AUTOEVALUACIÓN TEMA I 1. ¿QUÉ ES DERECHO PARLAMENTARIO? Conjunto de normas jurídicas que regulan la estructura y funcionamiento de las Cámaras (Diputados y Senadores); ahora bien, en la actualidad dichos conceptos pueden ser variantes solo en cuanto al objeto que regulan 2. ¿QUÉ ES PARLAMENTO? Órgano colegiado que cumple la función legislativa de un Estado soberano, que en nuestro país dicha función se desempeña por medio de la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores que juntos componen el Congreso General, según lo dispone el artículo 50 de la Constitución Federal 3. CITE LOS ANTECEDENTES DEL DERECHO PARLAMENTARIO. Lo encontramos en el sistema inglés (INGLATERRA), Emanaba de un sistema Aristocrático y Monárquico ( figuras), transformándose en una monarquía parlamentaria. El derecho parlamentario alude a los sistemas bicamerales, llámese Cámara de Diputados o de Senadores, de los comunes o de los Lores.4. ¿QUÉ ES DERECHO LEGISLATIVO? Legislativo Órgano encargado de elaborar las leyes, se deposita en dos cámaras: la de diputados y Senadores que a su vez integran el congreso general. Los diputados son representantes directos de la población, se eligen cada tres años y la Cámara se compone de 500 miembros. Facultades más sobresalientes de la Cámara de Diputados Vigilar el funcionamiento de la Contaduría Mayor. Aprobar el presupuesto anual de gastos. Erigirse en el colegio electoral para ejercer las atribuciones que la ley señala respecto a la elección del Presidente de la República. Facultades exclusivas del Senado Aprobar los tratados y convenciones diplomáticas que celebre el Presidente de la República con Naciones Extranjeras. Dar su consentimiento para que el Presidente de la República pueda disponer de la Guardia Nacional fuera de sus respectivos estados, fijando la fuerza necesaria. Resolver las cuestiones políticas que surgen entre los poderes de un estado. 5. ¿CUÁL ES LA DIFERENCIA ENTRE DERECHO LEGISLATIVO Y PARLAMENTARIO? R.-DERECHO LEGISLATIVO: LEGISLATIVO: El
conjunto de normas que regulan las funciones de uno de los órganos del poder público: el Poder Legislativo. Establece su competencia y precisa el proceso de la actividad legislativa – en la que colabora el Poder Ejecutivo DERECHO PARLAMENTARIO.PARLAMENTARIO.-Estudiar, analizar y regular los procesos legislativos dentro de las cámaras de un congreso o parlamento, dependiendo el tipo de derecho que se use sea el parlamentario o el legislativo el parlamento es un nombre genérico con el que se puede identificar a todas las asambleas
legislativas, independientemente de que operen en un régimen presidencial o parlamentario
6. EXPLIQUÉ ¿POR QUÉ SE DICE EL DERECHO PARLAMENTARIO ES UNA RAMA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL? Porque emana y se regula del Derecho Constitucional El derecho parlamentario es una parte del derecho constitucional, pero no es una disciplina independiente de éste. La primera norma que afecta al funcionamiento es la propia constitución. La segunda norma básica de regulación, son los reglamentos que según algunos autores tienen rango de ley. Son parte del derecho constitucional, no independiente, todas las normas CARACTERES PROPIOS DEL DERECHO CONSTITUCIONAL EN LA ACTUALIDAD. -Sólo es admisible su existencia en regímenes democráticos, que garanticen la representatividad a sus ciudadanos a través de unas elecciones libres, mediante sufragio universal igual, directo y secreto. - Es un derecho fruto del consenso y así el reglamento parlamentario, es fruto del consenso entre los distintos grupos parlamentarios, y en ningún caso una mayoría influye demasiado porque las minorías, los grupos minoritarios cuentan. - El derecho parlamentario es un derecho revisable y controlable y así en la actualidad ha desaparecido la vieja idea de la soberanía del parlamento, de esta manera la justicia de la constitucionalidad, de los reglamentos parlamentarios, resoluciones generales de la presencia y de los actos de los organismos parlamentarios cuando afecta a derechos fundamentales. -Es un derecho flexible, aunque se somete a la constitución, sin embargo los reglamentos pueden ser flexibles, que se pueden adaptar a las nuevas corrientes. 7. ¿CÓMO SE DEFINE AL DERECHO PARLAMENTARIO DESDE EL PUNTO DE VISTA AMPLIO? Las disposiciones que determinan el orden y método de trabajo de cada Cámara (Diputados y Senadores.8. ¿CÓMO SE DEFINE AL DERECHO PARLAMENTARIO DESDE EL PUNTO DE VISTA RESTRINGIDO? En sentido amplio es conoce al Derecho Parlamentario como el Conjunto de normas jurídicas que regulan la estructura y funcionamiento de las Cámaras (Diputados y Senadores).9. SEÑALE ¿CUÁL ES EL OBJETO DEL DERECHO PARLAMENTARIO? El Derecho Parlamentario tiene su objeto en responder a una principal exigencia social, y esta es la necesidad de hablar para llegar a acuerdos, teniendo en cuenta que es parte connatural al hombre de discutir, debatir ideas y comunicarse con lo demás, para alcanzar un fin común, que es el orden público, el interés o la paz social, la armonía y convivencia, alcanzada a través de sus determinaciones, materializadas en un espacio, físico social por virtud del cual cu al los legisladores acuerden e implanten criterios, ese ámbito lo conforma el Parlamento, cumpliendo así con su función social de hablar en representación de los demás, de escuchar las necesidades de que las minorías numéricas y en general la representación de todos los demás miembros de la sociedad.
10. ¿A TRAVÉS DE QUIEN SE DESARROLLA EL DERECHO PARLAMENTARIO? R.-Atreves del congreso en general 11. ¿QUÉ ES EL CONGRESO GENERAL? En el artículo 50 constitucional se menciona un Congreso General que se integra por las cámaras de Diputados y Senadores, para después mencionarlo como El Congreso de la Unión.12. ¿CÓMO ESTÁ COMPUESTO EL CONGRESO GENERAL? a. Cámara de Diputados.b. Cámara de Senadores 13. CITE EL FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DEL PODER LEGISLATIVO. Articulo 50.- El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en u Congreso General, que se dividirá en dos Cámaras, una de Diputados y otra de Senadores.Derecho Parlamentario 1. Antecedentes del Derecho Parlamentario 2. El parlamentarismo 3. El sistema parlamentario y el presidencialista 4. Principios del Derecho parlamentario 5. Funciones de los Parlamentos 6. Proceso legislativo 7. Fundamentos constitucionales de las funciones del Congreso de la Unión 8. El Congreso de la Unión 9. Fuentes del Derecho parlamentario Antecedentes del Derecho Parlamentario Lo encontramos en el sistema inglés (INGLATERRA), Emanaba de un sistema Aristocrático y Monárquico ( figuras), transformándose en una monarquía parlamentaria. El derecho parlamentario alude a los sistemas bicamerales, llámese Cámara de Diputados o de Senadores, de los comunes o de los Lores Derecho Parlamentario.- El Derecho Parlamentario en su doble aspecto: 1. – Sentido Restringido.- Son disposiciones que determinan el orden y método de trabajo de cada Cámara. 2. – El Derecho Parlamentario en Sentido Amplio es el Conjunto de normas jurídicas que regulan la estructura y funcionamiento de las Cámaras El parlamentarismo El Parlamentarismo o Sistema Parlamentario, Es la forma de gobierno en la que el poder legislativo, es elegido por los ciudadanos en sufragio universal, libre, directo y secreto. El Parlamento.-Es un órgano colegiado que cumple la función legislativa de un Estado soberano
El sistema parlamentario y el presidencialista Elementos del Sistema Parlamentario: 1. – Al Parlamento, representado por la Cámara de Diputados y la de Senadores, aquí se toma las decisiones de las funciones económicas. 2. – Ministro, el cual es el jefe de gobierno dentro del sistema parlamentario y el encargado de dirigir la acción gubernamental. Elementos del Sistema Presidencialista: 1. – Al Parlamento, el cual está integrado por la Cámara de Diputados y la de Senadores, llamado congreso de la unión. 2. – Presidente, El cual es el jefe de gobierno de las fuerza armadas. Principios del Derecho parlamentario Los Principios del Derecho Parlamentario, se refieren al inicio de partida de algo. ARISTÓTELES le llamaba llamaba CAUSA EFICIENTE. LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO PARLAMENTARIO SON; DE LIBERTAD, LEGALIDAD, IGUALDAD, PROPORCIONALIDAD, CONSTITUCIONAL, REPRESENTACIÓN, DELIBERATIVO, DE ORDEN O DE CONTROL, DE INFORMACIÓN Y PRINCIPIOS POLÍTICOS FUNDAMENTALES. 1. – Principio de Libertad.-El representante debe actuar sin sumisión de algún poder público o institución. 2. – Principio De Legalidad.- Se debe actuar conforme a derecho. 3. – Principio de Igualdad.- Todos tienen derecho a formular sus iniciativas. 4. – Principio de Proporcionalidad.-Debe haber apoyo en las fracciones. 5. – Principio Federal o Constitucional.- Es el ámbito o espacio que abarca una ley a Nivel Federal. 6. – Principio de Representación.- El origen del parlamento, radica en el voto directo y de los resultantes de las mayorías de los partidos. 7. – Principio Deliberativo (principio fundamental), consiste en pensar con detenimiento los aspectos, antecedentes y consecuentes para tomar una decisión sobre los asuntos de la nación. 8. – Principio de Orden o Control Es la vigilancia, fiscalización fisc alización e investigación a que deben ser sometidas las comisiones u subordinados que tienen a su cargo el parlamento. 9. – Principios Político Fundamentales.- Los representantes deben seguir la línea del buen orden y control de las cosas, cos as, aplicar una democracia justa, j usta, libertad, soberanía y el sufragio universal. 10. – Principio de Información.- El legislador debe de allegarse de la información necesaria para el cumplimiento de su función. FUNCIONES DE LOS PARLAMENTOS Las funciones de los parlamentos; Son actividades parciales, contribuyen a la actividad del sistema al que pertenecen y son: parlam entaria, deliberativa, financiera, legislativa, de control, de orientación política, jurisdiccional, electoral, administrativa, de indagación, comunicación y educativa.
1. – Función Parlamentaria.- Es la discusión que realiza el Congreso en la defensa de sus representados. EL DEBATE es la ESENCIA de la función parlamentaria y el hacer es la FO RMA, es la discusión de las cámaras en la defensa de sus representados o en beneficio de ellos El parlamento tuvo asignada una un a función meramente REPRESENTATIVA, y posteriormente la PRESUPUESTARIA, para conseguir recursos pecuniarios al rey, después se empezó a limitar y controlar el ejercicio del poder real que había caído al absolutismo; y así el parlamento comenzó a desarrollar otras funciones: LEGISLATIVA Y FISCALIZADORA, esta evolución de funciones, ha dado paso a LA FUNCIÓN REPREPRESENTATIVA es la de convertirse en la voz del pueblo, también conocida como FUNCIÓN DE INTEGRACIÓN PÚBLICA DE INTERESES (Se consagra en el Art. 41, Frac. I de CPEUM) 2. – Función Deliberativa.- Lleva implícito, una suma de conocimientos amplios relativa a cuál debe ser el sentido de una decisión. Esta función conduce a los miembros del parlamento a organizarse en comisiones especializadas que se encarguen del estudio detallado de los temas en que tienen que intervenir. 3. – Función Financiera.- Se refiere a hacienda pública y de la economía de un país, lo cual otorga al órgano legislativo, poder sobre el ejecutivo, al realizar una labor de vigilancia y control sobre los ingresos y egresos del gobierno. Otra actividad del parlamento dentro de esta función es EL EXAMEN Y EVALUACIÓN DE LOS GASTOS y otras actividades inmersas como: contribuciones, la distribución de caudales públicos, adquisición, venta o concesión de bienes y servicios de la nación y tratados internacionales en materia económica y comercial. 4. – Función Legislativa.- Es una función jurídica y la creación de leyes. La Técnica Legislativa, es el Conjunto de reglas regla s para hacer bien un proyecto proy ecto de ley o disposición de carácter general, aquí entra el PROCESO LEGISLATIVO; Proceso legislativo a) INICIATIVA.- Es un documento escrito sobre una ley o decreto, propuesta por el Presidente de la República, Diputados y Senadores del Congreso, las legislaturas de los Estados. LA CÁMARA DE ORIGEN, es la que haya propuesto la iniciativa, sea la Cámara de Senadores (CÁMARA ALTA), o la de Diputados (CÁMARA BAJA). La CÁMARA ALTA representa a la Federación y La CÁMARA BAJA representa al pueblo. Después de propuesta la iniciativa de ley, se turna a una comisión, para elaborar un protocolo, se analizará y se contrastará con el principio de supremacía constitucional. b) Discusión.- Todo proyecto de ley se discutirá en ambas, debatiendo sobre la forma, intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones. Aquí hay una etapa intermedia que se da entre la la DISCUSIÓN y la APROBACIÓN, denominada CABILDEO Y NEGOCIACIÓN. El Cabildeo.- Es la actividad orientadora entre diversos sectores de la sociedad en los
ámbitos donde se toman decisiones políticas. La Negociación.- Es el acuerdo acompañado de un convenio entre los socios o adversarios (aquí está el sentido de una ley para su aprobación). Las negociaciones y el cabildeo, rebasan el debate. c) Aprobación.- Es la aceptación del proyecto de ley total o parcial. d) Sanción.- El Presidente de la República sancionarán la ley, si no tuviere observaciones que hacer. e) Publicación.- Es dar a conocer la ley, en el DOF o Gaceta de Gobierno. f) Promulgación.- Es la etapa en la que el Presidente de la República, firma de que reconoce formalmente la ley. g) Iniciación de la Vigencia.- Se da a conocer la ley, de acuerdo al tiempo tiempo o territorialidad. 5) Función de Control Es la fiscalización llevada por el parlamento sobre la actividad que realiza el ejecutivo, para verificar que ajusta sus actos a la ley. Una limitante para poder ejercer la función de control, es la falta de recursos humanos y materiales. 6) Función de Orientación Política.- Determina los objetivos que propo ne el gobierno y selecciona instrumentos y acciones para hacerlos realidad. LAS ACTIVIDADES QUE HACEN CUMPLIR LA FUNCIÓN DE ORIENTACIÓN POLÍTICA: preservar el régimen de libertades, mantener la estabilidad política y conservar la paz social. 7) Función Jurisdiccional.- Se refiere al juicio político, declaración de procedencia, remoción del jefe de gobierno para resolver conforme a derecho cualquier anormalidad que pudiera existir para hacer posible la convivencia social. 8) Función Electoral.- El congreso realiza una acción electoral, para designar como sería el caso a falta de Presidente por causa temporal o absoluta, 9) Función Administrativa.- El parlamento vota algunas leyes, como las que fijan pensiones por servicios a la nación o establecen ascensos a funcionarios por el buen desempeño en sus tareas públicas. 10) FUNCIÓN DE INDAGACIÓN constituye un camino a seguir para su cumplimiento, se marca la forma para lograrlo y el propósito perseguido, el cómo y cuándo de los trabajos de construcción política de una nación y se auxilia de los científicos, tecnólogos, expertos y eruditos. 11) Función De Comunicación.- Es necesaria para que se de el intercambio de datos, conocimientos, opiniones, conceptos y juicios. EL PARLAMENTO ESTABLECE COMUNICACIÓN CON: el electorado, los miembros del poder judicial, del poder ejecutivo, los líderes y miembros de los partidos políticos, agrupaciones civiles. LA MANERA DE REALIZARLA LA FUNCIÓN DE COMUNICACIÓN ES: instituyendo seminarios de información, adquirir información impartida por expertos. 12) Función Educativa.- El parlamento dirige acciones que van encaminadas a la educación, transitando por dos vertientes: INDIRECTA Y DIRECTA.
LA INDIRECTA consiste en elaborar leyes que favorezcan f avorezcan la institución de centros educativos, información, investigación y de dotarlas de recurs os para que puedan cumplir su función. LA VERTIENTE DIRECTA, se refiere a las actividades y tareas ya sugeridas para otras funciones parlamentarias. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DE LAS FUNCIONES DEL CONGRESO DE LA UNIÓN Función Legislativa (Art. 71 y 72 de la CPEUM) Función Administrativa (Art. 74 en cuanto a permisos "Cámara de Diputados", Art. 76 en cuanto a licencias "Cámara de Senadores" y el Art. 78 en ratificaciones de salidas y nombramientos). FUNCIÓN JURISDICCIONAL (Art. 110, 111, 112, 113 y 114 de la CPEUM) FUNCIÓN DE CONTROL (Art. 93 de la CPEUM) ESTRUCTURA DEL CONGRESO DE LA UNIÓN FUNCIONES QUE DESEMPEÑA El Congreso de la Unión La función que desempeña el Congreso de la Unión, que con fundamento en lo dispuesto por el artículo 50 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se divide en dos Cámaras: Cám aras: Diputados y Senadores, se traduce en facultades para realizar actos de distinta naturaleza y que no son materialmente legislativo todos, en virtud que de acuerdo a sus facultades constitucionales y legales, realiza funciones administrativas, de control y jurisdiccionales, sin que de manera alguna se invadan las competencias de los otros dos poderes. Fuentes del Derecho parlamentario LAS FUENTES GENERALES DEL DERECHO PARLAMENTARIO. 1. – Fuentes Históricas.- Son sistemas jurídicos que han regido en épocas anteriores. 2. – Fuentes Reales.- Son los acontecimientos sociales. 3. – Fuentes Formales.- Son: legislación, costumbre, jurisprudencia y acuerdos internacionales. Las fuentes específicas del Derecho Parlamentario: De dimensión normativa, sociológica y axiológica. 1. – DE DIMENSIÓN NORMATIVA.Dan vida al fundamento jurídico, organización y f uncionamiento de la institución parlamentaria (Constitución Política del estado, legislación ordinaria, legislación de las entidades federativas, reglamentos parlamentarios) 2. – DE DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA.Son las relaciones de los diversos órganos del Estado y de los grupos de la sociedad civil por la percepción de los usos, costumbres y convenciones que se dan dentro del seno del parlamento (usos, jurisprudencia parlamentaria, costumbres, convenciones parlamentarias y acuerdos de los grupos parlamentarios). 3. – DE DIMENSIÓN AXIOLÓGICA Son el conjunto de ideas y sentimientos que se
refieren a la organización política y ejercicio de poder (régimen político, principios políticos fundamentales, jurisprudencia constitucional y el derecho parlamentario comparado). Ubicación específica del Derecho Parlamentario.- Constitución Federal Ubicación general del Derecho Parlamentario.- Derecho Público.FACULTADES DE LA CAMARA DE DIPUTADOS SON FACULTADES DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS: 1. – Expedir el Bando Solemne para dar a conocer en toda la República la declaración de Presidente Electo que hubiere hecho el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación; 2. – Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, previo examen, discusión y, en su caso, modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal. 3. –Declarar si ha o no lugar a proceder penalmente contra los servidores públicos que hubieren incurrido en delito. FACULTADES DE LA CAMARA DE SENADORES. SON FACULTADES DEL SENADO: 1. – Aprobar tratados internacionales y convenciones convenc iones diplomáticas que celebre el Ejecutivo de la Unión 2. –Ratificar los nombramientos que el presidente haga del Procurador General de la República, Ministros, agentes diplomáticos, cónsules, coroneles etc. 3. – Dar su consentimiento para que el Presidente de la República pueda disponer de la Guardia Nacional 4. –Declarar, cuando hayan desaparecido todos los poderes constitucionales de un Estado y nombrar un gobernador provisional 5. – Designar a los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación FACULTADES DE LA COMISION PERMANENTE.SON FACULTADES DE LA COMISIÓN PERMANENTE: 1. – Prestar su consentimiento para el uso de la Guardia Nacional 2. – Recibir la protesta del Presidente de la República 3. – Recibir durante el receso del Congreso de la Unión las iniciativas de ley y proposiciones dirigidas a las Cámaras 4. – Acordar por sí o a propuesta del Ejecutivo, la convocatoria del Congreso o de una sola Cámara, a sesiones extraordinarias 5. –Conceder licencia hasta por 30 días al Presidente de la República y nombrar el interino que supla esa falta FACULTADES DEL CONGRESO DE LA UNION.FACULTADES DEL CONGRESO (Art. 73): 1. – Admitir nuevos Estados a la Unión Federal 2. – Formar nuevos Estados 3. –Cambiar la residencia de los Supremos Poderes de la Federación; 4. – Imponer las contribuciones necesarias a cubrir el Presupuesto; 5. – Impedir que en el comercio entre estados se establezcan restricciones;
6. – Legislar en toda la República sobre hidrocarburos, minería, industria cinematográfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos INTEGRACION DEL CONGRESO DE LA UNION.EL CONGRESO DE LA UNIÓN ESTA INTEGRADO POR: la Cámara de Diputados y de Senadores Al Congreso de la Unión, es llamado CONGRESO ITINERANTE LA CÁMARA DE DIPUTADOS SE INTEGRA POR: 500 DIPUTADOS; 300 de voto directo y 200 de representación proporcional. La Cámara de Senadores se integra por; 128 SENADORES: 64 senadores "2 por cada estado y 2 del DF" por votación mayoritaria; 32 senadores, 1 por cada Edo. Y 1 por el DF. Por 1ª Minoría y 32 por representación proporcional. LA edad mínima para ser senador es, 25 años y la edad para ser diputado, 21 años (Art. 55 y 58 CPEUM) El espacio físico de Los diputados son los curules y el de los senadores escaños. Cada Cámara tiene su división, llamada: FRACCIONES PARLAMENTARIAS. El espacio geográfico para elegir a los diputados 300 distritos de elección uninominal y 5 áreas de circunscripción plurinominal. El espacio geográfico para elegir a los senadores; 4 representantes en la Cámara de Senadores por estado: 2 por votación mayoritaria, 1 por primera minoría y 1 por representación proporcional. SESIONES DEL CONGRESO TIPOS DE SESIONES ORDINARIAS Y EXTRAORDINARIAS O ESPECIALES El Congreso sesiona 2 veces por año.-. El primer periodo iniciará el 1 de Septiembre de cada año, y no podrá prolongarse sino hasta el 15 de diciembre; El segundo período inicia a partir del 1º De febrero de cada año, y no podrá prolongarse más allá del 30 de abril del mismo año (Art. 65 y 66 CPEUM) En la primera sesión ordinaria preside el presidente de la republica. En el Período de Sesiones el Congreso se ocupará ocu pará del estudio, discusión y votación de las Iniciativas de Ley y de la resolución de los demás asuntos. Las cámaras sesionan conjuntamente cuando: Se cambie la residencia de los Poderes de la Federación, en la toma de posesión del Presidente, en la presentación de un Informe Presidencial, en la designación de un Presidente Interino, ya sea porque falte, renuncie o no se presente el Presidente electo; en la clausura de los períodos ordinarios y extraordinarios, para celebrar sesiones solemnes, o en situaciones extraordinarias (desastres naturales, movimientos armados, guerras, etc.) COMISION PARLAMENTARIA.La comisión permanente se compone de 37 miembros; 19 Diputados y 18 Senadores, nombrados por sus respectivas Cámaras. LA COMISIÓN PERMANENTE ESTÁ DIRIGIDA POR una mesa directiva, integrada por un presidente, un vicepresidente y cuatro secretarios LAS COMISIONES, Es el órgano constituido por legisladores, encaminados a un
objetivo específico para cumplirlo. TIPOS DE COMISIONES CO MISIONES PARLAMENTARIAS Las comisiones parlamentarias son de varios tipos: Comisiones Permanentes, Especiales O Transitorias, De Investigación Y Comisiones Conjuntas 1. – Comisiones permanentes tienen una duración ilimitada y son integradas en cada legislatura. Y estudia asuntos detallados de aquellos temas que posteriormente deberá conocer el pleno. 2. – Comisiones especiales o transitorias.- Son las integradas para asuntos específicos determinadas por el pleno de las cámaras, los que son analizados, dictaminados y sometidos al conocimiento del mismo, para su modificación, aprobación o rechazo; una vez que se ha dictaminado acerca del tema en cuestión. 3. – Comisión de investigación son designadas por la mesa directiva de la cámara con acuerdo del pleno para el análisis detallado de los asuntos encomendados, para que produzcan un dictamen preliminar sobre ellos (comparecía de testigos, interrogatorios). 4. – Comisiones conjuntas.- Son aquellas que, en un sistema bicameral, son integradas con representantes de las dos cámaras. SE IDENTIFICAN 6 GRANDES TIPOS DE COMISIÓN DENTRO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS: 1. – De Régimen Interno y Concertación Política 2. – De dictamen legislativo, 3. – De vigilancia de la Contaduría de Hacienda 4. –De investigación, jurisdiccionales y especiales
TEMA II.AUTOEVALUACIÓN.- TEMA II 1. EXPLIQUÉ ¿POR QUÉ EL DERECHO PARLAMENTARIO ES UNA RAMA DEL DERECHO PÚBLICO? Es una rama del Derecho Público, ya que el conjunto c onjunto de preceptos jurídicos que lo componen están destinados a la tutela o defensa del ser humano y al cumplimiento de los intereses generales de la comunidad, siendo también derivado del Derecho Constitucional porque emana de preceptos constitucionales.2. EXPONGA ¿POR QUÉ EL DERECHO PARLAMENTARIO ES UNA RAMA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL? Porque se deriva del Derecho Constitucional porque emana de preceptos constitucionales.3. DIGA ¿POR QUÉ SE DICE QUE Q UE EL DERECHO PARLAMENTARIO ES CUASICONSTITUCIONAL? Es Derecho cuasi constitucional ya que el Poder Legislativo o el constituyente es
quien lo emite y es, al mismo tiempo su destinatario, por ende adquiere también la característica de ser autónomo ya que para su legislación solo basta la decisión de las propias Cámaras.4. ¿A QUIÉN VAN DIRIGIDAS LAS NORMAS PARLAMENTARIAS Y QUIÉN LAS DICTA? El Poder Legislativo o el constituyente es quien lo emite y es, al mismo tiempo su destinatario.5. ¿POR QUÉ EL DERECHO PARLAMENTARIO ES AUTÓNOMO? Adquiere también la característica de ser autónomo ya que para su legislación solo basta la decisión de las propias Cámaras.6. ¿QUÉ ES POLÍTICA? Es una actividad orientada en forma ideológica a la toma de decisiones de un grupo para alcanzar ciertos objetivos tales como la resolución de conflictos o bien la actividad humana que tiende a gobernar o dirigir la acción del Estado en beneficio de la sociedad 7. ¿CUÁLES LA RELACIÓN DE LA POLÍTICA Y EL DERECHO PARLAMENTARIO? Política que ésta es una actividad orientada en forma ideológica a la toma de decisiones de un grupo para alcanzar ciertos objetivos tales como la resolución de conflictos o bien la actividad humana que tiende a gobernar o dirigir la acción del Estado en beneficio de la sociedad, mediante un proceso orientado ideológicamente hacia la toma de decisiones para la consecución de los objetivos de un grupo, en la búsqueda de una forma de gobierno democrática, representada políticamente por partidos políticos con criterios, propuestas e ideologías distintas en ejercicio de sus derechos electorales y del Derecho Parlamentario, la suma de todo lo anterior presupone y resume la ubicación del Derecho Parlamentario en la ciencia jurídica.8. ¿QUÉ ES DEMOCRACIA? La democracia, es el aquel sistema de gobierno, en el cual la soberanía del poder reside y está sustentada, en pueblo. Es éste, por medio de elecciones directas o indirectas, quien elige las principales autoridades del país. Asimismo, es el pueblo, quien puede cambiar o ratificar a estas mismas autoridades, en las siguientes elecciones populares. Por este motivo los griegos hablaban de la democracia, como el gobierno del pueblo; de hecho este es su significado literal.Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.Capítulo I.-De la Soberanía Nacional y de la Forma de Gobierno Artículo 39. La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. Artículo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República República representativa, democrática, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una federación establecida según los principios de esta ley fundamental. Artículo 41. El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes Poderes de la Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus
regímenes interiores, en los términos respectivamente establecidos por la presente Constitución Federal y las particulares de los Estados, las que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del Pacto Federal. 9. ¿CUÁLES LA RELACIÓN DE LA DEMOCRACIA Y EL DERECHO PARLAMENTARIO? La democracia representativa se da cuando la población participa, a través de sus representantes en las discusiones para la formación o creación de las normas jurídicas, estos representantes gozan de autonomía en su ejercicio laboral, para tomar decisiones sobre la implementación de una ley. "La primera equivocación de la que debemos librarnos es que democracia representativa signifique lo mismo que Estado parlamentario". En la democracia representativa las discusiones y decisiones son tomadas por un conjunto de personas que son designadas por una población, que representa los intereses generales. "En términos generales la expresió n democracia representativa quiere decir que las deliberaciones colectivas, es decir, las deliberaciones que involucran a toda la colectividad, no son tomadas directamente por quienes forman parte de ella, sino por personas elegidas para esta fin; eso es todo". Sánchez Bringas Enrique, establece que la democracia representativa ha sido consecuencia de la caída de la monarquía francesa, "Este sistema fue producto inmediato de las transformaciones suscitadas durante el siglo de las luces. En 1789, al caer la monarquía francesa, los diputados constituidos en Asamblea Nacional tuvieron la convicción de representar al pueblo y éste, la sensación de decidir las acciones de aquéllos". Los funcionarios públicos al procurar por la satisfacción de los intereses de la población, legitiman su poder y reafirman su representatividad en las actividades del gobierno. Entre los diputados y los ciudadanos existe un nexo causal, que le da vida a la representatividad; en los antecedentes históricos franceses podemos encontrar que los diputados acudían ante la comunidad que los designaba, para recibir instrucciones y ejecutarlas en la asamblea; sin embargo, a medida que fue creciendo la población se hizo cada vez más difícil llevar a cabo tal costumbre, por lo que se pref irió que el diputado gozara de autonomía, es decir, libertad para decidir lo que más le convenía al pueblo. "La relación existente entre los ciudadanos y los diputados que aquellos eligieron se entendió como el contrato civil de mandato, consistente en el acuerdo de voluntades por virtud del cual una parte –denominada mandatario- actúa en nombre y de acuerdo con las instrucciones de la otra parte –identificada como mandante- de tal manera que a esta se atribuyen los actos realizados por la primera". 10. ¿CÓMO SE OBSERVA LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN DERECHO PARLAMENTARIO? La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 51 establece: "La Cámara de Diputados se compondrá de representantes de la Nación, electos en su totalidad cada tres años. Por cada diputado propietario, se elegirá un suplente". Como se puede observar este precepto legal no precisa el sujeto representado ni los soportes de la representación, es precaria la aportación de este ordenamiento porque no resuelve si por nación debemos entender el Estado mexicano como totalidad, el nexo cultural que identifica a los mexicanos, el conjunto de ciudadanos que componen el electorado o la población que habita en territorio mexicano.
Realizando un razonamiento lógico jurídico, a través del método sistemático, se concluye que los diputados representan a la población, mientras que los senadores representan a cada una de las entidades federativas. Cuando el ordenamiento jurídico establece imperativos hipotéticos, que ante la incompetencia e inoperancia de los diputados se les pueda relevar de sus cargos, se llega a la existencia de imperativos categóricos en los cuales el pueblo retoma la facultad de decidir sobre el caso concreto actual. "Un sistema democrático caracterizado por representantes revocables es –en cuanto presupone representantes- una forma de democracia representativa, pero por cuanto esto representantes son revocables, se acerca a la democracia directa". 11. ¿QUÉ ES UN PARTIDO POLÍTICO? Un partido político es el encargado de reclutar candidatos para ocupar los cargos gubernamentales y los cargos legislativos. Para eso, movilizan el apoyo electoral. También organizan la labor legislativa, articulan y agregan nuevos intereses y preferencias de los ciudadanos. Es esencial para estructurar el apoyo político a determinados programas, intereses socioeconómicos y valores. Agrega las preferencias de los ciudadanos, forma gobiernos y establece acuerdos políticos en el ámbito legislativo.Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículo 41. El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes Poderes de la Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los términos respectivamente establecidos por la presente Constitución Federal y las particulares de los Estados, las que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del Pacto Federal. La renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizará mediante elecciones libres, auténticas y periódicas, conforme a las siguientes bases: I. Los partidos políticos son entidades de interés público; la ley determinará las normas y requisitos para su registro legal y las formas específicas de su intervención intervenció n en el proceso electoral. Los partidos políticos nac ionales tendrán derecho a participar en las elecciones estatales, municipales y del Distrito Federal. Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de la representación nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Sólo los ciudadanos podrán formar partidos políticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervención de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creación de partidos y cualquier forma de afiliación corporativa. Las autoridades electorales solamente podrán intervenir en los asuntos internos de los partidos políticos en los términos que señalen esta Constitución y la ley. II. La ley garantizará que los partidos políticos nacionales cue nten de manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades y señalará las reglas a que se sujetará el financiamiento de los propios partidos y sus campañas electorales, debiendo garantizar que los recursos públicos prevalezcan sobre los de origen privado. El financiamiento público para los partidos políticos que mantengan su registro después de cada elección, se compondrá de las ministraciones destinadas al sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes, las tendientes a la
obtención del voto durante los procesos electorales y las de carácter específico. Se otorgará conforme a lo siguiente y a lo que disponga la ley: 12. ¿CÓMO SE OBSERVAN LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN DERECHO PARLAMENTARIO? La interacción entre los sistemas electorales y de partidos determina la composición del Poder Legislativo. 13. ¿QUÉ ES EL DERECHO ELECTORAL PARLAMENTARIO? Desde que el Estado moderno adoptó el concepto de la democracia teniendo como medio para la sucesión de cargos, la elección, el Derecho Electoral se concibe como el conjunto de normas que regulan la elección de los órganos representativos en una democracia. En el Estado mexicano la historia constitucional, que va de la C arta Magna de Cádiz de 1812 a la Constitución de 1917 con sus actuales reformas, así como las diversas legislaciones electorales que nos han regido durante estos dos siglos, permiten apreciar la evolución del Derecho Electoral, esencialmente, el impacto y reflujo del sistema electoral en la transición del sistema de partido y representación. Democracia y representatividad como forma de gobierno
TEMA III.- FUENTES DEL DERECHO PARLAMENTARIO.
AUTOEVALUACIÓN.- TEMA III 1.- ¿CUÁLES SON LAS FUENTES DEL DERECHO PARLAMENTARIO? a) Fuentes de dimensión normativa: constitución política del Estado, legislación ordinaria, reglamentos parlamentarios, acuerdos de los órganos rectores de las cámaras, estatutos de grupos parlamentarios y de grupos políticos. b) Fuentes de dimensión sociológica, usos, practicas y precedentes; jurisprudencia parlamentaria, costumbres y convenciones parlamentarias, y acuerdos de los grupos parl. c) Fuentes de dimensión axiológica; régimen político, principios políticos fundamentales, jurisprudencia constitucional ordinaria y el derecho parlamentario comparado. 2. ¿CÓMO SE CLASIFICAN LAS FUENTES NORMATIVAS DEL DERECHO PARLAMENTARIO? Fuentes externas y Fuentes internas. 3. ¿QUÉ ES UN REGLAMENTO PARLAMENTARIO? Los reglamentos parlamentarios son los encargados de regular la vida de estos órganos, integración y funcionamiento.
4. CITE UN EJEMPLO DE REGLAMENTOS R EGLAMENTOS PARLAMENTARIOS. Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Ley Orgánica del Congreso. 5. ¿QUÉ SON LOS ACUERDOS DE LOS ÓRGANOS RECTORES DE LAS CÁMARAS? Son criterios comunes de grupo adoptado y respetado por todos. 6. CITE UN EJEMPLO DE UN ACUERDO DE LOS ÓRGANOS RECTORES DE LAS CÁMARAS. Acuerdos administrativos, o políticos, organizativos de los grupos parlamentarios, acuerdos por los que se forman las comisiones de trabajo, mesas de diálogo, etc. 7. ¿QUÉ SON LOS ESTATUTOS DE LOS GRUPOS G RUPOS PARLAMENTARIOS? Son lineamientos de los estatutos de partidos políticos. 8. EXPONGA UN ESTATUTO DE UN GRUPO PARLAMENTARIO. Estatuto político del PRI. o del PAN. 9. ¿CUÁLES SON LAS FUENTES SOCIOLÓGICAS DEL DERECHO PARLAMENTARIO? Los sucesos entre los partidos políticos o entre órganos del Estado, los usos, practicas y costumbres parlamentarias, jurisprudencia parlamentaria, acuerdos parlamentarios. 10. EXPONGA UN EJEMPLO DE UNA FUENTE SOCIOLÓGICA DEL DERECHO PARLAMENTARIO. La jurisprudencia parlamentaria, los acuerdos parlamentarios, las practicas parlamentarias, convenciones. 11. EXPLIQUÉ ¿CUÁLES SON LOS USOS, PRÁCTICAS Y PRECEDENTES LA JURISPRUDENCIA EN MATERIA PARLAMENTARIA? Son manifestaciones de modos de actuar colectivo o generalizado, que adquieren fuerza de ley o que sirven para casos similares. 12. EXPONGA TESIS DE JURISPRUDENCIA RELEVANTE Y ACTUAL EN MATERIA PARLAMENTARIA. Del Sen. Jesús Galván Muñoz, del Grupo parlamentario parla mentario del Partido Acción Nacional, la que contiene proyecto de decreto por el que qu e se reforman los artículos 21 y 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (En materia de sanciones administrativas y penales) Gaceta Parlamentaria: www.senado.gob.mx/content/sp/sp/.../51e6.html De reformas al artículo 2554-Bis del Código Civil para el Distrito Federal en materia de fuero común y para toda la República en materia de fuero federal, para tratar de cuidar los intereses de los mandantes, presentada por el diputado Francisco Peniche y Bolio, del grupo parlamentario del PAN 13. ¿QUÉ SON LAS FUENTES AXIOLÓGICAS, MATERIA PARLAMENTARIA? Valores filosóficos contenidos en el conjunto de ideas, convicciones incluso
sentimientos respecto a la organización política y ejercic io del poder, en una estructura social-histórica determinada*. 14. ¿POR QUÉ EN MATERIA PARLAMENTARIA TAMBIÉN SE APLICA EL CONTENIDO DE LA JURISPRUDENCIA constitucional ordinaria? Se constituye como fuente del derecho parlamentario, se toma como fuente el criterio aplicado en materia constitucional ordinario. 15. ¿QUÉ ES EL DERECHO COMPARADO? Es el análisis de otras normas jurídicas, órganos o instituciones, aplicadas al caso concreto. 16. ¿QUÉ ES EL DERECHO PARLAMENTARIO Comparado, y cómo se aplica en México? Es el uso de material normativo, organismos o criterios jurídicos similares de parlamentos de otros países o de legislaciones anteriores, utilizado en el caso de México, a casos concretos.
TEMA IV.- EL PARLAMENTO EN LOS REGÍMENES POLÍTICOS
AUTOEVALUACIÓN.- TEMA IV 1. ¿QUÉ ES EL RÉGIMEN DE GOBIERNO? Régimen de gobierno, es alguna de las diversas maneras de nombrar un concepto esencial de la ciencia política y la teoría del estado o derecho constitucional. Hace referencia al modelo de organización del poder constitucional que adopta un Estado en función de la relación existente entre los distintos poderes. La manera en la que se estructura el poder político para ejercer su autoridad en el Estado, coordinando todas las instituciones que lo forman, hace que cada forma de gobierno precise de unos mecanismos de regulación que le son característicos. Estos modelos políticos varían de un estado a otro y de una época histórica a otra. Su formulación se suele justificar aludiendo a muy diferentes causas: estructurales o idiosincráticas (imperativos territoriales, históricos, culturales, religiosos, etc.) o coyunturales (períodos de crisis económica, catástrofes, guerras, peligros o "emergencias" de muy distinta naturaleza, vacíos de poder, falta de consenso o de liderazgo, etc.); pero siempre como plasmación política de un proyecto ideológico. 2. CITE LOS ANTECEDENTES DEL RÉGIMEN DE GOBIERNO MEXICANO. El sistema político mexicano se podría entender como el conjunto articulado de las prácticas y relaciones de poder efectivamente vigentes en una sociedad. Es el ámbito práctico de un gobierno, pues la parte formal f ormal estaría compuesta por las leyes y normas. Lo deseable es que tal sistema debería tender a un orden político resultante de la interrelación de sus elementos (actores e instituciones). Esto se logró, de alguna medida, desde 1929 hasta 1988 cuando el modelo político ya no dio más de sí, quedó agotado y se mantenía con base en reglas autoritarias.
Antes de la alternancia presidencial el SPM tenía como núcleo central el binomio Presidente de la República-Partido del Gobierno, y de ahí emanaba la fuente de poder a partir de la cual se alimentaba todo el mecanismo socio-político. La burocracia, los niveles de gobierno (Federal, Estatal y municipal), los Poderes de la Unión (Legislativo y Judicial), los partidos políticos, las organizaciones sociales y corporativizadas, los medios de información y el mismo Ejército estaban a expensas del núcleo de poder. La forma gráfica que adoptaba era un símil con un sistema solar. Hoy las cosas son distintas, el anterior esquema está roto y aún no hemos organizado otro nuevo y diferente, las relaciones sociales y políticas entre los niveles de gobierno y la sociedad operan a partir de un híbrido de viejas y nuevas reglas. Por ello es que observamos hechos novedosos, espectaculares, contradictorios, desordenados, como si se tratara de un navío al que le han cortado las amarras y aún no encuentra la brújula y el plan de ruta para buscar el puerto de la consolidación democrática. Lo restante es que ya no podemos anclar el pasado, el viejo esquema difícilmente podría ser reconstruido, la sociedad no permitiría la regresión. Antecedentes del Sistema Político Mexicano Mexicano El sistema que nace en 1929, es resultado de la lucha armada que culmina en 1917. Los caudillos Venustiano Carranza, Álvaro Obregón y Plutarco Elías Calles son quienes ganan la Revolución y no así los representantes de los sectores más pobres, Francisco Villa y Emiliano Zapata. De todos ellos destacó Plutarco Elías Calles, quien impuso una especie de Maximato, al extender su poder más allá de su gobierno. Pero fue él quien acordó el fin de la etapa de los caudillos y el principio de la época de las instituciones, su logro principal: la transmisión pacífica e institucional del poder. El instrumento fue la conformación del Partido Nacional Revo lucionario (PNR), una constelación de fuerzas regionales y partidos de carácter disímbolo que se aglutinan en torno al "partido del gobierno" (cooperativistas, agraristas, socialistas, regionalistas, militaristas, profesionistas, gremialistas, obreristas). El PNR nace con los objetivos de: establecer la democracia, mejorar el ambiente social y la reconstrucción nacional. La consolidación del Sistema Político Mexicano El presidente Lázaro Cárdenas del Río se afianza en el poder golpeando a Plutarco Elías Calles, quien en 1936 tuvo que comparecer ante las autoridades acusado de acopio de armas, ante lo cual abandonó el país, por la fuerza, para un exilio físico y político que habría de durar casi un decenio. Antes de que el callismo pudiera reaccionar, el Maximato había tocado a su fin. Al mismo tiempo destruyeron su principal base de apoyo, la maquinaria política de Garrido Canabal y sus 'camisas rojas' en Tabasco. En 1938 el PNR se transforma en Partido de la Revoluc ión Mexicana (PRM), con una base formada por los sectores obrero, campesino, popular y militar. La diarquía Presidente/jefe máximo, fue sustituida por la de Presidente/Partido. "A partir de 1940, los elementos centrales del sistema político se definieron con mayor nitidez y en muchos casos se ampliaron pero muy pocos cambiaron. El centro aglutinador siguió siendo la Presidencia de la República, cuyas facultades constitucionales y metaconstitucionales no se vieron obstacu lizadas ni limitadas por los otros poderes federales con las que se supone comparte el poder, ni tampoco por el surgimiento de centros informales de poder. El Congreso, el poder judicial, el gabinete, los gobernadores de los estados, el ejército, el partido oficial, las principales organizaciones de masas, el sector paraestatal e incluso las organizaciones y los grupos económicos privados, reconocieron y hasta apoyaron el papel de la
Presidencia y el presidente como instancia última e inapelable en la formulación de iniciativas políticas y resolución de los conflictos de intereses en la cada vez más compleja sociedad mexicana". 1 Como conclusión en 1946 depárese el cuarto sector del PRM, los militares, y de paso este se transforma en Partido Revolucionario Institucional (PRI). Una parte consubstancial a la institucionalización del poder de los hombres que triunfaron con la Revolución fue la estabilidad y el crecimiento económico. económ ico. Con dos fases o ritmos que, Héctor Aguilar Camín y Lorenzo Meyer, identifican como el "milagro mexicano" que va de 1940 a 1968 y observa un crecimiento económico de 6% sostenido en promedio; y el momento que va de 1968 a 1984, que describe el agotamiento de una estrategia económica, identificada con la crisis. El "desarrollo estabilizador" que tuvo su florecimiento hasta 1973, mantuvo como características la sustitución de importaciones, barreras proteccionistas y fuerte inversión en irrigación, ferrocarriles y energía. La salida planteada, después, no tuvo éxito y se cayó en el populismo económico. Conflictos sucesorios y oposición al Sistema El agotamiento del sistema político se explica, también, por los enfrentamientos internos de la clase política gobernante, expresados de manera palpable en la coyuntura de la sucesión presidencial y por el mismo crecimiento e implantación territorial de las fuerzas de oposición. 1939-1940. La revolución cardenista viró a la derecha en la persona de Manuel Avila Camacho (1940-1946). Sin embargo la sucesión no fue tersa, pues el general Juan Andrew Almazán se fue por la libre y buscó vencer al candidato cardenista. 1945-1946. A la candidatura de Miguel Alemán Valdés (1946-1952) se opuso la de Ezequiel Padilla, operando la llamada 'oposición desde adentro'. En 1952 la candidatura de Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958) encontró la oposición del general Miguel Henríquez Guzmán. 1970. Con el movimiento previo del conflicto estudiantil de 1968, se interpreta que Luis Echeverría Álvarez (1970-1976) no fue ajeno y uso el conflicto como una forma de posicionarse y presionar a favor f avor de su candidatura, originalmente el no era el favorito de Gustavo Díaz Ordáz. 1976. Las pugnas sucesorias se expresan en los apoyos de la "familia revolucionaria" hacia Mario Moya Palencia, y sin embargo Luis Echeverría, apoyado por Fidel Velázquez Sánchez, se decide por José López Portillo (1976-1982). Además hay una devaluación del peso. Durante el gobierno de José López Portillo el Sis tema adopta una medida liberalizadora, la reforma electoral de 1977. Tal reforma permitió la legalización del Partido Comunista Mexicano (PCM), el Partido Socialista de los Trabajadores (PST) y el Partido Demócrata Mexicano (PDM). La flamante Ley de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales (LOPPE) permitió la creación de los distritos uninominales (300) y plurinominales (100). 1982. La clase política se enfrenta cuando los políticos tradicionales apoyan a Pedro Ojeda Paullada y Javier García Paniagua, mientras que José López Portillo "destapa" a Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988). En lo económico 1982 expresa otra crisis, ahora se maneja como la causa principal la caída internacional de los precios del petróleo y entre las supuestas soluciones se nacionaliza la Banca. Es en 1982 cuando diversos sectores empresariales del país se movilizan a partir de
la nacionalización de banca. En particular las reuniones denominadas "México en la Libertad", cuyos objetivos eran oponerse a tal nacionalización e incidir en la opinión pública. Este bloque al que podemos denominar como los empresarios críticos (en donde participaron sobre todo pequeños y medianos empresarios) mantuvieron posturas de rechazo al modelo estatista y de economía mixta, pero también hacia el autoritarismo político; la tendencia empresarial de oposición que estuvo m uy activa en los años 70 se reactivó y adquirió un nuevo perfil, el de abrirse hacia el entorno de las empresas. Desde entonces, un sector del empresariado entendió que la transición politica estaba en puerta y que era necesario actuar a su favor desde su realidad institucional. Pero también, que para hacer posible la modernización económica y política era necesario relacionarse o vertebrarse con organismos cívicos y sociales; de alguna manera, como ha ocurrido en otras transiciones a nivel internacional, algunos sectores empresariales tuvieron que actuar como organos socio-políticos de sustitución. Es decir, tuvieron que asumir funciones que los partidos p artidos de oposición o movimientos sociales no realizaban en favor de ciertas demandas sociales. Sin embargo, la acción circunscrita a las instituciones empresariales tenía sus límites, en particular la acción político-partidista, y fue cuando varios empresarios decidieron postularse a cargos de representación pública; situación emblemática en el caso de Manuel J. Clouthier. Estableciendo la diferencia entre "lo político" (en sentido amplio, propio de la sociedad organizada) y "la política" (en sentido partidista). En lo que toca al espacio electoral el PAN se fortaleció como opción política, logrando el 17.5% de la votación presidencial. Durante el gobierno de Miguel de la Madrid se fue dejando el control de la economía en manos de Carlos Salinas de Gortari y de su equipo, a tal grado que, a mediados del sexenio, tomaban prácticamente todas las decisiones en es e rubro. Por eso era previsible que De la Madrid se inclinara por CSG (1988-1994) para colocarlo como el sucesor. Esa fue la causa de la confrontación entre salinistas y los "duros" del sistema, según la "ley del péndulo" le tocaba el turno a la vieja guardia y en cambio los tecnócratas querían mantenerse en el poder. En 1987 la crisis cobra forma con la caída de la Bolsa de Valores. Con MMH la inflación alcanzó, en 1987, el 159%. Las pugnas en la clase política llegan al punto de la escisión, con la salida del PRI de un importante núcleo identificado con el cardenismo y el nacionalismo revolucionario. Entre las figuras representativas estaban Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano, Porfirio Muñoz Ledo e Ifigenia Martínez, que primero formaron la Corriente Crítica y luego el Frente Democrático Nacional. Etapa contemporánea El grupo de Carlos Salinas de Gortari (CSG) se prepara con antelación para tomar el poder, inició su despegue al formar la Asociación Política y Profesión Revolucionaria (1971), donde estaban José Francisco Ruiz Massieu, Emilio Lozoya, Manuel Camacho, Hugo Andrés Araujo, Raúl Salinas y René Villarreal. Su padrino fue Mario Moya Palencia. Al trabajar con Miguel de la Madrid Hurtado (MMH), (MMH), CSG conoció a Pedro Aspe y a la vez tenía parentesco con Leopoldo Solís Manjarrez (subdirector del Banco de México), quien fue jefe de Ernesto Zedillo. Además, una parte de sus aliados ingresaron como profesores al Colegio de México, tal fue el caso de Manuel Camacho, Luis Donaldo Colosio, Otto Granados, Jaime Serra Puche y Guillermo Ortiz quien conoció en Stanford a José María Córdoba Montoya, éste último fue invitado al
Colmex por Francisco Gil Díaz. En las elecciones presidenciales de 1988, como nunca antes, la oposición se manifestó electoralmente y la ciudadanía encontró en Cuauhtémoc Cárdenas y Manuel J. Clouthier opciones reales para terminar con el ciclo de dominación priista. El candidato triunfador apenas logra superar el 50% de la votación presidencial. Carlos Salinas de Gortari, cuestionado en su legitimidad presidencial, llega con la oferta de un Acuerdo Nacional para la Ampliación de la Vida Democrática, sin embargo su estrategia modernizadora le da prioridad a la reforma económica sobre la reforma política. En 1989 nace el Código Federal de Instituciones y Pro cedimientos Electorales (COFIPE), nuevo intento liberalizador. La reforma política salinista es limitada, pero tiene que aceptar triunfos panistas a nivel municipal, federal, en las gubernaturas de Baja California y Chihuahua, y el interinato de Guanajuato. La reforma salinista quedó incompleta, aunque supuestamente la reforma económica preparaba el terreno para una futura democratización, así lo dejaba ver la conformación y renovación de los principales mandos políticos en el PRI, las gubernaturas y el grupo de presidenciables. No obstante, llegamos a 1994 con la agudización de los enfrentamientos al interior de la clase política: el levantamiento armado en Chiapas, y los asesinatos de Luis Donaldo Colosio y José Francisco Ruiz Massieu son los indicadores visibles de que el régimen y el sistema ideado en 1929 ya no eran funcionales. El gobierno responde con nuevas reformas, se aprueba la inclusión de consejeros ciudadanos en el Consejo General del IFE, se acepta un debate televisivo entre los candidatos a la Presidencia de la República y se admite la participación de observadores electorales, entre otras novedades. Ante la amenaza de un triunfo opositor, se interpreta que la clase política realiza una "tregüa", misma que posibilita el triunfo del PRI, que logra una mayoría relativa, pero no recupera su hegemonía política. Después de las elecciones la crisis económica, en diciembre de 1994, confirma el ciclo recurrente de fin de sexenio; cada seis años las contradicciones han venido estallando, pero cada vez con más fuerza. f uerza. Al finalizar el sexenio salinista parecía que el ciclo del Sistema Político Mexicano había terminado, estábamos como en 1929. 3. ¿QUÉ ES RÉGIMEN POLÍTICO? Bobbio y Pasquino (1989) definen al régimen político como: El conjunto de las instituciones que regulan la lucha por el poder y el ejercicio del poder y de los valores que q ue animan la vida de tales instituciones. Las instituciones por un lado constituyen la estructura organizativa del poder político, que selecciona a la clase dirigente y asigna a los diversos divers os individuos comprometidos en la lucha política su papel. Por otro lado las instituciones son normas y procedimientos que garantizan la repetición constante de determinados comportamientos y hacen de tal modo posible el desempeño regular y ordenado de la lucha por el poder y del ejercicio ejercic io del poder y de las actividades sociales vinculadas a este último. El régimen político, entendido en una conceptualización simple, presenta un conjunto de condiciones y normas estables y permanentes que determinan o acompañan a un fenómeno, esto permite revelar la tipología de las formas a través de las cuales se organiza y ejerce el poder político en una sociedad. De igual modo, es al mismo tiempo un fenómeno que, antes o después y en formas diversas, afecta a todos los
sistemas políticos. A diferencia del régimen político, el sistema político es la instancia que determina las formas y canales de acceso de los ciudadanos a los cargos públicos; establece las características de los ciudadanos que pueden tener o no ese acceso; define los recursos y estrategias que pueden utilizar para ganar tal acceso y establece los mecanismos que aseguren su adecuado control. En síntesis el sistema político estará conformado por una serie de subsistemas a través de los cuales se establecen y desarrollan los mecanismos e instrumentos de acceso y control al poder estatal. Estos subsistemas son: el sistema de partidos, el sistema electoral, etc. Por otro lado, en toda sociedad existe un sistema de dominación política, un poder instituido para que algunos manden y otros obedezcan, con sus conectores particulares de acceso y permanencia, con sus organizaciones específicas y con las sanciones legítimas que puede aplicar. Es decir, toda sociedad instituye un determinado régimen político. Agregando además, cada sociedad que se ha organizado crea una serie de instituciones resultantes de luchas sociales y políticas que se configuran en una estructura institucional jurídicamente formalizada. Desde la teoría política latinoamericana, Guillermo O'Donnell (2007) lo conceptualiza como: “el conjunto de pautas for males males e informales, explícitas e implícitas, que determinan los canales de acceso a los principales cargos de gobierno, las características de los actores admitidos y excluidos de tal acceso, y los recursos y estrategias que pueden emplear para lograr los mismos” (Pág.36). Por tanto, un régimen político posee tres elementos constitutivos: A) Una sociedad que desarrolla un sistema de instituciones políticas formales e informales que organizan las relaciones entre Estado-Sociedad. B) Un conjunto de esas instituciones políticas que está formalizado en un sistema normativo. C) Un sistema ideológico que legitima el funcionamiento de esas instituciones. En el punto C, se puede evidenciar como se extiende a una elección de un régimen, que va implicar en términos generales la elección de determinados valores. Es decir, el nexo entre estructura del régimen y valores se extiende, sin embargo, en el sentido de que la elección de un régimen implica de por sí límites a la libertar de acción del gobierno. 4. ¿QUÉ ES RÉGIMEN POLÍTICO MONÁRQUICO? El régimen monárquico es un régimen político que se basa en el hecho de que una persona es agraciada con toda una serie de derechos sobre una corona, un Estado, por el simple hecho de haber nacido en la familia oportuna. Ésta fue la garantía de continuidad en el poder de la que disfrutaron diversas familias reales durante siglos. Su justificación fundamental era de tipo confesional: el heredero de la corona siempre lo era por la gracia de Dios, que era quien ponía un alma determinada en el cuerpo del hijo de un rey. Incluso las victorias, derrotas y traiciones reales tenían una justificación divina.5. ¿QUÉ ES MONARQUÍA? La monarquía es una forma de gobierno de un estado (aunque en muchas ocasiones es definida como forma de Estado en contraposición a la República) en la que la jefatura del estado o c argo supremo es: Personal, y estrictamente unipersonal (en algunos casos históricos se han dado diarquías, triunviratos, tetrarquías, y en muchas ocasiones se establecen regencias formales en caso de minoría o incapacidad o valimientos informales por propia
voluntad). Vitalicia (en algunos casos históricos existieron magistraturas temporales con funciones similares, como la dictadura romana, y en muchos casos se produce la abdicación voluntaria o el derrocamiento o destronamiento des tronamiento forzoso, que puede o no ir acompañado del regicidio). Designada según un orden hereditario (monarquía hereditaria), aunque en algunos casos se elige, bien por cooptación del propio monarca, bien por un grupo selecto (monarquía electiva). El término monarquía proviene del griego μονος (mónos): ‘uno’, y αρχειν (arjéin): ‘gobierno’, traducible por gobierno de uno solo. A ese único gobernante se le
denomina monarca o rey (del latín rex) aunque las denominaciones utilizadas para este cargo y su tratamiento protocolario varían según la tradición local, la religión o la estructura jurídica o territorial del gobierno (véase sección correspondiente). El estado regido por un monarca también recibe el nombre de monarquía o reino. El poder del rey puede identificarse o no con la soberanía; ser absoluto o estar muy limitado (como es usual en la mayoría de los casos de las monarquías actuales, sometidas a regulación constitucional). 6. ¿QUÉ ES RÉGIMEN POLÍTICO PARLAMENTARIO? El Sistema Parlamentario, es un mecanismo en el que la elección del gobierno (poder ejecutivo) emana del parlamento (poder legislativo) y es responsable políticamente ante este. A esto se le conoce como principio de confianza política, en el sentido de que los poderes legislativo y ejecutivo están estrechamente vinculados, dependiendo el ejecutivo de la confianza del parlamento para subsistir 7. ¿QUÉ ES DEMOCRACIA? La democracia, es el aquel sistema de gobierno, en el cual la soberanía del poder reside y está sustentada, en pueblo. Es éste, por medio de elecciones directas o indirectas, quien elige las principales autoridades del país. Asimismo, es el pueblo, quien puede cambiar o ratificar a estas mismas autoridades, en las siguientes elecciones populares. Por este motivo los griegos hablaban de la democracia, como el gobierno del pueblo; de hecho este es su significado literal. 8. EXPLIQUÉ ¿CÓMO INFLUYE EL RÉGIMEN POLÍTICO INTERNACIONAL A NUESTRO PAÍS?
Las relaciones internacionales internacionales de México tienen sus fundamentos en tratados y convenios, con los cuales busca traer beneficios y oportunidades oportunidades para el país. De la misma manera, a través de estos convenios se vuelve un partícipe pa rtícipe en la historia del mundo, ya que algunos de los tratados ratificados por México han hecho historia. México se ha adherido a diversos tratados en diversas materias, como los económicos, políticos y culturales, con tal de beneficiar a la sociedad y al desarrollo de la nación. Cada uno de los tratados trae beneficios beneficios y compromisos ,de los cuales México ha podido destacar en algunos En la actualidad, es necesario que un país mantenga buenas relaciones internacionales internacionales con otros estados, ya que gracias a una constante comunicación se permite tener un progreso a nivel global el cual solo se obtiene a través de la cooperación.
9. EXPLIQUÉ ¿CÓMO INFLUYE EL RÉGIMEN POLÍTICO INTERNACIONAL, EN LA CREACIÓN DE LEYES MEXICANAS? R.- ARTICULO 133. CONSTITUCIONAL, LAS LEYES DEL CONGRESO DE LA UNION QUE EMANEN DE ELLA Y TODOS LOS TRATADOS QUE ESTEN DE ACUERDO CON LA MISMA, CELEBRADOS Y QUE SE CELEBREN POR EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, CON APROBACION DEL SENADO, SERAN LA LEY SUPREMA DE TODA LA UNION. LOS JUECES DE CADA ESTADO SE ARREGLARAN A DICHA CONSTITUCION, LEYES Y TRATADOS, A PESAR DE LAS DISPOSICIONES EN CONTRARIO QUE PUEDA HABER EN LAS CONSTITUCIONES O LEYES DE LOS ESTADOS. (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 18 DE ENERO DE 1934) 10. EXPRESE ¿CÓMO INFLUYE EL RÉGIMEN POLÍTICO NACIONAL, EN LA CREACIÓN DE LEYES MEXICANAS? Tiene su fundamento en la separación de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, como garantía de la libertad de los ciudadanos y freno a los posibles abusos estatales. 11. EXPONGA ¿CUÁL ES LA RELACIÓN ENTRE LA POLÍTICA Y EL DERECHO PARLAMENTARIO? El ámbito parlamentario es un sitio en el que se juegan aspectos centrales de las sociedades democráticas. Su finalidad es múltiple, aunque una perspectiva apresurada pueda asignarle la producción de leyes, como el aspecto más destacable y valorizado. La producción de declaraciones o pedidos de informes, son actividades que también se realizan en cada sesión. La teoría política, la sociología y el derecho, han reflexionado sobre otras funciones que cumplen los recintos legislativos. Una de ellas es el control de las acciones de gobierno. Otra, la de ser el espacio en donde se gestan y se promocionan los futuros líderes políticos. No en vano todos los personajes políticos, si pretenden tener alguna trascendencia y proyección de futuro, ven en la llegada a una banca una posibilidad óptima para poder, desde allí, lanzarse a una carrera más promisoria. Función tradicional es el equilibrio entre los partidos de la mayoría y la minoría. Entre los partidos que responden a una u otra orientación ideológica. Otro punto tiene que ver con el equilibrio democrático, apunta a la conformación de una oposición que se proponga como alternativa al poder de turno en la medida en que diseña una mejor ejecución, un programa de gobierno y un mejor fundamento de los actos gubernamentales. Los partidos políticos, y ya no sólo las individualidades ind ividualidades que los conforman, siguen viendo al parlamento como el sitio para promover su exposición pública. Esto es así incluso en sociedades como las actuales en donde el ejecutivo ejerce un control incuestionable respecto del funcionamiento y de las propuestas que van a tener éxito o se van frenar el espacio legislativo. En este punto la singularidad de las democracias latinoamericanas no debe hacer perder de vista que en países con una tradición más extensa que la nuestra, evidencian una tendencia similar
como es el caso de Gran Bretaña, España o Francia, por ejemplo. Ahora bien, a poco que se tome contacto con los debates o las intervenciones de los miembros del parlamento se advierte que la expresión comunicativa recubre aquello que tradicionalmente se ha concebido como discurso político. Un análisis en detalle permitirá, empero, ver que no se trata del discurso político tradicional en el que el objetivo fundamental es ganar la voluntad del interlocutor descalificando al adversario o al enemigo. Aquí se trata de emplear el discurso político pero en un ámbito en donde lo determinante es la resolución en términos de los votos con los que cuenta cada bancada para hacer valer su posición. Desde este punto de vista resulta interesante advertir que en el debate parlamentario se asiste a una escenificación discursiva que está estrictamente pautada y que no permite que sus miembros expresen su voluntad con absoluta libertad. Aquí, como en otros ámbitos sociales e institucionales, no se puede decir lo que se quiera y cómo se quiera. Aquí, como en otros ámbitos institucionales, la teatralización cumple una doble función, contradictoria y necesaria, de reunión de las distintas expresiones políticas y al mismo tiempo de ostentación del deterioro de las pautas más globales de consenso. Es interesante en este sentido la lectura del Reglamento de la Cámara de Diputados de la Nación ya que establece las condiciones para el otorgamiento de la palabra en las sesiones, las formas en las que se debe dirigir el legislador y los tiempos que debe respetar. Los mecanismos de funcionamiento de las sesiones son prefigurados en cada detalle de modo que se van conformando una serie de recorridos que no se pueden alterar. Pero el despliegue del debate parlamentario no se da sólo en el recinto mismo. Las comisiones, con diferentes temas a tratar, funcionan como los ámbitos previos en los que se confrontan las posiciones entre los distintos legisladores. Allí, como en el recinto, existen jerarquías, la del presidente de la comisión, la de los secretarios y las de los miembros numerarios. Estos espacios son los que posibilitan que se habilite un tema para que llegue al recinto y aquí también hay pautas. No puede hablar cualquier miembro de la comisión sin la autorización del presidente de la comisión. Las comisiones también tienen una jerarquía en la medida en que el pase de un trámite parlamentario por una u otra comisión abre la puerta para que, en el recinto, tenga un tratamiento favorable o desfavorable. En Diputados, la Comisión de Presupuesto es la única que tiene el rango de Dirección, es la primera en importancia y el pasaje y aprobación de un proyecto por esa comisión garantiza, en la mayoría de los casos, su tratamiento favorable en el recinto. Los diputados, conocedores de esta realidad, pugnan por participar en esta comisión.
TEMA V.- FUNCIONES PARLAMENTARIAS
AUTOEVALUACIÓN.- TEMA V 1. ¿QUÉ SON LAS FUNCIONES PARLAMENTARIAS? Las funciones del Parlamento.El Parlamento tiene atribuidas diversas funciones en los diferentes países, aunque es posible precisar una serie de prerrogativas comunes a la mayoría de ellos y enumerar otras que le corresponden según se trate de un sistema político parlamentario o presidencialista. En general, corresponde al Parlamento la mayoría de los países: La elaboración y aprobación de las Leyes. La elección de los integrantes del Poder Ejecutivo o al menos la fiscalización de su acción. La orientación de la política pública y de las líne as de actuación del Estado. La integración de otros órganos constitucionales. En el sistema parlamentario, los integrantes del Gobierno mantienen sus cargos sólo mientras conserven la confianza del Parlamento, o su caso de una de las Cámaras Cám aras de éste. El Jefe del Gobierno y los demás miembros del mismo suelen ser nombrados por el Jefe del Estado, sea un Monarca o un Presidente, pero dependen del Parlamento, ante el que responden de su gestión política. En estos casos el Parlamento dispone de dispositivos constitucionales para derribar al Gobierno, como la adopción de una moción de censura o la desaprobación de una cuestión de confianza planteada por el Ejecutivo. En el sistema presidencialista, los integrantes del Gobierno no son electos por el Parlamento, pero en muchos casos el Presidente sólo puede nombrar para el Ejecutivo a personas que el Parlamento o una de sus Cámaras apruebe mediante una mayoría determinada, y en prácticamente todos los países el Parlamento tiene la opción de procesar y sentenciar a los funcionarios públicos, incluido el Presidente de la República, un procedimiento llamado juicio político que puede concluir con la destitución e inhabilitación del acusado. El acusado debe retractarse de sus actos públicamente en el concejo o un tribunal 2. ¿EN QUÉ CONSISTE LA SEPARACIÓN DE PODERES? Separación de poderes.La separación de poderes o división de poderes (en latín trias política) es una ordenación y distribución de las funciones del Estado, en la cual la titularidad de cada una de ellas es confiada a un órgano u organismo público distinto. Junto a la consagración constitucional de los derechos fundamentales, es uno de los principios que caracterizan el Estado de Derecho moderno. Modernamente la doctrina denomina a esta teoría, en sentido estricto, separación de funciones o separación de facultades, al considerar consid erar al poder como único e indivisible y perteneciente original y esencialmente al titular de la soberanía (nac ión o pueblo), resultando imposible concebir que aquél pueda ser dividido para su ejercicio.
3. ¿QUÉ ES ASAMBLEA? Una asamblea es un órgano político en una organización que asume decisiones. En ocasiones asume total o parcialmente el poder legislativo y, a veces, todos los poderes posibles. Una asamblea se forma por muchas personas que pertenecen a la organización, están relacionadas o tienen el permiso explícito de la misma para participar. Muchas organizaciones democráticas tienen una asamblea como órgano máximo de decisión, como es el caso de las organizaciones sociales, sindicales, profesionales y, sobre todo, los estados. Las asambleas más conocidas son los parlamentos o congresos de los estados. En la teoría anarquista se denominan asambleas a las reuniones donde todos los afectados por un determinado asunto o miembros de una misma organización pueden dar su opinión o decidir sobre un tema directamente y sin representantes (democracia directa). En este tipo de asambleas suele preferirse la decisión por consenso para llegar a acuerdos mínimos aceptables para todos los implicados y reservarse las votaciones para los casos en los que no hay acuerdo posible. La asamblea es la que aprueba las leyes. 4. ¿QUÉ ES PARLAMENTO? El parlamento es un órgano constitucional de un Estado con sistema parlamentario, compuesto por los representantes elegidos por el pueblo que tiene atribuida la misión principal de expresar la voluntad de éste, elaborando y aprobando normas jurídicas de carácter general e interviniendo en la integración y funcionamiento de otras instituciones del Estado. Su misión es la misma que la del Congreso, pero éste último tiene más definida la separación de poderes legislativo y ejecutivo y es propio del sistema presidencial. 5. DIFERENCIE ENTRE ASAMBLEA Y PARLAMENTO. El parlamento es un órgano constitucional de un Estado con sistema parlamentario, compuesto por los representantes elegidos por el pueblo que tiene atribuida la misión principal de expresar la voluntad de éste, elaborando y aprobando normas jurídicas j urídicas de carácter general e interviniendo en en la integración y funcionamiento de otras instituciones del Estado. Su misión es la misma que la del Congreso, pero éste último tiene más definida la l a separación de poderes legislativo y ejecutivo y es propio del sistema presidencial. Una asamblea es un órgano político en una organización que asume decisiones. En ocasiones asume total o parcialmente el poder legislativo legisl ativo y, a veces, todos los poderes posibles. posi bles. Una asamblea se forma por muchas personas que pertenecen a la organización, están relacionadas o tienen el permiso explícito de la misma para participar
6. INVESTIGUE ¿CUÁLES FUERON LAS FUNCIONES ORIGINALES DEL PARLAMENTO? Las funciones de los parlamentos; Son actividades parciales, contribuyen a la actividad del sistema al que pertenecen y son: s on: parlamentaria, deliberativa, financiera, legislativa, de control, de orientación política, jurisdiccional, electoral, administrativa, de indagación, comunicación y educativa. 7. INVESTIGUE ¿CUÁLES SON LAS FUNCIONES DEL PARLAMENTO EN EL ESTADO CONTEMPORÁNEO? El ámbito parlamentario es un sitio en el que se juegan aspectos centrales de las sociedades democráticas.
Su finalidad es múltiple, aunque una perspectiva apresurada pueda asignarle la producción de leyes, como el aspecto más destacable y valorizado. La producción de declaraciones o pedidos de informes, son actividades que también se realizan en cada sesión. Una de sus funciones es el control de las acciones de gobierno. Otra, la de ser el espacio en donde se gestan y se promocionan los futuros líderes políticos. No en vano todos los personajes políticos, si pretenden tener alguna trascendencia y proyección de futuro, ven en la llegada a una banca una posibilidad óptima para poder, desde allí, lanzarse a una carrera más promisoria. Función tradicional es el equilibrio entre los partidos de la mayoría y la minoría. Entre los partidos que responden a una u otra orientación ideológica. Otro punto tiene que ver con el equilibrio democrático, apunta a la conformación de una oposición que se proponga como alternativa al poder de turno en la medida en que diseña una mejor ejecución, un programa de gobierno y un mejor fundamento de los actos gubernamentales. Los partidos políticos, y ya no sólo las individualidades que los conforman, siguen viendo al parlamento como el sitio para promover su exposición pública. Esto es así incluso en sociedades como las actuales en donde el ejecutivo ejerce un control incuestionable respecto del funcionamiento y de las propuestas que van a tener éxito o se van frenar el espacio legislativo. En este punto la singularidad de las democracias latinoamericanas no debe hacer perder de vista que en países con una tradición más extensa que la nuestra, evidencian una tendencia similar como es el caso de Gran Bretaña, España o Francia, por ejemplo. Aquí se trata de emplear el discurso político pero en un ámbito en donde donde lo determinante es la resolución en términos de los votos con los que cuenta cada bancada para hacer valer su posición. Desde este punto de vista resulta interesante advertir que en el debate parlamentario se asiste a una escenificación discursiva que está estrictamente pautada y que no permite que sus miembros expresen su voluntad volunta d con absoluta libertad. Aquí, como en otros ámbitos sociales e institucionales, no se puede decir lo que se quiera y cómo se quiera. Aquí, como en otros ámbitos institucionales, la teatralización cumple una doble función, contradictoria y necesaria, de reunión de las distintas expresiones políticas y al mismo tiempo de ostentación del deterioro de las pautas más globales de consenso. Es interesante en este sentido la lectura del Reglamento de la Cámara de Diputados de la Nación ya que establece las condiciones para el otorgamiento de la palabra en las sesiones, las formas en las que se debe dirigir el legislador y los tiempos que debe respetar. Los mecanismos de funcionamiento de las sesiones son prefigurados en cada detalle de modo que se van conformando una serie de recorridos que no se pueden alterar. Pero el despliegue del debate parlamentario no se da sólo en el recinto mismo. Las comisiones, con diferentes temas a tratar, funcionan como los ámbitos previos en los que se confrontan las posiciones entre los distintos legisladores. Allí, como en el recinto, existen jerarquías, la del presidente de la comisión, la de los secretarios y las de los miembros numerarios. Estos espacios son los que posibilitan que se habilite un tema para que llegue al recinto y aquí también hay pautas. No puede hablar cualquier miembro de la comisión sin la autorización del presidente de la comisión. Las comisiones también tienen una jerarquía en la medida en que el pase de un trámite parlamentario por una u otra comisión abre la puerta para que, en el recinto, tenga un
tratamiento favorable o desfavorable. En Diputados, la Comisión de Presupuesto es la única que tiene el rango de Dirección, es la primera en importancia y el pasaje y aprobación de un proyecto por esa comisión garantiza, en la mayoría de los casos, su tratamiento favorable en el recinto. Los diputados, conocedores de esta realidad, pugnan por participar en esta comisión. 8. ¿QUÉ ES LA FUNCIÓN REPRESENTATIVA? Función Representativa.-Esta función es primordial, ya que, constituye la constante sobre la que encuentran su base las otras funciones. Aparece como una necesidad política y social ante la imposibilidad de que las multitudes se reúnan para elaborar leyes que afecten a toda la población o tomar decisiones para conducir los asuntos públicos, lo que Rousseau llamó: resolver los problemas de muchos por unos cuantos. Las actividades de la función representativa se han ido ampliando y afinando con los objetivos del parlamento moderno y acorde con las condiciones sociopolíticas de cada nación. En México, de acuerdo con la Constitución, la soberanía nacional reside esencial y originalmente en el pueblo y el pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión. (Artículos 39 y 41). La representación popular recae en los integrantes de la Cámara de Diputados ya que constitucionalmente son representantes de la nación (Artículo 51). Los partidos políticos como sujetos políticos integrantes del Congreso cumplen la función de “promover la participación del pueblo
en la vida democrática, contribuir a la integración de la representación nacional y de organizaciones de ciudadanos y hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público” (Artículo 41).
9. ¿QUÉ ES LA FUNCIÓN DELIBERATIVA? Función Deliberativa.- Lleva implícito, una suma de conocimientos amplios relativa a cuál debe ser el sentido de una decisión. Esta función conduce a los miembros del parlamento parlam ento a organizarse en comisiones especializadas que se encarguen del estudio detallado de los temas en que tienen que intervenir. 10. ¿QUÉ ES LA FUNCIÓN FINANCIERA? Función Financiera.- Se refiere a hacienda pública y de la economía de un país, lo cual otorga al órgano legislativo, poder sobre el ejecutivo, al realizar una labor de vigilancia y control sobre los ingresos y egresos del gobierno. Otra actividad del parlamento dentro de esta función es EL EXAMEN Y EVALUACIÓN DE LOS GASTOS y otras actividades inmersas como: contribuciones, la distribución de caudales públicos, adquisición, venta o concesión de bienes y servicios de la nación y tratados internacionales en materia económica y comercial. 11. ¿QUÉ ES LA FUNCIÓN LEGISLATIVA? Función Legislativa.- Es una función jurídica y la creación de leyes. La Técnica Legislativa, es el Conjunto de reglas para hacer bien un proyecto de ley o disposición de carácter general, aquí entra el Proceso Legislativo; 12. ¿QUÉ ES LA FUNCIÓN DE CONTROL? Función de Control Es la fiscalización llevada por el parlamento sobre la actividad que realiza el ejecutivo, para verificar que ajusta sus actos a la ley. Una limitante para poder ejercer la función de control, es la falta de recursos humanos
y materiales. 13. ¿QUÉ ES LA FUNCIÓN DE ORIENTACIÓN POLÍTICA? Función de Orientación Política.- Determina los objetivos que propone e l gobierno y selecciona instrumentos y acciones para hacerlos realidad. LAS ACTIVIDADES QUE HACEN CUMPLIR LA FUNCIÓN DE ORIENTACIÓN POLÍTICA: preservar el régimen de libertades, mantener la estabilidad política y conservar la paz social. 14. ¿QUÉ ES LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL? Función Jurisdiccional.- Se refiere al juicio político, declaración de procedencia, remoción del jefe de gobierno para resolver conforme a derecho cualquier anormalidad que pudiera existir para hacer posible la convivencia social. 15. ¿QUÉ ES LA FUNCIÓN ELECTORAL? Función Electoral.- El congreso realiza una acción electoral, para designar como sería el caso a falta de Presidente por causa temporal o absoluta.16. ¿QUÉ ES LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA? Función Administrativa.- El parlamento vota algunas leyes, como las que fijan pensiones por servicios a la nación o establecen ascensos a funcionarios por el buen desempeño en sus tareas públicas. 17. ¿QUÉ ES LA FUNCIÓN DE INDAGACIÓN? Función de Indagación.- Constituye un camino a seguir para su cumplimiento, se márcala forma para lograrlo y el propósito perseguido, el cómo y cuándo de los trabajos de construcción política de una nación y se auxilia de los científicos, tecnólogos, expertos y eruditos. 18. ¿QUÉ ES LA FUNCIÓN DE COMUNICACIÓN? Función De Comunicación.- Es necesaria para que se de el intercambio de datos, conocimientos, opiniones, conceptos y juicios. El parlamento establece comunicación con: el electorado, los m iembros del poder judicial, del poder ejecutivo, los líderes y miembros de los partidos políticos, agrupaciones civiles. La manera de realizarla la función de comunicación es: instituyendo seminarios de información, adquirir información impartida por expertos. 19. ¿QUÉ ES LA FUNCIÓN DE EDUCATIVA? Función Educativa.- El parlamento dirige acciones que van encaminadas a la educación, transitando por dos vertientes: INDIRECTA Y DIRECTA. LA INDIRECTA.- Consiste en elaborar leyes que favorezcan la institución de centros educativos, información, investigación y de dotarlas de recurs os para que puedan cumplir su función. LA VERTIENTE DIRECTA.- Se refiere a las actividades y tareas ya sugeridas p ara otras funciones parlamentarias.
20. MENCIONE ¿CUÁLES CON LAS FUNCIONES PARLAMENTARIAS CONSTITUCIONALES? El Congreso de la Unión La función que desempeña el Congreso de la Unión, que con fundamento en lo dispuesto por el artículo 50 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se divide en dos Cámaras: Cám aras: Diputados y Senadores, se traduce en facultades para realizar actos de distinta naturaleza y qu e no son materialmente legislativo todos, en virtud que de acuerdo a su s facultades constitucionales y legales, realiza funciones administrativas, de control y jurisdiccionales, sin que de manera alguna se invadan las competencias de los otros dos poderes. 21. CITE ¿CUÁLES CON LAS FUNCIONES PARLAMENTARIAS LEGALES? Corresponde al Parlamento la mayoría de los países: La elaboración y aprobación de las Leyes. La elección de los integrantes del Poder Ejecutivo o al menos la fiscalización de su acción. La orientación de la política pública y de las líneas de actuación del Estado. La integración de otros órganos constitucionales. 22. DIGA ¿CUÁLES CON LAS FUNCIONES F UNCIONES PARLAMENTARIAS REGLAMENTARIAS? Actos, encargos o tareas que llevan a cabo los parlamentos. Algunos autores consideran que las funciones que realiza el Congreso deben llamarse parlamentarias y no legislativas, ya que éste órgano representativo no sólo legisla -es decir, crea o reforma las leyes-, sino que también realiza funciones de carácter representativo, jurisdiccional, electoral, de control y administrativo.
TEMA VI.- ESTRUCTURAS PARLAMENTARIAS BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA Serna de la Garza, José María.- Panorama del Derecho Mexicano. Derecho Parlamentario.- MC Graw Hill 1997.- 6. 1 Pág. 09 A LA 13
AUTOEVALUACIÓN.- TEMA VI 1. DIGA ¿QUÉ ES UNA ESTRUCTURA PARLAMENTARIA? Estructura del Congreso de la Unión 2. DIGA ¿QUÉ ES BICAMERALISMO? Sistema de representación política que otorga a dos cámaras la facultad de dictaminar sobre nuevas leyes o modificar las ya existentes. De acuerdo con la CPEUM, en México el poder Legislativo se deposita en un congreso general que se divide en dos cámaras: diputados y senadores. Por disposición constitucional ambas cámaras tienen igualdad de poder y facultades, salvo las que se reservan exclusivamente a
alguna de ellas. Para algunos autores la finalidad del bicameralismo es equilibrar la fuerza del ejecutivo y del congreso, moderar la aprobación aprobació n precipitada de los asuntos parlamentarios por parte de diputados o senadores y propiciar la detección de errores o carencias de la cámara de origen en esta función; estimular la vigilancia, transparencia y rendición de cuentas; facilitar una discusión más amplia y, si hay un conflicto entre el ejecutivo y una de las cámaras, c ámaras, la otra cámara actúa como mediadora. Otra corriente doctrinal opina que este sistema permite una retroalimentación entre los miembros de las cámaras, logra legitimar la institución representativa en la medida en que se tiene una voluntad popular más completa y contempla una estructura interna acorde a las funciones que debe realizar. México adoptó el sistema bicameral en 1824; por un breve tiempo durante el siglo XIX se estableció un sistema unicameral, sin embargo, en 1874 se restableció el sistema bicameral vigente 3. CITE UN EJEMPLO DE UN PAÍS QUE TENGA UN SISTEMA BICAMERAL. Países que han optado por uno de los dos sistemas así tenemos que son bicamerales: Bolivia.- (Cámara de Diputados y Cámara de Senadores); Colombia (Senado y Cámara de Representantes); Argentina.- (Senado y Cámara de Diputados); Chile (Senado y Cámara de Diputados); Brasil (Senado Federal y Cámara de Diputados); Paraguay (Cámara de Senadores y Cámara de Diputados); Uruguay (Cámara de Senadores y Cámara de Representantes). 4. DIGA ¿POR QUÉ CREE QUE MÉXICO TIENE UN SISTEMA BICAMERAL? En los Estados Unidos Mexicanos, el Congreso de la Unión es el órgano depositario del Poder Legislativo a nivel federal. Es una asamblea bicameral, es decir, está compuesta por dos cámaras: la Cámara de Diputados –con un total de 500 diputados – y el Senado –constituido por 128 senadores –. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece el Congreso en su Título Tercero, Capítulo II, artículo 50. Cuando se reúne de forma conjunta, para sesiones de Congreso General, su sede oficial es el Palacio Legislativo de San Lázaro, que de ordinario es también sede de la Cámara de Diputados. En periodos de receso, la Comisión Permanente reúne un n úmero de diputados y senadores para atender los asuntos pendientes del Congreso hasta el nuevo periodo de sesiones. El Poder Legislativo cuenta con el Canal del Congreso de México desde 2000 5. ¿CÓMO ESTÁ COMPUESTO EL SISTEMA BICAMERAL MEXICANO? CAPÍTULO II.- DEL PODER LEGISLATIVO Artículo 50. El poder legislativo de los los estados unidos mexicanos se deposita en un congreso general, que se dividirá en dos cámaras, una de diputados y otra de senadores. ¿Cuál es la estructura del Poder Legislativo? Integrantes del Poder Legislativo De acuerdo con la Constitución, el Poder Legislativo está integrado por dos Cámaras,
la de Diputados (o Cámara Baja) y la de Senadores (Cámara Alta) que juntas conforman el Congreso de la Unión. La existenc ia de dos Cámaras impide la concentración de las decisiones en un solo grupo de congresistas, estableciendo un equilibrio entre dos tipos de representantes: los de la población o Cámara de Diputados y los de las entidades federativas o Cámara de Senadores. ¿QUÉ HACE LA CÁMARA DE DIPUTADOS? La Cámara de Diputados está facultada para: Decidir si se puede actuar penalmente contra los servidores públicos que hayan cometido delitos abusando de su cargo (desafuero constitucional); Vigilar el buen desempeño de las funciones de la Contaduría Mayor de Hacienda; Examinar, discutir y aprobar anualmente la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación cuyo proyecto presenta la Secretaría de Hacienda; Revisar y evaluar en qué y cómo se gastó el dinero del presupuesto del año anterior, para lo cual el ejecutivo presenta un informe que se conoce como Cuenta Pública. ¿QUÉ HACE LA CÁMARA DE SENADORES? Algunas de las decisiones que puede adoptar la cámara de senadores: Analizar la política exterior realizada por el Ejecutivo Federal; Discutir, aprueba y ratifica los tratados internacionales y acuerdos diplomáticos realizados por el Poder Ejecutivo con gobiernos extranjeros. Cuando son ratificados por el Congreso, los tratados internacionales adquieren el carácter de Ley Suprema, al mismo nivel que la Constitución General; Ratificar el nombramiento que el Presidente hace del Procurador General de la República; Entablar juicio político a los servidores públicos acusados acus ados de haber cometido faltas en perjuicio de los intereses públicos; Designar a los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de entre un conjunto de personas propuestas a su consideración por el Presidente de la República; Nombrar y remover al Jefe de gobierno del Distrito Federal en caso de conflicto con los demás poderes. 6. ¿CUÁL ES FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DEL BICAMERALISMO EN MÉXICO? Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.Capítulo II.- Del Poder Legislativo Artículo 50. El poder legislativo de los los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso general, que se dividirá en dos Cámaras, una de diputados y otra de senadores. 7. DIGA ¿QUÉ ES UNICAMERALISMO? La Unicameralidad es la práctica de tener un parlamento o congreso compuesto de una sola cámara. Usualmente los países con asambleas unicamerales son pequeños y homogéneos y consideran una Cámara alta como innecesaria. Los unicameralitas señalan que una cámara alta no tiene sentido en una democracia sino que simplemente se dedica a duplicar la participación existente en la cámara baja. Argumentan que las funciones de una cámara alta, tales como revisar un
proyecto de ley aprobado, pueden ser llevadas adelante por parte de comisiones parlamentarias. 8. CITE UN EJEMPLO DE UN PAÍS QUE TENGA UN SISTEMA UNICAMERAL. Países unicamerales: Ecuador, Venezuela, Perú y la mayoría de países centroamericanos esto debido fundamentalmente, a la extensión de su territorio y población pequeña. 9. DIGA ¿POR QUÉ CREE QUE EXISTE UN SISTEMA UNICAMERAL, Y QUE CARACTERÍSTICAS TIENE? Bicameralidad y Unicameralidad (origen y evolución) El Congreso puede estar compuesto por una o dos cámaras. En el primer caso se habla de Sistema Unicameral, en el segundo de Sistema Bicameral. El unicameralismo fue el primero en surgir, y luego dio origen al bicameralismo. Ambos nacen en Inglaterra, pues, en el siglo XII se estableció la cos tumbre de convocar un concilium o asamblea integrada por los miembros de la nob leza y el alto clero para que asesorara al rey en materia legislativa. En el año 1295 Eduardo I convocó el llamado Parlamento Modelo en el que estaban representados los tres estratos del reino, es decir, la Nobleza, que representaba a los nobles del Estado; el Alto Clero y los Diputados de los condados y de las ciudades. Más tarde los representantes de la nobleza y del alto clero comenzaron a reunirse separadamente de los de los representantes de los condados y de las ciudades. Este hecho dio origen a la división del parlamento en dos cámaras. En el año 1332 se observaron deliberaciones separadas. En el año 1341 la separación de las órdenes se hace más evidente, y en el año 1351 las comunes, que era el nombre que recibían las cabezas de provincias, se reunieron en un lugar distinto del sitio donde se reunían los nobles y el clero. A partir de 1377, las comunes tuvieron un Presidente electo por la propia cámara, de esta manera el parlamento inglés se divide en dos cámaras: La Cámara de los Lores que es la sucesora del mágnum m ágnum concilio y el Alto Clero, y la Cámara de los Comunes que es la sucesora de los representantes de los condados y ciudades, y es la que representa al pueblo. De esta forma surge el bicamerismo. La naturaleza de este sistema se encuentra en la división del poder político, y es que la división del Poder Legislativo en dos cámaras tiene como fin crear una cámara de contrapeso, que controle y balancee el poder de la otra cámara. 10. DIGA ¿POR QUÉ CREE QUE EXISTE UN SISTEMA BICAMERAL, Y QUE CARACTERÍSTICAS TIENE? El Sistema Bicameral se justifica porque: Es conveniente que hayan dos cámaras legislativas para que sirvan de freno y de contrapeso. En materia de formación de la ley no se trata de cantidad ni de rapidez, sino, de calidad y por tanto el examen de los proyectos resulta más cuidadoso por parte de dos cámaras que de una sola. Es necesario que exista una cámara de reflexión respecto a las decisiones de la otra. La existencia de dos cámaras hace más cámara de reflexión respecto a las decisiones de la otra. La existencia de dos cámaras hace más difícil que un gobierno de tendencia
autoritaria pueda ejercer presión sobre am bas, y en cambio, la presencia de una sola cámara la hace más susceptible a posibles manipulaciones del poder ejecutivo. El sistema bicameral hace que el proceso de la formación de la ley sea más responsable y cuidadoso, evitando la aprobación precipitada de proyectos de ley. La existencia de dos cámaras resulta más acorde con el régimen democrático, por cuanto garantiza mejor una auténtica representación tanto política como regional y social.
TEMA VII.- COMISIONES, GRUPOS, ADMINISTRACIÓN Y SANCIONES DISCIPLINARIAS BIBLIOGRAFÍA BÁSICA Quintana Valtierra Jesús..- Derecho Parlamentario y Técnica Legislativa en México.Porrúa 2006.- 7.1 AL 7.4 Pág. 167 A LA 181
AUTOEVALUACIÓN.- TEMA VII 1. ¿QUÉ ES COMISIÓN? Comisión:- conjunto de individuos escogidos por una Asamblea para encargarse de un negocio, es sinónimo de Delegación.-Orden que se da a alguna persona para que ejecute algún encargo -Negocio de comprar y vender mercaderías por cuenta ajena sinónimo de corretaje - Cantidad que cobra un intermediario por mediar en una operación comercial sinónimo de descuento o tanto por ciento 2. ¿CÓMO SE DEFINE GRUPO? Definición de grupo Son dos o más personas que interactúan, son independientes y se han unido para alcanzar objetivos particulares. Según Shaw, experto en dinámica de grupo, sostiene que todos los grupos tienen unas cosas en común: sus miembros interactúan. Por consiguiente define un grupo como dos o más personas que se influyen entre sí. s í. Más aún, señala el psicólogo social John Turner (2005) que los grupos se perciben así mismo como “nosotros”, en contraste con “ellos”. Los grupos pued en existir por
diversas razones: para satisfacer una necesidad de pertenencia para proporcionar información, para suministrar las recompensas, para lograr metas (Turner, 2005). Un grupo se define como dos o más m ás individuos que interactúan y son interdependientes y que se han ajustado para lo grar objetivos particulares (Stephen P. Robbins, 1998). 3. ¿CÓMO SE DEFINE ADMINISTRACIÓN? Comencemos por la etimología. La palabra administración viene del latín ad (hacia, dirección, tendencia) y minister (subordinación u obediencia), y significa aquel que realiza una función bajo el mando de otro, es decir, aquel que presta un servicio a otro. Sin embargo, en la actualidad, la palabra administración tiene un significado distinto y mucho más complejo porque incluye (dependiendo de la definición) términos como "proceso", "recursos", "logro de objetivos", "eficiencia", "eficacia", entre otros, que han cambiado radicalmente su significado original. Además, entender éste término se ha vuelto más dificultoso por las diversas definiciones existentes hoy en
día, las cuales, varían según la escuela adm inistrativa y el autor. Definición de Administración: Según Idalberto Chiavenato, la administración es "el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar el uso de los recursos para lograr los objetivos organizacionales”.
Para Robbins y Coulter, la administración es la "coordinación de las actividades de trabajo de modo que se realicen de manera eficiente y eficaz con otras personas y a través de ellas". Hitt, Black y Porter, definen la administración como "el proceso de estructurar y utilizar conjuntos de recursos orientados hacia el logro de metas, para llevar a cabo las tareas en un entorno organizacional". Según Díez de Castro, García del Junco, Martín Jiménez y Periáñez Cristóbal, la administración es "el conjunto de las funciones o procesos básicos (planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar) que, realizados convenientemente, repercuten de forma positiva en la eficacia y eficiencia de la actividad realizada en la organización" . Para Koontz y Weihrich, la administración es "el proceso de diseñar y mantener un entorno en el que, trabajando en grupos, los individuos cumplan eficientemente objetivos específicos". Reinaldo O. Da Silva, define la administración como "un conjunto de actividades dirigido a aprovechar los recursos de manera eficiente y eficaz con el propósito de alcanzar uno o varios objetivos o metas de la organización". 4. ¿QUÉ SON LAS COMISIONES PARLAMENTARIAS? Comisiones.- Son órganos que se constituyen en el Pleno. Su función esencial radica en que a través de informes, dictámenes, opciones o resoluciones contribuyen al desahogo de los trabajos parlamentarios para que el Congreso cumpla sus atribuciones constitucionales y legales (Artículo 39 Reglamento Interior). Existen cuatro tipos de Comisiones: de dictamen legislativo, de vigilancia, de investigación y jurisdiccionales; las dos primeras son ordinarias, las segundas tienen carácter transitorio (Artículo 50 Ley Orgánica). La comisión parlamentaria es un grupo de trabajo permanente o constituido con una finalidad particular, encargada de la discusión e informe especializado de un proyecto de ley o un tema sometido a su conocimiento. Estos grupos de trabajo se dividen en especialidades de acuerdo a lo señalado en las respectivas Constituciones, leyes reguladoras del funcionamiento del Congreso o Parlamento, o en los reglamentos internos de las cámaras legislativas. Cada rama del Congreso tiene el número de comisiones que sus respectivos reglamentos establecen. 5. ¿CÓMO SE INTEGRA UNA COMISIÓN PARLAMENTARIA? Estructura de la comisión permanente Composición.- La Comisión Permanente se integra por treinta y s iete miembros; su composición es plural; en esto se sigue el modelo de 1874; diecinueve son diputados y dieciocho o senadores. Para evitar su desintegración o imposibilidad para poder sesionar válidamente, desde 1980, se ha dispuesto dis puesto que por cada propietario se nombre un sustituto (art. 78 C.). A los miembros de la Comisión Permanente los nombran sus respectivas Cámaras en la última sesión ordinaria de cada una de ellas (art. 78); duran en el cargo el tiempo que comprende el receso respectivo. No hay impedimento legal para que sean reelectos.
Composición y elección: La Mesa Directiva de la Comisión Permanente se integra por un Presidente, un vicepresidente y cuatro secretarios, electos por mayoría de votos, según lo dispone el artículo 118 de la Ley Orgánica. La elección debe hacerse el mismo día de la clausura de las sesiones ordinarias del Congreso General, inmediatamente después de la ceremonia, debiéndose reunir par tales fines los diputados y senadores designados como miembros de la Permanente en el salón de sesiones de la Cámara de Diputados. Dispone la Ley Orgánica en su artículo 118, que para la conducción de la elección de los integrantes de Mesa Directiva de la Comisión Com isión Permanente presidirá el legislador que tenga el primer lugar por orden alfabético de apellidos o de éstos y de nombres, nombres , para el caso de dos o más apellidos iguales, siendo auxiliado por dos secretarios elegidos por quien hará las veces de presidente para estos fines. Agregan los artículos 118 y 119 de la Ley Orgánica que de los Secretarios dos deben ser diputados y dos senadores y en cuanto al Presidente y Vicepresidente, se alterna la designación de tal forma que serán elegidos para un periodo de receso, entre los diputados y para el periodo siguiente, entre los senadores. Cabe destacar que como en el Título Cuarto de la Ley Orgánica, relativo a la Comisión Permanente, no modificó las reglas de la anterior ley, surge la necesidad de establecer una interpretación congruente del artículo 118 y 23.1. a), del mismo ordenamiento jurídico, en lo que concierne a quién debe presidir la elección de la Mesa Directiva. Una vez efectuada la elección de la Mesa Directiva, los electos tomarán desde luego posesión de sus cargos y el Presidente declarará instalada la Comisión Permanente comunicándolo así a quien corresponda. La duración de la Mesa Directiva de la Permanente Perm anente queda condicionada a la vigencia de la propia Comisión por cuanto que las disposiciones reglamentarias supedita sus funciones al receso de las Cámaras para el cual se eligió. 6. ¿CUÁL ES EL OBJETIVO PRINCIPAL DE UNA COMISIÓN PARLAMENTARIA? Comisión Permanente.-Durante los periodos de descanso de las Sesiones ordinarias, el Congreso de la Unión lleva a cabo los trabajos parlamentarios por medio de la Comisión Permanente. El Poder Legislativo se representa por un cuerp o de colegiados integrado por 19 diputados y 18 senadores, s enadores, tiene entre sus facultades: dar consentimiento para el uso de la Guardia Nacional; recibir si fuera necesario, la protesta del Presidente de la República; conceder licencia hasta por 30 días al Presidente y nombrar al interino, recibir las iniciativas de Ley y turnarlas a las Comisiones correspondientes, etcétera (Artículo 78 constitucional). En otras circunstancias, las Cámaras de Diputados y Senadores también trabajan en forma conjunta como una sola Asamblea; de manera solemne en la apertura de sesiones del primer periodo a la que asiste el presidente de la república, en las sesiones del informe presidencial y en la toma de protesta del Ejecutivo Federal; o para tomar decisiones concernientes a la falta absoluta, ausencia temporal o renuncia del Ejecutivo Federal (Artículos 69 y 84-87 constitucionales). 7. ¿QUÉ ES UN GRUPO PARLAMENTARIO? Es el conjunto de diputados con igual afiliación d e partido. Se integra por lo menos con cinco diputados. Sólo podrá haber un grupo parlamentario por cada partido político nacional representado en la Cámara de Diputados. 8. CITE EL FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE UN GRUPO PARLAMENTARIO
Artículo 70 constitucional.9. ¿CÓMO SE INTEGRA UN GRUPO PARLAMENTARIO? Para el registro de los grupos parlamentarios, cada uno de ellos debe entregar en la primera sesión ordinaria de la legislatura a la Secretaría General, el acta de constitución del grupo, especificando su nombre nom bre y a sus integrantes; un documento que establezca sus normas de funcionamiento interno; el nombre del coordinador del grupo y de quienes desempeñen otras actividades directivas. 10. ¿CUÁL ES EL OBJETIVO PRINCIPAL DE UN GRUPO PARLAMENTARIO? Los grupos parlamentarios tienen la función de proporci onar a sus integrantes información, asesoría y los elementos necesarios para articular el trabajo parlamentario. 11. ¿CUÁLES SON LOS DERECHOS Y LAS OBLIGACIONES DE UN GRUPO PARLAMENTARIO? Los coordinadores tienen entre sus funciones: expresar la voluntad del grupo; promover los entendimientos necesarios para la elección de los integrantes de la Mesa Directiva; participar con voz y voto en la Junta de Coordinación Política, así como presidirla, si es el caso; participar con voz y voto en la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos; comunicar a la Mesa Directiva las modificaciones en la integración de su grupo y formular las propuestas a la Mesa Directiva en cuanto a la ocupación de los espacios físicos y las curules en el Salón de Sesiones. Los diputados pueden no pertenecer a ningún grupo parlamentario o separase de aquel al que hubieran pertenecido sin perder ninguno de sus derechos 12. ¿CÓMO ESTÁ ORGANIZADO EL PARLAMENTO EN NUESTRO PAÍS? Artículo 50. El poder legislativo de los los estados unidos mexicanos se deposita en un congreso general, que se dividirá en dos cámaras, una de diputados y otra de senadores.13. ¿CUÁL ES EL FUNDAMENTO LEGAL QUE Q UE REGULA A LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS? Grupos Parlamentarios.- Son la forma de organización que adoptan los parlamentarios de la misma afiliación partidista (Artículo 70 constitucional). Los Grupos se integran por no menos de cinco legisladores. Cada Grupo designa un coordinador quien es el portavoz. Los diputados o senadores toman asiento en las curules correspondientes a su grupo. Cuando un legislador renuncia a su Grupo Parlamentario se le considera independiente. Cada coordinador del Grupo Parlamentario tiene voz y voto en la Junta de Coordinación Política y en la Conferencia para la Dirección y Programación Program ación de los Trabajos Legislativos. (Artículos 27-31 Ley Orgánica). Artículo 70. Toda resolución del Congreso tendrá el carácter de ley o decreto. Las leyes o decretos se comunicarán al Ejecutivo firmados por los presidentes de ambas Cámaras y por un secretario de cada una de ellas, y se promulgarán en esta forma: "El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos decreta: (texto de la ley o decreto)". El Congreso expedirá la Ley que regulará su estructura y funcionamiento internos. La ley determinará, las formas y procedimientos para la agrupación de los diputados, según su afiliación de partido, a efecto de garantizar la libre expresión de las corrientes ideológicas representadas en la Cámara de Diputados. Esta ley no podrá ser vetada ni necesitará de promulgación del Ejecutivo Federal para tener vigencia. 14. ¿QUÉ SON LAS SANCIONES DISCIPLINARIAS PARLAMENTARIAS?
2. La Mesa Directiva observará en su actuación los principios de imparcialidad im parcialidad y objetividad y tendrá las siguientes atribuciones: a) Asegurar el adecuado desarrollo de las sesiones del Pleno de la Cámara; b) Realizar la interpretación de las normas de esta ley y de los demás ordenamientos ordenam ientos relativos a la actividad parlamentaria que se requiera para el cumplimiento de sus atribuciones, así como para la adecuada conducción de la sesión; c) Formular y cumplir el orden del día para las sesiones, el cual distinguirá claramente los asuntos que requieren votación de aquellos otros solamente deliberativos o de trámite, conforme al calendario legislativo establecido por la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos; d) Determinar durante las sesiones las formas que puedan adaptarse en los debates, discusiones y deliberaciones, tomando en cuenta las propuestas de los grupos parlamentarios; e) Cuidar que los dictámenes, propuestas, mociones, comunicados y demás escritos, cumplan con las normas que regulan su formulación y presentación; f) Determinar las sanciones con relación a las conductas que atenten contra la disciplina parlamentaria; 15. CITE UN EJEMPLO DE UNA SANCIÓN DISCIPLINARIAS PARLAMENTARIA. No acudir en tiempo y forma a una sesión programada.
Comisión permanente 1. Introducción La denominación de Comisión que se dio a este es te órgano es apropiada para una de las clases de funciones que se le atribuyeron en la Constitución de 1857, la de "Dictaminar sobre todos los asuntos que queden sin resolución en los expedientes, a fin de que la legislatura que sigue tenga desde luego de que ocuparse". (Art. 74, frac. frac . IV). A lo largo de la historia constitucional, se le ha dado diferentes nombres y composición. En 1824 se le denominaba Consejo de Gobierno y estaba integrado solo por Senadores; formaba parte de él uno de los dos que representaban a un Estado y eran designados por las Legislaturas (art. 113). En la Constitución de 1836 se le dio una formación plural, se integraba por cuatro Diputados y Tres Senadores, en esa virtud era impropio que se le denominara Diputación Permanente (art. 57). En la Constitución de 1857 subsistió la misma denominación de 1836 y ello con toda propiedad, puesto que el Congreso de la Unión originalmente estaba integrado por una cámara, la de diputados; había un legislador por cada Estado y Territorio y era nombrado por el propio Congreso /art. 73). En 1874 se cambió tanto el nombre como la integración; se denominó Comisión Permanente, por cuanto a que formaban parte de ella miembros de ambas Cámaras;
se fijó su número de veintinueve, de los cuales quince debían ser diputados y catorce senadores; por un descuido se conservó como título de capítulo el de Diputación Permanente. 2. Antecedentes La Comisión Permanente tiene una ascendencia genuina y exclusivamente hispánica. Nació en el siglo XIII, en el reino de Aragón. Durante el tiempo en que las Cortes no actuaban, funcionaba una Comisión compuesta por dos miembros de cada uno de los cuatro brazos o clases en que se dividía la Asamblea Parlamentaria de aquel reino. Dicha Comisión remplazaba a las Cortes en Dos de las principales funciones de éstas: és tas: administrar los subsidios y velar por la observancia de los fueros. Imitando la organización aragonesa, Cataluña, León y Castilla adoptaron sucesivamente la institución de la Permanente, con nombr es y con facultades más o menos parecidos. Se buscó que, durante sus recesos, las Cortes fueran sustituidas en alguna de sus funciones por una Comisión compuesta por miembros de las propias Cortes, con el principal y casi exclusivo objeto de preservar las conquistas populares de los amagos del poder real. Después del paréntesis, casi tres veces secular, el constitucionalismo español, la Permanente reapareció en la Constitución de Cádiz de 1812, con el nombre de Diputación Permanente de Cortes y con las facultades, entre otras secundarias, de velar por la observancia de la Constitución y de las leyes y de convocar a Cortes extraordinarias. A partir de entonces la Permanente hace poco honor a su nombre, pues es más bien una institución efímera en los contados países que la han conocido. El siglo XIX propiamente la ignoró en Europa, pues en España misma fue abandonada después de la Constitución de 1812 y aunque se reimplantó en la de 1931, sus perfiles se apartaron de la tradición.
. Naturaleza La existencia de la Comisión Permanente como órgano del Congreso de la Unión, se explica en función del hecho de que éste no sesiona ininterrumpidamente todos los días del año; y por razones de índole política, se ha considerado que es necesario que entre en receso. El artículo 116 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, dispone que la Comisión Permanente sea un órgano del Congreso de la Unión; la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se limita a ubicarla dentro del aparato normativo de ese poder, al determinar el número de sus miembros y precisar sus atribuciones. La Comisión Permanente es el órgano del Congreso de la Unión que funciona en sus recesos, sustituyéndolo a él o a las cámaras en el ejercicio de las facultades que en forma expresa le confiere el artículo 78 constitucional y demás disposiciones aplicables de la Ley Fundamental. La Comisión Permanente no es un Poder; no es una cuarta rama en que se haya dividido la acción gubernativa; ello a pesar de que cuando menos por lo que hace a dos atribuciones: la de nombrar presidente provisiona l y la de aprobar la suspensión de garantías individuales, pudiera ser estimada como tal.
El sistema normativo relacionado con la Comisión Permanente, por estar referido a un órgano de actuación limitada y excepcional, debe en consecuencia, ser interpretado en forma restrictiva, limitada. Las atribuciones de la Comisión Permanente han sido rigur osamente determinadas por diversas disposiciones de la Carta Magna; no son susceptibles de ser aumentadas mediante actos del Congreso de la Unión, actuando como legislador ordinario, ni por el Presidente de la República, en uso de facultades extraordinarias; mucho menos lo puede hacer ella misma. Este es el principio general que se desprende del segundo párrafo del artículo 78 constitucional: "La Comisión Permanente, además de las atribuciones que expresamente le confiere esta Constitución, tendrá las siguientes…". De ahí que están en lo correcto, tanto el artículo 116 de la L ey Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos al establecer es tablecer que "La Comisión Permanente es el órgano del Congreso de la Unión que, durante los recesos de éste, desempeña las funciones que le señala la Constitución Co nstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos", como el artículo 176 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, cuando dispone: "Las facultades de la Comisión Permanente son las que le confieren y señalan los artículos 29; 37 en los incisos II, III y IV de su fracción B); 79; 84; 85; 87; 88; 98; 99; 100 y 135; base 4ª, fracción VI del 73; fracción V del 76 y párrafo penúltimo del 97 de la Constitución Federal". No obstante lo dispuesto por el artículo 78 constitucional, es frecuente que en las leyes secundarias o en la práctica el número de atribuciones de la Comisión Permanente se vea acrecentado. La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha reconocido que a la Comisión Permanente, además de las atribuciones consignadas en la Constitución, le asiste una adicional de tipo administrativo: "Facultades de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión. Las tiene para nombrar o remover libremente a sus empleados; menos cuando la destitución de uno de ellos importa una pena que deba imponerse en un juicio criminal. Pero carece de facultades para decidir controversias que se susciten con motivo de sus propios actos, desde el punto de vista constitucional. T. III, p. 618, Amparo administrativo, Comisión Permanente del Congreso de la Unión, 4 de de septiembre de 1918, mayoría de nueve votos". En el artículo 85 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se adicionan, asimismo, algunas atribuciones de trámite a dicho cuerpo. El que, en el artículo 78 se disponga: "…además de las atribuciones que expresamente le confiere esta Constitución…", se traduce en que las disposiciones
constitucionales consagran otro tipo de atribuciones. En suma y conservando la originaria influencia hispánica, nuestra vigente Constitución imprime a la Comisión Permanente una triple característica: a) Es un organismo de reemplazo, que opera en los recesos del cuerpo legislativo; b) Este reemplazo sólo es en las atribuciones que se encomienda la propia Constitución, entre las que no se encuentra la de naturaleza materialmente legislativa, y c) Es el único órgano que tiene competencia para activar en tiempos de receso, mediante convocatoria a sesiones extraordinarias, al Congreso de la Unión, a alguna de sus cámaras o a ambas. Establece el artículo 50 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
que el Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso General, que se dividirá en dos cámaras, una de Diputados y otra de Senadores. El Poder Legislativo es una concreción del de l poder público. En él se depositan diversas atribuciones formalmente legislativas, pero no todas materialmente con ese carácter. Así este poder público es el creador de normas generales, abstractas e impersonales pero también tiene atribuidas funciones administrativas, jurisdiccionales y de control político. Además, la naturaleza del Congreso de la Unión es la de un parlamento, una una institución donde se debate y delibera, se habla sobre la vida nacional, pues es el centro donde concurren las distintas corrientes ideológicas de la nación. La Comisión Permanente sintetiza al Congreso durante sus recesos. Desempeña funciones legislativas restringidas (expidiendo decretos en el ámbito de su competencia, pero nunca leyes), administrativas jurisdiccionales, de control político y, en general, de parlamento, por lo que también es un ámbito donde se debate y delibera sobre la vida nacional, desde la óptica de las distintas corrientes ideológicas que la integran. 4. Estructura de la comisión permanente Composición.- La Comisión Permanente se integra por treinta y siete miembros; su composición es plural; en esto se sigue el modelo de 1874; diecinueve son diputados y dieciocho o senadores. Para evitar su desintegración o imposibilidad para poder sesionar válidamente, desde 1980, se ha dispuesto que por cada propietario se nombre un sustituto (art. 78 C.). A los miembros de la Comisión Permanente los nombran sus respectivas Cámaras en la última sesión ordinaria de cada una de ellas (art. 78); duran en el cargo el tiempo que comprende el receso respectivo. No hay impedimento legal para que sean reelectos. Composición y elección.- La Mesa Directiva de la Comisión Permanente se integra por un Presidente, un vicepresidente y cuatro secretarios, electos por mayoría de votos, según lo dispone el artículo 118 de la Ley Orgánica. La elección debe hacerse el mismo día de la clausura de las sesiones ordinarias del Congreso General, inmediatamente después de la ceremonia, debiéndose reunir par tales fines los diputados y senadores designados como miembros de la Permanente en el salón de sesiones de la Cámara de Diputados. Dispone la Ley Orgánica en su artículo 118, que para la conducción de la elección de los integrantes de Mesa Directiva de la Comisión Permanente presidirá el legislador que tenga el primer lugar por orden alfabético de apellidos o de éstos y de nombres, para el caso de dos o más apellidos iguales, siendo auxiliado por dos secretarios elegidos por quien hará las veces de presidente para estos fines. Agregan los artículos 118 y 119 de la Ley Orgánica que de los Secretarios dos deben ser diputados y dos senadores y en cuanto al Presidente y Vicepresidente, se alterna la designación de tal forma que serán elegidos para un periodo de receso, entre los diputados y para el periodo siguiente, entre los senadores. Cabe destacar que como en el Título Cuarto de la Ley Orgánica, relativo a la Comisión Permanente, no modificó las reglas de la anterior ley, surge la necesidad de establecer una interpretación congruente del artículo 118 y 23.1. a), del mismo ordenamiento jurídico, en lo que concierne a quién debe presidir la elección de la Mesa Directiva. Una vez efectuada la elección de la Mesa Directiva, los electos tomarán desde luego
posesión de sus cargos y el Presidente declarará instalada la Comisión Permanente comunicándolo así a quien corresponda. La duración de la Mesa Directiva de la Permanente Perm anente queda condicionada a la vigencia de la propia Comisión por cuanto que las disposiciones reglamentarias supedita sus funciones al receso de las Cámaras para el cual se eligió. Funciones.- La Mesa Directiva es un órgano colegiado que tiene la función de conducir los trabajos de la Asamblea, de conformidad con las normas aplicables. Es preciso destacar que no existen disposiciones jurídicas expresas sobre las atribuciones de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, ni en su actuación como órgano colegiado ni en lo particular de s us miembros, con las excepciones siguientes: a) Las facultades del Presidente de la referida Mesa para señalar el día y la hora en que se verificarán las sesiones ordinarias y extraordinarias y convocar a las mismas (Artículo 121 de la Ley Orgánica); turnar a las comisiones de las cámaras a que van va n dirigidas las iniciativas, proposiciones y demás asuntos que son competencia de aquéllas, y b) La facultad de la Mesa Directiva para formular la propuesta para nombrar a los integrantes de sus comisiones. Este vacío normativo ha dado pie a la práctica de atribuir por analogía a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados y a sus integrantes, las facultades y reglas de funcionamiento marcadas en los artículos 15 a 26 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en lo que es aplicable, conforme a su naturaleza y atribuciones constitucionales. Ahora también, y por analogía, podrían tener aplicación las normas comunes a las mesas directivas de las cámaras. Esta ausencia de regulación expresa se presenta también en otros aspectos de la organización y funcionamiento de la Comisión Permanente, Perm anente, como es el caso del orden del día, sesiones, debates, tipo de votaciones y procedim iento. Cuestiones en las que se ha adoptado una práctica apoyada en las disposiciones del Reglamento para el Gobierno Interior; práctica que por cierto no ha sido uniforme en algunos casos. En consecuencia de lo expuesto y, en términos generales, podemos afirmar que le corresponde a la Mesa Directiva bajo la autoridad de su Presidente, preservar la libertad de las deliberaciones, cuidar de la efectividad del trabajo legislativo, y aplicar con imparcialidad las disposiciones legales y reglamentarias, así como los acuerdos aplicables. Comisiones.- Dispone el artículo 127 de la Ley Orgánica que para el despacho de los negocios de su competencia la Comisión Permanente podrá tener hasta tres comisiones, las cuales en la práctica se han denominado PRIMERA, SEGUNDA Y TERCERA COMISIÓN. Estas comisiones son de dictamen y no por no existir regla expresa en cuanto a su competencia, en la práctica también se ha definido que la primera se ocupa de los asuntos relacionados con las materias de gobernación, puntos constitucionales y de justicia; la segunda, de las cuestiones de relaciones exteriores, defensa nacional y educación pública, mientras que la tercera, de las materias referentes a hacienda y crédito público; agricultura y fomento industrial; y comunicaciones y obras públicas. También, siguiendo el parangón de la usual estructura de dirección de las comisiones de las cámaras, las comisiones de la Permanente Perm anente cuentan con un presidente y tres secretarios. Tanto en la composición de la directiva de las comisiones, como en la de sus integrantes, opera la regla de atender a la pluralidad política representadas en las
cámaras, conforme al criterio de proporcionalidad en la integración del pleno de las mismas. Esta regla deriva de lo ordenado por los artículos 43.2 y 104.2, de la Ley Orgánica. Ni la Ley Orgánica ni el Reglamento nos dan reglas expresas respecto de las atribuciones del presidente y los secretarios de las comisiones, y menos aún de establecer las reglas de su funcionamiento, por lo que operan aplicando analógicamente las disposiciones que para las comisiones de Cámara establecen los ordenamientos jurídicos referidos con antelación. 5. Funcionamiento Quórum.- La Constitución no determina expresamente cuál es el quórum con que deba sesionar válidamente la Comisión Permanente; tampoco lo hacen la Le y Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ni el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. No obstante, existe un Principio general aplicable a los órganos colegiados de naturaleza legislativa, que deriva de lo dispuesto en el artículo 63 constitucional: se requiere la concurrencia de más de la mitad del número total de sus miembros para que sesione y ejerza válidamente sus atribuciones. Votaciones.- Dispone el artículo 123 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos que por regla general gener al "La Comisión Permanente adoptará sus resoluciones por mayoría de votos de sus miembros presentes". En consecuencia, para considerar aprobado un negocio, cuando se reúne el quórum mínimo, se requerirán cuando menos diez votos. Las excepciones a esta regla son las siguientes: a) La convocatoria al Congreso o a alguna de las Cámaras a un período extraordinario de sesiones (art. 78, fracción IV); b) La designación de Gobernador provisional en los casos de haber desaparecido los Poderes de un Estado (art. 76, fracción V); c) Las designaciones de: los consejeros para integrar el Consejo General del Instituto Federal Electoral (Art. 41; frac. III); los Magistrados para integrar las Salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (Art. 99); y de Presidente y consejeros de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (art. 102, B) d) El nombramiento de los magistrados de las salas Superior y Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. En estos casos se requieren del voto aprobatorio de las dos terceras partes de los miembros presentes. Esto significa que si a la reunión en que se deba actuar en cumplimiento de dichos preceptos asiste el quórum mínimo, diecinueve miembros, es preciso adoptar la resolución por virtud de la l a cual se haga el nombramiento nom bramiento o se acuerde la convocatoria, cuando menos contando con el voto aprobatorio de trece de sus miembros. Sesiones.- La Comisión Permanente debe sesionar cuando menos una vez por semana; el Presidente de ella no tiene autoridad para dispensar del cumplimiento de esta obligación; en cambio queda a su arbitrio el determ inar el día y la hora en que deba verificarse ordinariamente la reunión y el convocar a sus miembros a sesiones cuantas veces lo estime necesario fuera de los días y horas determinados por la Ley (art. 121 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 174 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Como no existe norma jurídica que rija la duración de las sesiones es práctica que mediante acuerdos aprobados por cada Comisión Permanente, se fijen los consensos
generales para la conformación del orden del día, el desarrollo de las sesiones y los debates sobre asuntos de interés nacional. Así, por lo que respecta a la Comisión Permanente que funcionó durante los recesos del ejercicio constitucional de la LVII Legislatura se estableció que: a) Las sesiones ordinarias se celebrarían los días miércoles de cada semana, dando inicio a las once horas, y contendrán una duración hasta de cuatro horas, duración que podía ser ampliada por acuerdo a la Asamblea para permitir el despacho de los asuntos agendados; b) Se realizaba una reunión previa el día señalado seña lado par a la sesión con el objeto de conformar el orden del día, ordenar los debates y recopilar elementos suficientes para la discusión de los asuntos de cada sesión; c) Para formar el orden del día se atendía lo dispuesto por el artículo 30 del Reglamento y a las reglas especiales contenidas en los puntos séptimo, octavo, décimo y decimoprimero, del acuerdo vigente, aplicables al registro de los asuntos de la agenda política y de los que se presentaban el mismo día de la sesión, así como a la primacía de los asuntos de la competencia de la Comisión Permanente, para integrar el correspondiente orden del día, y d) La deliberación de los asuntos que comprenden la agenda política se sujetaba a la regla especial dispuesta en el punto noveno del referido Acuerdo. Tampoco existe una regla específica referente a la sede de la Comisión Permanente ni al lugar de sus sesiones. Durante años las sesiones de ésta tuvieron lugar en el Recinto de la Cámara de Diputados, pero desde la LVI Legislatura se adoptó la práctica de que en el primer periodo de receso del año de ejercicio correspondiente, la Comisión Permanente funcionara en la sede de la Cámara de Diputados y en el siguiente periodo, en la Cámara de Senadores. Competencia.- Las atribuciones de la Comisión Permanente son las que le confieren y señalaran los artículos 27, fracción XIX; 28 párrafo sexto; 29; 37 en los incisos II, III y IV de su fracción C); 41, segundo párrafo, fracción III; base 4ª., fracción VI del 73; 76 fracción V; 78; 84; 85; 87; 88; 96, 98, 99 octavo párrafo; 100 segundo párrafo; 102 apartado B; 122, apartado C, BASE SEGUNDA, y apartado F; y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se estableció líneas atrás, que por ser un órgano que funciona en los recesos, sustituye a las Cámaras en el ejercicio de algunas de sus atribuciones, pero no ejerce la función materialmente legislativa. En consecuencia, podríamos resumir que la Comisión Permanente: a) Funciona como receptora de las iniciativas, proposic iones y excitativas dirigidas a las Cámaras, las que sólo turna conforme lo dispone la fracción III del artículo 78 Constitucional; b) Funciona como receptora de informes y otro tipo de documentaciones; c) Ratifica nombramientos, concede permisos, licencias y autorizaciones; d) Hace nombramientos o designaciones; e) Formula declaratoria de que se ha completado la mayoría exigida por la Constitución para reformarla; f) Cumple con una función jurisdiccional al decretar la remoción del Jefe de Gobierno del Distrito Federal; g) Convoca a sesiones extraordinarias. En estos aspectos radica su competencia. La resolución que adopta la Comisión Permanente en los asuntos de estricta
competencia tiene el carácter de decreto, si atendemos a lo que dispone el primer párrafo del artículo 70 Constitucional, adquieren entonces, la forma de documento público que contienen una disposición o mandato obligatorio. Los llamados asuntos de "agenda Política" no concluyen con una "Resolución" de la Comisión Permanente, pues no tienen la naturaleza de proposición que deba resolver la Asamblea de acuerdo con la competencia que para estos efectos marcan los artículos 78 y demás relativos de la Constitución. Además para su trámite y desahogo, no les es aplicable el procedimiento que marcan los artículos 58 y 59 del Reglamento. La práctica los ha reconocido como los asuntos complementarios a debate que deseen incluir los grupos parlamentarios, adicionales a los que marque el artículo 30 de Reglamento, y que forman parte de la función parlamentaria que tiene la Comisión Permanente como órgano de debate y deliberación de los asuntos nacionales. La anterior afirmación nos permite concluir que los asuntos que integran esta agenda tampoco deberían regirse en su debate por las normas del Reglamento, ya que éste está diseñado para los procesos legislativos que concluyen con una resolución que adquiere el carácter de ley o decreto; y los consensos que logran los grupos g rupos parlamentarios en torno de los asuntos de agenda política no obligan a ninguno de los titulares de los otros poderes: Sólo tiene la fuerza política que les da ser un posicionamiento común, unánime, de las distintas corrientes ideológicas que integran al Congreso y a su Comisión Permanente, respecto de un problema de carácter nacional. LA HISTORIA PARLAMENTARIA EN MÉXICO 1. Sus orígenes Entre las múltiples causas de lucha de la Guerr a de Independencia y las consecuencias que arrojó dicho conflicto, podemos encontrar algunas raíces del sistema político mexicano actual, concretamente nos referimos al origen del Estado Mexicano. Durante el siglo XIX la composición social en la Nueva España era un punto de conflicto inminente debido a la explotación que vivía la gra n mayoría de habitantes por las condiciones de trabajo en el campo y por la precariedad laboral en la incipiente industria, generando con ello nuevos rasgos en la lucha de clases. El naciente país vivió una época de intensos conflictos c onflictos políticos que fluyen desde la Colonia y la Independencia, hasta la Reforma con Juáre z.2 Los centros de poder se localizaron durante mucho tiempo en el sector castrense nutrido de privilegios y fueros privativos, lo mismo que en el clero poseedor de inmensas riquezas e influencia política, el cual directa o indirectamente influyó en los golpes de Estado de ese periodo (Montero, 1991:129 y 343). El siglo XIX fue determinante para el establecimiento de las bases políticas y jurídicas de la institución parlamentaria. Veamos algunos acontecimientos significativos: el antecedente más antiguo en el que se da una representación política para el país, aparece en las Cortes de Bayona con cuatro diputados representando a la Nueva España.3 Hacia 1809 con la convocatoria de La Junta de Sevilla, asoma en condiciones precarias el primer proceso electoral generando la designación de once diputados del Virreinato.4 En 1810, las Cortes Generales que dan origen a la Constitución de Cádiz -1812-, constituyen el primer pri mer antecedente de una práctica legislativa.5 En plena lucha independentista, en Apatzingán, se promulga la primera Constitución Mexicana en 1814.6 En 1822 se instala en Mé xico el Primer Congreso Constituyente7 y como consecuencia, en 1824 aparece la primera Constitución Federal de la República Mexicana,8 más adelante, en 18279 surge la primera
Legislatura Constitucional. A lo largo del siglo XIX, en México, México, podemos encontrar dos corrientes de pensamiento en la lucha por el poder: el conservador y el liberal. La diferencia entre uno y otro radicaba en la forma de gobierno propuesta, aunque en la práctica solo una delgada línea los distanciaba. Los conservadores más m ás radicales creían que no bastaba la República centralista, como la mejor opción para México, sino que demandaban la monarquía, la cual debía ser poseedora de la soberanía y la única para mantener el orden indispensable para el progreso. Entre los más ilustres conservadores mexicanos está Lucas Alamán quien proclama la monarquía, el orden y la religión. Los liberales, por su parte, centraban sus ideales en los principios de soberanía popular, división de poderes, libertades políticas y económicas (Montero, 1991: 201202).10 El liberalismo mexicano se expresará en dos tendencias, los radicales y moderados. Los primeros con Juárez a la cabeza abanderaron las “leyes de Reforma” de 1857 a
1870 que se prestigiaron en la lucha contra el intervencionismo francés. Algunos intelectuales como los hermanos Flores Magón con el tiempo evolucionaran hacia ideas libertarias. Desde el punto de vista de la construcción construc ción del Estado Mexicano y de la Constitución, que le diera el sustento jurídico, las corrientes en disputa se dividían en centralistas centralis tas y federalistas.11 Una u otra postura implicaba ya sea, la consolidación política de la clase conservadora defensora del centralismo o el triunfo de la clase liberal impulsora del federalismo, la que, finalmente decidió los destinos nacionales. Esta lucha polarizada estuvo muy por encima del enfoque jurídico, tomando tintes políticos (Reyes Heroles, 1982:337). Es importante señalar que a pesar de las discrepancias disc repancias en sus ideas y proyectos de nación, ambos grupos siempre tuvieron en la mira el desarrollo de un sistema capitalista para México. Las bases estaban asentadas desde el periodo colonial de sustento precapitalista, se exhiben diferentes formas de pensamiento, destacando la influencia de las ideologías liberales. Si consideramos que: “El modo de p roducción capitalista, en la medida en que despunta en tal o cual sector, se encuentra en estado potencial, embrionario y supeditado a las relaciones precapitalistas dominantes...”,
(Semo, 1982:15) entonces se entiende que el capitalismo como sistema económico era una tarea pendiente en México que encontrara en el liberalismo12 las ideas requeridas para gobernar. Era necesario cubrir tres aspectos para que el capitalismo diera cause a la naciente forma de gobierno que se proclamaba democrática: la igualdad ante la ley, la creación de las instituciones republicanas y el laissez-faire (Montero, 1991:203-207). El primer aspecto trataba de suprimir el fuero del que gozaban desde la colonia tanto el poder eclesiástico, el poder militar por medio de sus caudillos, como determinados grupos y elites con poder civil y privilegios en corporaciones y monopolios. La libertad presuponía la igualdad ante la ley. Las instituciones republicanas buscaron siempre el sustento democrático bajo el precepto de que la soberanía emana del pueblo. Con Morelos en Los Sentimientos de la Nación, recogido con algunas modificaciones por las posteriores constituciones mexicanas, se señala: La Soberanía dimana inmediatamente del Pueblo, el que sólo quiere depositarla en sus representantes dividiendo los poderes de ella en Legislativo, Ejecutivo y Judiciario, eligiendo las Provincias sus vocales, y éstos a los demás, que deben ser sujetos sabios y de probidad (Morelos, 1813). Con relación al laissez-faire, los republicanos aceptan las ideas del liberalismo
económico europeo. Más adelante, después de la época del México independiente y durante la Revolución de 1910, R. Flores Magón concluye que: “La libertad política requiere de la concurrencia de otra libertad: esa libertad es la económica” (Montero,
1991:204). Podemos decir que hacia 1859 en el Programa de Gobierno y en las Leyes de Reforma promulgados por Juárez13 quedaron plasmadas las ideas liberales que resultarían triunfantes en contraposición al conservadurismo. El modelo juarista era la vía farmer y el liberalismo norteamericano. El liberalismo en México, después de constantes luchas entre los grupos de poder, resulta triunfante en esa época y constituye las bases sobre las que se ha de forjar el Estado Mexicano y sus s us instituciones políticas como la parlamentaria. A la par, y en consecuencia de las luchas políticas, las ideas de los economistas liberales, de los enciclopedistas; las ideas laicas y la innegable influencia política del vecino país del norte, fraguaron en un nuevo proyecto de nación que necesitaba ante todo resolver el problema de la relación Estado-Iglesia, cuyo dominio no sólo era espiritual, sino político, social y económico.14 Fue principalmente con los hermanos Flores Magón que las ideas liberales abanderaron los ideales de la Revolución, buscando una toma de conciencia del pueblo mexicano oprimido y sojuzgado desde la Colonia y que ahora en aras de la libertad política y económica se levantaba en armas.15 El movimiento armado fue una revolución política donde las masas populares a través de los caudillos y bajo el ideario de libertad e igualdad, buscaron en la Constitución de 1 917 un sustento real en el cual cobijarse. Se puede afirmar que el liberalismo defendido por Juárez no desapareció en la etapa porfirista, sino que se acentuó y presentó modificaciones en la conducción de los asuntos políticos; concentró el poder a pesar del federalismo, aplicó el pragmatismo en el manejo de la cosa pública y la intervención del Estado en la economía del país (De la Peña, 1983:159). La etapa posrevolucionaria permitió el pleno desarrollo del capitalismo, y por ende, el crecimiento de la burguesía quien finalmente asumió el poder y la formación de la clase trabajadora, sumándose la implantación de ideas progr esistas en la economía, la política y la cultura (Montero, 1991:321). Cabe señalar, que tanto el capitalismo como el liberalismo se implantaron en México, no como un ideario ya acabado, sino bajo las condiciones de luchas internas y la gran influencia proveniente del exterior, incluyendo la ideología y estructura burguesas y la forma política para gobernar. Veamos brevemente, algunas acciones del Congreso constituyente que dieron origen a la Constitución de 1917, base jurídica de la institución parlamentaria actual. En 1916 el constitucionalismo carrancista sale triunfante y el poder constituyente se reúne para modificar la Constitución de 1857, en ella quedan plasmados los logros de la Revolución y el marco jurídico de “...un capitalismo nacionalista en vías de industrialización, que haría florecer a la burguesía mexicana...” (Montero, 1991:318).
Para las clases populares se lograron reformas en los aspectos educativo, agrario y laboral; estas modificaciones reflejaron una sustantiva reforma a la Constitución anterior en los Artículos: tercero, veintisiete y ciento veintitrés respectivam ente, en ellos se pueden apreciar las ideas nacionalistas, naci onalistas, liberales y democráticas que los constituyentes de 1917 consiguieron.
Sin embargo, las ideas de contenido liberal defendidas por Carranza se tensionaron con otras de contenido social, que terminaron definiendo los rasgos del texto constitucional actual, y que llevaban el carácter social de la revolución, (Cossío, 2000b:15) surgiendo dos grupos en el seno del poder constituyente; los carrancistas moderados y derechistas, y los obregonistas radicales e Izquierdistas (Montero, 1991:290). Esto nos permite dar otro enfoque a la labor del poder constituyente de esa época, bajo el supuesto de que el liberalismo fuese rebasado por un modelo superior de convivencia, en el que el individuo cede su posición en favor de la colectividad y en busca de una mayor justicia social -esencia de la revolución-, y de la importancia fundamental que en esto tuvo la Constitución. La Constitución como producto de la Revolución se explica en función de sus antecedentes, ideales y programas; no en función de normas jurídicas, siendo aceptada su supremacía por recoger las grandes decisiones políticas fundamentales del movimiento; es decir, la Revolución se convirtió en norma constitucional, y la Constitución, en el conjunto de decisiones políticas derivadas de los factores reales de poder, que surgieron en ese movimiento armado (Cossío, 2000b:46-47,49). Esta explicación de cómo los constituyentes representaron a la Constitución -en contraposición a un sentido normativo-, tiene un enfoque eminentemente político. En México, de cualquier manera, con los logros alcanzados en la lucha por la Independencia, con el movimiento revolucionario y … conforme a la Constitución mexicana, la forma de gobierno es la republicana del tipo federal y democrática, porque el pueblo es titular de la soberanía; también es representativa porque elige a los gobernantes a través del sufragio universal. Desde 1814, con la Constitución de Apatzingán, sólo en dos ocasiones se ha cambiado en México esta forma de gobierno, concretamente durante los gobiernos de Iturbide y Maximiliano; empero, a partir de 1824 se instaura la república federal (Montero, 1991:87). La Constitución de 182416 destaca en el Artículo cuarto que: “La nación mexicana adopta para su gobierno la forma de república representativa popular federal...”; y en
el sexto menciona que el poder de la Federación Federac ión se divide en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. En el séptimo indica que en el Congreso, dividido en dos Cámaras una de diputados y otra de senadores, se deposita el Poder Legislativo. Más adelante señala los requisitos para ser diputado, senador, presidente y vicepresidente de la república. En el Artículo cincuenta menciona las facultades exclusivas de la Institución parlamentaria, como son: la protección de la libertad de imprenta, aspectos de los créditos de la federación, la deuda nacional y el comercio con el extranjero, así como los tratados de paz con potencias extranjeras. En las siguientes Constituciones hasta la de 1917, que hoy nos rige, a pesar de las reformas, derogaciones y adiciones que estipuló el poder constituyente, el gobierno mexicano ha mantenido su tipo de gobierno republicano, federal y representativo bajo los preceptos del Estado liberal.17 Sin embargo, no fueron sólo las ideas liberales las que determinaron la instauración de la república, ya que, el surgimiento de la república federada estuvo acorde con los poderes que tenía la milicia con los caciques
regionales quienes vieron con agrado que los estados libres e independientes podían cubrir sus expectativas de poder local (Montero, 1991:130). La democracia nació limitada por el capitalismo y llegó a su agotamiento junto a él. Señala Zizek que: “La filosofía política desde su origen… ha venido siendo un
esfuerzo por anular la fuerza desestabilizadora de lo político, por negarla y/o regularla de una manera u otra…” (Zizek, 2008]: 30)
Como bien señala Hirsh, con las presiones del proceso internacional de valorización de capital con mayor claridad dejan de ser efectivos los derechos de control y participación democrática nacional. Si esto lo articulamos con la idea de que más allá del Estado nacional casi no existe alguna institución política democrática y más bien el Estado está sometido a la existencia de poderes producidos por un colonialismo interno asociado a la recolonización y al nuevo sometimiento racista de las mayorías de origen indígena o africano, ¿qué posibilidades le queda a la democracia de desarrollarse en un solo país o en la región? (Hirsh, 1996)1 Obviamente ninguna. Alessandro Pizzorno –pensando en el capitalismo avanzado- anota que estamos frente al pasaje de un sistema de representación pública a otro público-privado. En sus palabras: Es como la extensión de esta nueva posición del Estado en las confrontaciones de los intereses privados, donde se injertarán las características del orden jurídico de la globalización. Estas pueden resumirse al indicar la movilidad del universo normativo y la expansión de las formas de auto legislación, así como el esparcimiento de la actividad jurídica autónoma en detrimento de la actividad legislativa. Se trata obviamente de aspectos íntimamente conectados. (Pizzorno, 2006) Los poderes estatales ejecutivo, judicial, legislativo, electoral acompañados del mediático son monopolizados por el poder económico. El Estado ahora es una agencia y la clase política es privada, los ministros son gestores y los congresistas lobbystas de las trasnacionales y los Estados que los representan. La democracia tiene las puertas cerradas. Pero que ocurre con la ciudadanía en la región? El capitalismo no solo despoja a los hombres de la política -después de expropiar a los productores de su propiedad- sino lo que es tanto o más importante les arrebata su identidad étnica, nacional, religiosa, cultural, social y subjetiva e incluso familiar, suprime s uprime pertenencias y solidaridades, habitus y costumbres; convierte a los hombres en moléculas del capitalismo, los reconstituye ontológicamente. Con el neoliberalismo quien actúa como el sujeto más decisivo es el propio sistema y el Estado, gobernados por sus direcciones políticas que ejecutan el proyecto privatizador, represivo y domesticador. Esto explica el por qué de la resistencia a quienes representan represe ntan al capitalismo por desposesión de pueblos auto reconocidos como indígenas, politizados y con espacios de sólidos lazos de solidaridad y como han podido responder utilizando todas las formas a la agresión del capitalismo neoliberal sobre sociedades de países indígenas. En otras palabras la resistencia en estos espacios es diferenciada y proporcional respecto a la fortaleza o debilidad del capitalismo y también del Estado. Los intelectuales reconocen
unánimemente que los gobiernos pierden capacidad de regulación de los conflictos y de integración —como ocurría hasta hace dos décadas— al tiempo que se incrementan las desigualdades y fragmentaciones sociales. Las antinomias y exclusiones con las que nacen los contratos sociales se exacerban y los Estados se enfrentan a irresolubles problemas. La presencia de regiones óptimas de valorización de capital muchas veces confunde o también la aparente homogeneidad ciudadana. Allí también las instituciones y métodos llamados democráticos existen como ficción, pues principalmente son mecanismos para imponer los intereses del capital internacional y la autorreproducción de las élites del poder y en ese sentido son compatibles y mutuamente se protegen. Hoy la democracia liberal es, en la vida cotidiana, un mecanismo de exclusión y expulsión social, una herramienta de dominación, explotación y subyugación. El Estado tras apariencias democráticas aun es autoritario y sólido para conseguir la expansión del de l capital trasnacional. Ante el avance de la resistencia muestra su verdadera faz tras el discurso e ideología liberal, su compleja red de dominio y subordinación, control y cooptación, educación y fetichismo, propaganda y alienación, violencia y terror. Cuando la clase política –con sus pactos- se apodera de la democracia esta es instrumentalizada como dogma y mecanismo de dominio a través de las clases medias y sus intelectuales. Con el neoliberalismo el orden corporativo entra en crisis y se reordenan sus estructuras; con nuevos poderes políticos y económicos, pierden legitimidad los mecanismos de representación debido a dominio total del interés privado y la resistencia al mismo. La hegemonía y la legitim idad son renovadas o transformadas acompañadas de nuevas teorías que más se orientan a los procedimientos y cambios institucionales para mejorar la democracia liberal, pero que en otros países se reorientan hacia un nuevo fundamento jurídico constitucional matizado de posmodernidad. Comúnmente se cree que la democracia y la dictadura se oponen, donde existe la una no coexiste la otra, empero la realidad es diferente, la democracia es una forma de dictadura, pues en los “países democráticos” existe una clase que dom ina sobre las otras, la burguesía trasnacionalizada domina a los explotados y oprimidos. Lo hace articulando el equilibrio de la conflictividad con la representación, que conlleva un proceso electoral que tiende a ocultar las relaciones y antagonismos étnicos y de clase en la sociedad. Sufragio que a la vez que legitima al sistema, la política y las acciones de la clase dominante, canaliza, confina y controla la actividad política de las clases medias y trabajadores. Así, el aparato estatal, el Estado se va reduciendo a un instrumento del dominio de la clase burguesa sobre los explotados y oprimidos independientemente de quiénes sean los individuos en el poder. (Avakian, 2000). Recurren a la gobernabilidad o gobernanza: Es un proyecto de constitución política adaptado al neoliberalismo, para el cual ha llegado la hora de eliminar todo riesgo de que las mayorías sociales hagan oír su voz... Hay que liquidar los fundamentos básicos de la democracia y ello con un aire
juvenil y libertario. Su proyecto de devolución del poder a la sociedad civil significa la desaparición misma del espacio público de la participación política ciudadana que queda sustituido por el espacio privado del mercado y de la "sociedad civil".(Moreno, 2001) CONGRESO DE LA UNIÓN Desde el Congreso Constituyente de 1917 se establece para el Estado mexicano la división de Poderes: “El Supremo Poder de la Federación se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial...”; (Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Artículo 49) así mismo se determina que: “El Poder Legislativo de los
Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congres o General dividido en dos Cámaras, una de Diputados y otra de Senadores” (Artículo 50).
Todas las Legislaturas del siglo XIX y principios del XX, estuvieron sujetas a constantes luchas por el poder, ya sea entre conservadores y liberales que querían imponer una Constitución centralista o una federalista. En 1827, siendo nuestro país una república federal, surge la primera Legislatura del Congreso General integrada por diputados y senadores. En 1831 la Cámara de Diputados decreta una amnistía general buscando la reconciliación de los grupos políticos; en 1853 en la Segunda Época de la Federación el Congreso fue disuelto a mano armada. En la época de Juárez una vez restaurada la República se inicia en México una nueva y vigorosa etapa legislativa con el sistema bicameral. Durante las tres décadas de la dictadura porfirista el Poder Legislativo sufre la mayor mengua de su historia: las actividades electorales, la representación nacional de los diputados y senadores en el debate parlamentario, parlam entario, fueron suprimidos por completo. Las constantes reelecciones de Díaz y la falta de todo proceso electoral democrático fueron algunos de los detonantes del movimiento armado de principios de siglo (Cámara de Diputados, Historia, 2002). Las Legislaturas del Congreso General después de la Revolución de 1910 tuvieron una actividad turbulenta, que más adelante tomó tintes de paz con el establecimiento del Poder Constituyente de 1916, y de dominio con los subsiguientes gobiernos de la Revolución. En 1912 hubo elecciones para designar a los miembros de la XXVI Legislatura con lo que se reinicia el trabajo parlamentario. Tras el asesinato del presidente Madero en 1913, y de la usurpación de Huerta, el Congreso le exige una explicación al Ejecutivo, quien en respuesta manda desalojar y aprehender a 84 diputados. La Cámara de Senadores, en solidaridad con los diputados, acuerda su propia disolución. Son los tiempos violentos de la lucha por obtener el poder para gobernar (Cámara de Diputados, Historia, 2002). Hacia 1916 bajo el liderazgo de Carranza, se convocó a elecciones para designar diputados y senadores que integrarán el Congreso Co ngreso Constituyente; siendo la XXVII Legislatura la que aprueba la nueva Constitución de 1917. El debate y discurso parlamentarios de esa Legislatura y de las dos siguientes permitieron que los ideales de la Revolución quedaran plasmados en la Carta Magna. En las subsiguientes Legislaturas el debate parlamentario cambió de matiz con el advenimiento al pleno del
Congreso de un partido político fuerte que s upo aglutinar a los diferentes partidos y a los grandes sectores de la sociedad. Primero fue el Partido Nacional Revolucionario (1929-1938), después transformado en Partido de la Revolución Mexicana (19381946) y posteriormente, y hasta la actualidad, en Partido Revolucionari o Institucional. Su predominio, permitió que tuviera la mayoría absoluta en ambas Cámaras, convirtiéndose en una gran fuerza política en contubernio con el poder Ejecutivo. El partido en el poder tuvo hasta la LIII Legislatura el predominio absoluto de representantes en las Cámaras de Diputados y Senadores, perdiendo en la LIV Legislatura la mayoría absoluta y en la LVII la mayoría calificada en ambas Cámaras del Congreso. CÁMARA DE SENADORES Históricamente, las relaciones entre el poder Ejecutivo y el Legislativo han determinando la estructura del Congreso. La institución parlamentaria no siempre fue bicameral. Hacia 1857 el Poder Legislativo con un Congreso constituyente fuerte, decide por razones políticas eliminar al Senado. El Poder Ejecutivo débil y sin el derecho de veto acata. El senado nuevamente es restaurado en el Congreso a partir de 1874. En las luchas por el poder político que se dieron en el siglo XIX, México encuentra su identidad nacional en la república, el federalismo y la representación política. La división del Congreso en dos Cámaras requiere de una clara diferenciación entre la Cámara de Senadores y la de Diputados, y de las dos competencias nacionales que la forman, puesto que sus miembros provienen tanto de la federación como del pueblo. Por lo tanto, como la competencia ...federal es individual y su método de selección selecció n es por el número de habitantes, tienen cabida el juego de partidos políticos (...) y la competencia nacional del conjunto de los Estados, cuya representación es regional regiona l y colectiva, y que mira por los intereses constantes y particulares de todos y cada uno de los Estados. (Romerovargas, 1967:232). El federalismo es parte integrante de la organización política bicameral.20 El federalismo es una forma de Estado que implica algún tipo de unión política, y puede ser entendido como la “conveniencia políti ca de que las distintas partes del territorio del Estado no sean gobernadas como un todo homogéneo, sino como entidades autónomas, de acuerdo con una coordinación fundada en el reparto nacional de competencia” (De Pina, 1988:271). En el Estado mexicano presupone la existencia de una descentralización de funciones, de decisiones y de ejercicio de recursos. El sistema bicameral del Congreso ha sido objeto de numerosas críticas, particularmente con relación a la existencia del Senado. Desde la tradición inglesa, la Cámara Alta fue formada por la aristocracia, más adelante por la c lase pudiente que defendía sus intereses, en contraposición a la form ación popular de la Cámara Baja. En México por décadas el Senado estuvo compuesto en su mayoría absoluta por el partido político en el poder, con una oposición m ermada y sin dar cabida a los representantes de los partidos políticos “pequeños”. Debido a los cambios
democráticos, ahora la crítica se sustenta básicamente en las funciones que desempeña el Senado dentro del Congreso y en su relación con el poder Ejecutivo; no tanto en la clase política que lo conforma. Se argumenta que es una institución cuya eficacia aún no ha sido probada y “...nadie ha discutido la necesidad de que exista el
Senado. Nunca ha sido un cuerpo acorde acor de con el imperativo federal, pues los estados es tados no han hallado más representación en él que sus delegados del Senado y los estados también suelen tener defensores en sus diputaciones” (De la Madrid, 1982:43). No
obstante, se ha considerado que la existencia exis tencia del Senado reporta ventajas en el ejercicio del poder político puesto que favorece el equilibrio entre los poderes al debilitar al Legislativo para que éste no predomine sobre el Ejecutivo; además, el Senado puede intervenir como mediador en caso de conflicto entre el Ejecutivo y el Legislativo; y finalmente su existencia evita la precipitación legislativa, el error y las pasiones políticas (Tena, 1985:266). Los constituyentes de 1916-1917 disponen para el Poder Legislativo la organización bicameral que predomina actualmente. Sus bases jurídicas están contenidas en los Artículos 56 al 59 de la Constitución Política y en otros ordenamientos secundarios. Su composición a través de la historia del país ha variado. En la actualidad se compone de 128 senadores representantes del Pacto Federal que se eligen cada seis años por medio del voto universal, secreto y directo. En cada una de las 32 entidades federativas dos se eligen por mayoría relativa, uno se asigna a la primera minoría y los restantes se eligen por representación proporcional en un sistema de listas votadas en una sola circunscripción plurinominal nacional. El principio de representación proporcional se introduce en el Senado en la LVII Legislatura (19972000) propuesto por los partidos políticos de oposición. CÁMARA DE DIPUTADOS Desde que surge el parlamento como institución de la democracia representativa en el sistema político inglés y se extiende a otros países del mundo, la denominada Cámara Baja tiene el objetivo político de su conformación popular; es decir, miembros que deben surgir del pueblo buscando defender las causas populares. En México, en medio de las luchas por alcanzar el poder donde se presentaron situaciones caóticas de vacío de poder, de constituciones centralistas y federalistas, de lucha de clases, de guerras con el exterior, de guerras intestinas, de asonadas civiles y militares, hasta culminar con una revolución, se sientan las bases para el establecimiento de la representación popular nacional. “El 24 de febrero de 1822
nació propiamente el Poder Legislativo de México al abrirse las sesiones bajo la presidencia del diputado José Hipólito Odoardo” (Cámara de Diputados, 2002). Lo que Morelos había afirmado en Los Sentimientos de la Nación en 1813: “La Soberanía
emana inmediatamente del Pueblo que sólo quiere depositarla en sus representantes...”, ahora con los diputados del Primer Congreso Constituyente se
convertía en realidad. En la Cámara de Diputados se han escrito parte de los destinos del país. En 1916 aparece la Ley
Electoral para la formación del Congreso Constituyente. Esta ley tuvo aplicación exclusiva para que los legisladores electos dieran origen a una nueva Constitución. Esa nueva Carta Magna contiene múltiples cambios con relación a la Constitución de 1857 en aspectos relativos a la conformación y dinámica de los procesos legislativos y electorales. Los constituyentes de 1917 dispusieron que la Cámara de Diputados tuviera calidad representativa y que los diputados f ueran representantes de la nación (Artículo 51 de la Constitución Política). Las bases jurídicas de la Cámara de Diputados están contenidas en la Constitución Política en los Artículos 51 al 55, y en otros ordenamientos secundarios.22 Al igual que la Cámara de Senadores, los ajustes en su conformación, esencialmente de carácter político, la Cámara Baja ha pasado por diferentes estructuras.23 Actualmente, la Cámara de Diputados se integra por quinientos diputados, diputados, quienes se eligen por sufragio universal, directo y secreto; trescientos son electos según el principio de votación mayoritaria relativa mediante el sistema de distritos electorales uninominales y 200 por el principio de representación proporcional mediante el sistema de listas regionales votadas en circunscripciones plurinominales (Artículo 52), es decir, es un sistema electoral mixto con dominante mayoritario. No obstante lo alcanzado en la representación popular, la Cámara de Diputados ha sido actor de múltiples conflictos políticos, algunas veces enfrentado o sometido por el Poder Ejecutivo, otras emergiendo como Poder Legislativo fuerte que se impone al Ejecutivo; en ciertos momentos con una actividad parlamentaria conse rvadora y reaccionaria, y otras con riqueza y heterogeneidad en el debate parlamentario rescatando las causas populares. Sin embargo, las acciones de los diputados rebasan la defensa de las causas populares, su función va más allá y ven ante todo, no sólo el beneficio de la nación, sino que en los últimos tiempos las mas de las veces obedecen a facciones o intereses partidarios o de la elite en el poder. Acorde al ideario de las conquistas revolucionarias, se esperaría que las demandas de igualdad, justicia y libertad estuvieran plasmadas en la Constitución por conducto de los representantes populares, sin embargo, la participación política de los llamados representantes del pueblo a través de la historia ha sido otra, por ejemplo, tuvieron que pasar décadas para mejorar la composición social y la forma de vida de los campesinos que estaban sujetos a una fuerte explotación después del movimiento revolucionario de 1910 con el reparto de tierras y con la situación agraria de los campesinos. CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN Es incuestionable que el Congreso desempeña un papel fundamental en la vida política del país, no sólo por la conducción de los asuntos públicos y del quehacer político debido a la ampliación de sus funciones, sino por las crecientes demandas de democratización hacia el sistema político mexicano. Hemos descrito en apartados anteriores y en el Anexo N°1 la evolución evoluc ión histórica, estructura y organización del Congreso, ahora, sólo nos referiremos a la Cámara de Diputados por ser de particular interés para nuestro trabajo que se proyecta hacia los conflictos y crisis de la representación política. Tocaremos puntos relacionados con su dinámica interna, con las acciones de los diferentes sujetos políticos que lo forman -los partidos-, de cómo estos se interrelacionan en los espacios parlamentarios a veces generando tensión con las fuerzas políticas de oposición que buscan a toda costa una redistribución del poder, y a la mayoría parlamentaria que trabajando a la par con la administración pública federal, sirve al Ejecutivo Federal, debilitando al Poder Legislativo con resultados contraproducentes para el equilibrio de poderes. SISTEMA DE COMISIONES
Por ser de suma importancia para la conducción de la política interna en la Cámara de Diputados detallaremos un poco el sistema de comisiones, aquellas que permiten la especialización de las funciones en la Asamblea y sirven para distribuir las tareas parlamentarias. Al hablar del sistema de comisiones tenemos que referimos al sistema de partidos. “La integración de las comisiones se define en función del peso de los
partidos en las asambleas, (...) el sistema de comisiones ha de reproducir la división partidaria de la asamblea y ofrecer al partido mayoritario (...) control sobre el sistema de comisiones” (Lujambio, 1995:184). Acorde con estas ideas, “Si un partido cohesivo
y disciplinado obtiene la mayoría en todas las comisiones, es de esperarse que el sistema de comisiones sea débil.”29 En México no sólo existió ese partido cohesivo y
disciplinado, sino que por décadas dominó la política nacional, para Shaw (1979) este tipo de sistema de comisiones será excepcionalmente débil”, puesto que el partido dominante no considera los “derechos” de las minorías ni se contempla como posible
oposición. A pesar del dominio priísta por siete décadas en las comisiones de la Cámara Baja, el sistema de comisiones fue inestable.30 Algunas comisiones han permanecido desde inicios del siglo XX, otras aparecen y desaparecen desaparec en sin que sus tareas mantengan continuidad institucional. Aunado al número variable de comisiones, está el número de miembros que la integran, también en constante variación ambos aspectos han contribuido para que el sistema de comisiones en la Cámara no tenga continuidad y memoria institucional (Lujambio, 1995:186). Recordemos que la Cámara de Diputados trabaja bajo los tres ordenamientos que rigen al Congreso: la Constitución, la Ley Orgánica y el Reglamento Interior. Sin embargo, algunas veces p or la realidad política del país, el anacronismo de la normatividad reglamentaria y la misma dinámica interna de la Cámara, ella actúa al margen de ellos, ejemplos los tenemos con relación a la integración de la Mesa Directiva y la integración de las comisiones. En el primer caso, y en su momento, se hizo necesario un nuevo tipo de composición, y entonces, al margen del reglamento, pero por un acuerdo parlamentario de todos los partidos, se nombra una Mesa Directiva integrada por un presidente y tanto vicepresidentes como grupos parlamentarios existan (Berlín, 1993:296). En el segundo caso la Ley Orgánica (Artículo 55) estipula que las comisiones se integrarían por regla general con 17 diputados, formando parte hasta de un máximo de tres comisiones, pero en la Legislatura LIII (1988-1991) algunas comisiones llegaron a tener más de 65 miembros y algunos diputados formaban parte de una comisión hasta de seis (Lujambio, 1995:187). Es obvio que las presidencias de las comisiones son importantes en el trabajo legislativo no sólo por el sobresueldo que implican, sino por la conducción de la política al interior de la Cámara. Por décadas el PRI estuvo sobrerepresentado en las presidencias y secretarías de las comisiones más importantes de la Cámara utilizando los recursos políticos, administrativos y legales; prerrogativas utilizadas a discreción, sin embargo, la oposición también ha sido compensada al aumentar el número de comisiones, los cargos y sus sobresueldos, ello sin necesidad de mermar, por décadas- el capital político del PRI (Lujambio, 1995:191 y 199). Todos los partidos políticos mexicanos irán coincidiendo en su comportamiento ético y económico como en las cuestiones fundamentales con la organización matriz, el PRI. Otro problema en relación a las comisiones se presenta en la carencia del apoyo técnico adecuado para que cada comisión cumpla su cometido, situación que propicia su debilidad (Valadés, 1987:122). El apoyo que se ha dado a las comisiones con personal de planta ha sido esencialmente administrativo, y le ha correspondido a la Oficialía Mayor de la Cámara brindar el apoyo técnico y jurídico a las comisiones
siempre dependiendo de su importancia, porque “el precario apoyo de staff del sistema mexicano de comisiones es controlado por el partido mayoritario” (Lujambio,
1995:206-207). A partir de 1988 cuando el PRI pierde la mayoría calificada en la Cámara de Diputados, en esa y en las subsiguientes Legislaturas comienza a compartir la responsabilidad de presidir las comisiones: Artesanías (PARM), Pesca (PFCRN), Fomento Cooperativo (PAN), Salud (PRD) entre otras. Al respecto, basta señalar los problemas que ocasiona la falta de apoyo profesional para los diputados con el hecho comparativo de que cada representante norteamericano tiene más de una veintena de asesor es, mientras que algunos de los diputados mexicanos no cuentan con uno. 31 Por lo tanto, es comprensible que la mayoría de las iniciativas de leyes provengan del Ejecutivo quien sí cuenta con los apoyos técnicos requeridos como personal especializado, bien remunerado, con experiencia y permanencia en sus cargos, mientras que los diputados presentan múltiples carencias (Berlín, 1993:311). CONCLUSIÓN Los orígenes de la institución parlamentaria en México se encuentran en las luchas en la guerra de Independencia y posteriormente, por la composición político-económica del México independiente, que como es sabido, no modificó la composición social, ni particularmente, la vida de las masas campesinas sujetas a una explotación extrema. Se considera históricamente, que el parlamento nació en México en 1822, época de turbulencias políticas que buscaban forjar un nuevo Estado, un país propio e independiente, pero no exento de cruentas luchas intestinas por el poder. La institución parlamentaria se desplazó entre los sistemas unicamerales (Constitución de 1857) y los sistemas bicamerales (Constitución ( Constitución de 1824, de 1836, de 1843 y de 1917). De esos años a la fecha, las luchas por la equidad, la justicia y la democracia ha cobrado millones de vidas. La época de la revolución y sus consecuencias en los ámbitos políticos, económicos y sociales han dejado un legado político que no se ha capitalizado en pleno beneficio de las mayorías: la institución parlamentaria a través de sus principales actores políticos, el actual sistema de partidos, aun con los calificativos de plural y democrático, ha buscado afanosamente, af anosamente, llegar al ejercicio desmesurado del poder a favor del interés privado sin considerar que son emanados del pueblo y a él deben su existencia. El Congreso como institución representativa de la nación ha sido escenario y actor político de conflictos y fuertes tensiones políticas, pero también ha sido el espacio de cambios democráticos ocurridos en el país, al menos en las dos últimas décadas. Los procesos de liberalización política que, según algunos autores se han dado (Cansino 2000), precedieron a los procesos de democratización (Becerra y otros, 2000). Las consecuencias de ambos procesos se han manifestado en el ámbito electoral. Las siete reformas electorales (desde 1977 con el reconocimiento de los partidos políticos como entidades de interés público a la de 2007 con cambios en la equidad de la competencia electoral) de los últimos treinta años, al menos , han perfilado cambios en los procesos electorales. Después de las elecciones federales de 1997 y 2000, el Congreso -en ambas Cámaras- se constituyó en un espacio plural de posturas partidistas, puesto que el partido dominante –Partido Revolucionario Institucional- había partidistas, puesto que el partido dominante –Partido Revolucionario Institucionalhabía perdido la hegemonía parlamentaria por la pérdida de las mayorías calificadas y
absolutas en ambas Cámaras durante esos periodos electorales, lo que obligó a formar coaliciones para la conducción y aprobación de los trabajos legislativos. El escenario y los actores políticos habían cambiado cam biado a pesar de mantenerse tres partidos mayoritarios nacionales: Partido Acción Nacional, Partido de la Revolución Democrática y Partido Revolucionario Institucional. Resultado de la dinámica parlamentaria, de las exigencias ciudadanas, del pluralismo político y de la nueva reglamentación electoral, es de esperarse en la concepción liberal radical que la relación representado-representante mejore, que el Congreso realice acciones políticas tendientes a satisfacer las demandas ciudadanas de buen manejo de los asuntos públicos, de democracia, democ racia, de transparencia, y confianza, etcétera, sin embargo, la realidad es otra. Los legisladores en México no gozan de credibilidad ni opiniones favorables por parte de la ciudadanía, sentir público que al parecer va en aumento conforme avanzan los espacios de participación ciudadana y se pluraliza la actividad legislativa (Este País, 1999). Estas apreciaciones de la opinión pública son plenamente corroboradas por los propios integrantes de los partidos, al menos los de la de oposición, quienes consideran que la mayoría de los diputados son ante todo políticos, líderes de sus partidos pero menos legisladores, no existe tradición y son pocos los medios para el trabajo legislativo; el ejemplo lo tenemos en las comisiones parlamentarias que ya hemos expuesto, en ellas, los legisladores no asisten al trabajo de las comisiones porque no hay debate, aunado a que tienen otras funciones por cumplir, que no redundan en la elaboración de proyectos de ley y mucho menos en leyes. La integración de las comisiones es producto de las fuerzas políticas al interior de la Cámara y de las presiones del Ejecutivo, quien a través de su grupo parlamentario, exige en esa Legislatura en turno la presidencia de las comisiones más importantes como las de Régimen Interno y Concertación Política. Al parecer, no basta la ampliación de espacios democráticos, ni las exigencias de transparencia y equidad en los procesos electorales, o la pluralidad en la conformación de la Cámara, sino en sumar a éstas, otras acciones de coresponsabilidad política entre los actores, como el fomento de una cultura política de debate parlamentario para evitar parálisis legislativa entre los gobiernos divididos. A ello, se debe sumar el fortalecimiento de las instituciones políticas como el Instituto Federal Electoral, los partidos políticos y ambas Cámaras. La construcción de nuevas instituciones, el rediseño de otras o la desaparición de algunas. En este sentido, es necesario señalar que las instituciones como co-responsables del comportamiento social deben ser sujetas de análisis y estudio. Al respecto, quizá se deba rescatar el concepto de neo-institucionalismo, aquel que ha planteado dos problemas esenciales: cómo se diseñan las instituciones indispensables para la democracia y cuánta credibilidad desarrollan (Hernández Rodríguez, 2001:695-696). En México a pesar de las reformas electorales, de la apertura hacia ciertos espacios democráticos y de los triunfos conseguidos por la oposición en diferentes niveles de representación y de gobierno, la ciudadanía sigue incrédula respecto a los procesos
electorales, a sus representantes populares y hacia la institución legislativa. Han sido bien analizadas las causas de la fortaleza y del excesivo poder del presidente de la republica, que durante décadas se impusieron en México. Los factores detonantes han sido: ser el jefe del partido predominante, someter a los legisladores a la voluntad presidencial en aras de su carrera política; la integración de la Suprema Corte de Justicia por miembros incondicionales al presidente, la institucionalización del ejército cuyo jefe máximo es el presidente, las amplias facultades para designar a su sucesor y a los gobernadores de los estados, la injerencia y amplias facultades en materia económica, los controles y facultades sobre la opinión pública (Carpizo, 1994); todo propiciado por un entramado de relaciones de poder que facilitaron la preeminencia de la figura presidencial debilitando al poder Legislativo. Pero aún reconociendo que sea el Ejecutivo el conducente en las prácticas, no sólo ejecutivas de la administración pública, sino en las tareas y decisiones parlamentarias por la representación de la Cámara; en el acto de gobernar no se trata de debilitar el Ejecutivo para fortalecer al Legislativo. La verdadera transición a la democracia no se conseguirá desarticulando al Ejecutivo sino en una doble vertiente: volviendo al fortaleciendo del poder constituyente que revolucione al Legislativo con nuevos instrumentos y en la reconstitución del federalismo plurinacional, es decir, guiar la descentralización hacia los pueblos, los estados y hacia el Congreso. Una agenda completa sobre la reforma del Estado debe considerar como punto central el fortalecimiento del Poder Legislativo con el objetivo de alcanzar una relación de equilibrio, de pesos y contrapesos entre el presidente y el Congreso, en suma, el parlamento, debe ser un espacio democrático de pluralismo político al servicio del pueblo. Estructura y organización del parlamento El Congreso de la Unión en México, funciona con base en una serie de normas jurídicas contenidas en la Constitución y en otros ordenamientos legales como son su Ley Orgánica y Reglamento Interior. Son entendibles los cambios que ha sufrido la institución parlamentaria a través de los diferentes momentos históricos que han permitido la modificación de su estructura orgánica. En este caso, y acorde al interés de este trabajo respecto a los representantes populares, detallaremos la estructura, la organización y la dinámica interna de las instanc ias que integran actualmente la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.25 Unió n.25 Veamos a continuación parte de sus órganos de dirección y de su funcionamiento interno, señalando los Artículos en los que se amparan. a. Mesa de Decanos.- Se constituye por un presidente, tres vicepresidentes y tres secretarios, y se íntegra por los diputados electos presentes que hayan desempeñado con mayor antigüedad la responsabilidad de legislador federal. Su función esencial en la renovación de la Cámara es tomar la protesta en la Sesión constitutiva a los diputados electos e iniciar los trabajos para la constitución de la Mesa Directiva (Artículo 15 Ley Orgánica). b. Mesa Directiva.- Órgano colegiado que se integra por un presidente, tres vicepresidentes y tres secretarios, que se eligen y pueden ser removidos por el voto de las dos terceras partes -mayoría calificada-. Duran un año en el cargo y pueden ser
reelectos. El presidente de la Mesa Directiva es el pr esidente de la Cámara; su nombramiento debe ser comunicado, según sea el caso a la Cámara de Senadores o a la de Diputados, a la Presidencia de la República Re pública y a la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Entre sus múltiples funciones destacan: garantizar el fuero constitucional de los legisladores y velar por la inviolabilidad del Recinto Legislativo, así como conducir las relaciones institucionales con los otros Poderes de la Unión y la representación protocolaria de la Cámara. De manera general, a la Mesa Directiva le corresponde conducir las sesiones de la Cámara, asegurar el desarrollo de los debates, discusiones y votaciones del Pleno, y garantizar que prevalezca lo dispuesto en la Constitución y la Ley en todos los trabajos legislativos. (Artículos 17 al 25 Ley Orgánica). c. Grupos Parlamentarios.- Son la forma de organización que adoptan los parlamentarios de la misma afiliación partidista (Artículo 70 constitucional). Los Grupos se integran por no menos de cinco legisladores. Cada Grupo designa un coordinador quien es el portavoz. Los diputados o senadores toman asiento en las curules correspondientes a su grupo. Cuando un legislador renuncia a su Grupo Parlamentario se le considera independiente. Cada coordinador del Grupo Parlamentario tiene voz y voto en la Junta de Coordinación Política y en la Conferencia para la Dirección y Programación Program ación de los Trabajos Legislativos. (Artículos 27-31 Ley Orgánica). d. Junta de Coordinación Política.- Se integra por los coordinadores de los Grupos Parlamentarios. El presidente de la Junta será el que pertenezca al G rupo Parlamentario que cuente partidariamente con la mayoría absoluta en la Cámara. Si no es el caso, cada año se turnarán la presidencia los jefes parlamentarios. La Junta como órgano colegiado representa la pluralidad política de la Cámara por lo que le corresponde impulsar entendimientos y convergencias políticas para alcanzar acuerdos que constitucional y legalmente adopte el Pleno. La Junta, en tre otras funciones, debe presentar al Pleno, proyectos de puntos de acuerdo, propuestas de la integración de Comisiones, anteproyecto de presupuesto y poner a consideración de la Conferencia de los Trabajos Legislativos, el pr ograma de cada periodo de sesiones y puntos del orden del día. La Junta se auxilia del Secretario General de la Cámara quien concurrirá a sus sesiones -con voz pero sin voto- llevando el registro de los acuerdos adoptados. (Artículos 31-36 Ley Orgánica). e. Periodo de Sesiones.- El Poder Legislativo realiza sus actividades parlamentarias en dos periodos. La primera sesión ordinaria se inicia el primero de septiembre de cada año y finaliza el 15 de diciembre del mismo. La segunda comienza el 15 de marzo y concluye el 30 de abril (Artículo 66 constitucional). Si los trabajos parlamentarios requieren mayor tiempo para su conclusión, la Comisión Permanente convocará a un periodo de sesiones extraordinarias, donde únicamente se podrá desahogar el asunto contemplado en la convocatoria. Las sesiones pueden ser ordinarias, públicas, extraordinarias, permanentes o secretas (acusaciones en contra de alguno de los miembros de los tres Poderes o documentos declarados “reservados”); no pudiendo suspender por más de tres días una de las Cámaras sus sesiones sin consentimiento de la otra (Reglamento Interior). f. Orden del Día.- Toda sesión de trabajo parlamentario debe ser bajo una orden del día la cual contendrá los siguientes puntos: 1) Acta de la sesión anterior para su aprobación; 2) Comunicaciones de la otra Cámara, del Ejecutivo, de la Suprema Corte de Justicia, de los gobernadores o las legislaturas;
3) Iniciativas del Ejecutivo, de las legislaturas o de los miembros de la Cámara; 4) Dictámenes de proyectos de ley o decretos; 5) Memoriales de los particulares; 6) Minutas de ley (Artículo 30 Reglamento Interior). g. Votación.- La votación es un punto importante para que los parlamentarios tomen decisiones, ya sea para votar iniciativas de ley, reformas legales, elección de personas o acuerdos parlamentarios. Acorde con lo establecido en cada normatividad la votación requerida puede ser: mayoría simple, mayoría absoluta o mayoría calificada; el tipo de votación puede ser: nominal, económica o por cédula.26 El quórum es el número mínimo de miembros presentes necesarios para iniciar los trabajos legislativos, la Cámara de Senadores necesita de las dos terceras partes y la de Diputados de más de la mitad de sus miembros (Artículo 63 constitucional). h. Comisión Permanente.- Durante los periodos de descanso de las Sesiones ordinarias, el Congreso de la Unión lleva a cabo los trabajos parlamentarios por medio de la Comisión Permanente. El Poder Legislativo se representa por un cuerpo de colegiados integrado por 19 diputados y 18 senadores, s enadores, tiene entre sus facultades: dar consentimiento para el uso de la Guardia Nacional; recibir si fuera necesario, la protesta del Presidente de la República; conceder licencia h asta por 30 días al Presidente y nombrar al interino, recibir las iniciativas de Ley y turnarlas a las Comisiones correspondientes, etcétera (Artículo 78 constitucional). En otras circunstancias, las Cámaras de Diputados y Senadores también trabajan en forma conjunta como una sola Asamblea; de manera solemne en la apertura de sesiones del primer periodo a la que asiste el presidente de la república, en las sesiones del informe presidencial y en la toma de protesta del Ejecutivo Federal; o para tomar decisiones concernientes a la falta absoluta, ausencia temporal o renuncia del Ejecutivo Federal (Artículos 69 y 84-87 constitucionales). i. Comisiones.- Son órganos que se constituyen en el Pleno. Su función esencial radica en que a través de informes, dictámenes, opciones o resoluciones contribuyen al desahogo de los trabajos parlamentarios para que el Congreso cumpla sus atribuciones constitucionales y legales (Artículo 39 Reglamento Interior). Existen cuatro tipos de Comisiones: de dictamen legislativo, de vigilancia, de investigación y jurisdiccionales; las dos primeras son ordinarias, las segundas tienen carácter transitorio (Artículo 50 Ley Orgánica). j. Diario de los Debates.-Son la fuente de información histórica histórica del Poder Legislativo, en ellos se registran las iniciativas, los dictámenes y los debates de toda la actividad parlamentaria del Congreso de la Unión. Funciones del parlamento Las funciones del Poder Legislativo se depositan en un órgano llamado Congreso o Parlamento. Estas funciones se pueden realizar mediante el Congreso de la Unión como tal a través de la Cámara de Diputados, de Senadores o de la Comisión Permanente. Se ha discrepado si las funciones que reali za el Congreso se deben llamar legislativas o parlamentarías, en relación a la preponderancia de las primeras en siglos anteriores, pero que limitaban al Congreso a legislar mientras que las segundas comprenden otras acciones que realiza el parlamento contemporáneo, y que sustantivamente amplía sus funciones. Desde sus orígenes, el parlamento tuvo asignada una función representativa a la que posteriormente fue agregada la presupuestaria, con el propósito de conseguir recursos pecuniarios al rey; sin embargo, esa función fue ampliada sobre todo a finales del siglo XVIII, cuando las cámaras buscaron limitar y controlar el ejercicio del
poder real que había llegado al absolutismo. Así comenzó el parlamento a desarrollar otras funciones, entre ellas la legislativa y la fiscalizadora (Berlín, 1993:128). Cuando el derecho divino de los reyes fue paulatinamente sustituido por el derecho positivo a instancias del parlamento, aparece el Estado de Derecho y la exigencia de mayores facultades para este cuerpo representativo. No existe un criterio único para definir o clasificar las funciones parlamentarias contemporáneas.27 Dado el carácter representativo del parlamento que constituye el órgano de la soberanía popular, se entiende que las funciones que realiza no sólo sean en respuesta a las demandas del electorado, sino con relación a las exigencias para la conducción de los asuntos públicos acordes con el tipo de régimen en cuestión y también en relación con el grado de equilibrio entre los poderes de la Unión. No está de más recordar de manera amplia las funciones de los tres Poderes: el Poder Legislativo realiza esencialmente la tarea de elaborar el orden jurídico; el Poder Ejecutivo se encarga de la administración del Estado; y al Poder Judicial compete la administración de la justicia. A continuación, señalaremos a manera de ejemplo algunas funciones que realiza el parlamento en México, primero de manera general para después ubicarlas en cada una de las Cámaras, seguiremos la investigación realizada por Sainez Araiza (2001) sobre “Las funciones y organización del Congreso” en México, señalando los
preceptos de la Constitución Política. Funciones del Congreso de la Unión a. Función Legislativa.- Esta consiste en la formulación o producción de normas jurídicas apegadas a la Constitución con el fin de aplicarlas a quienes van dirigidas. El proceso legislativo destinado a la formulación de leyes y decretos puede ser: ordinario, de reforma constitucional o especial. b. Función Financiera o Presupuestaria.- El Congreso impone las contribuciones para cubrir el presupuesto del Ejército, la Marina y las Fuerzas Aéreas; crea Casas de Moneda, sostiene servicios públicos de educación, establece contribuciones respecto al comercio exterior y legisla en materia de deuda pública del Distrito Federal (Artículo 73 constitucional, diferentes fracciones). c. Función Administrativa.- Autoriza a ciudadanos mexicanos prestar servicios oficiales, aceptar condecoraciones o admitir títulos o funciones del extranjero, aprueba los convenios entre los estados sobre sus límites y admite nuevos estados a la Unión o crea otros dentro de los ya existentes, e xistentes, recibe la protesta del presidente presiden te de la república y cubre su falta acorde a lo establecido, crea un organismo de protección de los derechos humanos (Artículos 37, 46, 73, 78, 84, 85 y 102 constitucionales, diferentes fracciones). d. Función de Control.- Aprueba la suspensión de garantías y da autorización al presidente de la república para legislar, autoriza los recursos económicos con los que puede contar el Ejecutivo, aprueba anualmente los montos del endeudamiento federal, califica la causa grave de renuncia del Ejecutivo, concede licencia o acepta la renuncia del presidente de la república (Artículos 29, 73 y 86 constitucionales, diferentes fracciones). e. Función de Dirección Política.- Genera leyes destinadas a distribuir la función social educativa en toda la república, participa en la instrumentación del Plan Nacional de Desarrollo haciendo las observaciones necesarias, emite leyes para prestar el servicio concesionado; fija los precios máximos de productos de consumo popular y expide
leyes sobre la planeación nacional del desarrollo económico y social (Artículos 3, 26, 28, 73 constitucionales, diferentes fracciones). f. Función Jurisdiccional.- Arregla los límites de los estados sin carácter contencioso, impide restricciones comerciales entre los estados, define delitos y faltas contra la Federación determinando los castigos, concede amnistía por delitos cuyo conocimiento sea de jurisdicción federal (Artículo 73 constitucional, diferentes fracciones). g. Función Representativa.-Esta función es primordial, ya que, constituye la constante sobre la que encuentran su base las otras funciones. Aparece como una necesidad política y social ante la imposibilidad de que las multitudes se reúnan para elaborar leyes que afecten a toda la población o tomar decisiones para conducir los asuntos públicos, lo que Rousseau llamó: resolver los problemas de muchos por unos cuantos. Las actividades de la función representativa se han ido ampliando y afinando con los objetivos del parlamento moderno y acorde con las condiciones sociopolíticas de cada nación. En México, de acuerdo con la Constitución, la soberanía nacional reside esencial y originalmente en el pueblo y el pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión. (Artículos 39 y 41). La representación popular recae en los integrantes de la Cámara de Diputados ya que constitucionalmente son representantes de la nación (Artículo 51). Los partidos políticos como sujetos políticos integrantes del Congreso cumplen la función de “promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de la representación nacional y de organizaciones de ciudadanos y hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público” (Artículo 41).
Funciones de la Cámara de Diputados De manera general, mencionaremos algunas de las funciones que realiza esta Cámara, señalando los Artículos de la Constitución General de la República en que se amparan. Entre las facultades legislativas tenemos: examinar, aprobar y discutir anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, revisar la Cuenta Pública del año anterior, determinar la retribución de los em pleos públicos de la Federación y dictar resoluciones económicas de su régimen interior (Artículos 74, 75 y 77 diferentes fracciones). Las funciones administrativas consisten en aprobar por las dos terceras partes de sus miembros presentes, al consejero presidente y a los ocho consejeros electorales del Instituto Federal Electoral propuestos por los grupos parlamentarios, además cada Cámara en la clausura de los periodos de sesiones ordinarias nombrará a los integrantes de la Comisión Permanente, 19 diputados y 18 senadores (Artículos 41, 78, diferentes fracciones). Las funciones de control se refieren a coordinar y evaluar el desempeño de las funciones de fiscalización de la Federación, a solicitar la información requerida de las Secretarías de Estado o entrevistar a funcionarios públicos; así como crear comisiones para investigar a organismos públicos descentralizados. También implica declarar la procedencia de la acusación por responsabilidad penal de los servidores públicos o del presidente de la República para turnarla al Senado quien dictará sentencia; finalmente fungirá como órgano de acusación en los juicios políticos de los servidores públicos (Artículos 74, 77, 93, 111, diferentes fracciones). La función de orientación política es la de expedir el bando solemne para dar a conocer la declaración del Tribunal Electoral respecto res pecto a la elección del presidente de la república (Artículo 74, fracción I). Finalmente la función jurisdiccional implica que la Cámara funja como órgano de acusación de los servidores públicos en los juicios
políticos y como jurado de sentencia para el caso de juicio político por faltas u omisiones que cometan los servidores públicos; también le compete acusar al presidente de la república de traición a la patria y delitos de orden común. (Artículos 74, 76, 110 y 111, diferentes fracciones). Funciones de la Cámara de Senadores Muchas de las funciones que realiza la Cámara de Senadores están en coordinación con la Cámara de Diputados, puesto que varias funciones pueden realizar una atribución. Veamos algunas funciones que son de su competencia exclusiva; dentro de las funciones financieras le compete dictar resoluciones económicas relativas a su régimen interior (Artículo 77). Las funciones administrativas que cumple son: aprobar la designación que haga el Ejecutivo Federal del director del Banco de México, ratificar los nombramientos que realice el Ejecutivo del procurador general de la república, ministros, diplomáticos, funcionarios de hacienda, cónsules y jefes superiores del Ejército; designar entre la propuesta de una terna dictada por el Ejecutivo a los ministros de la Suprema Corte de Justicia, así como a los gobernadores provisionales de un estado en el caso de la desaparición de poderes; aprobar la propuesta de la Suprema Corte de Justicia y los nombramientos de los magistrados electorales del Tribunal Electoral. (Artículos 28, 76 y 99, diferentes fracciones). Las funciones de control que realiza el Senado sobre el Poder Ejecutivo son: analizar la política exterior, aprobar los tratados y convenciones internacionales, permitir la salida de tropas nacionales, el paso de tropas extranjeras por el territorio (Artículo 76, diferentes fracciones). Las funciones de dirección política tienen que ver con el análisis y aprobación de la política exterior desarrollada por el Ejecutivo, puntos con relación a la no-intervención, la autodeterminación, la solución pacífica de controversias, la igualdad jurídica de los estados, la cooperación internacional para el desar rollo, la lucha por la paz y la seguridad internacional (Artículos 74 y 89, diferentes fracciones). La función jurisdiccional que le compete al Senado radica, en caso dado, acusar al presidente de la República por traición a la patria y delitos de orden común, el Senado resuelve con base en la legislación penal e impone la sanción; también le compete resolver las cuestiones políticas que surjan entre los poderes de un estado, y por último, igual que la Cámara de Diputados, el Senado puede analizar y discutir alguna iniciativa de ley o decreto que lleva más de 30 días en la Comisión dictaminadora de alguna de las Cámaras y ésta no rinda su dictamen (Artículos 72, 76,111, diferentes fracciones). El procedimiento legislativo Por ser de sumo interés para las relaciones de poder dentro del recinto legislativo, así como entre los Poderes de la Unión, consideramos consideram os pertinente abordar en un apartado las características del procedimiento legislativo. Éste tiene como propósito dar cauce a las funciones legislativas antes descritas y podemos entenderlo como “un fenómeno
político generado por las demandas socialmente determinables y resuelto por leyes o decretos es el procedimiento que se observa para crear, reformar, derogar, abrogar y poner en vigor leyes o decretos” (Flores, 2001:196). Con el procedimiento legislativo
se busca esencialmente racionalizar el mecanismo de la toma de decisiones de los parlamentarios regulando el debate, la controversia, las dec isiones y la solución de los asuntos de interés público sobre una base normativa. En México las bases jurídicas del procedimiento legislativo están contenidas en los Artículos 70 a 75 y 135 constitucionales en sus diferentes fracciones, así como en la
Ley Orgánica y en el Reglamento Interior del Congres o. Existen diferentes tipos de procedimiento legislativo acorde al régimen, ya que, sobre éste recaen la división o separación de poderes, el tipo de control político entre el Ejecutivo y el Legislativo y las relaciones entre el Congreso y las legislaturas de los Estados. En el procedimiento legislativo junto a la legalidad requerida, un punto central es la legitimidad de la votación emitida por lo que también se considera si la mayoría es simple, absoluta o calificada. En México el Congreso de la Unión contempla tres tipos de procedimiento legislativo: ordinario, de reforma constitucional y especial. Éste último comprende: aprobación del presupuesto de egresos, revisión de la cuenta pública, declaración de procedencia, juicio político, ratificación de nombramientos o ascensos, ratificación de tratados, autorizaciones o permisos, desaparición de poderes, amnistía, comparecencias, destitución del Jefe del Gobierno del Distrito Federal e informe presidencial (Flores, 2001:199). Procedimiento Legislativo ordinario El procedimiento legislativo ordinario se utiliza para aprobar leyes o decretos que son facultad exclusiva del Congreso, comprende varias etapas que deben cubrir tanto el Legislativo como el Ejecutivo que están contenidas en los Artículos 70-72 constitucionales. Flores Velasco en “El procedimiento legislativo” (2001) las identifica
y resume de la siguiente manera: a. Iniciativa.- Es el proyecto de ley o decreto qu e puede ser nuevo en su totalidad o ya existente, pero que por causas sustentadas necesita ser adicionado corregido o suprimido en algunas de sus normas. Las iniciativas de ley o iniciativas de decreto sólo pueden ser presentadas por los sujetos facultados para ello: el presidente de la república, los diputados, los senadores o las legislaturas de los Estados (Artículo 71 constitucional). La Iniciativa se hace llegar al órgano competente del Poder Legislativo. b. Turno.- Es la determinación que asume el presidente de la Mesa Directiva de alguna de las Cámaras para turnarlo a la comisión o comisiones competentes. c. Dictamen.- Este lo emite la comisión a la que fue turnado el proyecto de ley o decreto de la respectiva Cámara o de la Comisión Permanente, y es la resolución respecto de la iniciativa debiendo contener: proemio, antecedentes, considerandos, puntos resolutivos y mayoría de firmas. d. Discusión.- Es la deliberación del pleno de la Cámara correspondiente o de la Comisión Permanente respecto de la iniciativa o proyecto de ley para determinar si debe ser aprobada o no. e. Aprobación.- Es el acto por el cual alguna de las dos Cámaras acepta el proyecto de ley o decreto. f. Minuta.- Es el documento que contiene el proyecto de ley o dec reto que ya ha sido aprobado por la Cámara de origen y que es enviado a la Cámara revisora. g. Sanción Esta acción le corresponde al Poder Ejecutivo y consiste en la aceptación del proyecto de ley o decreto aprobado por el Congreso. h. Veto.- Es la facultad que tiene el Ejecutivo Federal para reali zar observaciones y oponerse a una ley o decreto aprobados por el Legislativo. i. Promulgación.- Es el reconocimiento solemne que hace el Ejecutivo Federal de la ley o decreto con el fin de que sea obedecido. j. Publicación.- Después de que la ley ha sido aprobada y sancionada se publica en el Diario Oficial de la Federación con el objeto de hacerla pública. k. Vigencia.- Es el momento en que una ley o dec reto inicia su vigencia y adquiere el
carácter de obligatoria. Lo anteriormente descrito comprende el procedimiento legislativo "normal o regular". No obstante, desde los intereses políticos partidistas, de la clase gobernante, del poder económico o desde algún agente en particular las condiciones parlamentarias pueden variar. El particular interés para conducir los asuntos públicos con ciertos objetivos, la composición y las relaciones de poder entre los distintos partidos políticos que actúan dentro de una misma Cámara, las relaciones entre las diferentes Cámaras y las relaciones entre el Legislativo y el Ejecutivo permiten que en el procedimiento legislativo ordinario se presenten variadas circunstancias circ unstancias obligando a que la toma de decisiones parlamentarias tome otro cauce. El ejemplo más simple lo tenemos cuando la Cámara de origen aprueba, la Cámara revisora aprueba y el Ejecutivo publica; pero, en otras circunstancias cuando la Cámara Cám ara revisora desecha en parte o reforma, ref orma, la Cámara de origen discute las objeciones y rechaza la supresión, reforma o adición y la Cámara revisora insiste en ello y rec haza el proyecto, éste no puede presentarse sino hasta el siguiente periodo de sesiones. Otra circunstancia se da cuando rechaza el Ejecutivo: la Cámara de origen y la Cámara revisora aprueban; el Ejecutivo rechaza todo o en parte, vuelven a la Cámara de origen y luego a la Cámara revisora o en ambas si la insistencia sobre el proyecto es la mayoría calificada; el Ejecutivo estará obligado a ordenar su publicación. Sobre la aprobación de las Cámaras y observaciones del Ejecutivo, pueden consultarse los ocho diagramas sobre el procedimiento legislativo que elabora García Máynez (1967). Procedimiento Legislativo de reformas a la Constitución Las reformas que se hagan a la Constitución Política requieren de otro tipo de procedimiento, por su trascendencia política veamos los pasos a seguir en el siguiente esquema: PROCESO LEGISLATIVO DE REFORMA CONSTITUCIONAL Iniciativa de Ley o decreto Cámara de origen Comisión o Comisiones Pleno aprueba por 2/3 partes de los diputados presentes Cámara revisora Comisión o Comisiones Pleno aprueba por 2/3 partes de los senadores presentes Se envía a las legislaturas de los estados Legislaturas de los estados Pleno aprueba por mayoría de los diputados presentes Congreso o Comisión Permanente Hace recuento y declaración Publicado en el Diario Oficial de la Federación Tomado de García Máynez, 1967 Sobre este tipo de procedimiento legislativo haremos algunos señalamientos. Una iniciativa de ley o decreto sólo puede partir del presidente de la república, de los diputados y senadores o de las legislaturas de los estados. Para que la Constitución pueda ser adicionada o reformada se requiere del voto de las dos terceras partes de los miembros presentes en cada Cámara, es decir de la mayoría calificada, y en el caso de los votos de las legislaturas locales basta con que la mayoría apruebe. De acuerdo al momento del procedimiento de reforma constitucional, puede ser el
Congreso como tal o la Comisión Permanente quien compute el total de votos de las legislaturas estatales, asimismo al Congreso o a la Comisión le compete hacer la declaración de reformas o adiciones a la Constitución (Artículo 135 constitucional).
VIII.- MEDIOS DE INFORMACIÓN DEL PARLAMENTO
AUTOEVALUACIÓN.- TEMA VIII 1. DIGA ¿QUÉ SON LOS MEDIOS DE INFORMACIÓN DEL PARLAMENTO? Son los acontecimientos sociales. Legislación, costumbre, jurisprudencia y acuerdos internacionales. De dimensión normativa, sociológica y axiológica. 2. ¿QUÉ SON LAS PREGUNTAS PARLAMENTARIAS La práctica mediante la cual los miembros del parlamento pueden preguntar a un ministro o a veces a un presidente de un comité, sobre cuestión por la cual departamentalmente responsable. Es un acto mediante el cual un parlamentario inquiere algo concreto del gobierno y éste se limita a contestar. 3. ¿CUÁL ES EL PROCESO A SEGUIR PARA REALIZAR UNA PREGUNTA PARLAMENTARIA? Art. 93 CPEUM. Las Cámaras podrán requerir información o documentación a los titulares de las Dependencias y entidades del gobierno federal, mediante pregunta por escrito, la Cual deberá ser respondida en un término no mayor a 15 días naturales a partir de su recepción. El ejercicio de estas atribuciones se realizará de conformidad con la Ley del Congreso y sus reglamentos. 4. ¿CUÁLES SON LAS PREGUNTAS PARLAMENTARIAS MÁS COMUNES? Las preguntas tienen por objeto obtener información sobre un tema en específico o bien ampliarla, para el análisis de un informe, la discusión de una ley o el estudio de un asunto 5. ¿QUÉ TIPO DE PREGUNTAS EXISTEN? Preguntas orales y escritas 6. ¿CUÁLES SON LAS PREGUNTAS ORALES Y CUALES LAS ESCRITAS? Taylor menciona que las preguntas orales constituyen uno de los medios más efectivos del control del ejecutivo jamás inventadas. Se pueden calificarse como un acto instrumento de control parlamentario por su finalidad no es sólo de fiscaliza, sino que su efectividad descansa también en la trascendencia por ello puede tener la opinión pública poniendo en marcha controles sociales. Cuando se formulan preguntas orales de antemano se conoce la respuesta, pero lo importante es lograr la publicidad para el hecho con el propósito de que el cuerpo electoral y la opinión pública elaboren juicios. Las preguntas escritas surgen con el propósito de establecer un instrumento de
menos peligroso que las preguntas orales. Su inconveniente es que éstas no pueden acaparar la atención de los medios de comunicación por lo que por un lado es casi imposible que el electorado tenga noticia del ejercicio de dicho acto de control , su eficacia como control parlamentario no dependerá del volumen cuantitativo sino cualitativo para dichos medios que intervengan 7. ¿QUÉ ES LA INTERPELACIÓN? Se refiere a las cuestiones generales y políticas relativas a los motivos o propósitos de la conducta del gobierno o de un determinado determ inado Ministro. Son planteadas por escrito y realizadas a través de un procedimiento de debate, pudiendo dar origen a la presentación de una moción. 8. ¿QUÉ ES LA INTERPELACIÓN PARLAMENTARIA? Interrupción del orador en tribuna por parte de otro legislador, con la finalidad de formularle una pregunta o cuestionamiento sobre su participación 9. ¿QUIÉN REALIZA UNA INTERPELACIÓN PARLAMENTARIA? Esta se realiza únicamente por medio de la mesa directiva, previa autorización del legislador participante en tribuna y nunca de manera dir ecta ya que no se s e le permite n diálogos en la celebración de las sesiones. 10. ¿QUÉ SON LAS COMISIONES DE INVESTIGACIÓN COMO MEDIOS DE INFORMACIÓN? Son órganos colegiados constituidos con carácter transitorio para investigar el funcionamiento de los organismos descentralizados federales y de empresas de participación estatal mayoritaria. Art.93. Las Cámaras, a pedido de una cuarta parte de sus miembros, tratándose de Los diputados, y de la mitad, si se trata de los senador es, tienen la facultad de Integrar comisiones para investigar el funcionamiento de dichos organismos Descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria. Los resultados De las investigaciones se harán del conocimiento del Ejecutivo Federal 11. CITE LA DENOMINACIÓN DE UNA COMISIÓN C OMISIÓN DE INVESTIGACIÓN COMO MEDIOS DE INFORMACIÓN. Comisiones de investigación se efectúa de acuerdo a las características personales o especialización de parlamentarios es tas son conocidas como instrumento de inspección política, mediante el que se obtienen datos e información y se controla la actividad del gobierno. 12. ¿QUÉ SON LAS PETICIONES DE INFORMACIÓN? Toda comunicación a solicitud que cualquier persona dirige al Senado se atiende conforme a las disposiciones constitucionales y legales que regulan los derechos de petición y de acceso a la información pública 13. ¿CUÁL ES EL PROCESO A SEGUIR PARA REALIZAR UNA PETICIÓN DE INFORMACIÓN? Artículo 8°CPEUM - Los funcionarios y empleados públicos respetarán el ejercicio del Derecho de petición, siempre que ésta se formule por escrito, de manera pacífica Y respetuosa pero en materia política sólo podrán hacer uso de ese derecho los Ciudadanos de la República. A toda petición deberá recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se Haya dirigido, la cual tiene obligación de hacerlo conocer en breve término al Peticionario 14. ¿CUÁLES SON LAS PETICIONES DE INFORMACIÓN, MÁS COMUNES?
Las iniciativas de ley o de decreto que se presenten ante el Senado a la Comisión Com isión Permanente , el Presidente de la República, los senadores los diputados federales , las legislaturas de los estados y la Asamblea legislativa . TEMA IX.- EL PARLAMENTO EN MÉXICO
AUTOEVALUACIÓN.- TEMA IX 1. ¿QUÉ ES EL PARLAMENTO EN MÉXICO? El parlamento es un órgano constitucional de un Estado con sistema parlamentario, compuesto por los representantes elegidos por el pueblo que tiene atribuida la misión principal de expresar la voluntad de éste, elaborando y aprobando normas jurídicas de carácter general e interviniendo en la integración y funcionamiento de otras instituciones del Estado. Su misión es la misma que la del Congreso, pero éste último tiene más definida la separación de poderes legislativo y ejecutivo y es propio del sistema presidencial. Artículo 50.-. El poder legislativo de los estados unidos mexicanos se deposita en un congreso general, que se dividirá en dos cámaras, una de diputados y otra de senadores. 2. ¿CÓMO SE CONFORMA EL PARLAMENTO EN MÉXICO? Por dos cámaras, una de diputados y otra de senadores 3. ¿QUÉ ES EL BICAMERALISMO EN MÉXICO? La composición del Congreso de la Unión por dos cámaras.- Artículo 50 constitucional.4. ¿QUÉ ES EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS? El Congreso General de los Estados Unidos Mexicano es el Congreso de la Unión.5. ¿CÓMO FUNCIONA EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS? Las funciones del Poder Legislativo se depositan en un órgano llamado Congreso o Parlamento. Estas funciones se pueden realizar mediante el Congreso de la Unión como tal a través de la Cámara de Diputados, de Senadores o de la Comisión Com isión Permanente. Se ha discrepado si las funciones que reali za el Congreso se deben llamar legislativas o parlamentarías, en relación a la preponderancia de las primeras en siglos anteriores, pero que limitaban al Congreso a legislar mientras que las segundas comprenden otras acciones que realiza el parlamento contemporáneo, y que sustantivamente amplía sus funciones. 6. CITE EL FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Artículo 50 Constitucional.7. ¿QUÉ ES LA CÁMARA DE DIPUTADOS Y CUÁL ES EL FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL? La Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión (simplemente denominada Cámara de Diputados) es la cámara baja baj a del Congreso de la Unión. Se compone de representantes de la Nación, que son 500 diputados electos en su totalidad cada tres años, por cada uno de los cuales se elige además un suplente. Su sede es el Palacio Legislativo de San Lázaro.
La Cámara de Diputados está integrada por 300 diputados electos según el principio de votación mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y 200 diputados que son electos según el principio de representación proporcional, mediante el sistema de listas regionales, votadas en circunscripciones plurinominales. La demarcación territorial de los 300 distritos electorales uninominales les será la que resulte de dividir la población total del país entre los distritos señalados. La distribución de los distritos electorales uninominales entre las entidades federativas se hará teniendo en cuenta el último censo general de población, ningún estado puede tener menos de dos Distritos electorales uninominales. La elección de los 200 diputados según el e l principio de representación proporcional y el sistema de listas regionales, se sujeta a las bases y reglas que disponga la ley. 8. ¿CÓMO SE ELIGE Y CONFORMA CÁMARA DE DIPUTADOS Y CUÁL ES EL FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL? Artículo 51. La cámara de diputados se compondrá de representantes de la nación, electos en su totalidad cada tres años. Por cada diputado propietario, se elegirá un suplente. Artículo 53. La demarcación territorial de los 300 distritos electorales uninominales será la que resulte de dividir la población total del país entre los distritos señalados. La distribución de los distritos electorales uninominales entre las entidades federativas se hará teniendo en cuenta el último censo general de población, sin que en ningún caso la representación de un Estado pueda ser menor de dos diputados de mayoría. Para la elección de los 200 diputados según seg ún el principio de representación proporcional y el Sistema de Listas Regionales, se constituirán cinco circunscripciones electorales plurinominales en el país. La Ley determinará la forma de establecer la demarcación territorial de estas circunscripciones. 9. ¿QUÉ ES LA CÁMARA DE SENADORES Y CUÁL ES EL FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL? La Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión es la cámara alta del Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos. Se compone de representantes de la Nación, electos en su totalidad cada seis años. Es establecido por los artículos 56 a 58 de la Constitución, y existe en México desde 1824, aunque fue suprimido en 1857, para ser restaurado nuevamente en 1874. La Cámara de Senadores está integrada por 128 miembros. Cada uno de los 31 estados y el Distrito Federal elige 2 senadores, más uno que se le otorga a la primera minoría. Los 32 senadores restantes son elegidos de acuerdo con el principio de representación proporcional. Como parte de la iniciativa de reforma política el presidente propone eliminar los 32 escaños que se eligen en lista nacional, quedando el Senado con un total de 96 miembros. 10. DIGA ¿CUÁL ES LA FUNCIÓN DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS? Funciones de la Cámara de Diputados De manera general, mencionaremos algunas de las funciones que realiza esta Cámara, señalando los Artículos de la Constitución General de la República en que se amparan. Entre las facultades legislativas tenemos: examinar, aprobar y discutir anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, revisar la Cuenta Pública del año anterior, determinar la retribución de los em pleos públicos de la Federación y dictar resoluciones económicas de su régimen interior (Artículos 74, 75 y 77 diferentes fracciones).
Las funciones administrativas consisten en aprobar por las dos terceras partes de sus miembros presentes, al consejero presidente y a los ocho consejeros electorales del Instituto Federal Electoral propuestos por los grupos parlamentarios, además cada Cámara en la clausura de los periodos de sesiones ordinarias nombrará a los integrantes de la Comisión Permanente, 19 diputados y 18 senadores (Artículos 41, 78, diferentes fracciones). Las funciones de control se refieren a coordinar y evaluar el desempeño de las funciones de fiscalización de la Federación, a solicitar la información requerida de las Secretarías de Estado o entrevistar a funcionarios públicos; así como crear comisiones para investigar a organismos públicos descentralizados. También implica declarar la procedencia de la acusación por responsabilidad penal de los servidores públicos o del presidente de la República para turnarla al Senado quien dictará sentencia; finalmente fungirá como órgano de acusación en los juicios políticos de los servidores públicos (Artículos 74, 77, 93, 111, diferentes fracciones). La función de orientación política es la de expedir el bando solemne para dar a conocer la declaración del Tribunal Electoral respecto res pecto a la elección del presidente de la república (Artículo 74, fracción I). Finalmente la función jurisdiccional implica que la Cámara funja como órgano de acusación de los servidores públicos en los juicios políticos y como jurado de sentencia para el caso de juicio político por faltas u omisiones que cometan los servidores públicos; también le compete acusar al presidente de la república de traición a la patria y delitos de orden común. (Artículos 74, 76, 110 y 111, diferentes fracciones). 11. ¿CÓMO SE ELIGE Y CONFORMA CÁMARA DE SENADORES Y CUÁL ES EL FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL? Los senadores son elegidos para un periodo de seis años, correspondiente a dos legislaturas, y no pueden ser reelegidos para el periodo inmediato, aunque sí de manera alternada. Son elegidos mediante sufragio popular directo y secreto en cada estado de la república. Cada partido político registra una lista con dos fórmulas de candidatos, compuesta por dos propietarios y sus correspondientes c orrespondientes suplentes: al número 1 de la fórmula se le denomina Primera Fórmula, y al 2, Segunda Fórmula. La fórmula de candidatos que obtiene el mayor número de votos es elegida completa, convirtiéndose en los dos primeros senadores de la entidad; la tercera senaduría es otorgada al candidato de Primera Fórmula del partido político que obtuvo el segundo lugar de votos o primera minoría. Son elegidos además 32 senadores más por representación proporcional. Para esta elección cada partido político registra una lista de 32 candidatos, y éstos son asignados por representación proporcional de acuerdo con el número de votos obtenidos por cada partido político en la elección nacional. 12. DIGA ¿CUÁL ES LA FUNCIÓN DE LA CÁMARA DE SENADORES? Funciones de la Cámara de Senadores Muchas de las funciones que realiza la Cámara de Senadores están en coordinación con la Cámara de Diputados, puesto que varias funciones pueden realizar una atribución. Veamos algunas funciones que son de su competencia exclusiva; dentro de las funciones financieras le compete dictar resoluciones económicas relativas a su régimen interior (Artículo 77). Las funciones administrativas que cumple son: aprobar la designación que haga el Ejecutivo Federal del director del Banco de México, ratificar los nombramientos que realice el Ejecutivo del procurador general de la república, ministros, diplomáticos,
funcionarios de hacienda, cónsules y jefes j efes superiores del Ejército; designar entre la propuesta de una terna dictada por el Ejecutivo a los ministros de la Suprema Corte de Justicia, así como a los gobernadores provisionales de un estado en el caso de la desaparición de poderes; aprobar la propuesta de la Suprema Corte de Justicia y los nombramientos de los magistrados electorales del Tribunal Electoral. (Artículos 28, 76 y 99, diferentes fracciones). Las funciones de control que realiza el Senado sobre el Poder Ejecutivo son: analizar la política exterior, aprobar los tratados y convenciones internacionales, permitir la salida de tropas nacionales, el paso de tropas extranjeras por el territorio (Artículo 76, diferentes fracciones). Las funciones de dirección política tienen que ver con el análisis y aprobación de d e la política exterior desarrollada por el Ejecutivo, puntos con relación a la no-intervención, la autodeterminación, la solución pacífica de controversias, la igualdad jurídica de los estados, la cooperación internacional para el desarrollo, la lucha por la paz y la seguridad internacional (Artículos 74 y 89, diferentes fracciones). La función jurisdiccional que le compete al Senado radica, en caso dado, acusar al presidente de la República por traición a la patria y delitos de orden común, el Senado resuelve con base en la legislación penal e impone la sanción; también le compete resolver las cuestiones políticas que surjan entre los poderes de un estado, y por último, igual que la Cámara de Diputados, el Senado puede analizar y discutir alguna iniciativa de ley o decreto que lleva más de 30 días en la Comisión dictaminadora de alguna de las Cámaras y ésta no rinda su dictamen (Artículos 72, 76,111, diferentes fracciones). 13. ¿CUÁLES SON LAS PRERROGATIVAS DE LAS CÁMARAS DE SENADORES Y DE DIPUTADOS? Artículo 48 CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES 1. Son prerrogativas de los partidos políticos nacionales: a) Tener acceso a la radio y televisión tele visión en los términos de la Constitución y este Código; b) Participar, en los términos de este Código, del financiamiento público correspondiente para sus actividades. c) Gozar del régimen fiscal que se establece en este Código y en las leyes de la materia; y d) Usar las franquicias postales y telegráficas que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones. 14. ¿QUÉ ES LA COMISIÓN PERMANENTE? Comisión Permanente del Congreso de la Unión es el organismo que se encarga de las tareas correspondientes a las cámaras de diputados y senadores cuando éstas se encuentran en receso. Composición y organización La Comisión Permanente está compuesta de 37 miembros, de los cuales 19 son Diputados y 18 Senadores, nombrados por sus respectivas Cámaras la víspera de la clausura de los períodos ordinarios de sesiones. Para cada titular las Cámaras nombran, de entre sus miembros en ejercicio, un sustituto. 15. ¿CÓMO FUNCIONA LA COMISIÓN PERMANENTE? Funciones.- De acuerdo la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sus funciones son las siguientes:
Prestar su consentimiento en ciertos casos para el uso de la Guardia Nacional; Recibir, en su caso, la protesta del Presidente de la República; Resolver los asuntos de su competencia; Recibir durante el receso del Congreso de la Unión las iniciativas de ley y proposiciones dirigidas a las Cámaras y turnarlas para dictamen a las Comisiones de la Cámara a la que vayan dirigidas, a fin de que se despachen en el inmediato periodo de sesiones; Acordar por sí o a propuesta del Ejecutivo, la convocatoria del Congreso o de una sola Cámara a sesiones extraordinarias, siendo necesario en ambos casos el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes. La convocatoria debe señalar el objeto u objetos de las sesiones extraordinarias; Otorgar o negar su ratificación a la designación design ación del Procurador General de la República, que le someta el titular del Ejecutivo Federal; Conceder licencia hasta por treinta días al Presidente de la República y nombrar el interino que supla esa falta; Ratificar los nombramientos que el Presidente haga de ministros, agentes diplomáticos, cónsules generales, empleados superiores de Hacienda, coroneles y demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, en los términos que la ley disponga, y Conocer y resolver sobre las solicitudes de licencia que le sean presentadas por los miembros del Congresos. 16. ¿CUÁNDO SE INTEGRA LA COMISIÓN PERMANENTE? La comisión posee: Un Presidente de la Mesa Directiva Dos Vicepresidentes Cuatro Secretarios Tiene tres comisiones para análisis, cada una c on presidente, vicepresidente y secretarios. 17. EXPLIQUÉ ¿PARA QUÉ SIRVE O CUÁL ES EL OBJETO DE LA COMISIÓN PERMANENTE? Las atribuciones de la Comisión Permanente son las que le confieren y señalaran los artículos 27, fracción XIX; 28 párrafo sexto; 29; 37 en los incisos II, III y IV de su fracción C); 41, segundo párrafo, fracción III; base 4ª., fracción VI del 73; 76 fracción V; 78; 84; 85; 87; 88; 96, 98, 99 octavo párrafo; 100 segundo párrafo; 102 apartado B; 122, apartado C, BASE SEGUNDA, y apartado F; y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se estableció líneas atrás, que por ser un órgano que funciona en los recesos, sustituye a las Cámaras en el ejercicio de algunas de sus atribuciones, pero no ejerce la función materialmente legislativa. En consecuencia, podríamos resumir que la Comisión Permanente: a) Funciona como receptora de las iniciativas, proposic iones y excitativas dirigidas a las Cámaras, las que sólo turna conforme lo dispone la fracción III del artículo 78 Constitucional; b) Funciona como receptora de informes y otro tipo de documentaciones; c) Ratifica nombramientos, concede permisos, licencias y autorizaciones; d) Hace nombramientos o designaciones; e) Formula declaratoria de que se ha completado la mayoría exigida por la Constitución para reformarla;
f) Cumple con una función jurisdiccional al decretar la remoción del Jefe de Gobierno del Distrito Federal; g) Convoca a sesiones extraordinarias. En estos aspectos radica su competencia. La resolución que adopta la Comisión Permanente en los asuntos de estricta competencia tiene el carácter de decreto, si atendemos a lo que dispone el primer párrafo del artículo 70 Constitucional, adquieren entonces, la forma de documento público que contienen una disposición o mandato m andato obligatorio. Los llamados asuntos de "agenda Política" no concluyen con una "Resolución" de la Comisión Permanente, pues no tienen la naturaleza de proposición que deba resolver la Asamblea de acuerdo con la competencia que para estos efectos marcan los artículos 78 y demás relativos de la Constitución. Además para su trámite y desahogo, no les es aplicable el procedimiento que marcan los artículos 58 y 59 del Reglamento. La práctica los ha reconocido como los asuntos complementarios a debate que deseen incluir los grupos parlamentarios, adicionales a los que marque el artículo 30 de Reglamento, y que forman parte de la función parlamentaria que tiene la Comisión Permanente como órgano de debate y deliberación de los asuntos nacionales. La anterior afirmación nos permite concluir que los asuntos que integran esta agenda tampoco deberían regirse en su debate por las normas del Reglamento, ya que éste está diseñado para los procesos legislativos que concluyen con una resolución que adquiere el carácter de ley o decreto; y los consensos que logran los grupos g rupos parlamentarios en torno de los asuntos de agenda política no obligan a ninguno de los titulares de los otros poderes: Sólo tiene la fuerza política que les da ser un posicionamiento común, unánime, de las distintas corrientes ideológicas que integran al Congreso y a su Comisión Permanente, respecto de un problema de carácter nacional. 18. ¿QUÉ ES EL FINANCIAMIENTO DE LAS CÁMARAS? CODIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES , LIBRO SEGUNDO DE LOS PARTIDOS POLITICOS TITULO TERCERO DE LAS PRERROGATIVAS, ACCESO A LA RADIO Y TELEVISION Y FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLITICOS CAPITULO II DEL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLITICOS ARTICULO 49 7. LOS PARTIDOS POLITICOS TENDRAN DERECHO AL FINANCIAMIENTO PUBLICO DE SUS ACTIVIDADES, INDEPENDIENTEMENTE DE LAS DEMAS PRERROGATIVAS OTORGADAS EN ESTE CODIGO, CONFORME A LAS DISPOSICIONES SIGUIENTES: A) PARA EL SOSTENIMIENTO SOSTENIMIENTO DE ACTIVIDADES ORDINARIAS ORDINARIAS PERMANENTES: I. EL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL DETERMINARA ANUALMENTE, CON BASE EN LOS ESTUDIOS QUE LE PRESENTE EL CONSEJERO PRESIDENTE, LOS COSTOS MINIMOS DE UNA CAMPAÑA PARA DIPUTADO, DE UNA PARA SENADOR Y PARA LA DE PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, TOMANDO COMO BASE LOS COSTOS APROBADOS PARA EL AÑO INMEDIATO ANTERIOR, ACTUALIZANDOLOS MEDIANTE LA APLICACION DEL INDICE AL QUE SE SE REFIERE LA FRACCION VL DE ESTE INCISO, ASI COMO LOS DEMAS FACTORES QUE EL PROPIO CONSEJO DETERMINE. EL CONSEJO GENERAL G ENERAL PODRA, UNA VEZ CONCLUIDO EL PROCESO ELECTORAL ORDINARIO,
REVISAR LOS ELEMENTOS O FACTORES CONFORME A LOS CUALES SE HUBIESEN FIJADO LOS COSTOS MINIMOS DE CAMPAÑA; II. EL COSTO MINIMO DE UNA CAMPAÑA PARA DIPUTADO, SERA MULTIPLICADO POR EL TOTAL DE DIPUTADOS A ELEGIR Y POR EL NUMERO DE PARTIDOS POLITICOS CON REPRESENTACION EN LAS CAMARAS DEL CONGRESO DE LA UNION; III. EL COSTO MINIMO DE UNA CAMPAÑA PARA SENADOR, SERA MULTIPLICADO POR EL TOTAL DE SENADORES A ELEGIR Y POR EL NUMERO DE PARTIDOS POLITICOS CON REPRESENTACION EN LAS CAMARAS DEL CONGRESO DE LA UNION; 19. REALICE UN ANÁLISIS DEL CAPÍTULO II, DEL PODER LEGISLATIVO DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Capítulo II Del Poder Legislativo Artículo 50. El poder legislativo de los los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso general, que se dividirá en dos Cámaras, una de diputados y otra de senadores. Sección I De la Elección e Instalación del Congreso Artículo 51. La Cámara de Diputados se compondrá de representantes de la Nación, electos en su totalidad cada tres años. Por cada diputado propietario, se elegirá un suplente. Artículo 52. La Cámara de Diputados estará integrada por 300 diputados electos según el principio de votación mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y 200 diputados que serán electos según el principio de representación proporcional, mediante el Sistema de Listas Regionales, votadas en circunscripcionales (circunscripciones, sic DOF 15-12-1986) plurinominales. Artículo 53. La demarcación territorial de los 300 distritos electorales uninominales será la que resulte de dividir la población total del país entre los distritos señalados. La distribución de los distritos electorales uninominales entre las entidades federativas se hará teniendo en cuenta el último censo general de población, sin que en ningún caso la representación de un Estado pueda ser menor de dos diputados de mayoría. Para la elección de los 200 diputados según el principio de representación proporcional y el Sistema de Listas Regionales, se constituirán cinco circunscripciones electorales plurinominales en el país. La Ley determinará la forma de establecer la demarcación territorial de estas circunscripciones. Artículo 54. La elección de los 200 diputados según el principio de representación proporcional y el sistema de asignación por listas regionales, se sujetará a las siguientes bases y a lo que disponga la ley: I. Un partido político, para obtener el registro de sus listas regionales, deberá acreditar que participa con candidatos a diputados por mayoría relativa en por lo menos doscientos distritos uninominales;
II. Todo partido político que alcance por lo menos el dos por ciento del total de la votación emitida para las listas regionales de las circunscripciones plurinominales, tendrá derecho a que le sean atribuidos diputados según el principio de representación proporcional; III. Al partido político que cumpla con las dos bases anteriores, independiente y adicionalmente a las constancias de mayoría relativa que hubiesen obtenido sus candidatos, le serán asignados por el principio de representación proporcional, de acuerdo con su votación nacional emitida, em itida, el número de diputados de su lista regional que le corresponda en cada circunscripción plurinominal. En la asignación se seguirá el orden que tuviesen los candidatos en las listas correspondientes. IV. Ningún partido político podrá contar con más de 300 diputados por ambos principios. V. En ningún caso, un partido político podrá contar con un número de diputados por ambos principios que representen un porcentaje del total de la Cámara que exceda en ocho puntos a su porcentaje de votación nacional emitida. Esta base no se aplicará al partido político que, por sus triunfos en distritos uninominales, obtenga un porcentaje de curules del total de la Cámara, superior a la suma del porcentaje de su votación nacional emitida más el ocho por ciento; y VI. En los términos de lo establecido en las fracciones III, IV y V anteriores, las diputaciones de representación proporcional que resten después de asignar las que correspondan al partido político que se halle en los supuestos de las fracciones IV o V, se adjudicarán a los demás partidos políticos c on derecho a ello en cada una de las circunscripciones plurinominales, en proporción directa con las respectivas votaciones nacionales efectivas de estos últimos. La ley des arrollará las reglas y fórmulas para estos efectos. Artículo 55. Para ser diputado se requieren los siguientes requisitos: I. Ser ciudadano mexicano, por nacimiento, en el ejercicio de sus derechos. II. Tener veintiún años cumplidos el día de la elección; III. Ser originario del Estado en que se haga la elección o vecino de él con residencia efectiva de más de seis meses anteriores a la fecha de ella. Para poder figurar en las listas de las circunscripciones electorales plurinominales como candidato a diputado, se requiere ser originario de alguna de las entidades federativas que comprenda la circunscripción en la que se realice la elección, o vecino de ella con residencia efectiva de más de seis meses anteriores a la fecha en que la misma se celebre. La vecindad no se pierde por ausencia en el desempeño de cargos públicos de elección popular. IV. No estar en servicio activo en el Ejército Federal ni tener mando en la policía o gendarmería rural en el Distrito donde se haga la elección, cuando menos noventa días antes de ella. V. No ser titular de alguno de los organismos a los que esta Constitución otorga autonomía, ni ser Secretario o Subsecretario de Estado, ni titular de alguno de los organismos descentralizados o desconcentrados de la administración pública federal,
a menos que se separe definitivamente de sus funciones 90 días antes del día de la elección. No ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ni Magistrado, ni Secretario del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, ni Consejero Presidente o Consejero Electoral en los consejos General, locales o distritales del Instituto Federal Electoral, ni Secretario Ejecutivo, Director Ejecutivo o personal profesional directivo del propio Instituto, salvo que se hubieren separado de su encargo, de manera definitiva, tres años antes del día de la elección. Los Gobernadores de los Estados y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal no podrán ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones durante el periodo de su encargo, aun cuando se separen definitivamente de sus puestos. Los Secretarios del Gobierno de los Estados y del Distrito Federal, los Magistrados y Jueces Federales o del Estado o del Distrito Federal, así como los Presidentes Municipales y titulares de algún órgano político- administrativo en el caso del Distrito Federal, no podrán ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones, si no se separan definitivamente de sus cargos noventa días antes del día de la elección; VI. No ser Ministro de algún culto religioso, y VII. No estar comprendido en alguna de las incapacidades que señala el artículo 59. Artículo 56. La Cámara de Senadores se integrará por ciento veintiocho senadores, de los cuales, en cada Estado y en el Distrito Federal, dos serán elegidos según el principio de votación mayoritaria relativa y uno será asignado a la primera minoría. Para estos efectos, los partidos políticos deberán registrar una lista con dos fórmulas de candidatos. La senaduría de primera minoría le será asignada a la fórmula de candidatos que encabece la lista del partido político que, por sí mismo, haya ocupado el segundo lugar en número de votos en la entidad de que se trate. Los treinta y dos senadores restantes serán elegidos según el principio de representación proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripción plurinominal nacional. La ley establecerá las reglas y fórmulas para estos efectos. La Cámara de Senadores se renovará en su totalidad cada seis años. Artículo 57. Por cada senador propietario se elegirá un suplente. Artículo 58. Para ser senador se requieren los mismos requisitos que para ser diputado, excepto el de la edad, que será la de 25 años cumplidos el día de la elección. Artículo 59. Los Senadores y Diputados al Congreso de la Unión no podrán ser reelectos para el período inmediato.
Los Senadores y Diputados Suplentes podrán ser electos para el período inmediato con el carácter de propietarios, siempre que no hubieren estado en ejercicio; pero los Senadores y Diputados propietarios no podrán ser electos para el período inmediato con el carácter de suplentes. Artículo 60. El organismo público previsto en el artículo 41 de esta Constitución, de acuerdo con lo que disponga la ley, declarará la validez de las elecciones de diputados y senadores en cada uno de los distritos electorales uninominales y en cada una de las entidades federativas; otorgará las constancias respectivas a las fórmulas de candidatos que hubiesen obtenido mayoría de votos y hará la asignación de senadores de primera minoría de conformidad con lo dispuesto en el artículo 56 de esta Constitución y en la ley. Asimismo, hará la declaración de validez y la asignación de diputados según el principio de representación proporcional de conformidad con el artículo 54 de esta Constitución y la ley. Las determinaciones sobre la declaración de validez, el otorgamiento de las constancias y la asignación de diputados o senadores podrán ser impugnadas ante las salas regionales del Tribunal Electoral del Poder J udicial de la Federación, en los términos que señale la ley. Las resoluciones de las salas a que se refiere el párrafo anterior, podrán ser revisadas exclusivamente por la Sala Superior del propio Tribunal, a través del medio de impugnación que los partidos políticos podrán interponer únicamente cuando por los agravios esgrimidos se pueda modificar el resultado de la elección. Los fallos de la Sala serán definitivos e inatacables. La ley establecerá los presupuestos, requisitos de procedencia y el trámite para este medio de impugnación. Artículo 61. Los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeño de sus cargos, y jamás podrán ser elecciones extraordinarias de conformidad con lo que dispone la fracción IV del artículo 77 de esta Constitución; la vacante de miembros de la Cámara de Diputados electos por el principio de representación proporcional, será cubierta por la fórmula de candidatos del mismo partido que siga en el orden de la lista regional respectiva, después de habérsele asignado los diputados que le hubieren correspondido; la vacante de miembros de la Cámara de Senadores electos por el principio de representación proporcional, será cubierta por aquella fórmula de candidatos del mismo partido que siga en el orden de lista nacional, después de habérsele asignado los senadores que le hubieren correspondido; y la vacante de miembros de la Cámara de Senadores electos por el principio de primera minoría, será cubierta por la fórmula de candidatos del mismo partido que para la entidad federativa de que se trate se haya registrado en segundo lugar de la lista correspondiente. Se entiende también que los diputados o senadores que falten diez días consecutivos, sin causa justificada o sin previa licencia del presidente de su respectiva Cámara, con la cual se dará conocimiento a ésta, renuncian a concurrir hasta el período inmediato, llamándose desde luego a los suplentes.
Si no hubiese quórum para instalar cualquiera de las Cámaras o para que ejerzan sus funciones una vez instaladas, se convocará inmediatamente a los suplentes para que se presenten a la mayor brevedad a desempeñar su cargo, entre tanto transcurren los treinta días de que antes se habla. Incurrirán en responsabilidad, y se harán acreedores a las sanciones que la ley señale, quienes habiendo sido electos diputados o senadores, no se presenten, sin causa justificada a juicio de la Cámara respectiva, a desempeñar desempeñar el cargo cargo dentro del plazo señalado en el primer párrafo de este artículo. También incurrirán en responsabilidad, que la misma ley sancionará, los Partidos Políticos Nacionales que habiendo postulado candidatos en una elección para diputados o senadores, acuerden que sus miembros que resultaren electos no se presenten a desempeñar sus funciones. Artículo 64. Los diputados diputados y senadores que no concurran concurran a una una sesión, sesión, sin causa causa justificada o sin permiso permiso de la Cámara Cámara respectiva, respectiva, no tendrán derecho derecho a la dieta correspondiente al día en que falten. Artículo 65. El Congreso Congreso se reunirá reunirá a partir partir del 1o. de septiembre septiembre de cada cada año, año, para celebrar un primer período de sesiones ordinarias y a partir del 1o. de febrero de cada año para celebrar un segundo período de sesiones ordinarias. En ambos Períodos de Sesiones el Congreso se ocupará del estudio, discusión y votación de las Iniciativas de Ley que se le presenten y de la resolución de los demás asuntos que le correspondan conforme a esta Constitución. En cada Período de Sesiones Ordinarias el Congreso se ocupará de manera preferente de los asuntos que señale su Ley Orgánica. Artículo 66. Cada período período de de sesiones ordinarias durará el tiempo tiempo necesario necesario para tratar tratar todos los asuntos mencionados en el artículo anterior. El primer período no podrá prolongarse sino hasta el 15 de diciembre del mismo año, excepto cuando el Presidente de la República inicie su encargo en la fecha prevista por el artículo 83, en cuyo caso las sesiones podrán extenderse hasta el 31 de diciembre de ese mismo año. El segundo período no podrá prolongarse más allá del 30 de abril del mismo año. Si las dos Cámaras no estuvieren de acuerdo para poner término a las Sesiones antes de las fechas indicadas, resolverá el Presidente de la República. Artículo 67. El Congreso Congreso o una una sola de de las Cámaras, Cámaras, cuando se trate de asunto exclusivo de ella, se reunirán en sesiones extraordinarias cada vez que los convoque para ese objeto la Comisión Permanente; pero en ambos casos sólo se ocuparán del asunto o asuntos que la propia Comisión sometiese a su conocimiento, los cuales se expresarán en la convocatoria respectiva.
Artículo 68. Las dos dos Cámaras residirán en un mismo lugar y no podrán trasladarse a otro sin que antes convengan en la traslación y en el tiempo y modo de verificarla, designando un mismo punto para la reunión de ambas. Pero si conviniendo las dos en la traslación, difieren en cuanto al tiempo, modo y lugar, el Ejecutivo terminará la diferencia, eligiendo uno de los dos extremos en cuestión. Ninguna Cámara podrá suspender sus sesiones por más de tres días, sin consentimiento de la otra. Artículo 69.- En la apertura apertura de Sesiones Ordinarias del del Primer Periodo Periodo de cada año de ejercicio del Congreso, el Presidente de la República presentará un informe por escrito, en el que manifieste el estado general que guarda la administración pública del país. En la apertura de las sesiones extraordinarias del Congreso de la Unión, o de una sola de sus cámaras, el Presidente de la Comisión Permanente informará acerca de los motivos o razones que originaron la convocatoria. Cada una de las Cámaras realizará el análisis del informe y podrá solicitar al Presidente de la República ampliar la información mediante pregunta por escrito y citar a los Secretarios de Estado, al Procurador General de la República y a los directores de las entidades paraestatales, quienes comparecerán y rendirán informes bajo protesta de decir verdad. La Ley del Congreso y sus reglamentos regularán el ejercicio de esta facultad. Artículo 70. 70. Toda resolución resolución del Congreso Congreso tendrá el carácter de de ley o decreto. decreto. Las Las leyes o decretos se comunicarán al Ejecutivo firmados por los presidentes de ambas Cámaras y por un secretario de cada una de ellas, y se promulgarán en esta forma: "El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos decreta: (texto de la ley o decreto)". El Congreso expedirá la Ley que regulará su estructura y funcionamiento internos. La ley determinará, las formas y procedimientos para la agrupación de los diputados, según su afiliación de partido, a efecto de garantizar la libre expresión de las corrientes ideológicas representadas en la Cámara de Diputados. Esta ley no podrá ser vetada ni necesitará de promulgación del Ejecutivo Federal para tener vigencia. Sección II De la Iniciativa y Formación de las Leyes Artículo 71. El derecho derecho de iniciar iniciar leyes o decretos compete: I. Al Presidente de la República; II. A los Diputados y Senadores al Congreso de la Unión; y III. A las Legislaturas de los Estados. Las iniciativas presentadas por el Prseidente (Presidente, sic DOF 05-02-1917)
de los Estados. Las iniciativas presentadas por el Prseidente (Presidente, sic DOF 05-02-1917) de la República, por las Legislaturas de los Estados o por las Diputaciones de los mismos, pasarán desde luego a comisión. Las que presentaren los diputados o los senadores, se sujetarán a los trámites que designe el Reglamento de Debates. Artículo 72. Todo proyecto proyecto de ley o decreto, decreto, cuya resolución no no sea exclusiva exclusiva de alguna alguna de las Cámaras, se discutirá sucesivamente en ambas, observándose el Reglamento de Debates sobre la forma, intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones. A. Aprobado Aprobado un proyecto proyecto en en la Cámara de su origen, origen, pasará pasará para su discusión a la otra. Si ésta lo aprobare, se remitirá al Ejecutivo, quien, si no tuviere observaciones que hacer, lo publicará inmediatamente. B. Se reputará aprobado por el Poder Ejecutivo, todo proyecto no devuelto con observaciones a la Cámara de su origen, dentro de diez días útiles; a no ser que, corriendo este término hubiere el Congreso cerrado o suspendido sus sesiones, en cuyo caso la devolución deberá hacerse el primer día útil en que el Congreso esté reunido. C. El proyecto de ley o decreto desechado en todo o en parte por el Ejecutivo, será devuelto, con sus observaciones, a la Cámara de su origen. Deberá ser discutido de nuevo por ésta,, (, sic DOF 05-02-1917) y si fuese confirmado por las dos terceras partes del número total de votos, pasará otra vez a la Cámara revisora. Si por esta fuese sancionado por la misma mayoría, el proyecto será ley o decreto y volverá al Ejecutivo para su promulgación. Las votaciones de ley o decreto, serán nominales. D. Si algún proyecto de ley o decreto, fuese desechado en su totalidad por la Cámara de revisión, volverá a la de su origen con las observaciones que aquella le hubiese hecho. Si examinado de nuevo fuese aprobado por la mayoría absoluta de los miembros presentes, volverá a la Cámara que lo desechó, la cual lo tomará otra vez en consideración, y si lo aprobare por la misma mayoría, pasará al Ejecutivo para los efectos de la fracción A; pero si lo reprobase, no podrá volver a presentarse en el mismo período de sesiones. E. Si un proyecto de ley o decreto fuese desechado en parte, o modificado, o adicionado por la Cámara revisora, la nueva discusión de la Cámara de su origen versará únicamente sobre lo desechado o sobre las reformas o adiciones, sin poder alterarse en manera alguna los artículos aprobados. Si las adiciones o reformas hechas por la Cámara revisora fuesen aprobadas por la mayoría absoluta de los votos presentes en la Cámara de su origen, se pasará todo el proyecto al Ejecutivo, para los efectos de la fracción A. Si las adiciones o reformas hechas por la Cámara revisora fueren reprobadas por la mayoría de votos en la Cámara de su origen, volverán a aquella para que tome en consideración las
razones de ésta, y si por mayoría absoluta de votos presentes se desecharen en esta segunda revisión dichas adiciones o reformas, el proyecto, en lo que haya sido aprobado por ambas Cámaras, se pasará al Ejecutivo para los efectos de la fracción A. Si la Cámara revisora insistiere, por la mayoría absoluta de votos presentes, en dichas adiciones o reformas, todo el proyecto no volverá a presentarse sino hasta el siguiente período de sesiones, a no ser que ambas Cámaras acuerden, por la mayoría absoluta de sus miembros presentes, que se expida la ley o decreto sólo con los artículos aprobados, y que se reserven los adicionados o reformados para su examen y votación en las sesiones siguientes. F. En la interpretación, reforma o derogación de las leyes o decretos, se observarán los mismos trámites establecidos para su formación. G. Todo proyecto de ley o decreto que fuere desechado en la Cámara de su origen, no podrá volver a presentarse en las sesiones del año. H. La formación de las leyes o decretos puede comenzar indistintamente en cualquiera de las dos Cámaras, con excepción de los proyectos que versaren sobre empréstitos, contribuciones o impuestos, o sobre reclutamiento de tropas, todos los cuales deberán discutirse primero en la Cámara de Diputados. I. Las iniciativas de leyes o decretos se discutirán preferentemente en la Cámara en que se presenten, a menos que transcurra un mes desde que se pasen a la Comisión dictaminadora sin que ésta rinda dictamen, pues en tal caso el mismo proyecto de ley o decreto puede presentarse y discutirse en la otra Cámara. I (J, sic DOF 24-11-1923). El Ejecutivo de la Unión no puede hacer observaciones a las resoluciones del Congreso o de alguna de las Cámaras, cuando ejerzan funciones de cuerpo electoral o de jurado, lo mismo que cuando la Cámara de Diputados declare que debe acusarse a uno de los altos funcionarios de la Federación por delitos oficiales. Tampoco podrá hacerlas al Decreto de convocatoria a sesiones extraordinarias que expida la Comisión Permanente. Sección III.- De las Facultades del Congreso Artículo 73. 73. El Congreso Congreso tiene tiene facultad: facultad: I. Para admitir nuevos Estados a la Unión Federal; II. Derogada.
III. Para formar nuevos Estados dentro de los límites de los existentes, siendo necesario al efecto: 1o. Que la fracción o fracciones que pidan erigirse en Estados, cuenten con una población de ciento veinte mil habitantes, por lo menos. 2o. Que se compruebe ante el Congreso que tiene los elementos bastantes para proveer a su existencia política. 3o. Que sean oídas las Legislaturas de los Estados de cuyo territorio se trate, sobre la conveniencia o inconveniencia de la erección del nuevo Estado, quedando obligadas a dar su informe dentro de seis meses, contados desde el día en que se les remita la comunicación respectiva. 4o. Que igualmente se oiga al Ejecutivo de la Federación, el cual enviará su informe dentro de siete días contados desde la fecha en que le sea pedido. 5o. Que sea votada la erección del nuevo Estado por dos terceras partes de los diputados y senadores presentes en sus respectivas Cámaras. 6o. Que la resolución del Congreso sea ratificada por la mayoría de las Legislaturas de los Estados, previo examen de la copia del expediente, siempre que hayan dado su consentimiento las Legislaturas de los Estados de cuyo territorio se trate. 7o. Si las Legislaturas de los Estados de cuyo territorio se trate, no hubieren dado su consentimiento, la ratificación de que habla la fracción anterior, deberá ser hecha por las dos terceras partes del total de Legislaturas de los demás Estados. IV. Derogada. V. Para cambiar la residencia de los Supremos Poderes de la Federación. VI. Derogada; VII. Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el Presupuesto. VIII. Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar empréstitos sobre el crédito de la Nación, para aprobar esos mismos empréstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional. Ningún empréstito podrá celebrarse sino para la ejecución de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos públicos, salvo los que se realicen con propósitos de regulación monetaria, las operaciones de conversión y los que se contraten durante alguna emergencia declarada por el Presidente de la República en los términos del artículo 29. Asimismo, aprobar anualmente los montos de endeudamiento que deberán incluirse en la ley de ingresos, que en su caso requiera el
Gobierno del Distrito Federal y las entidades de su sector público, conforme a las bases de la ley correspondiente. El Ejecutivo Federal informará anualmente al Congreso de la Unión sobre el ejercicio de dicha deuda a cuyo efecto el Jefe del Distrito Federal le hará llegar el informe que sobre el ejercicio de los recursos correspondientes hubiere realizado. El Jefe del Distrito Federal informará igualmente a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, al rendir la cuenta pública; IX. Para impedir que en el comercio de Estado a Estado se establezcan restricciones. X. Para legislar en toda la República sobre hidrocarburos, minería, sustancias químicas, explosivos, pirotecnia, industria cinematográfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos, intermediación y servicios financieros, energía eléctrica y nuclear y para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del artículo 123; XI. Para crear y suprimir empleos públicos de la Federación y señalar, aumentar o disminuir sus dotaciones. XII. Para declarar la guerra, en vista de los datos que le presente el Ejecutivo. XIII. Para dictar leyes según las cuales deben declararse buenas o malas las presas de mar y tierra, y para expedir leyes relativas al derecho marítimo de paz y guerra. XIV. Para levantar y sostener a las instituciones armadas de la Unión, a saber: Ejército, Marina de Guerra y Fuerza Aérea Nacionales, y para reglamentar su organización y servicio. XV. Para dar reglamentos con objeto de organizar, armar y disciplinar la Guardia Nacional, reservándose a los ciudadanos que la forman, el nombramiento respectivo de jefes y oficiales, oficiales, y a los Estados Estados la facultad facultad de instruirla instruirla conforme conforme a la disciplina prescrita por dichos reglamentos. XVI. Para dictar leyes sobre nacionalidad, condición jurídica de los extranjeros, ciudadanía, naturalización, colonización, emigración e inmigración y salubridad general de la República. 1a. El Consejo de Salubridad General dependerá directamente del Presidente de la República, sin intervención de ninguna Secretaría de Estado, y sus disposiciones generales serán obligatorias en el país. 2a. En caso de epidemias de carácter grave o peligro de invasión de enfermedades exóticas en el país, la Secretaría de Salud tendrá obligación de dictar inmediatamente las medidas preventivas indispensables, a reserva de ser después sancionadas por el Presidente de la República.
3a. La autoridad sanitaria será ejecutiva y sus disposiciones serán obedecidas por las autoridades administrativas del País. 4a. Las medidas que el Consejo haya puesto en vigor en la Campaña contra el alcoholismo y la venta de sustancias que envenenan al individuo o degeneran la especie humana, así como las adoptadas para prevenir y combatir la contaminación ambiental, serán después revisadas por el Congreso de la Unión en los casos que le competan. XVII. Para dictar leyes sobre vías generales de comunicación, y sobre postas y correos, para expedir leyes sobre el uso y aprovechamiento de las aguas de jurisdicción federal. XVIII. Para establecer casas de moneda, fijar las condiciones que ésta deba tener, dictar reglas para determinar el valor relativo de la moneda extranjera y adoptar un sistema general de pesas y medidas; XIX. Para fijar las reglas a que debe sujetarse la ocupación y enajenación de terrenos baldíos y el precio de estos. XX. Para expedir las leyes de organización del Cuerpo Diplomático y del Cuerpo Consular mexicano. XXI. Para establecer los delitos y las faltas contra la Federación y fijar los castigos que por ellos deban imponerse; expedir una ley general en materia de secuestro, que establezca, como mínimo, los tipos penales y sus sanciones, la distribución de competencias y las formas de coordinación entre la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios; así como legislar en materia de delincuencia organizada. Las autoridades federales podrán conocer también de los delitos del fuero común, cuando éstos tengan conexidad con delitos federales; En las materias concurrentes previstas en esta Constitución, las leyes federales establecerán los supuestos en que las autoridades del fuero común podrán conocer y resolver sobre delitos federales; XXII. Para conceder amnistías por delitos cuyo conocimiento pertenezca a los tribunales de la Federación. XXIII. Para expedir leyes que establezcan las bases de coordinación entre la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, así como para establecer y organizar a las instituciones de seguridad pública en materia federal, de conformidad con lo establecido en el artículo 21 de esta Constitución. XXIV. Para expedir la Ley que regule la organización de la entidad de fiscalización superior de la Federación y las demás que normen la gestión, control y evaluación de los
Poderes de la Unión y de los entes públicos federales; XXV. Para establecer, organizar y sostener en toda la República escuelas rurales, elementales, superiores, secundarias y profesionales; de investigación científica, de bellas artes y de enseñanza técnica, escuelas prácticas de agricultura y de minería, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y demás institutos concernientes a la cultura general de los habitantes de la nación y legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones; para legislar sobre vestigios o restos fósiles y sobre monumentos arqueológicos, artísticos e históricos, cuya conservación sea de interés nacional; así como para dictar las leyes encaminadas a distribuir convenientemente entre la Federación, los Estados y los Municipios el ejercicio de la función educativa y las aportaciones económicas correspondientes a ese servicio público, buscando unificar y coordinar la educación en toda la República. Los Títulos que se expidan por los establecimientos de que se trata surtirán sus efectos en toda la República. Para legislar en materia de derechos de autor y otras figuras de la propiedad intelectual relacionadas con la misma. XXVI. Para conceder licencia al Presidente de la República y para constituirse en Colegio Electoral y designar al ciudadano que deba substituir al Presidente de la República, ya sea con el carácter de substituto, interino o provisional, en los términos de los artículos 84 y 85 de esta Constitución. XXVII. Para aceptar la renuncia del cargo de Presidente de la República. XXVIII. Para expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirán la contabilidad pública y la presentación homogénea de información financiera, de ingresos y egresos, así como patrimonial, para la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, a fin de garantizar su armonización a nivel nacional; XXIX. Para establecer contribuciones: 1o. Sobre el comercio exterior; 2o. Sobre el aprovechamiento y explotación de los recursos naturales comprendidos en los párrafos 4º y 5º del artículo 27; 3o. Sobre instituciones de crédito y sociedades de seguros; 4o. Sobre servicios públicos concesionados o explotados directamente por la Federación; y 5o. Especiales sobre: a) Energía eléctrica; b) Producción y consumo de tabacos labrados; c) Gasolina y otros productos derivados del petróleo; d) Cerillos y fósforos; e) Aguamiel y productos de su fermentación; y f) Explotación forestal. g) Producción y consumo de cerveza.
Las entidades federativas participarán en el rendimiento de estas contribuciones especiales, en la proporción que la ley secundaria federal determine. Las legislaturas locales fijarán el porcentaje correspondiente a los Municipios, en sus ingresos por concepto del impuesto sobre energía eléctrica. XXIX-B. Para legislar sobre las características y uso de la Bandera, Escudo e Himno Nacionales. XXIX-C. Para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los Estados y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de asentamientos humanos, con objeto de cumplir los fines previstos en el párrafo tercero del artículo 27 de esta Constitución. XXIX-D. Para expedir leyes sobre planeación nacional del desarrollo económico y social, así como en materia de información estadística y geográfica de interés nacional; XXIX-E. Para expedir leyes para la programación, promoción, concertación y ejecución de acciones de orden económico, especialmente las referentes al abasto y otras que tengan como fin la producción suficiente y oportuna de bienes y servicios, social y nacionalmente necesarios. XXIX-F. Para expedir leyes tendientes a la promoción de la inversión mexicana, la regulación de la inversión extranjera, la transferencia de tecnología y la generación, difusión y aplicación de los conocimientos científicos y tecnológicos que requiere el desarrollo nacional. XXIX-G. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y de los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de protección al ambiente y de preservación y restauración del equilibrio ecológico. XXIX-H. Para expedir leyes que instituyan tribunales de lo contencioso-administrativo, dotados de plena autonomía para dictar sus fallos, y que tengan a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre la administración pública federal y los particulares, así como para imponer sanciones a los servidores públicos por responsabilidad administrativa que determine la ley, estableciendo las normas para su organización, su funcionamiento, los procedimientos y los recursos contra sus resoluciones; XXIX-I. Para expedir leyes que establezcan las bases sobre las cuales la Federación, los estados, el Distrito Federal y los municipios, coordinarán sus acciones en materia de protección civil, y XXIX-J. Para legislar en materia de deporte, estableciendo las bases generales de coordinación de la facultad concurrente entre la Federación, los estados, el Distrito Federal y municipios; asimismo de la participación de los sectores social y privado, y XXIX-K. Para expedir leyes en materia de turismo, estableciendo las bases generales de coordinación de las facultades concurrentes entre la Federación, Estados, Municipios y el Distrito Federal, así como la participación de los sectores social y privado. XXIX-L. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, en el ámbito de sus
respectivas competencias, en materia de pesca y acuacultura, así como la participación de los sectores social y privado, y XXIX-M. Para expedir leyes en materia de seguridad nacional, estableciendo los requisitos y límites a las investigaciones correspondientes. XXIX-N. Para expedir leyes en materia de constitución, organización, funcionamiento y extinción de las sociedades cooperativas. Estas leyes establecerán las bases para la concurrencia en materia de fomento y desarrollo sustentable de la actividad cooperativa de la Federación, Estados y Municipios, así como del Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias. XXIX-Ñ. Para expedir leyes que establezcan las bases sobre las cuales la Federación, los Estados, los Municipios y el Distrito Federal coordinarán sus acciones en materia de cultura, salvo lo dispuesto en la fracción XXV de este artículo. Asimismo, establecerán los mecanismos de participación de los sectores social y privado, con objeto de cumplir los fines previstos en el párrafo noveno del artículo 4o. de esta Constitución. XXIX-O. Para legislar en materia de protección de datos personales en posesión de particulares. XXX. Para expedir todas las leyes que sean necesarias, a objeto de hacer efectivas las facultades anteriores, y todas las otras concedidas por esta Constitución a los Poderes de la Unión. Artículo 74. Son facultades facultades exclusivas exclusivas de la Cámara Cámara de Diputados: Diputados: I. Expedir el Bando Solemne para dar a conocer en toda la República la declaración de Presidente Electo que hubiere hecho el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación; II. Coordinar y evaluar, sin perjuicio de su autonomía técnica y de gestión, el desempeño de las funciones de la entidad de fiscalización superior de la Federación, en los términos que disponga la ley; III. Derogada IV. Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, previo examen, discusión y, en su caso, modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal, una vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo. Asimismo, podrá podrá autorizar autorizar en dicho dicho Presupuesto Presupuesto las las erogaciones erogaciones plurianuales plurianuales para aquellos proyectos de inversión en infraestructura que se determinen conforme a lo dispuesto en la ley reglamentaria; las erogaciones correspondientes deberán incluirse en los subsecuentes Presupuestos de Egresos. El Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 8 del mes de septiembre, debiendo comparecer el secretario de despacho correspondiente a dar cuenta de los mismos. La Cámara de Diputados deberá aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 15 del mes de noviembre. Cuando inicie su encargo en la fecha prevista por el artículo 83, el Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de
Egresos de la Federación a más tardar el día 15 del mes de diciembre. No podrá haber otras partidas secretas, fuera de las que se consideren necesarias, con ese carácter, en el mismo presupuesto; las que emplearán los secretarios por acuerdo escrito del Presidente de la República. Quinto párrafo.- (Se deroga) Sexto párrafo.- (Se deroga) Séptimo párrafo.- (Se deroga) Sólo se podrá ampliar el plazo de presentación de la iniciativa de Ley de Ingresos y del Proyecto de Presupuesto de Egresos, cuando medie solicitud del Ejecutivo suficientemente justificada a juicio de la Cámara o de la Comisión Permanente, debiendo comparecer en todo caso el Secretario del Despacho correspondiente a informar de las razones que lo motiven; V. Declarar si ha o no lugar a proceder penalmente contra los servidores públicos que hubieren incurrido en delito en los términos del artículo 111 de esta Constitución. Conocer de las imputaciones que se hagan a los servidores públicos a que se refiere el artículo 110 de esta Constitución y fungir como órgano de acusación en los juicios políticos que contra éstos se instauren. VI. Revisar la Cuenta Pública del año anterior, con el objeto de evaluar los resultados de la gestión financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios señalados por el Presupuesto y verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas. La revisión de la Cuenta Pública la realizará la Cámara de Diputados a través de la entidad de fiscalización superior de la Federación. Si del examen que ésta realice aparecieran discrepancias entre las cantidades correspondientes a los ingresos o a los egresos, con relación a los conceptos y las partidas respectivas o no existiera exactitud o justificación en los ingresos ingresos obtenidos obtenidos o en los gastos gastos realizados, realizados, se determinarán determinarán las las responsabilidades de acuerdo con la Ley. En el caso de la revisión sobre el cumplimiento de los objetivos de los programas, dicha entidad sólo podrá emitir las recomendaciones para la mejora en el desempeño de los mismos, en los términos de la Ley. La Cuenta Pública del ejercicio fiscal correspondiente deberá ser presentada a la Cámara de Diputados a más tardar el 30 de abril del año siguiente. Sólo se podrá ampliar el plazo de presentación en los términos de la fracción IV, último párrafo, de este artículo; la prórroga no deberá exceder de 30 días naturales y, en tal supuesto, la entidad de fiscalización superior de la Federación contará con el mismo tiempo adicional para la presentación del informe del resultado de la revisión de la Cuenta Pública.
La Cámara concluirá la revisión de la Cuenta Pública a más tardar el 30 de septiembre del año siguiente al de su presentación, con base en el análisis de su contenido y en las conclusiones técnicas del informe del resultado de la entidad de fiscalización superior de la Federación, a que se refiere el artículo 79 de esta Constitución, sin menoscabo de que el trámite de las observaciones, recomendaciones y acciones promovidas por la entidad de fiscalización superior de la Federación, seguirá su curso en términos de lo dispuesto en dicho artículo. La Cámara de Diputados evaluará el desempeño de la entidad de fiscalización superior de la Federación y al efecto le podrá requerir que le informe sobre la evolución de sus trabajos de fiscalización; fiscalización; VII. (Se deroga). VIII. Las demás que le confiere expresamente esta Constitución. Artículo 75. La Cámara Cámara de Diputados, Diputados, al al aprobar el Presupuesto Presupuesto de Egresos, no podrá dejar de señalar la retribución que corresponda a un empleo que esté establecido por la ley; y en caso de que por cualquiera circunstancia se omita fijar dicha remuneración, se entenderá por señalada la que hubiere tenido fijada en el Presupuesto anterior o en la ley que estableció el empleo. En todo caso, dicho señalamiento deberá respetar las bases previstas en el artículo 127 de esta Constitución y en las leyes que en la materia expida el Congreso General. Los poderes federales Legislativo, Ejecutivo y Judicial, así como los organismos con autonomía reconocida en esta Constitución que ejerzan recursos del Presupuesto de Egresos de la Federación, deberán incluir dentro de sus proyectos de presupuestos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que se propone perciban sus servidores públicos. Estas propuestas deberán observar el procedimiento que para la aprobación del presupuesto de egresos, prevé el artículo 74 fracción IV de esta Constitución y demás disposiciones legales aplicables. Artículo 76. Son facultades facultades exclusivas exclusivas del Senado: Senado: I. Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el Presidente de la República y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al Congreso. Además, aprobar aprobar los tratados internacion internacionales ales y convencione convencioness diplomáticas diplomáticas que el Ejecutivo Federal suscriba, así como su decisión de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos;
II. Ratificar los nombramientos que el mismo funcionario haga del Procurador General de la República, Ministros, agentes diplomáticos, cónsules generales, empleados superiores de Hacienda, coroneles y demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, en los términos que la ley disponga; III. Autorizarlo también para que pueda permitir la salida de tropas nacionales fuera de los límites del País, el paso de tropas extranjeras por el territorio nacional y la estación de escuadras de otra potencia, por más de un mes, en aguas mexicanas. IV. Dar su consentimiento para que el Presidente de la República pueda disponer de la Guardia Nacional fuera de sus respectivos Estados, fijando la fuerza necesaria. V. Declarar, cuando hayan desaparecido todos los poderes constitucionales de un Estado, que es llegado el caso de nombrarle un Gobernador provisional, quien convocará a elecciones conforme a las leyes constitucionales del mismo Estado. El nombramiento de Gobernador se hará por el Senado a propuesta en terna del Presidente de la República con aprobación de las dos terceras partes de los miembros presentes, y en los recesos, por la Comisión Permanente, conforme a las mismas reglas. El funcionario así nombrado, no podrá ser electo Gobernador constitucional en las elecciones que se verifiquen en virtud de la convocatoria que él expidiere. Esta disposición regirá siempre que las constituciones de los Estados no prevean el caso. VI. Resolver las cuestiones políticas que surjan entre los poderes de un Estado cuando alguno de ellos ocurra con ese fin al Senado, o cuando con motivo de dichas cuestiones se haya interrumpido el orden constitucional, mediando un conflicto de armas. En este caso el Senado dictará su resolución, sujetándose a la Constitución General de la República y a la del Estado. La ley reglamentará el ejercicio de esta facultad y el de la anterior. VII. Erigirse en Jurado de sentencia para conocer en juicio político de las faltas u omisiones que cometan los servidores públicos y que redunden en perjuicio de los intereses públicos fundamentales y de su buen despacho, en los términos del artículo 110 de esta Constitución. VIII. Designar a los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de entre la terna que someta a su consideración el Presidente de la República, así como otorgar o negar su aprobación a las solicitudes de licencia o renuncia de los mismos, que le someta dicho funcionario; IX. Nombrar y remover al Jefe del Distrito Federal en los supuestos previstos en esta Constitución;
X. Autorizar mediante decreto aprobado por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, los convenios amistosos que sobre sus respectivos límites celebren las entidades federativas; XI. Resolver de manera definitiva los conflictos sobre límites territoriales de las entidades federativas que así lo soliciten, mediante decreto aprobado por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes; XII. Las demás que la misma Constitución le atribuya. Artículo 77. Cada una una de las las Cámaras puede, sin intervención intervención de la otra: otra: I. Dictar resoluciones económicas relativas a su régimen interior. II. Comunicarse en la Cámara colegisladora y con el Ejecutivo de la Unión, por medio de comisiones de su seno. III. Nombrar los empleados de su secretaría y hacer el reglamento interior de la misma. IV. Expedir convocatoria, dentro del término de 30 días a partir de que ocurra la vacante, para elecciones extraordinarias que deberán celebrarse dentro de los 90 días siguientes, con el fin de cubrir las vacantes de sus miembros a que se refiere el artículo 63 de esta Constitución, en el caso de vacantes de diputados y senadores del Congreso de la Unión por el principio de mayoría relativa, salvo que la vacante ocurra dentro del año final del ejercicio del legislador correspondiente. Sección IV De la Comisión Permanente Artículo 78. Durante los recesos recesos del Congreso Congreso de la Unión habrá habrá una Comisión Permanente compuesta de 37 miembros de los que 19 serán Diputados y 18 Senadores, nombrados por sus respectivas Cámaras la víspera de la clausura de los períodos ordinarios de sesiones. Para cada titular las Cámaras nombrarán, de entre sus miembros en ejercicio, un sustituto. La Comisión Permanente, además de las atribuciones que expresamente le confiere esta Constitución, tendrá las siguientes: I. Prestar su consentimiento para el uso de la Guardia Nacional en los casos de que habla el artículo 76 fracción IV; II. Recibir, en su caso, la protesta del Presidente de la República; III. Resolver los asuntos de su competencia; recibir durante el receso del Congreso de la
Unión las iniciativas de ley y proposiciones dirigidas a las Cámaras y turnarlas para dictamen a las Comisiones de la Cámara a la que vayan dirigidas, a fin de que se despachen en el inmediato periodo de sesiones; IV. Acordar por sí o a propuesta del Ejecutivo, la convocatoria del Congreso o de una sola Cámara a sesiones extraordinarias, siendo necesario en ambos casos el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes. La convocatoria señalará el objeto u objetos de las sesiones extraordinarias; V. Otorgar o negar su ratificación a la designación del Procurador General de la República, que le someta el titular del Ejecutivo Federal; VI. Conceder licencia hasta por treinta días al Presidente de la República y nombrar el interino que supla esa falta; VII. Ratificar los nombramientos que el Presidente haga de ministros, agentes diplomáticos, cónsules generales, empleados superiores de Hacienda, coroneles y demás jefes superiores superiores del Ejército, Ejército, Armada Armada y Fuerza Fuerza Aérea Nacionales, Nacionales, en los términos que que la ley disponga, y VIII. Conocer y resolver sobre las solicitudes de licencia que le sean presentadas por los legisladores. Sección V De la Fiscalización Superior de la Federación Artículo 79. La entidad entidad de fiscalización fiscalización superior de de la Federación, Federación, de la Cámara de Diputados, tendrá autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su organización interna, funcionamiento y resoluciones, en los términos que disponga la ley. La función de fiscalización será ejercida conforme a los principios de posterioridad, anualidad, legalidad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad. Esta entidad de fiscalización superior de la Federación tendrá a su cargo: I. Fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos; el manejo, la custodia y la aplicación de fondos y recursos de los Poderes de la Unión y de los entes públicos federales, así como realizar auditorías sobre el desempeño en el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales, a través de los informes que se rendirán en los términos que disponga la Ley. También fiscalizará directamente los recursos federales que administren o ejerzan los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus
demarcaciones demarcaciones territoriales, con excepción de las participaciones federales; asimismo, fiscalizará los recursos federales que se destinen y se ejerzan por cualquier entidad, persona física o moral, pública o privada, y los transferidos a fideicomisos, mandatos, fondos o cualquier otra figura jurídica, de conformidad con los procedimientos establecidos en las leyes y sin perjuicio de la competencia de otras autoridades y de los derechos de los usuarios del sistema financiero. Las entidades fiscalizadas a que se refiere el párrafo anterior deberán llevar el control y registro contable, patrimonial y presupuestario de los recursos de la Federación que les sean transferidos y asignados, de acuerdo con los criterios que establezca la Ley. Sin perjuicio del principio de anualidad, la entidad de fiscalización superior de la Federación podrá solicitar y revisar, de manera casuística y concreta, información de ejercicios anteriores al de la Cuenta Pública en revisión, sin que por este motivo se entienda, para todos los efectos legales, abierta nuevamente la Cuenta Pública del ejercicio al que pertenece la información solicitada, exclusivamente cuando el programa, proyecto o la erogación, contenidos en el presupuesto en revisión abarque para su ejecución y pago diversos ejercicios fiscales o se trate de revisiones sobre el cumplimiento de los objetivos de los programas federales. Las observaciones y recomendaciones que, respectivamente, la entidad de fiscalización superior de la Federación emita, sólo podrán referirse al ejercicio de los recursos públicos de la Cuenta Pública en revisión. Asimismo, sin perjuicio del del principio de posterioridad, posterioridad, en las situaciones situaciones excepcionale excepcionaless que determine la Ley, derivado de denuncias, podrá requerir a las entidades fiscalizadas que procedan a la revisión, durante el ejercicio fiscal en curso, de los conceptos denunciados y le rindan un informe. Si estos requerimientos no fueren atendidos en los plazos y formas señalados por la Ley, se impondrán las sanciones previstas en la misma. La entidad de fiscalización superior de la Federación rendirá un informe específico a la Cámara de Diputados y, en su caso, fincará las responsabilidades correspondientes o promoverá otras responsabilidades ante las autoridades competentes; II. Entregar el informe del resultado de la revisión de la Cuenta Pública a la Cámara de Diputados a más tardar el 20 de febrero del año siguiente al de su presentación, el cual se someterá a la consideración del pleno de dicha Cámara y tendrá carácter público. Dentro de dicho informe se incluirán las auditorías practicadas, los dictámenes de su revisión, los apartados correspondientes a la fiscalización del manejo de los recursos federales por parte de las entidades fiscalizadas a que se refiere la fracción anterior y a la verificación del desempeño en el cumplimiento de los objetivos de los programas federales, así como también un apartado específico con las observaciones de la entidad de fiscalización superior de la Federación que incluya las justificaciones y aclaraciones que, en su caso, las entidades fiscalizadas hayan presentado sobre las mismas. Para tal efecto, de manera previa a la presentación del informe del resultado se darán a
conocer a las entidades fiscalizadas la parte que les corresponda de los resultados de su revisión, a efecto de que éstas presenten las justificaciones y aclaraciones que correspondan, las cuales deberán ser valoradas por la entidad de fiscalización superior de la Federación para la elaboración del informe del resultado de la revisión de la Cuenta Pública. El titular de la entidad de fiscalización superior de la Federación enviará a las entidades fiscalizadas, a más tardar a los 10 días hábiles posteriores a que sea entregado a la Cámara de Diputados el informe del resultado, las recomendaciones y acciones promovidas que correspondan para que, en un plazo de hasta 30 días hábiles, presenten la información y realicen las consideraciones que estimen pertinentes, en caso de no hacerlo se harán acreedores a las sanciones establecidas en Ley. Lo anterior, no aplicará a los pliegos de observaciones y a las promociones de responsabilidades, las cuales se sujetarán a los procedimientos y términos que establezca la Ley. La entidad de fiscalización superior de la Federación deberá pronunciarse en un plazo de 120 días hábiles sobre las respuestas emitidas por las entidades fiscalizadas, en caso de no hacerlo, se tendrán por atendidas las recomendaciones y acciones promovidas. En el caso de las recomendaciones al desempeño las entidades fiscalizadas deberán precisar ante la entidad de fiscalización superior de la Federación las mejoras realizadas o, en su caso, justificar su improcedencia. La entidad de fiscalización superior de la Federación deberá entregar a la Cámara de Diputados, los días 1 de los meses de mayo y noviembre de cada año, un informe sobre la situación que guardan las observaciones, recomendaciones y acciones promovidas. La entidad de fiscalización superior de la Federación deberá guardar reserva de sus actuaciones y observaciones hasta que rinda el informe del resultado a la Cámara de Diputados a que se refiere esta fracción; la Ley establecerá las sanciones aplicables a quienes infrinjan esta disposición; III. Investigar los actos u omisiones que impliquen alguna irregularidad o conducta ilícita en el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicación de fondos y recursos federales, y efectuar visitas domiciliarias, únicamente para exigir la exhibición de libros, papeles o archivos indispensables para la realización de sus investigaciones, sujetándose a las leyes y a las formalidades establecidas para los cateos, y IV. Determinar los daños y perjuicios que afecten a la Hacienda Pública Federal o al patrimonio de los entes públicos federales y fincar directamente a los responsables las indemnizaciones y sanciones pecuniarias correspondientes, así como promover ante las autoridades competentes el finamiento de otras responsabilidades; promover las acciones de responsabilidad a que se refiere el Título Cuarto de esta Constitución, y presentar las denuncias y querellas penales, en cuyos procedimientos tendrá la intervención que señale
la ley. Las sanciones y demás resoluciones de la entidad de fiscalización superior de la Federación podrán ser impugnadas por las entidades fiscalizadas y, en su caso, por los servidores públicos afectados adscritos a las mismas, ante la propia entidad de fiscalización o ante los tribunales a que se refiere el artículo 73, fracción XXIX-H de esta Constitución conforme a lo previsto en la Ley. La Cámara de Diputados designará al titular de la entidad de fiscalización por el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes. La ley determinará el procedimiento para su designación. Dicho titular durará en su encargo ocho años y podrá ser nombrado nuevamente por una sola vez. Podrá ser removido, exclusivamente, por las causas graves que la ley señale, con la misma votación requerida para su nombramiento, o por las causas y conforme a los procedimientos previstos en el Título Cuarto de esta Constitución. Para ser titular de la entidad de fiscalización superior de la Federación se requiere cumplir, además de los requisitos establecidos en las fracciones I, II, IV, V y VI del artículo 95 de esta Constitución, los que señale la ley. Durante el ejercicio de su encargo no podrá formar parte de ningún partido político, ni desempeñar otro empleo, cargo o comisión, salvo los no remunerados en asociaciones científicas, docentes, artísticas o de beneficencia. Los Poderes de la Unión, las entidades federativas y las demás entidades fiscalizadas facilitarán los auxilios que requiera la entidad de fiscalización superior de la Federación para el ejercicio de sus funciones y, en caso de no hacerlo, se harán acreedores a las sanciones que establezca la Ley. Asimismo, los servidores públicos federales y locales, así como cualquier entidad, persona física o moral, pública o privada, fideicomiso, mandato o fondo, o cualquier otra figura jurídica, que reciban o ejerzan recursos públicos federales, deberán proporcionar la información y documentación que solicite la entidad de fiscalización superior de la Federación, de conformidad con los procedimientos establecidos en las leyes y sin perjuicio de la competencia de otras autoridades y de los derechos de los usuarios del sistema financiero. En caso de no proporcionar la información, los responsables serán sancionados en los términos que establezca la Ley. El Poder Ejecutivo Federal aplicará el procedimiento administrativo de ejecución para el cobro de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias a que se refiere la fracción IV del presente artículo.
