analisis investasi publik

KATA KATA PENGANTAR  PENG ANTAR 

Dengan Dengan menyebu menyebutt nama nama Allah Allah SWT yang Maha Maha Pengas Pengasih ih lagi lagi Maha Maha Panyayang, Panyayang, Kami panjatkan panjatkan puja dan puji syukur syukur atas kehadirat-Nya, kehadirat-Nya, yang telah melimpahkan rahmat, hidayah, dan inayah-Nya kepada kami, sehingga kami dapat menyelesaikan makalah tentang “ANA!S!S !N"#STAS! !N"#STAS! P$%!K&' Makalah ini telah kami susun dengan maksimal dan mendapatkan bantuan dari berbagai pihak sehingga dapat memperlan(ar pembuatan makalah ini' $ntuk  itu kami menyampaikan banyak terima kasih kepada semua pihak yang telah  berk)ntribusi dalam pembuatan makalah ini' Terlepas Terlepas dari semua itu, Kami menyadari menyadari sepenuhnya sepenuhnya bah*a masih ada kekurangan baik dari segi susunan kalimat maupun tata bahasanya' +leh karena itu dengan tangan terbuka kami menerima segala saran dan kritik dari pemba(a agar kami dapat memperbaiki makalah ini' Akhir kata kami berharap sem)ga makalah tentang Akuntansi Manajemen Sekt)r Sekt)r Publik dengan p)k)k p)k)k materi “ANA!S!S “ANA!S!S !N"#STAS !N"#STAS!! P$%!K& P$%!K& untuk  masyarakan ini dapat memberikan manaat maupun inspirasi terhadap pemba(a'

embang, embang, ./ AP! AP!

Penyusun

1

.01/

DA2TA !S!

KAT KATA P#N3ANTA''''' P#N3ANTA'''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''1 ''''''''''''''''1 DA2TA DA2TA !S!''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' !S!'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' ''''''''''''''''''''''''''''''''''''' .

%A% ! P#NDA4$$AN 1' atar %elakang''' %elakang'''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' ''''''''''''''' ''''''''''''''''''''5 ''''''''''5 .' umusan umusan Masalah'''' Masalah''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' ''''''''''''' '''''''''''''''''' '''''''''''0 '0 5' Tujuan Tujuan Penulisan' Penulisan'''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''''' '''''''''''''''' ''''''''''''0 '''0 %A% !! P#M%A4ASAN A' %' 6' D' #'

P+3AM !N"#STAS! !N"#STAS! P$%!K'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' P$%!K'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' 0 P#N#NT$A P#N#NT$AN N K#%$T$4AN K#%$T$4AN !N"#STAS !N"#STAS!! P$%!K '''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''0 '''''''''0 ASP#K K#A7 K#A7AKAN !N"#STAS!'''''''''''''''''''''' !N"#STAS!''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' ''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''' 0 2AKT+ 2AKT+ 7AN3 M#MP#N3A$4! M#MP#N3A$4! !N"#STAS! !N"#STAS! P$%!K P$%!K ''''''''''''''0 T#KN!K T#KN!K DASA P#N!A!A P#N!A!AN N !N"#STAS !N"#STAS!! P$%!K'''''''' P$%!K''''''''''''''''' ''''''''''''''''0 '''''''0

%A% !!! P#N$T$P 1' Kesimpulan dan Saran'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' Saran''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''''''''''''''''''''''''''0 ''''''''''0 .' Datar Pustaka''' Pustaka'''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''' '''''''''''' '''''''''''''''' ''''''''''''''0 '''''0

BAB I PENDAHULUAN

2

1. Latar Belakang 2. Rumusan Masalah . Tu!uan Penul"san

BAB II PEMBAHA#AN

A. PR$GRAM IN%E#TA#I PUBLIK 

3

Dalam dihadapkan

melaksanakan pada

masalah

ungsi

pelayanan

pengambilan

masyarakat,

keputusan

pemerintah

in8estasi

publik'

Keputusan in8etasi publik diperlukan untuk mendukung pelaksanaan  pr)gram, kegiatan, dan ungsi yang menjadi pri)ritas kebijakan' Pengeluaran untuk in8estasi publik harus mendapat perhatian yang lebih besar  dibandingkan dengan pengeluaran rutin, kerena pengeluaran in8estasi9m)dal memiliki eek jangka panjang, sedangkan pengeluaran rutin lebih berdampak   jangka pendek' Kesalahan dalam melakukan pengambilan keputusan in8estasi tidak saja akan berdampak pada anggaran tahun berjalan, namun juga membebani anggaran tahun-tahun berikutnya' !n8estasi publik memiliki kaitan yang erat dengan penganggaran m)dal9in8estasi' Penganggaran m)dal atau in8estasi merupakan pr)ses untuk  menganalisis pr)yek : pr)yek dan memutuskan apakah pr)yek tersebut dapat diak)m)dasi )leh anggaran m)dal9in8estasi' $ntuk memberikan mekanisme dalam mengatur pr)yek in8estasi publik se(ara lebih eisien dan eekti' Maka  perlu dilakukan analisis in8estasi se(ara mendalam' Analisis in8estasi  berhubungan erat dengan pengangaran ungsi)nal, al)kasi sumber daya, dan  praktik manajemen keuangan di se(t)r publik' Selain itu, pr)gram in8estasi  publik merupakan bentuk dari dual budgeting , yaitu pemisahan anggaran m)dal9in8estasi dari anggaran rutin' Di kebanyakan negara berkembang, anggaran pembangunan anggaran

rutin

di

pisahkan'

2)(us

perhatian

ditujukan

dan untuk 

mengintegrasikan kebijakan dengan pengeluaran manajemen' Dalam praktiknya terdapat permasalahan yang sulit diselesaikan, diantaranya adalah ;

4

a' Memastikan bah*a pr)gram in8estasi publik yang diajukan merupakan  pr)gram yang k)mprehensi'  b' Memperkirakan pengeluaran yang dibutuhkan di masa yang akan datang' (' Menge8aluasi rele8ansi pr)yek :pr)yek yang ada' d' Mengembangkan analisis dan peren(anaan untuk pengeluaran in8estasi dan pengeluaran rutin' Sebelum diambil keputusan untuk melakukan in8estasi, pemerintah terlebih dahulu perlu menentukan kebutuhan in8estasi yang diperlukan' $ntuk  menentukan kebutuhan in8estasi diperlukan dilakukan e8aluasi yang men(angkup ; a' !n8entarisasi in8estasi'  b' !n8entarisasi in8estasi memuat datar nama dan jenis in8estasi, nilai in8estasi, k)ndisi barang m)dal yang saat ini ada, apakah baik ataukah  buruk' (' 6akupan layanan dengan tingkat in8estasi yang sekarang ada' d' Tambahan (akupan layanan yang dibutuhkan saat ini dan masa yang akan datang' e' !n8entarisasi kebutuhan in8estasi ' #8aluasi kelayakan in8estasi  g. Kriteria kelayakan in8estasi meliputi apek-aspek teknis, s)sial-budaya, inansial, ek)n)mi dan aspek distribusi' Perhitungkan kelayakan in8estasi dapat dilakukan dengan menggunakan alat analisis, misalnya NP", !, A,PP < Pay Back period =, Cost-Benefit Analysis dan Cost Effectiveness  Analysis. B. PENENTUAN KEBUTUHAN IN%E#TA#I PUBLIK  Penentuan kebutuhan in8estasi publik berkaitan dengan jumlah anggaran

yang akan ditetapkan bagi masing : masing unit )rganisasi' Analisa yang mendalam sebelum dilakukan in8estasi sangat penting dilakukan kerena

5

in8estasi publik berkaitan erat dengan masalah transparansi dan ke*ajaran anggaran' Penentuan kebutuhan in8estasi publik terkait dengan dua kegiatan, yaitu peningkatan kualitas in8estasi dan peningkatan kuantitas in8estasi' Ada beberapa (ara dalam mengg)l)ngkan usul : usul in8estasi' Salah satu  pengg)l)nganya adalah' 1' in8estasi penggantian .' !n8estasi penambahan kapasitas 5' !n8erstasi baru Pengeluaran in8estasi untuk penggantian barang m)dal mengikuti p)la umur manaat barang m)dal' %ila umur ek)n)mi barang m)dal telah habis, maka perlu pembelian barang m)dal baru untuk menggantinya' Penilaian in8estasi publik perlu mempertimbangkan umur teknis dan umur ek)n)mis dari barang m)dal yang akan dibeli' $mur ek)n)mi terkait dengan perkiraan *aktu eekti suatu barang m)dal dapat memberikan manaat, sedangkan umur teknis terkait dengan kemampuan barang m)dal dalam memberikan manaat hingga tidak mampu lagi memberikan manaat' >adi umur teknis suatu barang m)dal bisa lebih lama daripada umur ek)n)misnya' %ila barang m)dal telah usang dan tidak mampu lagi memberikan manaat, berarti umur  teknis barang m)dal tersebut telah habis' !n8estasi penambahan barang m)dal perlu dilakukan bila terjadi tuntutan  peningkatan (akupan pelayanan' >umlah penambahan unit barang m)dal ditentukan )leh pr)dukti8itas barang m)dal yang saat ini ada' Pr)dukti8itas  barang m)dal diukur berdasarkan rasi) antara input dengan )utput yang dihasilkan' asi) ini pada dasarnya men(erminkan tingkat eisiensi barang m)dal yang bersangkutan' >ika suatu barang m)dal sudah kurang
6

dilakukan pemerintah, maka pemerintah harus mempertimbangkan untuk  melakukan in8estasi penambahan kapasitas' !n8estasi dapat juga berupa in8estasi baru yang belum ada sebelumnya' $ntuk jenis in8estasi baru, maka pertimbangan mengenai aspek teknis, ek)n)mi, s)sial-budaya, dan aspek distribusi harus mendapat perhatian lebih  besar'

&. A#PEK KELA'AKAN IN%E#TA#I Dalam peren(anaan dan analisis in8estasi harus dipertimbangkan

 beberapa aspek yang se(ara bersama : sama menunjukan keuntungan atau manaat yang diper)lah akibat adanya suatu in8estasi tertentu' Seluruh aspek  harus dipertimbangkan dan die8aluasi dalam setiap tahap peren(anaan anggaran dan siklus pelaksanaan, kerena aspek : aspek tersebut satu sama lain saling berhubungan dan saling mempengaruhi' a. As(ek tekn"s Aspek teknis merupakan bagian penting dari analisis in8estasi yang harus dipertimbangkan' >ika suatu usulan in8estasi sudah tidak layak  dilihat dari aspek teknisnya, maka usulan tersebut menduduki pri)ritas  pertama untuk dit)lak' ). As(ek s*s"al +an )u+a,a $ntuk melaksanakan suatu pr)yek maka perlu mempertimbangkan implikasi s)sial yang lebih luas dari in8estasi yang diusulkan' Aspek s)sial  budaya ini menyangkut pertimbangakan pendistribusian pelayanan se(ara adil dan merata, sehingga mampu memberikan manaat yang besar bagi masyarakat' Aspek s)sial budaya men(akup juga aspek legal dan lingkungan'

Suatu

pr)yek

in8estasi

7

yang

akan

dilakukan

harus

mempertimbangkan aspek legalitas dan dampak lingkungan yang merugikan'

-. As(ek Ek*n*m" Dan "nan-"al Pertimbangan aspek ek)n)mi meliputi kegiatan menganalisis apakah

suatu pr)yek yang diusulkan memberikan k)nstribusi nyata terhadap  pembangunan

perek)n)mian

se(arta

keseluruhan

dan

apakah

k)ntribusinya (ukup besar dalam menentukan penganggaran sumber :  sumber daya yang digunakan' Aspek inan(ial menerangkan pengaruh pengaruh inansial dari suatu pr)yek yang diusulkan' %erdasarkan  peren(anaan anggaran, keputusan-keputusan mengenai eisiensi pr)yek  se(ara inansial, s)l8abilitas, dan likuiditas perlu dipertimbangkan' +. As(ek D"str")us" Keputrusan in8estasi merupakan keputusan yang perlu dikaitkan dengan masalah distribusi pelayanan publik se(ara adil dan merata' $ntuk  itu perlu diketahui siapa yang akan menerima manaat atau keuntungan yang dihasilkan dari pr)yek in8estasi, dari mana mendapatkan m)dal untuk melaksanakan pr)yek, apakah dari  public revenue atau )leh indi8idu, apakah terdapat pajak penghasilan atau tidak, apakah pr)yek  dijalankan )leh public agencies atau )leh indi8idu' Aspek distribusi terkait dengan keadilan

dan

persamaan

 pelayanan publik
adalah? 1' Tingkat disk)nt) .' Tingkat inlasi 5' esik) dan ketidakpastian 4. Capital retiatoning 

T"ngkat D"sk*nt*

Tingkat disk)nt) mereleksikan tingkat keuntungan < rule of return= yang diper)leh dari suatu pr)yek dengan tingkat resik) tertentu' >ika suatu pr)yek  tidak memberikan keuntungan yang disyaratkan < required rate of return=, maka pr)yek tersebut harus dit)lak' Perhitungan tingkat disk)nt) merupakan  bagian yang (ukup k)mpleks dalam analisis in8estasi' $ntuk memberikan kemudahan pemahaman mengenai k)nsep ini, terlebih dahulu akan dijelaskan  praktik yang dilakukan di sekt)r s*asta' Pada sekt)r s*asta terdapat dua sumber pendanaan, yaitu biaya m)dal
9

diharapkan juga semakin tinggi' Di samping itu, pembiayaan utang <()st )  debt= lebih murah dibandingkan dengan biaya m)dal sendiri <()st ) e@uity= karena pembayaran bunga utang merupakan biaya yang menggurangi pajak' %iaya m)dal t)tal dapat dinyatakan dalam bentuk biaya m)dal rata-rata tertimbang dengan rumus ; K )  K e'<#9"= B K d'<1-T='
10

Salah satu pendekatan yang dapat digunakan adalah dengan menyatakan  social discount rate sebagai suatu tingkat yang mereleksikan preerensi masyarakat terhadap manaat saat ini atas manaat yang akan diterima di masa yang akan datang, atau disebut  social tie preference rate 
11

in8estasi yang sama sebagai perubahan dalam kebutuhan tingkat harga :  harga umum < general price level =' 4al ini merupakan pendekatan yang diad)psi pemerintah yang menyarankan bah*a discount rate yang digunakan  pada in8estasi se(t)r publi( harus dinilai dengan social discount rate'

In0las"

Penilaian in8estasi harus memperhitungkan tingkat inlasi' Semakin tinggi tingkat inlasi, semakin rendah nilai rill keuntungan di masa depan yang diharapkan
Res"k* Dan Ket"+ak Past"an

e@uiret rate ) returns akan semakin tinggi jika resik) in8estasi naik' Ketidakpastian ek)n)mi dan hukum, keka(auan s)sial-p)litik, tidak adanya  jaminan keamanan, dan kebijakan yang tidak k)nsisten dapat meningkatkan resik) in8estasi' 2akt)r : akt)r tersebut menyumbang resik) in8estasi suatu  Negara
12

&a("tal Rat"*n"ng

6apital rati)ning adalah keadaan ketika )rganisasi menghadapi masalah ketersediaan dana untuk melakukan pengeluaran in8estasi' Dalam keadaan seperti ini terdapat beberapa alternati8e in8esrtasi dapat dilakukan akan tetapi tidak tersedia (ukup dana untuk membiayai in8estasi :  in8estasi yang diajukan' +leh kerena itu harus dilakukan perangkingan in8estasi' Perangkingan in8estasi dapat dilakukan dengan mengunakan rasi) manaat9biaya atau dapat juga menggunakan m)del pem)graman linear' Pada )rganisasi sekt)r publik, selain memperhatikan akt)r : akt)r  di atas penilaian in8estasi publik juga harus memperhatikan hal : hal  berikut; 1' tingkat utang pemerintah .' tingkat kesempatan s)sial yang dik)rbankan< sosial opportunity cost  rate= 5' s)(ial preeren(e rate E. TEKNIK DA#AR PENILAIAN IN%E#TA#I PUBLIK 

Pada dasarnya, prinsip penilaian in8estasi sangat sederhana' Terdapat empat langkah utama untuk menge8aluasi suatu pr)yek in8estasi, yaitu; 1' !dentiikasi kebutuhan in8estasi yang mungkin dilakukan' +rganisasi sekt)r publik sering kali dihadapkan pada banyak alternati  in8estasi untuk men(apai tujuan )rganisasinya' +leh kerena itu perlu diidentiikasi alternati : alternati yang memungkinkan untuk dianalisis lebih lanjut' Keterkaitan suatu pr)yek dan pr)yek yang lain perlu

13

dipertimbangkan untuk mengetahui sejauh mana penerimaan atau  pen)lakan suatu in8estasi dapat mempengaruhi in8estasi lain' .' Menentukan semua manaat dan biaya dari pr)yek yang akan dilaksanakan <()st9beneit relati)nship= Perhitungan manaat dan biaya harus pula memasukkan analisis manaat dan biaya s)sial < social cost$benefit = yang ditimbulkan dari in8estasi publi( yang akan dilakukan' Pada )rganisasi se(t)r publi( biaya manaat seringkali tidak dapat se(ara langsung diukur dengan satuan uang, sehingga teknik : teknik analisis biaya manaat sangat ()()k untuk, diterapkan' 5' Menghitung manaat dan biaya dalam rupiah' angkah kedua adalah menghitung manaat dan biaya in8estasi dalam satuan rupiah' Terkadang terdapat kesulitan dalam langkah kedua ini' Kesulitan yang dihadapi adalah apabila biaya manaat dari suatu pr)yek  tidak dapat diukur dengan bentuk rupiah, misalnya manaat dan biaya s)sial' Dalam k)ndisi tersebut , yang dapat dilakukan adalah menghitung nilai manaat dari

pr)yek se(ara tidak langsung,

yaitu dengan

menggunakan analisis eektiitas biaya <()st : eekti8eness analysis='

C' Memilih pr)yek yang memiliki manaat terbesar dan eektiitas biaya yang tinggi' asi) biaya dan manaat atau eektiitas biaya merupakan titik a*al  penentuan penerimaan pr)yek, ada banyak ketidakpastian yang dapat mempengaruhi perhitungan' Tidak semua biaya dan manaat s)sial dapat dimasukkan dalam perhitungan, bahkan beberapa diantaranya tidak dapat dipakai dalam pengukuran yang )byekti dalam bentuk m)neter' Analisis

14

m)neter mungkin mengidentiikasikan bah*a pr)yek akan memberikan nilai uang terbaik, tetapi akt)r : akt)r p)litik, resp)n pemerintah, serta tekanan : tekanan s)sial menyebabkan pertimbangan biaya manaat diperlukan atas pr)yek tersebut' Terdapat beberapa teknik untuk melakukan penilaian in8estasi' Teknik untuk menge8aluasi in8estasi dibedakan menjadi dua met)de, yaitu; <1= met)de penilaian in8estasi tradisi)nal dan, <.= met)de aliran kas yang didisk)nt)kan
LABA AKUNTAN#I UMLAH M$DAL 'ANG DIIN%E#TA#IKAN

!n)rmasi mengenai laba akuntansi diper)leh dari lap)ran rugi9laba )rganisasi, sedangkan in)rmasi m)dal dapat diketahui dari nera(a' Terdapat dua masalah dalam menggunaan met)de +6# ini' Pertama, perhitungan angka akuntansi didasarkan pada k)nsep akuntansi akrual dan memasukkan item-item bahkan kas, seperti depresiasi dan (adangan kerugian piutang' Kedua, +6# hanya mengukur peri)de tunggal tanpa memperhitungkan nilai *aktu uang
Net Present %alue NP%3

 Net Present "alue dapat dirumuskan sebagai berikut;

16

Atau

Dalam hal ini; i  tingkat disk)nt) n  1, , E0 th
Net Present Bene0"ts NPB3

 Net Present %eneits
Atau

17

Dalam hal ini ;  NP%  nilai bersih, yaitu manaat dikurangi dengan biaya pada tahun ke-n i  tingkat bungan  1, ' , E0 th
6atatan ; pr)yek yang dipilih adalah jenis pr)yek yang memiliki nilai NP% tertinggi'

Anal"s"s Pa,)a-k Per"*+

Met)de payba(k

peri)d digunakan

untuk

mengetahui

jangka

*aktu

 pengembalian in8estasi' Payba(k peri)d dirumuskan sebagai berikut;

Payba(k peri)d merupakan teknik analisis in8estasi yang relati mudah dan sederhana'

Sehingga

banyak

digunakan'

Namun

demikian, Payback 

 period  mengandung kelemahan, yaitu; 1'

Met)de ini mengabaikan penerimaan-penerimaan in8estasi atau proceeds yang

.' 5'

diper)leh setelah payba(k peri)d ter(apai' Met)de payback period  mengabaikan nilai *aktu uang' Met)de payback period tidak dapat digunakan untuk pengambilan keputusan in8estasi yang bersiat mutually eF(lusi8e'

Anal"s"s B"a,a/Man0aat &*st Bene0"t Anal,s"s3

18

Met)de ()st beneit analysis <6%A= atau beneit ()st rati) merupakan (ara menge8aluasi suatu pr)yek dengan membandingkan nilai sekarang
Kelemahan met)de %-6 rati) adalah tidak adanya ped)man yang jelas mengenai hal-hal yang masuk sebagai perhitungan biaya dan manaat' Di satu sisi dapat dimasukkan sebagai biaya, namun di sisi lain dapat masuk sebagai manaat, sehingga kemungkinan terjadi manipulasi besar' Se(ara umum, kelemahan ini disebabkan karena adanya kesulitan dalam penghitungan manaat dan biaya' 19

%iaya dianggap sebagai manaat negati' Dengan demikian %-6 rati) dapat  berpeluang memberikan hasil yang keliru dalam menentukan pr)yek' $ntuk memberikan ilustrasi mengenai k))nsep %eneit9()st rati), sebagai ()nt)h pemerintah memiliki dua pr)p)sal pr)yek membutuhkan in8estasi sebesar  p 1H,000,000,- dan memberikan aliran kas masul p I,.00,000,- satu tahun dari sekarang' Pr)yek kedua membutuhkan in8estasi sebesar p .C,000,000,- dengan memberikan aliran kas sebesar p/,.00,000,- per tahun selama lima tahun' >ika tingkat

keuntungan

yang

disyaratkan

sebesar

10J,maka

penghitungan'

%eneit9()st rati) adalah sebagai berikut;

%erdasarkan %eneit9()st rati), maka pr)yek % lebih layak diterima daripada pr)yek A karena pr)yek % memiliki rati) manaat9biaya yang lebih besar  dari pr)yek A' Keputusan mengenai akti8itas in8estasi dalam pri8ate se(t)r ditekankan dengan nilai apakah pemilik perusahaan akan menjadi lebih baik dengan melakukan in8estasi tersebut' Sementara itu, keputusan in8estasi delam )rganisasi sekt)r publik lebih di)kuskan pada penilaian apakah masyarakat se(ara keseluruhan akan menjadi baik dengan adanya in8estasi tersebut' Analisis biayamanaat dikembangkan sebagai alat untuk membangun kriteria-kriteriaterhadap  penilaian in8estasi sekt)r publik, termasuk di sini manaat s)(ial bersih yang diper)leh dari in8estasi'

20

$ntuk menentukan manaat s)(ial bersih ini tidak hanya diperhitungkan manaat yang tangible melainkan juga termasuk manaat yang intangible, seperti  bebas dari p)lusi, hidup dengan lingkungan yang aman, penghematan *aktu, dan lain sebagainya' Demikian halnya ketika perhatian diarahkan pada pengukuran  biaya, beberapa item yang bersiat intangible seperti kerusakan lingkungan harus diperhitungkan' Menurut DiF)n <1IIC= dalam %lundell dan Murd)(k <1II/=, analisis  biaya-manaat pada dasarnya harus dapat mengukur manaat s)sial bersih < net s)(ial beneit=' Manaat s)sial bersih se(ara garis besar dapat dinyatakan sebagai  berikut;

Sosial beneft/ private beneft + Sosial cost/private cost + External Net Social beneft

DiF)n memenerangkan bah*a terdapat tiga langkah dalam melakukan analisis  biaya manaat, yaitu; 1' Memutuskan biaya dan manaat apa saja yang akan dimasukkan'  4al ini dimaksudkan untuk menghindari kemungkinan terjadinya d)uble ()unting, yaitu satu manaat atau biaya yang menyebabkan manaat atau  biaya yang lain dimasukkan se(ara bersama-sama' Misalnya, jika dengan teknik pen(egahan kebakaran tertentu dapat menyebabkan pengurangan sta yang dibutuhkan tetapi dinas pemadam kebakaran memutuskan untuk  menggunakan penghematan *aktu tersebut untuk pelatihan sta tambahan, maka dalam analisis biaya-manaat tidak dapat menghitung keduakeduanya sebagai manaat' Demikian juga, beberapa dampak
21

relatie tidak signiikan tidak perlu dimasukkan dalam analisis biayamanaat' .' Mengukur dan menge8aluasi biaya dan manaat'  Manaat dan biaya yang ber*ujud
dikuantiikasi, baik di masa sekarang maupun di masa yang akan datang atas suatu  pr)yek dengan pengaruh atau dampak yang tidak dapat dikuantiikasikan, namun tidak dinilai' Dengan kata lain, analisa cost-efectivenes memusatkan pada  pengukuran suatu yang dapat diukur' angkah-langkah dalam melakukan analisis eekti8itas biaya adalah sebagai berikut;

22

1' Menentukan jumlah dan *aktu atas semua biaya m)dal' 4al tersebut meliputi pula penentuan biaya bangunan, peralatan, dan tanah' 4al ini  penting karena sumber daya yang diperlukan )leh sebuah pr)yek harus dinilai pada opportunity cost   penuhnya' Dengan demikian, jika )rganisasi menggunakan tanahnya sendiri yang mana sebuah bangunan akan didirikan diatasnya, maka biaya yang dipakai harus dinilai berdasarkan harga pasar pada saat itu
biaya

dan

manaat

yang

dapat

diukur

untuk 

memungkinkan melakukan perbandingan' Pr)sedur yang dipakai adalah menghitung nilai sekarang
23

dan ketidakpastian, sebagai gambaran dalam seksi pendahuluan pada analisa cost benefit.  Namun demikian, mekanisme pendisk)nt)an pada dasarnya tidak berbeda dari yang biasa diterapkan pada sekt)r s*asta'

BAB III PENUTUP A. KESIMPULAN B. #ARAN

24

DAFTAR PUSTAKA

ro!" #r" $ar%ias&o' (2009)'* ,-ntansi Se,tor -bli,*'  .oa,arta n%i

25