Tomalá hay un grupo de la Mara Salvatrucha (MS-13 ), pero las barras deportivas no causan pleitos entre sí.” (Grupo de CDH en Lempira)
Guarita, San Juan Guarita y Cololaca no son sus centros de operación, pero aunque los tres municipios objetos de estudio no tienen indicadores graves todavía, son propensos a ser afectados dado que los factores criminógenos están ya presentes en la zona.
GRAFICO 8
Fuente: Observatorio de la Violencia, IUDPAS-UNAH, Boletín, varios números
Se reporta también una cantidad importante de suicidios. El Equipo de CDH constata que los suicidios suceden con cierta frecuencia aunque no precisaron cifras y no tienen una explicación para ese fenómeno. En realidad es un fenómeno departamental. La
57
estadística del departamento de los últimos siete años indica que cada vez con más frecuencia jóvenes se quitan la vida. El Equipo de CDH lo relaciona con los trastornos que ocurren a los jóvenes producto de no recibir una adecuada orientación que les haga sobrellevar las crisis de la vida. “Hay bastante depresión en alguna gente, los jóvenes se deprimen por falta de orientación porque algunas muchachas se van con pareja y se limitan sus oportunidades. Desde el 95 al 2000 se suicidaba bastante gente, muchas veces por problemas amorosos.” (Grupo Focal con equipo de CDH)
En cuanto a jóvenes infractores, la estadística del Poder Judicial sólo reportó seis (6) casos ingresados de menores de 18 años de edad durante 2011 en los Juzgados Primero y Segundo de Letras de Lempira, de los cuales tres (3) eran de violencia física y tres (3) de violencia sexual. (Estadística del Sistema Judicial, 2011)
58
2.2. DERECHO A UN NIVEL DE VIDA ADECUADO PARA SU DESARROLLO
Lo s Est ados Par t es reconocen el derecho de t odo niñ o a un niv el de vi da ad ecuado par a su desar rol lo físico, ment al, espir it ual, mor al y social.
Artículo 27 Convención sobre los Derechos del Niño “Son derechos de los jóvenes: Un nivel de vid a digno y que la f ami li a, l a escuela, l os órganos est at ales y las organizaciones sociales promuevan la educación, la capacidad creat iva, la cult ura, el deport e y la r ecreación de los jóvenes” Artículo 13.1 Ley Marco para el Desarrollo Integral de la Juventud
“ Los j óvenes t ienen derecho al desarr oll o social , económico, p olít ico y cult ural y a ser consider ados como suj etos prior it ari os de las iniciat ivas que se implement en para t al f in.” Artículo 34 Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes
2.2.1. La Pobreza La pobreza es probablemente el principal problema que aflige a la población de los tres municipios. Repercute en las posibilidades de la niñez, adolescencia y juventud para poder tener un desarrollo apropiado. Impide también que tengan acceso al estudio y a servicios de salud que les permitan tener una alta esperanza de vida, entre otros aspectos. El siguiente es un cuadro resumen de la situación de los municipios a partir de la metodología de las Necesidades Básicas Insatisfechas. CUADRO No. 14 Nivel de Pobreza según Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
MUNICIPIO Cololaca Guarita San Juan Guarita
% de total % de % de de % de % de Viviendas Viviendas Viviendas Viviendas Viviendas Con 3 y Sin NBI con NBI Con 1 NBI Con 2 NBI mas NBI 77,1% 22,9% 33,0% 29,6% 14,5% 68,1% 31,9% 28,4% 22,8% 17,0% 64,4% 35,6% 33,1% 18,8% 12,5% Fuente: INE (2001)
59
En este cuadro los “Pobres” son los que tienen de una a tres Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y los extremadamente pobres son aquellos que tienen dos o más NBI. Según esa información, Cololaca tenía 77.1% de hogares con una o más NBI, Guarita 68.1% y San Juan Guarita 64.4%. En cuanto a la extrema pobreza, el 44.1% de los hogares de Cololaca, el 39.8% de Guarita y el 31.3% de San Juan Guarita tenían de dos a tres necesidades básicas no satisfechas, considerados “Extremadamente Pobres”. Posteriormente, el PNUD y FLACSO, en un estudio realizado en 2006 encontraron una situación precaria en los municipios Cololaca, Guarita y San Juan Guarita, como puede verse en el siguiente cuadro.
CUADRO No.15 Niveles de Pobreza en la Mancomunidad del Sur Oeste de Lempira (SOL) Municipios Pobreza Pobreza No pobres Extrema Relativa Cololaca San Juan Guarita Guarita
59.6 72.0
10.6 9.0
29.8 19.0
71.8
8.1
20.1
Fuente: Encuesta de Hogares PNUD/FLACSO, Octubre 2006
De acuerdo a ese estudio, Cololaca había disminuido su pobreza del 77.5% al 70.2%, San Juan Guarita la había aumentado del 64.4% al 81%; y Guarita la había aumentado del 68.1% al 79.9%. Desafortunadamente, no contamos con estadísticas desagregadas por edad que indiquen qué porcentaje de niños, niñas, adolescentes y jóvenes se encuentran en esas categorías de pobreza en dichos municipios. Para ampliar en el tema, utilizamos también el Índice de Desarrollo Humano (IDH), partiendo de sus indicadores de base.
CUADRO No.16 Indice de Desarrollo Humano con sus indicadores Departamento /Municipio Lempira Guarita Cololaca San Juan Guarita
Esperanza de vida al nacer 67,5 67,9 66,5 67,8
Tasa Tasa de asistencia Indices de alfabetismo a la Ingreso Esperanza Indice de Indice adultos escuela estimado de vida educacion ingreso IDH 71 58,7 1788 0,708 0,669 0,481 0,62 72,7 59,7 1749 0,715 0,684 0,478 0,625 59,8 49,5 1457 0,692 0,564 0,447 0,568 70,8
60,6
1699
0,714
0,674
0,473
0,62
Fuente: PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2008/2009
La difícil situación de estos municipios es parte de la precaria situación en que vive todo el departamento de Lempira. Por ejemplo, según cifras del mismo gobierno, de las
60
30,564 personas que recibieron salarios en el departamento de Lempira, 27,279. es decir el 80.2%, recibió menos del salario mínimo vigente en 201122 De acuerdo a otro estudio del CDH 23, la situación de desnutrición y analfabetismo es grave: “La tasa de desnutrición por municipios de la mancomunidad es la siguiente: San Juan Guarita: Guarita: Cololaca:
-
47.1% 38.7% 55.0%
“La micro región, tiene un alto índice de analfabetismo en mayores de 10 años, del 36.8%24 La tasa de analfabetismo por municipio de la mancomunidad es como sigue: San Juan Guarita: Guarita: Cololaca:
-
39.6% 37.5% 51.1%
En resumen, la gran mayoría de la población de los tres municipios, incluidos sus niños, adolescentes y jóvenes, vive en condiciones de pobreza y extrema pobreza que difícilmente les permite satisfacer todas sus necesidades humanas, y por tanto constituye una violación a su derecho al desarrollo.
2.2.2.Pobreza e inequidad entre los y las estudiantes En medio de estas condiciones podría suponerse que la situación de los jóvenes estudiantes de nivel medio es muy diferente. Pero en realidad, aunque no viven en pobreza extrema, tampoco podríamos decir que en su totalidad sus condiciones califican como deseables. El CDH aplicó a este grupo una encuesta en 2011 que se aproxima a su realidad. El siguiente cuadro resume tres variables importantes que reflejan las condiciones de equipamiento habitacional de los jóvenes estudiantes.
CUADRO No.17
CONDICIONES HABITACIONALES DE ESTUDIANTES DE NIVEL MEDIO EN COLOLACA, GUARITA Y SAN JUAN GUARITA (2001) RUBRO Agua potable por tubería Eliminación de excretas Casa con piso de tierra
Cololaca.
Guarita
San Juan Guarita
94% 52% 20%
76.4% 40% 28.2%
80% 20% 40%
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011 22
Secretaria de Trabajo y Previsión Social, Observatorio del Mercado Laboral, “Antecedentes y diagnóstico del mercado laboral en Honduras”, mayo 2011; 17) 23 CDH, “Caracterización Económica de la Macomunidad SOL”, Proyecto Investigación y Fortalecimiento Institucional para la Gestión Económica Local. Mure Consultores, S. de R.L. Enero 2007. 24
Según el informe de Desarrollo Humano del PNUD para Honduras del año 2003.
61
Puede apreciarse que hay importantes diferencias en la situación de los estudiantes sobre sus condiciones habitacionales en los tres indicadores del Cuadro No. 17 Agua potable En el rubro de agua potable es notorio que hay un elevado porcentaje de hogares en Cololaca (94%) que tienen un sistema de agua mejorado por tubería con conexión domiciliar, mientras en Guarita y San Juan Guarita hay porcentajes de 23.6% y 20% respectivamente que no tienen agua en sus casas por este medio, ya que utilizan agua de pozo (en San Juan Guarita usa agua de pozo el 80% de los estudiantes encuestados). Estos datos indican que por lo menos uno de cada cinco niños, adolescentes y jóvenes estudiantes no tiene un servicio de agua potable conectado en su casa. En este punto vale la pena decir que el INE considera al pozo de agua como un medio de provisión de agua adecuado para viviendas rurales, pero existen dudas razonables de que esto sea correcto25 ya que el agua de pozo es un sistema vulnerable a la contaminación freática por fertilizantes, pesticidas y herbicidas, químicos industriales, así como a aguas negras de origen humano o animal, o a desastres naturales como inundaciones, etc. Por ese motivo es descartado en este diagnóstico como un sistema adecuado y su uso refleja una necesidad básica no satisfecha. Disposición de excretas En el rubro de disposición de excretas vemos que la situación es francamente mala, lo cual es más claro en municipios como San Juan Guarita y Guarita (con déficits de 80% y 60% respectivamente) y menos en Cololaca (déficit de 48%). También en este tema el criterio del INE es controversial. Dicha entidad sostiene que la letrina es un sistema aceptable para el área rural, lo que también es discutible, ya que el sistema de letrinas no garantiza que las partículas fecales no se filtrarán a la tierra. Por eso se consideran aceptables sólo los sistemas de disposición de excretas que garantizan un tratamiento de las aguas negras antes de un eventual contacto con aguas subterráneas. 26 El sistema actual de letrinas no asegura eso y por tanto es un factor de potencial contaminación freática para los pozos de agua de otros pobladores de la zona o del propio. Material del piso de la casa El indicador sobre el material de que está constituido el piso de la vivienda, es también sintomático de la realidad de estos municipios. En este caso los porcentajes son diferentes en los tres municipios: En Cololaca 20%, en Guarita 28.2% y en San Juan Guarita 40%.
25
Ver: . http://www.ncdhhs.gov/espanol/salud/wellwater-index.htm. “Una de las causas mayores de contaminación a las aguas subterráneas es el efluente, o derrame de tanques sépticos, letrinas y retretes. ... Si estos sistemas no están situados, diseñados, construídos o mantenidos correctamente, pueden contaminar las aguas subterráneas con bacterias, nitratos, viruses, detergentes sintéticos, sustancias químicas caseras, y cloruros. Aunque cada sistema contribuye una porción insignificante a la contaminación de las aguas subterráneas, la gran cantidad de sistemas sépticos en lugares que no tienen sistemas públicos de tratamiento de aguas negras crea una amenaza a la calidad de aguas subterráneas. (Ver: http://www.hidroecologia.com.ar/index.php?accion=articulo&id_categoria=3&id_ tema=36&id_subtema=6&id_articulo=186&esping=esp) 26
62
También en este tema este diagnóstico maneja un criterio divergente con el del INE. Para esta institución del Estado el piso de tierra para vivienda rural es considerado “aceptable”27. Desde nuestra perspectiva las casas con piso de tierra, sean urbanas o rurales, reflejan una necesidad básica no satisfecha pues se trata de una modalidad de piso inadecuada por su alto grado de insalubridad, fuente de segura contaminación para todos sus habitantes. Si diéramos por válido el criterio del INE, seguramente la inmensa mayoría de los hogares campesinos, si no todos, tendrían condiciones “dignas” en Honduras.
2.2.3.INCAPACIDAD DE SUBSISTENCIA DE LOS HOGARES y ESTRATEGIAS DE SOBREVIVENCIA La causa de fondo de esta situación, como fue analizado páginas atrás, es la estructura económico-social prevaleciente en la región. Pero a pesar de eso, las comunidades logran sobrevivir y la existencia de personas pobres entre el estudiantado de secundaria es una muestra de ello. Las siguientes líneas van dirigidas a analizar los retos económicos a que se enfrentan estas familias y lo que hacen para superarse.
2.2.3.1.
Desempleo, bajo nivel educativo, empleos precarios
El reto material más grande que enfrentan las familias es como subsistir. Para analizarlo el estudio usó el indicador de Capacidad Económica del Hogar. El indicador permite estimar si un hogar puede sostenerse con las personas ocupadas y con las dependientes que tiene. Este se calcula dividiendo el número de personas ocupadas entre el número de personas dependientes en el hogar. El estándar internacional aceptado para este indicador es de un máximo de dos personas dependientes por cada persona ocupada28, aunque en Honduras el INE en Honduras lo ha establecido en tres personas, criterio también discutible considerando el bajo nivel salarial promedio en el departamento. Sin embargo, aquí usaremos el criterio del INE para mostrar que, aún con esa desventaja, el nivel de precariedad es elevado. Los resultados obtenidos fueron los siguientes:
27
Sostiene el INE que “Estado de la vivienda aceptable: Que la vivienda no se improvisada ni construida con desechos y que no tenga piso de tierra (vivienda urbana). Que la vivienda no sea improvisada ni construida con desechos (vivienda rural)”… “Vivienda en mal estado. En el área urbana una vivienda está en mal estado cuando es una vivienda improvisada, o está construida con desechos o tiene piso de tierra. En el área rural, la vivienda está en mal estado cuando es improvisada o está construida con desechos” (INE, Características Generales de la Población y la Vivienda. Tomo 131, Municipio de Liure, Departamento de EL Paraíso. Censo 2001. P. x) 28 Ferez, Juan Carlos, y Manxero, Javier, El Método de las NBI y sus aplicaciones en AL, CEPAL, p73. http://www.eclac.cl/deype/mecovi/docs/TALLER5/8.pdf
63
CUADRO No.18 Hogares con capacidad de subsistencia o no, según área de residencia SITUACION CON CAPACIDAD DE SUBSISTENCIA
SIN CAPACIDAD DE SUBSISTENCIA
Personas dependientes RURAL URBANA De 1 a 2
15,4%
7,7%
De >2 a 3
19,2%
10,3%
De >3 a 4
13,5%
2,6%
De >4 a 5
7,7%
1,9%
De >5 a 6
7,7%
2,6%
De >6 a 7
5,1%
1,3%
De >7 a 8
2,6%
1,3%
De >9 a 10
0,6%
0,0%
>10
0,0%
0,6%
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
La información obtenida nos permite ver que el 52.6% de los hogares de los estudiantes encuestados tienen capacidad de subsistencia de acuerdo al criterio señalado; en contrapartida un 47.4% no la tiene, es decir que de cada diez personas casi la mitad no tiene ingresos suficientes para sostener la carga de tres o más dependientes en los hogares de donde provienen los estudiantes.
GRAFICO No. 9 CAPACIDAD ECONOMICA DE SUBSISTENCIA SEGÚN AREA DE RESIDENCIA
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
64
El gráfico 9 nos indica que la capacidad de subsistencia disminuye en los hogares rurales de estos estudiantes, precisamente porque los hogares rurales son los que tienen más dependientes por persona empleada.
2.2.3.2.
Empleos si, pero…
Según los resultados de la encuesta citada, los y las jefes de familia de la mayoría de niños, adolescentes y jóvenes estudiantes tienen una fuente de ingresos en los siguientes porcentajes: 92% en Cololaca, 94% en Guarita y 90% en San Juan Guarita como puede verse en la Gráfica 10; eventualidad difícil de lograr en los habitantes de esos municipios. En ese sentido, los padres y madres de los estudiantes encuestados parecen contar al menos con un trabajo.
GRAFICO No.10
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
Pero la información disponible también nos indica que la mayoría de padres y madres que trabajan lo hacen en empleos de baja remuneración, principalmente en labores de agricultura, tanto como jornaleros en fincas de terceros sino en sus propias tierras o en tierras alquiladas.
65
GRAFICO 11
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
La información disponible indica que el 64.5% de padres y madres que trabajan lo hacen principalmente en labores de agricultura y que 10% lo hace en labores de trabajo doméstico y 9% en oficios artesanales, mientras que el resto se ocupa de comercio, maestros, policías y amas de casa. Estos niveles de empleo de los jefes de hogar en labores agrícolas es considerablemente menor que el promedio de personas que trabajan en el mismo tipo de ocupación en los tres municipios, como puede verse en el siguiente cuadro.
CUADRO No. 19 No .
Municipio
1 2 3
Cololaca Guarita San Juan Guarita
% de Población % de Población Económicamente Activa Económicamente Activa en Labores Agrícolas en otras actividades
93 87 88
7 13 12
CDH, “Caracterización Económica de la Macomunidad SOL”, Proyecto Investigación y Fortalecimiento Institucional para la Gestión Económica Local. Mure Consultores, S. de R.L. Enero 2007.
Según ese estudio de CDH (2007) los promedios municipales de personas dedicadas a la agricultura oscilaban entre el 88% y el 93%, lo que indica que el 64.5% de los jefes de hogar de estudiantes de educación media es moderado, y refleja que tiende a haber un poco más la presencia de jefes de hogar con empleos en las zonas urbanas.
66
Por tanto hablamos de un sector bastante pobre tanto del área rural como urbana. Baj a escolar idad del Jef e de Famili a
Asumimos que un Jefe de Familia alfabetizado, con primaria completa, y mejor aún, con educación secundaria y universitaria, está en mejores condiciones para sostener un hogar sin necesidad de poner sus hijos e hijas a trabajar. Pero en esta región, el nivel de escolaridad de los jefes de hogar es muy bajo. El 79.4% de los padres aprendió a leer y escribir como promedio en los tres municipios, en su mayoría del área rural, como se aprecia en el siguiente gráfico.
GRAFICO No. 12 NIVEL DE ESCOLARIDAD DEL JEFE DE FAMILIA, SEGÚN AREA DE RESIDENCIA
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
El cuadro de abajo relaciona el nivel educativo con el área de residencia del niño, adolescente y joven-
67
GRAFICO No. 13 NIVEL DE ESCOLARIDAD DEL JEFE DE FAMILIA, SEGÚN ZONA DE RESIDENCIA
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
Puede verse que la proporción de niños y jóvenes que estudiaron hasta el tercer grado está compuesta en su gran mayoría por personas que viven en el área rural. Lo cual no es casual si consideramos que el área rural es el área con mayor vulnerabilidad. Sobre qué nivel de escolaridad tienen los y las jefes de hogar, el siguiente cuadro lo detalla:
CUADRO No. 20 NIVEL ESCOLARIDAD DE JEFE DE FAMILIA, SEGÚN MUNICIPIO Municipio
Escolaridad de jefe de familia17
De Primero a Tercer Grado De Cuarto a Sexto Grado Estudio en Secundaria Estudio en la Universidad
Cololaca 20
San Juan Guarita
Guarita
Total
43
3
66
40,0%
39,1%
30,0%
38,8%
11
25
2
38
22,0%
22,7%
20,0%
22,4%
2
10
0
12
4,0%
9,1%
,0%
7,1%
2
4
0
6
4,0%
3,6%
,0%
3,5%
68 No sé NO estudio N/C Total
4
7
3
14
8,0%
6,4%
30,0%
8,2%
11
20
2
33
22,0%
18,2%
20,0%
19,4%
0
1
0
1
,0%
,9%
,0%
,6%
50
110
10
170
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
El 38.8% de la fuerza laboral fue a la escuela primaria hasta el tercer grado únicamente, mientras que otro 22.4% llegó hasta el sexto grado; por otro lado, sólo el 7% estudio en secundaria y apenas 3.5% estudió en la universidad. Eso significa que el 61.2% de la totalidad de jefes de familia apenas alcanzó llegar a la escuela primaria, en su mayoría incompleta, lo que no deja de ser un fuerte obstáculo para el desarrollo de sus hijos e hijas y para el acceso a fuentes de empleo mejor remuneradas, entre otras desventajas que impactan en la calidad de vida de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes. En teoría, entonces, los sectores más pobres que han venido evidenciándose en esta información no podrían sostener la educación secundaria de sus hijos e hijas, pero sin embargo, si pueden hacerlo. La pregunta es ¿cómo lo logran? La hipótesis que manejamos en este diagnóstico es que hay dos factores que lo explican: a ) El f a c t o r m i g r a t o r i o
El primer factor a que nos referimos es la migración, como puede verse en el siguiente cuadro.
CUADRO No. 21 PATRON MIGRATORIO DE FAMILIARES DE ESTUDIANTES DE MEDIA Municipio Emigracion Otro país de familiares Otra ciudad de Honduras N/C No Otro pais y otra ciudad de Honduras Total
Cololaca 21 42,0% 13 26,0% 15 30,0% 1 2,0% 0 ,0%
Guarita 35 31,8% 42 38,2% 22 20,0% 4 3,6% 7 6,4%
San Juan Guarita 4 40,0% 6 60,0% 0 ,0% 0 ,0% 0 ,0%
Total 60 35,3% 61 35,9% 37 21,8% 5 2,9% 7 4,1%
50 110 10 170 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
69
La migración es considerable en los hogares de los estudiantes encuestados(as), en Cololaca (68%), Guarita (70%) y total (100%) en la muestra de San Juan Guarita De acuerdo a la caracterización del estudio de CDH (2007) la migración en la zona se presenta en dos modalidades: Migración temporal, que se realiza en épocas específicas del año y consiste en salir a trabajar en época de cosecha en labores agrícolas o en labores no agrícolas, como la construcción. Se trata de trabajadores temporales que salen todos los días o a veces en periodos semanales o de varios días. Migración permanente, es tal vez de mayor magnitud y sucede principalmente a nivel de los y las jóvenes que se vinculan al mercado laboral en las categorías ocupacionales que demandan menor capacitación y conocimiento. Por lo menos se distinguen tres destinos de migración permanente:
“La migración directa hacia las zonas donde se localizan los parques industriales y zonas francas. Entre estas se incluye el Valle de Sula, principalmente. La frecuencia de mujeres jóvenes es relativamente alta para esta alternativa y su migración es por largos periodos de tiempo. Aquí se genera un fenómeno similar al de las remesas familiares de los migrantes internacionales. Muchas familias de comunidades rurales, especialmente los niños y abuelos dependen o complementan sus magros ingresos con las remesas que envían sus parientes. “La migración vertical hacia las principales ciudades: San Pedro Sula y el Distrito Central (Tegucigalpa y Comayagüela), es casi siempre definitiva, donde se buscan oportunidades en una gran diversidad de empleos no calificados, aunque siempre insuficientes. Las principales fuentes de empleo se encuentran en el sector informal de la economía, la industria de la construcción y los oficios domésticos, especialmente para las mujeres. “La migración externa hacia los Estados Unidos, vía Guatemala y México. El departamento de Lempira tiene algunos de los municipios del país con mayor cantidad relativa de emigrantes, la mayoría de ellos en forma ilegal. Los Municipios de la Mancomunidad SOL, contribuyen de manera importante al nivel de migrantes a nivel nacional. Estadísticas del Foro Nacional de las Migraciones. FONAMI, indica que migran diariamente hacia los Estados Unidos unos 100,0 mil hondureños por año, principalmente jóvenes. Al respecto, vale comentar que las migraciones están generando modificaciones en la estructura familiar y en los patrones de consumo de las comunidades rurales de la Región.” (CDH, obra citada, pág: 14)
De esta migración deriva un producto en beneficio de los hogares que son las remesas. Un estudio de CDH 29 evalúa el impacto de las remesas como uno de los elementos dinamizadores de la economía regional. Asegura que se produce un movimiento de circulante de aproximadamente L.100 millones anuales en los seis municipios de la 29
CDH, “Caracterización Económica de la Macomunidad SOL”, Proyecto Investigación y Fortalecimiento Institucional para la Gestión Económica Local. Mure Consultores, S. de R.L. Enero 2007.
70
MANCOSOL, mayor incluso que el rubro del café, que tradicionalmente había sido el elemento dinamizador de la economía local (en la cosecha de 2004-2005, por ejemplo, el café reportó ingresos por L. 62, 940,001.28) (CDH, pág. 14). El mismo estudio reporta que el 30% de estas (remesas) se dedica al consumo 30, por ello es que en estos municipios el rubro de provisión de víveres tiene una importancia de primer orden. El rubro del café es por patrimonio un rubro de mucha importancia en la zona, las remesas están posibilitando que diferentes sectores se dinamicen. Por ejemplo, la población que recibe remesas, en un 30% las destina a comprar fincas u otras posibilidades de inversión en terrenos y vivienda (CDH, pág. 4) Sin embargo, el mismo estudio determinó que la migración y el envío de remesas que la acompaña, tiene también repercusiones negativas en la economía de las comunidades y en los hogares de los y las migrantes: A pesar de todos los beneficios que ha traído consigo la recepción y uso de remesas, para las familias destinatarias, en cuanto al tema educativo y de infraestructura de vivienda, las cuales han mejorado sustancialmente la situación de vida de la población, es importante destacar que este hecho también ha tenido un impacto negativo en el desarrollo local. Uno de estos, es la pérdida de fuerza laboral, que impacta directamente en el aspecto productivo. Asimismo, influencia de manera negativa los niveles de integración familiar (hogares jefeados por mujeres ó niños/niñas cuya crianza corresponde a los abuelos). (CDH, pág. 14)
b ) In co r p o r a c i ón d e l a f u e r z a d e t r a b a j o f a m i l i a r
El segundo factor sería la incorporación de mano de obra familiar en un considerable porcentaje de hogares, para sacar a flote sus pequeñas empresas económicas, incluidos niños, niñas y jóvenes. La utilización de los hijos e hijas como trabajadores familiares no remunerados es una práctica común entre los más pobres. Un Informe del PNUD reportó en 2007 que después de los productores agrícolas que trabajan independientes, la segunda categoría ocupacional son los trabajadores y trabajadoras familiares no remunerados: “La mano de obra que se utilizaba mayormente, son las de sus hijos, los cuales no reciben ninguna remuneración (efectivo) siendo un porcentaje 29.3% uno de los más altos en relación a la categoría ocupacional seguido de 9.4% que son los empleados y obreros públicos, 6.6% y un 4.1% que son los empleados u obreros privados. Esto nos indicaba que la mayor parte de la población trabajaba, pero no en actividades que generen ingresos suficientes para mejorar sus condiciones de vida.” (Informe ODM Guarita, 2007; 28)
En este estudio, encontramos que, de la muestra encuestada, el 51.2% de los estudiantes provienen de hogares donde se incorpora al menos un menor de 18 años de edad al trabajo para contribuir a la economía del hogar.
30
Según entrevistas con población y entidades financieras presentes en la zona: Cooperativa Río Grande Ltda.; COMLESUL; Banco Hondureño del Café. Banco de Occidente y Banco Mercantil.
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GRAFICO 14 MENORES DE 18 AÑOS QUE TRABAJAN PARA CONTRIBUIR AL HOGAR
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
En la muestra, los hogares del área rural concentran el mayor número de menores de edad trabajando, lo cual es lógico suponer debido a que la principal actividad de los jefes de hogar es la agricultura. En suma, gracias a la repatriación de remesas y a la mano de obra familiar, los hogares de los encuestados y encuestadas cuentan con cierta capacidad económica para que sus indicadores no lleguen al nivel de pobreza extrema que les impida enviar y sostener sus hijos e hijas en la escuela secundaria. Estratificación de la población atendida por CDH De lo dicho se puede concluir que la población encuestada se divide en dos estratos: 1) Los hogares cuyos jefes(as) gozan de un estatus de nivel medio-bajo, pequeños comerciantes por cuenta propia, agricultores pequeños propietarios con volúmenes de producción que les permiten subsistir y en algunos casos comercializar sus productos, pueden sufragar actividades como el estudio de sus hijos e hijas, prescindiendo del trabajo de estas. 2) Los hogares cuyos jefes trabajan en tierras propias o alquiladas, o que tienen empleos asalariados de cierto nivel y deben recurrir a la cooperación familiar y a la migración para subsistir y pagar algunos servicios básicos, como la educación de sus hijos e hijas.
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Los indicadores analizados apuntan a señalar que el Estado de Honduras no está garantizando a las familias un nivel de vida adecuado para la crianza y desarrollo de sus hijos e hijas como lo establece la Convención sobre los Derechos Niño y la Ley Marco para el Desarrollo Integral de la Juventud. Eso significa que los niños, adolescentes y jóvenes estudian y se preparan a pesar de la incapacidad estatal de resolver este problema.
2.3. DERECHO A LA PROTECCION Los Estados Par t es adopt ar án t odas las medidas legislat iva s, administ rat iva s, sociales y educat ivas apr opiadas par a pr ot eger al niñ o contr a t oda f orma de perj uicio o abuso físico o mental , descuido o t rat o negli gent e, malos t rat os o expl ot ación, incluido el abuso sexual, mient ras el niñ o se encuent re baj o la cust odia de los padr es, de un r epresent ant e legal o de cualquier ot ra p ersona que lo tenga a su cargo.
Artículo 19 de la Convención sobre los Derechos del Niño Los j óvenes t ienen derecho a la pr ot ección social f rent e a sit uaciones de enfer medad, accidente laboral , i nvalidez, viudez y orf andad y t odas aquellas sit uaciones de f alt a o de disminución de medios de subsist encia o de capacidad par a el t rab aj o.”
Artículo 28, Convención Iberoamericana de los Derechos de los Jóvenes Los j óvenes t ienen derecho al t ra baj o y a una especial pr ot ección del mismo.
Artículo 26, Convención Iberoamericana de los Derechos de los Jóvenes
El bienestar económico de la unidad familiar no es suficiente para asegurar el cumplimiento de los derechos de los niños(as), adolescentes y jóvenes de estos municipios. Es importante verificar que el mejoramiento de la capacidad de subsistencia del hogar, no se efectúe a costa de sacrificar los derechos humanos más básicos de los más vulnerables.
2.3.1. DERECHO A NO SER EXPLOTADO LABORALMENTE En la población encuestada, los y las adolescentes contestaron de la siguiente forma la pregunta sobre si trabajaban además de estudiar.
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GRAFICO 15
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
Estas cifras indican que Cololaca y Guarita tienen similitudes en cuanto a población adolescente laborando (44% - 48%); no así San Juan Guarita donde el indicador se eleva a 70% de niños(as) y jóvenes trabajadores(as). Estos son niveles muy altos para el promedio nacional que ha sido estimado en 30.14% para el rango de edad entre 14 a 17 años según la Comisión Nacional para la Eliminación Gradual y Progresiva del Trabajo Infantil (2009: 19). Esto indica que la situación de la niñez, adolescencia y juventud en este último municipio debe ser muy precaria para que los estudiantes trabajen al mismo tiempo y confirma lo dicho atrás sobre la incorporación de mano de obra joven como una estrategia utilizada para contribuir a las necesidades del hogar.
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GRAFICO 16
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
Este gráfico muestra que el trabajo afecta principalmente a niños, adolescentes y jóvenes del área rural y menos del área urbana, algo nada extraño siendo esta una región dedicada principalmente a la agricultura de subsistencia.
GRAFICO 17
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
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Este cuadro muestra dos aspectos: 1. En cuanto al rango de edad, puede verse claramente que existe más trabajo infantil-adolescente en el segmento de 12-14 años, seguido de los otros rangos de edad en menores proporciones. Esto es grave si consideramos que la ley laboral en Honduras prohíbe taxativamente este tipo de involucramiento laboral de los niños(as)-adolescentes a esa edad: Articulo º 120.- Las autorizaciones para trabajar se concederán a título individual y deberán limitar la duración de las horas de trabajo y establecer las condiciones en que se prestarán los servicios. En ning ún caso se autorizará para trabajar a un niño menor de catorce (14) años. (Código de la Niñez y la Adolescencia de Honduras)
2. En cuanto a sexo, el cuadro indica que son los varones quienes tienen las mayores proporciones de trabajar en todos los rangos de edad, mientras que las mujeres tienen los mayores porcentajes de no trabajar. Pero debe saberse interpretar este dato para no creer que las jóvenes-adolescentes no trabajan. La encuesta preguntó sólo por trabajo remunerado, y es de suponer que al no estar estudiando, las jóvenes-adolescentes hacen oficio domestico no remunerado en sus hogares. Lo dicho indicaría que el trabajo infantil y adolescente remunerado tiene un rostro principalmente masculino, mientras que la mayoría de las niñas-adolescentes y jóvenesadolescentes estudian y trabajan en oficios domésticos ayudando a su madre y hermanos. El siguiente cuadro revela a qué se dedican los jóvenes.
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GRAFICO 18
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
Desagregado por edad y sexo, encontramos lo siguiente: 1. Según el rango de edad, los niños-adolescentes de 12 a 14 años son quienes participan más activamente en las labores junto a sus padres. 2. Según el sexo, las niñas y adolescentes se involucran más en “labores domésticas en casa” en todos los rangos de edad y como peón de finca en el rango de edad de 12 a 14 años, mientras los varones se dedican preferentemente a la agricultura, reproduciendo la clásica división de trabajo familiar de sus padres.
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GRAFICO 19
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
Los trabajos desarrollados estacionalmente por los estudiantes encuestados son de naturaleza agrícola como trabajo familiar en finca ajena, especialmente en la corta de café en las montañas. El trabajo familiar es una práctica muy común en esta y otras regiones del país, que conlleva riesgos importantes para los niños y niñas-adolescentes. Sin embargo, el Equipo de CDH reporta que esta incorporación no se da en las mismas condiciones de explotación de otras regiones, porque los niños(as)-adolescentes no son forzados a trabajar por sus familiares y reciben su paga completa al igual que los adultos(as), por lo que después se les ve gastando ese dinero en cuestiones propias de su edad. En cuanto al ingreso devengado por los niños, adolescentes y jóvenes encontramos lo siguiente:
CUADRO 22 SUELDO DEVENGADO POR EL ADOLESCENTE Sueldo del adolescente MUNICIPIO Municipio
Total
Cololaca Guarita San Juan Guarita
Menos de Lps.1092 semanales 14 18 0 32
mas de Lps. 1092 No semanales pagado 2 5 1 30 0 5 3
40
Np 26 52 3
Nc 3 9 2
Total 50 110 10
81
14
170
78 Nota: “Np” significa que es una cifra “no pertinente” es decir que corresponde a los que contestaron que no trabajaban, pero que se coloca para que cuadre la suma. Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
Como se ve en el cuadro, la baja remuneración es un hecho mayoritario y se presenta principalmente en el área rural, pues en el área urbana se trata de empleos formales, los que son muy escasos. En contraste con esta realidad, la legislación que protege los derechos de niños(as) y jóvenes estipula claramente que: Articu lo º 134.- Incurrirán en el delito de explotación económica y serán sancionados con reclusión de tres (3) a cinco (5) años: a) Quien haga trabajar a un niño durante jornadas extraordinarias o durante jornadas nocturnas; b) Quien obligue a un niño a trabajar por un salario inferior al mínimo. (Código de la Niñez y la Adolescencia)
Artícul o 27. Derecho a las condiciones de trabajo. 1. Los jóvenes tienen derecho a la igualdad de oportunidades y trato en lo relativo a la inserción, remuneración , promoción y condiciones en el trabajo, a que existan programas que promuevan el primer empleo, la capacitación laboral y que se atienda de manera especial a los jóvenes temporalmente desocupados. 2. Los Estados Parte reconocen que los jóvenes trabajadores deben gozar de iguales derechos laborales y sindicales a los reconocidos a todos los trabajadores. (Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes)
Por consiguiente, aquí existe una flagrante violación al derecho laboral de los y las jóvenes que, en ambos municipios, tienen ingresos muy por debajo del salario mínimo vigente. En el caso de Cololaca y San Juan Guarita, la mayoría de los niños, adolescentes y jóvenes que aseguraron trabajar lo hicieron para terceros por un salario, ya sea solos o acompañando a su padre o a su madre en las faenas, pero en Guarita la mayoría de los niños, adolescentes y jóvenes trabajan para su propio hogar (trabajo familiar) y por tanto no cobran un salario. A los que trabajan se les consultó si tenían alguna queja con sus trabajos pero sus respuestas fueron negativas en la mayoría de los casos.
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GRAFICO 20
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
En el gráfico se aprecia que los niño(as), adolescentes y jóvenes que trabajan en los tres municipios no reciben pago por su trabajo ya que en su mayoría es trabajo familiar, o cuando reciben es menor que el salario mínimo semanal vigente en 2011. 31
2.3.2. DERECHO A LA PROTECCION FAMILIAR Las necesidades de la niñez, adolescencia y juventud no se restringen a los requerimientos materiales básicos. Como seres bio-sico-sociales es consustancial a ellos y ellas gozar también de afecto, aprecio, sentido de pertenencia, protección, identidad, entretenimiento y otras necesidades de los seres humanos.
31
El Acuerdo Ejecutivo Nº STSS-223-2011 del 30 de marzo de 2011, fijó un Salario Mínimo que va de 4 ,368 lempiras a 6,651, según la rama de actividad económica y el número de empleados de las empresas. En la escala más baja de Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca (empresas con 1 a 10 trabajadores), fue asignado un Salario Mínimo Mínimo de L 18.20 la la hora, L 145.60 el día, L 1092 la semana y L 4368 el mes. En la encuesta se le consultó a los jóvenes su ingreso semanal porque es la modalidad de pago mas usual en la zona.
80
Uno de los espacios claves en el desarrollo de todo adolescente es la familia, como el espacio primario de socialización, protección, educación y sustento. La carencia total o parcial de este factor del desarrollo de los y las jóvenes constituye una violación a sus derechos humanos más básicos.
2.3.2.1.
Tipo de Hogar
Los niños, niñas, adolescentes y jóvenes estudiantes encuestados por CDH reportaron lo siguiente respecto a con quien de sus padres viven.
GRAFICO 21
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
Como se ve en este gráfico, la mayoría reportó vivir en hogares donde conviven con ambos progenitores; no obstante es alta la cantidad de hogares donde los adolescentes sólo viven con su madre, especialmente en Cololaca y Guarita (30% y 24.55% respectivamente) y es notorio que en el caso de San Juan Guarita existe un 20% de hogares donde los niños(as), adolescentes y jóvenes viven sin ambos padres. Una causa de lo anterior es el hecho de que estos municipios son fuertes expulsores de mano obra, tanto hacia el exterior (Estados Unidos) como hacia otras ciudades del país, en especial hacia la maquila de la región norte de Honduras y, por tanto, muchas familias quedan al mando de un solo progenitor o de ninguno. Cuando ambos padres tienen que migrar significa que las condiciones de pobreza son aún más duras y las remesas que envía un solo pariente no son suficientes, como sucede en el caso de San Juan Guarita.
81
Otro problema es que los hogares jefeados por abuelas o abuelos en condiciones de pobreza tienen menos posibilidades de ser exitosos en la educación de los nietos y nietas, pues los jóvenes aprovechan las limitaciones propias de la tercera edad para expandir su libertad.
CUADRO No. 23 Jefatura de Hogar Pariente Papá Mamá Abuela(o) Ambos padres Hermano/a Otra persona N/C
Total
Urbana
Rural
40,43 38,30 10,64
72,36 8,13 9,76
10,64 0,00 0,00 0,00 100,00
7,32 0,81 0,81 0,81 100,00
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
El cuadro nos permite apreciar que hay variaciones importantes entre las áreas urbana y rural sobre la jefatura de hogar. En el área rural es muy fuerte el predominio del padre como jefe, pero en el área urbana la distancia entre el padre y la madre como jefe de hogar es muy reducida (-2.13%). Esto podría estar indicando que la migración es más intensa en el área urbana o que, a pesar de la migración, los padres en el área rural mantienen el liderazgo a pesar de su ausencia física, sobre todo si esta es temporal, cuando se desplazan dentro del país, en épocas de cosecha. Las abuelas cumplen un rol similar en ambos ambientes, con un 10% de jefaturas de hogar. Estos reacomodos de los hogares tienden a reflejarse en la situación de los Jefes de Familia, como se aprecia en el siguiente gráfico.
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CUADRO No. 24 CONDICION LABORAL DEL NIÑO/JOVEN SEGÚN CON QUE PADRE VIVE MUNICIPIO Vives con:
Trabajas en tu tiempo libre No
Cololaca
Con Papá y Mamá Solo con Mamá No vivo con ellos Sub Total
Guarita
Con Papá y Mamá Solo con Mamá No vivo con ellos Sub Total
San Juan Guarita
Con Papá y Mamá Solo con Mamá No vivo con ellos Sub Total
Sí
N/C
Total
18
16
34
69,2%
66,7%
68,0%
7
8
15
26,9%
33,3%
30,0%
1
0
1
3,8%
,0%
2,0%
26
24
50
100,0%
100,0%
100,0%
41
32
1
74
69,5%
66,7%
33,3%
67,3%
14
11
2
27
23,7%
22,9%
66,7%
24,5%
4
5
0
9
6,8%
10,4%
,0%
8,2%
59
48
3
110
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
2
5
7
66,7%
71,4%
70,0%
0
1
1
,0%
14,3%
10,0%
1
1
2
33,3%
14,3%
20,0%
3
7
10
100,0%
100,0%
100,0%
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
En el cuadro puede verse que el hecho de vivir en un hogar con solo uno de los progenitores (padre o madre) o con ninguno no implica una gran diferencia sobre si el niño(a)-adolescente trabaja o no, e indicaría que donde los padres están ausentes total o parcialmente, suplen las necesidades como si estuvieran en el hogar, con la desventaja para los niños(as)-adolescentes de que se privan de su afecto y atención.
83
2.3.2.2.
La familia como entidad protectora
El siguiente gráfico expresa el nivel de confianza que tienen los y las adolescentes en los diferentes actores más cercanos a ellos(as).
GRAFICO 22
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
Puede apreciarse claramente que la madre recibe los mayores niveles de confianza de todos los rangos de edad y sexo, seguida del padre y luego de los hermanos. Por consiguiente, el núcleo familiar se constituye en el principal refugio de protección que prefieren los niños(as), adolescentes y jóvenes. Lo contrario sucede con las figuras externas al grupo familiar: Los amigos, los policías y los vecinos que ocupan bajas preferencias entre estos. Es sintomático que, a pesar que los adolescentes tenían a su disposición una casilla para incluir a los maestros(as), estos no aparecen entre los actores que a su juicio merecen más confianza. Esta información se complementa con la que arroja el siguiente gráfico:
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GRAFICO 23
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
Cuando les toca decir quienes merecen menos su confianza, aparece el panorama inverso, pues en este gráfico los vecinos, los amigos y la policía aparecen como los actores a quienes se les tiene más desconfianza en los tres municipios. La información de ambos gráficos es altamente preocupante porque está indicando dos cosas: Que la principal figura supuestamente protectora del Estado en la comunidad no cumple su rol o directamente es perpetradora de violaciones a los derechos de los niños, niñas y jóvenes; y, por otro lado, que los lazos comunitarios, incluidos los vínculos entre los mismos jóvenes (por ejemplo la desconfianza que le tienen a sus “amigos”), han sufrido un fuerte deterioro. Esto es preocupante porque los y las niños(as), adolescentes y jóvenes, aún a pesar de estar en una edad en la que la socialización con el mundo exterior es muy importante, se refugian en las tradicionales figuras familiares porque el contexto aparece ante ellos lleno de riesgos. Sin embargo, no es menos importante que aparezcan porcentajes de desconfianza al padre y a la madre que, aunque son reducidos, indicaría que existe un grupo minoritario que tiene estas figuras fundamentales disminuidas en su valoración, lo que podría suceder porque son figuras maltratantes dentro del hogar o irresponsables de sus deberes parentales, o simplemente porque reflejan el sentimiento ambivalente propio de la adolescencia hacia los progenitores.
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En general estos datos pueden indicarnos a qué figuras los niños(as), adolescentes y jóvenes prefieren para la defensa de sus derechos y a quienes no, sea porque los violentan o porque a su juicio no hacen lo que tienen que hacer para defenderlos. Por ejemplo, es interesante que el maestro(a) no aparece en esta lista como digno de desconfianza y a la vez tampoco aparece como actor de mucha confianza, según vimos en la gráfica anterior, lo que indica que, a pesar de que actualmente no juega un rol importante en la defensa de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, podría llegar a potenciarse como tal debido a que no es percibido como una amenaza. Esto también debe llevar a reevaluar las estrategias de defensa de los derechos de la niñez pues estas generalmente descansan en actores comunitarios diversos sin contar con el rol de los padres y demás familiares que más gozan de la confianza de los niños(as), adolescentes y jóvenes.
2.3.3. 2.3.3.1.
DERECHO A NO SER MALTRATADO Maltrato en el hogar
El maltrato infantil y adolescente no solo se define por la violencia física, sino que también incluye el maltrato por trasgresión, omisión y supresión, lo que incluye el maltrato físico, emocional e intelectual. A diferencia de otro tipo de violación al derecho de los niños(as), adolescentes y jóvenes, este fenómeno no distingue condición económico-social. No es fácil lograr que en una encuesta los niños(as), adolescentes y jóvenes se atrevan a declarar que han sido objeto de malos tratos por sus familiares más cercanos, como ser golpeados, abusados o agredidos. Pese a ser víctimas mantienen cierta lealtad o temor a sus progenitores que les impiden denunciar situaciones que les comprometan. No obstante, los encuestados(as) nos dan con sus respuestas una pista de la realidad que viven. Cuando se les preguntó que hacen sus padres cuando ellos cometen un error, sus respuestas fueron las siguientes:
86
GRAFICO 24
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
El grafico muestra que el consejo fue más reportado por los estudiantes originarios de Cololaca (90%y que el castigo fue más reportado por los estudiantes de San Juan Cuarita (30%).
GRAFICO 25
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
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Desagregado por edad y sexo, los jóvenes de 12 a 14 años se sienten más aconsejados que los de otras edades, en cambio, los del rango de 15 a 17 años se sienten ligeramente más castigados que el resto de rangos de edad. Fue estadísticamente insignificante el porcentaje de quienes afirmaron que a sus padres no les importa aplicarles medidas disciplinarias (0,6%). En cuanto a sexo fueron las mujeres quienes se sintieron más aconsejadas que los varones y, en el caso del segmento de 15 a17 años, ligeramente más castigadas. Cuando se les preguntó a los y las estudiantes qué formas de castigo les imponían sus padres, las siguientes fueron sus respuestas.
GRAFICO 26 Acción de los padres al castigar a sus hijos Te regañan
No le permiten jugar
Te pegan
Otro
nc
te regañan ‐no te permiten jugar
te regañan ‐no te permiten jugar‐te pegan
70,0%
70,0%
57,3%
30,0%
12,0% 8,0%
10,0%
10,9% 6,4%
12,7% 10,9% ,9% ,9%
Cololaca
Guarita
San Juan Guarita
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
El Gráfico muestra que el “regaño” y la privación del derecho a jugar fueron los castigos más mencionados; y muy de cerca de este último se reporta haber sido castigados de “otras” formas (no darles dinero, quitarles acceso al vehículo, no ir a fiestas, o limitarle entretenimientos). Una minoría reportó ser golpeado como castigo. Esto indicaría que los jóvenes en su mayoría reconocen que sus padres intentan cumplir un rol educativo y que los métodos usados por estos en su afán disciplinario son de tipo racional (el consejo) y emocional (el regaño y la privación del entretenimiento), quedando la violencia física para casos excepcionales. Este hecho puede deberse a que hay una elevada proporción de hogares en los que los niños/as, adolescentes y jóvenes viven sólo con su mamá o con otro familiar que no es el padre por lo que la disposición de castigarlos mediante golpes es menor, siendo más frecuentes en estos casos los llamados de atención verbalizados.
88
GRAFICO 27 Acción de los padres cuando el niño quiere entretenerse 120,0% 100,0%
Te lo permiten entodo momento
96,0% 86,4%
80,0%
80,0% 60,0%
Te lo permiten si haces tusdeberes y te portas bien
40,0% 20,0%
20,0%
4,0%
8,2%
5,5% No te lo permiten
,0%
Cololaca
Guarita
San Juan Guarita
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
En cuanto al entretenimiento, es evidente que los y las niñas pueden practicar sus juegos o entretenimientos condicionados al cumplimiento de sus deberes y a su buena conducta, aunque en San Juan Guarita, se observa un 20% de hogares que son bastante permisivos en este aspecto.
GRAFICO 28
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
89
Desagregado por edad y sexo, se puede apreciar que el rango de edad de 12 a 14 años es más objeto de regaño que el resto, mientras que en el segmento de 15 a 17 años se les aplica más medidas como la restricción del juego o entretenimiento. En cuanto al sexo, las niñas-adolescentes y las jóvenes-adolescentes son las que más reportan ser objeto de regaño. Puede colegirse que las costumbres disciplinarias prevalecientes no son tan duras en cuanto a castigo físico se refiere; no obstante, el castigo por “regaño” no necesariamente es menos dañino que los golpes. Pero dado que no contamos con más información, no podemos concluir que exista una práctica de maltrato emocional sistemático de padres hacia los hijos e hijas, en el caso específico de la población encuestada. Más allá de la población estudiantil encuestada, las evidencias halladas en los testimonios de los y las entrevistadas(os) indican que existe un problema de maltrato de los y las jóvenes hacia los padres. Al contrario, lo que el equipo de CDH opina es que “ La violencia intrafamiliar no se mira mucho. Lo que se mira es violencia de los hijos a los padres por motivos de droga y alcoholismo”. (Grupo Focal con equipo de CDH).
Algunos funcionarios educativos lo atribuyen a la “moda” de los “derechos del niño”: “El origen de la situación es la pérdida de autoridad de los padres de familia, a raíz “de los derechos del niño”, porque antes el padre o la madre los agarraba y les pegaba tremenda “mecateada” desde muy pequeños, ahora un padre o una madre no le puede pegar a un menor de 12 años porque lo primero que los amenazan irlos a denunciar, de alguna otra manera se siente temor y los padres se sienten sin la autoridad necesaria para corregir. (Entrevista a Director del CEB “Manuel Bonilla”, Cololaca)
2.3.3.2.
Maltrato en los centros educativos
Se supone que los niños y adolescente estarían protegidos en la escuela de todo tipo de maltrato y abuso, haciéndose responsables sus funcionarios de cualquier violación a los derechos de los y las estudiantes. Sin embargo, ese principio no siempre se cumple en algunas escuelas de esta región. GRAFICO 29
90 Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
Puede apreciarse en el gráfico 29 que en la mayoría de los casos, los estudiantes no reportaron ser objeto de maltrato o abuso, pero en Guarita (30.9%) y en Cololaca (26%) aparecen niñas(os) y jóvenes refiriendo haber sido maltratados o abusados, entre los que destaca el alto índice de “me enamoraron” (acoso sexual).
GRAFICO 30
Maltrato en centros educativos, por edad y sexo Femenino
Masculino 24,5%
16,5% 11,2% 8,5%
0,5% s o ñ a 4 1 a 2 1 e D
2,7% 2,1% 1,6% 2,7% 2,1% 1,1% 1,1% s o ñ a 4 1 a 2 1 e D
s o ñ a 7 1 a 5 1 e D
Me pegaron Me gritaron
s o ñ a 4 1 a 2 1 e D
s o ñ a 7 1 a 5 1 e D
3,7% 0,5% s o ñ a 8 1 e d r o y a M
Me humillaron
1,1% s o ñ a 4 1 a 2 1 e D
3,2% 2,1% 2,1% 1,1% 1,6% 1,6% 1,1% s o ñ a 7 1 a 5 1 e D
s o ñ a 8 1 e d r o y a M
Me enam oraron
s o ñ a 4 1 a 2 1 e D
s o ñ a 7 1 a 5 1 e D
2,7% 2,1%
0,5% s o ñ a 8 1 e d r o y a M
Me tocaron
s o ñ a 4 1 a 2 1 e D
s o ñ a 7 1 a 5 1 e D
s o ñ a 8 1 e d r o y a M
0,5% s o ñ a 4 1 a 2 1 e D
0,5% s o ñ a 7 1 a 5 1 e D
No me ha pasado nadaNo contestó
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
Las respuestas del gráfico 30 muestran que:
La mayoría de los que contestaron la encuesta afirmaron no haber sido molestados en el centro educativo (65.4%), pero el 33% afirmaron que “si”; es decir que uno de cada tres alumnos(as) se han considerado afectado por otras personas. En cuanto al tipo de maltrato, el 18.1%de la totalidad de estudiantes encuestados afirmaron haber sido molestados sexualmente (“me enamoraron” y “me tocaron”) y en menor proporción (14.4%) afirmaron haber sido molestados emocionalmente (“me humillaron” y “me gritaron”); solo un 0.5% afirmó haber sido golpeado y 1.6% no contesto. Esto significa que la forma de maltrato más frecuente es sexual, luego emocional y casi no existe el maltrato físico, al menos según lo reportado por los mismos niños(as) y jóvenes.
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En cuanto al sexo, el 32.5.6% de las mujeres y 33.8% de los varones afirmaron haber sido molestadas(os) de alguna forma. Las mujeres tuvieron un porcentaje ligeramente mayor que los varones en maltrato emocional (“me humillaron” y “me gritaron”) pues el 13.85% de los varones reportaron haber sido agredidos de esa forma, contra el 14.6% de las mujeres. Contrario a lo esperado, el 20% de los varones se sintieron acosados sexualmente (“me enamoraron” y “me tocaron”) versus el 17.07% de las mujeres. Este hecho se presenta entre los varones que llegan a utilizar como recurso de humillación poner en duda la condición varonil de los compañeros víctimas, lo que es más frecuente en las víctimas de “bulling” (acoso sistemático entre niños y adolescentes varones), aspecto en el que valdría la pena profundizar. En cuanto a agresión física, solo el 0.81% de las mujeres se sintió agredida y ninguno de los varones, lo que es algo extraño. La hipótesis es que aunque los niños(as), adolescentes y jóvenes tienen juegos y bromas en los que se golpean, no son estimados por ellos(as) como algo inaceptable, no asi el trato emocional o sexual que evidentemente les afecta. En cuanto a la edad, se encontró que un 17% de la totalidad de la muestra corresponden al rango de edad de 12 a 14 años integrado por niños(as), adolescentes y jóvenes que se sintieron maltratados y que el 12.2% corresponde al rango de 15-17 años siendo apenas un 3.19% de los 18 años en adelante. Eso significa que los niños(as)- adolescentes son quienes tienen más vulnerabilidad a estos problemas.
GRAFICO 31
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
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Puede apreciarse en el gráfico que los estudiantes reportaron que sus principales agresores fueron otros estudiantes, en todos los rangos de edad. Muy pocos reportan maestros, otros empleados o personas extrañas al centro educativo. En cuanto al sexo, el 26.8% de las mujeres y el 37.3% de los varones reportaron haber sido agredidos por otros estudiantes, mientras que solo el 2.68% de las mujeres y el 0% delos varones reportaron haber sido acosadas o maltratadas por maestro(as). Eso indica que las relaciones entre estudiantes y maestros no son hostiles, no así entre los estudiantes, como fue señalado. El equipo de CDH reportó que en Tambla sí se han presentado casos de jóvenes humillados por los docentes y de jóvenes que “seducen” a los docentes. Pero en los tres municipios estudiados no se reportaron casos.
GRAFICO 32
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
Puede constatarse en el gráfico que los estudiantes son los principales maltratadores y acosadores de estudiantes en casi todos los centros educativos, especialmente en el ITC David Hercules Navarro, el CEB Manuel Bonilla, el SAT San Isidro y el SAT Chinquin. La excepción es el CEB Mariano Vasquez, donde sus niveles de agresión son bastante bajos y similares al de los docentes. La participación de docentes en actos inapropiados contra niños(as), adolescentes y jóvenes son muy reducidos en todos los centros educativos.
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De acuerdo a los testimonios recabados, la poca participación de maestros(as) en estos actos se debe a que muchos docentes tienen temor de ser sancionados(as) si un niño(a) se queja de maltrato ante las autoridades. “Los maestros dicen que la educación de ahora no es la misma a la de antes por los Derechos Humanos, porque ahora ni los padres ni los maestros les pueden pegar (golpear) a los niños y que por eso los niños son malcriados.” (Grupo Focal con equipo de CDH)
Esta opinión, similar a otra citada páginas atrás, significa que la defensa de los derechos de los niños y niñas se está haciendo cultura disuasiva en las escuelas, pero también revela que hace falta educación al personal docente sobre los verdaderos alcances de la Doctrina de la Protección Integral, que no es sinónimo de permisividad absoluta con los niños/as y adolescentes, y que falta alternativas pedagógicas para fomentar la responsabilidad y la autodisciplina en los niños(as), adolescentes y jóvenes.
2.4. DERECHO A NO SER DISCRIMINADO Los Estados Partes tomaran todas las medidas apropiadas para garantizar que el niño se vea protegido contra toda forma de discriminación o castigo por causa de la condición, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus padres, o sus tutores o de sus familiares.
Artículo 2 Convención sobre los Derechos del Niño El goce de los derechos y libertades reconocidos a los jóvenes en la presente Convención no admite ninguna discriminación fundada en la raza, el color, el origen nacional, la pertenencia a una minoría nacional, étnica o cultural, el sexo, la orientación sexual, la lengua, la religión, las opiniones, la condición social, las aptitudes físicas, o la discapacidad, el lugar donde se vive, los recursos económicos o cualquier otra condición o circunstancia personal o social del joven que pudiese ser invocada para establecer discriminaciones que afecten la igualdad de derechos y las oportunidades al goce de los mismos.
Artículo 5. Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes.
Esta Convención reconoce la igualdad de género de los jóvenes y declara el compromiso de los Estados Parte de impulsar políticas, medidas legislativas y presupuestarias que aseguren la equidad entre hombres y mujeres jóvenes en el marco de la igualdad de oportunidades y el ejercicio de los derechos.
Artículo 6, Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes
La discriminación es una violación al derecho humano que tiene consecuencias muy negativas tanto en la psique del joven, como también es raíz de múltiples conflictos interpersonales, grupales y sociales, que conducen a la violencia. La encuesta encontró datos que deben mover a preocupación.
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GRAFICO 33
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
El gráfico nos informa que el porcentaje de niños(as) y jóvenes que se sienten discriminados y discriminadas entre la población estudiantil es bastante elevado en toda la región con un 62% de respuesta afirmativa.
GRAFICO 34
Nc
Desconfi
Total 0
64
2
161
El vecino
El policia
Los amigos
0
11 2
236
50,0
40,4 35,9
26,1
Nc
Total 0,0
100,0 Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
19,3
Papá
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Por municipio tenemos que el mayor porcentaje de descontento por este motivo se presenta en Guarita (67%), seguido de San Juan Guarita (60%) y Cololaca (50%).
GRAFICO 35
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
Aquellos que respondieron que “Si” se sienten discriminados(as) son en su mayoría mujeres del rango de los 12 a 14 años y de 15 a 17 años; no así en el rango de mayores de 18 años donde los varones reportan ser los más discriminados. En el rango de edad de 12 a 14 años, los valores son similares en ambos sexos. En cambio, en aquellos que contestaron “No”, los mayores porcentajes se presentan en las mujeres de todos los rangos de edad.
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GRAFICO 36
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
En el grafico 36 vemos que la discriminación se presenta bajo la modalidad del insulto, la burla, el aislamiento y daños a las pertenencias de la víctima, capaces de producir daños sicológicos que tienen impactos duraderos en las personas. Esto significa que la modalidad de discriminación más frecuente es la emocional y no la agresión física. A pesar de su aparente inocuidad, no debe subestimarse el daño que la agresión o el “hielo” sicológico es capaz de producir en la psique de los adolescentes, pues en esta etapa de la vida, las expresiones de rechazo producen efectos duraderos en sus personalidades.
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GRAFICO 37
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
Los motivos percibidos por las víctimas de la discriminación son, en orden de importancia; 1) “ser menor de edad”, 2) “por ser pobre”, 3) por tener alguna discapacidad, 4) por ser mujer, y, 5) por ser de una cultura diferente. Llama la atención que no se presentan muchos casos de discriminación por aspectos étnico-culturales siendo esta una zona donde existe una significativa población descendiente de la etnia lenca, sobre todo el municipio de San Juan Guarita. El equipo de CDH explicó que en la zona la discriminación por motivos étnicos contra los indígenas no existe o es muy reducida ya que hay una convivencia muy frecuente. En cambio, sí la hay contra personas de origen étnico afro-hondureño.
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GRAFICO 38
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
Los y las jóvenes se sienten más discriminados por otros(as) jóvenes (28.5% de promedio), por los amigos (18.3%), los vecinos (11.8%) y en mucho menor grado por los familiares (8.6%), los maestros (2.25) y los policías (0.5%), lo que indica que las relaciones interpersonales dentro de la comunidad educativa y comunitaria no son empáticas a pesar de ser parte cotidiana del contexto. Por eso, el siguiente grafico (39) refleja que es en el vecindario y la escuela donde los jóvenes se sienten más discriminados.
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GRAFICO 39
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
Dependiendo del municipio, el lugar donde niños(as), adolescentes y jóvenes se sienten más discriminados son el vecindario y la escuela. Solo en Guarita se indicó también la casa como centro de discriminación, lo que refleja que el hogar es todavía refugio importante frente a este fenómeno. Llama la atención también que la respuesta “en el trabajo” fue la más baja en los tres municipios, lo que puede interpretarse como un indicador de que ante el fuerte desempleo existente en la zona, existe interés en proteger al máximo la fuente de trabajo en las respuestas dadas a la encuesta. Esta distribución tiene por lo menos tres consecuencias: 1. El vecindario, que debería ser un espacio de socialización natural del joven, se convierte en un ambiente hostil, haciendo más honda la brecha que lo separa del resto de actores comunitarios, tanto juveniles como adultos, con la consecuencia de aislarlo de los procesos de desarrollo social, pero más grave aún, con la potencialidad de generar conflictos intergeneracionales e interjuveniles en el espacio barrial. Aunque todavía los municipios no llegan a tener conflictos entre grupos juveniles que deriven en violencia, el barrio podría convertirse un campo de batalla por la reivindicación de la identidad y el honor juvenil, ofendido por las muestras de discriminación, especialmente entre jóvenes-adolescentes. 2. En los centros básicos e institutos de educación media, este problema igualmente vuelve el espacio educativo en un campo de conflictividades que afectan el
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proceso enseñanza-aprendizaje, haciendo a la escuela poco atractiva para los y las niños(as), adolescentes y jóvenes. Generalmente las autoridades educativas no tienen consciencia de ello y el problema pasa desapercibido, lo que permite que prosiga su curso destructivo de la autoestima y de las relaciones interpersonales. 3. En el hogar, el problema parece no ser muy difundido, lo que es de por sí una noticia esperanzadora, aunque existe en pequeña escala. Eso es una fortaleza, pese a todas las falencias que tienen los hogares estudiados (migración, desempleo, maltrato, etc.) que debería ser tomada como base para ayudarle a los niños(as), adolescentes y jóvenes a enfrentar el entorno comunitario y educativo.
GRAFICO 40
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
El Instituto Técnico Comunitario “Hércules Navarro” concentra no solo el mayor número de casos sino que la mayor proporción de casos de discriminación de todos los centros educativos estudiados. Es frecuente que en los centros educativos más grandes, los vínculos solidarios entre los miembros de la comunidad educativa tienden a relajarse y probablemente por eso ocurre este fenómeno.
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2.5. DERECHO A LA PARTICIPACION Los Estados Partes garantizarán al niño que esté en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinión libremente en todos los asuntos que afectan al niño, teniéndose debidamente en cuenta las opiniones del niño, en función de la edad y madurez del niño.
Artículo 12 de la Convención sobre los Derechos del Niño
Los Estados Partes reconocen los derechos del niño a la libertad de asociación y a la libertad de celebrar reuniones pacíficas
Artículo 15 de la Convención sobre los Derechos del Niño
2.5.1. Derecho a la Libre opinión Consultados los y las jóvenes sobre si se consideraban libres de dar su opinión en la escuela sin sufrir una represalia de sus maestros, respondieron de la siguiente manera:
GRAFICO 41
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
La mayoría de los niños(as), adolescentes y jóvenes en los distintos municipios manifestó tener libertad de expresarse en el centro escolar, pero existe una gama de respuestas
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que van desde el 30% al 50% de opiniones en sentido contrario. El siguiente gráfico nos da más detalles.
GRAFICO 42
Fuente: Encuesta a niños y adolescentes, Septiembre 2011
El grafico evidencia que del 65.3% que suman las mujeres, 21.8% respondieron “No” y 43.5% respondieron “sí” tener libertad de opinión; mientras que del 34.7% correspondiente a los varones, 14.7% respondieron “NO” y 20% respondió “si”. O sea que, relativamente, los varones sienten que su opinión es menos tomada en cuenta que las mujeres .
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GRAFICO 43
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
El ITC “David Hércules Navarro” y el CEB Manuel Bonilla, las instituciones educativas de mayor tamaño, proporcionalmente tuvieron un “Si” mayor respecto al “No” que las instituciones educativas más pequeñas, cuyos diferenciales entre ambas respuestas fueron menores. Es decir que en los dos primeros los niños/as y jóvenes se sienten en mayor libertad de opinar que en las instituciones educativas de menor tamaño.
2.5.1. Derecho a organizarse Al preguntarle a los adolescentes sobre su situación organizativa, en promedio el 71.9% contestó participar en algún tipo de organización y 25.1% contestó que “no” participa en ninguna; el 3% no contesto la pregunta.
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GRAFICO 44
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
El gráfico 44 muestra que, de aquellos que contestaron la pregunta, los municipios presentan diferentes niveles organizativos. El municipio donde los jóvenes contestaron estar menos organizados fue San Juan Guarita con un 60% que respondió “Ninguna”, seguido de Cololaca con el 44% y Guarita con el 21% con la misma respuesta. Las organizaciones que aparecen con más diversidad organizativa es Guarita y Cololaca, representadas por seis y cuatro tipos de organizaciones, respectivamente, mientras que San Juan Guarita, solo aparece representada por dos tipos de organizaciones. Vale la pena hacer notar que, a pesar de que todos los encuestados y encuestadas son estudiantes, fueron relativamente pocos (del 18 al 30%) quienes se identificaron como miembros de la organización estudiantil, lo que puede deberse a que esta no está representando verdaderamente sus intereses colectivos y por tanto no es relevante a sus intereses.
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GRAFICO 45
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
Al ahondar en la edad y sexo de los jóvenes, encontramos que del total de mujeres de la muestra, representada por el 63.1% de la misma, el 19.7% contestó “no” y 41.9% contestó que “si”, quedando un 1.5% que no contestó. En cambio, del total de varones de la muestra, representados por el 36.9% de la misma, 5.4% contestó que “no” y 30% que “si”, quedando un 1.5% que no contestó la pregunta. Esto quiere decir que, relativamente, las mujeres tienden a organizarse menos que los varones. En cuanto a las preferencias organizativas, el interés de los varones está distribuido en el siguiente orden: club deportivo (7.9%), grupo religioso (7.88%), organización estudiantil (6.9%) y grupo de proyecto de desarrollo (0.5%). Las mujeres en cambio presentan mayor interés en las organizaciones religiosas (16.26%), deportivas (14.8%) estudiantiles (10.8%), proyectos de desarrollo (6.4%) y organización comunitaria (0.5%). En ese sentido las niñas, adolescentes y jóvenes mujeres tienen una mayor diversidad organizativa que los varones.
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CUADRO 25 Rol de los niños(as), adolescentes y jóvenes en la organización ROL EN LA ORGANIZACION
Municipio Cololaca
Papel del Soy directivo adolescente en la organizacion que participa39 Ayudo en actividades, no soy directivo Solo voy a sesiones
N/P
N/C
Total
San Juan Guarita
Guarita
Total
4
22
3
29
8,0%
20,0%
30,0%
17,1%
20
52
1
73
40,0%
47,3%
10,0%
42,9%
6
9
0
15
12,0%
8,2%
,0%
8,8%
20
24
6
50
40,0%
21,8%
60,0%
29,4%
0
3
0
3
,0%
2,7%
,0%
1,8%
50
110
10
170
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
Aquellos niños, adolescentes y jóvenes que afirmaron estar organizados en su mayoría cumplen funciones de activismo en el 42.9% de los encuestados(as), el 17.1% es directivo de dichas organizaciones y 8.8% sólo asiste a sesiones pero no es tan activo. Eso significa que, en promedio, seis de cada diez niños(as) y jóvenes estudiantes, son activos en sus respectivas organizaciones. En ese sentido, la organización de jóvenes es un importante capital social en los tres municipios.
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GRAFICO 46
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
La tendencia general observada es que los varones asumen roles más directivos en la etapa de 12-14 años mientras que las jóvenes-adolescentes tienden a ser directivas a los 15-17 años. Por otro lado, las niñas-adolescentes y los varones que se consideran activistas, participan con un predominio femenino en el rango de 12-14 años para disminuir en el rango de 15-17 años. En el grupo de los pasivos (“solo voy a sesiones”) tienden a predominar más las mujeres de 12 a 14 años. Lo anterior puede significar que los varones a mayor edad tienen menos tiempo de ocuparse de cuestiones organizativas pues tienden a participar más de actividades agrícolas que las jóvenes-adolescentes, quienes buscan más estudiar que los primeros.
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GRAFICO 47
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
Al preguntarles a los jóvenes que dijeron no estar organizados sobre las causas de su no participación, la mayoría de sus respuestas muestran que eso se debe a cualquier motivo excepto a no tener interés en ello, siendo esta la respuesta menos frecuente. Lo anterior se confirma con la respuesta que dieron aquellos jóvenes que dijeron no estar organizados a la pregunta sobre si les gustaría participar en alguna organización pues la gran mayoría respondió “sí”, como se aprecia en el grafico siguiente.
GRAFICO 48
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Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
El municipio donde los jóvenes contestaron tener mayor disposición a organizarse fue San Juan Guarita (90%), seguido de Cololaca (70%) y Guarita (68.2%). El siguiente cuadro expresa las respuestas dadas a la pregunta de si estaban dispuestas a participar en una organización desagregada por edad y sexo.
CUADRO 26 Interés de niños(as) y jóvenes no organizados en participar en una organización Interés en organizarse
NO
SI
Rango Edad De 12 a 14 años De 15 a 17 años Mayor de 18 años De 12 a 14 años De 15 a 17 años Mayor de 18 años
Femenino
Masculino
%
%
7,00
8,08
2,02
6,06
1,01
0,00
47,47
48,48
36,36
24,24
6,06
14,14
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
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El 89.9% de las niñas y jóvenes mujeres respondieron positivamente y el 86.9% de los varones también. Eso es un favorable indicador que refleja el interés de los y las jóvenes a formar parte del capital social de los tres municipios.
GRAFICO 49
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
Según los municipios, las preferencias apuntan en primer lugar a una organización que ayude a las personas (1er lugar en San Juan Guarita y Cololaca) y al deporte (1er lugar en Guarita) y el medio ambiente (San Juan Guarita), y secundariamente que sea religiosa o se artística o cultural.
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Haciendo la distribución por edad y sexo, tenemos los siguientes resultados:
GRAFICO 50
Fuente: Encuesta de CDH a estudiantes de nivel medio, octubre 2011
En orden de importancia, las preferencias de las mujeres se inclinan por organizaciones filantrópicas (que ayuden a las personas), que ayuden al cuidado del medio ambiente, a
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organizaciones deportivas y religiosas, mientras que los varones mostraron más preferencia por organizaciones deportivas, que ayuden a las personas y que cuiden el medio ambiente.
MAPEO DE LA ORGANIZACIÓN JUVENIL El mapeo de la organización juvenil en los municipios da cuenta de la existencia de trece (13) organizaciones juveniles en las siguientes localidades:
COLOLACA
GUARITA
SAN JUAN GUARITA
2 gobiernos estudiantiles 3 gobiernos estudiantiles 2 gobiernos estudiantiles (Canguacota y Cololaca) (Guarita, Chinquín y San (Las Vequitas y Corozal) Pablo) 2 grupos juveniles apoyados 1 grupo juvenil apoyado por por la iglesia católica la iglesia católica (Cololaca-centro) 2 grupos juveniles con fines sociales
COLOLACA
GUARITA
SAN JUAN GUARITA
Instituciones educativas: 2 Instituciones educativas: 4 Instituciones educativas: 2 (1 SAT y 1 CEB) (2 SAT, 1 CEB y 1 ITC) ) (2 CEB) 1 grupo juvenil dedicado a Número no determinado de Número no determinado de delitos comunes (robos). clubes deportivos clubes deportivos NO es una “mara”. Número no determinado e clubes deportivos Esto indica que el nivel organizativo de la niñez y juventud en la zona es bajo y con poca incidencia en la vida comunitaria o sólo limitado al ámbito estudiantil. Donde existe más diversidad organizacional es en Cololaca, debido al estímulo que hace de estas algunas organizaciones religiosas y no gubernamentales.
MAPEO DE LA INSTITUCIONALIDAD COLOLACA
GUARITA
SAN JUAN GUARITA
Instituciones educativas: 2 (1 SAT y 1 CEB)
Instituciones educativas: 4 (2 SAT, 1 CEB y 1 ITC) )
Instituciones educativas: 2 (2 CEB)
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES COLOLACA Centro de Desarrollo Humano Visión Mundial
GUARITA Centro de Desarrollo Humano
SAN JUAN GUARITA Centro de Desarrollo Humano
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ASONOG
Este recuento indica que la presencia del Estado es muy débil, prácticamente limitada a las instituciones educativas, y que el vacío es cubierto por organizaciones no gubernamentales, también con poca presencia en la zona.
4) CONCLUSIONES 1. La región donde se encuentran ubicados los municipios de Cololaca, Guarita y San Juan Guarita posee un gran caudal de agua dulce de montaña y para el riego en los valles, potencial para el turismo ecológico, bosques maderables, tierras aptas para cultivos de exportación como el café, hatos ganaderos, circulante de divisas que capitaliza los hogares, ubicación estratégica para el acceso al mercado salvadoreño y a las ciudades de occidente (San Marcos de Ocotepeque, Santa Rosa de Copán), vías de comunicación, cultivos para el autoconsumo (granos básicos), mano de obra joven, potencial de generación de energía hidroeléctrica, entre otros. 2. Esas potencialidades actualmente no son explotadas racionalmente ni son aprovechadas para el desarrollo de la totalidad de sus habitantes. Solo una parte de la población, constituida por hacendados cafetaleros y ganaderos saca el mayor provecho de los recursos mencionados, quedando el resto de la población dependiente de microfincas de subsistencia y del trabajo por jornales en las propiedades de los grandes finqueros. 3. Una característica de este sistema es que la prosperidad del sector económicamente en ventaja, se basa en la necesidad de empleo rural que hace que los jornaleros acepten bajos salarios y condiciones de trabajo precarias. A esto debe sumarse que es una práctica cotidiana la incorporación de mano de obra familiar, incluida la infantil y adolescente en las explotaciones agrícolas. 4. Los factores estructurales que causan esta situación son diversos: De un lado está la desigual tenencia de la tierra, el apoyo institucional del Estado que privilegia el respaldo a los sectores con mayor capacidad de endeudamiento, en lugar de apoyar a los más pobres. Por otro lado, las comunidades también son
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afectadas por el aislamiento físico, la existencia de intermediarios o “coyotes” que acaparan los mercados, el aislamiento físico de muchas comunidades, las dificultades de comercialización y la dependencia de la producción estacional de las grandes fincas. 5. Los efectos de este estado de cosas son: empleo mal remunerado, un elevado índice de desempleo estacional, producción para la subsistencia, pobreza extrema, migración interna e internacional, delincuencia, alcoholismo y dificultades de acceso a los servicios sociales básicos. 6. La principal vulnerabilidad de la región es la extrema pobreza. Esta tiene como causas inmediatas el desempleo y bajos ingresos, causada por factores estructurales, políticos y culturales. Los sectores más afectados por estos males son el campesinado minifundista y por el jornalero sin tierra, así como los desempleados rurales y urbanos, principalmente los y las jóvenes. 7. Todo lo anterior deteriora el tejido familiar y social. Su manifestación más visible es el deterioro de las relaciones del padres e hijos al nivel familiar, con niveles preocupantes de violencia de hijos contra padres, la generación de la desconfianza entre los distintos actores comunitarios y un incremento de la violencia del joven contra el joven y contra su entorno, como sucede con violencia existente en los centros educativos. 8. Ello obliga a una considerable parte de la población a asumir estrategias de sobrevivencia que exponen al joven a riesgos y exacerban los indicadores de violencia, como el trabajo infantil y adolescente, muchas veces en condiciones indignas y peligrosas, la migración hacia las maquilas del norte del país y hacia los Estados Unidos, la vinculación con el narcotráfico, la delincuencia común, la delincuencia organizada, que dejan una serie de secuelas como la desintegración familiar, violencia juvenil, organización de bandas delincuenciales y en general una juventud expuesta a riesgos severos, frustrada en sus aspiraciones de superación y proclive a alimentar el círculo de la violencia social existente. Asimismo, estimula estrategias defensivas o escapistas como el alcoholismo, el consumo de estupefacientes, incluso el suicidio. 9. Entre los sectores más postergados de la niñez, adolescencia y juventud de Cololaca, Guarita y San Juan Guarita atendidos por el Proyecto INFAR encontramos a jóvenes muy pobres que no tienen oportunidad de asistir a un centro escolar de nivel medio, pero también se encuentran jóvenes de origen socio económico muy precario cuyas familias tienen muchas de sus necesidades básicas satisfechas, lo cual se explica porque son beneficiados de las remesas que envían sus familiares en el exterior y porque muchos de esos hogares subsisten incorporando fuerza de trabajo infantil y juvenil familiar a las faenas laborales. 10. Sin embargo, ni los niños, niñas, adolescentes y jóvenes que viven en mejores condiciones materiales, están exentos de sufrir los riesgos que amenazan a los más pobres, como la violencia homicida, el alcoholismo, la drogadicción, el narcotráfico --que en Lempira están creciendo aceleradamente--, el abuso sexual y la violencia intrafamiliar, ya que los sectores socio económicos a los que pertenecen, sufren también el impacto directo o indirecto de los problemas de su
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contexto, la influencia negativa de los medios de comunicación, así como la ausencia de lugares de sano entretenimiento, la depresión de las actividades económicas, el encarecimiento de los precios de sus insumos, mercancías y servicios, entre otros. 11. La discriminación y el maltrato contra los niños(as), adolescentes y jóvenes es otro fenómeno preocupante a nivel de las comunidades y de los centros educativos. Pero mas preocupante es que sean los actores comunitarios e institucionales que devienen obligados a proteger al niños(a) y a los jóvenes, son los que más discriminan y los que generan más desconfianza en estos. 12. En los municipios estudiados existe una débil organización juvenil. Son principalmente gobiernos estudiantiles tutelados por docentes, clubes deportivos y unos pocos grupos impulsadas por iglesias o proyectos de desarrollo, los cuales, salvo algunas excepciones, tienen poca proyección social que haga sentir su voz en las comunidades. 13. Frente a la problemática de la niñez, adolescencia y juventud aquí analizada casi no existen programas de atención ni de prevención del Estado central, salvo por los servicios rutinarios de educación. Los programas más consistentes son de algunas pocas ONG internacionales y nacionales, entre las que se encuentra CDH, ASONOG y recientemente Visión Mundial, las que en cierta medida llenan el vacío dejado por el Estado, en cuanto a atender a la niñez, adolescencia y juventud. Sin embargo, todavía no se vislumbran procesos de incidencia política pública que reivindiquen los derechos de la niñez violentados por esta situación. 14. Algunas de las fortalezas más importantes de los municipios estudiados son: a) el núcleo familiar subsiste como factor de confianza para relanzar un esfuerzo de reconstrucción del tejido social, en especial el rol de la madre como factor de protección es relevante; b) una mayor integración de las niñas a la vida escolar; c) una juventud organizada primariamente en asociaciones tuteladas, clubes deportivos, grupos religiosos, y con deseos de participar en causas humanitarias y positivas para su propio crecimiento y para el desarrollo de sus comunidades.
4.2. Derechos más violentados Basados en el análisis Diagnóstico, hacemos una selección de las mayores violaciones a los derechos de la niñez, adolescencia y juventud en el municipio de San Juan Guarita. Para ello hemos seleccionado aquellas violaciones a los derechos de los niños(as), adolescentes y jóvenes basados en los siguientes criterios: A) B) C) D)
Gravedad directa del daño a la integridad física, sicológica y social del joven. Extensión del problema a una mayor cantidad de los niños(as), adolescentes y jóvenes. Tendencia a crecer aceleradamente en los últimos años. Inexistencia o debilidad de servicios de Estado o de organismos no gubernamentales que atiendan tal o cual problemática.
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En ese sentido los derechos más violentados en orden de importancia son:
Derecho Violentado
Problema principal
Descripción
Responsabilidad del Estado
Derecho a la educación (Art. 22 de la Convención Iberoamericana )
Baja oferta educativa pública en el nivel medio.
En la región los jóvenes con edad de estudiar educación media que efectivamente están estudiando, apenas oscilan entre 15.5% A 26.5%del total.
El Poder Ejecutivo y Legislativo, en especial la Secretaría de Educación, está en la responsabilidad de incrementar el número de cupos para jóvenes y plazas para docentes a fin de cubrir la demanda educativa.
Derecho a un nivel de vida digno (Art. 13.1 de Ley de juventud)
Extrema Pobreza
La extrema pobreza en la mayoría de municipios de la región SOL afecta a niveles que van del 59.6% al 71.8%.
El Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo tienen responsabilidad en la distribución de los fondos de la ERP y en una distribución presupuestaria que disminuya las inequidades regionales.
Esta pobreza se transmite generacionalmente debido en parte a que las familias más pobres relegan a un plano secundario la educación de los hijos e hijas, por lo cual los niños son sacados del sistema educativo formal y la pobreza se reproduce.
Derecho al desarrollo social, económico , político u cultural (Art. 34 de la Convención Ibero americana de derechos de los jóvenes) Los jóvenes
El Desempleo-
Los jóvenes-adolescentes no
El Poder Ejecutivo, a
117
tienen derecho al trabajo ( Art.13 de la Ley Marco para DJ)
sub empleo
encuentran fuentes de trabajo por lo que viven con estrés, depresión, la emigración, y propensos a involucrarse en actividades ilícitas y hasta el suicidio.
través de la ERP, el INJ y el FHIS tienen responsabilidad para generar fuentes de trabajo preferencialmente para los y las jóvenes.
Derecho a no ser explotado y a una protección especial en el trabajo (Art.26 y 27 Convención Iberoamericana de DJ; y Art.13 de la Ley Marco para DJ)
La explotación laboral
Bajos salarios que en promedio oscilan entre L. 585 y L. 899 mensuales e inestabilidad laboral son algunos de los problemas encontrados entre niñosadolescentes (que no deberían estar trabajando y que están totalmente desprotegidos y jóvenesadolescentes a quienes nos e les aplican las leyes laborales que los protegen.
La Secretaría de Trabajo está en la obligación de proteger a la mano de obra asalariada joven que es contratada en la región.
Derecho a formar parte de una familia (Art 19 Convención Iberoamericana de derechos de los jóvenes)
La Desintegración familiar Migración de los padres de jóvenes
La migración de los padres alcanza niveles entre el 23.3% a 53.6% lo que causa desintegración familiar, falta de afecto, desorientación en el joven, acomodamiento al ocio
Principio de no discriminación (Artículos 22 y 23 de la Convención
La Discriminación de que hacen objeto a los y las jóvenes
En la región entre el 30 y el 50% de los y las adolescentes se sienten discriminados por los adultos(as) y otros jóvenes en los centros educativos y en las comunidades.
Por un lado, el Poder Ejecutivo a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores debe apoyar a los migrantes y repatriados; y por otro tiene la obligación de retener la mano de obra nacional, brindándole oportunidades de empleo en el país. El Ombudsman, la Fiscalía de Derechos Humanos, las autoridades educativas.
Derecho a los jóvenes en situación de vulnerabilidad a tener trato especial (Art. 13 Ley Marco para DJ) y a la Salud (Art, 25 Convención Iberoamericana )
Trafico y adicción a drogas y al alcohol
El creciente tráfico e involucramiento de jóvenes en el tráfico y consumo de drogas y alcohol constituyen un creciente problema en ambos municipios que pone en riesgo la salud y la vida de los jóvenes.
La Secretaría de Seguridad tiene la obligación de proteger a la juventud de las bandas que reclutan jóvenes para cometer delitos.
Derecho a la vida (Art. 9
El homicidio de niños,
El homicidio creció de 13.6 h/cmh en 2005 a 55.4 h/cmh
Los operadores de justicia (Secretaría de Seguridad,
El IHADFA tiene la responsabilidad de hacer efectivas campañas de prevención de las adicciones.
118
Convención Iberoamericana DJ).
adolescentes y jóvenes
en 2011. Asimismo el suicidio pasó de 1 caso en 2004 a 18 en 2011 en un curso ascendente, especialmente entre los jóvenes involucrados en negocios ilícitos.
Ministerio Público, Sistema judicial) y en general todo el Estado y la sociedad están en la obligación de proteger el más importante bien de la juventud que es su vida.
Derecho a la educación (Art. 22 de la Convención Iberoamericana )
Baja oferta educativa pública en el nivel medio.
En la región más de la mitad de los jóvenes en edad de estudiar no prosiguen sus estudios de nivel medio y universitario.
El Poder Ejecutivo y Legislativo, en especial la Secretaría de Educación, está en la responsabilidad de incrementar el número de cupos para jóvenes y plazas para docentes a fin de cubrir la demanda educativa.
Derecho a un nivel de vida digno (Art. 13.1 de Ley de juventud)
Extrema Pobreza
La extrema pobreza en la mayoría de municipios de la región SOL afecta a niveles que van del 59.6% al 71.8%.
El Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo tienen responsabilidad en la distribución de los fondos de la ERP y en una distribución presupuestaria que disminuya las inequidades regionales.
Art. 6: Los Estados Partes reconocen que todo niño tiene el derecho intrínseco a la vida. Convencion sobre los Derechos del Niño
Esta pobreza se transmite generacionalmente debido en parte a que las familias más pobres relegan a un plano secundario la educación de los hijos e hijas, por lo cual los niños son sacados del sistema educativo formal y la pobreza se reproduce.
Derecho al desarrollo social, económico , político u cultural (Art. 34 de la Convención Ibero americana de derechos de los jóvenes) Los jóvenes tienen derecho al trabajo ( Art.13 de la Ley Marco para DJ)
El Desempleosub empleo
Los jóvenes-adolescentes no encuentran fuentes de trabajo por lo que viven con estrés, depresión, la emigración, y propensos a involucrarse en actividades ilícitas y hasta el suicidio.
El Poder Ejecutivo, a través de la ERP, el INJ y el FHIS tienen responsabilidad para generar fuentes de trabajo preferencialmente para los y las jóvenes.
119
Derecho a no ser explotado y a una protección especial en el trabajo (Art.26 y 27 Convención Iberoamericana de DJ; y Art.13 de la Ley Marco para DJ)
La explotación laboral
Bajos salarios, inestabilidad laboral son algunos de los problemas encontrados entre niños-adolescentes (que no deberían estar trabajando y que están totalmente desprotegidos y jóvenes-adolescentes a quienes nos e les aplican las leyes laborales que los protegen.
La Secretaría de Trabajo está en la obligación de proteger a la mano de obra asalariada joven que es contratada en la región.
Derecho a formar parte de una familia (Art 19 Convención Iberoamericana de derechos de los jóvenes)
La Desintegración familiar Migración de los padres de jóvenes
La migración de los padres causa desintegración familiar, falta de afecto, desorientación en el joven, acomodamiento al ocio
Principio de no discriminación (Artículos 22 y 23 de la Convención
La Discriminación de que hacen objeto a los y las jóvenes
Derecho a los jóvenes en situación de vulnerabilidad a tener trato especial (Art. 13 Ley Marco para DJ) y a la Salud (Art, 25 Convención Iberoamericana )
Trafico y adicción a drogas y al alcohol
En la región los y las adolescentes se sienten discriminados por los adultos(as) y otros jóvenes en los centros educativos y en las comunidades. El creciente tráfico e involucramiento de jóvenes en el tráfico y consumo de drogas y alcohol constituyen un creciente problema en ambos municipios que pone en riesgo la salud y la vida de los jóvenes.
Por un lado, el Poder Ejecutivo a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores debe apoyar a los migrantes y repatriados; y por otro tiene la obligación de retener la mano de obra nacional, brindándole oportunidades de empleo en el país. El Ombudsman, la Fiscalía de Derechos Humanos, las autoridades educativas.
Derecho a la vida (Art. 9 Convención Iberoamericana DJ).
El homicidio de niños, adolescentes y jóvenes
Art. 6: Los Estados Partes reconocen que todo niño tiene el derecho
El homicidio es la más grave violación al derecho humano y que, en el caso de la región SOL tiene una tendencia creciente, especialmente entre los jóvenes involucrados en negocios ilícitos.
La Secretaría de Seguridad tiene la obligación de proteger a la juventud de las bandas que reclutan jóvenes para cometer delitos. El IHADFA tiene la responsabilidad de hacer efectivas campañas de prevención de las adicciones. Los operadores de justicia (Secretaría de Seguridad, Ministerio Público, Sistema judicial) y en general todo el Estado y la sociedad están en la obligación de proteger el más importante bien de la juventud que es su vida.
120
intrínseco a la vida. Convencion sobre los Derechos del NIño
5.- PROPUESTA DE ESTUDIOS DE CASO PARA EL MUNICIPIO DE SAN JUAN GUARITA En base a la priorización precedente, se definen las propuestas de estudios de caso para las diferentes regiones basados en los siguientes criterios: 1. La situación del derecho más violentado, expresada en la matriz de principales violaciones a los derechos de los niños(as), adolescentes y jóvenes. 2. La forma en que el derecho más violentado puede dar lugar a procesos de incidencia política pública a nivel local. En virtud de ese análisis, se propone el siguiente Estudio de Caso: REGION DERECHO MAS VIOLENTADO Lempira Derecho a la educación
COMUNIDAD INVOLUCRADA Las Veguitas, San Juan Guarita
OBJETIVOS Conocer las causas de por qué los niños y niñas de las comunidad “Las Veguistas” no son matriculados o no culminan su educación básica.
121
6.RECOMENDACIONES 1. La reflexión crítica sobre la realidad centroamericana, nacional y regional es una necesidad tanto con los jóvenes como con las comunidades a fin de buscar de forma participativa las mejores soluciones a la problemática del contexto analizada en este estudio. Para eso se sugiere introducir en el programa INFAR espacios que permitan este ejercicio participativo. 2. Dado que existe un déficit importante en el conocimiento de los derechos de los niños, adolescentes y jóvenes, se sugiere fomentar la educación sobre este tema ya que ello permitiría potenciar procesos de incidencia política a nivel local y regional. 3. En occidente es rica la organización comunitaria y los procesos regionales de incidencia, por lo que se recomienda no aislarse de dichos procesos y apoyarse en la organización comunitaria y juvenil ya existente para ejecutar los procesos de incidencia y educación en derechos. 4. En vista de las enormes carencias económicas y sociales de su población y a las altísimas tasas de trabajo infantil, la promoción del desarrollo con un enfoque de derechos, no puede hacerse sin incorporar la construcción de alternativas de generación de ingresos a los hogares con mayores necesidades, a fin de liberar a los niños(as) de la necesidad de trabajar. Dichas alternativas deben considerar la existencia de un capital financiero que se genera a partir de las remesas, las cuales tienen dimensiones muy elevadas en esta región del país. En ese sentido se sugiere trabajar temas de desarrollo familiar y comunitario para el mejor aprovechamiento de las remesas de manera que incremente el capital productivo, social y ambiental de la región.
122
5. En vista de que la migración es un recurso ampliamente utilizado por la población se debe incorporar un enfoque preventivo-educativo a los potenciales migrantes en torno a los riesgos de una migración interna y externa, pero también para prepararlos en el conocimiento de sus derechos si la migración es inevitable. 6. Es importante rescatar el potencial que tiene la incorporación de las niñas y mujeres jóvenes a la educación formal para potenciar su participación proactiva y su liderazgo en las estrategias de educación, incidencia y movilización, más allá de su tradicional papel de apoyo logístico en las actividades comunitarias. 7. La debilidad de la presencia institucional del Estado debería ser objeto de amplio debate en las comunidades y en los espacios participativos del departamento, para generar desde las comunidades demanda social y propuestas de solución a sus problemas.
7. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS Andino, Tomás; “ Juventud, pobreza y migración”, basado en Trigésima Tercera Encuesta Permanente de Hogares de Septiembre 2006 Bardales, Ernesto, “ Diagnóstico Situacional de las Maras y Pandillas en los Municipios de la Zona Metropolitana del Valle de Sula”, estudio de la Asociación JHA-JA para el Proyecto Paz y Convivencia, Proyecto HO-0205, Banco Interamericano de Desarrollo, diciembre 2002, p: 2-3). Y, del mismo autor, “ Actualización de datos del Fenómeno Pandilleril en la Zona Metropolitana del Distrito Central", por patrocinio de Save the Children y GOAL, junio 2003) Casa Alianza · El Trabajo Infantil en Honduras”, Observatorio de los Derechos de los niños y las niñas de Honduras, octubre 2011 CDH, “Caracterización Económica de la Macomunidad SOL”, Proyecto Investigación y Fortalecimiento Institucional para la Gestión Económica Local. Mure Consultores, S. de R.L. Enero 2007. EL Heraldo, 25.10.11 “ Unos 500 centros de educación pre básica serán aperturados en Honduras con fondos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).) Ferez, Juan Carlos, y Manxero, Javier, El Método de las NBI y sus aplicaciones en AL, CEPAL, p73. http://www.eclac.cl/deype/mecovi/docs/TALLER5/8.pdf Instituto de Estudios Estratégicos y Política Pública (IEEPP) , “Violencia y Trata de Personas en Centroamérica” (2011), elaborado por la socióloga Elvira Cuadra. Informe de Desarrollo Humano del PNUD para Honduras del año 2003.
INE, Características Generales de la Población y la Vivienda, Tomo 131, Municipio de Liure, Departamento de EL Paraíso. Censo 2001. P. x)
123 PNUD, Informe Municipal - Municipio de C ololaca, departamento de Lempira. ODM Honduras, Sistema de Observatorios para el Seguimiento de las Metas del Milenio, 2007. PNUD, Informe Municipal - Municipio de Guarita, departamento de Lempira. ODM Honduras, Sistema de Observatorios para el Seguimiento de las Metas del Milenio, 2007. PNUD, Informe Municipal - Municipio de San Juan Guarita, departamento de Lempira. ODM Honduras, Sistema de Observatorios para el Seguimiento de las Metas del Milenio, 2007.
Plataforma de Derechos de la Niñez y Juventud en Honduras, Informe de violaciones más graves a los derechos humanos de niños, niñas y jóvenes provocadas o toleradas por el Estado, 9 de septiembre 2010. Secretaria de Trabajo y Previsión Social, Observatorio del Mercado Laboral, “ Antecedentes y diagnóstico del mercado laboral en Hondura s”, mayo 2011; 17) UNDP, La Situación actual de las ODM en Honduras, disponible en; http://www.undp.un.hn/honduras_y_los_odm.htm
ANEXOS
124
ANEXO 1 BOLETA DE ENCUESTA A ALUMNOS Y ALUMNAS
No. _______
Este cuadro lo llena la encuestadora o encuestador MUNICIPIO__________________________________________ COMUNIDAD_________________ CENTRO EDUCATIVO: _______________________________________________ FECHA: _____________
JORNADA: __________
ENCUESTADOR(A): _________________________________________
INTRODUCCION Por favor LEE BIEN LA PREGUNTA y responde DICIENDO LA VERDAD. Si tienes duda pregúntale a la Encuestadora o Encuestador. Gracias por tu apoyo.
Llena el espacio o encierra en un círculo la r espuesta correcta: 1) Grado o Curso:
2) Sexo:
a) Mujer
3) Edad:
4) Comun idad donde vives:
5. ¿Estas repitiendo este año escolar?
125
a) Si
b) No
b) Varón
SOBRE TU CASA 6. ¿De qué material está hecho el techo de tu casa? a) Lamina
b) Teja
c) Paja u hojas de plantas e) Otro material____________
7. ¿De qué material están hechas las paredes de tu casa? a) Ladrillo o bloque b) Adobe c) Bahareque d) Tablas
e) Otro________
8. El piso de tu casa es de: a) Ladrillo
b) cerámica
c) cemento
d) madera
9. El agua que usan en tu casa viene de: a) Tubería b) Pozo c) Carro cisterna
e) tierra f) otro________
d) Del rio
e) Otro __________
10. ¿Cuántas perso nas vi ven en t u casa? 11. ¿Cuántos d ormi torio s tiene tu casa? 12. Para hacer sus necesidades fisio lógi cas, en tu casa utili zan: a) Servicio sanitario (inodoro) d) el patio o el rio
b) Letrina
c) pozo séptico
e) Otro _____________
13. ¿Cuánto ti empo tardas en ll egar de tu casa al centro de salud u hos pital más cercano en cualquier medio de transporte? a) Menos de 30 minutos b) Más de 30 minutos
SOBRE LA FAMILIA 14. ¿Con quién de tus padres viv es? a) Con papá y mamá
b) solo con mamá
c) solo con papá d) No vivo con ellos
15. ¿Quién es el Jefe de la famil ia? a) Papá b) mamá c) abuela (o) d) Otra persona: __________________ 16. ¿El Jefe de tu fami lia fu e a la escuela? a) Si
b) No
c) No sé
126 (Si respondes “No” o “No se” pasa a la pregunta 18)
17. Si fue a la escuela, ¿Qué logró estu diar? a) Del primero al tercer grado
b) Del cuarto al sexto grado
c) Estudió en la secundaria
d) Estudió en la Universidad
e) No sé 18. ¿Cuántos n iño s(as) de 6 a 12 años viven en tu c asa? 19. ¿Cuántos de estos (as) niños (as) asisten a la escuela? 20. ¿Alguna j oven m enor d e 18 años de edad q ue viv e en tu casa ha tenido hijos? a) Si b) No 21. Cuando com etes un erro r ¿Qué hacen tus padres? a) Te aconsejan
b) Te castigan
c) No les importa
22. Si te casti gan ¿Qué hacen tus padres? a) Te regañan
b) no te permiten jugar
c) te pegan
d) otros _______
23. ¿Qué hacen tus p adres cuando tú q uieres entretenerte o jugar? a) Te lo permiten en todo momento b) Te lo permiten si haces tus deberes y te portas bien c) No te lo permiten
SOBRE LA ESCUELA 24. ¿Puedes decir lo que pi ensas en clase, sin q ue te regañe la maestra? a) Si
b) No
25. Dinos si en la Escuela te ha ocurr ido l o sig uiente en la última semana (Puedes contestar más de una)
a) Me pegaron d) Me tocaron
b) Me gritaron c) me humillaron d) me enamoraron f) No me ha pasado nada g) Otra:_________________
(Si no te ha pasado nada, pasa a la pregunta 27)
26. Si alguien te ha mol estado ¿Quién te lo hizo?
127
a) Alumno(a)
b) Maestro(a)
c) Otro empleado(a) d) Otro:_____________
SOBRE EL TRABAJO 27. ¿Cuántas person as de tu casa ganan dinero trabajando? 28. ¿Cuántas de ellas so n meno res de 18 años de edad?
29. ¿El Jefe de tu fami lia tr abaja? a) Si
b) No
(si respondes “No” pasa a la pregunta 31)
30. Si el Jefe de famil ia trabaja ¿a qué se dedi ca? a) Cultivo de la tierra b) Pesca c) Trabaja como peón en finca ajena d) Se dedica al comercio e) Practica un oficio f) Hace trabajo doméstico por un salario g) Otro:______________ 31. Además de estudi ar, ¿trabajas en tu tiempo libr e? a) Si b) No (si dices que “No”, pasa a la pregunta 37) 32. Si trabajas ¿a qué te dedicas? ____________________________________________________ 33. Si trabajas ocasio nalmente en el año ¿Qué tipo de trabajo h aces? _______________________________________ 34. En la úl tima semana, ¿has trabajado p or l o menos una ho ra a la semana? a) Si
b) No
35. ¿Cuánto t e pagan?
128
a) Menos de Lps.1019 semanales
b) Mas de Lps.1019 semanales
Si no sabes cómo calcularlo por semana, escribe en el espacio de abajo, como tú lo entiendas mejor (pídele al encuestador que te ayude)
36. ¿Cómo te tratan en el trab ajo? ( puedes responder más de una) a) Los salarios son muy bajos
b) Me maltratan
c) No tengo problemas
37. Algú n famili ar que vivía contig o se ha ido p ara quedarse en: a) Otro país
b) otra ciudad de Honduras
SOBRE ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACION 38. ¿Participas en algu na organización en tu co muni dad? (Puedes contestar más de una)
a) En ninguna
e) Patronato
b) Club deportivo
f) Grupo político
c) Grupo religioso
g) Organización estudiantil
d) Grupo organizado por algún proyecto
h) Otro (explica en el renglón) :__________________
(Si contestas “Ninguna” pasa a la pregunta 40) 39. ¿Qué haces en ese grupo u org anización ?
a) Soy directivo b) Ayudo en sus actividades pero no soy directivo c) Solo voy a sesiones d) Otro: _____________________________________________
40. Si no p articipas en n ingu na organización ¿te gust aría hacerlo? a) Si
b) No
(si respondes “No” pasa a la pregunta 42)
41. ¿En qu é tipo de organi zación te gust aría estar? (puedes contestar más de una) a) Que haga deportes
c) Que haga teatro o música
b) Que sea religiosa
d) Que ayude a las personas
129
e) Que cuide el medio ambiente
f) Otra: ___________________
42. Si no estás organizado, explica p or q ué (puedes contestar más de una) a) No me interesa
e) Otra razón b) No me han invitado
c) No sé cómo participar
d)
No
me
dan
permiso
SOBRE RELACIONES CON OTRAS PERSONAS: 43. ¿Alguna v ez te has sentido menospreciada(o) o d iscri minada(o) por otras personas? a) Si
b) No
44. Si dices que sí, ¿Por qué crees que t e han dis crimi nado? (Puedes contestar más de una) a) Por ser mujer
d) Por ser pobre
b) Por ser menor de edad
e) Por tener alguna discapacidad
c) Por ser diferente
de
una
cultura
f) Otra razón: ______________
45. ¿Quiénes te dis crimi nan? a) Jóvenes
b) Maestros(as)
c) Vecinos
d) Policías
e) Familiares
f) Amigos
46. ¿De qué forma te discrimi nan? (Puedes contestar más de una)
a) No me dejan participar en actividades
d) Me golpean
b) Me insultan o se burlan de mi
e) Me roban o pertenencias
c) No me hablan
f) Otro______________
47. ¿Dónde t e sientes dis crim inado? (puedes contestar más de una)
dañan
mis
130
a) en la casa
b) en la escuela
c) en el vecindario
d) en el trabajo
SOBRE TU SEGURIDAD Y PROTECCION 48. ¿Cuáles son los prin cipales pelig ros que amenazan a los jó venes de tu comunidad? (Puedes contestar varias)
a) No hay amenazas de ningún tipo b) Delincuencia c) Consumo de drogas d) Alcoholismo e) Grupos juveniles violentos f) Malos tratos de otras personas
g) Personas que enamoran o quieren tocar a las jóvenes h) Personas que engañan jóvenes para llevárselas i) Otra amenaza:___________
49. ¿En qui én confías MÁS para que te proteja cuando vio lan tus derechos? (Puedes contestar varias)
a) El vecino o vecina b) El policía c) Los amigos o amigas
d) e) f) g)
Papá Mamá hermanos Otros:__________________
50. ¿En quién confías MENOS para que te ayude a defender tus derechos? (Puedes contestar varias)
a) b) c) d) e) f) g)
El vecino o vecina El policía Los amigos o amigas Papá Mamá hermanos Otros:__________________
131
ANEXO 2 DISTRIBUCION DE LA MUESTRA Centro Educativo Centro de Educación Básica Mariano Vasquez (Corozal) 7mo Grado 8vo. Grado 9no. Grado Totales SAT San Pablo (San Pablo) 7mo. Grado 8vo. Grado 9no. Grado 10mo. Grado Total es SAT Chinquin (Chinquin) 7mo. Grado 8vo. Grado 9no. Grado 10mo. Grado Total es Centro Basico Manuel Boni lla (Cololaca) 7mo. Grado 8vo. Grado 9no. Grado Total es Centro Basico Francisco Navarro (Terlaca) 7mo. Grado 8vo. Grado 9no. Grado Total es SAT San Isidro (Canguacota)
Muestra por cu rso/grado sin 5% (total de alumnos por No. de alumnos seccion*0.289608177)
4 12 7 23
1 4 2
0 18 10 16 44
0 5 3 5 13
15 10 13 15 53
4 3 4 4 15
41 38 33 112
11 11 10 32
21 17 19 57
6 5 6 17
7
132
7mo. Grado 8vo. Grado 9no. Grado 10mo. Grado 11avo. Grado Total es ITC David Hercul es Navarro (Guarita) Primer curso Segundo curso Tercer curso Cuarto curso (10mo. Grado) Quinto curso (11avo. Grado) Sexto curso (12avo. Grado) Totales Centro Basico Juan Lindon (Olosingo) 7mo. Grado 8vo. Grado 9no. Grado
21 12 14 7 8 62
6 3 4 2 3 18
62 33 31
18 10 9 5
18 11
3
22
6
177
51
17 18 13 48
5 5 4 14
Totales
5 2 4 11
1 1 1 3
TOTAL
587
170
Totales Centro Basico Patria y Li bertad (Las Veguitas) 7mo. grado 8vo. Grado 9no. Grado
133
ANEXO 3 GUIA DE ENTREVISTA A INFORMANTES CLAVES 1.‐ ¿Cuáles son, en su opinión, los tres (3) principales problemas que afectan a los y las adolescentes entre 12 y 18 años? 2.‐ Por cada uno de esos problemas, explique lo siguiente: a) b) c) d) e) f)
¿Cuáles son las causas del problema? ¿Queens general ese problema? ¿A qué jóvenes afecta más? ¿Cuántos son los afectados y afectadas? ¿Qué efectos tiene ese problema en la vida de los niños o niñas? ¿Qué efectos tiene la violación de ese derecho en la vida de los y las adolescentes? g) ¿Cuál es la tendencia de ese problema, a aumentar o disminuir? h) ¿Qué instituciones del Estado existen para proteger a los y las adolescentes de los problemas antes mencionados o hacer valer sus derechos? i) ¿Qué oferta de servicios hace el gobierno para resolver ese problema? j) En la realidad, ¿cómo trabajan esas instituciones? (que hacen y como lo hacen). k) ¿Cómo es la cobertura y calidad de los servicios que ofrece el gobierno para atender ese problema? l) ¿Hay organizaciones no gubernamentales que ofrezcan servicios para atender ese problema? 3.‐ ¿Que recomendaría a CDH para hacer algo frente a esos problema
134
ANEXO 4 GUIA PARA ANALISIS DE CONTEXTO TEMA Contexto económico
INDICADORES Rubros de actividad económica principales: tipos de cultivo, ganadería, pesca, microindustria, comercio, etc. Diferenciación geo‐económica del municipio (donde se produce que en el municipio) Modalidades económica productivas (que tanto minifundio, jornaleros o empresas colectivas existen) Movilidad de la mano de obra (hay fuentes de empleo asalariado, a qué tipo de trabajo se dedica y en qué época) Tenencia de la tierra (como está distribuida) Presencia de industria extractiva o hidroeléctricas
Contexto Ambiental
Ecosistemas relevantes en la zona Vulnerabilidades más importantes frente a desastres o emergencias Delitos ambientales más frecuentes
Contexto social
Nivel de desigualdad social Características de la pobreza Clases sociales Nivel de conflictividad entre clases sociales Migración Estructuras sociales de presión por clase social Estructuras comunitarias tradicionales (fuerzas vivas) Estructuras sociales nuevas Liderazgos comunitarios positivos Capacidad de incidencia de los actores sociales Redes sociales Formas de delincuencia más comunes existentes en la zona Situación de seguridad
Contexto político
Formas de autoridad oficial (gubernamentales o municipales)
Equipamiento institucional
Instancias de decisión colectivas de la comunidad Instituciones políticas formales y no formales Conflictos políticos en la comunidad Iniciativas de incidencia política locales Acceso geográfico /vial
135
/infraestructura de servicios
Mapeo institucional (instancias oficiales y ONG) y organizacional (organizaciones de base comunitarias más importantes)
Acceso a agua potable por municipio y aldea Acceso a sistemas de disposición de excretas Acceso a electricidad Acceso a comunicaciones Escuelas Centros de salud Presencia policial Presencia poder judicial Eliminación de desechos solidos Centros de entretenimiento Iglesias Directorio de organizaciones existentes: ‐ Naturaleza (OGs y ONGs) ‐ Problemas que atienden ‐ Programas que tienen y actividades más importantes, en especial si trabajan con niños(as) o jóvenes. ‐ Afiliación a alguna instancia de 2º grado ‐ Direcciones ‐ Responsables, contactos
136
ANEXO 5 GUION METODOLOGICO PARA GRUPOS FOCALES CON JOVENES NO ESCOLARES El Grupo Focal es una técnica para profundizar en información cualitativa sobre un tema. (Anexo una descripción de la técnica). Se usa con grupos pequeños. En nuestro trabajo los usaremos para trabajar con los niños y niñas No Escolares. Algunos detalles importantes son; 1. Es necesario que se saque la lista de los jóvenes como en todas las demás actividades de consulta. 2. Se les pide autorización para grabar, si no la dan debe escribirse lo que se diga con el mayor detalle, incluyendo frases literales (entre comilladas) de algo interesante que digan. 3. No se les pide nombres en la grabación (si la autorizan). 4. El lugar del Grupo Focal debe ser agradable, donde estén cómodos y sin interferencias. 5. Debe velarse que haya muchachos y al menos una o dos muchachas. Idealmente debe ser 50% y 50%.
GUIA DE PREGUNTAS PARA LOS GRUPOS FOCALES (NO ESCOLARES) SOBRE LA COMUNIDAD
1. 2. 3. 4. 5. 6.
A los jóvenes ¿les gusta pasar en casa o fuera de casa? Si les gusta pasar en su casa ¿Qué les gusta hacer? Si les gusta pasar fuera ¿Con quienes les gusta pasar su tiempo? ¿Qué cosas les gusta hacer fuera de casa? ¿Qué riesgos hay para los y las jóvenes en la comunidad? Mencionen cinco problemas que tienen fuera de sus casas la mayoría de jóvenes que no están estudiando.
SOBRE EL TRABAJO (Solo los que trabajan)
1. 2. 3. 4.
¿En que trabajan los y las jóvenes en la comunidad? ¿Qué hacen en un día normal de trabajo? (para los presentes en el grupo) ¿Cuantas horas trabajan al día? ¿Cuánto les pagan por su trabajo? (aclarar que pueden no contestar esta pregunta si no quieren) 5. ¿Están organizados los trabajadores y trabajadoras en ese centro laboral?
